RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES ET SA RÉPONSEBP 331 - 98713 PAPEETE TAHITI - Téléphone : 40 50 97 10 - Télécopie : 40 50 97 19 Email : [email protected]

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Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a été délibéré par la chambre le 4 avril 2018

RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES

ET SA RÉPONSE

COMMUNE DE FAA’A

Exercices 2012 à 2017

COMMUNE DE FAA’A

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TABLE DES MATIÈRES

SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 3

RECOMMANDATIONS ........................................................................................................... 5

INTRODUCTION ...................................................................................................................... 6

1 DES COMPTES FIABLES ET UNE PREVISION BUDGETAIRE PERFECTIBLE ........ 8

1.1 Les débats d’orientations budgétaires ............................................................................. 8 1.2 La présentation des comptes ........................................................................................... 9 1.3 La prévision et l’exécution budgétaire ............................................................................ 9 1.4 La fiabilité du bilan ....................................................................................................... 10

1.4.1 La tenue de l’inventaire .................................................................................................. 10 1.4.2 Les travaux en régie ........................................................................................................ 10 1.4.3 L’intégration des travaux dans les comptes .................................................................... 11 1.4.4 Les provisions ................................................................................................................. 11

2 UNE SITUATION FINANCIERE CARACTERISEE PAR D’IMPORTANTES MARGES DE MANOEUVRE ............................................................................................ 12

2.1 Eléments de contexte .................................................................................................... 12 2.2 Encaissement des recettes publiques ............................................................................ 13 2.3 Absence d’un contrôle de gestion ................................................................................. 13 2.4 L’excédent brut de fonctionnement .............................................................................. 13

2.4.1 Les dépenses de fonctionnement .................................................................................... 14 2.4.2 Les produits de fonctionnement ...................................................................................... 15

2.5 La section d’investissement .......................................................................................... 17

2.5.1 Les dépenses d’investissement ....................................................................................... 17 2.5.2 Les recettes d’investissement.......................................................................................... 17

2.6 L’endettement ............................................................................................................... 18 2.7 Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie ...................... 18

3 UNE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES A RENFORCER ............................. 19

3.1 Le pilotage et l’organisation des ressources humaines ................................................. 19

3.1.1 Un effectif en légère diminution sur la période .............................................................. 20 3.1.2 Des charges de personnel en augmentation .................................................................... 20 3.1.3 Des projets de service ..................................................................................................... 21 3.1.4 Un absentéisme qui coûte cher ....................................................................................... 22

3.2 Les conditions de mise en œuvre de la fonction publique communale ........................ 22

3.2.1 L’intégration des agents contractuels ............................................................................. 22 3.2.2 L’évaluation annuelle statutaire et les conditions d’avancement .................................... 23 3.2.3 Les conditions de mise en œuvre des règles d’hygiène et de sécurité ............................ 23 3.2.4 La formation, un droit statutaire depuis la mise en œuvre de la fonction publique

communale ...................................................................................................................... 24

4 ORGANISATION DE LA COMMANDE PUBLIQUE ..................................................... 25

5 DES SERVICES ENVIRONNEMENTAUX INSUFFISAMMENT DEVELOPPES ....... 26

5.1 L’eau potable ................................................................................................................ 26


2

5.1.1 Une progression des abonnés équipés de compteurs individuels ................................... 27 5.1.2 Un niveau de créances non recouvrées supérieur à la moyenne ..................................... 27 5.1.3 Un réseau dont le rendement s’améliore mais qui reste vétuste ..................................... 28 5.1.4 Un budget annexe chroniquement déficitaire, irrégulièrement subventionné et

dépendant du budget principal ........................................................................................ 29 5.1.5 Une nécessaire adaptation de la stratégie de la commune .............................................. 30

5.2 L’assainissement ........................................................................................................... 31

5.2.1 Une mission non assumée ............................................................................................... 31 5.2.2 Des propositions non évaluées financièrement par la commune .................................... 31 5.2.3 La mise en œuvre d’un dispositif d’assainissement propre à la commune ..................... 33

5.3 Les ordures ménagères .................................................................................................. 33

5.3.1 La règlementation applicable .......................................................................................... 34 5.3.2 Modalités de fonctionnement.......................................................................................... 34 5.3.3 L’équilibre financier du budget des ordures n’est pas atteint ......................................... 36 5.3.4 Les stratégies pour l’avenir ............................................................................................. 38

ANNEXES ............................................................................................................................... 42

COMMUNE DE FAA’A

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SYNTHÈSE

Alors que le précédent rapport de la Chambre soulignait une gestion des ressources

humaines qui obérait les capacités financières de la commune, l’examen de la période 2012 à 2017 permet de dresser le constat d’un pilotage mieux maîtrisé dans ce domaine. Néanmoins, la collectivité gagnerait à davantage formaliser certains points, en particulier un bilan social annuel et un plan de formation, outils qui devraient être mis en place en 2018.

Les comptes de la commune de Faa’a apparaissent globalement fiables sur la période

contrôlée et ses indicateurs financiers sont favorablement orientés, tant en matière d’autofinancement que d’endettement, notamment grâce à une meilleure maîtrise des dépenses de fonctionnement par la commune. Toutefois, faute d’avoir formalisé une stratégie pluriannuelle d’investissement, la commune n’utilise pas toutes ses marges de manœuvre financière. Cette situation est à l’origine d’un fonds de roulement devenu très important. Dès lors, la commune de Faa’a devrait mettre en œuvre un pilotage financier lui permettant de se doter, dans une vision à moyen terme, des équipements publics répondant aux besoins de sa population. Cette recommandation, déjà formulée par la Chambre lors de son précédent contrôle en 2011 permettrait d’améliorer les services rendus à la population.

La Chambre territoriale des comptes avait en outre déjà invité la commune de Faa’a à

améliorer la qualité des services publics de l’eau, de l’assainissement et des déchets et à augmenter le montant des redevances pour financer les travaux nécessaires et équilibrer leurs comptes. En 2017, les budgets annexes restent pourtant toujours sous perfusion du budget principal, alors que les usagers doivent, par leurs redevances, financer ces services publics.

En matière d’eau potable, la commune affiche désormais une consommation moindre,

grâce à l’installation de compteurs individuels. Néanmoins, le rendement, même s’il est en progrès, reste insuffisant, faute d’objectif quantifié à atteindre et d’un plan pluriannuel d’investissement formalisé par la commune. Sur la base des données 2015, ce sont 33 millions de m3 d’eau traitée qui ont été achetés par la commune et perdus dans le milieu naturel, soit un montant estimé, toutes choses égales par ailleurs, à 174 millions de F CFP entre 2012 et 2017.

Pour ce qui concerne l’assainissement, et en tant que commune la plus peuplée de

Polynésie française, Faa’a ne peut différer plus longtemps la réalisation d’un dispositif d’assainissement en propre, la mutualisation de moyens avec les communes voisines pour quelques secteurs limitrophes et des dispositifs d’assainissement individuel, contrôlés régulièrement. L’absence d’une station d’épuration sur son territoire se traduit aujourd’hui par la pollution du milieu.


4

Enfin, s’agissant du service public des déchets, la Chambre des comptes avait déjà souligné que la commune devait, compte tenu des risques sanitaires et environnementaux en jeu, mettre en œuvre les moyens pour assumer cette compétence. Effectivement, exploitant une décharge non autorisée sur des parcelles qui ne lui appartiennent juridiquement pas, la commune prend le risque de polluer le milieu naturel et d’exposer ses personnels. En dépit de toute autorisation, ce sont pourtant 150 000 tonnes de déchets qui ont été déversées entre 2012 et 2017, sur un site naturel, dépourvu d’une protection adaptée. Il convient donc que la commune de Faa’a procède à la fermeture de cette décharge qui sera de toute façon saturée à très court terme.

Afin d’assumer cette compétence après la fermeture de la décharge, la commune doit

d’ores et déjà arrêter un nouveau mode opératoire. A cet égard, la chambre souligne que le scenario de construction d’un centre d’enfouissement technique sur les hauteurs de Faa’a, à Vaitoetoe, estimé à 2,279 Mdrs de F CFP, devrait être écarté car il reviendrait, a minima, à quintupler le montant de la redevance actuelle1. Selon les chiffres communiqués par la commune et actualisés par la chambre, le recours au syndicat mixte existant, Fenua Ma, s’avèrerait à la fois plus économique et rapide à mettre en œuvre que la construction d’un nouveau CET à Faa’a. Il devrait donc être privilégié car il permettra non seulement de bénéficier d’une filière de traitement préservant l’environnement mais aussi de disposer d’une solution susceptible de faire cesser rapidement les pollutions.

En réponse, le maire a indiqué que la commune respectera les échéances de 2019 pour la

réalisation d’un plan prévisionnel d’équipement et de mise à niveau du service de la collecte et du traitement des déchets ainsi que celle du 1er janvier 2025 pour assurer cette compétence. Il a indiqué souhaiter mutualiser la compétence traitement des déchets en lien avec les communes limitrophes et le Pays.

Le maire a signalé par ailleurs que « la commune ne pourra fermer la décharge actuelle

que dans la mesure où elle obtiendra les financements nécessaires ».

Enfin, le maire a précisé que la commune « procèdera (…) à la réhabilitation du site en concertation étroite avec le Pays et l’Ademe, dans le cadre des travaux d’investigation en cours visant à compléter les études existantes (…) en vue d’obtenir une connaissance suffisante du massif des déchets et déterminer les travaux de réhabilitation les plus adaptés».

1 Selon le chiffrage produit par la commune et réalisé par un cabinet privé, pour un investissement de

1,6 mrds de F CFP, le coût d’exploitation serait compris entre 566 à 694 M F soit 76 300 à 93 600 F CFP par foyer. En réponse, s’agissant du projet de Vaitoetoe qui a été validé par le Conseil municipal, le maire a actualisé

l’investissement à 1,879 mrds de F CFP. Après prise en compte de la totalité des dépenses, le montant de l’investissement pris en compte par la chambre est en réalité de 2,279 mrds de F CFP.

Au prorata, sur la base des études précitées, le coût d’exploitation serait alors compris entre 806 à 989 MF CFP, soit un montant de 108 680 à 133 322 F CFP par foyer.

En comparaison, le recours à la structure intercommunale existante serait compris entre 510 à 660 MF ; au prorata, la redevance par foyer serait comprise entre 68 750 et 89 014 F CFP, soit un coût moins important.

Pour mémoire, le montant actuel de la redevance est de 20 000 F par foyer alors que le coût constaté est de 37 100 F par foyer pour une décharge qui ne respecte pas les normes environnementales.

COMMUNE DE FAA’A

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RECOMMANDATIONS

Recommandation n° 1 : Améliorer la qualité des prévisions budgétaires de la section d’investissement.

Recommandation n° 2 : Mettre en place un contrôle de gestion.

Recommandation n° 3 : Formaliser un plan pluriannuel d’investissement, chiffré et actualisé après chaque débat d’orientation budgétaire pour permettre la mise en œuvre des projets de la collectivité au regard de ses ressources financières prévisionnelles, tant pour le budget principal et que pour les trois budgets annexes.

Recommandation n° 4 : Réaliser et présenter au conseil municipal, au premier trimestre de chaque exercice, le bilan social annuel afin que les élus puissent disposer des informations stratégiques lors du vote du budget.

Afin d’améliorer la qualité des services publics environnementaux en direction des usagers, la Chambre invite la commune à mettre en œuvre simultanément les recommandations 5 à 9 :

Recommandation n° 5 : Réaliser des travaux sur le réseau d’adduction d’eau potable, afin de tendre vers un rendement de 80%, et économiser ainsi, en cinq ans, 174 MF CFP de dépenses d’exploitation résultant des fuites sur le réseau.

Recommandation n° 6 : Construire un dispositif d’assainissement collectif public sur la commune, contrôler l’efficacité des dispositifs d’assainissement individuels et mutualiser les moyens avec les communes voisines pour quelques secteurs limitrophes.

Recommandation n° 7 : Fermer la décharge actuelle et requalifier son site afin de prévenir les pollutions.

Recommandation n° 8 : Mutualiser la compétence traitement des déchets.

Recommandation n° 9 : Assurer l’équilibre des budgets annexes de l’eau, des déchets et de l’assainissement par une tarification adaptée.


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INTRODUCTION

Présentation

Située dans l’archipel de la Société, sur l’île de Tahiti, Faa’a, est une commune mitoyenne de la capitale, Papeete. Elle est la ville la plus peuplée de Polynésie française. La commune totalise, en 2017, une population de 29 506 habitants, devant Papeete (26 926 habitants) et Punaauia (28 103 habitants).

Depuis 1960, la commune de Faa’a est, pour le touriste international, le point d’entrée

aéroportuaire en Polynésie française. Devenue officiellement commune par arrêté n° 173/AA du 30 janvier 1965, en même temps que Pirae et après Papeete, ses dépenses annuelles de fonctionnement2 représentaient en 2016 un montant de 3,6 milliards de francs CFP et celles d’investissement se chiffraient à 656 millions de francs CFP.

A l’écart de l’aéroport international, les vallées et flancs de montagne de la commune

constituent des zones résidentielles recherchées pour leur proximité avec la capitale, cœur économique et administratif de l’île.

La commune accueillera en juillet 2018, dans un bâtiment nouvellement conçu, le centre

de tri postal et la direction de l’office des postes et télécommunications ainsi que le siège de la compagnie aérienne locale Air Tahiti Nui. La commune accueille des hôtels, supermarchés, succursales de banques et assurances ainsi que quelques entreprises moyennes.

Maire de Faa’a depuis 1983, soit six mandats, M. Oscar TEMARU, identifie deux défis

majeurs pour la commune : l’emploi et le logement. Il est vrai qu’avec une proportion de 39 % de ses habitants ayant moins de 25 ans et un taux de chômage de 21 %, la commune de Faa’a doit effectivement répondre aux besoins en services publics de proximité.

Procédure

La Chambre territoriale des comptes de Polynésie française a inscrit au programme pour 2017 le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Faa’a, en application des dispositions des articles L272-3-1, L. 272-5, L. 272-13 et suivants du Code des juridictions financières, pour la période 2012 à la période la plus récente.

Le maire, M. Oscar TEMARU, a été informé de l’ouverture du contrôle le 24 juillet

2017, par lettre du Président de la Chambre territoriale des comptes de Polynésie française.

2 BP + 3 BA.

COMMUNE DE FAA’A

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L’entretien de début de contrôle a eu lieu le 16 août 2017 et celui de fin de contrôle est intervenu le 6 novembre 2017.

La Chambre territoriale des comptes a arrêté le 17 novembre 2017 ses observations

provisoires, notifiées le 29 novembre 2017 à M. Oscar TEMARU, unique ordonnateur sur la période contrôlée. Le maire de la commune a fait parvenir sa réponse le 26 janvier 2018, avant le terme du délai de réponse, fixé au 29 janvier 2018. La chambre territoriale des comptes a arrêté ses observations définitives reproduites ci-après lors du délibéré du 4 avril 2018 et qui ont été notifiées à M. Oscar TEMARU. Celui-ci a usé de son droit de réponse dans le délai d’un mois imparti à l’article L. 272-66 du code des juridictions financières.


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1 DES COMPTES FIABLES ET UNE PREVISION BUDGETAIRE PERFECTIBLE

Les développements qui suivent visent à déterminer si les comptes sont globalement fiables et respectent les principes des finances publiques ou s’il convient de procéder à des retraitements avant de procéder à l’analyse de la situation financière.

1.1 Les débats d’orientations budgétaires

En application des dispositions de l’article L2573-39 rendant applicable celles de l’article L. 2312-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT), les communes de plus de 3 500 habitants doivent organiser un débat d’orientations budgétaires (DOB) dans un délai de deux mois précédant l’examen du budget.

Sur la période contrôlée, la commune a régulièrement procédé à la tenue des débats d’orientation budgétaire. A l’issue du débat d’orientation budgétaire 2017, présenté au Conseil municipal du 18 octobre 2016, le représentant de l’Etat a demandé à la commune3 de soumettre au conseil municipal à venir une délibération actant ce débat. La commune a produit en réponse la délibération n°666/2016 du 13 décembre 2016.

Sur le fond, la lecture des rapports de présentation, fournis aux conseillers, en amont du vote, permet de constater que les thématiques abordées reviennent largement d’une année sur l’autre. En réponse, le maire a indiqué que les thématiques abordées « reviennent chaque année systématiquement avec éventuellement des moyens différents selon le contexte ». S’agissant du fonctionnement, les rapports mettent en particulier en avant :

- La mutualisation des moyens humains avec les communes et le pays4, - L’amélioration de la qualité de service5, notamment pour le budget annexe de l’eau4, - Le nécessaire respect des droits et obligations par les agents et la qualité de service (temps de

travail, utilisation des outils de travail, comportements écoresponsables6), - L’amélioration de la qualité du recouvrement des recettes par le comptable,4 en liaison avec

l’ordonnateur.

Dans sa réponse, le maire a précisé que « la maîtrise des dépenses de fonctionnement est un axe majeur de la politique communale depuis 1998 ».

Si le rendement du réseau d’eau potable et la facturation au réel ont progressé, force est de constater que ces objectifs n’ont pas été suivis d’effet s’agissant de la mutualisation des moyens humains avec les communes et le pays. Effectivement, la commune n’adhère qu’à deux structures intercommunales qui sont le syndicat à vocation unique Te Oropaa, créé en 1974 à l’initiative des communes de Faa’a, Paea et Punaauia et le syndicat mixte pour la gestion du

3 Courrier du 15 novembre 2016, référencé HC/236/SAIDV/BCL/nv. 4 DOB 2012 et 2015. 5 DOB 2012 à 2016. 6 DOB 2012 à 2016.

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contrat de ville de l’agglomération de Papeete. En revanche, la commune ne fait pas partie, notamment, du syndicat mixte en charge de la gestion du traitement et du recyclage des ordures (Fenua Ma), lequel regroupe la totalité des autres communes des Iles du Vent. Ce point fera l’objet de développements infra.

Pour ce qui est de l’investissement, les débats mettent en avant la mise en œuvre de « projets structurants, créateurs d’emplois et d’activités économiques » sans pour autant fixer des objectifs chiffrés ce qui empêche, au final, toute évaluation fiable des actions. Ainsi, les débats d’orientation budgétaire ne répondent qu’imparfaitement aux dispositions précitées.

1.2 La présentation des comptes

La commune de Faa’a dispose d’un budget principal et de trois budgets annexes, créés en 20117 (eau, déchets et assainissement). Le montant consolidé des budgets est de 3,633 Mrds de francs CFP en fonctionnement et de 656 MF CFP en investissement. Le budget principal, qui intègre la restauration scolaire assurée en régie, représente plus de 80 % du budget consolidé. Le budget annexe assainissement est anecdotique en proportion.

La collectivité a jugé utile de produire, en annexe des documents budgétaires, un état récapitulatif des charges et des produits afférents à la restauration et aux écoles maternelles et primaires, participant à l’objectif de bien informer les élus sur les coûts. Par contre, les comptes administratifs annuels produits par la commune ne sont pas systématiquement assortis en annexe des documents complets prévus par la loi et qui participent pourtant à la bonne information des élus et du public. Effectivement, si l’ordonnateur en a indiqué l’existence en réponse, l’annexe relative à l’état du personnel au 1er janvier et au 31 décembre, n’a pas systématiquement été annexée (budget 2014 et compte administratif 2015). Au global, la qualité de l’information budgétaire est donc satisfaisante mais pourrait utilement être complétée.

1.3 La prévision et l’exécution budgétaire

Au cours de la période examinée, la commune de Faa’a a voté ses budgets dans les délais réglementaires et en respectant la règle de l’équilibre budgétaire. Le tableau joint en annexe 3 permet de constater que les taux d’exécution en investissement sont cependant perfectibles. Effectivement, sur la période considérée, ils sont en moyenne de seulement 36 %. Nonobstant la réponse de l’ordonnateur « d’une recherche systématique de subventions pour tous les projets d’investissement », la chambre recommande à la commune de :

Améliorer la qualité de ses prévisions budgétaires pour la section d’investissement.

7 Création dans la foulée de l’avis CTC n° 2011-005 du 9 septembre 2011.


10

1.4 La fiabilité du bilan

1.4.1 La tenue de l’inventaire

La bonne tenue de l’inventaire par l’ordonnateur participe à la sincérité et à la fiabilité budgétaire. A cet égard, et en application de la nomenclature M148, « l’ordonnateur est chargé plus spécifiquement du recensement des biens et de leur identification : il tient l’inventaire physique, registre justifiant la réalité physique des biens et l’inventaire comptable, volet financier des biens inventoriés ».

Dans ses comptes au 31 décembre 2015, l’actif immobilisé brut de Faa’a est de

12 656 495 423 F CFP. Cet état de l’actif, produit par la commune, est une compilation comptable des biens acquis et enregistrés dans les comptes, mais il ne correspond pas au détail physique et exhaustif des biens de la commune.

Ne procédant pas au rapprochement de son inventaire avec les biens existants dans ses

services, aucun document ne garantit en effet la fiabilité des inscriptions aux comptes d’immobilisation. Ainsi, l’écart entre le montant global de l’inventaire de l’ordonnateur et le bilan est de 179 432 470 F CFP soit 1,4 %. Il faut noter également des différences des montants inscrits dans les comptes d’immobilisation. Par ailleurs, un certain nombre de biens anciens, qui auraient dû être réformés et sortis de l’actif, figurent toujours à l’inventaire. La Chambre rappelle à l’ordonnateur qu’il lui revient de mettre à jour un état inventaire exhaustif (biens amortissables et non amortissables) et de fiabiliser le contenu de cet état, par le biais d’une procédure de rapprochement physico-financier, en lien avec le comptable public.

En réponse, le maire a indiqué que « la mise à jour de l’inventaire en rapport avec l’actif

est un objectif fixé pour 2018 ».

1.4.2 Les travaux en régie

Les travaux en régie, qui ne donnent pas lieu, par définition, à des factures, ont néanmoins vocation à être immobilisés via une écriture au compte 722 « travaux en régie ».

Sur la période sous revue, l’analyse des documents budgétaires et comptables permet de constater que la commune n’a enregistré des travaux en régie qu’en 2015. Pourtant, elle en a également réalisé durant les autres exercices sous revue, comme l’a confirmé le maire en réponse, pour un montant de 6,9 MF CFP en 2017. Le maire indique en réponse que tous les travaux n’avaient pas fait l’objet des écritures faute d’information de la part des services techniques. En conséquence, la Chambre invite la commune à veiller à inscrire systématiquement dans ses comptes les travaux effectués en régie.

8 Tome 2, titre 4, chapitre 3.

COMMUNE DE FAA’A

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1.4.3 L’intégration des travaux dans les comptes

Le compte 23 « immobilisations en cours » enregistre en débit les dépenses correspondant aux immobilisations non terminées à la fin de chaque exercice. Lorsque l’immobilisation est achevée, les dépenses portées au compte 23 doivent alors être virées au compte 21 par des écritures d’ordre. Cette opération ne doit pas être retardée car elle initie l’amortissement des biens. Dans l’état de l’actif produit, le compte 231 « immobilisations corporelles en cours » comporte notamment :

- l’aménagement de l’école Teroma maternelle pour 48 MF CFP, - les travaux relatifs à la cuisine centrale réalisés entre 1984 et 1997 pour un montant total de

13,5 MF CFP, - les travaux concernant les bâtiments administratifs de l’hôtel de ville réalisés entre 2003 et

2004 pour un montant total de 89 MF CFP.

Pourtant, les services de la collectivité ont indiqué qu’ils veillaient à effectuer

régulièrement les écritures de transfert. Ils ont précisé que le travail sur la mise à jour de l’inventaire serait mis à profit pour apurer ce compte. La Chambre demande à la commune d’apurer, à chaque fois que nécessaire, les immobilisations figurant au compte 23, afin de déclencher le processus d’amortissement des immobilisations.

1.4.4 Les provisions

Pour assurer la sincérité de ses comptes, la commune doit, dès que le cas se présente, constater des provisions pour dépréciation de créances, conformément aux dispositions de l’article L.2321-2, rendues applicables en Polynésie française par celles de l’article L2573-41 du CGCT, et l’article R.2321-2° du code général des collectivités territoriales rendu applicable en Polynésie française en application des dispositions de l’article D.2573-32 du CGCT9. Au 31 décembre 2016, le compte 4911 « provisions pour dépréciation des comptes de redevables » affiche un montant de 234 756 274 F CFP. Les provisions en question pourront être utilisées pour constater des annulations de titres ou pour constater des admissions en non-valeur pour des titres non encore prescrits.

9 Les dotations aux provisions sont des dépenses obligatoires dans les conditions suivantes : «1. Dès l’ouverture d’un contentieux en première instance, une provision est constituée à hauteur du

montant estimé par la commune de la charge qui pourrait en résulter en fonction du risque financier encouru ; 2. Dès l’ouverture d’une procédure collective prévue au titre VI du code du commerce… 3. Lorsque le recouvrement des restes à recouvrer sur compte de tiers est compromis malgré les diligences

faites par le comptable public, une provision est constituée à hauteur du risque d’irrécouvrabilité estimé par la commune, à partir des éléments d’information communiqués par le comptable public. »


12

En réponse, le maire a indiqué que « la mise à jour du fichier des impayés est un objectif

fixé pour 2018 ».

CONCLUSION INTERMÉDIAIRE

Les comptes de la commune de Faa’a apparaissent globalement fiables sur la période contrôlée. Néanmoins, l’exhaustivité du bilan et la qualité de la prévision mériteraient d’être améliorées, le budget de la commune faisant ressortir une sous consommation des crédits, en particulier pour la section d’investissement.

2 UNE SITUATION FINANCIERE CARACTERISEE PAR D’IMPORTANTES MARGES DE MANOEUVRE

Les développements qui suivent visent à déterminer si les indicateurs financiers de la commune sont favorablement orientés et comment la collectivité utilise ses marges de manœuvre financières pour se doter, dans une vision à moyen terme, des équipements publics répondant aux enjeux de son territoire.

2.1 Eléments de contexte

Tel qu’indiqué supra, la commune de Faa’a dispose de trois budgets annexes10 créés en 2011, pour l’eau, les déchets et l’assainissement. L’analyse financière portera sur la période 2013 à 2016 pour le budget principal en tenant compte des relations financières avec les budgets annexes. En complément des éléments indiqués sur les débats d’orientation budgétaires, alors qu’elle est la commune la plus peuplée de Polynésie française, la commune ne s’est pas dotée de plan pluriannuel d’investissement.

En réponse, le maire a indiqué qu’un plan pluriannuel d’investissement sera mis en œuvre en 2018. Cette mesure ne manquera pas d’avoir un effet bénéfique sur le taux de réalisation de la section d’investissement.

10 Avis n° 2011-005 du 9 septembre 2011.

COMMUNE DE FAA’A

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2.2 Encaissement des recettes publiques

En application des règles de la comptabilité publique applicables, les fonds publics doivent être maniés par le comptable public ou par un régisseur habilité. Agent de la collectivité agissant pour le compte du comptable public, le régisseur d’avance et/ou de recettes est susceptible d’être contrôlé par le comptable public mais également par l’ordonnateur.

L’ordonnateur a indiqué avoir effectué un contrôle en 2014. Cependant, le document produit concerne un procès-verbal de passation de caisse entre le préposé de caisse et le régisseur principal qui s’est déroulé le 17 août 2014. L’ordonnateur doit réaliser de véritables contrôles réguliers, formalisés par un PV, conformément à la réglementation en vigueur.

Les obligations de contrôle de l’ordonnateur résultent notamment de l’article D.1874-1 du CGCT, rendant applicables celles de l’article R.1617-17, qui dispose que « les régisseurs (…) de recettes, d'avances, ainsi que de recettes et d’avances ainsi que les régisseurs intérimaires et les mandataires sont soumis aux contrôles (…) de l'ordonnateur (…) auprès desquels ils sont placés (…) ». Le contrôle de l’ordonnateur sur une régie de recettes est de nature comptable et administrative. Il doit, d’une part, vérifier que la nature des recettes encaissées correspond à celles autorisées par l’acte constitutif et, d’autre part, s’assurer du bon fonctionnement de la régie (tenue de la comptabilité, classement des pièces justificatives, respect des maxima d’encaisse). En outre, il est demandé à l’ordonnateur d’actualiser l’acte constitutif de la régie qui date de 1974.

En réponse, le maire a indiqué que les contrôles obligatoires seront assurés « dans les jours à venir ».

2.3 Absence d’un contrôle de gestion

Alors qu’elle est la commune la plus peuplée de Polynésie française, la commune de Faa’a n’a pas mis en place un contrôle de gestion lui permettant d’optimiser le pilotage de ses services. En conséquence, la Chambre recommande de :

Mettre en place un contrôle de gestion.

En réponse, le maire a indiqué que « la commune mettra en œuvre, à compter de 2018, un contrôle de gestion ».

2.4 L’excédent brut de fonctionnement

L’excédent brut de fonction (EBF) traduit en termes financiers le résultat de fonctionnement courant de la collectivité et indique les moyens dont celle-ci dispose pour financer d’une part le renouvellement de ses investissements par les dotations aux amortissements et aux provisions, les charges financières et, d’autre part, les investissements


14

nouveaux grâce à l’autofinancement dégagé. Dans les comptes de la collectivité pour 2015 et 2016, les subventions du BP vers les BA étaient, à juste titre, prises en compte dans les charges de gestion. A contrario, elles figuraient dans les charges exceptionnelles pour 2013 et 2014. Afin de comparer toutes choses égales par ailleurs les soldes de gestion, un retraitement a été effectué dans le tableau joint en annexe 8. L’EBF, faiblement dynamique en début de période, a connu une évolution continue et favorable. Ce constat est fondé en valeur (+301 MF de CFP) mais également en proportion des produits de gestion (+10,2 points). Cette situation résulte à la fois d’une diminution des charges (52 MF CFP soit -2%) et d’une augmentation des produits (248 MF CFP soit +9,4 %). Au final, l’EBF représente une part croissante et significative des produits, notamment en 2016.

La CAF nette, négative en début de période, suit également une évolution continue et favorable et atteint 301 MF CFP en 2016. Le taux d’épargne nette, égal au ratio de la CAF nette par rapport aux produits apparaît très confortable en fin de période.

2.4.1 Les dépenses de fonctionnement

De façon globale, les charges courantes ont diminué de 56 MF CFP sur la période (- 2,1%), en dépit d’une augmentation des charges de personnel de 45 MF CFP (+2,8%). Dans le même temps, les charges à caractère général ont diminué de 35 MF CFP (-7,6%) ainsi que les subventions de fonctionnement qui ont baissé de 54 MF CFP (-11,7%).

En proportion des charges courantes, les charges de personnel représentent une

diminution de 7,5 points sur la période ; elles sont de 63 % en 2016. Ramenées au nombre d’habitants, elles représentent 54 067 F CFP/habitant pour une moyenne de 62 278 F CFP par

COMMUNE DE FAA’A

15

habitant des communes polynésiennes11. Il faut néanmoins noter que cet écart par rapport à la moyenne tend à se réduire sur la période.

2.4.2 Les produits de fonctionnement

2.4.2.1 Evolution générale

Les produits institutionnels représentent plus de 70 % et proviennent en particulier du fonds intercommunal de péréquation (FIP) et de la dotation globale de fonctionnement (DGF). Sur la période contrôlée, ils sont en moyenne de 1 957 MF CFP et relativement stables (+2,7%).

Dans le même temps, les autres produits, en moyenne de 828 MF CFP, présentent une

évolution plus dynamique (+27,1%). Cette forte hausse, de 197 MF CFP, résulte en particulier de l’augmentation de ressources fiscales (+ 131 MF CFP soit +20,2 %), qui proviennent des centimes additionnels sur imposition de terrain et du produit de la taxe sur l’électricité.

L’augmentation des ressources d’exploitation (+ 66 MF CFP soit +84 %) résulte de celle

des produits de service et notamment du remboursement des budgets annexes au budget principal (mises à disposition des personnels). Effectivement, en application des dispositions du Code général des collectivités territoriales applicables en Polynésie française, ces mises à disposition et les prestations de service doivent faire l’objet d’un remboursement en direction du budget principal. En l’occurrence, ces dispositions du CGCT n’ont été appliquées qu’à compter de 2014.

11 Fiches financières 2016 par la Direction Générale des Finances Publiques de Polynésie.


16

Les produits des services (c/70) ont augmenté de 86% entre 2013 et 2016 en raison notamment d’une augmentation du nombre d’enfants pris en charge par la Caisse de Prévoyance sociale et d’un meilleur recouvrement des factures de cantine.

En 2016, l’essentiel des produits de gestion est composé par des dotations et participations

(68 %) et par les ressources fiscales propres (27%). Cette structure diffère de celle des autres communes ayant plus de 10 000 habitants en Polynésie française avec respectivement 56% pour les dotations et participations et 29 % pour les impôts et taxes12.

2.4.2.2 Les ressources institutionnelles

Les ressources institutionnelles connaissent une évolution constante de 2013 à 2016 (+2,7%). Elles sont constituées de deux dotations :

- Le versement au titre du fonds intercommunal de péréquation (FIP) qui est stable à

hauteur de 1 209 MF CFP. En 2016, le FIP représente 61 % des ressources institutionnelles. Avec 40 188 F CPF par habitant en 2016, la commune de Faa’a se situe au-dessus de la moyenne de la strate des sept communes comparables de Polynésie française13, qui est de 38 082 F CFP.

- La dotation globale de fonctionnement (DGF) composée de la dotation forfaitaire, stable sur la période (566 MF CFP) et de la dotation d’aménagement, en évolution de 27 156 MF CFP (+19%) entre 2013 et 2016. En 2016, la DGF de la commune de Faa’a est 24 545 F CFP par habitant pour une moyenne de la strate de 24 256 F CFP par habitant.

2.4.2.3 Les ressources fiscales propres

En 2015, les ressources fiscales (centimes additionnels et taxe sur l’électricité) et celles d’exploitation représentent 30,7% des produits de gestion. Cette proportion est légèrement inférieure à la moyenne de la strate (hors Papeete) qui est de 31,3 %.

2.4.2.4 Les ressources d’exploitation

Les ressources d’exploitation ont représenté en moyenne 113 MF CFP, en augmentation de 66 MF CFP (+84 %) sur la période.

Cette augmentation est alimentée pour l’essentiel par les redevances périscolaires et

enseignement, en augmentation de 42 MF CFP (+69%). Les ressources d’exploitation représentent ainsi une part croissante des produits de gestion (5 % en 2016 contre 2 % en 2013).

12 AFD Observatoire des communes de Polynésie française 2017. 13 Faa’a, Punaauia, Moorea, Mahina, Pirae, Paea et Papara.

COMMUNE DE FAA’A

17

Il faut noter que cette augmentation trouve également son origine dans la refacturation

des mises à disposition du personnel des budgets annexes vers le budget principal, à compter de 2014 uniquement.

2.5 La section d’investissement

2.5.1 Les dépenses d’investissement

La commune a réalisé 2,2 milliards de francs CFP d’investissement sur la période, soit 559 MF CFP par an en moyenne. Ramenées au nombre d’habitants, les dépenses d’investissement pour 201614 sont de 19 137 F CFP pour Faa’a pour une moyenne des communes de la Polynésie française de 20 487 F CFP par habitant.

La commune de Faa’a investi donc moins que la moyenne des communes de Polynésie

française alors qu’elle dispose de financements disponibles. Cette faiblesse avait déjà été signalée dans le précédent rapport de la Chambre.

En dépit d’une situation financière qui s’est globalement améliorée grâce à une meilleure

maîtrise des dépenses de personnel, la commune de Faa’a ne s’est néanmoins pas saisie de l’enjeu d’optimiser ses marges de manœuvre en augmentant ses dépenses d’investissement, afin de répondre aux besoins d’une population en croissance.

Selon les informations indiquées aux comptes administratifs et fournies par la commune

ainsi que la présentation par fonction, les opérations ont, pour l’essentiel, porté sur le domaine de l’enseignement et de la formation (44 %) ainsi que l’aménagement et les services urbains (23 %).

2.5.2 Les recettes d’investissement

Le financement des dépenses d’investissement, dont le cumul représente 2 236 MF CFP, a été exclusivement couvert par le financement propre disponible. Ce dernier équivaut, hors emprunt à un cumul de 2 287 MF CFP.

14 Fiches financières de la Direction générale des Finances Publiques.


18

2.6 L’endettement

Sur la période considérée, l’encours de la dette à la clôture de l’exercice a systématiquement décru car la commune n’a pas contracté de nouveaux emprunts.

La capacité de désendettement, égale au ratio entre la dette et la CAF brute tend vers

zéro, traduisant une collectivité quasi désendettée. Effectivement, le montant de l’annuité est stable et permet d’envisager, toutes choses égales par ailleurs, un remboursement total de la dette à horizon de moins de trois ans.

Alors que l’encours moyen de dette par habitant est de 3 797 F CFP pour la commune,

la moyenne des communes de Polynésie française est de 18 351 F CFP par habitant.

En réponse, le maire a indiqué que « le recours à l’emprunt se fera en fonction des projets formalisés et des financements extérieurs obtenus. »

2.7 Le fonds de roulement, le besoin en fonds de roulement et la trésorerie

Compte tenu du financement propre disponible, nettement supérieur aux dépenses d’investissement, le fonds de roulement, correspondant à la différence entre ressources et emplois à long terme, a été abondé de 471 MF CFP. Il est en nette progression (+37%) sur la période et atteint 1 740 MF CFP en 2016. Il couvre en moyenne 216 jours de charges ce qui constitue un niveau très important. Ce fonds de roulement a permis de couvrir le besoin en fonds de roulement, égal à la différence entre créances et dettes à court terme. Ce dernier a diminué de 25 % et représente en 2016 un montant de 959 MF CFP. L’augmentation du fonds de roulement et la diminution du besoin en fonds de roulement se soldent par une trésorerie nette, égale à la différence entre les deux, abondée de 738 MF CFP. Celle-ci a ainsi été multipliée par trois de 2013 à 2016. Elle couvre en moyenne 80 jours de charges courantes et atteint 136 jours en 2016. En conséquence, et compte tenu de ce qui précède, la Chambre recommande de :

Formaliser un plan pluriannuel d’investissement, chiffré et actualisé après chaque débat d’orientation budgétaire pour permettre la mise en œuvre des projets de la collectivité au regard de ses ressources financières prévisionnelles, tant pour le budget principal que pour les trois budgets annexes.

En réponse, le maire a indiqué que « la commune emploiera les moyens financiers disponibles pour le financement de tous les projets actés dans le cadre du programme politique (schémas directeurs assainissement, des eaux, déchets, voirie, constructions scolaires et équipements sportifs) ».

COMMUNE DE FAA’A

19

______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________

La commune de Faa’a est la commune la plus peuplée de Polynésie française et sa croissance démographique, importante, génère des besoins en matière d’équipements publics.

Sur la période contrôlée, la commune de Faa’a présente des indicateurs financiers favorablement orientés, tant en matière d’autofinancement que d’endettement, grâce à la maîtrise des dépenses de fonctionnement. Les comptes de la commune retracent par contre des dépenses d’investissement inférieures aux financements disponibles.

La commune n’utilise donc pas toutes ses marges de manœuvre financières pour investir.

La commune de Faa’a gagnerait à mettre en œuvre un pilotage financier décliné au travers d’un plan pluriannuel d’investissement. Cet outil lui permettrait, en particulier, de se doter, le cas échéant, dans une vision à moyen terme, des équipements publics qui s’avéraient nécessaires. Cette recommandation, déjà formulée par la Chambre lors de son précédent contrôle en 2011, devrait rapidement être suivie par la commune.

A cet égard, le maire a indiqué en réponse qu’un plan pluriannuel d’investissement sera formalisé en 2018, ainsi qu’un contrôle de gestion interne. Par ailleurs, le maire a précisé que « la commune emploiera les moyens financiers disponibles pour le financement de tous les projets actés dans le cadre du programme politique (schémas directeurs assainissement, eaux, déchets, voirie, constructions scolaires et équipements sportifs) ».

3 UNE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES A RENFORCER

Les développements qui suivent visent à déterminer comment la collectivité pilote ses ressources humaines et comment elle a déployé depuis 2012, la fonction publique communale.

3.1 Le pilotage et l’organisation des ressources humaines

En 2017, la direction des ressources humaines est composée de 6 agents dont le directeur. La gestion de la paie est dématérialisée et des tableaux de bord mensuels sont utilisés, notamment lors de la présentation des rapports d’activités au séminaire des cadres et des élus ainsi qu’en comité de direction. L’âge moyen des agents de la commune est de 45 ans et la pyramide des âges s’avère particulièrement déséquilibrée. A ce jour, la commune ne s’est pas saisie de cet enjeu dans sa stratégie de recrutement alors qu’elle risque de se trouver confrontée à des départs en retraite par vagues, se soldant par une perte d’efficacité et de mémoire dans les services communaux.


20

Ce n’est que pour l’exercice 2016 que la commune a réalisé une esquisse de bilan social, qui était toujours en attente de validation par les élus en septembre 2017. Cette maquette gagnerait à être validée rapidement par la collectivité afin de constituer pour l’assemblée municipale une source d’information et un outil de pilotage stratégique lors du vote du budget. Ce document permettra en outre de fiabiliser les données car l’instruction a permis de constater que celles-ci différaient parfois en fonction des documents produits par la DRH. En conséquence, et compte tenu de ce qui précède, la Chambre recommande de :

Réaliser et présenter au conseil municipal, au premier trimestre de chaque exercice, le bilan social annuel afin que les élus puissent disposer des informations stratégiques lors du vote du budget.

En réponse, le maire a indiqué qu’un « bilan social sera présenté (…) au plus tard en juin 2018. »

3.1.1 Un effectif en légère diminution sur la période

Au 31 décembre 2016, la commune comptait 412 agents correspondant à 393 équivalents temps plein (ETP).

Evolution des effectifs de la commune entre 2012 et 2016 (BP + BA)

au 31/12/N 2012 2013 2014 2015 2016 tx variation en %

ETP 408,8 403,6 402,3 394,5 393,2 ‐3,8%

effectifs physiques 423 418 422 413 412 ‐1%

(source : Commune)

Entre 2012 et 2016, 73 agents ont quitté les effectifs et la commune a réalisé 56 recrutements, soit une diminution globale de 17 agents, correspondant à 15 ETP (-3,8%). Tous les emplois permanents ont fait l’objet d’une publicité auprès du Centre de gestion (CGF) conformément aux dispositions statutaires.

3.1.2 Des charges de personnel en augmentation

En moyenne, les frais de personnel représentent 62 % des charges de gestion. En dépit de la baisse des effectifs, et après neutralisation de l’effet GVT indiqué par la commune, les frais de personnel ont augmenté ainsi que le coût moyen par ETP (8,4%).

La proportion d’agents de catégorie A est de 3,2% ; la part des catégories A et B

représentent 12,7 %. Ces proportions illustrent un taux d’encadrement peu important.

COMMUNE DE FAA’A

21

Le poids des charges de personnel (BP+BA)

chapitre 64 2012 2013 2014 2015 2016 frais de personnel BP+BA nets (neutralisation des remboursements) (1)

1 843 956 425 1 837 650 630 1 855 858 467 1 886 177 767 1 922 078 923

charges de gestion BP+BA (2) 2 741 111 866 2 900 443 976 2 821 233 465 3 282 882 271 3 231 595 140

ratio (1) / (2) 67% 63% 66% 57% 59% simulation GVT de la commune 3%

Source : commune, compte de gestion et anafi.

La commune a pris la décision de revaloriser à titre exceptionnel des agents non

titulaires. Dans son avis du 23 février 2012, le juge administratif indique que certaines évolutions favorables aux agents sont possibles. Ces augmentations doivent : - Rester dans des proportions raisonnables ; - Etre motivées par des éléments objectifs (compétences, niveau de qualification, spécificité du

poste…) ; - Ne pas aboutir à des rémunérations qui soient disproportionnées par rapport à celles des

fonctionnaires de qualifications et de fonctions comparables.

Sur la période examinée, 34 agents ont bénéficié de cette disposition. La commune a indiqué qu’il s’agissait d’agents « qui sont dans l’impossibilité statutaire de changer de catégorie depuis 2012 et qui ont réussi un concours interne en vue d’occuper un poste à responsabilité supérieure ». Cette politique a un coût, qui se reflète dans l’évolution du coût moyen par agent (+ 376 398 F CFP par an), découlant également des augmentations des cotisations et du SMIG. En dépit d’une réduction des effectifs, la masse salariale a augmenté, ainsi que le coût par agent.

3.1.3 Des projets de service

La commune a produit des projets de service qui obéissent à une logique inhabituelle, en particulier pour la direction des ressources humaines. Composée de six agents, la DRH a produit trois projets pour le même exercice, émanant de différents agents.

Il serait de meilleure gestion de veiller à ce que chaque direction établisse un seul projet

de service reflétant l’engagement de la direction et des agents, dans un document de synthèse.

En réponse, le maire a indiqué que ces trois documents devaient effectivement être regroupés dans un seul projet pour la direction des ressources humaines.


22

3.1.4 Un absentéisme qui coûte cher

En prenant en compte les absences injustifiées, les arrêts maladie et les accidents du travail, l’absentéisme se situe à un niveau élevé. Il représente en effet 8 %, soit 16 jours d’absence par agent et par an en moyenne. La maladie ordinaire représente un taux moyen de 83 % du volume total moyen de la période 2012-2016.

Evolution des jours d’absence

En nbre de jours 2012 2013 2014 2015 2016 % d'augmentation

absences injustifiées avec retenues de salaire (1) 599 263 292 401 582 ‐2,8%

Maladie (2) = (a) + (b) 5 224 4 987 5 880 5 489 5 034 ‐3,6%

dont maladie ordinaire (a) 5 224 4 987 5 880 5 489 5 034 ‐3,6%

dont LM, MLD et grave maladie (b) 0 0 0 0 0 0,0%

accidents du travail (3) 584 841 756 465 486 ‐16,8%

Total (1) + (2) + (3) 6 407 6 091 6 928 6 355 6 102 ‐4,8%

Source : commune

Entre 2012 et 2016, les accidents du travail ont diminué de près de 17% mais restent importants. Néanmoins, en complément des mesures déjà engagées sur la période par la commune (contrôles à domicile, élaboration du « document unique » en 2015, formations hygiène et sécurité, élaboration d’un document unique en 2015…), les 626 accidents comptabilisés doivent inciter la commune à engager des mesures de prévention plus dynamiques car le coût de l’absentéisme représente un montant significatif de 75 MF CFP en 2016 représentant 4 % des charges de personnel.

3.2 Les conditions de mise en œuvre de la fonction publique communale

3.2.1 L’intégration des agents contractuels

Au 8 septembre 2017, sur un effectif de 412 agents la commune de Faa’a dénombrait 101 fonctionnaires (24,5 %), dont 43 (10%) seulement ont été intégrés par la commune.

Si la commune de Faa’a a mis en place rapidement, dès le 30 novembre 2011 un comité

d’intégration, ce n’est que le 20 juin 2014 que les premiers cadres d’emplois ont été créés. Au 31 décembre 2016, l’intégration des 43 agents, titularisés dans les cadres d’emplois

de la fonction publique communale (FPC), a représenté un coût de 3,8 MF CFP sur une année. En outre, le coût, mis à jour au 8 septembre 2017, susceptible d’être engendré par l’intégration des 311 agents contractuels (ANFA et autres) qui n’ont pas encore fait le choix d’intégrer a été évalué à un surcoût annuel de 11,7 MF CFP.

COMMUNE DE FAA’A

23

Il ne s’agit que d’une appréciation du coût brut et il aurait été en effet de meilleure gestion

de calculer le coût net, en effectuant une comparaison entre, d’une part, l’évolution de la masse salariale dans le cas où la FPC n’aurait pas été mise en œuvre, et d’autre part, l’évolution de la masse salariale constatée dont les modalités sont fixées par le nouveau statut de droit public.

En réponse, le maire a indiqué que la comparaison « des grilles salariales des deux statuts

permet d’entrevoir des économies importantes pour la commune avec la mise en place de la FPC (environ 39 MF en moyenne par agent sur toute la durée d’activité) ».

3.2.2 L’évaluation annuelle statutaire et les conditions d’avancement

Les dispositions relatives à l’entretien professionnel individuel s’appliquent à tous les cadres d’emplois de la fonction publique des communes, ainsi qu’aux agents non titulaires qui relèvent de la FPC15 .

A ce jour, tous les fonctionnaires de la commune bénéficient d’un avancement d’échelon à la cadence moyenne voire minimale quand le dossier de l’agent le justifie (malus). Pour ce faire, une évaluation annuelle des agents est effectuée par le chef de service.

3.2.3 Les conditions de mise en œuvre des règles d’hygiène et de sécurité

L’article 99 du décret n° 2011-1551 publié au JORF le 17 novembre 2011 fixe comme principe que « dans chaque commune ou établissement public administratif, l'autorité de nomination désigne par arrêté, sur le principe du volontariat, un agent chargé d'assurer, sous sa responsabilité, la mise en œuvre des règles d'hygiène et de sécurité. »

L’agent en charge des règles d’hygiène et de sécurité (AHST) est un ancien agent du service sécurité-incendie. Ses missions précisées dans sa fiche de poste sont « sous la responsabilité du directeur des ressources humaines, il contribue à l’amélioration des conditions du travail en assistant les services dans la mise en œuvre des règles d’hygiène et de sécurité au travail ». Par ailleurs, la loi du Pays n° 2010-10 du 19 juillet 2010 relative à la santé au travail a rendu obligatoire la production par les employeurs, avant le 31 décembre 2013, d’un document d’analyse des principaux risques auxquels sont exposés les employés16. Le document unique de la commune de Faa’a date de janvier 2015 et a évalué les risques de toutes les unités de travail de l’ensemble des services municipaux. L’AHST a en charge la mise à jour du document unique.

15 Cf. l’article 2 du décret 2011-1552 du 15 novembre 2011 fait application aux agents non titulaires des

dispositions relatives à la notation des fonctionnaires. 16 La Caisse de Prévoyance Sociale impose aux employeurs de tenir sur chaque site de travail un document

unique d’évaluation des risques professionnels – DUERP.


24

Ce n’est que par arrêté du 1er avril 2017 que la nomination du référent « hygiène et sécurité » à temps complet est intervenue. L’ordonnateur a indiqué en réponse que le directeur des ressources humaines lui-même assurait ces fonctions avant cette nomination, permettant ainsi la formalisation du document unique en 2015. Il n’en demeure pas moins que la commune présente un taux d’accidents du travail relativement important avec certains accidents graves, notamment liées à la collecte des déchets ménagers.

3.2.4 La formation, un droit statutaire depuis la mise en œuvre de la fonction publique communale

La formation est devenue un droit statutaire depuis 2012, année de mise en œuvre de la FPC. Les autorités communales n’ont pas procédé au paiement des cotisations au CGF depuis 2012. Cette situation anormale a conduit le Haut-commissaire à mandater d’office les dépenses correspondantes. Par ailleurs, la commune ne dispose pas de plan de formation propre. Elle a indiqué, à tort, que « depuis 2012, le CGF élabore les plans de formation pour les 48 communes et 10 établissements publics. » Bien que la règlementation en la matière ne l’impose pas, il serait de bonne gestion que la commune élabore un document interne de programmation des formations. Sur la période examinée, la tendance en matière de journées stagiaire évolue sensiblement à la hausse: 0,2 jour par agent en 2012 contre 4,6 jours par agent en 2016.

La formation professionnelle

2012 2013 2014 2015 2016

Nombre de jours de formation (1) 65 575 459 813 1 912

effectif physique (2) 423 418 422 413 412

Nombre jours moyens formation = 1/3 0,2 1,4 1,1 2,0 4,6 (source : Etat des lieux de la formation continue par la commune°

En réponse, le maire a indiqué que la collectivité transmettra « systématiquement au CGF l’ensemble des besoins de formation exprimés dans le cadre des projets de service et validés par la commission des ressources humaines (…) pour améliorer l’adéquation entre les besoins de la commune et l’offre (…) du CGF ».

______________________ CONCLUSION INTERMÉDIAIRE ______________________

Si le précédent rapport de la Chambre soulignait une gestion des ressources humaines qui obérait les capacités financières de la commune, l’examen de la période 2012 à 2017 permet de dresser le constat d’un pilotage mieux maîtrisé s’agissant de la masse salariale.

Pour certains de ses aspects, la gestion de ressources humaines est cependant perfectible en particulier au plan des questions liées à la sécurité au travail et au regard de la pyramide des âges défavorablement orientée avec les conséquences à en tirer dans le cadre d’une stratégie de recrutement. La collectivité présente en effet un taux d’accident du travail important et une pyramide des âges défavorablement orientée.

COMMUNE DE FAA’A

25

Par ailleurs, alors que la commune a lancé dès 2011 la réflexion relative à l’intégration de la FPC, le taux d’intégration à Faa’a s’avère, en 2017, faible.

Enfin, en matière de pilotage de ses ressources humaines, la collectivité gagnerait à professionnaliser la fonction ressources humaines en se dotant des documents programmatiques permettant d’inscrire son action dans la durée, en particulier le bilan social annuel et le plan de formation.

En réponse, l’ordonnateur s’est engagé à mettre en place ces deux outils à compter de 2018.

4 ORGANISATION DE LA COMMANDE PUBLIQUE

La cellule des marchés est composée de deux agents en charge de la préparation des dossiers de consultation, à l’exception de la définition technique prise en charge par les services. Sur la période considérée, 63 marchés ont été recensés pour un montant global moyen de 479 M F CFP, dont près de 80 % en valeur sous forme d’appels d’offres.

Suivi des marchés publics

2014 2015 2016 2017 moyenne nombre marchés (1) 63 80 51 60 63

montant total (2) 579 902 332 593 952 028 271 321 542 470 865 386 479 010 322dont montant Appel

d'offres (3) 521 451 049 465 944 101 148 484 204 374 331 041 377 552 599

ratio (3) / (2) 90% 78% 55% 79% 79% montant moyen (4) =

(2) / (1) 9 204 799 7 424 400 5 320 030 7 847 756 7 543 470

Source : à partir des listings de la commune. L’examen d’un échantillon représentatif de marchés conduit à constater que la collectivité

respecte les grands principes de la commande publique. Afin d’optimiser la sécurité juridique, la Chambre rappelle néanmoins à la collectivité qu’il convient de motiver, de façon systématique et étayée, le choix du mieux disant, notamment s’agissant du critère de la valeur technique17. Par ailleurs l’attention de l’ordonnateur est attirée sur le fait qu’il convient de s’assurer, lors des commissions d’appel d’offres18, de la présence systématique de trois élus et de la présence du président ou de son représentant.

17 Opérations de « mise en conformité de l’école Pamatai primaire de Faa’a » et « travaux de construction

du dojo St Hilaire ». 18 Par exemple, consultation relatives à « l’exploitation de maintenance des unités de traitement d’eau

potable » et « acquisition d’une laveuse de 6 000 litres ». Dans le même cas, CAO du 18 février 2016 « travaux de désamiantage de l’école de Teroma (primaire) ».


26

5 DES SERVICES ENVIRONNEMENTAUX INSUFFISAMMENT DEVELOPPES

Les développements qui suivent visent à déterminer comment la commune s’acquitte de ses compétences en matière de services environnementaux et si ces services publics sont évalués à leur juste prix et effectivement facturés aux usagers.

Si le statut portant autonomie de la Polynésie française promulgué en 2004 et le Code

général des collectivités territoriales ont rappelé en 2008 les obligations des communes en matière de services publics environnementaux, c’est depuis la fin des années 1990 que le Pays a précisé les règles applicables en la matière, pour les communes qui, comme Faa’a, assuraient, de fait, ce rôle.

Postérieurement à la fin des années 1990, des échéances ont été précisées, notamment

l’obligation de se doter d’un schéma de distribution d'eau potable à horizon de 2024 et d’un plan prévisionnel d’équipement avant 2019. Pour les services publics d’assainissement non collectif, cette échéance est fixée à 2020.

En réponse, le maire a indiqué, s’agissant des services publics environnementaux, que la

commune de Faa’a « respectera ces échéances fixées par la loi dans le cadre d’un partenariat étroit avec le Pays et selon les moyens qui lui seront alloués ».

5.1 L’eau potable

En 2011, dans le cadre de son précédent rapport relatif à la gestion de la commune de Faa’a, la Chambre des comptes avait souligné que les performances du service public de l’eau étaient largement perfectibles. Elle avait alors recommandé de terminer la pose des compteurs individuels et de réaliser des travaux sur un réseau vétuste qui fuyait. Enfin, la Chambre rappelait que la commune devait augmenter les redevances des usagers qui avaient réglementairement vocation à équilibrer le budget de ce service public à caractère industriel et commercial.

De 2012 à 2017, tous les débats d’orientation budgétaire mettent en exergue l’objectif

d’une amélioration de la qualité de l’eau potable, nécessitant la pose de compteurs individuels et l’amélioration du rendement et de la performance.

COMMUNE DE FAA’A

27

Suivant de près les cinq communes des îles Du Vent qui distribuent depuis 2015 une eau potable avec 100% de résultats conformes19, celle de Faa’a présente un taux de 99 %20. Selon les indications du rapport annuel sur le prix et la qualité du service public de l’eau potable pour 2016, ce sont 27 784 habitants qui sont desservis par le réseau de la commune qui assure, en régie, l’exploitation de ce service21. Sur la période, il convient de noter une très légère diminution du nombre d’abonnés qui sont au nombre de 6 025 au 31 décembre 2016.

5.1.1 Une progression des abonnés équipés de compteurs individuels

En l’absence d’un observatoire de l’eau en Polynésie française, le tableau joint en annexe 19 a été établi à partir des données fournies par les communes de l’agglomération de Papeete. Il met en évidence que toutes les communes n’ont pas encore mis en œuvre une facturation en fonction de la consommation réelle, constatée grâce à des compteurs. L’intérêt de cette facturation au réel est qu’elle entraîne, de façon séquentielle, une diminution de la consommation grâce à une réduction des comportements de gaspillage.

En moyenne, 56 % des ménages sont encore facturés au forfait sur les communes de

Tahiti dont le service public de l’eau est géré en régie. La commune de Faa’a se situe en deçà de cette moyenne, avec une proportion de 29% de foyers au forfait ce qui signifie que 71% d’entre eux sont équipés de compteurs individuels22. Sur ce point, la commune a donc suivi les recommandations de la Chambre.

S’il reste encore 885 cas pour lesquels les compteurs ne sont pas posés en raison de

difficultés techniques23, ce déploiement permet d’atteindre une consommation moyenne à Faa’a de 150 m3/habitant et par an, inférieure à la consommation des communes comparables, qui est plus de deux fois supérieure (316 m3/habitant/an).

5.1.2 Un niveau de créances non recouvrées supérieur à la moyenne

Le niveau des créances non recouvrées à Faa’a est deux fois plus important que la moyenne des communes comparables de l’agglomération de Tahiti. Pourtant, l’ensemble de ces communes est doté du même comptable public avec lequel une charte du recouvrement des produits locaux a été signée le 13 janvier 2017.

19 Papeete, Pirae, Arue, Punaauia et Papara. 20 Schéma d’aménagement général de la Polynésie française. 21 A l’exception des missions d’entretien et de maintenance des stations de chloration et de l’unité

d’ultrafiltration de Teapiri sise à Mumuvai assurées par un prestataire de service « La Polynésienne des eaux ». 22 RPQS 2016 : 6 025 abonnés dont 4 354 ont un compteur ; 102 sont facturés au forfait car le compteur

dessert plusieurs maisons soit 71 % facturés au réel et 29% au forfait. 23 Réseau introuvable, branchement pour plusieurs maisons, absence de servitude, propriétaires absents,

refus des administrés.


28

Dans le cadre de l’entretien préalable, l’ordonnateur a indiqué que ce niveau élevé résultait de fuites sur le réseau privatif de certains abonnés, dans l’incapacité financière de réaliser les travaux. Il a indiqué également que la commune n’étant pas légitime à intervenir à l’intérieur des propriétés privées, la facturation au réel conduisait à augmenter la proportion de titres non recouvrés. L’ordonnateur n’a cependant pas été en mesure de préciser le nombre d’usagers dans ce cas, lesquels pourraient faire l’objet d’un accompagnement social.

Dans ces conditions, il convient de recenser les usagers concernés afin de les

accompagner dans la réparation ; pour tous les autres, il est impératif de fiabiliser l’identification des redevables lors de l’émission des titres afin de réduire ce niveau de créances non recouvrées qui est trop élevé et qui impacte financièrement la collectivité.

5.1.3 Un réseau dont le rendement s’améliore mais qui reste vétuste

Le réseau d’eau potable présente un linéaire de 202 kilomètres dont l’ancienneté est, à 70 %, de plus de 25 ans. Le rendement du réseau a évolué favorablement (+ 7 points entre 2012 et 2016), et atteint un taux de 40% en 2016. Cette amélioration du rendement est la conséquence directe des travaux réalisés sur la période représentant 757 MF CFP hors remboursement en capital de la dette.

En dépit des travaux, ce réseau, ancien, fuit et perd une ressource qui est achetée à 41 %

auprès syndicat Te Oropaa (4 015 588 m3 pour un coût de 41,55 MF CFP) et puisée par forage pour le reste (5 359 912 m3).

Le rendement de 40% signifie que la commune perd, sur 100 litres d’eau mis en

distribution, 60 litres du fait de l’état du réseau. La somme des volumes mis en distribution représente 9 375 500 m3 en 2015. Compte tenu du rendement de 40 %, ce sont donc 5 625 300 m3 d’eau traitée24 qui se dispersent dans le milieu, avec deux conséquences néfastes : la première est financière car les volumes en question génèrent des coûts (achat/forage, traitement, mise en distribution …) supportés par le citoyen. La seconde est liée à l’impact environnemental et au gaspillage de la ressource. Sur la base des données 2015, ce sont 33 millions de m3 qui ont ainsi, toutes choses égales par ailleurs, été achetés et perdus dans le milieu sur la période 2012/2017.

Si elle parvenait à réduire de moitié ce taux de fuite en atteignant un rendement de 80%

par un programme de travaux à hauteur des enjeux, la commune réduirait de 2 812 650 mètres cubes25 le volume acheté soit une économie de 29,1 MF CFP par an, correspondant à 174 MF CFP de 2012 à 2017.

24 Rendement de 40 % : perte de 0,06 m3 perdus pour 0,1 m3 mis en distribution soit pour 9,375 millions

de m3 produits, 5 625 millions de m3 perdus. 25 5 625 300 / 2 = 2 812 650 m3 ; facture de 41 550 000 F CFP pour 4 015 588 m3 en 2015.

COMMUNE DE FAA’A

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L’amélioration du rendement du réseau est donc stratégique d’un point écologique et économique.

En conséquence, et compte tenu de ce qui précède, la Chambre recommande de :

Réaliser des travaux sur le réseau d’adduction d’eau potable, afin de tendre vers un rendement de 80%, et d’économiser ainsi, en cinq ans, 174 MF CFP de dépenses d’exploitation résultant des fuites sur le réseau.

5.1.4 Un budget annexe chroniquement déficitaire, irrégulièrement subventionné et dépendant du budget principal

Sur la période considérée, les charges de gestion ont été systématiquement supérieures aux produits, générant un déficit brut de fonctionnement, sur toute la période. Dans ces conditions, la commune a pris la décision, chaque année depuis 2011, de verser une subvention d’exploitation.

En application des dispositions de l’article L2573-26 rendant applicables en Polynésie

française 26 celles de l’article L2224-1 du CGCT, les budgets des SPIC doivent être équilibrés en recettes et en dépenses. Hors exceptions, non réunies en l’occurrence27, une subvention

26 Article L.2224-1 CGCT « Les budgets des services publics à caractère industriel ou commercial

exploités en régie, affermés ou concédés par les communes, doivent, conformément aux disposition applicables localement, être équilibrés en recettes et en dépenses ».

27 Article L.2224-2 CGCT : « Il est interdit aux communes de prendre en charge dans leur budget propre des dépenses au titre des services publics visés à l'article L. 2224-1. Toutefois, le conseil municipal peut décider une telle prise en charge lorsque celle-ci est justifiée par l'une

des raisons suivantes : 1° Lorsque les exigences du service public conduisent la collectivité à imposer des contraintes particulières de fonctionnement ; 2° Lorsque le fonctionnement du service public exige la réalisation d'investissements qui, en raison de leur importance et eu égard au nombre d'usagers, ne peuvent être financés sans augmentation excessive des tarifs ; 3° Lorsque, après la période de réglementation des prix, la suppression de toute prise en charge par le budget de la commune aurait pour conséquence une hausse excessive des tarifs. La décision du conseil municipal fait l'objet, à peine de nullité, d'une délibération motivée. Cette délibération fixe les règles de calcul et les modalités de versement des dépenses du service prises en charge par la commune, ainsi que le ou les exercices auxquels elles se rapportent. En aucun cas, cette prise en charge ne peut se traduire par la compensation pure et simple d'un déficit de fonctionnement. L'interdiction prévue au premier alinéa n'est pas applicable : 1° Dans les communes de moins de 10 000 habitants et les établissements publics de coopération intercommunale dont aucune commune membre n'a plus de 10 000 habitants, aux services de distribution d'eau, d'assainissement, de traitement des déchets et d’électricité. 2° Quelle que soit la population des communes et groupements de collectivités territoriales, aux services publics d'assainissement non collectif, lors de leur création et pour une durée limitée au maximum aux cinq premiers exercices.


30

récurrente du budget principal vers un budget annexe n’est pas autorisée. Sur la période 2013 à 2016, le montant de la subvention a pourtant été de 224 MF CFP en moyenne, soit un niveau supérieur aux ressources d’exploitation moyennes représentant 220 MF CFP. A ce jour, ce sont donc les ressources du budget principal de la commune de Faa’a, qui financent, pour plus de la moitié, le cycle d’exploitation du budget annexe de l’eau.

Artificiellement améliorée par le versement de la subvention précitée, la CAF brute ne

suffit même pas à couvrir le remboursement du capital de la dette de 2014 à 2016. La CAF nette du budget est négative ce qui signifie que la commune ne dégage pas les moyens permettant de renouveler ses immobilisations.

5.1.5 Une nécessaire adaptation de la stratégie de la commune

Dans les rapports présentés chaque année au conseil municipal lors des débats d’orientation budgétaire, l’ordonnateur met en avant, de façon systématique, la stratégie poursuivie : « établir un plan de réduction des charges, avant toute augmentation éventuelle des redevances ».

La commune n’a pas été en mesure de produire ce plan de réduction des charges. En

outre, au-delà de l’aspect formel, force est de constater que si la tarification pour l’usager est restée identique depuis 2010, les dépenses ont en revanche augmenté de 6 %. La stratégie de la commune s’avère donc inopérante sur les cinq dernières années et doit donc évoluer.

Afin d’atteindre un niveau de rendement optimal de son réseau de 80%, deux fois

supérieur au niveau actuel, la collectivité doit donc se doter et suivre un plan pluriannuel d’investissement ambitieux. Ce plan devra s’efforcer de développer une desserte gravitaire, déjà évoquée par la Chambre dans son précédent rapport, afin de réduire les coûts d’exploitation du service.

Ainsi, avec une capacité d’autofinancement nette négative, la commune ne dégage pas

les ressources lui permettant de renouveler ses installations. Afin de sortir d’un schéma qui n’est pas vertueux, les redevances de l’eau de Faa’a doivent augmenter. Enfin, la nouvelle stratégie de la commune devra améliorer l’identification des débiteurs pour permettre la pleine application de la charte du recouvrement des produits locaux signée le 13 janvier 2017 par le comptable public et l’ordonnateur.

3° Quelle que soit la population des communes et groupements de collectivités territoriales, aux services publics de gestion des déchets ménagers et assimilés, lors de l'institution de la redevance d'enlèvement des ordures ménagères et pour une durée limitée au maximum aux quatre premiers exercices. Lorsque le service a été délégué, la part prise en charge par le budget propre ne peut excéder le montant des sommes données au délégataire pour sujétions de service public et représenter une part substantielle de la rémunération de ce dernier.

COMMUNE DE FAA’A

31

5.2 L’assainissement

En 2011, dans le cadre de son précédent rapport relatif à la gestion de la commune de Faa’a, la Chambre des comptes avait souligné que la commune devait, compte tenu des risques sanitaires et environnementaux, mettre en œuvre les moyens pour assumer cette compétence.

En 2017, la situation n’a pas évolué. Effectivement, alors qu’elle est la commune la plus

peuplée de Polynésie française, Faa’a ne dispose d’aucune station d’épuration sur son territoire et elle ne souhaite pas s’en doter.

Pourtant, la densité de peuplement d’une partie de la commune et les caractéristiques

socio-économiques d’une partie de sa population le justifieraient financièrement.

5.2.1 Une mission non assumée

Le rapport pour la qualité de service du budget annexe de l’assainissement pour l’année 2016 établi par la commune en dresse le constat : « le service public d’assainissement collectif ne dessert aucun habitant à Faa’a ».

Par ailleurs, si des dispositifs d’assainissement individuels ou semi collectifs existent, ils

ne font pas l’objet de contrôles périodiques et de sanctions (en cas de dysfonctionnements), de la part de la commune.

Alors que la loi organique de 2004 lui a confié cette responsabilité et que le CGCT a fixé

l’année 2020 comme échéance de mise en œuvre, la commune ne s’est pas donné les moyens d’assumer ce service public. Cette situation alimente une pollution de l’aval qui se traduit à travers la mauvaise qualité des eaux de baignade.

5.2.2 Des propositions non évaluées financièrement par la commune

En 2007, le premier schéma directeur d’assainissement des eaux usées (SDAEU) était réalisé par la commune et validé par le Conseil municipal. Il prévoyait trois phases de travaux pour un montant global compris entre 10,5 et 14 milliards de F CFP, et la construction d’une station d’épuration (STEP), d’un réseau de collecte et d’un émissaire de rejet.

En 2009, des travaux de pose de réseaux collectifs au niveau du lotissement de Puurai,

d’un montant de 250 MF CFP, ont été réalisés par la direction de l’environnement dans l’objectif de collecter et traiter les eaux usées au niveau de la station d’épuration de Punaauia. Ces travaux étaient réalisés dans l’attente de la mise en place d’infrastructures collectives sur Faa’a. En 2017, les réseaux ont été réceptionnés mais n’ont pas été mis en fonctionnement du fait de volumes d’eaux parasites trop importants au niveau des lotissements sociaux et des modifications à apporter au réseau de collecte et de la STEP de Punaauia.


32

En 2014, la commune de Faa’a a rejeté les trois scénarios d’implantation proposés pour une STEP, ce qui est revenu, de fait, à ne pas retenir le principe d’implantation d’une STEP sur son territoire. En 2015, la commune a bénéficié d’un financement au contrat de projet 2008-2014, prévu pour une actualisation du premier schéma directeur et la réalisation d’études connexes. Finalement, l’étude a été réorientée vers un nouveau scenario d’intercommunalité (avec Punaauia et Papeete) pour un coût de 5,6 milliards de F CFP, mais laissant le centre de la commune en assainissement autonome.

La commune n’a pas pour autant procédé à l’évaluation de son propre scenario avec

Papeete et Punaauia, s’agissant notamment de la mise à niveau nécessaire des installations des communes limitrophes. Ces déports se heurtent, au surplus, à de nombreuses difficultés induisant des coûts d’exploitation très importants.

Effectivement, si la STEP de Papeete est en capacité de traiter des effluents

supplémentaires, les fortes pentes nécessiteraient de nombreux dispositifs de relevage, rendant le raccordement non soutenable d’un point de vue financier, si ce n’est pour le quartier de Manini Est, estimé à 500 habitants.

Pour ce qui concerne la commune de Punaauia, la situation est différente mais conduit au

même résultat. Effectivement, la capacité moyenne de traitement de cette STEP est de 7 000 m3/jour, soit

292 m3/h. Depuis le raccordement de la brasserie de Tahiti et de 200 nouveaux abonnés de la commune, le débit de pointe est passé à 380 m3/h, occasionnant, du fait de sa saturation, une évacuation sans traitement, directement dans l’océan. En période de pluie, le débit collecté atteint 1 400 m3/h, avec un fonctionnement à pleine charge des postes de refoulement. Malgré la présence de bâches de pompage et de postes de refoulement, la STEP de Punaauia et son émissaire sont inopérants. Pour remédier à ces dysfonctionnements, la SEM assainissement des eaux de Tahiti (SEMAT) doit entreprendre des travaux estimés à 300 MF CFP.

L’équipement de Punaauia n’est donc pas en capacité d’accueillir à ce jour les effluents

supplémentaires, sauf à entreprendre des travaux importants. A cet égard, la commune de Faa’a n’a pas été en mesure de préciser quel pourrait être son apport financier ni de produire un quelconque calendrier prévisionnel.

Dans sa réponse, le maire a fait référence à une réunion du conseil d’administration de la

SEMAT à l’issue de laquelle la commune de Faa’a n’a pas été destinatrice de l’étude hydraulique nécessaire à la poursuite des études de raccordement. Aucun compte rendu de cette réunion n’a pu être produit par la commune de Faa’a.

Selon le compte rendu d’une réunion organisée le 7 juillet 2017 en présence de

représentants de l’ADEME, du ministère de l’environnement de la Polynésie française, de la DIREN et de la commune, les études réalisées par la commune « ne permettent pas de conclure que la solution d’intercommunalité est la plus intéressante ». A contrario, selon les éléments techniques figurant au compte rendu, « la solution intercommunale coûterait deux fois plus chère, sans apporter de solutions pour le traitement des eaux usées en assainissement non collectif ».

COMMUNE DE FAA’A

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5.2.3 La mise en œuvre d’un dispositif d’assainissement propre à la commune

La Chambre considère que le choix de la commune de reporter ses effluents vers les communes riveraines, selon des choix techniques impossibles ou sans en évaluer les conséquences financières, n’est pas tenable. Comme déjà indiqué, cette position ne peut pas être motivée par des raisons financières, au regard de l’importance du fonds de roulement du budget principal.

Effectivement, si les subventions récurrentes d’exploitation du budget principal vers les

budgets annexe sont interdites, l’article 2573-26 du CGCT rendant applicables les dispositions de l’article L.2224-2 2ème alinéa autorise la prise en charge de dépenses d’investissement quand « le fonctionnement du service public exige la réalisation d’investissements qui, en raison de leur importance et eu égard au nombre d’usagers, ne peuvent être financés sans augmentation excessive des tarifs ».

En conclusion, au vu des nombreuses études réalisées et de la pollution générée par

l’absence de dispositif d’assainissement fiable, il est temps que la commune réalise les infrastructures d’assainissement comprenant à la fois un dispositif d’assainissement collectif public, d’éventuels moyens mutualisés avec les communes voisines pour quelques secteurs limitrophes de Punaauia et de Papeete et enfin des dispositifs d’assainissement individuels, contrôlés régulièrement. Aussi, la Chambre recommande de :

Construire un dispositif d’assainissement collectif public sur la commune, contrôler l’efficacité des dispositifs d’assainissement individuels et mutualiser les moyens avec les communes voisines pour quelques secteurs limitrophes.

5.3 Les ordures ménagères

En 2011, dans le cadre de son précédent rapport relatif à la gestion de la commune de Faa’a, la Chambre des comptes avait souligné que le service public des déchets de la commune de Faa’a était coûteux et qu’il présentait des risques pour l’environnement. Depuis lors, trop peu de choses ont évolué, si ce n’est l’ouverture d’un parcours de golf surplombant la décharge en activité.

Contrairement à la totalité des communes des Iles du Vent, qui ont choisi de mutualiser

la compétence traitement au sein du syndicat mixte Fenua Ma, la commune de Faa’a gère en régie l’ensemble de la compétence (collecte et traitement). En 2016, les dépenses représentaient 289 MF CFP dont 41 MF CFP pour la décharge (14%) et 248 MF CFP pour la collecte28 (86%).

28 260 jours collectés x 50 km/j x 13 véhicules = 169 000 kilomètres par an.


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5.3.1 La règlementation applicable

Conformément à l’article 43-1 de la loi organique n° 2004-192 du 27 février 2004 portant statut de la Polynésie française, les communes de la Polynésie française sont compétentes, en matière de collecte et de traitement des ordures ménagères. Elles peuvent transférer cette compétence à un établissement public de coopération intercommunale ou à un syndicat mixte.

En application des dispositions de l’article L.2573-30 du CGCT rendant applicable celles

de l’article L.2224-13 à 16 et des dispositions de l’article L.2573-46 rendant applicables celles de l’article L2333-78 du CGCT, les communes, leurs groupements ou les établissements publics locaux de Polynésie française qui assurent l’enlèvement des ordures, déchets et résidus peuvent instituer une redevance calculée en fonction de l’importance du service rendu (volume et/ou poids collecté). La redevance peut comporter une part fixe pour compenser les charges non proportionnelles à ce service. Il s’agit bien d’une redevance pour service rendu, due par tous les usagers, et qui a pour objet de compenser les charges supportées par la collectivité pour assurer le service de l’enlèvement des ordures ménagères.

5.3.2 Modalités de fonctionnement

5.3.2.1 La commune exploite la décharge sans autorisation des propriétaires

Depuis 1963, les ordures collectées à Faa’a sont transportées jusqu’à la décharge de « Mumuvai ». La commune, qui n’est pas propriétaire des parcelles, n’a pas été en capacité de produire les autorisations écrites des propriétaires pour l’exploitation de l’assiette du terrain.

Le 9 juillet 2003, le tribunal civil de première instance de Papeete avait décidé du partage

de la terre dite « Mumuvai » entre les consorts Salmon et Mai et a accordé aux héritiers de Taurua a Mai une superficie de 26 Ha ; c’est sur cette parcelle que la commune de Faa’a a implanté sa décharge. Dans la foulée de cette décision, M. Bernard Jacquot, en sa qualité d’héritier indivisaire, avait saisi le tribunal administratif en demandant réparation de cette occupation irrégulière depuis 30 ans, estimée à 68 MF CFP.

En 2011, la Chambre des comptes avait souligné dans son précédent rapport que « la

commune ne peut se satisfaire de l’état actuel en justifiant son absence d’action par le seul fait que la terre concernée est dans une situation d’indivision confuse et compliquée. Les actions juridiques et administratives doivent être menées au plus vite pour résoudre ce problème ».

Le 19 septembre 2017, le tribunal administratif de Papeete a reconnu que la décharge était

à l’origine une emprise irrégulière et que les ayants droits pouvait prétendre à une indemnité d’immobilisation pour les créances non prescrites et postérieures à l’année 2011. Par contre, le juge administratif n’a pas fixé le montant du préjudice, faute de pouvoir déterminer la part revenant à chacun des héritiers, ce que devra faire prochainement l’autorité judiciaire. La commune devra donc provisionner les sommes correspondantes dans le cadre de son prochain budget.

COMMUNE DE FAA’A

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5.3.2.2 La commune exploite la décharge sans respecter les normes environnementales

Alors que les installations de traitement des déchets et de décharges sont soumises, en Polynésie française, à la réglementation des installations classées pour la protection de l’environnement29, aucun arrêté d’autorisation d’exploiter n’a pu être délivré sur la période à la commune par la DIREN.

En dépit de toute autorisation, ce serait un total de 150 000 tonnes de déchets de toute

nature qui ont été déversées entre 2012 et 2017, sur un site naturel, sans aucune protection pour le milieu 30. Les déchets sont épandus, compactés par couche et recouverts de terre. Selon les indications fournies par les services techniques de la commune, le site sera saturé d’ici deux à cinq ans. La commune a indiqué que ces chiffrages ne reposaient pas sur un relevé topographique précis.

La commune a souhaité faire réaliser en avril 2017 une « étude d’impact des lixiviats de

la décharge », dont les conclusions ont été présentées aux élus. Selon les conclusions de cette étude, si « les investigations n’ont pas montré d’impact sur la qualité de l’eau en rivière, un impact a été mis en évidence dans les sédiments (dont) les teneurs mesurées en métaux sont plus importantes en aval qu’en amont ».

Nonobstant l’absence d’autorisation administrative précitée, cette étude indique que

« l’exploitation du site devrait suivre les prescriptions techniques de ce type d’activités31 et mettre en place un système de collecte des eaux de ruissellement provenant de l’extérieur du site et des eaux internes, propres au site ». Ces mesures ont pour objectif d’éviter la pollution, en aval de la décharge, par les eaux de ruissellement.

5.3.2.3 L’exploitation présente des risques pour les riverains et les agents municipaux

S’agissant de la zone en exploitation, l’étude précitée dresse également le constat de l’absence d’un système de collecte de traitement des biogaz générés par la décomposition. Cette absence d’équipements est à l’origine de plusieurs incendies, dont les plus graves ont duré plus de trois jours, notamment en période de fortes pluies générant des tassements et des appels d’air. L’étude rappelle que les risques d’instabilité du terrain32, d’explosions et d’inhalation de gaz toxiques nécessiteraient que l’accès à la zone d’exploitation soit interdit au public et réglementé. Ce n’est pas le cas en 2017 et la clôture, endommagée en plusieurs endroits, conduit, de fait, à un site accessible au public.

29 ICPE mentionnés à l’article L.511-1 du Code de l’environnement 30 RPQS 2016 : 26 270 tonnes en 2016 dont 3 656 des administrés, 2 978 des entreprises et 19 636 via le

service de collecte 31 Livre II, titre 1er, chapitre 2, section 2 du Code de l’environnement. 32 Glissement survenu en septembre 2016.


36

Les conditions d’exploitation de la décharge amènent les agents de la commune et la main d’œuvre carcérale mobilisée à encourir des risques résultant de leur activité professionnelle. Ces caractéristiques d’exploitation et la difficulté pour l’employeur à s’assurer du port des équipements de sécurité, sont à l’origine d’accidents du travail pour le personnel communal. Ainsi, certains accidents graves sont également survenus lors du transport du personnel dans des bennes appartenant à la commune et non prévues à cet usage.

5.3.3 L’équilibre financier du budget des ordures n’est pas atteint

5.3.3.1 Malgré le volume collecté auprès des entreprises et ne relevant pas des compétences obligatoires de la commune…

Etabli à partir des données fournies par les communes de l’agglomération de Papeete, le tableau ci-dessous retrace les données techniques et financières et permet de constater que la commune de Faa’a produit davantage de déchets par habitant que la moyenne des communes (588 pour une moyenne de 434 kg/habitants) alors que le nombre moyen de bacs est inférieur.

Comparaison des communes de Tahiti – compétence collecte des ordures ménagères

en MF CFP Pirae Papeete Mahina Arue Punaauia Paea Faa'a

moyenne des

communes

Kg/hab. 617 770 216 328 308 210 588 434

nbre de bacs 7 000 7 270 7 000 5 015 15 510 2 636 6 185 7 231 redevance

maison 28 000 31 066 16 000 24 000 24 000 14 000 20 000 22 438

recettes BA 2015

255 684 271 189 507 116 445 352

dont subvention

140 258 151 71 74 52 100 121

dépenses BA 2015

245 655 255 198 346 103 456 323

solde BA 2015

10 29 16 -9 161 13 -11 30

créances 150 546 276 86 374 58 213 243 Source : à partir des données des communes Cette situation résulte en particulier du fait que la commune collecte des déchets pour des

entreprises et des professionnels, que ce soit en apport volontaire à la décharge par les entreprises ou par le biais de la collecte directe.

Le tableau joint en annexe 22 retrace les montants financiers en jeu pour l’année 2016.

Pour mémoire, en 2016, le budget des ordures a représenté 289 MF CFP dont 41 MF CFP pour la décharge et 248 MF CFP pour la collecte. Le montant facturé aux entreprises représente un total significatif de 64 MF CFP (22 % du total).

COMMUNE DE FAA’A

37

Sur cette somme globale, seuls 41 MF CFP sont effectivement encaissés, car la proportion

d’impayés est particulièrement importante : 35% au global et 49 % pour les redevances facturées aux entreprises.

Ainsi, certains déchets (emballages, gravats, déchets verts …) sont apportés directement

par des entreprises implantées sur la commune de Faa’a mais également sur les communes environnantes. Les déchets de ces entreprises, (intervenant dans les domaines de la construction, le secteur hôtelier, …) sont déposés à la décharge ce qui se solde par un effet d’éviction, détournant ces déchets des structures intercommunales habilitées à les traiter au bénéfice d’une décharge non autorisée.

5.3.3.2 Le budget annexe est déséquilibré

La commune de Faa’a exploite donc une décharge sans autorisation et dans des conditions qui ne respectent pas la réglementation applicable. Alors que les coûts d’exploitation d’une telle installation non réglementée devraient, en toute logique, être inférieurs à ceux d’un CET habilité, le budget annexe de ce service public est néanmoins déficitaire.

L’écart entre les produits et les charges de gestion génère un déficit de fonctionnement

sur l’ensemble de la période, artificiellement compensé par des subventions du budget principal. Contrairement à la réglementation applicable, l’équilibre du budget annexe n’est donc pas assuré par le seul usager mais également par le budget principal.

Diminué du remboursement des annuités en capital de la dette et après addition des recettes d’investissement, le financement propre disponible cumulé du budget annexe des déchets ne couvre pas les dépenses d’investissement cumulées qui représente 190 MF CFP sur la période. Les tarifs pratiqués ne permettent pas de couvrir les charges d’exploitation et a fortiori les dépenses d’investissement.

Evolution Financement

en F CFP 2013 2014 2015 2016 évolution en %

CAF brute -22 267 246 15 103 412 18 357 736 36 515 297 -264,0%

- Annuité en capital de la dette 2 669 187 2 760 710 20 756 872 20 854 780 681,3%

= CAF nette ou disponible (C) -24 936 433 12 342 702 -2 399 137 15 660 517 NS

= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 6 506 905 0 0 0

= Financement propre disponible (C+D)

-18 429 528 12 342 702 -2 399 137 15 660 517 NS

- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie )

24 763 823 3 301 182 150 908 088 11 073 369 NS

= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre

-43 193 351 9 041 520 -153 307 225 4 587 148 NS


38

Ce constat est partagé par la collectivité, en particulier dans le schéma de valorisation et d’élimination des déchets, actualisé en janvier 2016. Alors que le service actuel représente un coût de 37 100 F CFP par foyer, le montant de la redevance pour une maison d’habitation a été revalorisé en janvier 2015, après 7 années de stabilité, de 15 à 20 000 F CFP33, soit un manque à gagner unitaire de 17 100 F CFP. Ce dernier est irrégulièrement pris en charge par le budget principal.

5.3.4 Les stratégies pour l’avenir

5.3.4.1 Un projet d’un CET sous maîtrise d’ouvrage communale trop onéreux

Dans le schéma de valorisation et d’élimination actualisé, la collectivité fait référence à un projet de création d’un centre d’enfouissement technique, soit au-dessus de la décharge actuelle (site de Tehe), soit encore un peu plus haut (site de Vaitoetoe).

Dans les deux cas, la durée de réalisation de l’opération est comprise entre cinq et dix ans, soit une mise en service de l’équipement au-delà de la durée de vie de la décharge actuelle. C’est tout particulièrement le cas pour le site de Vaitoetoe, situé sur les hauteurs de St Hilaire, sur 14 parcelles privées, dont certaines sont en indivision.

S’agissant du site de Tehe, la chambre renouvèle l’observation, déjà faite dans le cadre du précédent rapport. Au nom du principe de précaution, et au regard des pollutions constatées du site actuel, le positionnement d’une nouvelle décharge, au-dessus du bassin d’eau potable de « Mumuvai » semble totalement inadapté. Ces éléments ont d’ailleurs conduit le Conseil municipal le 18 octobre 2016 à privilégier le projet de Vaitoetoe, reflétant ainsi la préférence du maire pour ce scenario.

En réponse, le maire a fait part de chiffrages actualisés des deux projets, justifiés par un tableau excel émanant des services techniques pour les montants suivants : 1 100 MF CFP TTC (Tehe) et 1 879 MF CFP TTC (Vaitoetoe). Dans les deux cas, les chiffrages paraissent incomplets et ne comprennent pas, notamment, les investissements nécessaires à la valorisation des biogaz qui seraient donc brûlés par dégagement.

La chambre rappelle en outre que ces deux projets ne sont pas comparables. Effectivement, si le projet de Vaitoetoe est un véritable projet de centre d’enfouissement technique avec récupération des écoulements (lixiviats), celui de Tehe, initié en 2005, correspond uniquement à un bioréacteur pour le traitement des déchets, assorti d’une unité de compostage des déchets verts. En outre, l’actualisation du chiffrage produit pour le site de Vaitoetoe paraît incomplète. Effectivement, l’investissement annoncé ne tient compte que de la réalisation et de la mise en exploitation des premiers casiers; l’investissement pour la durée de stockage de 17 années devrait donc être augmenté à hauteur de 390 MF CFP HT pour cinq casiers supplémentaires de classe 2 et de 10 MF CFP pour deux casiers de classe 3, amenant le coût actualisé par la commune de 1,879 mrds à 2,279 mrds de F CFP.

33 Actualisation du schéma – volet 3 « bilan financier du service et approche tarifaire » - page 29/34.

COMMUNE DE FAA’A

39

Sur la base de la délibération du conseil municipal privilégiant le scenario de Vaitoetoe et des chiffrages actualisés par le maire en réponse, la chambre considère que le périmètre du projet représente un coût plutôt proche de 2,279 mrds de F CFP.

En conséquence, le coût d’exploitation produit par le maire dans sa réponse (494 MF CFP soit 61 192 F CFP par foyer) ne correspond pas à la réalité de l’investissement à réaliser. Effectivement, la prise en charge d’un tel investissement sous maîtrise d’ouvrage communale amènerait, a minima, à quintupler, le montant de la redevance pour l’usager qui est actuellement de 20 000 francs par foyer34.

5.3.4.2 Recourir à une structure intercommunale

Afin de limiter l’augmentation de la redevance pour l’usager, il semble donc indispensable d’avoir une approche mutualisée avec les autres communes confrontées aux mêmes enjeux, afin de limiter les coûts.

Cette préoccupation semble partagée par le maire de Faa’a mais à la seule échelle des

communes de Papeete, Punaauia et Faa’a. C’est en ce sens qu’il a sollicité, par courrier du 28 novembre 2016, les maires de Papeete et de Punaauia et le Ministre de l’environnement, en aval de leur réunion du 27 septembre 2016. Dans cette lettre, le maire de Faa’a indique qu’« afin de permettre la mise en œuvre de (la) mutualisation dans le cadre des politiques sectorielles du pays en matière d’assainissement des eaux usées et de traitement des déchets, comme convenu lors de notre rencontre, je remercie le Ministère de l’environnement de bien vouloir organiser la coordination et la concertation nécessaires entre (les) trois communes, afin d’en préciser les conditions de faisabilité ainsi que les coûts et les modalités sachant que les tarifs qui en résulteront pour (les) usagers seront déterminants dans les décisions définitives (des) communes ».

La Chambre souligne que ce projet de mutualisation entre les trois communes de Faa’a,

Papeete et Punaauia aurait pour conséquence de déstabiliser financièrement le syndicat mixte « Fenua Ma » qui assure aujourd’hui, en dehors de Faa’a, la compétence traitement pour toutes les communes des Iles du Vent. Ce sont en effet, aujourd’hui les communes de Punaauia et de Papeete qui assurent, par leur taille importante, l’essentiel du tonnage à traiter, et donc des recettes de ce syndicat. Ainsi, le départ de Punaauia et de Papeete ferait donc peser un risque sérieux sur la viabilité financière du syndicat Fenua Ma.

La Chambre considère qu’il est de bonne gestion que la commune de Faa’a s’inscrive

dans le cadre d’une structure intercommunale.

34 Selon le chiffrage produit par la commune et réalisé par un cabinet privé, pour un investissement de

1,6 mrds, le coût d’exploitation serait compris entre 566 à 694 M F soit 76 300 à 93 600 F CFP par foyer. En réponse, s’agissant du projet de Vaitoetoe qui a été validé par le Conseil municipal, le maire a actualisé

l’investissement à 1,879 mrds. Après prise en compte de la totalité des dépenses, le montant de l’investissement pris en compte par la chambre est en réalité de 2,279 mrds.

Au prorata, sur la base des études précitées, le coût d’exploitation serait alors compris entre 806 à 989 MF CFP, soit un montant de 108 680 à 133 322 F CFP par foyer.


40

Selon les chiffrages fournis par le président du syndicat mixte Fenua Ma le 27 mai 2015 et remis par la commune dans le cadre de l’instruction, ce coût serait compris entre 230 et 380 MF CFP selon le choix de la commune.

En tout état de cause, additionné au coût de transport des déchets ménagers (280 MF CFP), le montant global estimé, compris entre 510 et 660 MF CFP, serait donc moins important (redevance comprise entre 68 et 89 KF CFP par foyer) que de construire un CET à Faa’a (redevance comprise entre 108 et 133 K F CFP par foyer)35. Cette économie sera donc favorable à l’usager dont les redevances devront en tout état de cause équilibrer le budget. Recourir au syndicat mixte existant permettrait par ailleurs de disposer d’une solution de court terme, compatible avec le niveau de saturation de la décharge actuelle de Faa’a. La commune de Faa’a sera alors dotée d’un service public adapté aux enjeux environnementaux actuels.

En conséquence, au vu des éléments techniques et financiers portés à la connaissance des

élus de Faa’a, il est désormais temps de mettre fin à un statu quo de trop longue date et source de pollution, en fermant rapidement la décharge et en requalifiant le site. Les coûts de dépollution et de sécurisation de la décharge devront être affinés et provisionnés par la commune, à son budget.

Pour assumer à l’avenir la compétence traitement des ordures ménagères, le scenario de

construction d’un centre d’enfouissement et de traitement sur les hauteurs de Faa’a, ne paraît pas souhaitable. Il engendrerait comme écrit ci-dessus, pour l’usager un coût d’exploitation plus important que de recourir à la structure intercommunale existante pour un délai de réalisation incompatible avec la saturation de la décharge actuelle. Aussi la Chambre recommande de :

Fermer la décharge actuelle et requalifier son site afin de prévenir les pollutions.

Mutualiser la compétence traitement des déchets.

Afin d’assurer des services publics de qualité pour les usagers, la Chambre recommande de :

Assurer l’équilibre des budgets annexes de l’eau, des déchets et de l’assainissement par une tarification adaptée.

35 Sur la base du chiffrage réalisé par un cabinet privé et produit par la commune lors de l’instruction,

pour un coût d’exploitation compris entre 566 à 694 MF, la redevance est comprise entre 76 300 à 93 600 F CFP par foyer ; au prorata, pour un coût d’exploitation compris entre 510 à 660 MF CFP, la redevance par foyer est comprise entre 68 750 et 89 014 F CFP.

COMMUNE DE FAA’A

41

En réponse, le maire a confirmé que la commune respectera les échéances de 2019 pour la réalisation d’un plan prévisionnel d’équipement et de mise à niveau du service de la collecte ainsi que celle du 1er janvier 2025 pour assurer le traitement des déchets ménagers. Il a indiqué souhaiter mutualiser la compétence traitement des déchets en concertation avec les communes limitrophes et le Pays. Néanmoins, il n’existe pas d’accord écrit en ce sens, des communes concernées.

Le maire a précisé par ailleurs que « la commune ne pourra fermer la décharge actuelle que dans la mesure où elle obtiendra les financements nécessaires ».

Enfin, le maire a fait part que la commune « procèdera (…) à la réhabilitation du site en concertation étroite avec le Pays et l’Ademe, dans le cadre des travaux d’investigation en cours visant à compléter les études existantes (…) en vue d’obtenir une connaissance suffisante du massif des déchets et déterminer les travaux de réhabilitation les plus adaptés ».


42

ANNEXES

Les budgets principal et annexes en 2016 (opérations réelles) .................. 43

Budgets restauration scolaire ..................................................................... 44

Taux d’exécution des crédits budgétaires votés ......................................... 45

Etat de l’actif et inventaire ......................................................................... 46

Extrait du compte 2182 « Matériels de transport » .................................... 47

Extrait du compte 2188 « autres immobilisations corporelles » (exercice 1995) .......................................................................................... 48

Les comptes d’immobilisations en cours ................................................... 49

L’excédent brut de fonctionnement du budget principal ........................... 50

La capacité d’autofinancement nette .......................................................... 51

Evolution des charges de fonctionnement du budget principal .................. 52

Evolution des dépenses d’équipement du budget principal ....................... 53

Evolution des recettes d’investissement du budget principal ..................... 54

Evolution des indicateurs d’endettement ................................................... 55

Evolution des fonds de roulement, besoin en fonds de roulement et trésorerie .................................................................................................... 56

Evolution des recrutements et des départs ................................................. 57

Coût moyen par agent ................................................................................ 58

Taux d’absentéisme .................................................................................... 59

Estimation du coût de l’absentéisme .......................................................... 60

Comparaison des communes de Tahiti – compétence eau potable ............ 61

Evolution du déficit brut d’exploitation et de la CAF brute du BA de l’eau ........................................................................................................... 62

Evolution de la CAF nette et du besoin de financement ............................ 63

Abonnés non domestiques .......................................................................... 64

Evolution de l’excédent brut d’exploitation et de la CAF brute du BA des déchets ................................................................................................. 65

Réponse de M. Oscar Temaru, maire de Faa’a .......................................... 66

COMMUNE DE FAA’A

43

Les budgets principal et annexes en 2016 (opérations réelles)

en F CFP BP eau déchets assainissement Total

Dépenses de fonctionnement

2 875 938 818 467 888 105 289 566 250 0 3 633 319 373

Recettes de fonctionnement

2 977 609 462 467 888 105 289 566 250 0 3 735 063 817

Dépenses d’investissement

575 922 049 49 027 865 31 928 612 0 656 878 526

Recettes d’investissement

514 950 299 25 443 183 36 515 833 18 145 304 533 095 603

Total 6 944 420 628 1 010 247 258 647 576 945 18 145 304 8 620 390 135 En % du total 80,6% 11,7% 7,5% 0,2% 100%

Source : comptes de gestion.


44

Budgets restauration scolaire

Source : CTC d’après les comptes administratifs et les données de la commune.

COMMUNE DE FAA’A

45

Taux d’exécution des crédits budgétaires votés

Source : CTC d’après les comptes de gestion.

2012 2013 2014 2015 2016

Recettes 75,0% 76,2% 76,9% 79,2% 73,4%Dépenses 73,2% 77,0% 74,5% 72,0% 70,9%






Recettes 32,5% 46,1% 0,0% 0,0%Dépenses 32,5% 46,1% 0,0% 0,0%


BA Assainissement

Fonctionnement

Investissement

Fonctionnement

InvestissementBA OM

Fonctionnement

InvestissementBudget principal

BA Eau

Fonctionnement

Investissement


46

Etat de l’actif et inventaire

Source : comptes de gestion et état produit par la commune.

COMMUNE DE FAA’A

47

Extrait du compte 2182 « Matériels de transport »

Source : Etat de l’actif de la commune.


48

Extrait du compte 2188 « autres immobilisations corporelles » (exercice 1995)

Source : Inventaire de la commune.

COMMUNE DE FAA’A

49

Les comptes d’immobilisations en cours

Source : comptes de gestion.


50

L’excédent brut de fonctionnement du budget principal

en F CFP 2013 2014 2015 2016 Var° ann. Moy.

Evol°

Produits de gestion

2 661 357 524 2 727 164 269 2 855 131 781 2 910 318 900 3% 9,4%

Charges de gestion

2 625 437 917(*) 2 545 246 616 (*) 2 652 911 133 2 572 627 142 4,8% -2%

Excédent brut de fonctionnement

35 958 465 181 957 471 202 220 648 337 691 758

EBF / produits de gestion

1,4% 6,7% 7,1% 11,6% +10,2 points

(Source : ANAFI / (*) Montants rectifiés pour 2013 et 2014 du montant de la subvention du BP vers les BA

COMMUNE DE FAA’A

51

La capacité d’autofinancement nette

en F CFP 2013 2014 2015 2016

Excédent brut de fonctionnement 35 958 465 181 957 471 202 220 648 337 691 758

+/- Résultat financier (réel seulement) - 5 615 499 - 3 934 428 - 2 951 778 - 1 916 262

- Subventions exceptionnelles versées aux services publics industriels et commerciaux

0 (*) 0 (*) 0 0

+/- Autres produits et charges exceptionnels réels

5 135 145 - 292 670 - 6 640 670 3 139 470

= CAF brute 35 478 110 177 730 373 192 628 200 338 914 966

- Annuités en capital de la dette 37 676 261 38 964 931 36 799 504 37 727 332

= CAF nette - 2 198 151 + 138 765 442 + 155 828 695 + 301 187 634

Source : anafi (*) Montants rectifiés pour 2013 et 2014 du montant de la subvention du BP vers les BA


52

Evolution des charges de fonctionnement du budget principal

en F CFP 2013 2014 2015 2016 Evol°

Ch. Générales

469 553 940 414 092 075 456 992 582 433 651 967 -7,6%

Ch. Personnel 1 582 013 173 1 567 992 368 1 600 306 912 1 627 071 051 2,8%

Subv. 467 931 802 (*) 461 022 423 (*) 317 824 775 413 415 676 -11,7%

Autres ch. 105 900 672 102 102 595 277 786 864 98 488 447 -7%

Charges d’intérêt et de

pertes de change

5 615 499 3 934 428 2 951 778 1 916 262 -65,9%

Ch. courantes 2 631 015 087 2 549 143 889 2 655 862 911 2 574 543 404 -2,1% Ch. Pers. /

Ch. courantes 70,7% 72,4% 60,3% 63,2% -7,5 points

Source : anafi / (*) montant retraité pour tenir compte de subventions versées au BA dans le cadre de subventions exceptionnelles pour 2013 et 2014.

COMMUNE DE FAA’A

53

Evolution des dépenses d’équipement du budget principal

en F CFP 2013 2014 2015 2016 Cumul

Dépenses d’équipement (dt travaux en régie)

272 607 558 664 641 450 321 762 854

502 035 470

1 761 047 331

Source : anafi


54

Evolution des recettes d’investissement du budget principal

en F CFP 2013 2014 2015 2016 Cumul

CAF nette - 2 198 151 + 138 765 442 + 155 828 695 + 301 187 634 593 580 428

+ taxe d’aménagement

0 44 472 620 58 559 646 58 559 646 161 591 913

+ Subventions d’investissement

reçues 166 316 010 277 600 941 311 534 387 223 645 467 979 096 805

+ Produits de cession

8 231 480 0 0 2 468 477 10 699 957

+ Autres recettes

154 708 736 135 758 072 119 082 255 132 852 552 542 401 615

= Financement propre hors

emprunt 327 057 547 596 594 411 645 004 984 718 713 776 2 287 370 718

Financement propre

disponible / dépenses

d’équipement (dt tw régie)

210,1% 89,8% 194,4% 155% 141,6%

Financement propre

disponible / dépenses

d’équipement (dt tw régie)

210,1% 89,8% 194,4% 155% 141,6%

Source : anafi.

COMMUNE DE FAA’A

55

Evolution des indicateurs d’endettement

en F CFP 2013 2014 2015 2016 Evol°

Encours de dette au 31/12 (BP)

171 318 903 132 353 972 95 554 469 57 827 137 -66%

Encours de dette par habitant

5 693 4 398 3 175 1 922

Capacité de désendettement

en années 4,8 0,7 0,5 0,2 -96%

Source : anafi et fiches financières DGFip.


56

Evolution des fonds de roulement, besoin en fonds de roulement et trésorerie

en F CFP 2013 2014 2015 2016 Evol° Fonds de roulement net global

1 268 661 136 1 200 614 097 1 523 856 239 1 740 534 535 +37%

- besoin en fonds de roulement

1 047 098 551 838 819 982 879 322 849 780 693 154 -25%

Trésorerie nette 221 562 585 361 794 115 644 533 390 959 841 381 NS

En nombre de jours de charges courantes

36 61 89 136 NS

Source : anafi

COMMUNE DE FAA’A

57

Evolution des recrutements et des départs

2012 2013 2014 2015 2016 total

REDUCTION EFFECTIFS PERMAMENTS AU

31/12/N

départ à la retraite 5 6 2 5 5 23

départ volontaire: mobilité, démission 1 1 0 0 0 2

fin de contrat 2 8 21 4 4 39

décès 1 1 1 4 2 9

Total sorties 9 16 24 13 11 73

AUGMENTATION EFFECTIFS PERMAMENTS

AU 31/12/N

catégorie A 0 0 1 0 0 1

catégorie B 0 0 1 0 0 1

catégorie C 2 1 3 1 5 12

catégorie D 1 10 23 3 5 42

Total entrées 3 11 28 4 10 56

solde entrées ‐ sorties = évolution des effectifs au 31/12/N

‐6 ‐5 4 ‐9 ‐1 ‐17

Effectifs temporaires* 23 28 2 2 4

Source : commune.


58

Coût moyen par agent

2012 2013 2014 2015 2016 Variation absolue

Taux de variation

Effectif ETP

408,8 403,6 402,3 394,5 393,2

Frais de personnel nets (C/64) (BP+BA)

1 843 956 425 1 837 650 630 1 855 858 467 1 886 177 767 1 922 078 923 78 122 498 + 4,2 %

Coût moyen par agent

4 510 657 4 553 148 4 613 121 4 781 186 4 888 298 376 398 8,3 %

Coût moyen mensuel par agent

375 888 379 429 384 427 398 432 407 358 31 470

Source : CTC d’après les données de la commune.

COMMUNE DE FAA’A

59

Taux d’absentéisme

2012 2013 2014 2015 2016 Var % 2012‐2016

Nbre jours d’absence

6 407 6 091 6 928 6 355 6 102 ‐ 4,8 %

ETP 408,8 403,6 402,3 394,5 393,2 ‐ 3,8 %

Taux d’absentéisme36

6,4% 6,2% 7% 6,6% 6,3%

Source : CTC d’après les données de la commune.

36 Taux d’absentéisme = ((nbre jours d’absence) / (ETP x 245 jours travaillés)) x 100.


60

Estimation du coût de l’absentéisme

en francs CFP 2016

frais de personnel BP+BA nets (neutralisation des remboursements) 1 922 078 923

effectif total en ETP 393,17

coût annuel moyen par agent 4 888 671

total jours d'absence 6 102

nombre de jours travaillés effectifs (moyenne) 245

coût moyen d'un jour travaillé par agent 12 434

coût de l'absentéisme 75 872 200

Source : commune.

COMMUNE DE FAA’A

61

Comparaison des communes de Tahiti – compétence eau potable

en MF CFP Pirae Papeete Mahina Arue Punaauia Paea Faa'a moyenne des communes en régie

mode de gestion DSP DSP régie régie Régie régie régie

Nombre d’habitants* 14 094 25 763 14 368 9 537 27 622 12 513 29 719

Nombre logement (résidence principale)* 3 757 7 015 3 771 2 567 8 228 3 252 7 261

taux EP 100 100 94 100 100 71 100 93

consommation en m3/hab./an 41 173 208 350 245 625 150 316

% de forfaits 3 0 78 0 74 100 29 56

recettes BA 2015 56 241 190 652 105 530 344

dont subvention 0 85 0 161 34 145 85

dépenses BA 2015 25 241 157 503 96 466 293

solde BA 2015 31 0 0 33 149 9 64 51

créances 60 6 59 145 258 52 347 172 * RGP 2012 Source : à partir des données des communes.


62

Evolution du déficit brut d’exploitation et de la CAF brute du BA de l’eau


Produits d’exploitation (a)

199 940 771 190 672 489 265 458 627 225 853 050 13%

Ressources institutionnelles (dotations et participations) (b)

0 0 0 1 718 084

= Produits de gestion (a+b= A)

199 940 771 190 672 489 265 458 627 227 571 133 14%

Charges à caractère général

247 315 339 249 112 344 225 039 404 262 426 232 6%

+ Charges de personnel nettes

124 451 234 132 438 985 130 978 623 137 124 451 10%

+ Autres charges de gestion

42 531 379 51 784 244 41 549 393 41 618 513 -2%

= Charges de gestion (B)

414 297 952 433 335 573 397 567 421 441 169 196 6%

Excédent brut de fonctionnement (A-B)

-214 357 182 -242 663 084 -132 108 794 -213 598 063 0%

+/- Résultat financier (réel seulement)

-21 860 -19 281 -17 358 -15 368 NS

+/- Autres produits et charges excep. réels

291 683 842 247 186 018 138 994 969 220 731 759 -24%

= CAF brute 74 718 144 2 222 100 4 814 838 5 299 840 -93%

Source : Logiciel ANAFI d'après les comptes de gestion.

COMMUNE DE FAA’A

63

Evolution de la CAF nette et du besoin de financement


CAF brute 74 718 144 2 222 100 4 814 838 5 299 840 -93%

- Annuité en capital de la dette 6 373 396 6 595 175 6 824 670 7 062 152 11%

= CAF nette ou disponible (C) 68 344 748 -4 373 075 -2 009 832 -1 762 312 -103%

+ Subventions d'investissement reçues 0 312 104 526 110 174 321 20 142 970 NS

= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 0 312 104 526 110 174 321 20 142 970 NS

= Financement propre disponible (C+D)

68 344 748 307 731 451 108 164 489 18 380 658 -73%

Financement propre dispo / Dépenses d'équipement (y c. travaux en régie)

16,2% 121,0% 250,5% 48,2% SO

- Dépenses d'équipement (y compris travaux en régie )

421 572 320 254 259 130 43 188 014 38 153 563 NS

= Besoin (-) ou capacité (+) de financement propre

-353 227 572 53 472 321 64 976 475 -19 772 906 -94%

Source : Logiciel ANAFI d'après les comptes de gestion


64

Abonnés non domestiques

Montants en F CFP Nombre d’entreprises

Montant facturé

Montant encaissé

Différences (impayés)

Dépôt direct par les entreprises37

107 33 027 288 26 032 600 6 994 688

Redevances entreprises38

323 31 056 000 15 717 000 15 339 000

Total 64 083 288 41 749 600 22 333 688

Source : commune.

37 Délibérations n°47/11, 282/13 et 319/13. 38 Délibération n° 436/14.

COMMUNE DE FAA’A

65

Evolution de l’excédent brut d’exploitation et de la CAF brute du BA des déchets


Produits de gestion (A) 152 014 697 125 405 115 182 765 196 191 122 361 25,7%

Charges à caractère général 50 333 336 51 113 196 56 216 759 40 483 751 -19,6%

+ Charges de personnel 196 315 406 197 691 334 199 280 477 200 761 213 2,3%

+ Autres charges de gestion 0 0 0 109 998 NS

= Charges de gestion (B) 246 648 741 248 804 531 255 497 236 241 354 963 -2,1% Excédent brut de fonctionnement (A-B)

- 94 634 044 -123 399 416 -72 732 041 -50 232 602 47%

en % des produits de gestion -62,3% -98,4% -39,8% -26,3% NS

+/- Résultat financier (réel seulement) -824 204 -705 368 -4 262 611 -3 708 214 NS

+/- Autres produits et charges excep. réels

73 191 002 139 208 195 95 352 387 90 456 114 23,6%

= CAF brute -22 267 246 15 103 412 18 357 736 36 515 297 NS

en % des produits de gestion -14,6% 12,0% 10,0% 19,1%

Source : Logiciel ANAFI d'après les comptes de gestion

1

Annexe no 24 : Réponse de M. Oscar TEMARU, Maire de la commune de Faa'a

Commune de Faa'a Direction Générale des Services

l W 167.728/401 DGS -cv 1

Affaire suivie par : Vannlna CROLAS

Téléphone : 40.800.970 Faa'a, le 8 juin 2018

CHAMBRE TERRITORIALE DES COMPTES DE POLYNÉSIE FRANÇAISE

Le 9rf.aire à

· .,_ 8 JUIN 2018 ~f- Af"3 ,

Monsieur Jean LACHKAR COURRIER ARRIVEE Président de la Chambre territoriale des com Jlu::s

de la Polynésie française

ObJet: Réponses de la Commune aux observations définitives de la CTC relatives au contrôle de ses comptes et de sa gestion

V/Réf: Courrier no 2018-184 du 9 mai 2018

N/Réf: Courrier no 165864/40/DGS-cv du 26 janvier 2018

Monsieur le Président,

Suite à ma réponse à vos observations provisoires, vous me notifiez, par courrier ci-dessus référencé, vos observations définitives relatives au contrôle des comptes et de la gestion de la Commune pour les exercices 2012 et suivants, et je vous en remercie. ·

Si ce rapport définitif prend en compte certaines de mes réponses à vos observations provisoires, d'autres, notamment celles d'ordre général, ont été écartées. Aussi, sur la base de certaines de vos observations définitives, dont certaines doivent être corrigées, je me permets de les rappeler à nouveau, pour une bonne compréhension par le public, et notamment par la population de Faa'a, des décisions et des réalités de sa commune :

1. Sur la répartition des compétences :

Lorsque vous mentionnez en p.6 « qu'avec une proportion de 39% de ses habitants ayant moins de 25 ans et un taux de chômage de 21%, la commune de Faa'a doit effectivement répondre aux besoins en seNices de proximité)), vous oubliez de préciser« dans le cadre des compétences qui lui sont dévolues par la loi », puisque la commune ne peut intervenir en dehors des compétences qui lui ont été attribuées par le statut de 2004, c'est-à-dire, la police municipale, la voirie communale, les cimetières, les transports communaux, la construction, l'entretien et le fonctionnement des écoles de l'enseignement du 1er degré, la distribution de l'eau potable, la collecte et le traitement des ordures ménagères, des déchets végétaux et des eaux usées.

Donc la commune ne peut répondre à tous les « besoins en services de proximité » de sa population puisque le statut de 2004 lui interdit d'intervenir directement dans les domaines de l'emploi, du logement, de la santé, du social, du développement économique, pourtant des enjeux majeurs pour sa population, de même que dans le sport, les collèges et lycées, la voirie territoriale, l'aménagement. .. , et en l'absence de « lois du Pays » et de transfert des moyens nécessaires, dans les domaines des aides et interventions économiques, de l'aide sociale, de l'urbanisme, de la culture et du patrimoine local.

PK 4 cOté mer - BP 60 002 - 98702 Faa'a Centre - Tahiti 1 Tél. : (689) 800 960 - Télécopie: (689) 834 890 - E-mail : [email protected]

Et pourtant, de fait, toutes les communes ou presque, dérogent en permanence à cette interdiction. En effet, dans le cadre de leurs relations de proximité privilégiées avec la population, pour pallier à la défaillance des services du Pays et de l'Etat, les communes interviennent régulièrement, et en toute illégalité, dans des champs de compétences relevant du Pays (bourses scolaires, opérations cartable, aides alimentaires et vestimentaires, formation à l'agriculture et à l'apiculture, aide à l'emploi et à la création d'entreprise, actions touristiques, culturelles, sanitaires ou sportives, entretien des routes territoriales, transports intercommunaux et scolaires, entretien des cours d'eau ... ) et de l'Etat (sécurité de 23h à 6h, recouvrement des impayés, cartes nationales d'identité et passeports des habitants des autres communes), et cela sans aucune contrepartie financière de la part des autorités compétentes concernées.

Ces difficultés, maintes fois exprimées par les maires, devraient conduire la CTC à recommander à l'Etat et au Pays de reconsidérer et simplifier la répartition des compétences, en confiant les services publics de proximité (santé, logement, aides et interventions économiques, aides sociales, collecte des déchets et eaux usées, distribution de l'eau potable ... ) aux communes (premier échelon des institutions et premières confrontées aux difficultés de leurs populations) tandis que le traitement des déchets et des eaux usées, compte tenu de leur coût et de leur dimension transfrontalière, relèveront du Pays. Tout au moins, il conviendra, pour mettre fin à cette « hypocrisie1 », de préciser clairement, pour chaque domaine d'intervention publique (routes, logement, santé, sécurité, sport, social, économie ... ) le périmètre d'intervention de chaque institution, et de convenir avec le Pays et l'Etat du rôle (et donc des moyens éventuels) et des modalités d'intervention des communes dans leurs champs de compétence.

2. Sur les services publics environnementaux :

- La nécessaire clarification du périmètre des compétences : en 2011, le Conseil municipal a refusé la création des SPICS et des budgets annexes en raison notamment de l'incohérence du CGCT avec le Statut d'autonomie de la Polynésie sur le périmètre des compétences Eau potable et Ordures ménagères. En effet, si l'article 43 du Statut confère aux communes la seule compétence de la « distribution de l'eau potable », l'article 2224-7 du CGCT inclut «tout ou partie » de la production. De même pour les déchets, le Statut attribue aux communes la compétence de la «collecte et du traitement des ordures ménagères », le CGCT ajoute« et des autres déchets définis par décret (décret qui n'existe toujours pas à ce jour d'ailleurs), qu'elles peuvent eu égard à leurs caractéristiques et aux quantités produites, collecter et traiter sans sujétions techniques particulières ». Compte tenu de la primauté du Statut en vertu de la hiérarchie des normes, les communes ne devraient pas être tenues par les dispositions contraires du CGCT, et pourtant la CTC, dans le cadre de ses observations relatives aux services environnementaux (p.26 à 41 ), s'évertue à les faire appliquer scrupuleusement.

- L'obligation d'égui/ibre des budgets annexes : si le Statut de 2004 attribue aux communes ces compétences environnementales, le CGCT impose que ces services soient financés exclusivement par les usagers, donc par la population. En 2011, en refusant de créer les SPICS, la commune s'est élevée contre cette obligation « copiée collée » de Métropole, qui compte près de 67 millions d'habitants, alors que la Polynésie et ses 48 communes, dispersées sur un territoire aussi vaste que l'Europe, compte à peine 276 000 habitants. Elle soulevait notamment que cette obligation d'équilibre entraînerait pour la population une augmentation des redevances insoutenable, socialement compromettante et injuste. Elle proposait donc que le traitement des déchets et des eaux usées, soient financés par le Pays, d'abord parce que le Pays perçoit déjà des taxes à cet effet (TEAP: 2,5 MF et TERV: 150 MF en 2011) et parce qu'il s'agit de compétences directement liées à sa politique de développement économique basée sur les importations, et à sa politique de logement et d'urbanisation

1 Dixit Mme Annick GIRARDIN, ministre des Outre-mer, lors de sa tournée ministérielle aux Marquises en janvier 2018 (cf. Dépêche de Tahiti du 24 janvier 2018, p.15)

2/

anarchiques imposées à la commune durant des décennies. Et L'Etat, de par sa responsabilité dans le bouleversement de nos modes de consommation et de vie avec l'installation de l'aéroport et du CEP, devait également contribuer à ce financement. La Commune n'a pas été entendue ni par l'Etat, ni par la CTC, ni par les tribunaux, estimant que le CGCT devait être appliqué à tout prix, même au détriment de la population. Aussi, pour respecter cette obligation et limiter au maximum l'impact financier sur sa population, la Commune a décidé de « réduire au maximum ses charges avant toute augmentation éventuelle des tarifs ». C'est ainsi que dès 2011, la Commune adopte un nouveau plan de collecte des déchets, avec un calendrier de collecte optimisé et sélectif, des équipements modernes, des points d'apport volontaire, des structures de transfert ... ) mais faute de financements du Pays et du Contrat de projet de toutes les demandes de la Commune afférentes aux déchets (bacs de collecte, BOM, camions à grappins, stations de transfert ... ), la mise en œuvre de ce nouveau Plan n'a pu se faire qu'au gré des fonds propres dégagés ou des emprunts obtenus. Et pourtant, ces acquisitions, pour un coût total estimé à 238,2 MF en 2011, devaient générer des économies en fonctionnement d'environ 40 MF par an (dont 66,5 MF en charges de personnel}, soit un retour sur investissement de 6 ans. Par ailleurs, compte tenu des coûts exorbitants de ses premiers schémas directeurs en matière de traitement des déchets et des eaux usées, elle demande leur révision en vue de réduire au maximum leurs coûts de fonctionnement, éventuellement par la mutualisation des moyens dans le cadre de l'intercommunalité.

Aujourd'hui, devant le constat de « budget annexe chroniquement déficitaire, irrégulièrement subventionné et dépendant du budget principal », et « de tarifs pratiqués qui ne permettent pas de couvrir les charges d'exploitation et a fortiori les dépenses d'investissement», la CTC recommande à la Commune une « adaptation nécessaire de sa stratégie» et « d'assurer l'équilibre des budgets annexes par une tarification adaptée». Ainsi, alors même que la Commune présente un taux de chômage de 21,4% (ISPF 2012, 24% en 2017 ?) et un niveau d'impayés de 1,046 milliard (dont 185 MF concernent les redevables sans boite postale que la TIVAA a décidé de ne pas prendre en charge) au 31112/2016, la CTC préconise de compenser la subvention d'équilibre versée irrégulièrement par le Budget principal aux budgets annexes Eau et Déchets (respectivement 155 MF et 315 MF en 2017) par une augmentation des redevances, alors même que l'aggravation du déficit de ces 2 services en 2017 résulte justement de l'incapacité de nombreuses familles à prendre en charge les tarifs actuels (dotations aux provisions pour créances irrécouvrables). A titre indicatif, sur la base des résultats de 2017, la commune devrait augmenter la redevance de l'eau potable de 52 300 CFP environ en moyenne par abonné et par an, soit une redevance moyenne de 83.000 CFP au lieu de 30 648 actuellement, et de 25.000 CFP pour les déchets, soit une redevance moyenne annuelle de 50.000 CFP au lieu de 25.000 actuellement. Pire, la Chambre préconise à la commune de fermer sa décharge et d'adhérer à Fenua ma, et donc de fixer une redevance de l'ordre de « 68 à 89.000 CFP par foyer». Enfin, la Chambre recommande à la commune de réaliser sa propre station d'épuration sur son territoire, ce qui achèvera d'enfoncer la population de Faa'a dans les abîmes inextricables de l'endettement, et la Commune dans l'explosion de ses impayés et des charges induites (provisions pour créances irrécouvrables), et donc l'aggravation d'année et année des déficits de ses budgets annexes.

La Commune demande donc la CTC de recommander à l'Etat de retirer cette obligation d'équilibre irréalisable pour les communes de Polynésie, ou de la limiter à la compétence «distribution de l'eau potable» (comme le stipule le statut de 2004) et « collecte des eaux usées et des déchets ».

- La mise en œuvre d'un dispositif d'assainissement propre à la commune... au regard de l'importance du fonds de roulement du budget principal : le coût important des investissements (6 à 7 mds} et surtout l'obligation d'équilibre du service qui fera peser le fonctionnement du service sur la population, exigent de la commune de rechercher le meilleur compromis technique et financier, et non de se lancer tête baissée dans une solution sous prétexte d'un fonds de roulement

surabondant. Les intérêts supérieurs de la population ne devront pas être sacrifiés sur l'autel des intérêts de sociétés multinationales ou de banques françaises. C'est pourquoi, lors de l'actualisation du SDAEU, la commune a demandé l'exploration de la piste intercommunale afin d'optimiser le traitement (partage des expériences), réduire les coûts (mutualisation des moyens) et limiter le nombre de points de rejets (protection des nappes souterraines, lagons et sites de baignade). Si avec 5,636 milliards d'investissement, ce scénario ne semble pas se démarquer des 3 autres scénarios évalués entre 5,6 et 7,2 milliards, la diminution drastique des coûts de fonctionnemenf doit conduire la commune à étayer cette solution en concertation avec le Pays et les communes limitrophes, d'autant qu'elle permet une résolution rapide du problème d'assainissement de Puurai et Heiri, le Pays ayant réalisé en 2010 les ouvrages de collecte et de transfert vers le réseau d'assainissement de Punaauia.

- La pollution du milieu est liée à la croissance démographique exogène importante générée par l'implantation de l'aéroport et du CEP, associée à un développement urbain anarchique (en l'absence de PGA, pourtant maintes fois sollicité par la commune depuis 1978) qui ont conduit au déploiement par le Pays d'une politique du logement inadaptée avec l'implantation précipitée de plusieurs lotissements sociaux et la ghettoïsation de quartiers à très forte concentration humaine. Pour autant, c'est sur le territoire de la commune de Punaauia, et non à Faa'a, commune d'accueil de par l'implantation de l'aéroport international sur son territoire, et « la plus peuplée de Polynésie française», que le Pays décide d'implanter la station d'épuration de Tahiti dans les années 2000, et c'est la Brasserie de Tahiti et non la commune de Faa'a, malgré plusieurs demandes suite à la réalisation en 2010 par le Pays du réseau de collecte et de transfert vers le réseau de Punaauia, qui sera raccordée en 2011 au réseau d'assainissement de Punaauia, pourtant financé en partie par tous les contribuables de Polynésie, dont ceux de Faa'a

Quoi qu'il en soit, la commune a jusqu'au 31 décembre 2019 pour présenter un plan prévisionnel d'équipement et de mise à niveau du service assainissement, et jusqu'au 31 décembre 2024 pour assurer le contrôle des raccordements au réseau public de collecte, la collecte, le transport et l'épuration des eaux usées, ainsi que l'élimination des boues produites. Elle respectera ces échéances fixées par la loi3

dans le cadre d'un partenariat étroit avec le Pays, le respect de sa libre administration et selon les moyens qui lui seront alloués.

- Les risques sanitaires et environnementaux de la décharge de Mumuvai. exploitée sans autorisation sur des parcelles qui ne lui appartiennent pas. sa fermeture rapide et la requalification du site ... :

Depuis toujours la problématique de la décharge a préoccupé le maire et le conseil municipal de Faa'a. Aussi, dès 1983, pour réduire l'impact environnemental de la décharge et la dépendance vis-à-vis du pétrole importé, il a missionné la société "Ryan Energy Corporation", dont le procédé de valorisation énergétique des déchets avait fait ses preuves dans divers pays. Mais l'Etat français, malgré le soutien du gouvernement local de l'époque (notamment de M. Boris LEONTIEFF), pour préserver les intérêts de EDT (que Ryan Energy proposait d'acheter). et donc des capitaux français, a opté pour le procédé d'incinération "VALORGA", qui n'était alors qu'à ses prémices. Et l'usine de Tamara'a Nui, de M. Dominique AUROY (aujourd'hui principal actionnaire de Enviropol avec qui Fenua ma avait passé un marché de prestation de 850 MF/an durant 5 à 7 ans). fût un fiasco : d'une part, au niveau écologique de par l'absence de système de filtration fiable des rejets des polluants dans l'atmosphère, d'autre part, au niveau financier de par la dette engendrée par sa fermeture en 1993. arrêt qui a conduit les communes

2 En l'absence de station d'épuration sur Faa'a, seuls l'amortissement du réseau (141 MF sur 40 ans sans subvention, et 21 MF avec une subvention du Contrat de Projet de 85%) et le fonctionnement des postes de refoulement (20,7 MF/an) sont à prévoir

3 Loi n°2015-991 du 7 août 2015

4 .. J ___ v

de l'agglomération urbaine, les services du Pays et de l'Etat à se tourner vers la commune de Faa'a, qui a alors accepté, par solidarité, d'enfouir leurs déchets à la décharge de Mumuvai durant quelques années. Des services de l'Etat (Centre pénitentiaire, Gendarmerie ... ) et du Pays (Direction de l'équipement), dont les déchets ne relèvent pourtant pas de la compétence communale, continuent d'ailleurs encore aujourd'hui à enfouir leurs déchets à la décharge « irrégulière » de Murnuvai.

- En 2004, conscient de la nécessité de remplacer la décharge par un CET aux normes et d'acquérir les emprises foncières nécessaires, avec l'aide du Pays, la Commune a réuni les propriétaires des talwegs situés au-dessus de la décharge de Mumuvai, mais les renversements successifs du gouvernement par Gaston Flosse, avec la complicité de l'Etat, n'ont pas permis la résolution de ce problème foncier.

- L'installation de la décharge contrôlée de Mumuvai sur des parcelles privées (un talweg naturel alors inaccessible et inexploitable) a été autorisée dans les années 1970 par des représentants des propriétaires, alors membres du conseil municipal et soucieux du bien-être de la population de Faa'a. Cette décision, considérée comme parole sacrée et authentique, n'a jamais été contestée par aucun des membres de ces familles qui se sont succédés au sein du conseil municipal. Aujourd'hui encore, hormis un élu, Ils approuvent ce choix d'implantation judicieux de leurs ancêtres, dont l'impact environnemental resle limité, selon les conclusions du rapport d'évaluation simplifiée des risques réalisée en 2013 par la société d'ingénierie Haaviti, confirmées par celles de l'élude d'impact des lixiviats réalisée en 2017 par L TPP. Ainsi, « la décharge, compte tenu vraisemblablement de son sous-sol et d'une évaporation naturelle importante, ne semble pas faire apparaÎtre à sa base de lixiviats », le « terrain d'assise, compte tenu de sa capacité d'auto-épuration constituerait une barrière de protection efficace des eaux souterraines pour /es polluants organiques et microbio/ogiques, ainsi que pour certains métaux lourds », « /es investigations n'ont pas montré d'impact sur la qualité de l'eau en rivière », ni « d'impact important sur /es eaux souterraines », par contre elles « ont montré un impact fort sur le milieu Air». De même, selon les dires de l'expert de I'Ademe le 19 janvier 2018 dans le cadre des investigations complémentaires nécessaires à la réhabilitation de la décharge, il apparaît que « la décharge de Mumuvai impacte peu sur l'environnement, sauf pour le biogaz ».

En tout cas, « les risques sanitaires et environnementaux» de la décharge de Mumuvai n'ont rien à voir avec les dégâts causés par les essais nucléaires réalisés par l'Etat français dans notre Pays : 193 essais nucléaires réalisés de 1966 à 1996, dont 46 essais aériens représentant l'équivalent en énergies développées de 675 fois les explosions d'Hiroshima et Nagasaki, avec un périmètre de sécurité moindre (400 m au lieu de 600 m), et 147 essais souterrains, qui ont définitivement contaminé les atolls de Moruroa et Fangataufa mais aussi Tureia, Mangareva, Reao, Pukarua, Hao. .. et Tahiti, 30 ans d'expérimentations qui ont atteint irrémédiablement la vie sociale, économique et culturelle de notre peuple, 30 ans de pollution radioactive, dont les conséquences environnementales et sanitaires perdureront plusieurs milliers d'années. Ainsi, outre le risque avoué d'un effondrement possible de l'atoll de Moruroa (les déchets hautement radioactifs accumulés dans les puits d'essais seraient alors relâchés dans le Pacifique), le décompte des évacuations sanitaires et le nombre de cas de cancers nouveaux déclarés chaque année (leucémie, cancer de la thyroïde ... ) révèlent l'ampleur du développement des maladies radio-induites dans notre Pays. Les spécialistes parlent de nombre de cancers « impressionnants », de « malformations préoccupantes », «d'instabilité génétique » ... , dont le coOl des traitements a été mis exclusivement à la charge des régimes de protection sociale polynésiens, et donc des cotisants (entreprises et employeurs publics locaux, salariés du RGS) et contribuables polynésiens, au lieu de l'Etat en tant que responsable primaire de l'origine de ces maladies.

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- Pour obtenir la maîtrise foncière du site d'implantation de la décharge, la commune a demandé, par délibération no4912004 du 11 octobre 2004, la déclaration d'utilité publique de cette terre. A ce titre, un certain nombre de documents ont été transmis aux services de l'Etat: plan parcellaire, liste des propriétaires, procès-verbaux de délimitation, étude d'impact, esquisse de réhabilitation du site, évaluation simplifiée des risques ... mais en décembre 2016, le Haut-commissaire informe le maire que la procédure d'expropriation risque de prendre encore quelques années et que rien ne garantit son aboutissement. Aussi, par délibération no 69012017 du 28 février 2017, la Commune opte pour l'acquisition amiable des parcelles concernées, au prix fixé par France Domaine, soit 228.5 MF, montant que la commune aurait de toute façon payé à l'issue de la procédure d'expropriation pour cause d'utilité publique.

- Les perspectives stratégiques de la commune en matière de gestion durable des déchets ont été définies lors de l'élaboration du Schéma de valorisation et d'élimination des déchets ménagers et assimilés (SVEDMA) de 2007 à 2010, dont les 3 premières phases ont été transmises, pour expertise et avis, au Pays (Ministre de la santé et de l'écologie, DIREN, SEP) et à l'Etat (Subdivision administrative des iles du vent) par courrier en date du 26 février 201 O. La Commune annonçait alors qu'elle « envisage de renoncer à l'exploitation de sa décharge et de lui substituer /es procédés de traitement suivants :

compostage pour les déchets verts, • système bioréacteur pour les ordures ménagères non recyc/ab/es, • centre de stockage de classe 3 pour les encombrants, • adhésion à la SEP pour les déchets recyc/ab/es »

et demandait au Pays de «lui préciser par retour de courrier la politique sectorielle du Pays en matière de déchets, notamment, les déchets dont l'élimination relève de la responsabilité du Pays (carcasses de véhicule, déchets électroniques ... ), ainsi que /es modalités correspondantes, l'avenir du programme de gestion des déchets des //es du vent défini en 1999, ainsi que la pérennité de son mode de financement (50% Pays, 25% FIP et 25% Communes), et la participation financière du Pays au dispositif d'élimination des communes, tant pour la réalisation des investissements que pour leur fonctionnement». Ni le Pays ni l'Etat n'ont daigné répondre à ce courrier;

- Mais là aussi, dans la mesure où elle obtiendra les financements nécessaires et en concertation étroite avec le Pays et I'Ademe pour la réhabilitation du site de Mumuvai, la Commune respectera les échéances de 2019 pour la réalisation d'un plan prévisionnel d'équipement et de mise à niveau du service de la collecte ainsi que celle du 1er janvier 2025 pour assurer le traitement des déchets ménagers.

o le recours au syndicat mixte Fenua Ma. plus économique : En 2012, lors des réunions de travail relatives à la mise en place du syndicat mixte Fenua ma, la Commune n'a eu de cesse de manifester son intérêt pour ce projet sous réserve que :

Le périmètre exact de la compétence « déchets » des communes soit précisé par décret, conformément à l'article L. 2224-14 du CGCT, afin d'établir les responsabilités et donc la part de financement des différents partenaires

• L'Etat participe solidairement au financement du syndicat compte tenu de sa responsabilité importante des difficultés actuelles en matière de traitement des déchets avec notamment le bouleversement des modes de vie et de consommation de notre Pays suite à l'installation de l'aéroport et du CEP

• Le Pays participe au financement du syndicat à hauteur des recettes qu'elle perçoit au titre de la taxe sur l'environnement (TEAP : 2,4 mds et TERV: 146 MF en 2011)

• Les coûts pour chaque commune, et donc pour chaque foyer, soient clairement établis en fonction du service réellement rendu (tonnage entrant)

Ces différentes demandes n'ont reçu aucune réponse ni de la part de l'Etat, ni du Pays, qui se sont contentés d'imposer le syndicat aux autres communes (sauf Faa'a) au nom du CGCT, qui imposait alors aux communes d'assurer le traitement

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de leurs déchets ménagers au 1er janvier 2012, date butoir qui a finalement été reportée au 1er janvier 2025 par la loi no2015-991 du 7 août 2015.

• Malgré ces silences assourdissants et compte tenu des coûts insoutenables proposés par « Fenua ma » en mai 2015 (381 MF /an pour une prestation de service, et 360 MF/an pour une adhésion), la commune a poursuivi sa démarche stratégique selon la double contrainte environnementale et financière : la nécessité de préserver notre environnement pour les générations futures et l'obligation d'équilibre imposée par le CGCT pour ce service à caractère industriel et commercial. C'est ainsi qu'en octobre 2016, la conseil municipal approuve la construction et l'exploitation d'un CET à Vaitoetoe avec les communes de Papeete et Punaauia, qui acceptent le principe le 27 septembre 2016 sous réserve des coûts afférents, ainsi que la phase 1 du schéma de valorisation et d'élimination des déchets ménagers et assimilés (SVEDMA) pour l'organisation de la collecte, le recyclage et réemploi des déchets, et la valorisation de la matière organique pour un montant de trois cent cinquante millions de francs (350 000 000 FCFP). Mais les financements du Contrat de projet lui sont de nouveau refusés, ils seront de nouveau sollicités dans le cadre des travaux menés en partenariat avec le Pays (MCE) et l'Etat (Ade me) depuis juillet 201 T' concernant la réhabilitation de la décharge. Par ailleurs, une solution de valorisation énergétique selon un procédé hawaïen peu coûteux et adapté à la nature et à la quantité des déchets de la commune est en cours d'exploration et devrait donner lieu à une expérimentation incessamment.

• Dans son rapport définitif, la CTC préconise à la Commune de recourir au syndicat mixte Fenua ma au lieu de construire un CET sur les hauteurs de Faa'a en intercommunalité avec Papeete et Punaauia, « qui aurait pour conséquence de déstabiliser financièrement le syndicat mixte ». Elle précise par ailleurs que la solution Fenua ma serait plus économique pour la population de Faa'a (redevance comprise entre 68 et 89.000 CFP par foyer au lieu de 108 à 133.000 CFP par foyer) et « permettrait de disposer d'une solution de court terme compatible avec Je niveau de saturation de la décharge actuelle». Pourtant, la Commune n'a toujours pas obtenu des réponses aux réserves qu'elle a formulées en 2012, et en se basant sur les conclusions de ses schémas directeurs, était arrivée à un résultat opposé, avec une redevance annuelle estimée à 52 707 CFP pour un CET à Tehe, 61 192 CFP pour un CET à Vaitoetoe et 68 263 pour une adhésion à Fenua ma. Par ailleurs, dans le cadre de ses investigations en vue de la réhabilitation du site de la décharge, compte tenu des pentes formées par le massif des déchets, I'Ademe préconisait entre autres « la poursuite d'une activité d'enfouissement contrôlée et optimisée à court-moyen terme » sur le site. Cette durée pourrait être d'autant plus longue que les services de l'Etat (gendarmerie, centre pénitenciaire) et du Pays (DEQ) cesseront d'y enfouir leurs déchets, que Fenua ma reprendra rapidement son activité de collecte et de traitement des déchets toxiques (piles, batteries et huiles usées) sur le territoire de la commune (service qu'il a arrêté unilatéralement depuis 2015) et que la Commune obtiendra rapidement les financements nécessaires à la mise en œuvre de la phase 1 de son schéma directeur (réduction des déchets à la source (usage de sacs réutilisables, achat de produits non emballés, etc) ; réemploi des déchets textiles et de certains encombrants et mise en place de points d'apport volontaire ; valorisation des déchets verts en compost ; valorisation des déchets ménagers spéciaux, du verre et des cannettes)

• Toutefois, compte tenu des enjeux écologiques, économiques et sociaux de ces compétences environnementales, la Commune renouvelle sa demande sans cesse réitérée depuis 2004 que, dans le cadre d'une politique sectorielle claire et partagée, la compétence du traitement des déchets relève du Pays et soit financée par les taxes sur l'environnement qu'il perçoit déjà, les communes assurant, elles, en tant qu'entité de proximité, la collecte de tous les déchets.

4 Courrier n°15981MCE/ENV du 22 septembre 2017- Compte rendu de la réunion du 7 juillet 2017 au MCE

3. L'absence de plan pluriannuel d'investissement, à l'origine d'une sous consommation des crédits en investissement :

- La CTC note que «la Commune a réalisé 2,2 miliards de francs CFP d'investissement sur la période, soit 559 MF CFP par an en moyenne. Ramenées au nombre d'habitants, les dépenses d'investissement pour 2016 sont de 19 137 F CFP pour Faa'a, pour une moyenne des communes de la Polynésie de 20 487 CFP par habitant. La Commune investi donc moins que la moyenne des comunes de Polynésie alors qu'elle dispose de financements disponibles ... En dépit d'une situation financière qui s'est globalement améliorée grâce à une meilleure maïtrise des dépenses de personnel, la Commune ne s'est néanmoins pas saisie de l'enjeu d'optimiser ses marges de manœuvre en augmentant ses dépenses d'investissement, afin de répondre aux besoins d'une population en croissance ... La commune gagnerait à mettre en œuvre un pilotage financier décliné au travers d'un plan pluriannuel d'investissement».

- Or la Commune a réalisé sur la période considérée (2012 à 2016) et tous budgets confondus (budget principal et annexes) 5,651 milliards de dépenses d'investissement, soit 942 millions par an en moyenne, ce qui la place au dessus de la moyenne des communes de Polynésie, avec des dépenses d'investissement de 21 975 CFP par habitant en 2016, et de 31 693 CFP en moyenne annuelle sur la période.

- Le faible taux d'exécution des crédits d'investissement (32.44% en 2016 tous budgets confondus) est lié à la politique de prudence consistant à rechercher systématiquement les subventions nécessaires au financement de tous les projets d'investissement, afin de réserver une capacité de financement suffisante pour pouvoir faire face aux besoins de financement colossaux des compétences environnementales (2,102 mds pour les déchets5

, 5,636 mds à 7,2 mds pour l'assainissement6), mais aussi pour l'acquisition de terres, dont notamment l'emprise de la décharge contrôlée de Mumuvai7 (228.4 MF hors indemnisation de l'occupation irrégulière depuis 1970).

- Avant 2004, la commune de Faa'a était privée de toute aide du Pays, étant considérée comme commune d'opposition qu'il convenait de punir pour sa résistance politique. Le changement de gouvernement en 2004 a permis à la commune de rattraper son retard accumulé depuis un quart de siècle en matière d'infrastructures, avec notamment 7,657 mds d'opérations d'investissement réalisées en 12 ans, soit 638 MF en moyenne par an, dont:

1,871 md pour les compétences environnementales (1 ,6 Md AEP, 200 MF Déchets et 66 AEU) 1 ,676 md pour la voirie (967 MF), l'éclairage public (340 MF), la signalétique des voies (82 MF), le cimetière (39 MF) 1,238 md pour les équipements sportifs et de loisirs (pourtant de compétence du Pays!!) 1,096 md pour les constructions scolaires

- L'instabilité politique organisée par l'Etat dans notre Pays dès le lendemain des élections territoriales de 2004 (le processus électoral n'est pas terminé, les robinets sont fermés .. .) et ce jusqu'en 2013, a conduit la commune (comme toutes les autres communes) à différer un certain nombre de ses projets d'investissement, notamment en terme de constructions scolaires, faute de financements du FI P

- Pour la mandature 2014-2020, l'équipe municipale a décidé de mettre « l'humain au centre de ses préoccupations » et de faire de la solidarité, la cohésion sociale, la sécurité et l'aménagement de l'espace (voirie communale, cimetières ... ) des enjeux majeurs compte tenu de la situation préoccupante de nombreux quartiers.

5 Délibération n'650/2016 du 18-10-2016 approuvant la phase 1 du schéma de valorisation et d'élimination des déchets ménagers et assimilés 6 Délibération n' 2016-649 du 18-10-2016 portant approbation du SDAEU de Faa'a 7 Délibération n'2017-690 du 28-02-2017 acceptant le principe d'acquisition amiable de la terre Mumuvai

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A cet effet, la commune doit rechercher avec le Pays la synergie nécessaire à l'optimisation de l'action sociale générale et à la mise en œuvre d'un développement durable fondé sur la culture, le patrimoine local, les ressources endogènes et notre style de vie

- Les schémas directeurs relatifs à la valorisation et à l'élimination des déchets et à l'assainissement des eaux usées ont été approuvés par le CM en octobre 2016 et devraient faire l'objet d'une analyse concertée avec les services du Pays et de l'Etat, tandis que le nouveau schéma directeur de l'eau est en cours d'élaboration. L'ensemble de ces dossiers présente un coût total de 8 à 10 Mds mais n'ont pas encore reçu de financement du CdP et ne peut donc faire l'objet à ce jour d'une planification

4. Le non-paiement des cotisations au CGF depuis 2012, qui a conduit le Hautcommissaire à mandater d'office les dépenses correspondantes: cette décision résulte de l'augmentation substantielle des coûts de la formation, de 7.6 MF en moyenne par an jusqu'en 2011 à 34.6 MF en 2012, soit 4.5 fois plus, alors même

- que les dotations annuelles de fonctionnement du FIP accusait une baisse inédite en 2011 (-30.6 MF, soit -2%) qui s'est aggravée en 2012 (-120,7 MF soit -9%),

- que les offres de formation du CGF ne correspondent pas aux besoins exprimés par les services communaux. Le volume de formations réalisées est ainsi passé de 2.840 heures pour 282 stagiaires en 2011 à 2016 heures pour 105 stagiaires en 2012, soit un coût moyen horaire de formation qui est passé de 1. 729 CFP à 17.152 CFP tandis que le coût moyen par stagiaire est passé de 17.421 CFP en 2011 à 329.152 CFP en 20128

- et que le CGF n'avait rendu aucun service de janvier à mars 2012 et n'assumait pas toutes les missions prévues par l'ordonnance de 2005, notamment en terme de gestion du personnel fonctionnaire, qui est toujours assurée par la DRH.

Cette décision a fait l'objet d'une réunion en mars 2015 avec le Président du Centre de Gestion et de Formation, qui s'était engagé «à prendre en considération notre demande, partagée par l'ensemble des communes, d'une baisse significative des cotisations obligatoires au titre de la formation professionnelle continue », d'autant que dès 2012, le CGF présentait un excédent de fonctionnement de près de 400 MF.

5. L'absence d'observations relatives au subventionnement des associations : les éléments demandés et transmis à la CTC ainsi que les réunions consacrées à ce sujet n'ont donné lieu à aucune observation provisoire, et pourtant la commune aurait apprécié que ses efforts éventuels pour répondre aux recommandations du précédent rapport de la CTC soient reconnus.

Au-delà de ces observations, vos recommandations ouvrent des perspectives d'amélioration que la Commune veillera à mettre en œuvre, dans le cadre de ses compétences et dans la mesure des moyens qui lui seront alloués, pour répondre toujours au mieux aux besoins de ses habitants.

Pour terminer, je réitère ma demande visant à ramener le taux de prélèvement du FIP à 25%, afin de permettre aux communes d'assurer pleinement leurs obligations (de droit et de fait) et de contribuer efficacement au développement de notre fen ua.

Enfin, je saisis l'occasion de cet échange avec la CTC pour rappeler solennellement que, depuis le 17 mai 2013, la Polynésie est réinscrite sur la liste des pays à décoloniser sous l'égide de l'ONU. Ainsi, par cette Résolution, la communauté internationale dans son ensemble a reconnu au peuple Polynésien son droit inaliénable à l'auto-détermination. L'ONU a parallèlement invité la France, en tant que puissance administrante, à entamer avec la Polynésie un processus de décolonisation et à finaliser un agenda pour y parvenir.

8 Courrier n'151056 du 27/08/2015 adressé au CGF .-

9 . r/

Cela fait maintenant plus de 5 années que la Communauté internationale et la Polynésie attendent que ce dialogue soit engagé pacifiquement.

La CTC est une institution dont le cœur de cible est la bonne gouvernance et le respect des normes et de la légalité, tant au plan national qu'international. Aussi, je pense que la mention de cet agenda voulu par l'ONU saura être considérée par votre institution et que, vousmême, pourriez en être le relai auprès des autorités métropolitaines. Notre objectif est le démarrage immédiat d'un dialogue franco-polynésien, sous les auspices de l'ONU et en application de la Résolution de 2013, pour arrêter d'un commun accord un calendrier bilatéral d'accompagnement du processus d'indépendance de la Polynésie.

Ce processus est historiquement inéluctable et j'appelle les autorités françaises à y participer dans la paix et la sérénité.

Je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, l'expression de ma haute considération

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