Programme de travail Agam 2013

PROGRAMME DE TRAVAIL

2012 / 2014 A N N É E 2 0 1 3

PROGRAMME DE TRAVAIL

2012 / 2014 A N N É E 2 0 1 3

SOM

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04Agence d’Urbanisme de l’Agglomération Marseillaise Programme de travail 2012/2014 - Année 2013

2013, année charnière ....................................................................................... 07Les grands traits du programme 2013 ............................................................... 09Trame opérationnelle ......................................................................................... 10

Territoires métropolitain et régional .......................... 12 Connaissance partagée du fait métropolitain

Contribution au projet métropolitain

Aménagement et accessibilité du territoire régional

Planifi cation ......................................................................................... 14 Finalisation du Plan local d’urbanisme de Marseille

Contribution à la mise en œuvre coordonnée du SCoT de MPM et

du PLU de Marseille

Appui à la préparation des futurs documents d’urbanisme sur MPM

Finalisation du SCoT du Pays d’Aubagne et de l’Étoile, et de Gréasque Observatoires urbain et foncier

Projets urbains ................................................................................. 18 Chantiers ville-port

Marseille Centre

Marseille Nord

Marseille Est et Sud Secteurs d'enjeux de PAE Projets urbains et esquisses spécifi ques sur Marseille

Habitat, cohésion sociale et équipements............... 22 Observatoire de l’habitat

Programmes locaux de l’habitat

Assistance aux politiques de cohésion sociale

Études socio-urbaines Équipements urbains et événements

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05Agence d’Urbanisme de l’Agglomération Marseillaise

Programme de travail 2012/2014 - Année 2013

Économie et emploi ....................................................................... 24 Observatoire de l’emploi et du développement économique

Assistance aux stratégies des partenaires

Études de fi lières et secteurs économiques

Espaces économiques et immobilier d'entreprise Enseignement supérieur et aménagement des campus

Transports et mobilités ............................................................ 26 Observatoire des déplacements

Cohérences urbanisme-transport

Mobilités alternatives

Voiries Réseau numérique

Environnement et développement durable ........ 28 Observatoire du développement durable

Méthodes et démarches de développement durable

Contrat de baie et littoral

Relations ville-nature et agriculture Contribution aux projets du Parc national des Calanques

Énergie, risques et développement urbain

Assistance aux partenaires .................................................. 30 Assistance technique

Services SVP et documentaire

Base de données urbaines

Ressources graphiques

Communication et animation ............................................... 32 Culture urbaine

Supports de communication

Animation des réseaux

Coopération internationale



2013, année charnière2013 constituera une année charnière à plus d’un titre pour :

- l’approbation et l’engagement de la mise en œuvre des documents ma-jeurs de planification que sont le PLU de Marseille, les SCoT de MPM et de PAE, les PLH de MPM et de PAE, le PDU de MPM ;

- la préparation de nouveaux documents de planification liés à l’évolution des cadres institutionnels et réglementaires, avec plusieurs textes importants attendus concernant notamment l’urbanisme de projet et le logement (cf. Loi Duflot) ;

- l’évolution des cadres institutionnels et politiques de l’agglomération mar-seillaise, avec l’approbation attendue de la nouvelle loi sur la décentralisation et la préfiguration de la future métropole Aix-Marseille-Provence ;

- la contractualisation, en lien avec le calendrier des fonds structurels euro-péens, la préparation des contrats de projet entre État et collectivités locales et la reconfiguration à l’échelle de l’intercommunalité des politiques de cohé-sion sociale ;

- la maîtrise des dépenses publiques, qui impliquera davantage d’efficacité, de cohérence et de synergie entre les projets et initiatives des institutions partenaires de l’Agam, au sein desquels s’imposeront de nouveaux acteurs de l’aménagement du territoire comme Aix-Marseille Université ou le Parc national des Calanques.

Ce contexte suppose que l’Agam, notamment par l’adaptation de son organi-sation et de son fonctionnement :

- enrichisse ses travaux de planification en s’appuyant sur des compétences éprouvées ces dernières années et développe dans le même temps des pro-positions de nature plus opérationnelle, de mise en œuvre du renouvellement urbain, notamment au niveau du projet urbain, de l’identification et de l’opti-misation des ressources foncières et des modalités d’intervention ;

- s’affirme comme un outil incontournable d’ingénierie territoriale et de connaissance à l’échelle de l’espace métropolitain, favorisant la cohérence et la transversalité des politiques publiques et diffusant la culture de la ville durable auprès d’un public élargi.



Le programme de travail mutualisé de l’Agam en 2013 s’organisera autour de quatre axes stratégiques :

- la finalisation de documents majeurs de planification : le Plan local d’urba-nisme (PLU) de Marseille, le Schéma de cohérence territoriale (SCoT) du Pays d’Aubagne et de l’Etoile et de Gréasque, les Programmes locaux de l’habitat (PLH) de Marseille Provence Métropole et du Pays d’Aubagne et de l’Etoile ;

- la mise en œuvre des principaux documents d’urbanisme, des SCoT de Marseille Provence Métropole (MPM) et du Pays d’Aubagne et de l’Etoile et de Gréasque (PAE) et du PLU de Marseille à travers leur suivi, l’identification des sites et leviers d’intervention prioritaires et la conception de projets urbains ;

- la préparation de la nouvelle génération de documents de planification prévus par les lois récentes et en projet, en s’appuyant sur l’expérience des travaux conduits ces dernières années sur Marseille, MPM et l’aire métropo-litaine et à travers la réalisation d’études préalables et un appui technique et pédagogique pour l’appropriation de nouvelles problématiques ;

- l'appui technique à l’élaboration d’un projet métropolitain partagé à travers l’amélioration et la diffusion de la connaissance du fait métropolitain et l’appui technique aux différents acteurs pour l’élaboration de propositions répondant aux enjeux majeurs.

La poursuite de ces axes d’intervention suppose que l’Agam renforce sa voca-tion de centre de ressources mutualisées, en :

- favorisant une coordination accrue des initiatives de ses partenaires et de leurs services et une plus forte transversalité de ses domaines de compé-tence ;

- développant son système d’information géographique, ses observatoires et leurs productions sur des échelles géographiques diversifiées élargies, intégrant notamment l’espace métropolitain, les territoires de MPM et PAE et les sites d’enjeux ciblés ;

- poursuivant ses efforts pédagogiques et de diffusion de ses travaux auprès de l’ensemble de ses membres et d’un public élargi.

La conduite du programme de travail en 2013 nécessitera toutefois que des précisions soient apportées en cours d’année concernant l’intervention de l’Agam dans certaines démarches stratégiques, en particulier pour l’élabora-tion du projet métropolitain et des nouveaux documents de planification. Ces précisions conditionneront fortement l’organisation du programme de travail et des moyens humains qui lui seront consacrés, qui pourra être adaptée en cours d’année, si nécessaire.

GRANDS TRAITS DU PROGRAMM

E 20131333310

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PROJETS

PRINCIPAUX PARTENAIRES

Marseille Provence Métropole

Ville de Marseille État Pays d'Aubagne

et de l'ÉtoileEPA

Euroméditerranée

CCI Marseille Provence

Grand Port Maritime Marseille

GIP Politique de la Ville

Maison de l'Emploi

Territoires métropolitain et régional1.1 Aménagement et accessibilité du territoire régional1.2 Contribution aux dynamiques métropolitaines1.3 Données métropolitaines1.4 Chantiers du projet métropolitain1.5 InterSCoT1.6 Ateliers de territoires1.7 Chantiers ville-portSchémas de Cohérence Territoriale2.1 Mise en œuvre du SCoT de Marseille Provence Métropole2.2 Bassins de vie de MPM2.3 SCoT du Pays d'Aubagne et de l'EtoilePlans Locaux d'Urbanisme3.1 PLU de Marseille : finalisation du projet pour approbation3.2 PLU de Marseille : 1re modification3.3 Mise en œuvre du PLU de Marseille : instruction des projets3.4 Mise en œuvre du PLU de Marseille : opérations3.5 Protection du patrimoine bâti et urbain remarquableProjets Urbains4.1 Marseille Centre4.2 Marseille Nord4.3 Marseille Est et Sud4.4 Pôle hospitalier Timone-Conception4.5 Esquisses de projets urbains sur Marseille4.6 Secteurs d'enjeux de PAEHabitat et politique de la ville5.1 Observatoire de l'habitat5.2 Etudes de produits logement spécifiques5.3 Mise en œuvre du PLH de MPM5.4 Programme local de l'habitat de PAE5.5 Observatoire des quartiers de Marseille5.6 Assistance à la politique de la ville de MPM5.7 Etudes socio-urbainesEconomie6.1 Observatoire emploi-développement économique6.2 Performances des entreprises6.3 Suivi des stratégies économiques des partenaires6.4 Études de filières / secteurs économiques6.5 Assistance à la Maison de l'emploi6.6 Immobilier d'entreprise6.7 Organisation des espaces économiques6.8 Dynamiques d'enseignement supérieur et campusDéplacements7.1 Observatoire des déplacements7.2 Études de stationnement7.3 Évaluation de projets et politiques7.4 Cohérences urbanisme-transport7.5 Mobilités alternatives et réseau numérique7.6 Schémas de voirie et de circulationEnvironnement et développement durable8.1 Observatoire du Développement Durable8.2 Démarches de développement durable8.3 Aménagement du littoral et gestion de l'eau8.4 Nature, paysages et agriculture8.5 Qualité urbaine, énergie et risques8.6 Contribution aux projets du PNCCentre de ressources mutualisées9.1 Structuration et gestion des SIG et bases de données9.2 Observatoire urbain9.3 Observatoire foncier9.4 Équipements9.5 Enquête constructions9.6 Enquêtes spécifiques9.7 Assistance juridique9.8 Données urbaines et service SVP9.9 DocumentationCommunication et animation10.1 Supports de communication externe10.2 Intranet Agam10.3 Communication interne10.4 Ressources graphiques10.5 Culture urbaine 10.6 Manifestations10.7 Conseil de développement de MPM10.8 Animation des réseaux techniquesCoopération internationale11.1 Atlas des métropoles portuaires méditerranéennes11.2 Assistance aux relations internationales de Marseille

Assistance technique12.1 Assistance aux commissions de MPM12.2 Autres assistances techniques

Agence d’Urbanisme de l’Agglomération Marseillaise Programme de travail 2012/2014 - Année 201310

L'intensité des nuances correspond à l'intérêt porté par le partenaire

CONTRIBUTIONS AUX GRANDES DÉMARCHES TRANSVERSALES CALENDRIER

Autrespartenaires

Conventionsspécifiques

Projet métropolitain

Mise en œuvre SCoT MPM

PLU Marseille(dt mise en œuvre)

SCoT PAE(dt mise en œuvre) SIG Urbain Culture

Urbaine 1er trimestre 2e trimestre 3e trimestre 4e trimestre

Région RFF ag.PACA XXCons.Dévelopt. EPCI XCons.Dévelopt. EPCI X

EPCI AUPAEPCI AUPAEPCI AUPA

Région CG13 X

communes MPMcommunes MPMcommunes PAE

maires de secteursmaires de secteurs

maires de secteurs PPA

SoleamGIP MRU

APHM X

communes PAE

FNAIM OIPCROUS CCAS GIP MRU X

communes MPMcommunes PAE

XSeptèmesGIP MRU X

Région CRCI X

Poles compét. AMU PNCX

Agents immobiliers

AMU

SMTransport RTM

CG13

CG13

AirPACA

Agence de l'Eau X Ch.Agriculture ALE ADEME

PNC X

INSEE

EPF

MP2013 AMU/Rectorat X

XCons.Dévelopt.

FNAU …

Banque Mondiale XX



L'intensité des nuances correspond à l'importance de la contributiondu projet aux grandes démarches transversales


1 Métropole Aix-Marseille-Provence

Métropole Aix-Marseille-ProvenceConnaissance partagée du fait métropolitainLa diffusion et l’approfondissement de connaissances partagées sur le fait mé-tropolitain seront conduits à travers :

- la constitution d’une base d'informations partagée, bénéficiant des apports des principales sources d’informations et favorisant la diffusion des informa-tions statistiques, cartographiques et des études et analyses ; les travaux de l’Agam comporteront notamment :

• une veille sur les thématiques, territoires, initiatives et projets des acteurs de l’espace métropolitain,

• la constitution et l’alimentation d’un système d’information géogra-phique et d’une base de données visant à fournir de façon réactive, en cartes et statistiques les élus et publics intéressés,

• la réalisation de publications spécifiques, qui pourront comprendre un recueil pédagogique de cartes et données sur le fait métropolitain et des travaux plus ciblés sur l’attractivité comparée d’Aix-Marseille-Métropole par exemple, sur le rayonnement des pôles de santé (en lien avec l’Agence régionale de santé) et sur la géographie des acteurs de l’innovation ;

- l’exposition ̏Marseille, de la ville à la métropole˝ qui retrace de façon péda-gogique les moments, évolutions et réalisations ayant marqué le dévelop-pement et l’aménagement du territoire et l’urbanisme durant ces cinquante dernières années et les développements pédagogiques auxquels elle a déjà contribué.

Contribution au projet métropolitain L’Agam contribuera à alimenter les propositions pour le projet métropolitain, en mettant à disposition son expertise et les réflexions conduites depuis une dizaine d’années et en alimentant les dynamiques développées, notamment par l’État, les collectivités, les acteurs économiques, universitaires et la société civile. Cette contribution pourra prendre plusieurs formes, adaptées aux moda-lités qui seront définies entre l’État et les collectivités locales :

- animation et pédagogie sur les enjeux et la valeur ajoutée métropolitaine ;

- appui spécifique à des partenaires moteurs, notamment l’État dans le cadre de sa mission de préfiguration et le forum des conseils de développement ;



- participation active aux chantiers du projet métropolitain en vue d’élabo-rer un programme d’actions pour la future métropole dans le cadre de ses compétences et des thèmes d’enjeux majeurs : mobilités / transport, écono-mie / emploi, innovation / enseignement, rayonnement… ;

- poursuite de l’assistance aux ateliers territoriaux animés par l’État sur des espaces d’intérêt métropolitain, comme la plate-forme aéronautique de Mari-gnane-Vitrolles, à travers le projet Henri Fabre, et l’étang de Berre et sa péri-phérie ;

- assistance aux ateliers de l’habitat animés par MPM, en associant les autres EPCI de la métropole aux réflexions et débats engagés dans le cadre des états généraux du logement de 2011 et 2012 ;

- participation, si la démarche est réactivée, aux travaux Inter-SCoT en vue de favoriser la cohérence des politiques d’aménagement du territoire et des futurs documents de planification ;

- appui à confirmer aux journées de l’OCDE organisées par la mission métro-politaine en décembre 2013.

Aménagement et accessibilité du territoire régionalL’Agam développera ses interventions à l’échelle régionale en partenariat avec l’État et les agences de Nice, Toulon et Aix. Ces travaux porteront sur :

- la LGV PACA, en appui aux démarches et études de dimensionnement et conception du projet ;

- la valorisation des gares en termes d’intégration urbaine et de desserte ;

- l’accessibilité des principaux pôles d'emploi régionaux ;

- l’organisation de l’armature commerciale régionale.

Elle continuera d’apporter son appui et ses avis à la finalisation des schémas régionaux en cours dans différents domaines : aménagement du territoire, développement économique, trame verte, transport…


Planifi cation2

Planifi cationFinalisation du Plan local d’urbanisme de MarseilleL’importante mobilisation de l’agence sera maintenue jusqu’à l’approbation du PLU, prévue au début de l’été. Elle comprendra :

- l’analyse détaillée des avis de l’Enquête publique et des conclusions de la Commission d’enquête ;

- l’assistance à MPM et à la Ville pour les derniers arbitrages restant à rendre ;

- l’élaboration d’une Orientation d’aménagement sur l’habitat, permettant de répondre à une des réserves de la Commission d’enquête ;

- l’intégration de l’ensemble des corrections à apporter au projet, en veillant à la cohérence entre les différentes pièces et en assurant une relecture attentive du dossier finalisé à soumettre à l’approbation des élus ;

- l’intégration du dossier PLU dans la base informatique de MPM en vue de le rendre accessible aux élus, services des collectivités et grand public.

L’Agam contribuera à promouvoir les nouvelles orientations et dispositions du PLU auprès des services et des porteurs de projets, à travers :

- des séances de formation des instructeurs de permis de construire sur l’interprétation des dispositions et textes réglementaires ;

- des recommandations pour améliorer la qualité des projets, en lien avec la Charte Qualité Marseille ;

- la réalisation d’un guide pédagogique facilitant l’interprétation du nouveau règlement.

Dès le PLU approuvé, l’agence contribuera à la préparation de sa première mo-dification en vue d’intégrer des améliorations ponctuelles (comme la réintégra-tion des ZAC dans la nouvelle armature des zonages ou l’ajustement de quelques articles du règlement), de compléter la liste des orientations d’aménagement (par exemple sur l’interface ville-port) et de tenir compte de l’avancement en 2013 de projets d'aménagement structurants, comme Euroméditerranée.

Contribution à la mise en œuvre coordonnée du SCoT de MPM et du PLU de MarseilleA l’instar des démarches conduites ces trois dernières années pour l’élabora-tion du SCoT de MPM et du PLU de Marseille, l’Agam s’attachera à contribuer à leur mise en œuvre de façon coordonnée, en vue de positionner les inter-ventions des collectivités conformément aux objectifs et orientations de ces documents. Elle interviendra à travers les travaux suivants :



- suivi régulier des interventions publiques contribuant à la mise en œuvre des dispositions arrêtées sur les secteurs d’enjeux, comme les centralités et territoires de projet du SCoT ou les territoires de projet de Marseille ;

- poursuite, formalisation, voire déclinaison opérationnelle, des ré-flexions du PLU et du SCoT sur l’armature urbaine pour quelques thématiques majeures ou novatrices comme :

• le renouvellement urbain et la densification des secteurs d’en-jeux, tout particulièrement ceux qui bénéficieront des projets de transport en commun inscrits au PDU de MPM ou de nouveaux droits à bâtir importants issus des PLU ; ces travaux permettront d’identifier les nouveaux potentiels fonciers mobilisables pour répondre aux objectifs du Programme Local de l’Habitat et notam-ment de pallier les carences constatées d’offre de logements sociaux sur certaines communes,

• l’intégration des opérations ANRU, des ensembles urbains précarisés et des ZAC dans l’armature et le fonctionnement urbain des territoires dans lesquels ils s’inscrivent,

• les espaces économiques, en complétant la nouvelle armature issue du PLU par les orientations en cours de définition sur les pôles commer-ciaux, tertiaires et technopolitains,

• la Trame verte et bleue, les franges entre ville et massifs, la valorisation du patrimoine architectural et urbain,

• la prise en compte des risques dans les projets d’aménagement ;

- proposition de sites d’intervention prioritaire et de projets urbains et d’amé-nagement sur certains d’entre-eux :

• en se référant aux priorités définies dans le SCoT et le PLU et en s’ap-puyant sur l’identification des potentiels fonciers et sur les travaux sur l’armature urbaine,

• en concevant des projets relevant d’une grande diversité de problé-matiques : densification et renouvellement urbain, régénération et intégration urbaine d’espaces précarisés, revalorisation d’espaces économiques, traitement d’interfaces entre ville et port, campus et tech-nopôles, pôles hospitaliers, pôles de plaisance et d’équipement sportif…

Appui à la préparation des futurs documents d’urbanisme sur MPMBien que leur périmètre et leur contenu ne puissent être précisés à ce jour, de nouveaux documents d’urbanisme devraient être élaborés sur MPM en cohé-rence avec les documents de planification récents (SCoT, PLH, PDU), avec les

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Planifi cation2

dispositions du Grenelle de l’environnement et avec l’évolution des cadres ins-titutionnels sur l’espace métropolitain ; compte tenu des délais et échéances envisageables de finalisation de ces documents, l’Agam a réalisé dès 2012 plusieurs études préalables dans cette optique et continuera d’apporter son assistance sous plusieurs formes :

- contribution aux compléments susceptibles d’enrichir le SCoT de MPM, à travers l’actualisation du diagnostic et des orientations d’un volet Littoral et, le cas échéant, pour sa ̏grenellisation˝ ;

- finalisation des travaux sur les bassins de vie de MPM, comprenant diagnos-tic territorial, mise en regard des plans locaux d’urbanisme et des documents communautaires, et scénarios d’aménagement et développement pour l’évo-lution de l’armature urbaine des bassins ;

- réalisation de plusieurs études sur des thématiques majeures d’application du SCoT comme la densification des secteurs d’enjeux et le traitement de zones d’interfaces ville-nature et entrées de ville et les règles de stationnement ;

- cartographie fine des formes urbaines pour les différents types de tissus urbains de MPM (espaces centraux et patrimoniaux, espaces périphériques, sites économiques…), en vue d’établir ultérieurement sur une base cohérente les propositions pour le règlement et le zonage du ou des futurs plans locaux d’urbanisme et d’inventorier le patrimoine bâti remarquable.

Par ailleurs, l’Agam contribuera activement à l’élaboration d’AmVAP (Aires de mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine) sur le centre-ville de Mar-seille, en remplacement des ZPPAUP, à travers une étude de définition des périmètres ; cette étude comprendra la réalisation de nouvelles fiches descrip-tives d’éléments patrimoniaux et intégrera les enjeux socio-économiques et de requalification de l’hyper-centre.



Finalisation du SCoT du Pays d’Aubagne et de l’Étoile, et de GréasqueL’Agam continuera d’apporter son assistance jusqu’à l'approbation du SCoT, prévue au second semestre 2013 à travers :

- une contribution à l’animation de la concertation publique et des consulta-tions avec les Personnes publiques associées et communes ;

- l’intégration des modifications et compléments nécessités par les démarches précédentes, en vue d’aboutir à un projet finalisé ;

- elle contribuera à la mise en œuvre du SCoT dans les meilleurs délais à travers :

• l’élaboration de projets urbains sur les secteurs d’enjeux,

• l’étude des conditions de mise en œuvre des Zones agricoles protégées (ZAP) et des périmètres de protection des espaces agricoles et naturels périurbains (PAEN).

Observatoires urbain et foncierLes travaux de planification et projets urbains s’appuieront sur le développe-ment de trois outils d’informations localisées sur les territoires de Marseille et MPM :

- l’Observatoire urbain, qui visera à mutualiser la plupart des informations géographiques relatives aux constructions, infrastructures et aménagements existants et projetés et à leur occupation ; il sera notamment alimenté par le cadastre, les données relatives aux ZAC, projets d’initiative publique et équi-pements et les résultats des enquêtes annuelles sur la construction ; il alimen-tera également un modèle ̏aménageur˝ de développement urbain, localisant les évolutions démographiques et des activités attendues, en vue d’aider à la conception des projets d’équipements et d’infrastructures ;

- l’Observatoire foncier, qui visera à identifier les ressources mobilisables pour les projets d’aménagement et de renouvellement urbain ; les méthodes et partenariats développés dans le cadre du référentiel des espaces éco-nomiques de la vallée de l'Huveaune seront optimisés et mis en œuvre sur d’autres territoires et problématiques, notamment pour le développement des espaces résidentiels de la vallée et pour l’intensification des espaces d’acti-vité de la Façade maritime Nord ; l’observatoire contribuera également au suivi régulier de la consommation foncière et à la recherche de sites pour des usages particuliers ;

- une base d’indicateurs harmonisés de développement durable destinée à alimenter la réalisation des états initiaux et les outils de suivi de plusieurs documents de planification, comme les SCoT de MPM et de PAE et le PLU de Marseille, et opérationnelles, comme l’OIN Euroméditerranée.


Projets urbains3

Projets urbainsChantiers ville-portLa signature de la Charte ville-port permettra d’engager les réflexions et études visant à la traduire sous la forme de projets d’aménagement sur et à proximité des bassins Est de Marseille. Compte tenu de ses compétences et de son expérience des questions ville-port, l’agence interviendra sur les domaines suivants :

- la définition d’un schéma de desserte multimodale des bassins Est, pour les trafics fret et passagers, basé sur une nouvelle organisation des terminaux, une compatibilité accrue entre flux portuaires et urbains et une canalisation des trafics poids lourds hors des secteurs résidentiels et en branchement direct sur le réseau autoroutier ;

- le traitement qualitatif des secteurs d’interfaces sensibles entre ville et port, en vue de réduire les nuisances de tous types causées pour les habitants par le fonctionnement du port ;

- une première évaluation des potentiels de développement d’activités urbano-portuaires sur ou à proximité du domaine portuaire.

Marseille CentreL’Agam élaborera des propositions en faveur d’un projet urbain d’ensemble de redynamisation urbaine du quartier de la Belle de Mai et sur le secteur de servitude de projet du PLU ̏gare Saint-Charles / boulevard National˝.



Elle poursuivra son appui à plusieurs projets majeurs :

- le projet Vieux-Port, pour la finalisation du Plan-Guide, l’engagement de la 2e tranche de travaux et la conception du glacis ;

- la requalification urbaine du secteur des Réformés, en lien avec la valorisa-tion du patrimoine architectural ;

- la conception d’un quartier de ville et projet urbain d’envergure autour du pôle d'échanges de Saint-Charles qui devrait faire l’objet d’un concours d’urba-nisme international ;

- le projet Grand Centre-Ville, pour préciser les enjeux localisés des opérations envisagées.

Marseille NordLa définition attendue d’un projet d'ensemble pour la Façade maritime Nord s’appuiera notamment sur les acquis du PLU de Marseille et du SCoT de MPM et sur des études de projet urbain sur plusieurs sites d’enjeux majeurs :

- les espaces économiques, dont le secteur des Arnavants, en vue de les requalifier et d’intensifier leur utilisation, en s’appuyant sur un atlas de ces espaces et sur l’identification des ressources foncières mobilisables ;

- le secteur Savine-Kallisté-Solidarité, en vue d’intégrer les opérations ANRU dans le fonctionnement et les dynamiques de leur environnement urbain, de valoriser les potentialités de l’Hôpital Nord et de reconstituer dans sa proxi-mité l’offre de logements réduite à l’occasion de ces opérations ;

- d’autres sites, comme les secteurs de servitude de projet du PLU Saint-Louis

et Château Bovis / vallon Bizet ou à enjeux de redynamisation urbaine, comme le Canet ou Saint-Antoine / la Rose.


Projets urbains3

Marseille Est et SudDans la même logique, un projet d'ensemble partagé sera élaboré pour la vallée de l'Huveaune en s’appuyant sur les acquis du PLU de Marseille et du SCoT de MPM et sur les résultats des référentiels fonciers sur les zones résidentielles et économiques. Il intègrera une proposition de valorisation des berges de l'Huveaune et pourra être complété par des propositions plus fines sur certains secteurs de servitude de projet, comme Fifi-Turin ou Ruissatel.

Dans le territoire Sud, les travaux de l’Agam viseront à évaluer les capacités de densification des zones UT, qui constitueront le plus important potentiel de production de logements du territoire marseillais ; ils viendront approfondir les réflexions conduites lors de l’élaboration du PLU et pourront intégrer les impacts envisageables des futurs projets de TCSP.

Secteurs d'enjeux du Pays d'Aubagne et de l'ÉtoileDans la même logique, la mise en œuvre du SCoT de PAE sera engagée à travers l’élaboration de projets sur les secteurs d’enjeux majeurs ; les études porteront sur le secteur de Pont-de-Joux, voire sur la Penne-sur-Huveaune, dans le prolongement de ceux conduits autour du projet de tramway dans la vallée de l’Huveaune en 2012.



Projets urbains et esquisses spécifi ques sur MarseilleLes études conduites pour l’optimisation du pôle hospitalier Timone-Concep-tion seront finalisées et intégreront l’élaboration de scénarios d'organisation fonctionnelle et une proposition de projet urbain d'ensemble.

Dans le cadre de la mise en œuvre du PLU de Marseille et sur sollicitation des services concernés, des esquisses de projets plus ponctuels seront élaborées ; ces esquisses urbaines pourront notamment porter sur l’hôpital Salvator et les hôpitaux Sud.


Habitat, cohésion sociale et équipements4

Habitat, cohésion sociale et équipementsObservatoire de l’habitatLes informations traitées par l’Observatoire de l’habitat seront enrichies, aux niveaux thématique et géographique, notamment à l’échelle de l’espace métro-politain, et plus largement valorisées et diffusées ; elles intégreront notamment des analyses sur les marchés immobiliers conduites avec les professionnels (FNAIM) et sur les transactions ; leur valorisation se traduira par la réalisation d’un tableau de bord dégageant les principales évolutions en cours du marché et de la construction de logements et par des publications sur des aspects ciblés.

Les enquêtes annuelles de l’Agam sur la production de logements et d’inven-taire permanent du Parc locatif social seront reconduites, en vue d’alimenter les analyses et le suivi de la mise en œuvre des documents de planification.

Les études engagées sur des types de logements spécifiques seront enrichies et conçues pour aider les collectivités à définir des interventions appropriées ; elles porteront sur le logement étudiant, en lien avec les réflexions conduites au niveau national, les résidences seniors et les copropriétés dégradées.

Programmes locaux de l’habitatL’élaboration du PLH du Pays d’Aubagne et de l’Étoile sera conduite en co-hérence avec les orientations de son SCoT, en cours de finalisation, à travers les travaux suivants :

- finalisation du diagnostic et des orientations ;

- élaboration du programme d’actions en lien avec les partenaires institu-tionnels ;

- contribution aux consultations des communes et des partenaires notamment pour la déclinaison territoriale des objectifs par commune ;

- appui à la concertation et modifications du projet en vue de son approbation avant la fin de l’année.

L’Agam contribuera au suivi et à la mise en œuvre du Programme local de l'habitat de MPM à travers plusieurs travaux : établissement du bilan annuel de réalisation des objectifs, propositions actualisées pour l’intervention sur l’habi-tat ancien, assistance à la territorialisation par commune des objectifs du PLH à travers l’identification des sites d’opérations potentiels.



Assistance aux politiques de cohésion socialeLe tableau de bord de l'Observatoire des quartiers de Marseille sera réalisé et complété par un bilan global de l’évolution des quartiers du Contrat urbain de cohésion sociale durant la période 2007-2013.

L’Agam contribuera à la préparation des futurs documents d’orientation et de mise en œuvre des politiques de cohésion sociale sur Marseille et MPM, à travers une assistance pour l’identification des secteurs prioritaires et la mise à disposition de ses compétences sur certaines problématiques (habitat, forma-tion / insertion…).

Études socio-urbainesDes études socio-urbaines seront réalisées sur plusieurs quartiers précarisés de Marseille comme la Belle de Mai, le Canet, les secteurs Savine-Kallisté-Solidarité et la Castellane-Bricarde ; elles viseront à établir un diagnostic par-tagé des dynamiques sociales, de l’environnement urbain et des pratiques et besoins des habitants et à dégager des propositions articulant étroitement les politiques de cohésion sociale, dans leurs principaux domaines, et des inter-ventions publiques sur l’aménagement et le fonctionnement urbain.

Équipements urbains et événementsLe schéma des équipements sportifs de proximité de Marseille sera finalisé et intégrera un diagnostic des équipements et des propositions pour leur requa-lification, mutualisation et développement. Des conseils seront apportés aux services demandeurs pour le dimensionnement et la localisation de projets d’équipement.

L’Agam contribuera à l’évaluation et préparation des événements majeurs favo-risant l’attractivité de l’agglomération :

- le suivi des pratiques du public, des fréquentations et des intentions de séjours touristiques lors des principales manifestations de Marseille Provence 2013 ;

- une contribution à la préparation de la candidature de Marseille pour devenir Capitale européenne du sport en 2017.


Économie et emploi5

Économie et emploiObservatoire de l’emploi et du développement économiqueL’Observatoire continuera de produire ses synthèses sur l’évolution des fac-teurs clefs (taux d’activité, chômage, emploi, entreprises, secteurs d'activité). L’estimation des emplois sur les Zones Franches Urbaines et Euroméditerra-née sera poursuivie sur la base d’une méthode et d’un partenariat renouvelés avec l’URSSAF. Ces travaux donneront lieu à la production de synthèses et d’un tableau de bord annuel dégageant les tendances actuelles du dévelop-pement économique sur l’agglomération marseillaise.

L’Agam développera ses analyses des dynamiques des entreprises pour contribuer à identifier les plus vulnérables face à la crise économique, ceci dans le cadre du dispositif régional de veille et soutien, et pour mesurer de façon comparée les performances de celles de l’agglomération marseillaise sur des aspects majeurs, comme la gestion des ressources humaines, la productivité…

La diffusion des travaux de l’Observatoire et des réflexions novatrices pour l’économie locale sera poursuivie à travers les réunions du Comité de l’OEDE et les Ateliers de Macro-économie.

Assistance aux stratégies des partenairesLe suivi par l’Agam des stratégies économiques des partenaires sera poursuivi en favorisant une valorisation et mutualisation des réflexions : moteurs éco-nomiques de MPM, observatoire de l’attractivité de Marseille, tableaux de bord d’Euroméditerranée, valorisation du public jeune (Conseil de développement).

L’Agam constitue le principal centre de ressources de la Maison de l'Emploi, qui fédère l’ensemble des partenaires concernés ; elle poursuivra ses travaux, notamment pour la réalisation des tableaux de bord trimestriels du marché du travail, l’actualisation des études sur les filières (BTP) et territoires et l’évalua-tion de la solvabilité des entreprises.

Études de fi lières et secteurs économiquesLa filière Santé fera l’objet d’une étude visant à évaluer ses différents types de retombées économiques, le poids et la dynamique de sa recherche déve-loppement et son impact sur le développement d’activités et d’entreprises sur l’agglomération marseillaise.

L’Agam apportera un appui plus ciblé sur le développement d’autres filières et secteurs économiques :

- la filière Mode / Textile, pour promouvoir un lieu vitrine et d’accueil d’entre-prises naissantes ;



- le tourisme, pour promouvoir le tourisme d’affaires liés à la recherche et la santé et identifier les activités de valorisation des flux de visiteurs du Parc national des Calanques ;

- les secteurs de l’aéronautique et de l’optique-photonique, à travers la me-sure des performances de leurs entreprises ;

- la filière portuaire pour identifier des activités connexes sur les interfaces ville-port.

Espaces économiques et immobilier d'entrepriseLa recherche de formes urbaines répondant aux enjeux de densification et requalification des espaces économiques s’appuiera sur un benchmarking des solutions innovantes développées pour l’accueil de PMI-PME en espace urbain (formes, montage…), sur le suivi de la construction de locaux d’activités, notamment en ZFU, et sur la poursuite des échanges avec les professionnels dans le cadre du Club immobilier d'entreprise.

La mise en œuvre des dispositions du SCoT de MPM et du PLU de Marseille sur les espaces économiques, s’appuiera sur la réalisation d’un atlas des espaces économiques de MPM, portant à la fois sur le bâti et les disponibilités foncières et sur les dynamiques des entreprises implantées. Il intègrera les conclusions du schéma d'implantation tertiaire de MPM, qui sera finalisé et présenté sous forme pédagogique en vue de son appropriation par les acteurs locaux.

Enseignement supérieur et aménagement des campusL’Agam continuera de réaliser la lettre annuelle de l'enseignement supérieur en partenariat avec le Rectorat et l’AUPA ; le partenariat qui sera développé avec Aix-Marseille Université visera à l’associer à cette publication et à préfigurer un observatoire partenarial de l’enseignement supérieur, à l’échelle de la métropole.

L’exploitation détaillée par campus de l’enquête sur les conditions de vie des étudiants d’AMU fournira une radiographie fine des étudiants, destinée à alimenter à la fois les travaux de l’Agam sur le logement étudiants et l’aména-gement des campus et les initiatives concrètes des acteurs locaux.

Deux campus marseillais feront l’objet de travaux spécifiques :

- le technopôle de Luminy pour y préciser un projet global de composition intégrant l’ensemble des initiatives des acteurs concernés (AMU, Parc natio-nal des Calanques, collectivités…) dans le respect des qualités environne-mentales du site ;

- le campus Marseille-Centre, dont le schéma directeur sera actualisé pour y intégrer en cohérence les nouvelles orientations et avancées des projets (ZAC Saint-Charles, schémas disciplinaires d’AMU, logement étudiants, plan guide du projet Centre-ville / Vieux-Port…).


Transports et mobilités6

Transports et mobilitésObservatoire des déplacementsUne première version de l’observatoire sera mise en place par structuration des informations et données localisées disponibles et institution d’échanges réguliers avec les services concernés de MPM et les fournisseurs de données. Cet outil donnera lieu à la réalisation d’un recueil annuel de l'observatoire couvrant les principaux aspects des déplacements.

Les travaux sur le stationnement seront poursuivis, avec publications des ta-bleaux mensuels et d’un rapport annuel du stationnement, appui aux nouvelles enquêtes prévues au PDU et propositions de règles de stationnement pour les PLU de MPM.

Ces données sur les déplacements et celles des autres observatoires de l’Agam contribueront également à l’évaluation de projets de tramway et d'extension du métro à la Fourragère, dans le cadre de pré-bilans LOTI, portant sur les principales incidences constatées de ces infrastructures sur le développement urbain. Elles permettront également à l’Agam d’assister la Communauté urbaine dans ses argumentaires pour le financement de projets d’infrastructures.

Cohérences urbanisme-transportLes projets de transport en commun s’imposent désormais comme des leviers privilégiés du développement et renouvellement urbain des secteurs qu’ils desservent et il devient indispensable d’articuler étroitement leur concep-tion et celle des projets urbains qu’ils pourront induire. Cette nécessaire cohé-rence entre urbanisme et transport constituera un axe majeur des travaux de l’Agam et pourra s’appuyer désormais sur les projets du Plan de Déplacements Urbains de MPM et des documents d’urbanisme approuvés. Les travaux com-prendront :

- une approche d’ensemble, à l’échelle de Marseille ou de MPM, permettant d’identifier les secteurs particulièrement concernés par cette problématique et de poser les conditions de leur valorisation urbaine dans une logique de contrat d'axe ;

- une assistance aux services des collectivités pour la conception de plusieurs projets :

• l’élaboration du projet LINEA intégrant la mise en place d’un transport en commun en site propre, avec évaluation des besoins prévisionnels localisés du nord-est de Marseille et du sud d’Allauch et Plan-de-Cuques et des potentiels de densification des secteurs traversés,



• le projet de tramway nord-sud de Marseille, avec réalisation d’un diagnostic des espaces publics à requalifier, évaluation des capacités viaires d’accès aux stations et élaboration de premières propositions de projet urbain à proximité du projet ;

- des propositions visant à améliorer la desserte des gares proches des sites ANRU de Picon-Busserine et du Castellas.

Mobilités alternativesLes conclusions du Bilan Environnemental des Déplacements, proposées par l’Agam à MPM, ont permis de dégager des axes d’intervention pour réduire les émissions polluantes ; les travaux conduits en 2013 viseront à donner corps à ces conclusions et à améliorer le partage de l’espace public par les différents types de mobilités, au travers de projets et dispositifs adaptés (zones 30, zones de calme, axes à vitesse régulée…).

Voiries Les compétences acquises sur Marseille conduiront l’Agam à préfigurer le schéma de voirie multimodal de MPM dans le cadre de la mise en œuvre du PDU et à dégager des propositions pour l’évolution de la trame circulatoire du quartier de la Madrague de Montredon.

Réseau numériqueL’Agam abordera cette nouvelle thématique par un état des lieux du réseau numérique de MPM et les enjeux de son développement.


Environnement et développement durable7

Environnement et développement durableObservatoire du développement durableUn ensemble d’indicateurs mutualisés de développement durable sera produit pour alimenter le suivi de la mise en œuvre de plusieurs documents de plani-fication ; ces indicateurs et les données de l’Observatoire permettront égale-ment d’établir des comparaisons porteuses d’enseignements dans le cadre de démarches partenariales européennes (CATMED / URBACT).

Les données de l’Observatoire seront actualisées et enrichies, au niveau terri-torial et thématique, notamment à l’échelle métropolitaine et dans les domaines qui feront l’objet de travaux approfondis en 2013, comme les risques majeurs. Elles permettront de développer plusieurs publications et de produire deux nouveaux tomes de l’Atlas de l'Environnement de MPM, dont un portera sur les risques majeurs.

Méthodes et démarches de développement durableLes méthodes et l’expertise acquises depuis plusieurs années à l’occasion d’évaluations environnementales seront confortées à travers la poursuite de trois démarches de promotion du développement durable :

- une démarche interne visant à systématiser son intégration dans les analyses, projets et propositions de l’Agam ;

- la production du rapport annuel sur le développement durable de MPM, réa-lisé pour la troisième année consécutive ;

- la mise en œuvre de la Charte Qualité Marseille au-delà de sa traduction dans le cadre du PLU de Marseille.

Contrat de baie et littoralA la suite de l’approbation du dossier de candidature, l’Agam continuera d’ap-porter son assistance à MPM pour la préparation du Contrat de baie ; en parte-nariat avec l’Agence de l’eau et en relation étroite avec l’ensemble des acteurs concernés, son intervention visera à approfondir le diagnostic initial et à contri-buer à l’identification et définition des actions opérationnelles du futur Contrat.

Compte tenu de son expérience et expertise de l’aménagement du littoral, l’agence contribuera à l’actualisation du Schéma des vocations littorales, en



intégrant notamment les évolutions relatives au développement de la plaisance, et réalisera un Livre Bleu sur le littoral, visant à motiver et cibler l’engagement du futur volet Littoral du SCoT de MPM.

Relations ville-nature et agricultureLes réflexions et travaux conduits dans le cadre des SCoT de MPM et PAE et du PLU de Marseille seront valorisées à travers la réalisation d’un ou de plusieurs documents d’orientation pour le développement de la trame verte et de la biodiversité urbaine sur Marseille et pour la mise en œuvre des zones agricoles protégées et périmètres de protection des espaces agricoles et naturels.

Les travaux sur les interfaces ville-nature réalisés en 2012 seront poursuivis en les ciblant sur l’évolution de certaines zones de ̏campagne˝ et à urbani-ser, dans la perspective d’une application des prescriptions du SCoT de MPM. Ils intégreront également des premières propositions pour le traitement des entrées de villes.

Contribution aux projets du Parc national des CalanquesL’Agam apportera son assistance pour la définition des projets du Parc national des Calanques, notamment pour :

- l’aménagement de ses principales entrées, aux niveaux de leur accessibi-lité, de leur qualité paysagère et des équipements et activités de valorisation susceptibles d’y être développés, ceci principalement sur le site de Luminy ;

- le traitement de ses limites, en intégrant dans ses propositions qualité paysa-gère, gestion de la fréquentation par les riverains, liaisons douces et maîtrise du risque incendie et l’appui à la démarche ̏projet de paysage˝ pour lequel le Parc national des Calanques a présenté sa candidature.

Énergie, risques et développement urbainLes réflexions engagées dans le cadre du PLU de Marseille et du Plan Climat de MPM seront approfondies en vue de dégager des solutions opératoires pour le traitement de problématiques désormais incontournables :

- la prise en compte des risques majeurs dans la conception des projets d’aménagement, ceci dans le cadre de réflexions associant collectivités et services de l’État ;

- la réhabilitation énergétique de l'habitat ancien privé, notamment dans les secteurs de protection du patrimoine bâti, ceci en lien avec la nouvelle Agence locale de l’énergie de MPM.


Assistance aux partenaires8

Assistance aux partenairesAssistance techniqueL’Agam apportera en tant que de besoin son assistance à ses partenaires dans ses domaines de compétence : contribution à l’animation des commissions de MPM, expertise technique et juridique ciblée, présentation de réflexions et propositions…

La conduite d’une veille juridique permanente donnera lieu à des publications, voire séances d’information, sur des projets de loi ou dispositions récentes conditionnant fortement l’évolution des cadres institutionnels, des démarches de planification et de la conception des projets.

Services SVP et documentaireA travers son service SVP, l’Agam continuera de fournir avec réactivité des réponses aux demandes d’informations ciblées des responsables, services et structures œuvrant pour l’agglomération ; les données urbaines d’intérêt géné-ral pourront être présentées dans le cadre de supports pratiques.

La base documentaire sera régulièrement enrichie pour être mise au service de l’équipe d’étude mais aussi des partenaires et du public ; la veille documen-taire sera étendue à l’ensemble de l’espace métropolitain et aux nouvelles pro-blématiques du programme de travail et restituée sous forme d’un panorama de presse, de signalements d’ouvrages ou articles, de recherche spécifiques…

Base de données urbainesL’Agam poursuivra la restructuration de son système d’information géogra-phique et de ses bases de données urbaines en vue d’alimenter ses études et de disposer des éléments lui permettant d’intervenir rapidement et efficacement pour la conception des projets d’aménagement et documents d’urbanisme ; les développements porteront notamment en 2013 sur l’harmonisation des infor-mations sur les territoires de Marseille, MPM et PAE, sur l’extension des bases de données sur l’espace métropolitain et sur le développement d’applications favorisant la coproduction des projets avec ses partenaires, à l’instar de l’outil conçu pour l’Enquête publique du PLU de Marseille.

L’acquisition de données donnera lieu à la réalisation de conventions d’échange, notamment avec MPM, et à l’actualisation permanente d’un catalogue des données, répondant aux obligations de la directive européenne Inspire.



Ressources graphiquesL’Agam mettra à disposition de ses partenaires un ensemble de cartes, photo-graphies et diaporamas permettant de présenter les caractéristiques et pro-blématiques de ses territoires d’intervention, notamment pour l’accueil de délé-gations étrangères dans le cadre de Marseille Provence 2013.

Le recours à la représentation 3D sera systématisé en vue d’améliorer l’appré-hension des territoires et des propositions de projets urbains.

Une assistance graphique ponctuelle pourra être apportée aux partenaires qui le solliciteront pour la réalisation de documents de communication en lien avec le programme de travail de l’Agam.


Communication et animation9

Communication et animationCulture urbaine L’exposition ̏Marseille, de la ville à la métropole˝ qui s'est achevée en mars 2013, aura permis de promouvoir une culture urbaine partagée par les par-tenaires de l’Agam et le grand public, en expliquant les ressorts des formes urbaines produites ces 50 dernières années et en dégageant de nouvelles pers-pectives pour les projets urbains et l’aménagement des villes.

Ce travail pédagogique sera poursuivi sous différentes formes :

- la tenue à Marseille de l’Atelier annuel du club Projet Urbain et Paysage qui réunira de nombreux professionnels des agences d’urbanisme ;

- l’organisation d’autres ateliers professionnels avec les architectes, urba-nistes et professionnels de la construction exerçant sur l’agglomération ;

- l’organisation de conférences sur les types et modalités de conception des projets permettant de répondre aux défis posés à l’agglomération (renouvel-lement urbain, traitement des espaces publics…) ;

- la réalisation de publications présentant notamment des réalisations et pratiques récentes, en lien notamment avec les problématiques de mise en œuvre du PLU de Marseille.

Les autres cycles de manifestations, ID de Villes, Rencontres de l’Agam, Ate-liers de macro-économie, seront réactivés de façon à diffuser les connais-sances acquises sur l’ensemble des problématiques actuelles du développe-ment urbain. L’Agam pourra, le cas échéant, contribuer à la mise en œuvre d’autres colloques et expositions à l’initiative des réseaux professionnels, tels que le Cobaty et AMO qui tiendront leur colloque national à Marseille fin 2013.



Supports de communicationLa montée en puissance de la nouvelle publication ̏Regards de l’Agam˝ permettra de diffuser de façon pédagogique et attrayante de nombreuses réflexions développées au sein de l’agence ou par ses partenaires et avec une fréquence plus soutenue.

Les administrateurs et partenaires de l’Agam dispose-ront de deux documents majeurs présentant ses travaux passés et à venir, le rapport d'activité 2012 et le pro-gramme de travail 2013.

Le site internet de l’Agam s’imposera de plus en plus comme un mé-dia incontournable de mutualisation (développement d’un web SIG, cartes interactives…) et valorisation de ses études et travaux, tout particulièrement en direction de ses partenaires ; son contenu sera régulière-ment actualisé et enrichi au moyen d’une procédure de validation favorisant la diffusion réactive des études de l’Agam.

Animation des réseauxL’appui au Conseil de développement de MPM sera poursuivi, notamment pour l'animation de ses commissions, pour la préparation des cycles de confé-rences qui seront organisés sur les jeunes et sur les paradoxes du développe-ment durable et pour assister le forum des conseils de développement dans ses initiatives et propositions pour le projet métropolitain.

L’Agam s’associera aux réflexions conduites par la Fédération nationale des agences d’urbanisme avec l’État et les principales associations de collecti-vités pour promouvoir des dispositions en faveur du développement urbain.

Elle renforcera son inscription dans les réseaux professionnels et de cher-cheurs de l’agglomération marseillaise pour développer des échanges de connaissances et compétences et promouvoir des initiatives communes.

Coopération internationaleL’assistance au développement des relations internationales de Marseille sera poursuivie au travers d’une contribution à l’organisation de colloques internationaux, de missions de coopération décentralisée à l'étranger et de l’accueil de délégations étrangères.

La finalisation en début d’année de l’Atlas des métropoles portuaires mé-diterranéennes, alimenté par de nombreux entretiens avec les responsables des communautés portuaires et urbaines, permettra de dégager des pistes de coopération.

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Création et réalisation : Agam Crédits photo : Agam, MPM

Documents

Programme de travail Agam 2013