RAPPORT FINAL : ETATS DES LIEUX /DIAGNOSTIC Janvier 2013 ... · RAPPORT FINAL : ETATS DES LIEUX /DIAGNOSTIC Janvier 2013 GEDES-COLTER IC 1 . ... 2.2.1 La Loi n° 2009-02 portant code

RAPPORT FINAL : ETATS DES LIEUX /DIAGNOSTIC Janvier 2013 GEDES-COLTER IC

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Sommaire

LISTE DES FIGURES .......................................................................................................................... 5

LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................... 6

SIGLES ET ABREVIATIONS .............................................................................................................. 9

REMERCIEMMENTS ......................................................................................................................... 12

1. INTRODUCTION ........................................................................................................................ 13

2. MÉTHODOLOGIE DE TRAVAIL .............................................................................................. 14

2.1 Constitution de l’équipe de consultants ................................................................................ 14

2.2 Rencontre de cadrage avec le BuCo ................................................................................... 15

2.3 Collecte de données ................................................................................................................ 15

2. 3.1 La lecture documentaire ................................................................................................. 15

2.3.2 Atelier de mutualisation.................................................................................................... 16

2.3.3 Formation des enquêteurs et déploiement sur le terrain ............................................ 16

2.3.4 Entretien avec les personnes ressources et visites des infrastructures .................. 17

2.3.5 Phase de dépouillement et d’analyse des données collectées ................................. 17

PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX DES INFRASTRUCTURE S ECONOMIQUES ET MARCHANDES AU BENIN ET DANS LA SOUS REGION ....................................................... 20

1. LE CADRE CONCEPTUEL DES IEM ......................................................................................... 21

2. LE CADRE LEGAL ......................................................................................................................... 22

2.1 Les textes de la décentralisation et de la déconcentration ................................................ 22

2.2 Les textes sur la maitrise d’ouvrage publique et l’assistance-conseil à la maitrise d’ouvrage communale .................................................................................................................... 23

2.2.1 La Loi n° 2009-02 portant code des marchés pu blics et des délégations de service public en République du Bénin. ................................................................................................ 24

2.2.2 Les textes sur l’intercommunalité et l’aménagement du territoire ............................ 26

3. LE CADRE POLITIQUE ET STRATEGIQUE ......................................................................... 30

3.1 L’orientation stratégique de développement (osd) et la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (scrp 2011 – 2015).............................................................................. 30

3.2 La Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration ................................. 31

3.3 la stratégie de relance de la production agricole et le plan d’actions de relance agricole ............................................................................................................................................. 32

3.4 la strategie nationale du transport en milieu rural et (2007 – 2011) le programme d’appui au sous secteur du transport rural ................................................................................. 33

3.5 la stratégie nationale pour la promotion des matériaux locaux de construction ........... 36

3.6 la politique nationale de développement de l’artisanat (pnda) ......................................... 37

3.7 politique nationale genre ......................................................................................................... 37


3

4. LE CADRE INSTITUTIONNEL ET LES ACTEURS .................................................................. 39

4.1 l’etat ............................................................................................................................................ 40

4.2 les collectivites territoriales ..................................................................................................... 41

4.3 Les Organisations Socio Professionnelles (OPA) .............................................................. 41

4.2.1 La plateforme et les faîtières nationales des OP ......................................................... 41

4.4 les chambres consulaires ....................................................................................................... 42

4.1.1 La Chambre Interdépartementale d’Agriculture (CIA) : .............................................. 42

4.4.2 La Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin (CCIB) ...................................... 42

4.4.3 La Chambre Interdépartementale des métiers (CIM) ................................................. 43

4.4 Le secteur privé ........................................................................................................................ 44

4.5 Les Organisations de la Société Civile ................................................................................. 44

4.6 Les projets et programmes intervenant dans la zone ....................................................... 45

5. TYPOLOGIE DES IEM COURAMMENT RENCONTREES AU BENIN ET DANS LA SOUS REGION ............................................................................................................................................... 51

5.1 Les IEM de production et de soutien a la production ........................................................ 53

5.1.1 Le niveau infra communal ............................................................................................... 53

5.1.2 Le niveau communal ....................................................................................................... 53

5.1.3 Le niveau régional ............................................................................................................ 53

5.2 Les IEM de l’appui a la commercialisation .......................................................................... 54

5.2.1 Niveau infra communal .................................................................................................... 54

5.2.2 Niveau communal ............................................................................................................. 54

5.2.3 Niveau régional ................................................................................................................. 54

5.3 Les IEM de conservation et de transformation .................................................................... 54

5.3.1 Niveau infra communal .................................................................................................... 54

5.3.2 Niveau communal ............................................................................................................. 55

5.3.3. Niveau régional ................................................................................................................ 55

5.4 Modalités de financement, de gestion et d’entretien ..................................................... 55

5.4.1 Au Bénin ............................................................................................................................ 55

5.4.2 Dans la sous région .......................................................................................................... 57

5.5 Techniques constructives, valorisation des matériaux locaux et des énergies vertes .. 61

5.5.1 AU BENIN .......................................................................................................................... 61

5.5.2 Dans la sous-région ......................................................................................................... 64

6. SYNTHESE ETAT DES LIEUX AU BENIN ET DANS LA SOUS REGION .......................... 70

DEUXIEME PARTIE : ETATS DES LIEUX DES INFRASTRUCTUR ES ECONOMIQUES ET EQUIPEMENTS MARCHANDS DANS LE BORGOU ET L’ALIBORI ...................................... 72


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1. PRESENTATION SOMMAIRE DES DEUX DEPARTEMENTS .......................................... 73

1.1. Cadre physique et naturel ..................................................................................................... 73

1.2 Cadre humain ........................................................................................................................... 74

1.3 Potentialités économiques : principales activités économiques et filières porteuses ... 75

2. CADRE INSTITUTIONNEL ET LES ACTEURS .................................................................... 80

2.1 Les acteurs des IEM ................................................................................................................ 80

2.1.1. La maîtrise d’ouvrage des réalisations .................................................................... 80

2.1.2. La maîtrise d’œuvre ........................................................................................................ 86

2.4. Les femmes et les IEM .................................................................................................... 90

2.5. Problèmes généralement rencontrés autour des IEM ............................................ 92

2.6. Participation des OSC/OSP au cycle des IEM ........................................................... 94

3. LES INFRASTRUCTURES MARCHANDES DANS LE BORGOU ET L’ALIBORI .......... 95

3.1 Inventaire des IEM .............................................................................................................. 95

3.2 Typologie des matériaux et d’energie ................................................................................... 97

3.2.1 Type de matériaux ............................................................................................................ 97

3.2.2 Type d’énergie ................................................................................................................... 97

3.3. Mode de financement ............................................................................................................. 97

3.4 Les bénéficiaires ...................................................................................................................... 98

3.5 Gestion ...................................................................................................................................... 98

3.5.1 Modes de gestion ............................................................................................................. 98

3.5.2 Structures de gestion ....................................................................................................... 98

3.5.3 Place des Organisations socio professionnelles dans la gestion ............................. 99

3.7 Analyse économique et financière ........................................................................................ 99

3.7.1 Analyse économique et financière du département de l’Alibori ................................. 99

3.7.2 Analyse économique et financière dans le BORGOU .............................................. 125

4. SYNTHESE ETAT DES LIEUX DANS LE BORGOU ET L’ALIBORI ................................... 160

ANNEXES .......................................................................................................................................... 165


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LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Répartition des structures enquêtées ............................................................................ 18

Figure 2 : Modèle systémique de la pratique de la maîtrise d’ouvrage publique dans le Borgou .................................................................................................................................................. 25

Figure 3 : Contribution des communes à la production végétale du département de l’Alibori 79

Figure 4 : Répartition des présumés propriétaires fonciers ......................................................... 81

Figure 5 : Répartition des IEM réalisées au profit des femmes ................................................... 91

Figure 6 : Répartition des femmes selon leur besoins spécifiques ............................................. 91

Figure 7 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement /BANIKOARA.............. 100

Figure 8 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes propres 101

Figure 9 : Evolution des droits perçus sur les IEM/BANIKOARA .............................................. 102

Figure 10 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/GOGOUNOU............ 106

Figure 11 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes/GOGOUNOU ..................................................................................................................... 106

Figure 12 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/GOGOUNOU ........... 107

Figure 13 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement de la commune de KANDI ................................................................................................................................................. 110

Figure 14 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux ressources propres/ KANDI ................................................................................................................................. 111

Figure 15 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/KANDI ....................... 112

Figure 16 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/KARIMAMA .............. 114

Figure 17 : Evolution de la part contributive des catégories de ressource propres/KARIMAMA 115

Figure 18 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/KARIMAMA .............. 116

Figure 19 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/MALANVILLE ........... 118

Figure 20 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources composant les ressources propres/MALANVILLE ................................................................................................. 119

Figure 21 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/MALANVILLE .......... 120

Figure 22 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/SEGBANA ................ 122

Figure 23 : Part contributive des catégories de ressource aux ressources propres .............. 123

Figure 24 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/SEGBANA................ 124

Figure 25 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/BEMBEREKE .......... 126

Figure 26 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes propres BEMBEREKE ..................................................................................................................... 127

Figure 27 : Evolution des droits perçus sur les IEM/BEMBEREKE .......................................... 128

Figure 28 : Evolution de la part contributive des ressources IEM aux recettes propres ....... 128

Figure 29 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/KALALE ..................... 130

Figure 30/ Evolution de la part contributive des catégories de ressource aux recettes propres /KALALE ............................................................................................................................................. 131

Figure 31 : Evolution des droits perçus sur les IEM /KALALE................................................... 132

Figure 32 : Evolution de la part contributive des ressources IEM aux recettes propres/KALALE ............................................................................................................................... 132

Figure 33 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/N’DALI ....................... 134


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Figure 34 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes propres /N’DALI................................................................................................................................. 135

Figure 35 : Evolution des droits perçus sur la sur les IEM/N’DALI ........................................... 136

Figure 36 : Evolution de la part contributive des ressources IEM aux recettes propres/N’DALI 136

Figure 37 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/NIKKI ......................... 138

Figure 38 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes propres/NIKKI .................................................................................................................................... 139

Figure 39 : Evolution des droits perçus sur les IEM de NIKKI ................................................... 140

Figure 40 : Evolution de la part contributive des ressources IEM aux recettes propres de NIKKI .................................................................................................................................................. 140

Figure 41 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/ PARAKOU ............... 142

Figure 42 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes propres/ PARAKOU .......................................................................................................................... 142

Figure 43 : Evolution de la part contributive des ressources IEM aux recettes propres/ PARAKOU ......................................................................................................................................... 144

Figure 44 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement de PERERE .............. 146

Figure 45 : Evolution de la part constitutive des catégories de ressources aux recettes propres/ PERERE ............................................................................................................................. 147

Figure 46 : Evolution des droits perçus sur les IEM/PERERE .................................................. 148

Figure 47 : Evolution de la part contributive des ressources IEM aux ressources propres/ PERERE ............................................................................................................................................ 148

Figure 48 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/ SINENDE ................. 150

Figure 49 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes propres/SINENDE............................................................................................................................. 151

Figure 50 : Evolution des droits perçus sur les IEM/SINENDE ................................................. 152

Figure 51 : Evolution de la part contributive des ressources IEM aux recettes propres/SINENDE............................................................................................................................. 152

Figure 52 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/ TCHAOUROU ......... 154

Figure 53 : Evolution de la part contributive des catégories de ressources aux recettes propres/ TCHAOUROU ................................................................................................................... 155

Figure 54 : Evolution des droits perçus sur les IEM/ TCHAOUROU ........................................ 156

Figure 55 : Evolution de la part contributive des droits sur les IEM aux recettes propres/TCHAOUROU ..................................................................................................................... 156

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Territoire de développement et territoire singulier ........................................................... 27

Tableau 2 : Eléments de diagnostic ................................................................................................. 34

Tableau 3 : Localisation et utilisation des matériaux locaux dans les communes du Borgou. ............. 62

Tableau 4 : Principales filières agro-pastorales porteuse par commune du département du Borgou . 77

Tableau 5 : Etat d’implication/participation des acteurs associatifs dans le fonctionnement du cycle

de vie des infrastructures ...................................................................................................................... 94

Tableau 6 : Inventaire des IEM dans le Borgou et l’Alibori ................................................................... 95

Tableau 7 : Répartition des IEM par activité ......................................................................................... 96


7

Tableau 8 : Les modes de financement dans le Borgou et l’Alibori ...................................................... 97

Tableau 9 : Répartition des IEM par mode de gestion .......................................................................... 98

Tableau 10 : Evolution des droits perçus sur les IEM à BANIKOARA ................................................... 102

Tableau 11 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres dans la commune de

GOGOUNOU ........................................................................................................................................ 108

Tableau 12 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres dans la commune de KANDI de

2007 à 2001 ......................................................................................................................................... 112

Tableau 13 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres dans la commune de

KARIMANA ........................................................................................................................................... 116

Tableau 14 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres de 2007 à 2010 à MALANVILLE

120

Tableau 15 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres de SEGBANA de 2007 à 2011 ....................................................................................................................................... 124

Tableau 16 : Evolution sur les droits perçus sur les IEM de 2007 à 2011 à Parakou ........... 144

Tableau 17 : Investissements/IEM réalisés par les communes du Borgou et de l’Alibori .... 157

Tableau 18 : Récapitulatif des indicateurs sur les IEM dans l’Alibori ....................................... 158

Tableau 19 : Récapitulatif des indicateurs sur les IEM dans le Borgou ................................... 158


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SIGLES ET ABREVIATIONS ADAUA : Atelier pour le Développement naturel d’une Architecture et d’un Urbanisme Africain ADECOB : Association pour le Développement des Communes du Borgou ADOPER : Association Départementale des Organisations de Professionnels Eleveurs de Ruminants AGETIP : Agence d’exécution des travaux d’intérêt public AGETUR : Agence d’exécution de travaux urbains ANCB : Association Nationale des Communes du Bénin ANOPER : Association Nationale des Organisations de Professionnels Eleveurs de Ruminants AP/OSP : Programme d’Appui au Plaidoyer des Faîtières des Organisations Socioprofessionnelles Agricoles et Artisanes APIC : Action pour la Promotion des Initiatives Communautaires APIDA : Association pour la Promotion de l’Intercommunalité du Département de l’Alibori APIDeV : Association pour la Promotion des Initiatives de Développement Durable ASGOL : Appui au Secteur de la Gouvernance Locale - Décentralisation BAA : Bureau d’Appui aux Artisans BAD : Banque Africaine de Développement BOAD : Banque Ouest Africaine de Développement BTC : Bloc de Terre Comprimé BUCO : Bureau de la Coopération suisse CA : Conseil d’Administration / Chef d’Arrondissement CeCPA : Centre Communal de Promotion de l’Agriculture CERPA : Centre Régional de Promotion Agricole CIA : Chambre interdépartementale d’agriculture CIDR : Centre International de Développement et de Recherche CIM : Chambre Interdépartementale des métiers CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole et Mutuelles CNERTP : Centre National d’Etude et de Recherche pour les Travaux Publics COBEMAG : Coopérative Béninoise de Matériel Agricole CONAFIL : Commission Nationale des Finances Locales CTB : Coopération Technique Belge CVPA : Coopératives Villageoises de Producteurs d’anacarde DAGRN : Direction de l’Aménagement et de la Gestion des Ressources Naturelles DAM : Deuxième Adjoint au Maire DAT : Délégation de l’Aménagement du Territoire DER : Développement Économique Rural DIFAOP : Direction de l’information, de la formation et de l’appui aux organisations professionnelles DPAF : Direction de la Programmation, de l’Administration et des Finances DPFSA : Direction de la Promotion des Filières et de la Sécurité Alimentaire DRC : Direction de la Réglementation et du Contrôle DSI : Directeur des Services Intercommunaux


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ECOLOC : Economie Locale EF : Etude de Filière EIES : Etude d’Impact Environnementale et Sociale EPCI : Etablissements publics de coopération intercommunale ESTB : Entreprendre Solidaire avec son Territoire au Bénin FADeC : Fonds d’Appui au Développement des Communes FAFA : Fonds d’Appui aux Filières Agricoles FAIA : Facilité d’Appui aux Investissements Agricoles FENAPAB : Fédération Nationale des Producteurs d’Anacarde du Bénin FENU : Fonds des Nations Unies pour l’équipement FICOD : Fonds d’Investissement pour les Collectivités Décentralisées FIDA : Fonds International pour le Développement d l’Agriculture FODEFCA : FUPRO : Fédération des Unions de Producteurs GEDES : Générale Des Services GF : Groupement Féminin GFER : Groupement Féminin d’Eleveurs de Ruminants GFPER : Groupement Féminin de Professionnels Eleveurs de Ruminants GIC : Groupement Intercommunal des Collines GIZ : Coopération Technique Internationale Allemande GPER : Groupement de Professionnels Eleveurs de Ruminants HELVETAS : ONG Suisse ICA : Initiative Cajou Africain IDA : Agence de Développement Internationale IEM : Infrastructure Economique et Marchande IFDC : Centre International pour la Fertilité des Sols et le Développement Agricole LARES : Laboratoire d’Analyse Régionale et d’Expertise Sociale LOCOMAT : Projet « Utilisation des matériaux locaux » MAEP : Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche MDGLAAT : Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire MTPT :Ministère des Travaux Publics et des Transports NTIC : Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication ODETA : Organisation pour le Développement du Territoire de l’Alibori ONASA : Office National de Sécurité Alimentaire ONG : Organisation Non Gouvernementale OSD : Orientation Stratégique de Développement OSC : Organisation de la Société Civile OSP : Organisation Socio-Professionnelle OP : Organisation des Producteurs PA3D : Projet d’Appui à la Décentralisation à la Déconcentration et au Développement économique local PADC : Projet d’Appui au Développement des Communes PADEL : Projet d’Appui au Développement Local PAFILAV : Projet d’Appui aux Filières Lait et Viande PAFPAA : Programme d’Appui à la Formation Professionnelle Agricole et Artisane PAI : Programme Annuel d’Investissement


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PAM : Premier Adjoint au Maire PAREFIC : Plan d’Action et de Redressement Institutionnel, Economique et Financier de la Collectivité PASDER : Programme d’Appui au Secteur Développement Rural PDC : Plans de Développement Communaux PDVM : Programme de Développement des Villes Moyennes PFR : Plans Fonciers Ruraux PNOPPA : Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et des Producteurs PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement Agricoles PNDCC : Projet National de Développement Conduit par les Communautés PONADEC : Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration PPP : Partenariat Public-Privé PRD : Pôles Régionaux de Développement PSDCC : Projet de Service Décentralisé Conduit par les Communautés PTF : Partenaire Technique et Financier ProAgri : Programme National de l’Agriculture de la GIZ PSAIA : Programme de Sécurité Alimentaire par l’Intensification Agricole PSRSA : Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole RCPA : Responsable du Centre de Promotion de l’Agriculture SAFIC : Système d’Analyse Financière et Institutionnelle de la Commune SCRP : Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté SE : Secrétariat Exécutif SONAPRA : Société Nationale de Promotion Agricole TDR : Termes de Référence TMV : Tuile à Mortier Vibrée UARVI : Unité d’Appui aux Réformes et à la Vérification Interne UCIM : Union des Chambres Interdépartementales des Métiers UCOPER : Unions Communales d’Organisation de Professionnels Eleveurs de Ruminants UCP : Union Communale des Producteurs UCPA : Unions Communales de Producteurs d’Anacarde UDP : Union Départementale des Producteurs UDOPER : Union Départementale des Organisations de producteurs et d’éleveurs UE : Union Européenne UGPPM : Union des Groupements de Producteurs du Périmètre Irrigué UN-CUMA : Union Nationale des Coopératives d'Utilisateurs de Matériel Agricole UNICEF : Organisation des Nations Unies pour l’enfance UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine UR-CUMA : Union Régionale des Coopératives d'Utilisateurs de Matériel Agricole URP : Union Régionale des Producteurs URPA : Union Régionale des Producteurs d'Anacarde


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REMERCIEMMENTS

L’équipe de consultants tient à remercier tous ceux qui ont participé de près ou de loin à la

réalisation de cette étude. Il s’agit particulièrement des Maires, des services déconcentrés,

des ONGs, des opérateurs du BuCo, des organisations socio-professionnelles, des

directeurs des ministères centraux en charge de l’agriculture, de l’élevage, de l’énergie en

milieu rural, de la promotion des matériaux locaux, de la décentralisation et de

l’intercommunalité.


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1. INTRODUCTION

Reprenant les termes de références, la coopération suisse souhaite formuler un programme de développement des infrastructures économiques et marchandes dans les Départements du Borgou et de l’Alibori au Bénin. Ce programme vise « l’amélioration des revenus au profit des producteurs, éleveurs, artisan-e-s et collectivités locales à travers la réalisation d’infrastructures économiques rentables ». Il s’agira à travers ce programme de : (i) Apporter un support à l’économie rurale à travers des infrastructures adéquates (magasins de conservation, marchés à bétail, grands marchés, couloirs de passages, retenues d’eau etc.), (ii) Accroître les capacités d’autonomie financière des collectivités à partir de rentrées fiscales générées par les infrastructures, (iii) Mettre en place des mécanismes de gestion efficace et durable d’infrastructures économiques (iv) Offrir des opportunités d’emploi et de création de la richesse aux artisan-e-s locaux (tâcherons, maçons, etc.). Les infrastructures seront sous la maîtrise d’ouvrage des communes du Borgou et de l’Alibori ou des regroupements intercommunaux (EPCI – Etablissements Publics de Coopération Intercommunale).

Ce nouveau programme fait partie intégrante du nouveau champ Développement Economique Rural (DER) défini suite au repositionnement de l’appui de la coopération suisse à partir de 2010. Il complète les quatre autres programmes axés sur la productivité (PASDER - Programme d’Appui au Secteur Développement Rural) ; le plaidoyer (AP/OSP - Programme d’Appui au Plaidoyer des Faîtières des Organisations Socioprofessionnelles Agricoles et Artisanes) ; la formation professionnelle (PAFPAA -Programme d’Appui à la Formation Professionnelle Agricole et Artisane et le renforcement des petites et moyennes entreprises (ESTB - Entreprendre Solidaire avec son Territoire au Bénin).

Le DER s’inscrit dans les politiques et stratégies publiques du Bénin notamment la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté – SCRP et le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole, qui mettent le secteur agricole au cœur des actions de développement.

Le mandat confié au consortium GEDES-COLTER IC Sarl dans le cadre de la présente étude vise à approfondir l’analyse du contexte des infrastructures économiques et marchandes gérées par les collectivités et les communautés au Bénin et d’identifier les orientations opérationnelles pour la mise en place d’un programme dans ce secteur au profit des communes, des communautés et des OSP du Borgou et de l’Alibori.

L’étude comporte trois phases :

a. La première phase porte sur l’élaboration du diagnostic établissant l’état des lieux des infrastructures économiques au Bénin et dans la sous région en général et plus spécifiquement dans les départements du Borgou et de l’Alibori.

Cette phase débouchera sur la proposition d’Infrastructures et Equipements Marchands (IEM) à réaliser et les modalités en termes de maîtrise d’ouvrage, de financement, de techniques constructives et cela à partir de critères définis soumis à l’appréciation des acteurs clefs.


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b. Dans une seconde phase, sur la base des propositions retenues et validées dans la phase de diagnostic, il s’agira de formuler le programme. Cette partie abordera l’évaluation des coûts des infrastructures à réaliser, les modes opératoires retenus (maitrise d’ouvrage directe, maîtrise d’ouvrage déléguée, assistance à la maîtrise d’ouvrage communale ou intercommunale à travers les associations de communes ou l’intercommunalité), l’étude de rentabilité et les modalités de gestion et d’entretien.

Une attention particulière sera portée sur les opportunités de valorisation des compétences locales, des matériaux locaux et des innovations en termes d’économie verte ainsi qu’à la dimension genre.

c. La dernière phase abordera la définition du dispositif de pilotage du programme. Il s’agira de définir (i) le montage institutionnel global du programme, (ii) la précision des structures d’ancrage au niveau national, les TDR de la structure en charge du suivi opérationnel de la mise en œuvre du programme en lien avec les collectivités et le backstopping.

Les enjeux d’une telle étude sont de faire émerger des stratégies de renforcement des compétences et des capacités endogènes à même d’assurer une maîtrise d’ouvrage locale efficace et efficiente des IEM, capable d’impulser et de structurer des dynamiques de développement économiques soutenues et durables.

Le présent rapport présente les résultats de la phase état des lieux/diagnostic.

2. MÉTHODOLOGIE DE TRAVAIL 2.1 CONSTITUTION DE L ’ÉQUIPE DE CONSULTANTS La coopération a retenu deux bureaux d’étude pour la mission. Il s’agit : • du Bureau d’étude GEDES du Burkina qui a coordonné à partir de 2004 la mise en

œuvre du Programme de Développement des Villes Moyennes (PDVM). Ce programme financé par la coopération suisse au Burkina a réalisé plusieurs infrastructures structurantes, qui ont renforcé les capacités d’autofinancement des communes bénéficiaires et structures, et dynamisé l’activité économique. En choisissant ce bureau, la coopération souhaite renforcer le partage d’expérience entre le Bénin et le Burkina dans le cadre de la présente étude.

• Du bureau d’étude COLTER Ingénierie – Conseils qui est un cabinet d’étude, de

conseils, d’assistance technique, d’ingénierie et de formation spécialisé dans les domaines de l’eau, de l’assainissement, de l’environnement, de l’aménagement et de l’équipement du territoire, de développement local/régional, de gestion municipale créé en 2009 au Burkina et en 2012 au Bénin. Son objectif global est de fournir une assistance technique par le relèvement du niveau qualitatif des études et des réalisations en vue de promouvoir le développement à la demande des Collectivités Territoriales et des organismes centraux publics, ainsi que des bailleurs de fonds internationaux et les organismes de la coopération décentralisée.


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2.2 RENCONTRE DE CADRAGE AVEC LE BUCO La rencontre de cadrage s’est tenue le 26 juin 2012 dans les locaux du bureau de la coopération suisse au Bénin. Elle a été présidée par le Directeur Résident accompagné de deux de ses collaborateurs : Gérard Lalèyè qui est en charge du programme DIEM et Alex Salihou-Mamadou, chargé de Programme Développement Rural. La rencontre a permis au BuCo de rappeler les enjeux de l’étude tels que précisé dans les TDRs.

Le consortium a pour sa part, présenté dans les grandes lignes, sa compréhension de la mission et la méthodologie de travail proposée dans l’offre technique. Il a attiré l’attention du BuCo sur deux points : la précision du lead dans le pilotage de l’étude et la non prise en compte de l’étude d’impact environnemental et social dans les TDRs.

Le Buco a clairement précisé qu’il assure le lead dans le pilotage de l’étude. C’est donc un programme porté par le BuCo, du moins dans la phase des études et de formulation. Les acteurs au niveau national et local seront associés et impliqués dans la formulation du programme mais sa validation revient au BuCo.

Pour ce qui concerne l’Etude d’Impact Environnementale et Sociale (EIES), il a été retenu que ce travail interviendra dans la phase de mise en œuvre du programme.

Le BuCo a insisté sur le caractère pilote et innovant du programme à formuler. Il ne s’agit donc pas d’un programme de réalisation d’infrastructures classiques mais d’un programme de recherche-action, de renforcement de la maîtrise d’ouvrage locale dans la planification des actions, la mise en œuvre, le suivi des réalisations et la gestion des IEM.

Le BuCo a également mis l’accent sur le volet « innovation et énergie verte ». Le programme est une occasion d’explorer les opportunités de valorisation des matériaux locaux, de l’expertise locale et de développement des énergies vertes et bioclimatiques.

Le BuCo a par ailleurs insisté sur la prise en compte du genre dans la méthodologie. A l’issue de la rencontre, la méthodologie a été reprise en prenant en compte l’ensemble des observations et amendements retenus. Il faut signaler que c’est la méthodologie actualisée qui a été mise en œuvre dans la phase actuelle de l’étude.

2.3 COLLECTE DE DONNÉES La collecte de données s’est faite à travers la lecture documentaire, des entretiens semi structurés auprès de personnes ou institutions ressources, des focus group et une enquête terrain dans l’ensemble des communes du Borgou et de l’Alibori.

2. 3.1 La lecture documentaire Pour la conduite de l’étude, la Coopération suisse a mis à la disposition de l’équipe de consultants de la documentation fournie sur le sujet de l’étude. Celle-ci a été complétée par des rapports, des documents de stratégie, de politique, de projets/programmes et des données collectées au cours des entretiens dans les communes, auprès des organisations


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socio professionnelles ainsi que des services centraux des ministères sectoriels concernés par les IEM (MAEP, MTPT, MDGLAAT, Direction de la promotion des matériaux locaux, CONAFIL/FADeC, Direction du Génie Rural, Ministère en charge de l’énergie rurale, CNERTP, etc.), des institutions spécialisées et des organismes/projets de développement (CTB, GIZ, Représentation de la Banque Mondiale, PNUD, AGETUR, FAIA, FAFA Mono-Couffo, FAFA Atacora-Donga, ADéCOB, APIDA, CIDR, LARES, APIDeV, BAA, PASDER, ProAgri, etc.) et sur des sites web. La liste de quelques documents essentiels consultés est jointe en annexe. A l’analyse documentaire, il apparaît clairement qu’un important travail a été déjà réalisé sur le sujet à travers les études: ECOLOC dans le Borgou, PAREFIC dans l’Alibori, SAFIC dans le Borgou et l’Alibori, Formulation du programme ASGOL2 dans le Borgou, les Plans de Développement Communaux, la maîtrise d’ouvrage publique, les inventaires de patrimoine d’infrastructures, etc. Par ailleurs de nombreux projets appuient déjà les communes et les communautés des deux Départements sur la même problématique (PA3D-Borgou, PADC-Alibori, etc.). Il ne s’agira donc pas de reprendre le travail déjà fait mais de s’y référer pour une mise en perspective des actions dans le cadre du présent travail de diagnostic. Cette lecture documentaire a permis aux consultants de préparer des notes techniques par thème et sous-thème pour une rencontre de mutualisation des expertises des consultants du consortium organisée à Parakou.

2.3.2 Atelier de mutualisation L’atelier s’est tenu le 16 septembre 2012 à Parakou. Il a permis de passer en revue la méthodologie de travail proposée et validée par le BuCo pour la conduite de l’étude et de s’accorder sur les concepts (listing et typologie des IEM) et la démarche pour sa mise en œuvre (outils de collecte de données, évaluation des besoins en enquêteurs et modes opératoire de leur déploiement dans les communes, démarches de supervision des enquêtes). Pour la finalisation des questionnaires, l’expert de base de données identifié par COLTER IC a été intimement mis à contribution dans la perspective de la conception du masque de saisie pour la base de données. L’atelier a permis à la clé de finaliser le questionnaire à travers une prise en compte des centres d’intérêt des différents experts en matière d’informations à collecter pour affiner l’analyse.

2.3.3 Formation des enquêteurs et déploiement sur l e terrain Sur appel à candidature lancée à travers les intercommunalités (APIDA et ADECOB) et du réseau de personnes ressources de COLTER IC dans le Borgou et l’Alibori, quatorze enquêteurs ont été sélectionnés sur la base de leur CV. Les critères sous-tendant la sélection des candidats sont essentiellement la connaissance de la zone d’enquête (et des langues locales) et l’expérience dans la réalisation de ce genre d’enquête, la détention d’une moto, le niveau du baccalauréat. Une formation de trois jours sur les techniques d’entretien et d’administration du questionnaire a été donnée aux candidats par le sociologue de l’équipe appuyé par certains experts sur des thématiques pointues (infrastructures, finances, maîtrise d’ouvrage, etc.) complété par des exercices pratiques en salle.


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A l’issue de la formation, des groupes d’enquêteurs (4 par groupes) ont été constitués pour tester l’outil sur le terrain. Ce qui a permis d’une part de voir la qualité des candidats et d’autre part de finaliser le questionnaire. Compte tenu des résultats des uns et des autres, quatorze (14) enquêteurs (sur la base d’un enquêteur par Commune) ont été retenus pour réaliser l’enquête dans les communes du Borgou et de l’Alibori.

Les enquêteurs ont été déployés sur le terrain pendant trois semaines environ. Le temps d’intervention est variable (14 à 25 jours) compte tenu des distances à couvrir (cas des communes de grandes superficies) ou du nombre élevé d’infrastructures à recenser. Signalons qu’un dispositif de coordination et de contrôle de la qualité des fiches d’enquêtes a été mis en place à Parakou. Il est arrivé que des enquêteurs soient renvoyés sur le terrain pour compléter ou préciser des informations.

L’enquête a couvert la totalité des 14 communes du Borgou et de l’Alibori. Cependant, quelques difficultés liées au déplacement de l’équipe de consultants et des enquêteurs (fortes pluies ; dégradation et/ou impraticabilité des voies d’accès à certaines communes comme Karimama, Kalalé, Ségbana, indisponibilité des agents communaux, etc.) ont joué sur le planning d’exécution de la mission. Malgré ces difficultés, l’enquête s’est dans l’ensemble bien déroulée dans toutes les localités.

Un dispositif s’appuyant sur le point focal du bureau à Parakou, a permis de mettre en place un premier niveau contrôle déjà sur le terrain avant que les fiches ne soient centralisées et orientées vers Cotonou. Même si certaines insuffisances sont passées inaperçues, ce dispositif de contrôle en a considérablement réduit l’importance. Les outils de collecte de données sont mis en annexe.

2.3.4 Entretien avec les personnes ressources et vi sites des infrastructures L’équipe de consultants a eu des rencontres d’échanges avec la quasi totalité des autorités communales/municipales, les responsables des associations de communes du Borgou (ADECOB) et de l’Alibori (APIDA), des services techniques communaux/municipaux et des services techniques déconcentrés, des responsables d’organisations socio professionnelles, des responsables des institutions consulaires (CCIB, CIM), des entrepreneurs, des artisans, des opérateurs de programmes (LARES, APIDeV, BAA, etc.). L’équipe a également eu des rencontres avec les principaux responsables des projets et programmes travaillant dans le champ du développement rural et des infrastructures économiques et marchandes dans les deux départements (PASDER, ProAgri/GIZ, etc.). Les missions dans les communes ont été l’occasion de visiter les principales infrastructures économiques et marchandes et d’échanger avec les bénéficiaires utilisateurs et de constater par endroit le degré d’utilisation. Notons ici que les Maires rencontrés ont fortement contribué aux échanges et à la collecte d’informations stratégiques précieuses.

2.3.5 Phase de dépouillement et d’analyse des donné es collectées

Une équipe de 02 opératrices de saisie a été mise en place pour assurer la saisie des données de l’enquête. Pendant plusieurs jours, les données ont été saisies, avec le logiciel Access, sous le contrôle de l’expert base de données du Consultant. Ce dernier, au fur et à


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mesure que la saisie avançait, a organisé un contrôle pour s’assurer de la fiabilité de l’enregistrement.

La répartition des enquêtes se présente comme suit :

Figure 1 : Répartition des structures enquêtées

A l’issue de cette étape, la base de données globale ainsi que des données spécifiques ont pu être mises à la disposition de l’ensemble des experts en fonction des thématiques et de leurs centres d’intérêt.

Les difficultés rencontrées au cours de l’enquête terrain sont de plusieurs ordres dont les principales sont :

- l’absence de données fiables (pas de documents de gestion) et la non disponibilité de certains responsables impliqués dans la gestion des IEM.


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- Les responsables des services économiques et marchandes à qui une matrice

d’informations (sur les ressources mobilisées autour des IEM, des comptes administratifs etc.) avait été transmise pour remplissage, ne l’ont pas fait dans la plupart des cas, malgré la relance de l’expert en finance locale et le SE/ADéCOB et le SP/APIDA. Cette situation a demandé une autre stratégie de l’expert béninois en finance locale qui s’est appuyé sur des données recueillies au niveau des services de la Préfecture pour faire les analyses financières liées aux communes.

- l’inaccessibilité de certains sites (dégradation des pistes compte tenu des récentes pluies).

La distance et la superficie vaste des communes ajoutées à l’impraticabilité des voies n’ont pas permis aux experts de parcourir systématiquement les 14 communes pendant la durée de la phase de terrain. Il s’agit en particulier de la commune Ségbana dans l’Alibori.

- Les difficultés de saisie La saisie de la variété et de la multitude des données quantitatives et qualitatives collectées sur les fiches a longuement rallongé la phase prévue pour la saisie des données bien que les opératrices de saisie aient travaillé jours et nuits.


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PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX DES INFRASTRUCTURES ECONOMIQUES ET MARCHANDES AU BENIN ET DANS LA SOUS REGION


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1. LE CADRE CONCEPTUEL DES IEM Dans son assertion la plus simple, une infrastructure économique est une infrastructure qui permet l’exercice des activités d’une collectivité humaine visant la production, la transformation, la commercialisation, la consommation, le service public. L’infrastructure peut directement ou indirectement impacter l’économie locale ou régionale. Pris comme tels, les pistes rurales, les routes, les retenues d’eau, les unités de transformation, les champs de foire, les embarcadères, les centres intégrés de production et de transformation agro-alimentaires (ex. Centre Songhaï) etc. peuvent être classés dans les infrastructures économiques.

Une infrastructure marchande quant à elle, à notre entendement, est une infrastructure dont l’utilisation et/ou la gestion/exploitation permet de générer directement ou indirectement des ressources financières pour la communauté ou la collectivité (par exemple les jardins publics équipés de restaurants, les marchés, les hippodromes pour la Ganni à Nikki, les stades, les salles de cinéma, etc.).

Les infrastructures à caractère marchand se caractérisent par la nature de leurs activités qui s’apparentent à celles d’opérateurs privés. En effet, leurs recettes d’exploitation proviennent généralement d’un prix payé par les usagers et non d’impôt ou de taxes effectuées par la collectivité propriétaire de l’infrastructure. De même, les modalités d’organisation et de fonctionnement différent de celles qui régissent les infrastructures à caractère non marchand.

Il est utile de signaler d’entrée de jeu que les IEM concernées par la présente étude de formulation du nouveau programme n’intègrent pas les pistes, les routes1 et les équipements économiques simples. Cependant, nous en ferons cas au besoin dans l’état des lieux/diagnostic.

Sans avoir la prétention d’être limitatifs, nous proposons les typologies d’infrastructures ci-dessous comme IEM en se basant sur les classifications des ministères sectoriels et les ambitions de la nouvelle stratégie de la DDC au Bénin, spécifiquement le champ « Développement de l’Economie Rurale »2 :

- Production et soutien à la production : Pistes rurales, Périmètres aménagés (AHA), Mini barrages, Retenues d’eau, Couloirs de passage, Parcs de vaccination, Bergeries communautaires, Poulaillers communautaires

- Appui à la commercialisation: Gares routières, Auberges/Campement , Parking

Gros porteurs, Magasins (stockage, warrantage, conditionnement de produits périssables), Grands marchés, Marchés secondaires et Marchés à bétail

- Transformation: Abattoirs, Aires d’abattage, Aires de séchage, Unités de

transformation.

1Les Pistes et les routes sont des infrastructures dont la réalisation ou la réhabilitation mobilise des fonds

faramineux. 2Les besoins en IEM des groupes-cibles des programmes du champ DER doivent être priorisés.


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2. LE CADRE LEGAL

Un corpus de textes organise les compétences des acteurs dans le développement des IEM. Il s’agit principalement des textes de la décentralisation et de la déconcentration, des textes sur la maîtrise d’ouvrage publique, des textes sur le code des marchés publics et de la délégation de gestion des services publics, des textes sur l’intercommunalité et l’aménagement du territoire, etc.

2.1 LES TE XTES DE LA DÉCENTRALISATION ET DE LA DÉCONCENTRATION Au terme de l’article 8 de la loi N°97 029 du 15 ja nvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin, les domaines d’exercice des compétences des communes sont les suivants :

1. développement local, aménagement, habitat et urbanisme

2 infrastructures, équipement et transports

3 environnement, hygiène et salubrité

4 enseignement primaire et maternel

5 alphabétisation et éducation des adultes

6 santé, action sociale et culturelle

7 services marchands et investissements économiques.

L’examen du contenu des compétences attribuées par la loi aux communes semble indiquer à première vue que les domaines 1, 2 et 7 sont réservés à la promotion et à la gestion du développement économique local par les communes. En réalité, outre ces trois domaines, en particulier le domaine 7 relatif aux services marchands et aux investissements économiques3, l’ensemble des domaines de compétences propres 4 ou des compétences partagées 5 constitue un vaste champ d’opportunités économiques pour les autorités locales qui voudraient bien s’engager en faveur de la promotion du développement économique de leur commune. Si l’on prend par exemple les domaines 4 et 6 qui portent, entre autres préoccupations, sur la construction, l’équipement et l’entretien des infrastructures scolaires, sanitaires, sociales et culturelles, une commune pourrait utiliser les prérogatives qui sont les siennes pour travailler au renforcement des compétences des artisans et micro entreprises locales afin qu’elles arrivent progressivement à accéder aux marchés publics locaux, ce qui créerait des richesses et des emplois au niveau local.

Cette loi fondatrice est complétée par plusieurs textes, qui en facilitent l’application.

3 C’est en réalité le seul domaine qui focalise l’attention de la majorité des acteurs locaux de la décentralisation parce que la gestion des services et des équipements marchands procure au gestionnaire des taxes et autres ressources financières facilement mobilisables. Nombre d’élus réduisent facilement la promotion du développement économique local à la construction et à la gestion d’équipements marchands. 4Développement local, aménagement du territoire, habitat, urbanisme, infrastructures, réalisation et gestion des équipements marchands, transport, environnement, hygiène, salubrité… 5Enseignement primaire et maternel, alphabétisation et éducation des adultes,…


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2.2 Les textes sur la maitrise d’ouvrage publique et l’assistance-conseil à la maitrise

d’ouvrage communale

La pratique de la Maîtrise d’Ouvrage communale, de l’assistance-conseil à la maîtrise d’ouvrage communale et de la Maîtrise d’Ouvrage Déléguée (MOD) est rendue possible par la loi N°97-029 du 15 janvier 1999 sur l’organisati on et le fonctionnement des communes, la loi N° 2001-07 du 09 mai 2001 portant maîtrise d’ou vrage public et le Décret N°2003-096 du 20 mars 2003 portant MOD, la loi N°2005-07 du 08 av ril 2005 modifiant et complétant la loi 2001-07 du 09 mai 2011 portant maîtrise d’ouvrage public en République du Bénin qui concède le transfert de la maîtrise d’ouvrage communal aux communautés (cf. approche Développement Conduit par les Communautés abordée dans le chapitre ci-dessous) à travers 02 Articles :

- Article 1 : l’Article 2 de la loi N°2001-07 du 09 mai 2001 p ortant maîtrise d’ouvrage publique est modifié ainsi qu’il suit :

- Article 2 : le maître d’ouvrage public peut déléguer une partie de ses attributions à un mandataire, le maître d’ouvrage délégué, dans les limites et conditions fixées par la présente loi.

A l’exception d’une association, le maître d’ouvrage délégué peut être, soit une personne morale de droit privé dont la maîtrise d’ouvrage déléguée entre dans l’objet social, soit une personne morale de droit public, dans les limites de ses compétences.

Toutefois, l’exception édictée à l’alinéa précédent ne s’applique pas lorsque le maître d’ouvrage délégué est une association de personnes émanant d’une communauté villageoise ou d’un quartier de ville ayant pour but de mettre en œuvre un projet de développement local identifié et développé par et pour cette communauté et approuvé par le conseil communal dans le PDC. La délégation revêt la forme d’un mandat confié à un tiers et fait l’objet d’une convention de maîtrise d’ouvrage déléguée. La délégation peut porter sur toutes les attributions du maître d’ouvrage public à l’exception de celles relevant de sa mission de service public, en application de l’article 1 ci-dessus.

L’Art. 19 « des dispositions transitoires et finales » de la loi n°2001-07 du 9 mai 2001 prévoit des décrets d’application, dont celui sur les «modalités d’agrément par l’administration des structures susceptibles d’assurer pour le compte des collectivités publiques la mission de maîtrise d’ouvrage déléguée, de conduite d’opération et de maîtrise d’œuvre » ; mais ce décret est inexistant jusqu’à l’apparition de la loi sur les EPCI et ses décrets d’application qui sont venus combler le vide juridique existant (cf. loi et décret sur les EPCI en-dessous).

Aux termes de l’article 142 de la loi N°97-029 du 1 5 Janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin, le pouvoir de tutelle comporte deux fonctions essentielles :

L’assistance et le conseil à la commune, le soutien des actions de la commune et l’harmonisation de ses actions avec celles de l’Etat

Le contrôle de légalité des actes pris par le conseil communal et le Maire, ainsi que le budget de la commune.


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L’assistance-conseil à la commune se fait par le Préfet à travers le Plan Annuel d’Assistance Conseil (PAAC) réalisé avec la contribution des services déconcentrés de l’Etat au niveau départemental et validé par la Conférence Administrative Départementale (CAD). L’assistance-conseil peut être gratuite ou payante. L’arrêté interministériel MDGLAAT-MFE 2010 N°008/MDGLAAT/MEF/DC/SG/DGAE/DDT/STAJ portant définition et modalités de rémunération de l’assistance-conseil payante aux communes réglemente l’assistance-conseil payante aux services déconcentrés par les communes en République du Bénin (par ex. l’élaboration de plans d’urbanisme et des schémas d’aménagement, l’élaboration des PDC, l’ouverture des voies, les délimitations de zones, l’électrification, l’établissement et la conservation des plans d’alignement et de nivellement, l’ingénierie, etc.).

2.2.1 La Loi n° 2009-02 portant code des marchés pu blics et des délégations de service public en République du Bénin.

La loi portant code des marchés publics et des délégations de service public en République du Bénin pose les principes généraux en matière de gestion des marchés publics. Ainsi :

- l’art. 1 fixe les règles régissant la passation des marchés publics et des délégations de service public, ainsi que l’exécution et le contrôle des marchés publics. Les dispositions de la loi sont applicables aux procédures de passation, d’exécution, de règlement, de contrôle et de régulation de tous les marchés publics de travaux, de fournitures et de services passés par l’autorité contractante.

- l’art. 2 a trait aux dispositions s’appliquant aux marchés passés par (i) les personnes morales de droit public (Etat, collectivités territoriales décentralisées, établissements publics, agences ou offices créés par l'Etat ou les entités territoriales décentralisées pour satisfaire des besoins d'intérêt général et dont l'activité est financée majoritairement par l'Etat ou qui bénéficient du concours financier ou de la garantie de l’Etat, d’une collectivité publique ou d’une association formée par ces personnes morales de droit public) ; (ii) les personnes morales de droit privé (agissant pour le compte de l’Etat, d’une collectivité territoriale décentralisée, d’une personne morale de droit public, d’un établissement public et de toute société dans laquelle l’Etat et les personnes morales sont actionnaires majoritaires ou d’une association formée par ces personnes morales de droit public, les sociétés d’économie mixte, lorsque ces marchés bénéficient du concours financier et/ou de la garantie de l’Etat ou du concours financier et/ou de la garantie d’une des personnes morales de droit public) ; (iii) les personnes morales bénéficiant de droits spéciaux ou exclusifs, sous la forme d’une délégation de service public, d’une concession ou de toute autre convention. Dans ce cas, l'acte par lequel ce droit est octroyé prévoit que l'entité concernée doit, pour les marchés publics qu'elle passe avec des tiers, dans le cadre de cette activité, respecter les dispositions de la présente loi et (iv) les maîtres d’ouvrage délégués pour les marchés passés dans le cadre de l’exécution des attributions qui leur sont confiées par une autorité contractante.

La loi portant délégation du service public en son article 94 stipule que les conventions de délégations de service public sont régies par les dispositions de la présente loi, sans préjudice des dispositions législatives et réglementaires fixant leur régime et/ou les régimes particuliers à chaque type de convention.


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L’article 95 fait mention de la possibilité donné à l’Etat et aux collectivités décentralisées de conclure des conventions de délégation de service public en conformité avec les dispositions de la présente loi. La loi interdit la subdélégation en son article 96 et indique que les services délégués par l’Etat ou les collectivités territoriales décentralisées quelle qu’en soit la forme de la délégation ne peuvent faire l’objet d’une subdélégation de la part de la personne bénéficiaire. L’article 97 précise que les autres personnes de droit public ou de droit privé visées à l’article 2 de la présente loi ne peuvent déléguer la gestion de leur service que dans la mesure où elles disposent de ces services en propre. Pour le respect de ces principes, l’article 98 confirme que la procédure de sélection du délégataire doit être préalablement validée par la direction du contrôle des marchés publics compétente. Figure 2 : Modèle systémique de la pratique de la m aîtrise d’ouvrage publique dans le Borgou

~¤ Construction PDC

PS-Eau DTF projet

PIP/BPO PAI Procédures projet

Règlementation FADEC Budget Renforcement de capacité Budget

Autres subventions FADEC Appui institutionnel

Stratégies nationales Recrutement d'agents FDL (PA3D) Information ADECOB

Préfecture FDT (ASGoL)

Contrôle régalien CAD Ressources propres Opérateur

CDCC Services communaux Prestataires

PIP/BPO Cadres de concertation

PAC Radios locales et nationales

Services déconcentrés

Comité de gestion

Fermier

Agents collecteurs

Commission de réception

Opérateurs

Entreprises

Bureau d'études

MOC

~¤ Gestion du patrimoine et des

prestations de services

~¤ Acquisition de biens et matériels

Figure n°1: Diagramme systémique de la délivrance d es services à la population

SERVICES A LA POPULATION

Mise à disposition de personnel

MODE OPÉRATOIRE OUTILS/LEVIER

COMMUNES

ETAT

Services déconcentrés locaux

PROJETS/O

NG

MODE OPÉRATOIRE OUTILS/LEVIER MODE OPÉRATOIRE OUTILS/LEVIER

Appui institutionnel

Renforcement de capacitéConstruction d'infrastructures

EquipementSensibilisation

Construction d'infrastructures, AménagementServices sociaux, services urbains,

Services intercommunauxServices économiques

Construction d'infrastructures

Assistance - Conseil

Assistance - Conseil de

proximité

Assistance technique

Administration généraleSécuritéÉtat civiletc

Travaux de voirie et d'aménagementService public à caractère économique et commercial

ÉducationCultureSport et loisirsActions socialesSantéAssainissement de base, eau potable

Micro-crédits

ADMINISTRATION COURANTE SERVICES D'EQUIPEMENTS STRUCTURANTS SERVICE D'ASSISTANCE FINANCIERS

Source : Zomadi, Août 2011.


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2.2.2 Les textes sur l’intercommunalité et l’aména gement du territoire

2.2.2.1 Les intercommunalités de forme « associativ e » Elles sont régies par la loi de 1901 sur les associations et trouvent leur fondement juridique dans la loi 97-029 portant organisation des communes en République du Bénin (art. 176 et 177 fixant les conditions de la coopération intercommunale entre les Communes. On distingue :

• Les associations départementales de développement d es communes Les associations départementales/régionales de développement des communes se sont multipliées et bénéficient de l’appui et de l’accompagnement des partenaires techniques et financiers dans le cadre de la coopération décentralisée, de jumelage ou de la coopération bilatérale. Comme « intercommunalité de projet », elle favorise la réalisation des projets de développement collectif que les communes définissent ensemble. Dans la plupart des cas, ces associations portent des projets d’appui institutionnel aux communes. Dans le Borgou nous avons l’ADeCOB6 (qui porte le programme PASGoL financé par la Coopération Suisse et est accompagnée par le programme PA3D/FENU pour le volet de la promotion de l’économie locale) et l’APIDA7 dans l’Alibori accompagnée par le Conseil Régional de Picardie dans le cadre de la mise en œuvre du Projet d’Appui au Développement des Communes (PADC) dont une composante concerne la promotion de l’économie locale.

• Les Espaces de Développement Partagé (EDP) Promus par la Délégation de l’Aménagement du Territoire (DAT)8, les Espaces de Développement Partagé sont des entités territoriales regroupant sur une base consensuelle deux ou plusieurs communes, dotées d’une personnalité géographique, culturelle, économique et porteuse de dynamiques internes. C’est une « intercommunalité de gestion » qui permet de gérer en commun un ensemble d’activités ou de services publics, afin de rendre possible la réalisation d’une infrastructure ou le fonctionnement d’un service qui excède par son ampleur ou par son coût les moyens dont dispose chacune des communes, etc. Le processus de leur mise en place, avec l’appui de la DAT, de la SNV, de la Coopération Suisse, de la Coopération Française et de la Coopération Néerlandaise, s’inscrit dans une démarche de progressivité, de négociation et de consensus entre les élus locaux et les différents acteurs (Communes, Préfecture, Délégation à l’Aménagement du Territoire, et autres.).

6Association pour le Développement des Communes du Borgou

7Association de Promotion de l’Intercommunalité pour le Développement du Territoire de l’Alibori.

8La DAT est une agence d’utilité publique à caractère scientifique, social et culturel créée par décret.


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Tableau 1 : Territoire de développement et territoire singulier

Sources : Département ARDT/DAT, 2009

2.2.2.2 L’intercommunalité de forme « fédérative » Cette intercommunalité à fiscalité propre est régie par les lois et décrets suivants :

• Loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisatio n des communes en République du Bénin

N° DENOMINATION DATE CREATION

DEPARTEMENTS CONCERNE

COMMUNES MEMBRES

TERRITOIRES DE DEVELOPPEMENT 1. Communauté de la Basse

Vallée de l’Ouémé (CBVO) 24 juin 2006 Ouémé, Atlantique Adjohoun,

Bonou, Sô-Ava, Dangbo, Aguégués

2. Communauté d’Intérêt de la Vallée du Niger (CIVN)

08 septembre 2007

Alibori Malanville, Karimama

3. Pays Agonlin 13 octobre 2007 Zou Covè, Zangnanado, Ouinhi

4. Les 2KP (territoire de la Mékrou)

23 décembre 2008

Atacora Kérou, Kouandé, Péhunco

5. Territoires de Développement de l’Ouémé Supérieur (TDOS)

08 décembre 2009

Borgou N’Dali, Parakou, Tchaourou

6. Territoires de Développement de Ouénou-Bénou (TDOB)

09 décembre 2009

Borgou Bembèrèkè, Sinendé

7. Territoires de Développement de Oly (TDOL)

10 décembre 2009

Borgou Kalalé, Nikki, Pèrèrè

8. Littoral : (Comité de Coordination du projet : Elaboration de la stratégie de développement urbain de l’agglomération de Cotonou)

15 mai 2006 Atlantique Littoral, Ouémé

Cotonou, Sèmè-Podji, Abomey-Calavi

TERRITOIRES SINGULIERS 1. Conseil Intercommunal

d’Eco Développement de la lagune côtière (CIED)

14 septembre 2004

Atlantique, Mono Abomey-Calavi, Comè, Grand-Popo, Kpomassè, Ouidah

2. Communauté Forestière du Moyen Ouémé (COForMO )

10 mai 2007 Collines, Borgou Dassa-Zoumé, Glazoué, Savè, Ouèssè, Tchaourou


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La loi prévoit des dispositions dans le sens de l’intercommunalité en son article 176 « plusieurs communes peuvent décider de s’associer en vue de la réalisation et de la gestion d’équipements et de gestion de services d’intérêt et d’utilité intercommunaux…. ».et 177 «les organismes créés conformément à l’article 176 peuvent être dotés de la personnalité morale et de l’autonomie financière. La création, l’organisation et le fonctionnement de ces organismes intercommunaux sont approuvés par décret… » Loi n°98-007 du 15 janvier 1999 portant régime fina ncier des communes en République du Bénin L'article 56 de cette loi a institué un Fonds de Solidarité Intercommunale dans le but de contribuer au développement équilibré des communes. Mais ce fonds n'a jamais été formulé, donc n'est pas opérationnel.

• Loi n°2009-17 du 13 août portant modalités de l'int ercommunalité en République du Bénin

Les dispositions générales prévoient dans les Art. 1, 2, et 3 les principes généraux de création, d’organisation, de gestion et de contrôle des Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI), la réalisation et la gestion d’équipements et la création de services d’intérêt et d’utilité intercommunaux. Selon l’Art. 4, « l’intercommunalité ou coopération intercommunale est une forme de coopération entre les communes limitrophes ou proches, fondée sur leur libre volonté de coopérer entre elles, notamment d’élaborer des projets de développement ». L’article 5 de la loi classe les EPCI en trois (03) catégories :

• La communauté de communes ; • La communauté urbaine ; • La communauté d’agglomération.

L’EPCI est un organisme ayant pour objet l’élaboration et l’exécution des projets communs de développement et la gestion en commun des équipements et des services d’intérêt et d’utilité intercommunaux au sein des périmètres contigus de solidarité. Il est doté de la personnalité juridique et de l’autonomie financière.

• Décret N°2012-308 du 28 août 2012 portant règles de création, d’organisation et de gestion des EPCI

Le décret en son article 1 prend des dispositions générales définissant l’intercommunalité ou coopération intercommunale comme une relation de partenariat, librement initiée entre plusieurs communes béninoises, appartenant soit à un même Département, soit à des Départements contigus, et poursuivant au moins l’un des objectifs suivants :

• élaboration et exécution de projets intercommunaux de développement ; • réalisation et exploitation d’équipements d’utilité intercommunale ; • création et gestion de services d’intérêt intercommunal.

L’Article 2 précise la forme organisationnelle de l’intercommunalité par : les communes qui souhaitent entrer en intercommunalité au sens de l’Article 1 créent à cet effet un Etablissement Public de Coopération Intercommunale.


29

L’Article 3 définit l’EPCI comme un organisme d’intercommunalité doté de la personnalité juridique et de l’autonomie financière, exerçant à la place et pour le compte des communes membres, qui lui transfèrent, certaines de leurs compétences propres ou de leurs compétences partagées. Les Articles 8 à 13 énumèrent les principes de légalité, de liberté, d’égalité, de solidarité, de spécialité et d’exclusivité. L’Article 25 détermine les compétences transférées de la façon suivante : les communes membres définissent dans les champs thématiques prévus par la législation en vigueur, la ou les compétence/s qui constitue/nt pour elles des centres d’intérêt communs. La ou les compétence/s transférée/s à l’EPCI corresponde/nt soit à un bloc à un ou plusieurs des champs thématiques prévus par la loi, soit à des matières précises relevant du ou des champs visé/s à l’alinéa précédent. L’Article 26 stipule que les communes membres sont dessaisies des compétences transférées à l’EPCI qui les exerce à la place et pour le compte des communes dans les limites de l’espace intercommunal. Aucune commune ne peut, du fait de son appartenance à un ou plusieurs EPCI, se retrouver dessaisie de l’ensemble de ses compétences propres et de ses compétences partagées. L’Article 29 présente les organes interne de l’EPCI de la façon suivante :

- le Conseil de communauté (CC) - le Président du CC - le Bureau du CC - les Commissions spécialisées du CC - la structure technique.

Au titre de l’organisation et du fonctionnement de l’EPCI, les Articles 60 et 61 précisent que (i) l’EPCI dispose d’une structure technique chargée de la mise en œuvre des opérations concourant à l’exercice des compétences à lui transférées par les communes membres et (ii) que la coordination de la structure technique est assurée, sous l’autorité du CC, par le Directeur des Services Intercommunaux (DSI). Au titre de la gestion de l’EPCI, l’Article 63 dit que le Directeur des services intercommunaux est nommé par le Président du CC de qui il reçoit une lettre de mission. Selon l’Article 102, les regroupements de communes existants et dont tout ou partie de l’objet correspond à l’intercommunalité telle que définie à l’Article 1 se mettent en conformité avec les dispositions du présent décret au plus tard le 31 décembre 2013.

Le cadre juridique et légal offre l’arsenal-clé favorable à la maîtrise d’ouvrage publique des IEM (Etat, Collectivités territoriales et Communautés) et à la délégation de la gestion des services des IEM (sauf qu’il manque des décrets d’application des modalités de gestion applicable aux IEM : régie, affermage, etc.). Il va falloir que le PDIEM travaille au niveau national sur la mise en place des décrets d’application de la délégation de gestion des services publics (cas des IEM par exemple).


30

3. LE CADRE POLITIQUE ET STRATEGIQUE

Les politiques et stratégies définies par le gouvernement du Benin constitue des cadre de références pour la conduite des actions de développement. La formulation du nouveau programme de développement des infrastructures économiques et marchandes s’inscrit dans les politiques et stratégies suivantes :

- l’orientation stratégique de développement (OSD) et la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (SCRP 2011 – 2015)

- la politique nationale de décentralisation et de déconcentration (PONADEC 2009-2019)

- la stratégie de relance de la production agricole et le plan d’actions de relance agricole

- la stratégie nationale du transport en milieu rural et (2007 – 2011)9 le programme d’appui au sous-secteur du transport rural

- la politique de promotion du genre au Bénin.

3.1 L’ORIENTATION STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT (OSD) ET LA STRATÉGIE DE CROISSANCE ET DE RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ (SCRP 2011 – 2015) Adoptée comme instrument national de lutte contre la pauvreté, la SCRP actualisée en 2011, est à sa troisième édition. Elle s’inspire de la vision de long terme décrite dans les « Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (ENPLT), Bénin-Alafia 2025 » et s’appuie sur les Orientations Stratégiques de Développement (OSD) définies en 2006 par le Gouvernement avec un postulat fort : «faire du Bénin un pays émergent». La SCRP-3 opérationnalise les OSD à travers un cadre programmatique : Programme d’Actions Prioritaires (PAP). Les cinq (5) axes stratégiques de la SCRP-3, respectivement « Accélération durable de la croissance et de la transformation de l’économie », «Développement des infrastructures10», «Renforcement du capital humain», « Promotion de la qualité de la gouvernance » et le «Développement équilibré et durable de l’espace national11» constituent cinq des domaines prioritaires d’intervention de l’Etat pour la période 2011 – 2015.

La SCRP-3 mentionne l’approche de Développement Conduit par les Communautés (DDC)12 et recommande ce mécanisme pour la réalisation des objectifs de la stratégie. Le paragraphe 342 stipule que l’approche du DDC, qui fait la promotion d’un développement 9La Stratégie est actuellement en cours de révision

10Les infrastructures économiques jouent un rôle stratégique dans le processus de développement. Elles

contribuent à relier les opérateurs économiques aux marchés, à réduire les coûts des facteurs, à améliorer la

compétitivité de l’économie et aussi à offrir des services essentiels aux populations…………… 11

Le développement équilibré et durable de l’espace national passe par le renforcement du processus de

décentralisation/déconcentration (ressources financières et humaines des communes, la gouvernance locale –

dont l’implication des femmes dans la gestion des affaires locales, la consolidation de l’aménagement du

territoire pour une économie régionale et locale dynamique).

12

Le DCC est une approche de gouvernance applicable au développement local qui consiste à habiliter les

communautés de base (villages, quartiers) à identifier et mettre en œuvre des actions de développement à la

base qui les concernent, qui sont à l’échelle de leur communauté et de faible complexité et coût, pour une

exécution plus efficiente et efficace de ses actions (Directives opérationnelles du DCC dans les Ministères

sectoriels, oct. 2011, p. 32).


31

local participatif, sera utilisée pour la mise en œuvre des projets à la base selon les principes de : (i) la formation des communautés, (ii) la délégation de la maîtrise d’ouvrage aux communautés et (iii) la promotion de l’économie locale par le recours à l’expertise locale. De ce point de vue, au niveau décentralisé, la SCRP-3 est opérationnalisée à travers les PDC.

Pour financer la SCRP-3, le Gouvernement privilégie les instruments financiers liés à la Déclaration de Paris et Partenariat Public Privé (PPP) :

• l’appui budgétaire global ; • l’appui budgétaire sectoriel ou ciblé ; • l’appui sous forme d’approche-programme ; • la participation du secteur privé (Investissements Directs Etrangers, PPP, épargne

nationale….).

Pour diversifier l’économie du pays, la SCRP-3 a retenu quatre (4) pôles prioritaires de croissance (commerce-logistique, coton-textile, tourisme-artisanat-tourisme et l’agriculture & agrobusiness) et deux pôles à haut potentiel (BTP-Matériaux de Construction et Mines-Hydrocarbures).

Pour constituer des « Pôles territoriaux agro-alimentaires intégrés », les conditions requises sont, entre autres, l’investissement par l’Etat et ses partenaires dans la mise en place des infrastructures agro-alimentaires adaptées (SCRP, page 59).

Quant au « Pôle BTP-Matériaux de construction », des besoins existent en infrastructures d’envergure. La relance du secteur des BTP entraînera une forte demande de matériaux de construction. Une politique d’utilisation des matériaux locaux de construction et des énergies renouvelables dans les programmes d’infrastructures sera mise en œuvre.

Le PDIEM s’inscrit dans les priorités du SCRP-3. Il vise le développement d’infrastructures, la création de richesse pour les populations et enfin la promotion d’un développement équilibré à travers la zone d’intervention qui est le Borgou et l’Alibori.

3.2 LA POLITIQUE NATIONALE DE DÉCENTRALISATION ET DE DÉCONCENTRATION

Le document de Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration (PONADEC 2009-2019) est le cadre stratégique de l’administration béninoise destiné à créer les conditions institutionnelles d’un développement d’envergure et durable. Il est fondé sur une gouvernance locale coordonnée, la transparence et l’autonomisation des Administrations Locales. L’objectif général de la PONADEC est de « créer les conditions institutionnelles et organisationnelles d’un développement territorial durable et équilibré reposant sur une gouvernance locale concertée et sur la valorisation des potentialités des Collectivités Territoriales afin de dynamiser le développement à la base ». La stratégie s’articule autour de cinq (05) priorités/orientations clés à savoir :

• assurer que le développement local soit au centre des politiques publiques ; • assurer que la décentralisation et la déconcentration soient les moteurs de la

modernisation de l’Etat ;


32

• reconnaître le rôle des communes et renforcer l’expression démocratique13, • faire de la lutte contre la pauvreté une partie intégrante de la politique de

décentralisation14, • renforcer les capacités institutionnelles de tous les acteurs impliqués dans la

décentralisation par une meilleure affectation des ressources publiques et la fourniture d’assistance technique.

Le développement du territoire communal ne peut se dissocier de son développement économique qui passe par la valorisation de ses potentialités. Les élus doivent mobiliser les acteurs économiques autour d’une stratégie de développement local consignée dans les Plans de Développement Communaux (PDC). Les gisements de ressources (agricoles, commerciales, etc.) des communes font peu l’objet d’une démarche de valorisation à travers les PDC. Or, la prise en compte des questions de développement économique est la seule voie de génération de ressources propres pour leur autonomie (PONADEC, p. 56).

3.3 LA STRATÉGIE DE RELANCE DE LA PRODUCTION AGRICOLE ET LE PLAN

D ’ACTIONS DE RELANCE AGRICOLE

Les politiques mises en œuvre dans le secteur agricole au Bénin ces dernières années, découlent de la Déclaration de Politique de Développement Rural (DPDR, 1999), du Schéma Directeur de Développement Agricole et Rural (SDDR, 2000) et du Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA, 2008). Elles visent essentiellement :

• le renforcement de la participation du secteur au rétablissement des équilibres macro-économiques, la création d’emplois et la valorisation des potentialités agro-écologiques ;

• la contribution à l’amélioration du niveau de vie des populations par l’augmentation du pouvoir d’achat des producteurs, la lutte contre la pauvreté, le contrôle de la qualité et l’innocuité des aliments ;

• le maintien de la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans un contexte de forte croissance démographique estimée à 3,2% l’an ;

• la diversification agricole et l’augmentation de la productivité ; • la conservation du patrimoine écologique ; • l’amélioration des rapports hommes/femmes au sein des communautés rurales

suivant l’analyse « Genre et développement » ; • la promotion des filières agricoles.

13

Les interventions sur le territoire communal doivent obligatoirement respecter leurs prérogatives

communales, tant en matière des investissements, de maîtrise d’ouvrage et de financement. Parallèlement, les

autorités communales instaurent des modes de gouvernance locale qui permettent de renforcer leur

articulation avec les différents groupes socioprofessionnels de leur territoire et d’accompagner leur prise

d’initiatives qui concurrent au développement local (PONADEC, p. 40). 14

Il s’agit entre autres de (i) mettre en place les instruments qui inciteront les communes à investir plus dans les

domaines clés de lutte contre la pauvreté, notamment des outils favorisant le développement économique

local (le FADEC trouve ici tout son sens à travers des guichets dits « affecté »)et (ii) de veiller à la durabilité et la

qualité de la gestion des services publics de base mis en place par les communes et les services déconcentrés

de l’Etat, notamment à travers la bonne articulation des acteurs dans la cogestion (PONADEC, p. 41).


33

Le SDDR a été opérationnalisé par le Plan Stratégique Opérationnel (PSO), approuvé en août 2000. Il traduit la stratégie globale en 14 plans d’actions sous-sectoriels et transversaux15. La stratégie de développement à long terme du pays (Bénin 2025 - Alafia), repose sur la vision que le pays doit évoluer vers une plus grande diversification de la production agricole afin de devenir un grand exportateur de produits agricoles en 2025. La mise en œuvre du PSRSA se fera à travers quatre (4) grands programmes opérationnels qui sous-tendent le budget programme et le Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) du secteur agricole. Il s’agit :

• du programme de développement de l’agriculture ; • du programme de développement de l’élevage ; • du programme de développement de la pêche et de l’aquaculture ; • du programme administration et gestion du secteur agricole.

La problématique de développement du secteur agricole au Bénin16 met en relief trois (3) défis majeurs portant sur :

• la couverture des besoins alimentaires ; • l’accroissement des revenus ; • l’amélioration de l’attractivité de l’activité agricole et du milieu rural.

Ces trois défis confèrent au secteur agricole le double rôle d’accélération de la croissance économique et de la contribution à la réduction de la pauvreté ; d’où la vision : « Faire du Bénin, une puissance agricole dynamique à l’horizon 2015, compétitive, attractive, respectueuse de l’environnement, créatrice de riche sse répondant aux besoins de développement économique et social de la population ». Il s’agit de rendre le secteur agricole performant à travers la promotion des filières afin de lutter contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire. De façon spécifique la politique agricole du Bénin est orientée vers la professionnalisation des exploitations agricoles de type familial et la promotion de l’entreprenariat agricole. Les objectifs qui en découlent sont :

• améliorer la productivité agricole ;

• promouvoir les activités génératrices de revenus et faciliter l’accès aux marchés ;

• améliorer l’état nutritionnel de la population.

Le PDIEM offre une opportunité aux acteurs locaux d’améliorer le cadre et l’offre de commercialisation, de conservation, et transformation de leurs produits.

3.4 LA STRATEGIE NATIONALE DU TRANSPORT EN MILIEU RURAL ET (2007 – 2011)17 LE PROGRAMME D ’APPUI AU SOUS SECTEUR DU TRANSPORT RURAL La stratégie présente le diagnostic, les fondements et la axes stratégiques de

15 Ce sont : (1) appui aux Organisations paysannes, (2) appui institutionnel au Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche, (3) diversification de la production agricole, (4) conservation, transformation et commercialisation des produits agricoles, (5) élevage, (6) pêche, (7) financement rural, (8) législation rurale et des produits agricoles, (9) gestion des ressources naturelles et fertilité des sols, (10) infrastructures rurales, (11) genre et développement, (12) communication et information rurale, (13) suivi et évaluation, (14) vulgarisation et formation. 16Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA, 2008) 17

La Stratégie est actuellement en cours de révision


34

développement du secteur. Les éléments les plus importants et pertinents à notre mandat sont cités ci-dessous :

Tableau 2 : Eléments de diagnostic

Faiblesses Forces Sous -secteur des infrastructures routières non effectivité du transfert de la gestion des pistes aux Collectivités locales

- existence d’un Fonds Routier autonome -disponibilité des financements extérieurs des bailleurs de fonds

Sous -secteur services de transport routier -insuffisance de gares routières dans les centres urbains (nombre et gestion) -insuffisance de parkings véhicules poids lourds

- bon état de praticabilité des routes de desserte des pays de l’hinterland (Cotonou-Porga, Cotonou-Malanville)

Sous -secteur fluvio -lagunaire 18 -non disponibilité des aménagements de base -manque de moyens techniques et financiers des collectivités locales

-existence de nombreux cours et plans d’eau -existence de potentialités agricoles, piscicoles et touristiques des zones desservies par ces cours d’eau -existence des lois de la décentralisation définissant la responsabilité des collectivités locales dans le développement du sous-secteur

Source : SNTR 2007 – 2011 Les fondements de la SNTR sont : • La loi 97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin, attribue aux communes des compétences en matière d’infrastructures, d’équipements et des transports. Elle prévoit des dispositions comme suit : Article 88 : «Pour les voies qui ne relèvent pas expressément d’autres Institutions et Organes, la commune a la charge :

- de la réalisation et de l’entretien des routes, des pistes et des ouvrages d’art sur son territoire ;

- de la réalisation et de l’entretien des voies urbaines et de leur réseau d’assainissement en zones agglomérées ;

- de la signalisation routière ; - de la réalisation et de l’entretien des réseaux d’éclairage public».

Article 89 : «La commune a la charge de la réalisation de l’entretien et de la gestion des gares routières, des embarcadères et des parkings à caractère local ».

18

Le transport fluvio-lagunaire embryonnaire s’effectue par les populations de manière artisanale. Aucun programme n’a été mis en œuvre pour son développement. Toutefois, des potentialités existent dans ce domaine pour désenclaver les zones agricoles, promouvoir le tourisme et développer un système de transport public sur les plans et cours d’eau. L’exploitation du transport fluvio-lagunaire devrait se développer normalement par des initiatives émanant du secteur privé, des PME, des entités locales.


35

Article 92 : «La commune réglemente le transport des biens et des personnes dans son ressort territorial». • La Stratégie de Transport Rural (mai 2006) , qui a pour objectifs de favoriser l’accessibilité et la mobilité en milieu rural, de contribuer à l’amélioration des conditions de vie en milieu rural et à la lutte contre la pauvreté, d’assurer la pérennité des infrastructures de transport rural et le transfert des compétences aux communes conformément aux textes de la Décentralisation. • Le Développement Conduit par les Communautés (DCC) qui définit une nouvelle approche et précise les aspects du renforcement des capacités institutionnelles à mener dans le contexte de la décentralisation. • La Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pa uvreté (SCRP). L’objectif global de la stratégie du secteur des transports est de « Développer et gérer les infrastructures et les services de transport pour soutenir la croissance économique et le bien être social » par plusieurs objectifs spécifiques dont :

- le soutien aux secteurs productifs et la contribution à la croissance économique ; - le développement du réseau national des routes et pistes.

L’Axe stratégique n°4 « Développement des infrastructures de transport rural » définit que le développement des pistes rurales est du ressort des collectivités locales avec l’appui du Gouvernement. Il est donc nécessaire de veiller à la mise en œuvre de la Stratégie de Transport Rural à travers les actions ci-après :

- l’aménagement et la préservation des pistes et autres infrastructures de transport rural ;

- le renforcement des capacités des communes à travers l’assistance à la planification, à l’organisation et à la gestion des travaux ainsi qu’à la formation du personnel;

- la promotion des moyens intermédiaires de transport (MIT) et des services de transport en milieu rural.

L’opérationnalisation de la SNTR se fait à travers le Programme d’Appui au Sous-secteur Transport Rural (PASTR 2012-2013)19 avec l’appui financier de la Coopération danoise au Bénin20 et de la Délégation de l’Union Européenne au Bénin qui a signé une convention de partenariat avec le Danemark depuis 2011, dans laquelle elle confie la gestion de ses ressources (30 millions DKK) à DANIDA pour la mise en œuvre de l’appui à la SNTR. Ce partenariat devra prendre fin en décembre 2012.

19

Le Programme a une composante « pistes communales ». 20

La contribution danoise à la mise en œuvre de la phase 1 du PASTR s’élève à environ 100 millions de DKK répartis comme

suit : (i) un Fonds de soutien à l’entretien courant et à la construction des Infrastructures de Transport Rural (ITR) pour 69 millions DKK; (ii) un Fonds d'Assistance Technique nationale et régionale pour 8,5 millions DKK; (iii) un Fonds d'Assistance technique aux Communes, Divisions territoriales des Directions Départementales, appui des Équipes Mobiles pour 16,5 millions DKK et (iv) un Fonds de 6 millions DKK pour les Audits, études, revues et évaluations. Cet appui permettra de financer les activités de développement des infrastructures de transport rural (ITR) et de renforcement de capacités des acteurs suivant les principes et procédures de la SNTR. Un Manuel de Procédures existe pour servir de document cadre à la gestion du Programme


36

La contribution du Bénin sera de 11,3 millions de DKK assurée par le Fonds Routier et la gestion du PASTR. Elle se fait dans une démarche d’appui à la maîtrise d’ouvrage communale suivant les procédures et mécanismes de la SNTR. Le document de programme de la phase 2 du PASTR est déjà élaboré et finalisé en mars 2012.

3.5 LA STRATÉGIE NATIONALE POUR LA PROMOTION DES MATÉRIAUX LOCAUX DE CONSTRUCTION La stratégie nationale de promotion des matériaux locaux de construction est exprimée à travers des documents et textes suivants :

• Décret présidentiel N°2005-482 du 04 août 2005 port ant prise en compte des matériaux locaux dans les constructions publiques

Le décret définit le matériau local comme toute substance naturelle d’origine minérale, végétale ou animale du territoire national. Aux termes du chapitre sur l’utilisation des matériaux locaux dans les constructions publiques, l’Article 2 stipule : la conception et la réalisation de toute infrastructure socio-communautaire (école, centre de santé, terrain de sport, maison des jeunes et de la culture, marché, jardin, place publique, etc.), de tout logement social, de tout bâtiment des services publics doivent justifier de l’utilisation, au moins à 25% de leur valeur, de matériaux locaux ou de matériaux produits sous licence béninoise. Selon l’Article 3, les corps d’état concernés par les dispositions de l’Article 2 concernent le gros-œuvre, la charpente – couverture – plafond, les menuiseries, la peinture, le revêtement, la plomberie- sanitaire, l’électricité, les voiries et réseaux divers (VRD).

• Etude Marketing et élaboration d’une stratégie nati onale pour la promotion des matériaux locaux de construction au Bénin

Dans le secteur de la construction de bâtiment au Bénin, nous distinguons l’utilisation des « matériaux traditionnels » prélevés dans le voisinage immédiat par les autochtones et l’utilisation des « matériaux modernes » auxquels un style architectural, un mode de pensée, un savoir-faire et un circuit d’approvisionnement sont associés. Dans le décor de dualisme traditionnel/moderne et rural/urbain, il se pose la problématique de l’intérêt économique et écologique des matériaux de construction utilisés dans le secteur des BTP. Les spécialistes ont fait le constat de la cherté de plus en plus croissante de l’utilisation des matériaux dits « modernes ». Il s’agit du ciment, des briques de ciment, du béton, de la tôle, de l’acier, du verre ou vitre, de l’aluminium et des pierres ornementales. Ces matériaux se prêtant à un alignement sur les modèles architecturaux occidentaux. Force est de constater que malgré leur atout, ils ne sont pas toujours adaptés aux conditions climatiques du Bénin : inconfort thermique, nuisance sonore et mauvais vieillissement ou dégradation, etc.


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Depuis quelques années, des réflexions et des actions sont menées au Bénin pour corriger ce modèle de vie qui constitue une source de fuites financières pour l’économie nationale et d’inconfort pour les utilisateurs.

3.6 LA POLITIQUE NATIONALE DE DÉVELOPPEMENT DE L ’ARTISANAT (PNDA) Du fait de l’option pour l’économie de marché et du désengagement de l’Etat du secteur productif et des secteurs vitaux de l’économie, le secteur de l’artisanat bénéficie d’une batterie de mesures législatives et réglementaires (lois, décrets, arrêtés) favorables à la promotion des activités exercées par le secteur privé (Davodoun, avril 2007). La Loi N°98-037 du 22 novembre 2001 portant Code de l’Artisanat en République du Bénin retient onze branches d’activités artisanales :

a) Bâtiment g) Art et décoration b) Alimentation h) Poterie et céramique c) Métaux et construction mécanique i) Installation, maintenance,

Entretien, réparation, images d) Pierre, j) Electronique, électricité, froid e) Bois et fibres végétales k) Hygiène et soins corporels f) Textiles, habillement, cuir et peaux l) etc.

La Vision de la PNDA est « un secteur bien organisé, à l’horizon 2025, où opèrent des entreprises artisanales compétitives, contribuant notablement, par la valorisation du patrimoine national, à la prospérité de l’économie nationale et au bien-être social de l’artisan et du Béninois, dans un pays uni et de paix ». Concernant la stratégie de mise en œuvre de la PNDA, des stratégies d’actions sont retenues par objectif. Ainsi, par rapport à l’Objectif 2 « mise en œuvre des mesures incitatives et attractives concourant au développement des activités artisanales» de l’Orientation 1 « amélioration des conditions-cadres », la stratégie d’action 7 est formulée de la manière suivante : créer et /ou viabiliser des zones d’activités artisanales dans les Départements, les Communes, les Arrondissements, les quartiers de ville et villages. Un partenariat stratégique est à construire avec le secteur de l’artisanat pour la réalisation des IEM.

3.7 POLITIQUE NATIONALE GENRE La prise en compte du genre doit être perçue comme une valeur ajoutée par rapport aux objectifs de création de richesse et de croissance pour un développement humain durable. En effet, cette dimension genre permet de voir comment les rapports sociaux inégalitaires de genre constituent une entrave à une meilleure productivité des hommes et des femmes, à leur pleine participation au développement du pays pour la réduction de la pauvreté et l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement21.

21

Epiphane ADJOVI, Intégration transversale du genre dans les politiques publiques sectorielles nationales et allocations de ressources, Etude & Document N° 012/2010, CAPOD, Septembre 20 10


38

Le document de politique de promotion du genre au B énin Le document de Politique Nationale de Promotion du Genre a été adopté par le Conseil des Ministres le 18 mars 2009, conformément au relevé n°11/PR/SGG/REL du 19 mars 2009. Ce document sert de cadre référentiel aux stratégies ou actions destinées à réduire, voire éliminer les disparités entre les hommes et les femmes d’ici l’horizon 2025. L’objectif global de la Politique Nationale de Promotion du Genre est de « réaliser au Bénin d’ici à 2025, l’égalité et l’équité entre les hommes et les femmes en vue d’un développement humain durable ». Cinq (05) orientations stratégiques ont été identifiées et déclinées en stratégies susceptibles de permettre d’atteindre l’objectif de développement retenu :

• Mettre en place des mesures rendant effectives l’égalité et l’équité entre homme et femme dans l’accès à l’éducation, à l’alphabétisation et aux structures de prise de décisions dans toutes les sphères (individuel, familial, communautaire, national et international).

• Renforcer l’institutionnalisation du genre à tous les niveaux, ainsi que l’application effective des conventions et textes nationaux et internationaux favorables à l’égalité et l’équité entre homme et femme.

• Renforcer l’engagement de la société civile et la prise de conscience des femmes et des hommes pour la promotion du genre tout en assurant une bonne implication des hommes dans le processus.

• Assurer l’autonomisation des femmes et une meilleure prise en compte du genre dans les PDC.

• Réduire la pauvreté monétaire des femmes et leur assurer un accès et un contrôle équitables aux ressources.

La mise en œuvre de la PNPG vise à :

• rendre systématique la prise en compte de la dimension genre dans tous les domaines et à tous les niveaux ;

• garantir l’égalité des chances et l’égal accès aux ressources, aux hommes et aux femmes, de même que leur contrôle ;

• créer un environnement favorable à la mise en œuvre des stratégies visant la prise en compte du genre ;

• assurer une meilleure coordination des actions en matière de genre; et • promouvoir la recherche et la diffusion de données désagrégées par sexe dans tous

les domaines.

La Politique de Promotion des Femmes Rurales (PPFR), souligne sans ambiguïté l’importance d’une pleine participation des femmes rurales dans les organisations paysannes et communautaires. La politique mentionne les orientations stratégiques suivantes :

• Renforcer les capacités d’action des femmes rurales, en particulier renforcer les capacités d’organisation des femmes rurales et leur participation au sein des organisations paysannes et autres associations.


39

• Développer un environnement institutionnel et juridique favorable, en particulier soutenir l’émergence politique des femmes rurales et leur participation aux prises de décision.

Il est aujourd’hui clairement admis au niveau du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP), que les différents projets et programmes autrefois mis en œuvre, n’ont jusque-là pas permis d’enclencher le processus réel de promotion de la femme en milieu rural22. Cela est dû à des nombreuses contraintes qu’elle subit encore. Pour cause, la stratégie adoptée cherche à préserver et à rehausser les rôles et les responsabilités des femmes sans tenir compte de leurs rapports ou de leurs relations avec les hommes. Pour corriger cette insuffisance, l’approche « genre et développement » est actuellement préconisée. Il s’agit, pour l’ensemble des actions, à entreprendre au niveau du secteur rural, d’adopter une démarche où la participation de la femme serait perçue de façon transversale. Cette démarche repose sur les orientations stratégiques suivantes :

• amélioration et renforcement des capacités des services d’appui en adoptant un plan de formation sur l’analyse différentielle selon le genre ;

• programmation/ planification des actions en différenciant autant que possible selon le genre ;

• mise en œuvre des programmes et projets suivant une démarche de contact et de dialogue avec les hommes et les femmes ;

• mesure régulière des effets et impacts des stratégies et actions sur les hommes et les femmes en instituant un système de collecte et d’analyse de données désagrégées par genre ;

• sensibilisation des hommes et des femmes en vue d’un changement de comportement pour un développement équitable et durable.

Pour toute action au niveau de chaque sous-secteur (orientations stratégiques sous- sectorielles), il faut veiller à :

• assurer l’accès des femmes rurales aux ressources (terre, crédit, main d’œuvre, technologie et outillage adaptés etc.) ;

• renforcer les aptitudes des femmes rurales à utiliser les ressources par éducation et la formation ;

• garantir la participation des femmes rurales au processus de décision et à l’information en favorisant leurs accès aux instances de prise de décision à tous les niveaux.

4. LE CADRE INSTITUTIONNEL ET LES ACTEURS L’analyse du cadre institutionnel s’appuie sur deux documents de référence qui ont fait une

analyse pertinente du sujet dans le cadre du DER. Il s’agit de l’étude : Analyse institutionnelle des organisations nationales œuvrant dans le secteur du développement rural dans les départements du Borgou et de l’Alibori,( Emmanuelle BERNY, juillet 2011) et de : Mission de formulation du nouveau programme d’appui de la coopération suisse au secteur 22 MAEP ; Schéma Directeur du Développement Agricole et Rural / Volume II


40

du développement rural dans les départements du Borgou et de l’Alibori, (Dr Guillaume Hounsouvè & Maxime Coulibaly, rapport de la mission effectuée du 14 mars au 5 juillet 2011).

Les acteurs du DER sont également ceux qui animeront le développement des infrastructures économiques et marchandes. Il s’agit de :

- L’Etat - Les Collectivités Territoriales - Les organisations socio professionnelles - Le secteur privé - La société civile - Les projets et programmes .

4.1 L ’ETAT

Dans le cadre des IEM comme dans la plupart des secteurs de développement, l’Etat se concentre sur ses fonctions régaliennes de coordination, régulation, facilitation, veille et contrôle, et à la fourniture des biens et services publics correspondants. Il assume ces fonctions directement, à travers ses services centraux et déconcentrés, et/ou en partenariat avec les autres acteurs (chambres consulaires, secteur privé, PPP….). Les fonctions régaliennes de l’Etat dans le secteur IEM sont partagées par plusieurs ministères que sont le ministère de la décentralisation, de la gouvernance, de l’administration et de l’aménagement du territoire (MDGLAAT), le Ministère des finances et de l’économie (MFE), le Ministère des travaux publiques et des Transports (MTPT), le Ministère de l’Environnement et de l’Habitat (MEH) et le Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche (MAEP). Mais l’acteur central reste dans le cadre de la décentralisation le Ministère de la décentralisation, de la gouvernance, de l’administration et de l’aménagement du territoire (MDGLAAT).

Les différents services déconcentrés de l’Etat sont coordonnés, au niveau départemental, par la préfecture. Les responsables des services déconcentrés de l’Etat assistent le Préfet de département dans son rôle de coordination des activités au niveau départemental. Le préfet est chargé : de la tutelle des collectivités territoriales décentralisées ; de l’installation des conseils communaux ou municipaux dans les huit jours qui suivent la proclamation des résultats des élections ; de la mise en œuvre des projets à caractère départemental ; de la supervision, de l’harmonisation et du contrôle de toutes les activités des services techniques déconcentrés du Département.

Dans le cadre de ses attributions d’autorité de tutelle des communes dans le Département, le Préfet approuve entre autres le budget communal et ses modifications en cours d’exercice ; les modalités de mise en œuvre des impôts, droits et taxes locaux et la fixation des tarifs et autres ressources non fiscales ainsi que leur modalité de perception ; le montant, la durée, la garantie et les modalités de remboursement des emprunts ; le montant, la garantie et les modalités d’octroi et de remboursement des avances de prêts ; l’élaboration de tous les documents d’urbanisme ; etc.

La préfecture est la tutelle chargée d’apporter son assistance-conseil. L’article 28 du décret N°2002-376 du 22 août 2002 portant organisation et fonctionnement de l’administration départementale stipule que « le préfet a une mission d’assistance et de conseil à la


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commune ». La mission d’assistance-conseil est une mission obligatoire de l’Etat qui incombe au préfet en sa qualité d’autorité de tutelle et qui consiste à mettre, à titre gratuit ou payant, l’expertise de l’Etat à la disposition des communes en vue de l’exercice correct de leurs compétences. Le programme d’assistance-conseil élaboré par le préfet doit être examiné et adopté par la Conférence Administrative Départementale (CAD, art. 2 du décret 2001-409 du 15 octobre 2001).

Les services centraux de l’Etat sont chargés de la définition de la politique et des stratégies dans le secteur IEM. Les services déconcentrés de l’Etat existent au niveau des régions et des communes (CERPA/CeCPA). Ils travaillent en étroite collaboration avec les acteurs locaux (collectivités locales, OPA, etc.) pour apporter un appui et une assistance aux services techniques communaux/municipaux et intercommunaux.

4.2 LES COLLECTIVITES TERRITORIALES Les collectivités territoriales sont au cœur des enjeux du développement économique local et partant du DIEM. Dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie financière, elles ont de larges compétences relatives au développement local, à l’aménagement du territoire, aux services sociaux et aux infrastructures économiques collectives de base. Elles ont donc compétence pour décider du développement du secteur IEM au niveau local et ce en collaboration avec les structures déconcentrées de l’Etat et les autres acteurs dont les OPA dans le cadre de l’élaboration et la mise en œuvre des plans de développement.

Les prérogatives à elles conférées par la loi sur la décentralisation constituent un atout important, notamment en ce qui concerne le développement économique local au cœur duquel se trouvent les IEM. Dans ce domaine, les communes peinent toujours à mobiliser des fonds propres conséquents pour soutenir la réalisation d’IEM structurantes.

La décentralisation étant en principe étroitement couplée à la déconcentration, les structures étatiques doivent opérer une importante réorganisation de leurs tâches de tutelle, d’appui/conseil des collectivités territoriales et de coordination des actions de développement, tant au niveau des ressources humaines des ministères sectoriels qu’au niveau de la stratégie de déconcentration budgétaire.

4.3 LES ORGANISATIONS SOCIO PROFESSIONNELLES (OPA)

Les organisations socio professionnelles sont des acteurs clefs dans le développement économique local et partant le développement des IEM.

4.2.1 La plateforme et les faîtières nationales des OP

La PNOPPA : la Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et des Producteurs Agricoles est la faîtière regroupant différentes OP structurées jusqu’au niveau national dont la Fédération des Unions de producteurs du Bénin (FUPRO), le Groupement des Exploitants Agricoles (GEA), l’Association Nationale des Organisations de Professionnels Eleveurs de Ruminants (ANOPER). Elle peut faire du lobbying au niveau national pour qu’une place de choix soit accordée aux DIEM pour valoriser les productions à la base.


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La FUPRO : Créée en 1994, la Fédération des Unions de Producteurs du Bénin est d’abord partie sur une base territoriale (notamment dans les régions cotonnières). Dès 1999, la FUPRO a pris en compte la dimension économique en créant les OP filières. Ce processus a conduit à la refondation de la FUPRO en 2007 avec à la clé une nouvelle répartition des rôles entre les organisations territoriales et les filières. La FUPRO a longtemps été une coopérative mais est devenue récemment un syndicat, afin que son statut soit plus en conformité avec ses activités de plaidoyers.

Ainsi la FUPRO est composée de 11 structures membres : 6 unions régionales de producteurs (les ex UDP) et 5 filières : l’association nationale des producteurs de coton, l’association régionale des femmes agricultrices (ARFA), le Conseil de Concertation des Riziculteurs du Bénin, l’association nationale des aviculteurs béninois, l’association nationale des maraîchers (provisoirement exclue pour des problèmes statutaires).

Les missions que la FUPRO, s’est assignées, sont les suivantes :

• L’amélioration des conditions de vie et de travail des producteurs agricoles • Le renforcement de la position des producteurs agricoles dans l’arène de

développement • La maîtrise par les producteurs des enjeux nationaux, régionaux et internationaux du

développement en général et du secteur agricole en particulier.

La FUPRO défend l’agriculture familiale, le changement de la perception du producteur (non comme un objet mais comme un partenaire égal), une agriculture respectueuse de l’environnement, la gouvernance démocratique, équité et égalité du genre. On constate que les valeurs défendues par la FUPRO sont, par endroit, proches de celles de la PNOPPA.

4.4 LES CHAMBRES CONSULAIRES

4.1.1 La Chambre Interdépartementale d’Agriculture (CIA) : Le Réseau des Chambres d’Agriculture du Bénin est un établissement public autonome à caractère professionnel sous tutelle du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et des Pêches (MAEP). Il est censé assurer une bonne représentativité du monde rural dans les instances de décisions nationale. Il se met progressivement en place avec une amorce de dynamisation qui devait permettre d’animer le partenariat et les appuis en direction du monde paysan. Il n’a pas encore acquis sa pleine légitimité dans le nouveau paysage institutionnel béninois. Ces institutions consulaires sont pourtant appelées à jouer un rôle important, complémentaire des organisations paysannes qui y sont d’ailleurs représentées. Les Chambres d’Agriculture sont le creuset de représentation du monde rural. A terme, elles doivent devenir le lieu de rencontre et de concertation des différents acteurs agricoles, et l’instrument privilégié pour organiser les services au monde rural. Elles doivent être au cœur de l’identification et la planification des investissements dans le domaine des IEM.

4.4.2 La Chambre de Commerce et d’Industrie du Bén in (CCIB)

La CCIB est la plus ancienne des institutions consulaires béninoises, créée en 1908. Depuis, la CCIB a connu diverses restructurations, dont celle qui a abouti à la création de ses antennes départementales, il y a sept ans. Elle se penche peu sur les questions de


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commercialisation de produits agricoles. Sa préoccupation dans ce domaine porte sur les produits qui s’exportent : elle réfléchit à une chambre de négoce pour l’anacarde et le karité.

Globalement, les chambres consulaires sont peu actives dans le domaine du DER. La CIA, n’est pas véritablement fonctionnelle. Les autres chambres consulaires, quoi que concernées par les questions de DER, sont assez peu actives dans ce domaine (la CIM touche peu les transformatrices agro-alimentaires et la CCIB s’intéresse à la commercialisation de seulement deux produits agricoles : l’anacarde et le karité).

4.4.3 La Chambre Interdépartementale des métiers (C IM) L’UCIM (union des chambres interdépartementales des métiers) et les CIM (Chambres Interdépartementales des Métiers) ont été créées par décret N° 2003-557 du 24 décembre 2003 pris en Conseil des ministres, sur proposition du ministre de la culture, de l’artisanat et du tourisme, et leurs statuts approuvés par décret N° 2004-045 du 04 février 2004. L’UCIM est une émanation des CIM. Elle est composée des présidents et vice-présidents des CIM et de 6 membres désignés en assemblée consulaire des CIM. La CIM Borgou-Alibori, est un établissement public doté de la personnalité morale et placé sous tutelle du Ministère de l’artisanat. Bien que créée en 2003, la CIM a connu ses premières élections consulaires en 2009. L’assemblée plénière est composée de 33 membres (mandat de 5 ans renouvelable), élus par branche de métiers : 28 membres proviennent des branches d’activités (onze branches, chacune subdivisée en corps de métiers) ; 5 représentants indépendants élus par des électeurs indépendants de leur branche d’activité. On note que ce système de représentation permet à chaque corps de métier d’avoir une place au sein de l’instance. En revanche, et à la différence de la chambre d’agriculture, aucune disposition ne prévoit la place des femmes dans les instances consulaires. Certaines branches sont encore insuffisamment représentées (seulement 26 élus sur les 33 prévus) car certains corps de métiers adhèrent encore peu à la CIM. La CIM souffre d’un manque de moyens de fonctionnement. Ceux-ci doivent être alloués par la tutelle. L’appui du BAA leur a permis de s’équiper. Les ressources propres proviennent des cotisations: droit d'élaboration de la carte d’artisan (1000 F ; la carte est valable 2 ans). La CIM est potentiellement un acteur du DER pour les volets transformation et fabrication de matériel agricole, mais les activités conduites jusqu’ici n’ont pas concerné de façon spécifique ces aspects. Les transformateurs agro-alimentaires constituent une des branches de la CIM. Malheureusement les transformatrices regroupées en GF se sont peu inscrites aux élections consulaires. Ce sont les corps de métiers mieux répertoriés qui sont présents dans cette branche (bouchers, boulangers…).


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4.4 LE SECTEUR PRIVÉ

Le secteur privé à travers des opérateurs individuels ou diverses associations professionnelles, joue un rôle important dans le dispositif institutionnel des infrastructures économiques et marchandes pour l’organisation des activités en amont (approvisionnement en intrants, fourniture d’équipements agricoles, etc.) et en aval de la production (transformation, commercialisation, exportation, prestations de services, etc.). Il est de ce fait considéré comme le levier de la relance du secteur de l’économie. Toutefois, leurs actions ne compensent pas encore tout à fait le vide laissé par l’Etat dans certains domaines, notamment la vulgarisation, la recherche et les autres services dont la rémunération n’est pas évidente ou immédiate. Le Partenariat Public-Privé est jugé de plus en plus indispensable pour le développement du secteur.

Mais le diagnostic des entreprises intervenant dans les IEM a révélé de nombreuses faiblesses ou insuffisances :

- Les dirigeants n’ont souvent pas une formation de base dans le domaine des BTP et ils n’associent pas souvent les techniciens aux décisions

- La sous évaluation des offres - La mauvaise appréciation des délais d’exécution - Un personnel clé peu qualifié, sans expérience et souvent instable - Le non-respect des plannings d’exécution - Non-respect du déploiement du personnel (surtout d’exécution) tel que mentionné

dans les plannings ; - Le sous-équipement : insuffisance de certains équipements de chantier, notamment

le nombre de bétonnières ou de vibreurs exigé ; - La faible prise en compte des mesures environnementales, de sécurité, d’hygiène et

de santé Bref, des difficultés de gestion/planification sur de nombreux plans : organisationnel, des ressources humaines, matériel, financier, etc. La difficulté commune à la plupart des entreprises est la question de l’accès au crédit auprès des banques pour faire évoluer les travaux et principalement pour lancer les commandes de matériels, matériaux et équipements nécessaires à l’exécution du second œuvre.

Les opérateurs privés s’organisent de plus en plus par le biais de leurs représentants au niveau des secteurs et sous-secteurs d’activités, notamment au sein des différentes filières de production agricole. Les familles professionnelles concernées devront mieux se structurer pour contribuer à la mise en place et à l’animation des interprofessions qui gouverneront le fonctionnement des filières.

4.5 LES ORGANISATIONS DE LA SOCIÉTÉ C IVILE Les Organisations de la Société Civile comprennent les ONG nationales et internationales, diverses Associations et Plateformes. Les Organisations Non Gouvernementales jouent au Bénin un rôle important en apportant leurs capacités et expériences aux OPA et aux


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communautés rurales à la base. Elles occupent une place non négligeable, au sein de l’espace né des besoins d’appui rapproché du monde rural. Si les ONG internationales ont les capacités voulues, les ONG nationales restent encore faibles par manque de moyens techniques et financiers. Leur professionnalisation sera renforcée par des actions de formation et d’accompagnement appropriées.

Les OSC en général, s’investissent dans la mobilisation autour des enjeux de politique de développement et de gouvernance économique à travers la surveillance des politiques, l’information et la communication, le plaidoyer/lobbying, les prises de position, etc. Elles sont appelées à mieux se structurer et se renforcer pour continuer d’accompagner efficacement les autres acteurs sur les enjeux de politique agricole et de gouvernance économique, la mise en place de mécanismes de concertation et des alliances stratégiques. Aussi devront-elles contribuer par leurs réflexions, actions et prises de position à mieux éclairer les décisions concernant toutes les questions de politique agricole.

Dans le cadre de la mise en œuvre du programme ASGoL, Social Watch est en charge du volet Contrôle citoyen de l’action publique (CCAP) depuis le 14 juillet 2008.

Les activités conduites sont (i) l’organisation de séances de concertation entre population et autorités locales, qui ont permis notamment d’aborder la question de l’incivisme fiscal ; (ii) la diffusion d’émissions radio, (iii) l’organisation de séances de sensibilisation dans les arrondissements sur les droits et les devoirs des citoyens dans le contexte de la décentralisation, (iv) la réalisation de plaidoyers en faveur de la tenue de séances de reddition des comptes. En 2010, six communes sur sept ont conduit ces séances. Certaines équipes communales se sont rendues dans les arrondissements pour ces séances ; v) la présence aux séances du conseil communal ; vi) les activités de veille citoyenne comme le suivi des chantiers, vi) les activités de médiation. En 2010, les cellules ont expérimenté le déploiement de leur activité au niveau de 8 arrondissements pilotes23.

4.6 LES PROJETS ET PROGRAMMES INTERVENANT DANS LA ZONE

De nombreux projets et programmes contribuent au développement du secteur agricole et des infrastructures économiques et marchandes. Il est à souligner que dans le contexte béninois, la volonté de plus en plus manifeste des PTF d’engager des actions concertées et de formaliser le dialogue avec les autorités du Bénin et les autres acteurs du secteur, permet de faciliter, dans le respect de l’esprit de la Déclaration de Paris, la coordination des interventions des partenaires au développement et du Gouvernement.

Les principaux projets et programmes intervenant dans le domaine des IEM sont :

• Le projet de Développement Economique et Rural (champ DER) La Coopération suisse, active dans le secteur agricole depuis plus d’une décennie, a acquis une importante connaissance des acteurs du secteur et des enjeux y relatifs. Suite à une réflexion stratégique en 2010 (lors de la revue à mi-parcours de la Stratégie de Coopération Bénin 2008-2012) et pour répondre aux nouveaux défis liés au contexte (apparition des collectivités locales, repositionnement stratégique du secteur agricole dans la Stratégie de

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Evaluation du programme ASGOL, Avril 2011


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Croissance pour la Réduction de la Pauvreté - SCRP, Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole - PSRSA) il a été décidé de réorienter les interventions, qui se basaient sur deux piliers relativement indépendants, artisanat et production agricole24, pour donner plus de pertinence, de cohérence et de portée à l’ensemble. Ainsi, cinq programmes complémentaires et reliés entre eux ont été identifiés. Ils sont axés sur : la productivité (PASDER - Programme d’Appui au Secteur Développement Rural) ; le plaidoyer (AP/OSP - Programme d’Appui au Plaidoyer des Faîtières des Organisations Socioprofessionnelles Agricoles et Artisanes) ; la formation professionnelle (PAFPAA -Programme d’Appui à la Formation Professionnelle Agricole et Artisane), les infrastructures rurales (DIEM - Programme Développement des Infrastructures Economiques et Marchandes au Bénin), et le renforcement des petites et moyennes entreprises (ESTB - Entreprendre Solidaire avec son Territoire au Bénin). Ces programmes qui ont fait l’objet d’entrées en matière et de propositions de crédit séparées forment les piliers du champ Développement Economique Rural (DER).

Le programme DIEM objet de la présente étude s’inscrit donc dans le nouveau champ DER.

• Le Programme de Décentralisation et de Développement des Communes (PDDC)

Le programme de développement de la coopération bénino-allemande en lien direct avec le secteur des IEM est le Programme de Décentralisation et de Développement des Communes (PDDC).

La composante « développement des infrastructures communales » du PDDC est financée à travers le « Fonds d’Infrastructures Villes Secondaires (FIVIS) 25».

Dans sa première phase (2004 - 2007), le FIVIS a appuyé les « villes secondaires » Abomey, Bohicon, Ouidah et Natitingou et dans sa deuxième phase (2006 - 2009), les communes de Bassila, Kérou, Pehunco et Tanguiéta.

L’objectif spécifique du projet visait la mise en place d’infrastructures socio-économiques pérennes et une meilleure gestion des administrations communales.

Les communes bénéficiaires assumaient la maîtrise d’ouvrage des projets qu’elles réalisaient avec l’appui financier du FIVIS. Le fait de déléguer la conduite de la réalisation à l’AGETUR n’enlevait rien à ce principe. Elles choisissaient librement les infrastructures qu’elles proposaient pour financement, dans les limites de l’enveloppe qui leur était allouée et en observant certaines dispositions (liste négative, montants plancher et plafonds). Leur avis était requis à toutes les étapes clé de la réalisation ; une fois l’infrastructure achevée, elles en assument pleinement la responsabilité de la gestion et de son entretien.

Le FIVIS n’acceptait que des infrastructures inscrites dans le PDC de la commune. Parmi les infrastructures qui remplissaient ce critère, le FIVIS donnait la priorité aux infrastructures marchandes.

24 ASAA (Appui Suisse aux Artisans et Artisanes) et ASPAP (Appui Suisse à la Population Agro-Pastoral) 25Les ressources du FIVIS proviennent de la coopération financière allemande (KfW), des communes bénéficiaires et du Gouvernement béninois.


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Le FIVIS apportait un appui aux communes (mode de gestion transparent et efficace des infrastructures marchandes ; maîtrise d’ouvrage communale, amélioration de la gestion budgétaire).

• Projet National d’appui au Développement conduit par les Communautés (PNDCC) et le Projet de Service de Développement Conduit par les Communautés (PSDCC)

Ces deux (2) projets ont été financés par la Banque Mondiale. L'approche de Développement conduit par les communautés (DCC) - tel qu'il fonctionne au Bénin depuis 2005 – permet d’améliorer la performance des investissements dans les services de base. Fondamentalement, cette approche vise à habiliter les communautés à identifier et à mettre en œuvre des activités de développement à petite échelle et peu complexes. Les communautés pauvres identifient leurs besoins locaux, reçoivent des fonds, programment et exécutent les projets sélectionnés et assurent un suivi des services qui en résultent. Elles ont assumé ces fonctions en partenariat avec les communes qui leur ont délégué l'autorité de mettre en œuvre de tels projets dans le cadre des Plans de développement communaux (PDC).

L'approche DCC au Bénin a été très largement utilisée par les communautés dans tout le pays sous l'égide du Projet National d’appui au Développement conduit par les Communautés (PNDCC : 2005 - 2012)26. Sur la base de l'expérience du PNDCC, l'approche DCC a été également adoptée par le Ministère de l’Éducation pour le tiers des écoles primaires construites dans le cadre de l’IMOA-EPT. Cette dernière expérience a démontré qu’en matière d’écoles primaires, l’approche DCC a permis l’obtention de résultats plus rapides et plus économiques que les méthodes conventionnelles employées pour les infrastructures de services de base de moindre complexité construites à l'échelle des villages (Document de proposition de crédit du PSDCC, avril 2012).

Le nouveau Projet de Services de Développement Conduit par les Communautés (PSDCC)27 démarré en juillet 2012 avec un ancrage institutionnel du Secrétariat des Services de Développement Conduit par les Communautés (SSDCC) au Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire (MDGLAAT).

La Composante 1 du PSDCC (Subventions aux communes pour la fourniture de services de base avec un budget de 36 millions $ USA) appuiera les communes dans la mise en place des infrastructures locales nécessaires aux services de base et dans la délégation aux communautés de la responsabilité de la construction de ces infrastructures, notamment les écoles primaires, postes de santé, systèmes d’approvisionnement en eau et les boutiques et hangars de marchés.

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Le budget du PNDCC est composé de 37,7 de crédits IDA et de 24,3 millions $ US de don IDA. Le Projet a

financé la réalisation d’infrastructures dont les IEM au niveau communal et communautaire. Il a aussi renforcé

la capacité des communes à intégrer l’approche DCC dans leurs plans de développement et à déléguer, dans le

cadre de cette approche, la mise en œuvre d'éléments de ces plans aux communautés. Il a par ailleurs aidé les

ministères sectoriels (tels que l'éducation, la santé, l'eau et l'assainissement, l'agriculture, l’élevage, et la

pêche) à intégrer l'approche de DCC dans leurs stratégies respectives 27

Le Budget total du PSDCC est d’environ 46 millions $ USA.


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80% des ressources disponibles serviront à financer des investissements communautaires cohérents avec les PDC dans les secteurs de l’éducation, de la santé, de l’eau et des infrastructures marchandes. Les communes délégueront aux communautés la responsabilité d’exécution de ces sous-projets relativement simples. Les fonds nécessaires seront transférés aux communes par le biais d’un guichet spécifique du FADeC et ne seront disponibles qu’à la suite de la signature par la commune et la communauté d’un accord de délégation d’exécution d’un sous-projet admissible. Une fois que les allocations prévisionnelles aux communes auront été effectuées, les conseils municipaux procéderont à la sélection des communautés bénéficiaires à partir de critères prédéfinis de pauvreté et de manque d’accès aux services de base.

Dans les cas d’investissements plus complexes touchant plusieurs villages, les communes resteront responsables de la mise en œuvre. La Composante 1 consacrera 20% de ses ressources au financement d’infrastructures de niveau communal. Les fonds nécessaires seront transférés aux communes par le biais du Guichet « FADeC non affecté » en accord avec les procédures d’allocation, de transfert, de gestion et de compte-rendu propres à ce guichet. De façon plus spécifique, l’allocation entre les communes sera effectuée sur la base des procédures du FADeC administrée par la CONAFIL. Les transferts seront périodiques et suivront le calendrier des transferts du FADeC pour une année donnée. Les fonds IDA seront liés à des investissements spécifiques prévus aux PDC.

• Programme d’Appui au Monde Rural des Départements de l’Atacora et de la Donga (PAMRAD)

Le PAMRAD co-financé par la CTB et le gouvernement du Bénin visait l’amélioration des conditions de vie des populations des deux départements à travers un appui à la promotion des filières, au développement de services financiers adaptés et au renforcement des capacités de maîtrise d’ouvrage des communes. Pour atteindre ses résultats, le projet a mis en place un Fonds d’équipement communal appelé « Guichet Filières Agricoles Porteuses (FAP) » d’un montant de 236 millions FCFA, qui a financé la réalisation d’équipements agricoles initiés par les communes dans le cadre de ses dépenses publiques en appui à la production agricole.

Pour être éligible au guichet, le projet devait être inscrit dans le PDC ou le plan annuel d’investissement (PAI) et le budget de la commune. Il devait être un projet d’infrastructures ou d’équipements à caractère collectif visant la promotion des filières riz, maraîchage, anacarde, fonio, la pisciculture et l’apiculture (production, conservation, transformation, commercialisation et désenclavement des zones de production).

L’identification et le choix définitif des micros projets à réaliser se faisaient par délibération du Conseil Communal sur la base des prévisions inscrites au PDC et/ou au PAI. En fonction de la complexité du micro projet, l’administration communale se faisait assister par les services déconcentrés du ministère en charge de l’agriculture (centre communal de promotion agricole-CeCPA). Les organisations professionnelles agricoles des filières concernées étaient, dans certains cas, véritablement impliquées dans l’élaboration du dossier de micro projet. Il en est de même des élus responsables des entités infra communales (chef de village, chef d’arrondissement) qui collaborent à l’information, à la mobilisation ainsi qu’à la mise à disposition des sites pour abriter les réalisations.


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Les micros projets soumis et approuvés étaient des infrastructures de stockage, de commercialisation et de désenclavement. Les micros projets adoptés par les conseils communaux sont transmis à l’ACAD pour soumission au CAAP pour étude. La maîtrise d’ouvrage était entièrement assurée par la commune bénéficiaire selon la règlementation nationale sur les marchés publics.

• Programme d’Appui au Plan de Développement Communal (PAPDC)

Le PAPDC28 dans les Départements de l’Atacora, de la Donga, du Mono et du Couffo a accompagné de 2008 à 2012 les Collectivités Territoriales dans la mise en œuvre de leurs projets de développement. La logique d’intervention était axée sur le faire-faire et la pleine responsabilisation des autorités communales dans la gestion intégrale de la maîtrise d’ouvrage.

Concernant la promotion des infrastructures marchandes (boutiques, hangars, gares routières, boucheries) inscrites dans les PDC, l’objectif du choix des infrastructures est la multiplication des sources potentiels de revenus et la promotion des activités économiques. La mise en œuvre des investissements a suivi quatre étapes : (i) le choix des équipements marchands, (ii) la passation des marchés, (iii) l’exécution des marchés et (iv) la mise en service des équipements marchands. Ici, plusieurs types d gestion sont offerts aux autorités communales : la gestion directe ou régie directe (boutiques, magasins et boucheries) et la gestion déléguée (gares routières réfectionnées).

Les infrastructures marchandes réalisées dans les deux Régions d’intervention du PAPDC sont : 126 boutiques, 108 hangars, 04 postes de recouvrement, 05 boucheries et 02 gares routières réfectionnées. Les recettes issues de ces nouveaux équipements, comparées aux recettes annuelles issues de l’ensemble des services marchands de 2010 (notamment les recettes des marchés), ont montré une augmentation de près de 40%.

• Fonds d’Appui aux Filières Agricoles (FAFA Mono-Couffo et FAFA Atacora-Donga)

La CTB a appuyé la réalisation des investissements communaux à travers le FAFA pour les filières riz et cultures maraîchères (FAFA Départements du Mono et du Couffo) et pour les filières riz et anacarde (FAFA Départements de l’Atacora et de la Donga).

Les modes opératoires du FAFA Mono-Couffo (pris en exemple) se présentent comme suit : Les investissements à réaliser visent exclusivement les filières riz et maraîchage et émanent d’une demande des bénéficiaires portée par la Mairie et/ou directement de la mairie. Les investissements communaux éligibles doivent avoir l’objectif de promotion de l’économie locale à travers le développement d'activités localisées au niveau de tous les maillons des filières riz et maraîchage.

• Facilité d’Appui aux Investissements Agricoles dans les Régions Mono-Couffo et Atacora-Donga (FAIA)29

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Le PAPDC est cofinancé par le Royaume de Belgique et le Gouvernement du Bénin pour un montant de plus

de 8 milliards de FCFA 29

La durée est 72 mois. Contribution du Bénin : 100 millions FCFA. Contribution belge : 11 millions d’Euros


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Etant à son démarrage, la FAIA a pour finalité d’améliorer durablement les revenus et la sécurité alimentaire des populations du Mono, du Couffo, de l'Atacora et de la Donga30.

Le projet s’intéressera plus particulièrement à la problématique des investissements susceptibles de contribuer au développement des filières et contribuera fortement à augmenter ces investissements dans les régions concernées. Il s’agit :

� Des investissements publics consentis dans le cadre de stratégies de développement local, définies de manière concertée entre les acteurs locaux pour améliorer la compétitivité des filières,

� Des investissements privés consentis par les opérateurs privés dans le cadre de plans d’entreprises viables et porteurs de valeur ajoutée pour le développement des filières.

La FAIA se propose d’articuler les stratégies de développement territorial et les stratégies de promotion des filières agricoles de manière à ce qu’elles se renforcent mutuellement. Elle s’insère dans une approche complète « programme » élaborés par les partenaires belges et béninois pour le secteur agricole.

L’objectif spécifique de la FAIA est « Les conditions d'investissement pour le développement des filières agricoles sont durablement améliorées dans les communes du Mono, du Couffo, de l’Atacora et de la Donga ».

Les activités proposées s’articuleront autour de quatre composantes :

Composante 1 : Amélioration des capacités des acteurs (Collectivités territoriales, Services Techniques Déconcentrés et Opérateurs privés) à inscrire leurs interventions dans une perspective concertée de développement économique local permettant de valoriser les avantages comparatifs du territoire en matière d’agriculture.

Composante 2 : Appui aux communes pour la réalisation d’infrastructures et aménagements publics/collectifs

Elle contribue à l’amélioration de la compétitivité des filières. Sur base des priorités définies par les acteurs (Output de la composante 1), le projet accompagnera les collectivités locales dans leur rôle de maîtrise d’ouvrage pour la mise en place d’infrastructures publiques utiles pour le développement des filières agricoles. Cet axe s’inscrit dans la continuité des projets PAPDC : il en valorise l’expertise et les outils tout en s’inscrivant dans une logique de développement économique local basée sur le développement des filières agricoles.

Composante 3 : Appui aux initiatives privées porteuses de valeur ajoutée pour le développement des filières agricoles.

Composante 4 : Mise en place de mécanismes institutionnels pour canaliser les aides publiques en faveur du développement des filières agricoles.

Il s’agit de mettre en place des outils de financement adaptés pour la réalisation des investissements prévus au niveau des composantes 2 et 3. Le projet valorisera les

30L’amélioration du fonctionnement de filières agricoles porteuses est perçue comme une stratégie pertinente pour contribuer à un développement économique local créateur d’emploi et de valeur ajoutée.


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expériences acquises pour institutionnaliser ces fonds. Deux orientations sont définies selon la nature des bénéficiaires :

� Un Fonds Transitoire de Développement Agricole (FoTraDA) au niveau du Ministère

de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP), destiné à canaliser les aides en faveur des opérateurs privés dans les filières ;

� Un Fonds d’Appui au Développement Communal affecté à l’agriculture (FADeC-Agriculture) destiné à canaliser les aides vers les communes pour la réalisation d’infrastructures publiques susceptibles de contribuer au développement des filières.

5. TYPOLOGIE DES IEM COURAMMENT RENCONTREES AU BENIN ET DANS LA SOUS REGION Les Infrastructures économiques et marchandes couramment rencontrées au Bénin sont regroupées dans le cadre de la présente étude en trois catégories suivant leurs fonctions :

- Les IEM de production et le soutien à la production,

- les IEM de conservation et de transformation

- Les IEM d’appui à la commercialisation

Pour les besoins de l’analyse, nous avons retenu trois échelons de niveau de planification : l’infra communal, le communal et intercommunal ou régional.

Le niveau infra communal correspond au Bénin à l’échelon de l’arrondissement et dans d’autres pays de la sous région à l’échelle du secteur ou du village. Le niveau communal correspond au Bénin aux infrastructures ou équipements structurantes avec un rayonnement qui couvre l’ensemble du territoire communal. Enfin le niveau régional correspond aux infrastructures structurantes qui ont un impact sur l’ensemble de la région.


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5.1 LES IEM DE PRODUCTION ET DE SOUTIEN A LA PRODUCTION

5.1.1 Le niveau infra communal Les équipements rencontrés se présentent comme suit par filière :

Types

Aménagement de périmètre maraîcher ou rizicole

Poulailler communautaire

Bergerie communautaire

Petites retenues d’eau

Parc de vaccination

Pistes rurales

Aires de pâturage

Points d’eau pastoraux

5.1.2 Le niveau communal Les équipements rencontrés se présentent comme suit par filière :

Types

Aménagement de mini barrages

Parcs de vaccination

Pistes

Couloirs de passage

5.1.3 Le niveau régional Types

Aménagement de grands barrages

Couloirs de transhumance

Routes intercommunales


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5.2 LES IEM DE L ’APPUI A LA COMMERCIALISATION

5.2.1 Niveau infra communal Types

Hangars et aires de vente légumes, céréales, légumes, volailles et ovins

Boutiques Marchandises diverses

5.2.2 Niveau communal Types

Hangars et aires de vente légumes, céréales, légumes, volailles et ovins

Marchés à bétail ovins, caprins, arsins et autres

Parking gros porteurs

Gares routières

Centre artisanal

Maisons de la femme

5.2.3 Niveau régional Types

Marchés

Gares routières

Marchés à bétail

5.3 LES IEM DE CONSERVATION ET DE TRANSFORMATION

5.3.1 Niveau infra communal Types

Magasin de conservation communautaire

Magasin de stockage communautaire de céréales

Unité de collecte de lait

Aire d’abattage


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Unité de transformation communautaire

Aire de séchage

5.3.2 Niveau communal

Types

Magasin de conservation

Magasin de stockage

Laiterie

Abattoir communal

Rizerie

5.3.3. Niveau régional

Types

Magasin de conservation

Magasin de stockage

Laiterie

5.4 MODALITÉS DE FINANCEMENT, DE GESTION ET D ’ENTRETIEN

5.4.1 Au Bénin Au Bénin existent des outils et mécanismes multiples dans le financement et la gestion des IEM. Les outils les plus importants sont :

• Financement des IEM par le FADeC

Le Fonds d’Appui au Développement des Communes (créé par l’Etat depuis 2008) vise à accroître les ressources financières en vue du développement à la base de façon équilibrée. L’Etat à travers ce fonds, procède à une répartition équitable en tenant compte de certains paramètres (démographie, superficie, nombre d’arrondissements, indice de pauvreté, effort de la commune elle-même, etc.). Le FADeC a plusieurs composantes :

� Fonctionnement (paiement de salaires, acquisition de matériels, etc.)

� Investissement affecté (déjà en expérimentation au niveau de cinq ministères qui délèguent les fonds aux communes pour la maîtrise d’ouvrage des infrastructures. Le Ministère en charge de la Décentralisation (MDGLAAT) est en train de mettre en place le guichet FADeC-MDGLAAT dans le cadre de la mise en œuvre du PSDCC/Banque Mondiale. Un guichet FADeC-Intercommunalité est prévu pour être


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structuré. Un autre guichet FADeC-agriculture sera structuré dans le cadre de la mise en œuvre du projet FAIA/CTB)31

� Investissement non affecté (latitude laissée aux maires de choisir l’usage à en faire. La plupart des communes réalisent des infrastructures marchandes avec ce fonds : boutiques, hangars de marchés, etc.).

• Financement de l’entretien des pistes par le Fonds Routier ( entretien courant)32,

Le Fonds de soutien aux Infrastructures de Transport Rural-ITR (à travers le FR) envisage (i) 10 000 km d’entretien courant d’ITR des réseaux de priorité des Communes dans une approche de subvention dégressive, (ii) 1500 km d’entretien périodique /aménagement des ITR des réseaux de priorité des Communes(y compris les voies d’eau et les ouvrages de transbordement) sous la condition d’une mise en œuvre effective de l’entretien courant par les Communes.

Par ailleurs, l’ex. AIC (Association de l’Interprofessionnelle du Coton) a financé l’entretien des pistes à travers les ressources de la vente du Coton (1% prélevé chez les producteurs sur la vente du coton)

• Financement des investissements agricoles par le FN DA

Dans le cadre de la politique et de la stratégie de relance du secteur agricole (PSRSA), il est prévu le Fonds National de Développement Agricole (FNDA) en tant que relais du Fonds Régional de Développement Agricole (FRDA) de l’UEMOA qui sera au cœur de la stratégie d’appui au financement agricole. Il sera progressivement doté des guichets suivants :

*Le guichet de refinancement agricole pour le renforcement du capital des institutions de financement agricole;

*le guichet de garantie pour soutenir la mise en place de crédit par les institutions de financement au profit des agriculteurs;

*le guichet de financement des grands investissements a gricoles pour soutenir de grands aménagements hydro-agricoles.

Le FNDA sera financé à partir des contributions directes de l‟Etat et de celles des bailleurs multilatéraux et bilatéraux. Il sera aussi fait recours au marché financier régional et international.

• Financement et définition des modes de gestion par les PTFs

Cas du guichet FAP du PAMRAD pour les investissements agricoles dans l’Atacora et la Donga (cf. plus haut): Comme leçons tirées : l’information sur le mécanisme financier qui soutient la mise en œuvre du guichet FAP n’a pas semblé suffisamment diffusée et partagée ni au niveau de la Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique ni au niveau

31La structuration de ce guichet sera explorée dans le cadre du programme DIEM. 32Le Fonds Routier (FR) a été créé en 1996 et est devenu un élément clé dans la gestion des routes au Bénin. Il est charge du financement de l’entretien du réseau de routes classées du pays et de la gestion des péages.


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des communes (services financiers des mairies, recettes perceptions). Ce déficit de communication a créé d’énormes retards qui auraient pu être anticipés ou évités dans la mesure où d’autres partenaires (coopération française avec le PACOMA, la coopération danoise avec le PGDP et le FENU dans le cadre du projet ADECOI) ont déjà utilisé ce canal de transfert de fonds aux communes.

La mobilisation de la contrepartie n’a pas posé de difficulté particulière au niveau des communes. Par contre, la disponibilité de ladite contrepartie constitue un problème. En effet, avec les longs délais mis pour le démarrage, la réalisation des investissements devraient finalement démarrer en début d’année budgétaire où les budgets communaux sont en cours d’approbation et où les recouvrements des recettes sont encore timides. Seules les communes qui démarrent l’année budgétaire avec des excédents significatifs peuvent faire démarrer à temps leur réalisation. Les autres sont contraintes à attendre soit les subventions de l’Etat soit que leurs recettes propres atteignent un niveau de croisière pour pouvoir mettre en place leur contrepartie.

5.4.2 Dans la sous région

A l’instar du Bénin, le financement des Investissement se fait à travers des fonds publics mis en place à cet effet et qui reçoivent des contributions de l’Etat et des partenaires au développement. C’est le cas du Fonds Permanent de Développement des Collectivités Territoriales (FPDCT) au Burkina. Mais à côté de ces mécanismes publics, des partenaires apportent des appuis directs aux collectivités. Nous allons nous intéresser dans le cas de la présente étude à l’appui suisse au programme de développement des villes moyennes au Burkina Faso financé par la coopération suisse. Le nouveau programme DIEM en construction au Bénin pourrait tirer avantages des expériences de ce programme.

- L’expérience de l’appui suisse au PDVM au Burkina Au Burkina Faso, l’Etat a élaboré un programme de développement local dénommé Programme de Développement des Villes Moyennes mis en œuvre de 1992 à 2009. Ce programme a permis d’impulser des dynamiques de développement construites sur la maitrise d’ouvrage locale, le renforcement de la capacité financière des collectivités, la lutte contre la pauvreté avec une promotion de la méthode HIMO (Haute Intensité de Main d’Œuvre) et la préférence locale dans la réalisation des investissements. Cette expérience a eu pour socle la réalisation d’investissements marchands structurants pour soutenir les potentialités locales. Après plus d’une décennie de mise en œuvre, l’hypothèse de départ du programme qui tablait sur la mobilisation de ressources financières propres à partir des recettes générées par la réalisation des infrastructures pour le renforcement des capacités d’autofinancement dans les investissements sociaux a été plus que validée à travers les FADEC33 qui sont fonctionnelles dans les trois villes d’intervention du programme (Fada N’Gourma, Ouahigouya et Koudougou). Les principaux éléments de l’expérience de l’appui suisse au PDVM, qui pourrait alimenter le nouveau programme DIEM en cours de formulation peuvent être regroupés en point forts et points faibles. Les points forts : • La mise en place du principe du FADEC (Fonds d’Appu i au Développement des

Communes) : une partie des recettes de l’infrastructure permet de financer d’autres 33

Le FADEC du PDVM au Burkina est différent de celui du Bénin. Celui du Burkina est à l’échelle communale et

limité aux communes bénéficiant du financement de la coopération suisse dans le cadre du PDVM.


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structures choisies par la commune par un vote du conseil municipal. Ce principe a fonctionné à Ouahigouya avec succès ; sa pertinence a donc été vérifiée concrètement même s’il est long à mettre en place ailleurs. Un des points forts du FADEC est son principe de non attribution, c’est à dire que ce fonds n’est pas préalablement affecté mais au fur et à mesure de sa constitution, sa destination est votée et décidée par le conseil municipal.

• Les choix techniques et l’utilisation de matériaux locaux à haute intensité de main

d’œuvre : L'utilisation des matériaux locaux (les blocs latéritiques taillés - BLT- et les briques en terre compactée - BTC) est validée par les utilisateurs, les constructions sont fraîches et agréables à l’œil. Malgré tout, quelques points techniques restent à améliorer. Le BTC est un peu fragile aux intempéries (le toit de l’ouvrage doit être conséquent, un enduit supplémentaire est quelquefois nécessaire). Chaque chantier initié au sein des axes « infrastructures » a permis d’innover et de progresser dans les techniques de ce type de construction (les joints secs, les voûtes, etc.).

• La priorité donnée aux entreprises et aux artisans locaux dans l'attribution des marchés : Le système mis en place par le programme, en découpant les chantiers en tranche de construction puis en lots (2 lots maximum par entrepreneur et par tranche de construction) et en adaptant les appels d’offre aux réalités locales, a favorisé l’émergence d’entreprises qui peuvent maintenant répondre à des appels d’offre locaux ou nationaux. En général, les petites entreprises et les artisans n’ont pas les capacités suffisantes pour répondre aux appels d’offre des chantiers importants de Coopération. Ainsi les marchés sont souvent remportés par de grosses entreprises extérieures à la région.

• L’emploi et le niveau de compétence de la main d’œu vre locale : Les infrastructures ont dopé le marché de l’emploi pendant les constructions, les premiers chantiers ont été des chantiers-écoles, la main d’œuvre employée a acquis de nouvelles compétences et, de part l’ensemble des formations sur les chantiers, a aussi probablement accru ses compétences en matière de construction classique.

• L’encadrement pédagogique de l’axe « Infrastructure » : C’est d’abord un encadrement administratif favorisant l’apprentissage. Les entrepreneurs et les artisans ont été formés sur la constitution des dossiers techniques d’appels d’offre qui avaient été adaptés à la taille et aux contraintes des entreprises et artisans. Le travail de la commission interne d’attribution des marchés s’est fait de manière éducative en pratiquant, avec les entrepreneurs et les artisans, une évaluation partagée des dossiers présentés. La prise en compte du mieux disant, et non pas du moins disant, dans l’attribution des marchés a favorisé les entrepreneurs qui constituaient un dossier technique complet avec des devis correctement estimés.

• L’encadrement logistique : L’EPCD (Etablissement Public Communal de Développement) a pris le rôle d’une régie de commande publique pour tous les gros matériaux (ciment, fers, etc.). Les entrepreneurs ont d’une part évité des ruptures de trésorerie et d’autre part, il n’y a eu que peu de cas de retard sur les chantiers. Cette démarche a aussi garanti la qualité des matériaux utilisés sur le marché ainsi qu’un prix de revient raisonnable. Dans les derniers chantiers, les entrepreneurs déjà formés ont demandé à ce que les règles deviennent plus proches de celles d’un marché ouvert (prix


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unitaires et matériaux). A Ouahigouya, les entrepreneurs ont demandé à connaître le montant de ce qu’ils appellent « l’enveloppe confidentielle » qui est en fait le prix moyen de la prestation par lot fixé par l’EPCD. Une soumission peut être rejetée si elle s’éloigne trop de cette approximation du montant des travaux34.

• L’encadrement technique : Sur le terrain, on a mis en place un dispositif qui devait présenter des similitudes avec la gestion classique des chantiers. L’EPCD a joué son rôle de maître d’ouvrage et de maître d’œuvre. Il a recruté à ce titre des techniciens en charge du contrôle. Le PAB a coaché les entrepreneurs. Il a joué le rôle de technicien de l’entreprise. A ce titre, il a assisté de façon permanente les entrepreneurs. Ce dispositif a fonctionné pendant la période des premières grandes réalisations.

• La conception des ouvrages avec la participation de s acteurs locaux : Les

premières infrastructures ont inclus cette dimension, mais la démarche adoptée n’a pas été suffisamment élargie à tous les acteurs. C’est à partir de 2000 que la démarche a vraiment commencé à évoluer. Lors de la construction du grand marché de Koudougou et de Fada, les acteurs et les utilisateurs locaux ont été mieux intégrés à la conception des ouvrages. Lors de la mise en place du marché à bétail de Fada et de l’abattoir de Ouahigouya, tous les acteurs concernés ont été réellement impliqués dans la conception de l’ouvrage. Des commissions élargies ont été organisées de manière plus formelle pour choisir le site et choisir les plans. Le travail de ces commissions a été soutenu par des voyages d’études.

• L’élaboration du mode de gestion des ouvrages : Les principes d’intervention de la

Coopération Suisse stipulent que « toutes les modalités liées à l’occupation, la gestion et l’entretien doivent être entérinées par des accords écrits avant le début de la construction ». Ce principe a été respecté même si les bénéficiaires et les mairies n’ont pas toujours compris que le temps passé à mettre en place un mode de gestion leur garantissait à terme plus de contrôle sur la gestion de leur infrastructure, et surtout moins de conflits. L’évolution dans la recherche d’un mode de gestion plus participatif a suivi celle de l’implication grandissante des acteurs/utilisateurs des infrastructures. En 2004, toutes les infrastructures qui fonctionnaient étaient encore gérées dans un cadre provisoire, essentiellement à travers les EPCD. Avec l'expérience accumulée et pour que ces constructions puissent être valorisées et exploitées durablement, le programme réfléchit avec tous les acteurs concernés à un système de gestion qui assure leur pérennité. Une grande avancée dans ce sens est faite actuellement avec la mise en place du système de gestion du grand marché et de l’abattoir de Ouahigouya au sein du Service Autonome de Gestion des Infrastructures Marchandes de Ouahigouya.

Comme points faibles du programme :

• Le point faible de l’utilisation des matériaux loca ux � leur valorisation et leur diffusion : L‘impact de l’utilisation des matériaux locaux dans le domaine de la construction des villes concernées n’est pas encore visible. Les entrepreneurs et la main d’œuvre qui ont été formés sur ces matériaux ne trouvent pas, pour le moment, d’autres chantiers du même type. Les constructions du secteur privé ou public n’ont pas forcément évolué vers les technologies adaptées. Parmi les causes invoquées, il y a le

34 Par exemple, s’il s’agit d’un lot estimé à 10 Millions FCFA et l’entrepreneur soumissionne à 15 Millions FCFA, il a de grande chance d’être rejeté.


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fait que ce type de construction est identifié comme lié aux « chantiers de Coopération ». Dans le domaine de la construction privée, le BTC, qui ressemble à du banco, n’est pas suffisamment prestigieux pour refléter le statut social du promoteur. Il est aussi peut-être encore un peu tôt pour avoir une vision précise des incidences de l’utilisation de tels matériaux et modes de construction sur les secteurs locaux du bâtiment. Par contre, l’amélioration technique apportée dans l’utilisation traditionnelle des blocs latéritiques parait plus prometteuse.

- Dans d’autres pays de la sous-région Au Mali, partant des études ECOLOC des collectivités locales de la Région de Sikasso et du cercle de Koutiala, les acteurs locaux ont su construire le développement local à travers :

• La mobilisation des communautés pour la maitrise d’œuvre sociale des actions d’amélioration du cadre de vie (construction de caniveaux dans les quartiers) ;

• Le développement d’un partenariat public privé pour l’amélioration des conditions cadre - équipement de valorisation de la production (marché à bétail de N’Dogonasso) ;

• L’aménagement de bas-fonds de M’Pessoba et de Loulouni ; • La collaboration entre les collectivités locales dans un cadre d’intercommunalité a été

un élément fort dans la réalisation de ces projets. Cependant, on a constaté l’absence de système de capitalisation au sein de la maitrise d’ouvrage local. Au Niger, vaste pays enclavé, l’Etat avec l’appui de la banque mondiale à accompagné l’approche sectorielle. L’accent a été mis sur l’organisation du transport afin d’accroitre les recettes et subvenir aux investissements secondaires et sociaux. La réalisation de l’Eco-gare et l’appui à l’organisation des transports de marchandises et du transport des passagers ont permis, de 2000 à 2012, la réalisation de gares secondaires, de marchés et des activités en assainissement dans les communes. Cette diversité d’approches dans l’appui au développement de ces localités démontre la nécessité de construire de programmes-cadre des investissements avec plusieurs schémas de financement. Des approches qui laissent une place importante à l’innovation et à la valorisation du potentiel local en termes de ressources humaines et naturelles. La problématique du développement local en Afrique est quasiment la même pour touts les pays au sud du Sahara. A ce titre, le diagnostic de développement des infrastructures économique et marchandes dans les régions du Nord du Bénin ne saurait faire abstraction des expériences dans la sous-région. La mise en contexte et en perspectives de ces expériences permet de faire le focus sur la maîtrise d’ouvrage locale, la production / création de la richesse, maîtrise d’œuvre sociale avec un échange et une inclusion sociale des populations.


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5.5 TECHNIQUES CONSTRUCTIVES , VALORISATION DES MATÉRIAUX LOCAUX ET DES ÉNERGIES VERTES L’analyse de l’état des lieux des IEM dans la sous région et au Bénin en rapport avec les techniques constructives et la valorisation des matériaux locaux dans la sous-région traite essentiellement du cas du Burkina Faso pour trois (03) raisons essentielles :

- L’organisation géo-spatiale du consortium GEDES-COLTER IC qui le rend plus apte à connaitre les réalités du Burkina Faso et du Bénin ;

- La diversité de l’expérience burkinabè en matière non seulement de réalisation d’IEM mais aussi en matière de promotion des matériaux locaux de construction ;

- La riche expérience accumulée par la coopération suisse au Burkina Faso dans la réalisation des IEM et la promotion des matériaux locaux de construction.

En outre dans l’analyse qui va suivre, nous allons délibérément traiter du cas des infrastructures marchandes dans la grande famille des infrastructures économiques et cela en raison de la spécificité même des infrastructures que nous verrons par la suite. Car, si la réalisation d’une infrastructure économique se justifie toujours, il n’en est pas de même d’une infrastructure marchande ; qui elle, peut ne pas être justifiée. Cela étant, les propos suivants vont concerner essentiellement les marchés, les gares routières, les aires de stationnement, les marchés à bétail, les abattoirs et aires d’abattage, les auberges, les magasins, les parcs de vaccination et enfin les unités de transformation.

5.5.1 AU BENIN Le Bénin dispose d’immenses ressources en matériaux locaux de construction qui sont parmi les gisements dont les réserves sont prouvées et exploitables. Dans les localités du Nord Bénin, on peut citer :


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Tableau 3 : Localisation et utilisation des matériaux locaux dans les communes du Borgou.

Matériaux Localisation Réserves Utilisation

Sable siliceux blanc

Sable rouge Parakou Réserves non évaluées

Remblai, fabrication de mortier et béton,

Sable gris, jaune Parakou Réserves non évaluées

Fabrication de mortier et béton, de parpaings

Sable gris, ocre, blanc

Parakou Réserves non évaluées


Sable gris à brun Parakou Réserves non évaluées


Sable continental Bembéréké

Parakou

Réserves non évaluées

Préparation d’Agglos, béton, mortier

Sable latéritique (rougeâtre)

Kandi

Parakou

Fabrication des Agglos, etc.

Gravier et sable latéritique

Parakou Réserves non évaluées

Fabrication de mortier, de béton et parpaing et remblai, rechargement de voie

Gravier gris Nikki Réserves non évaluées

Préparation de béton

Gravier roux Nikki Réserves non évaluées

Préparation de béton

Gravier Tchaourou

Parakou

Malanville

N’Dali

Pèrèrè

Préparation de béton, revêtement des sols, enrochement des barrages, revêtement des voies

Argile sableuse (terre de barre, sol ferralitique)

Parakou Réserves importantes

Argile Ségbana Confection de briques, carreaux, briques cuites, tuiles, poteries,


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construction des murs

Granite de Sinendé

Sinendé Réserves non évaluées

Revêtement, enrochement de barrage

Granite Parakou

Tchaourou

Kalalé

N’dali

Kandi

Bembéréké

Réserves très importantes

Revêtement, enrochement des barrages et divers ouvrages, préparation de béton, rechargement de voies avec concassés

Syénites Syéno- Monzonite

Parakou Décoration, protection des digues des barrages, production de granulat pour bitumage de voies, production de plaques de revêtement mural

Charnockite gabbro

Banikoara Pierre ornementale, enrochement des barrages, etc.

Granulite Banikoara Réserves estimées à plusieurs millions de m3

Production de plaques de revêtement mural et des carreaux. Enrochement des barrages, etc.

Grès Malanville, Ségbana

Construction, pavage et poterie

Granito-gneiss Gogounou Fondation, murs

Source : étude marketing et élaboration d’une stratégie nationale pour la promotion des matériaux locaux de construction.

Comme gisements de la zone de Banikoara, nous avons :

• les granulites (granit à deux micas) de Derouvarou situées à 18 km à l’ouest de Banikoara (quartz, feldspath et grenats en bande avec des réserves estimées à plusieurs millions de m3) ;

• les Charnockites (gneiss oeillé) de Pototoumana à 8 km du N-O du Banikoara (amphibole, micas, pyroxènes, grenats) ;

• les Charnockites et embréchites de Pampi situés à 5 km à l’ouest de Gougninou carrefour ;

• le Gabbro et l’amphibolite à grenat de Founougo situé à 5 km au nord de d’Arbonga (peu d’intérêt ornemental) ;

• le Gabbro de Gbassa situé à 36 km du sud du Banikoara (route de Kérou). Comme gisements de la zone de Parakou et ses environs, nous avons :


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• les Granites de Parakou et de Tchatchou, • les Syénites, syéno-monzonites et charnockitique de Bétérou, Oubérou, Kpessou,

Kika et Wari-Maro. L’étude propose que le choix des matériaux soit en adéquation avec les besoins des populations. Les critères sont :

• le matériau est disponible en quantité suffisante pour répondre à la demande • le matériau est déjà utilisé dans les constructions soit à l’état brut ou comme matière

première pour la fabrication d’un matériau plus élaboré • les conditions d’exploitation sont favorables.

Les arguments en faveur de l’adoption des matériaux locaux sont :

• Les arguments économiques Les dépenses d’importation ou de production des matériaux à forte composante étrangère deviennent de plus en plus élevées. L’adoption des matériaux locaux réduit la facture des importations et fait la promotion de l’économie locale (œuvre des entreprises locales qui utilisent la main d’œuvre locale).

• Les arguments écologiques et de confort de vie Sous climat chaud, les matériaux classiques (béton, tôle, etc.) n’offrent pas le confort thermique requis d’où le recours à la climatisation consommatrice d’énergie et émettrice d’effets de serre.

• Les freins et contraintes pour l’adoption des matériaux locaux au Bénin Ils sont d’ordre technique et sociologique : pas de maîtrise des technologies et des normes au niveau de la production et de la pose, pas de garantie de sécurité de résistance ou de viabilité, existence de préjugés dévalorisants de « produit local » c’est-à-dire non importé.

5.5.2 Dans la sous-région

� L’expérience burkinabè dans la promotion des matéri aux locaux de construction et la réalisation des infrastructures marchandes

L’expérience burkinabè de la valorisation des matériaux locaux dans le secteur du bâtiment remonte aux années 80 avec le projet Atelier pour le Développement naturel d’une Architecture et d’un Urbanisme Africain (ADAUA) qui s’était proposé de vulgariser le bloc de terre comprimé (BTC). Malheureusement, ce projet a connu d’énormes difficultés et les échecs enregistrés ont permis d’améliorer considérablement les connaissances sur le matériau terre et ses exigences dans le cadre d’une production industrielle.

Les balbutiements enregistrés lors des premières mises en œuvre du bloc de terre comprimé avec ADAUA ont considérablement entamé la crédibilité et l’image de ce type de matériau. Pendant la décennie au cours de laquelle l’expérience a été menée, l’image des matériaux locaux véhiculée n’a pas tenu toutes ses promesses.


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Cette expérience a servi à la mise en place du projet de promotion de l’utilisation des matériaux locaux (LOCOMAT) en 1991. Le projet LOCOMAT a essentiellement travaillé (de 1991 à 2006) à la promotion du bloc de terre comprimé (BTC) et de la tuile à mortier vibrée (TMV). Il a beaucoup contribué à la caractérisation technique de ces matériaux avec l’assistance technique du centre international de la construction en terre de l’école d’architecture de Grenoble (CRATerre). A la faveur de la mise en œuvre du projet LOCOMAT, l’Etat burkinabè a adopté la définition suivante de la notion de matériaux locaux : « un matériau local de construction est un matériau produit localement et à partir de matières premières (ou ressources) intérieures propres à un pays sans recours ou très peu de recours à des matières premières importées avec pour objectif de minimiser son coût. On peut ainsi dire qu’un matériau local de construction est un matériau produit localement, valorisant et générant des ressources en majorité locales et ayant un impact macro-économique positif sur le plan national. » (Source : Ministère de l’habitat et de l’urbanisme/politique nationale de l’habitat et du développement urbain)

A partir des années 2000, le Burkina Faso connaitra d’autres expériences de valorisation des matériaux locaux et particulièrement le bloc de terre latéritique taillé. Ces expériences qui n’étaient pas d’initiative gouvernementale, émanaient d’organisation non gouvernementale ou d’agences de coopération.

Toutes ces initiatives qui ont cours depuis les années 90 ont été favorisées d’une part par le programme d’ajustement structurel auquel le pays s’est soumis à partir de 1991 et d’autre part par la dévaluation du Franc CFA intervenu en 1994. Elles avaient toutes pour objectif de promouvoir un type d’habitat économique accessible à tous.

Dans le domaine des IEM, c’est principalement la coopération suisse dans le cadre de son programme de développement des villes moyennes qui a perçu l’opportunité qu’offraient les matériaux locaux pour la réalisation d’infrastructures marchandes à faible coût de revient. Car en réalité, selon une étude réalisée par le projet pôles régionaux de développement (PRD), ce qui fait la spécificité des infrastructures marchandes dans la grande famille des infrastructures et équipement publics c’est le fait que « le prix de service est supérieur au coût de revient réel, permettant ainsi de dégager des marges bénéficiaires ».

On comprend dès lors la logique qui a sous tendu les réalisations des infrastructures marchandes dans le cadre du programme villes moyennes. A l’actif de ce programme, on peut citer dans l’ordre chronologique et pour les plus importantes réalisations (source GEDES) :

- Le marché central de Ouahigouya réalisé entre 1994 et 1995 : une infrastructure réalisée entièrement avec le bloc de terre comprimé (BTC) sur un domaine aménagé de 34000m². Sa capacité d’accueil est d’environ 2000 places de vente. Le total des surfaces à vocation locative et/ou administrative est de 12.012m² soit 35,33% de l’ensemble du domaine. Les dégagements et autres espaces de circulation ont été revêtus avec du pavé géo-béton. L’investissement rapporté respectivement au domaine et aux surfaces locatives est de 38 529 FCFA/m² et de 109 058 FCFA/m². Si cet investissement doit être amorti sur 25 ans alors le prix du m² est respectivement de 1. 541 FCFA/an et 4.362 FCFA/an sans prendre en compte les charges courantes d’exploitation.


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- Le marché secondaire de Zakin à Koudougou réalisé en 1998 : une infrastructure réalisée entièrement avec le bloc de terre comprimé (BTC) sur un domaine aménagé de 6000m². il a une capacité d’accueil d’environ 500 places de vente. Le total des surfaces à vocation locative et/ou administrative est de 879m² soit 14,63% de l’ensemble du domaine. Les dégagements et autres espaces de circulation ont été revêtus avec du pavé géo-béton L’investissement rapporté respectivement au domaine et aux surfaces locatives est de 20 901 FCFA/m² et de 142 839 FCFA/m². Si cet investissement doit être amorti sur 25 ans alors le prix du m² est respectivement de 836fcfa/an et 5.714 FCFA/an sans les charges courantes d’exploitation.

- Le marché central de Koudougou réalisé entre 2001 et 2005 : une infrastructure réalisée entièrement avec le bloc de terre comprimé (BLC) sur un domaine aménagé de 26.495m². Sa capacité d’accueil est d’environ 2500 places de vente. Le total des surfaces à vocation locative et/ou administrative est de 1.2270m² soit 46.31% de l’ensemble du domaine. Les dégagements et autres espaces de circulation ont été revêtus avec du pavé géo-béton. L’investissement rapporté respectivement au domaine et aux surfaces locatives est de 52 697 FCFA/m² et de 113 802 FCFA/m². Si cet investissement doit être amorti sur 25 ans alors le prix du m² est respectivement de 2108fcfa/an et 4.552 FCFA/an naturellement sans prendre en compte les charges courantes d’exploitation.

- L’abattoir municipal de Ouahigouya réalisé entre 2004 et 2007 : une infrastructure réalisée par association du bloc latéritique taillé (BLT) et du bloc de terre comprimé (BTC) sur un domaine aménagé de 22712m². Capacité de production environ 30 tonnes de viande par jour. Le total des surfaces à vocation locative et/ou administrative est de 1584m² soit 6.98% de l’ensemble du domaine. L’investissement rapporté respectivement au domaine et aux surfaces locatives est de 25 537 FCFA/m² et de 366 069 FCFA/m². Si cet investissement doit être amorti sur 25 ans alors le prix du m² est respectivement de 1.021 FCFA/an et 1.4643 FCFA/an naturellement sans prendre en compte les charges courantes d’exploitation.

- Le marché à bétail de Fada N’Gourma réalisé entre 2003 et 2005 : une infrastructure réalisée par association du bloc latéritique taillé (BLT) et du bloc de terre comprimé (BTC) sur un domaine aménagé de 46.800m².L’investissement rapporté au domaine aménagé est de 15.385 FCFA/m². Si cet investissement doit être amorti sur 25 ans alors le prix du m² est de 615 FCFA/an naturellement sans prendre en compte les charges courantes d’exploitation.

A titre de comparaison, le Fonds d’Investissement pour les Collectivités Décentralisées (FICOD KfW) dans le cadre de son appui aux communes par la coopération allemande, a réalisé des plans-type de marchés au nombre de deux (02). Pour ces marchés l’analyse donne :

- Marché type 1 : aménagé avec des agglomérés de ciment et du béton sans traitement du sol sur un domaine de 14 081m². Le total des surfaces à vocation locative et/ou administrative est de 5.715m² soit 40.58% de l’ensemble du domaine. L’investissement rapporté respectivement au domaine et aux surfaces locatives est de 49 657 FCFA/m² et de 122 362 FCFA/m². Si cet investissement doit être amorti


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sur 25 ans alors le prix du m² est respectivement de 1986fcfa/an et 4.894 FCFA/an naturellement sans prendre en compte les charges courantes d’exploitation.

- Marché type 2 : aménagé avec des agglomérés de ciment et du béton sans traitement du sol sur un domaine de 9.705 m². Le total des surfaces à vocation locative et/ou administrative est de 4.183m² soit 43,10% de l’ensemble du domaine. L’investissement rapporté respectivement au domaine et aux surfaces locatives est de 42 788 FCFA/m² et de 99 284 FCFA/m². Si cet investissement doit être amorti sur 25 ans alors le prix du m² est respectivement de 1.712 FCFA/an et 3.971 FCFA/an naturellement sans prendre en compte les charges courantes d’exploitation.

A l’analyse, on constate qu’en réalité l’avantage de l’utilisation des matériaux locaux est plus économique que financier. En effet, à investissement égal, les avantages liés à la nature des matériaux utilisés sont différents si on considère les redistributions de revenus. Dans le cas des matériaux locaux, cette redistribution est plus favorable d’une part en termes de ratio de main d’œuvre et d’autre part en termes de sortie de devises.

De nos jours, les recherches continuent afin de tirer un meilleur profit des avantages d’une part des matériaux locaux, et d’autre part des matériaux importés. Pour ce faire, des propositions d’alliages et de techniques modernes de mise en œuvre sont faites. Le compactage de la terre stabilisée au ciment améliore la qualité du matériau et les blocs latéritiques sont extraits dans des carrières bien déterminées et taillés mécaniquement. Ces avancées permettent d’accroitre la crédibilité de ce type de matériau qui s’impose à deux (02) niveaux :

- Sur le plan économique : le contexte économique actuel est marqué par un renchérissement des prix des matériaux importés,

- Sur le plan environnemental : les matériaux locaux offrent des conforts thermiques et acoustiques remarquables.

� Les techniques constructives et les énergies vertes

La première remarque qui s’impose est que dans les écoles de formation professionnelle et dans les métiers du génie civil particulièrement en Afrique, les enseignements dispensés portent quasi exclusivement sur le béton au détriment de la terre et des autres matières premières qu’elles soient ligneuses ou minérales.

Cette situation qui est communément justifiée par l’absence de contenus pédagogiques rationnels et suffisamment élaborés pour la terre et les autres matières premières (ligneuses ou minérales) handicape dans la pratique la vulgarisation des matériaux locaux car les maitres d’œuvre estiment n’être pas suffisamment outillés pour proposer des projets à base de ces matériaux.

Dans le cas du Burkina Faso, cette difficulté a été contournée par la mise en place d’une stratégie de recherche-action au sein des programmes ou projets chargés de la réalisation des infrastructures et équipements. Cela a permis d’améliorer considérablement les connaissances de base sur les matériaux locaux à telle enseigne que le Burkina Faso a été désigné secrétaire technique de la commission de normalisation de l’UEMOA section génie


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civil. Et depuis juin 2009, le Burkina Faso dispose de trente sept (37) normes homologuées pour le génie civil prenant en compte entre autres le bloc de terre comprimé et la tuile à mortier vibré.

Les enseignements tirés des expériences d’utilisation des matériaux locaux peuvent être synthétisés comme suit :

- les expériences vécues sont trop souvent peu ou pas documentés et cela quelles que soient leurs conclusions ;

- une bonne utilisation des matériaux locaux dans la construction doit consacrer une place de choix à la conception architecturale car ces matériaux s’accommodent très mal des approximations. Par ailleurs, une attention particulière doit être accordée aux fondations et aux toitures et pour reprendre une formule imagée classique : « avoir de bonnes bottes et un bon chapeau » ;

- un bon suivi-contrôle des travaux assisté d’un dispositif de contrôle qualité est nécessaire ;

- les formations et l’accompagnement des institutions de recherche sont indispensables pour la valorisation des matériaux locaux.

Dans la pratique, les IEM sont très peu consommatrices d’énergie à l’exception des abattoirs et dans une certaine mesure les unités de transformation. Aussi dans le cas du Burkina Faso qui est un pays sahélien et tropical, quelques dispositions architecturales ont été prises pour améliorer le confort surtout thermique mais aussi d’éclairement dans les bâtiments. Ces dispositions tiennent :

- à l’épaisseur des murs qui est dans certains cas de 29,5 cm pour permettre particulièrement au BTC de limiter la propagation de la chaleur par conduction ;

- à la mise en place de toiture en terre suivant les techniques de la voute nubienne. Dans les cas où cette technique a été employée, il a été quand même nécessaire de poser une toiture légère (en tôle) au-dessus de la toiture en terre pour la préserver de la pluie et limiter ainsi les charges d’entretien ;

- à la prise en compte de la dimension « volume des pièces » dans l’amélioration du confort thermique et de l’éclairement.

Pour l’essentiel, les usagers de ces infrastructures reconnaissent qu’elles offrent un meilleur confort thermique, mais aucune étude n’a encore été conduite pour évaluer le gain en consommation d’énergie par rapport à des infrastructures de même destination mais réalisées avec d’autres matériaux de construction.

En tout état de cause, la mise en œuvre de ce type de matériau exige une bonne maitrise des technologies et des dispositifs constructifs particuliers. Leur prise en compte rigoureuse permet d’avoir des avantages qui sont de plusieurs ordres :

- Social : création d’emplois, valorisation culturelle, amélioration des conditions de vie des populations ;


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- Economique : réduction de la sortie des devises par une diminution des matériaux importés (fer à béton, ciment, bois…), production manuelle à haute intensité de main d’œuvre, développement d’un tissu de petites et moyennes entreprises, créations de valeurs ajoutés ;

- Environnement : réduction d’émission de gaz à effet de serre, dont 5% de l’émission mondiale provient de la production du ciment, réduction importante d’énergie consommée pour le transport, la production de matériaux, la réalisation des ouvrages ;

- Confort thermique et économie d’énergie : atténuation de l’amplitude et de la rapidité des variations climatiques dans les bâtiments, grâce à une inertie thermique du matériau et à une conception bioclimatique. Cela permet de réduire la consommation d’énergie pour la ventilation et la climatisation des bâtiments.

Du point de vue de la consommation d’énergie liée aux activités qui se pratiquent dans les infrastructures marchandes, cette consommation à l’échelle individuelle est très faible mais très rapidement en fonction de la capacité d’accueil de l’infrastructure cette demande peut représenter un enjeu au point de justifier des options de sources d’énergie alternatives. Il faudrait pour cela faire un bilan énergétique préalable pour situer le niveau de la demande potentielle. En tout état de cause, au Burkina Faso, nous n’avons pas connaissance de l’existence d’expériences originales en la matière.

Pour le cas des abattoirs et des unités de transformation, les fortes consommations d’énergie sont liées à l’activité même et il n’existe pas au Burkina Faso d’expérience d’utilisation d’énergie renouvelable.


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6. SYNTHESE ETAT DES LIEUX AU BENIN ET DANS LA SOUS REGION L’Etat des lieux des IEM au Bénin et dans la sous-région nous conduit aux constats suivants : a) Le cadre juridique et légal au Bénin offre un arsenal-clé favorable à la maîtrise d’ouvrage

publique des IEM (Etat, Collectivités territoriales et Communautés) et à la délégation de la gestion des services des IEM. Il manque cependant encore des décrets d’application de la délégation de gestion des services publics: régie, affermage, concession qu’il va falloir travailler à mettre en place dans le cadre du plaidoyer et du dialogue politique. La question de l’application du nouveau décret sur l’intercommunalité reste une question à approfondir avec les collectivités.

b) Plusieurs acteurs s’investissent dans le secteur du développement des IEM

communautaires et communales. l’Etat se concentre sur ses fonctions régaliennes de coordination, régulation, facilitation, veille et contrôle, et à la fourniture des biens et services publics correspondants. Il assume ces fonctions directement, à travers ses services centraux et déconcentrés, et/ou en partenariat avec les autres acteurs (chambres consulaires, secteur privé, PPP….). Les services déconcentrés éprouvent cependant des difficultés à appuyer les communes en raison des contraintes diverses liées à l’insuffisance de ressources humaines, matérielles et financières. Les communes assurent la maîtrise d’ouvrage des actions de développement dans le domaine des IEM au niveau communal et intercommunal. Hormis les communes à statut particulier (Cotonou, Porto Novo et Parakou) la majorité des communes connaissent les mêmes difficultés que les services techniques déconcentrés de l’Etat. Ce qui réduit leur capacité à véritablement assumer les fonctions de maître d’ouvrage.

c) Les OSP sont de plus en plus présentent aussi bien dans la réalisation des IEM que

dans leur gestion en particulier dans le domaine de l’élevage. Un besoin de clarification s’impose avec les autorités communales. Un des défis à relever est la clarification du rôle et des compétences dans la réalisation et la gestion des IEM (qui est le propriétaire ?, à qui rend-il compte ?).

d) Les OSC d’interpellation et de veille sont très actives et efficaces dans le processus

d’appui au développement de la femme et à la promotion du genre. Malgré tous ces progrès, l’amélioration des conditions de vie de la femme continue d’être hypothéquée par la persistance des pratiques socioculturelles qui confèrent à la femme béninoise un statut inférieur à l’homme, et leur inégal accès aux ressources. Il reste à rendre fonctionnels tous les dispositifs et mécanismes prévus pour la promotion du genre, notamment en améliorant leurs capacités (des femmes) d’accès et de contrôle aux ressources : formation ; financement, moyens de production. Diverses études et enquêtes ont montré la place prépondérante de la femme dans la transformation des produits agricoles et les activités de commercialisation. La mise en place d’un programme de développement des IEM (avec des volets ciblés Genre) contribuera fortement à l’amélioration de leurs conditions de vie et de travail


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d) L’ensemble des partenaires bilatéraux et multilatéraux s’investissement d’une manière ou

d’une autre dans le développement des équipements économique et marchands. Ce qui montre l’importance du secteur dans les stratégies d’appui aux actions de développement du Bénin pour les différentes coopérations. Un travail de concertation et de coordination entre PTF à l’échelon régional reste à consolidé.

e) Les IEM couramment rencontrés au Bénin se retrouvent dans les pays de la région. Au niveau des expériences des IEM au Bénin et dans la sous-région, on peut relever que les communes priorisent les services économiques et marchands pour tirer des ressources nécessaires à l’amélioration des services sociaux. L’exemple du PDVM au Bénin financé par la coopération suisse en est un exemple très illustratif. Le cadre réglementaire existe et favorise la mise en place d'un programme DIEM.

Dans ce contexte de foisonnement des appuis, il est nécessaire de développer un programme intégré permettant de donner une cohérence au développement local et valorisant les ressources locales. Les expériences de promotion des matériaux locaux et des énergies vertes restent encore faibles au Bénin. Des recherches complémentaires sont nécessaires pour mieux appréhender le sujet et dégager les opportunités du secteur.

Le programme DIEM à travers ses objectifs s’inscrit dans les priorités des politiques et stratégies publiques du Bénin dont les principales sont: l’orientation stratégique de développement (OSD) et la stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (SCRP 2011 – 2015), la politique nationale de décentralisation et de déconcentration (PONADEC 2009-2019), la stratégie de relance de la production agricole et le plan d’actions de relance agricole, la stratégie nationale du transport en milieu rural et (2007 – 2011)35 le programme d’appui au sous-secteur du transport rural , la politique de promotion du genre au Bénin. Dans la phase de formulation, nous devrons veiller à toujours nous inscrire dans cette dynamique de cohérence avec les politiques publiques.

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La Stratégie est actuellement en cours de révision

RAPPORT DEFINITIF : ETATS DES LIEUX /DIAGNOSTIC Janvier 2013 GEDES-COLTER IC

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DEUXIEME PARTIE : ETATS DES LIEUX DES INFRASTRUCTURES

ECONOMIQUES ET EQUIPEMENTS MARCHANDS DANS LE BORGOU

ET L’ALIBORI


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1. PRESENTATION SOMMAIRE DES DEUX DEPARTEMENTS Situés au Nord- Est du Bénin, les Départements du Borgou et de l’Alibori sont limités au Nord par la République du Niger, au Sud par le Département des Collines, à l’Est par la République Fédérale du Nigéria et au Nord Ouest par le Burkina Faso et les Départements de l’Atacora et de la Donga. Ces Départements s’étendent sur une superficie de 52.093 km2 (46% du territoire national).

L’Alibori est subdivisé en six (06) communes avec comme un chef lieu Kandi et le Borgou en huit (08) communes avec comme chef-lieu Parakou (commune urbaine à statut particulier).

1.1. CADRE PHYSIQUE ET NATUREL

Le Climat

Le climat des départements du Borgou et de l’Alibori évolue progressivement du type continental soudano-guinéen dans sa partie méridionale au type soudano-sahélien dans l’extrême nord, avec une alternance d’une saison pluvieuse (d’avril à fin octobre dans le Borgou et mai/juin à octobre dans l’Alibori) et d’une saison sèche marquée par l’harmattan de novembre à avril. Les précipitations annuelles dans le Borgou varient de 1200 mm à 1300 mm à moins de 900 mm dans l’Alibori.

L’agro-écologie

Dans les départements du Borgou-Alibori, on peut distinguer trois (3) zones agro-écologiques :

• La zone 1 couvre les communes de Karimama et de Malanville et comporte des sols hydromorphes à pseudo-gley sur alluvions, des sols ferrugineux tropicaux à concrétion sur sédiment sablo-argileux. Le climat est de type soudano-sahélien. La pluviométrie annuelle varie entre 900 et 950 mm. La saison des pluies s’étale de mai à octobre. La végétation y est arborée, arbustive et herbeuse avec une prédominance d’épineux. La superficie cultivable est réduite par rapport à la superficie totale, car le Parc National W, la Zone Cynégétique de Djona et la Forêt de Goungoun occupent environ les 2/3 de la surface totale. Le mil, le sorgho, l’arachide et le niébé sont les principales cultures traditionnelles, tandis que l’oignon, le coton et le maïs constituent les cultures de rente. La zone dispose d’un important potentiel de développement de la terre fertile et irrigable près du fleuve Niger.

• La zone 2 couvre les communes de Gogounou, Kandi, Banikoara et Ségbana. Elle

comporte des sols ferrugineux tropicaux lessivés à concrétion sur sédiments sablo-argileux. Le climat est de type soudanien. La pluviométrie annuelle varie entre 950 et 1150 mm. La saison des pluies s’étale de mai à octobre. C’est une zone de savane boisée, arborée, arbustive et herbeuse. Le coton, le maïs, le sorgho, le niébé et l’arachide représentent les principales cultures du point de vue des superficies emblavées. La traction animale est fortement utilisée pour les travaux culturaux.


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• La zone 3 regroupe les communes de N’Dali, Pèrèrè, Nikki, Kalalé, Sinendé, et Bembèrèkè. Le climat est de type soudanien et évolue progressivement vers le type soudano-guinéen. La pluviométrie oscille entre 1150 et 1300 mm. La saison des pluies s’étend d’avril à octobre. Les sols sont ferrugineux tropicaux lessivés à concrétion sur granito-gneiss. La végétation est celle d’une forêt secondaire clairsemée, de type savane soudano-guinéenne. Le système de culture est basé sur l’igname, le coton, le maïs, le sorgho, le manioc. Dans ce système, l’igname est la principale culture sur laquelle repose l’extension des terres cultivées et la base de la rotation des cultures.

Les eaux

Le système hydrographique du département du Borgou/Alibori appartient au Bassin du Niger pour sa partie septentrionale et à celui de l’Ouémé Supérieur pour sa partie méridionale. Les ressources en eau souterraine sont mal connues. Des retenues d’eau à but agro-pastoral et hydro agricole ont été aménagées, mais leur maillage reste sommaire.

La maîtrise de l’eau à des fins agro- sylvo- pastorales, facteur important d’amélioration de la productivité et de la compétitivité dans le secteur agricole et rural, est très faible, laissant l’agriculture largement tributaire des régimes pluviométriques. Les efforts d’investissements réalisés en termes d’aménagement de bas-fonds et de grands périmètres irrigués, de construction de grands barrages et retenues d’eau à usage agro-pastoral, restent inappropriés et très en dessous des attentes.

1.2 CADRE HUMAIN

Selon le RGPH3 de 2002, la population du Département du Borgou était de 724.171 habitants, avec une densité de 28 habitants au km2 et 99,6 hommes pour 100 femmes. La population agricole était de 491.865 habitants, soit 67,92% de la population totale du département. On y rencontre plusieurs ethnies dont les principales sont les Baatombou 40,4%, les Peulh 29,8 % et les Yorouba 6,0%. Parakou est le principal pôle urbain du département.

Par contre, la population dénombrée dans le Département de l’Alibori au cours du même recensement de février 2002 était de 521.093 habitants, avec une densité de 20 habitants au km2 et un sexe ratio de 99,3 hommes pour 100 femmes. La population agricole recensée en 2002 était de 378.702 personnes, soit 72,67% de la population totale du département. Les grands groupes ethniques dominants rencontrés sont les Baatombou (32,6%), les Peulhs (22,1%), les Dendi (18,2%) et les Yoruba représentés par les Mokolé. Malanville, Kandi et Banikoara concentrent les populations urbaines de l’Alibori. Les populations de ces deux départements sont très jeunes (les moins de 21 ans représentent plus de 50% de la population).

Le foncier

Globalement, les Départements du Borgou/Alibori disposent des terres importantes pour l’agriculture y compris les parcours pour le bétail.


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La terre demeure au cœur de nombreux conflits, résultant d’inégalités dans sa distribution, de l’insécurité foncière vécue par des acteurs dont les droits ne sont pas toujours reconnus, de revendications territoriales de groupes sociaux dominés qui tentent de renégocier leur place dans l’espace national. Les terres les plus fertiles font l’objet de convoitises exacerbées.

Pour les producteurs ruraux, la sécurité des droits sur la terre et les ressources naturelles est un enjeu économique, mais aussi de paix sociale et de citoyenneté. Au Bénin, la loi portant régime foncier rural a été adoptée récemment. Même si tous les contours de cette loi ne sont pas encore élucidés et vulgarisés au sein des populations rurales, des efforts sont en cours pour l’opérationnaliser à travers l’élaboration des PFR (Plans Fonciers Ruraux) et de nombreux travaux conduits par divers programmes et projets (MCA-Bénin, PRoCGRN, Ambassade des Pays-Bas, etc.)

Le secteur rural ne peut se développer, jouer un rôle moteur pour la création d’emplois et de richesses, en vue d’une réduction de la pauvreté, sans le règlement préalable des problèmes liés au foncier.

Le statut actuel de la terre en milieu rural peut donc à terme constituer un goulot d’étranglement à l’intensification agricole, dans la mesure où il ne sécurise pas suffisamment les investissements qui sont l’un des déterminants de l’emploi. La situation foncière combinée à celle démographique reste un enjeu urgent pour l’avenir des ruraux et celui de leurs activités de production.

Le statut des femmes

Les femmes représentent près de 51% des populations des départements de l’Alibori et du Borgou. Elles constituent une couche très dynamique de la population, engagée sur la plupart des fronts des activités économiques. Elles restent cependant une des couches les plus vulnérables en lien avec la pesanteur des facteurs sociologiques qui confinent la femme dans un statut d’être de second rang. Elles sont particulièrement confrontées aux difficultés d’accès aux facteurs de production (terre, intrants et matériels de production et de transformation, crédit de campagne). La pénibilité de leurs travaux, ne leur permet pas d’engranger des revenus suffisamment rémunérateurs de leurs efforts.

1.3 POTENTIALITÉS ÉCONOMIQUES : PRINCIPALES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET

FILIÈRES PORTEUSES

L’agriculture est la principale source de richesses des deux Départements, en termes de contribution à la sécurité alimentaire, d’emplois, de formation des revenus et de création des biens et services. Elle occupe plus de 65% des populations actives et structure l’ensemble de l’économie.

Département du Borgou : des atouts importants de dé veloppement agro-sylvo-pastoral


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Le département est la première région agro-pastorale du pays, avec au moins 1/4 de la production agricole nationale. Pour certaines spéculations telles que l’igname et le maïs, le département se hisse au premier rang du pays avec respectivement 42% et 22,4% de la production nationale annuelle. Deuxième bassin cotonnier du pays après l’Alibori, le département du Borgou occupe la première place pour la production d’anacarde devenue aujourd’hui la deuxième filière d’exportation du Bénin.

Les principaux atouts agro-sylvo-pastoraux du département du Borgou sont essentiellement :

• ses vastes terres en friches : d’une densité faible de 28 hbts au km2, le département est le plus pourvu en espaces de terres fertiles du pays ;

• une pluviométrie favorable aux différentes productions céréalières, de fruits et tubercules du pays ;

• l’adaptabilité de ses sols aux principales cultures céréalières du pays ainsi qu’au soja, le manioc, l’igname, le manioc, le coton et l’anacarde, ces deux dernières étant les premières cultures d’exportation du Bénin ;

• de nombreuses retenues d’eau utilisables dans divers usages : abreuvage des animaux, maraichage, pisciculture (78 micro-barrages et surcreusements) ;

• d’importantes autres potentialités en termes de développement des filières agro-sylvo-pastorales : un accès facile aux marchés nigérien et nigérian, la possibilité de développer d’autres marchés extérieurs de produits vivriers (Gabon, Burkina Faso, Sénégal pour le maïs, le riz et les tubercules).

Les principales filières agro-pastorales porteuses par commune du département se présentent comme suit :


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Tableau 4 : Principales filières agro-pastorales porteuse par commune du département du Borgou

Communes

KALALE BEMBEREKE PERERE NIKKI SINENDE N’DALI TCHAOUROU PARAKOU

Filières agro-pastorales porteuses

-Bovins

-Coton

-Ovins

-Maïs

-Karité/

Néré

-Coton

-Maïs

-Igname

-Soja

-Ovins

-Caprins

-Maïs

-Igname

-Karité

-Néré

-Soja

-Anacarde

-Maïs

-Igname

-Coton

-Ovins

-Caprins

-Maïs

-Coton

-Igname

-Ruminants

-Soja

-Mangue

-Igname

-Maïs

-Manioc

-Bois

-Anacarde

-Igname

-Maïs

-Manioc

-Maraîchage

-Maraîchage

-Fruitier

-Pisciculture

-Elevage non conventionnel

Source : enquêtes de terrain, septembre/octobre 2012

Elles sont largement dominées par les cultures vivrières (maïs, igname, sorgho, mil, manioc, riz, arachide, soja, niébé, etc.). Ensuite viennent les cultures de rente comme le coton.

Les productions fruitières (mangues, anacarde) connaissent un regain d’intérêt ces dernières années. Elles contribuent à la fois à l’améliorer les revenus et à sécuriser les terres.

Quant à la production maraîchère, elle reste très embryonnaire et ne couvre pas les besoins en légumes de grande consommation du Département : elle subit des fluctuations inter saisonnières assez marquées.

L’anacardier et le soja sont devenus de nouveaux créneaux porteurs pour les producteurs, mais ont du mal à émerger réellement pour des raisons d’ordre technique, matériel et organisationnel.

Département de l’Alibori

Le tissu économique du département de l’Alibori est caractérisé par une large domination des activités agricoles et para agricoles y compris l’élevage, une production du secteur secondaire embryonnaire du point de vue des unités industrielles mais riche en micro activités artisanales informelles, un secteur tertiaire essentiellement dominé par le commerce et les activités de transport. Une telle situation ne favorise pas une mesure et une caractérisation de l’emploi au niveau des unités constituant le tissu économique des communes du département.

Le coton est considéré comme la filière phare de l’économie locale et qui a modifié les systèmes de production traditionnels. Au cours des cinq (05) dernières années, la production du coton graine a connu un déclin drastique en passant respectivement de 124.763 tonnes durant la campagne 2005-2006 à moins de 116.894 tonnes en 2009-2010 pour l’Alibori.

Les céréales constituent le premier groupe de produits avec 36% de l’ensemble de la production végétale. La production moyenne des céréales (maïs, sorgho, mil et riz) est proche d’une moyenne annuelle de 190 mille tonnes. Cependant, malgré ses difficultés de


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ces dernières années, le coton reste une spéculation majeure de l’agriculture de l’Alibori. Sur la base de la production des cinq dernières campagnes agricoles (2002-2003 à 2006-2007), la production cotonnière du département est proche d’une moyenne annuelle de 150 mille tonnes et représente 28% de la production végétale du département. Cette spéculation est considérée comme la seule culture industrielle du département. Contrairement au département du Borgou voisin, l’Alibori n’est pas un très grand producteur de racines et tubercules. L’offre moyenne de ce groupe de produits (manioc et igname essentiellement) est estimée à un peu moins de 115 mille tonnes au cours de la période, le plaçant en troisième position avec 22% de la production végétale. Les légumineuses (niébé, arachide, voandzou, soja) représentent 8% et les cultures maraîchères 6%.

La répartition géographique de cette production indique la place largement prépondérante de la commune de Banikoara avec près de 170 000 tonnes représentant 31% de la production végétale offerte par le département. Il est suivi par la commune de Kandi (près de 115 mille tonnes et 22% de la production). Ségbana et Gogounou suivent avec respectivement 17% et 15% de la production végétale. Malanville (9%) et Karimama (6%) apportent une faible contribution à la production végétale du département même si l’examen de la structure interne de cette contribution permet de noter que leur avantage comparatif se situe dans l’offre de spéculations pour lesquelles l’économie nationale et même régionale est structurellement déficitaire (riz, sorgho, mil, produits maraîchers).


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Figure 3 : Contribution des communes à la productio n végétale du département de l’Alibori

Dans le domaine de l’élevage, le département de l’Alibori occupe la première place en matière d'élevage bovin au Bénin avec 406.303 têtes soit 31% environ du cheptel bovin national au recensement de 1999. La place de l’Alibori est également importante pour l'élevage des autres espèces telles que les petits ruminants et la volaille. Banikoara occupe le 1er rang dans le département au niveau des élevages des bovins, ovins, caprins, porcins et volailles tandis que Gogounou occupe le deuxième rang pour ce qui concerne les porcins et Kandi le deuxième rang pour ce qui est des bovins. Enfin, il convient de rappeler que l’élevage constitue la première activité économique des ménages peulhs et la seconde pour les autres ménages.

Ce cheptel contribue à la production de viande et de lait et à l’animation des marchés à bétail dans les communes. Certains de ces marchés autogérés ou non sont d’envergure nationale et même internationale (fréquentés par des opérateurs du Niger, du Burkina Faso et du Nigeria) comme ceux de Malanville et de Guéné dans la commune de Malanville et celui de Gogounou.

Au total, les départements du Borgou et de l’Alibori constituent des greniers agricoles du Bénin, de par l’importance de leur contribution aux diverses productions nationales plus de 75% pour le coton, (31%) pour le riz, (29%) pour le maïs, (37%) pour l’igname, (64%) pour les bovins, (46%) pour les ovins, (22%) pour les caprins (Statistiques DPP / MAEP, 2009).

En dépit de ces potentialités et de ce niveau de contribution au produit agricole brut national, les départements du Borgou et de l’Alibori demeurent parmi les régions les plus pauvres du Bénin. Selon les résultats de l’EMICoV (Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de


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Vie des ménages), l’incidence de la pauvreté monétaire est de 42,97% dans l’Alibori et de 39,19% dans le Borgou contre une moyenne nationale de 37,4% en 2007. Cette incidence de la pauvreté est estimée à 55,72 % et 52,75 % respectivement à Banikora et Gogounou dans l’Alibori, contre 48,48 % ; 47,93% et 42,89% respectivement à Tchaourou, Sinendé et Bembéréké dans le Borgou.

2. CADRE INSTITUTIONNEL ET LES ACTEURS

2.1 LES ACTEURS DES IEM L’analyse dans cette partie porte sur la maîtrise d’ouvrage, la maîtrise d’œuvre et les entreprises attributaires des marchés de réalisation des infrastructures économiques et marchandes.

2.1.1. La maîtrise d’ouvrage des réalisations

L’analyse des résultats des enquêtes met en exergue les difficultés rencontrées par les enquêteurs pour renseigner qui est le maître d’ouvrage, le maître d’ouvrage délégué et le maître d’œuvre. Cette situation est confirmée par les entretiens que nous avons eu sur le terrain avec les Maires, les gestionnaires des IEM, les organisations socio professionnelles comme l’UDOPER, etc.

- Propriété foncière

Présumé propriétaire Réponses obtenues % global

Mairie 252 63,48

OSP 104 26,20

privé 41 10,33

Total général 397 100,00



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Figure 4 : Répartition des présumés propriétaires f onciers

En regardant les données, on se rend compte que la Mairie est présumée propriétaire de près des 2/3 des sites qui hébergent les infrastructures. Si cela peut sembler évident à première vue (partant du principe généralement admis que la terre appartient à l’Etat et que la Mairie se constitue des réserves administratives), il convient de signaler que les autres présumés propriétaires sont des organisations socioprofessionnelles (pour 26%) et des privés (personnes physiques ou familles pour 10%) qui ont acquis les domaines. Les domaines de certaines OSP leur ont été cédés par la Mairie. Mais il arrive aussi des cas où ce sont les familles qui rétrocèdent une partie de leur patrimoine à la Commune pour des besoins d’implantation d’infrastructures publiques.

- Possession d'un Titre de Propriété Si a priori, on considère que la Mairie (ou l’autorité publique en général) possède ou peut facilement se délivrer des titres de propriétés, il se fait aujourd’hui qu’un bon nombre des sites sur lesquels sont implantées les IEM ne disposent pas de titres. Seule une infime partie (29,4%) des personnes interrogées déclarent savoir que le propriétaire de la parcelle a un titre officiel de propriété. Si les départements du Borgou et de l’Alibori ne sont pas réputés pour les tensions autour du foncier (à l’instar par exemple du Littoral et de l’Atlantique), il n’est pas exclu que des tensions puissent surgir dans les années à venir. Et ces conflits éventuels mettront en péril la survie même des infrastructures. Il urge donc de sécuriser des investissements en obtenant pour les sites les actes nécessaires.


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Selon les enquêtes de terrain on retrouve comme maître d’ouvrages les acteurs suivant :

- Les projets de l’Etat à travers le Ministère de la décentralisation de la gouvernance locale (PADPA), le Ministère des petites et moyennes entreprises (PLUSA FADER) les services déconcentrées notamment les CeCPA,

- Les communes - Les intercommunalités - Les communautés - Les associations de communes - Les groupements de femmes, - Les associations professionnelles (éleveurs, Bouchers, commerçants) - Les interprofessions - Les privés - Les projets et programmes intervenant dans les départements du Borgou et de

l’Alibori.

Si l’on part de l’acception généralement partagée que le maître d’ouvrage est la personne physique ou morale, pour le compte de qui les travaux ou ouvrages sont exécutés, il apparaît clairement un besoin de clarification de la qualité de maître d’ouvrage des infrastructures économiques et marchandes dans le paysage des IEM Bénin.

Ce besoin de clarification est confirmé par le statut du titre de propriété des IEM inventoriés. Pour l’essentiel les présumés propriétaires ne disposent de titre de propriétés comme relevé plus haut. Le nouveau programme offre l’occasion de clarifier la question de la maîtrise des IEM autour de trois acteurs clefs :

-Les communes pour les infrastructures d’envergure communale

-Les intercommunalités à travers l’APIDA et l’ADéCOB

-Les organisations socio professionnelles pour certaines filières comme les produits agricoles et maraîchers, l’élevage, les produits forestiers et de la pharmacopée.


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� Les Communes

La commune est maître d’ouvrage parce qu’elle élabore et adopte son plan de développement (PDC/PDM), contrôle son exécution, décide du mode de réalisation de l’infrastructure, organise la consultation des prestataires de services, met en place le dispositif pour suivre l’exécution des travaux, paie les décomptes et les factures des prestataires (ou les vise pour autoriser le paiement), donne des instructions par rapport aux prestations faites, suit et réceptionne les travaux exécutés, ordonne la levée des réserves, accompagne la mise en place du dispositif d’exploitation de l’infrastructure, contrôle l’efficacité du dispositif de gestion, etc.

Dans le Borgou et dans l’Alibori, les communes ont compris l’importance des IEM pour le développement économique local et la mobilisation des ressources pour les collectivités. L’ensemble des Maires rencontrés affirment que durant les premiers mandats, l’accent, dans les PDC était mis sur les infrastructures sociales (écoles, formations sanitaires, bâtiment administratifs, etc.). Ils ont réalisé qu’il faut en assurer le fonctionnement et l’entretien sur le budget communal et donc travailler à mobiliser davantage de ressources. Les IEM apparaissent à cet égard pour l’ensemble des collectivités comme une opportunité. Ainsi dans les PDC de deuxième génération la priorité est accordée aux IEM dans les programmes d’investissement. A travers le processus ECOLOC, les PDC de deuxième génération, les études SAFIC, les communes du Borgou et de l’Alibori disposent d’outils pour une bonne planification et un bon suivi de la réalisation des IEM. Elles disposent d’études institutionnelles sur les performances aussi bien du conseil communal/municipal, l’administration communale/municipale, que des relations avec les administrés (redevabilité, participation citoyenne).

Globalement les communes peuvent être classées en trois catégories en fonction de l’organisation et des compétences à disposition pour assurer une maîtrise d’ouvrage complète d’un projet d’IEM et exercer leur rôle d’autorité délégante de la gestion : planification, suivi, réception, gestion et entretien. Mais l’ensemble des communes négligent la dimension « maintenance » des infrastructures (vide dans les budgets et dans les PAI).

� La Commune à statut particulier : Parakou

Parakou est la troisième ville à statut particulier du Bénin. Elle dispose d’un budget conséquent qui lui permet de faire face aux charges d’une administration municipale étoffée. Parakou dispose de services techniques et de services financiers à même d’assurer une maîtrise d’ouvrage complète des projets complexes aussi bien en régie que par appel à candidature.

� Les Communes chefs lieux de centres urbains moyens : N’Dali, Tchaourou, Kandi et Malanville

Ces communes disposent également d’une administration étoffée à même d’assurer une véritable maîtrise d’ouvrage des infrastructures communales. Certaine ont bénéficié du Projet de Gestion Urbaine Décentralisée Phase 2 (PGUD 2 -Kandi) et du Projet d’Appui aux Collectivités Territoriales (PACTE) financé par l’Union Européenne (77 Communes du Bénin) qui ont permis de mettre en place des chefs de services communaux de haut niveau (ingéniorat, master2, maîtrise).


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� Les Communes à dominance rurale

L’ensemble des autres communes sont à dominance rurale. Les mairies sont sous équipées aussi bien en personnel technique qu’en ressources matérielles et financières pour assurer la maîtrise d’ouvrage des IEM. Elles ne disposent pas d’un ingénieur pour le montage des dossiers techniques et d’appels d’offres ainsi que le suivi contrôle pour le compte du maître d’ouvrage des IEM.

Pour ces communes, la réflexion pourrait être engagée dans le cadre du DIEM pour mutualiser les compétences dans le cadre de l’intercommunalité et des EPCI.

� Les intercommunalités à travers l’APIDA et l’ADéCOB

L’ADéCOB

L’Association pour de Développement des Communes du Borgou depuis sa création en 2009 se veut un creuset de réflexion sur la stratégie du développement économique local qui constitue son troisième axe stratégique.

Cet axe stratégique prend en compte :

- La diversification pastorale ; - La mobilisation des ressources : mécanisme de recouvrement et transfert de

compétences ; - La promotion de l’entreprenariat local ; - La promotion de l’accès au marché aux entreprises ; - La valorisation des produits du terroir ; - Le renforcement des capacités des entreprises.

L’ADéCOB s’est beaucoup investie au début de sa création dans les études ECOLOC qui ont permis de définir un cadre pour un développement économique concerté et intégré pour Parakou et l’ensemble des communes du Borgou.

L’ADéCOB adopte progressivement le statut d’une structure d’utilité publique de développement local sous forme associative (appui-conseil aux Communes membres). Avec le nouveau texte sur l’intercommunalité, la mise en œuvre du DIEM peut offrir une opportunité d’engager des réflexions stratégiques et pragmatiques sur son évolution vers l’intercommunalité de type EPCI. La maîtrise d’ouvrage de la réalisation d’infrastructures d’envergure intercommunale pourrait servir de laboratoire pour explorer cette évolution vers un EPCI.

L’ADéCOB pourra dans cette évolution mettre en place un pool de compétences à mutualiser avec les communes qui en sont démunis et qui n’ont pas les moyens seules de se les payer. Cette évolution va nécessiter un diagnostic institutionnel et un engagement des communes membres. L’équipe de consultants va accompagner les réflexions de mutation en EPCI pendant la phase de formulation du PDIEM.

L’APIDA

L’Association pour la Promotion de l’Intercommunalité du Département de l’Alibori est plus


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ancienne (2006) que l’ADéCOB (ressuscitée de l’ACOB en 2009) avec une plus grande expérience dans l’appui à la maîtrise d’ouvrage communale pour la réalisation de plusieurs projets d’infrastructure (à travers le Fonds de Développement Local du Projet d’Appui au Développement des Communes-PADC). Elle dispose de deux structures techniques le SIAC et l’ODETA (Organisation pour le Développement Economique des Territoires de l’Alibori, composante 4 du Projet d’Appui au Développement des Communes - PADC36 en quête d’un ancrage institutionnel) pour conduire ses activités. Dans le cadre de son ancrage juridico-institutionnel, l’ODETA, qui assure la maîtrise d’œuvre de la promotion de l’économie locale de l’Alibori va être internalisée au SIAC. Cette évolution institutionnelle va certainement renforcer le SIAC aussi bien en terme de compétence pour la prise en charge du Développement Economique Local (DEL) et partant du DIEM. Il restera à clarifier les objets de la compétence de promotion de l’économie locale sur lesquels l’APIDA va se positionner en fonction du nouvel environnement légal des intercommunalités et des EPCI. Les intercommunalités de forme associative (APIDA, ADéCOB) ont jusqu’au 31 décembre 2013 pour se conformer à la loi sur les modalités de l’intercommunalité en République du Bénin et de son décret d’application (cf. chapitre sur le cadre légal de l’intercommunalité plus haut).

Avec l’adoption du texte sur l’intercommunalité, la mise en œuvre du DIEM peut offrir une opportunité également de l’APIDA d’engager des réflexions stratégiques et pragmatiques sur son évolution vers un EPCI. La maîtrise d’ouvrage de la réalisation d’infrastructures d’envergures intercommunales pourrait servir de laboratoire ou de mobile pour explorer la mutation.

� Les organisations socio-professionnelles

Les principales organisations socio-professionnelles rencontrées dans l’Alibori et le Borgou sont :

- L’UDOPER Borgou/Alibori - Les Unions Communales d’Organisation de Professionnels Eleveurs de Ruminants

(UCOPER) - L’union régionale des producteurs (URP) Borgou-Alibori - L’Union Régionale des Producteurs de Riz - L’Union Régionale des Producteurs d'Anacarde (URPA) - UCP Maïs de Banikoara - L’Union communale des producteurs Anacarde (UCPA) de Banikoara - Groupements de Producteurs du Périmètre Irrigué (UGPPM) de Malanville - Groupement féminin de professionnels éleveurs de ruminants (GFPER) - L’Union Communale des Producteurs de Soja de Pèrèrè (UCP Soja).

Toutes ses organisations dans leurs domaines spécifiques assurent la maîtrise d’ouvrage d’IEM pour soutenir leurs activités. On peut citer à titre d’exemple, les marchés à bétail autogérés par l’UDOPER et les UCOPER dans plusieurs communes, les magasins de warrantage à Banikoara etc.

Elles ne disposent pas pour la plupart de compétences techniques pour assurer ce rôle de maître d’ouvrage. L’ADéCOB et L’APIDA où l’on retrouve les représentants de ces structures pourraient développer des services adaptés à leur besoins en termes d’accompagnement.

36

Le PADC est financé par le Conseil Régional de Picardie et les Communes de l’Alibori.


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� Les organisations communautaires

Plusieurs organisations communautaires constituées pour l’essentiel de femmes assurent la maîtrise d’ouvrage déléguée de projets avec l’appui des communes ou de projets de développement (PNDCC par ex.). Les services techniques communaux là ou il en existe devraient pouvoir leur apporter un appui dans la réalisation de leur projets.

2.1.2. La maîtrise d’œuvre Les enquêtes révèlent que Les principales structures qui assurent la maîtrise d’œuvre des réalisations sont le CeRPA au niveau de l’Etat, les CeCPA et les services techniques communaux au niveau communal et des bureaux d’études et consultants privés.

Les entreprises locales intervenant dans le secteur des IEM et leur performance (forces, faiblesses, perspectives) Le secteur des IEM au Bénin souffre de l’absence d’une politique nationale clairement

définie qui ne permet pas d’atteindre les objectifs de l’Etat béninois : offrir des infrastructures

décentes au moindre coût au plus grand nombre de localités Conscients de cette situation,

les pouvoirs publics depuis bientôt deux décennies, ont tenté à plusieurs reprises à travers le

ministère de l’environnement de l’habitat et de l’urbanisme d’élaborer et de mettre en œuvre

une politique de l’habitat et des infrastructures. Malheureusement, ces efforts n’ont jamais

abouti. Aussi, il a été retenu de procéder à l’élaboration, à l’adoption et à la vulgarisation de

la politique nationale de l’habitat et des infrastructures qui servira de boussole à tous les

décideurs tant actuels que futurs.. Elle s’adresse à tous les acteurs en la matière et vise une

mobilisation notoire des acteurs privés et des différents partenaires.

Dans le Borgou et l’Alibori, les statistiques de la CCIB font ressortir qu’au total 295

entreprises exercent dans le domaine du bâtiment et des travaux publics. 76,95% de ces

entreprises soit 227 sont déclarées dans le Borgou.

Quand on examine les déclarations d’activités qui figurent sur les registres de commerce de

ces entreprises on constate que le bâtiment et les travaux publics n’est pas toujours l’activité

principale et de toute façon elle n’est pas la seule.

Cette situation traduit en réalité une précarité dans un contexte nationale caractérisé par :

- Le renforcement de la décentralisation ;

- L’harmonisation des codes des marchés publics dans l’espace UEMOA.

Pour les entreprises locales, le renforcement de la décentralisation aurait dû être une bonne

opportunité pour elles, mais il ressort des entretiens que cela n’est pas le cas. En effet, les

marchés de travaux lancés par les communes sont le plus souvent arrachés par des


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entreprises basées soit à Parakou soit à Cotonou. Selon nos enquêtes terrains pour les IEM

du Borgou et de l’Alibori :

- 68,38% des IEM ont été réalisées par des entreprises dont le siège social est à

Parakou ;

- 12,82% des IEM ont été réalisées par des entreprises dont le siège social et à

Cotonou ;

- Enfin les 18,80 % restant se partage entre Kandi, Sinendé, Guema et Malanville.

Quand nous avons examiné quelques dossiers d’appels d’offres élaborés par les communes nous avons constaté qu’il n’y figurait aucune disposition sur les préférences locales alors qu’elles sont prévues dans le code des marchés publics du Benin.

Relativement à la qualité des ouvrages et donc aux performances des entreprises, les maitres d’ouvrages que nous avons pu rencontrer se sont dits satisfaits des prestations servies mais ont déploré le non respect des délais contractuels. Pour notre part, l’inspection de quelques infrastructures nous a permis de constater que la qualité des finitions sur les ouvrages peut être améliorée.

En ce qui concerne les missions de maitrise d’œuvre, la quasi-totalité des IEM recensées dans le BORGOU et l’Alibori ont été étudiées et contrôlées par soit :

- Les services techniques communaux ; - Des consultants individuels indépendants.

Cette situation est révélatrice de plusieurs choses :

- Les IEM réalisées sont des infrastructures très simples pour lesquelles il existe des plans types ;

- Les communes n’ont pas suffisamment de ressources financières pour recruter des cabinets d’architecture et d’ingénierie ;

- Les cabinets d’architecture et d’ingénierie ne sont pas installés dans les communes ni même les chefs lieux de région.

De tout ce qui précède on peut retenir que l’environnement des entreprises locales peut être caractérisé ainsi qu’il suit :


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Forces Faiblesses perspectives

- La décentralisation - Le code des

marchés publics dans ses règles sur les préférences

- Le manque de professionnalisme dans le secteur ;

- Les ententes et autres arrangements dans la passation des marchés publics

- Le manque de déontologie dans le secteur des bâtiments et travaux publics

- L’absence de codes de la construction

- La faible qualification des ressources humaines des entreprises

- Le faible équipement des entreprises

- La fiscalité nationale - Les entorses à la libre

concurrence - L’accès au crédit -

- Mieux organiser le secteur du bâtiment et des travaux publics

- Réglementer le secteur par la mise en place de règles à travers le code de la construction

- Faire jouer systématiquement les règles de préférence prévues dans le code des marchés publics

- Former les chefs d’entreprises sur les rudiments du métier

2.2. Les acteurs de la gestion et l’entretien

L’analyse des résultats de l’enquête révèle que dans 70% des IEM c’est la gestion en régie directe à travers les services communaux qui est pratiquée, suivi de la gestion mixte à travers les comités de gestion pour 20% des cas. La délégation est très rarement pratiquée.

Les enquêtes n’ont pas pu définir la structure qui est responsable de l’entretien. Cependant à travers les entretiens et les visites des IEM, l’on observe qu’il n’y a pas de dispositif clair en place pour assurer l’entretien des IEM. C’est le talon d’achille du dispositif avec le recouvrement.

2.3. Les acteurs du financement

Les IEM sont à travers les budgets de collectivités (fonds propres très quasi insignifiants en général), les fonds mobilisés par les organisations socio-professionnelles, les fonds transférés par l’Etat à travers le FADEC et des financements directs des PTFs à travers des projets et programmes qui travaillent dans les deux régions.

Pour l’instant, le FADEC constitue la principale source de financement des équipements communaux.

Les projets communautaires sont pour leur part financé essentiellement par les projets et programmes de développement.

Les principaux programmes et projets recensés dans les deux départements sont :


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ASGoL : Appui au Secteur et au renforcement de la Gouvernance Locale –Décentralisation un appui institutionnel, technique et financier pour l’épanouissement de l’Etat local dans les communes financé par la DDC.

PA3D : Projet d’Appui à la Décentralisation à la Déconcentration et au Développement économique local.

Projet initié par le FENU et le PNUD et qui est prévu pour s’exécuter sur 5 ans (2009 à 2013), d’un montant global de 9.700.000 dollars US, il couvre les sept communes ordinaires du département du Borgou (Bembérékè, Kalalé, N’Dali, Nikki, Pèrèrè, Sinendé, Tchaourou).

PSAIA (Projet de Sécurité Alimentaire par l’Intensi fication Agricole) intervient dans huit (08) communes dont Tchaourou dans le Borgou et Kandi dans l’Alibori. Ce programme financé conjointement par le Bénin et la BOAD pour un montant global de 4.041.000.000 FCFA.

PADA : Projet d’Appui à la Diversification Agricole

Projet cofinancé, par l’IDA (le GFRP et le Gouvernement du Bénin pour un montant de montant global de 61,4 millions de dollars US, dont 25 millions de dollars US déjà mobilisés), il est prévu pour s’exécuter du 1er juillet 2011 au 1er juillet 2016 et couvre dans les départements du Borgou et de l’Alibori, les communes situées dans les principaux bassins de production de riz, de maïs et d’anacarde.

PADER : Projet d’Appui au Développement Rural Projet financé par le FIDA pour un montant global de 7.394.411.000 FCFA, il a une durée de 5 ans (2006-2011), à envergure nationale mais intervenant dans 13 communes rurales du Borgou-Alibori en général et de manière spécifique dans 7 communes. Plusieurs acteurs d’appuis accompagnent la mise en œuvre des projets et programmes

Les acteurs d’appui local

• Dedras est une ONG intervenant dans le monde rural sur les questions de développement économique et d’éducation, depuis 1979. Elle constitue le département « Développement » de l’Union des Eglises Evangéliques du Bénin. Bien implantée localement, l’ONG Dedras a la confiance de nombreux partenaires et conduit beaucoup d’activités de développement des filières (soja et anacarde principalement).

• Le LARES : le Laboratoire d’Analyse Régionale et d’Expertise Sociale a été créé en 1989 par des chercheurs qui souhaitaient proposer des analyses dans une optique alternative à celle de l’Etat. Une antenne s’est ouverte à Parakou en 2002. En dehors de ses activités de recherche fondamentale, le LARES qui développe des activités de prestations de services en recherche développement se pose en fin connaisseur des dynamiques du monde des Organisations Paysannes.

• APIDev : L’ONG Association pour la Promotion des Initiatives de Développement

Durable, créée en 2007, résulte de l’autonomisation d’un programme de la


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Coopération suisse. L’association a en charge l’un des deux volets du programme ASPAP. A travers l’exécution de ce volet, l’équipe semble avoir développé une bonne connaissance de la problématique (pastorale) : situation et organisation des éleveurs, problèmes et défis…

• APIC : Créée en 1997 et intervenant dans les 4 départements du Nord, l’ONG Action pour la Promotion des Initiatives Communautaires (APIC) a trois principaux domaines d’intervention : l’agriculture durable; la micro-entreprise rurale et la gestion de système de santé. Elle bénéficie d’une expertise dans le domaine de l’agriculture durable et la gestion de terroirs. Les partenariats qu’elle a développé se sont prolongés dans la durée ce qui laisse penser qu’il s’agit d’une institution donnant satisfaction.

- Le BAA , créé en 1994, le Bureau d’Appui aux Artisans, structure chargée de la mise en œuvre du Programme artisanat de la Coopération Suisse au Bénin, s’est autonomisé en 2002 sous un statut juridique d'établissement privé. Les divers appuis aux artisans révèlent une bonne capacité d’analyse et d’élaboration de projets avec un appui fort sur différents partenaires. Les approches mise en œuvre par le BAA ne concernent pas spécifiquement les acteurs du DER, et peinent à toucher les membres des Groupements de Femmes qui ne se reconnaissent pas nécessairement comme des artisanes.

2.4. Les femmes et les IEM

Dans le Borgou et l’Alibori, les investissements réalisés au profit des femmes concernant les IEM portent essentiellement, selon nos enquêtes, sur les aménagements de périmètres pour le maraîchage et la pisciculture (55%), la mise en place d’unités de transformation de produits agricoles (29,6%), et les hangars dans les marchés pour s’abriter et se protéger du soleil et de la pluie (6,3%). La plupart des personnes interrogées ne considère pas les marchés et les magasins comme des infrastructures particulièrement réalisées pour les femmes. Or, comme on le verra plus loin, elles en sont également demandeuses.


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Figure 5 : Répartition des IEM réalisées au profit des femmes

Besoins spécifiques des femmes

Figure 6 : Répartition des femmes selon leur besoin s spécifiques

Comme le montrent déjà de nombreuses études sur les activités féminines, les besoins des femmes tournent prioritairement autour des unités de transformation (19%), suivis du besoin de financement et crédits (16%) et des aménagements et équipements pour le maraîchage (9%). Les magasins de stockage et les aires de séchage de produits agricoles sont également évoqués (4,6%).

La prise en compte des préoccupations des femmes


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Les besoins des femmes sont recensés surtout lors des assemblées initiées par les autorités locales (69% des cas, notamment lors du processus d’élaboration des PDC), mais aussi à l’occasion de rencontres entre les associations/groupements féminins et les élus. Il est rarement signalé les cas où ce sont les femmes prennent l’initiative d’aller rencontrer les autorités locales pour leur faire part de leur besoins et attentes. Généralement, le lieu d’implantation d’une IEM est décidé sur la base de la disponibilité, de la proximité et de l’accessibilité du terrain

De façon générale, en plus des travaux domestiques et ceux d’appui au mari dans les champs (semis, entretien, récolte, ….) les femmes sont surtout très présentes dans le secteur de la transformation des produits. La valorisation des produits agricoles par des technologies de transformation traditionnelle occupe principalement les femmes et constitue le principal créneau de structuration des groupements de femmes. L’état des lieux de la gestion des productions agricoles montre le caractère rudimentaire des procédés et équipements de transformation chez les femmes surtout handicapées par le faible accès aux ressources nécessaires pour l’investissement. Cette situation maintient la pénibilité des activités et contribue à la basse qualité des produits et de leur présentation. Elle occasionne d’importantes pertes et ne permet pas de bien valoriser le temps de travail. Certains groupements de femmes (GF) ont bénéficié des équipements de transformation semi-artisanale des produits comme le manioc, l’arachide, le palmier à huile et les fruits, grâce à divers organismes ou programmes d’appui mais ils restent le plus souvent confrontés aux problèmes d’identification du matériel adéquat, de pannes fréquentes, de formation pour sa maintenance et/ou d’organisation interne pour l’approvisionner en matières premières et le faire fonctionner à sa pleine capacité. Les problèmes de transformation des produits agricoles par les femmes et les jeunes sont liés non seulement à l’accès aux technologies existantes et à leur maîtrise, mais aussi à l’organisation et à la gestion des unités de transformation pour l’utilisation à la pleine capacité des équipements, à l’amélioration de la qualité et du conditionnement des produits mis en marché, à l’analyse des marchés des matières premières ou des produits finaux en vue de prévoir et d’anticiper leurs évolutions ou de saisir les opportunités qu’ils offrent. En dehors des unités de transformation qui appartiennent en propre, les femmes (et leurs groupements) sont faiblement représentées dans les organes de gestion des infrastructures enquêtées. Elles sont relativement présentes dans les organes de gestion de quelques marchés secondaires et surtout des périmètres maraîchers. Mais elles sont quasiment absentes quand il s’agit d’infrastructures comme les marchés à bétail, les gares routières, etc. Ce qui, dans une certaine mesure peut se comprendre.

Au niveau des Mairies, des cadres de concertation Genre sont mis en place, de même que des points focaux sont désignés. Ces derniers sont chargés de veiller à la prise en compte des préoccupations spécifiques genre dans la planification des activités communales et leur budgétisation. Mais le constat est que les cadres de concertation sont peu fonctionnels, car trop dépendants de ressources financières extérieures.

2.5. Problèmes généralement rencontrés autour des I EM


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Même si ces critères sont souvent admis et acceptés par tous les acteurs, il n’empêche que des problèmes surgissent régulièrement. Ces problèmes sont souvent relatifs aux facteurs présentés dans le graphique ci-dessous : problème de leadership, conflits d’intérêts ou fonciers, mauvaise gestion des cas de fraude.

Problèmes liés ou souvent rencontrés lors de la réa lisation des IEM et/ou à leur gestion :

La réalisation des IEM souffre souvent d’une insuffisance de communication. Ainsi, les populations, notamment les organisations socio-professionnelles qui vont en bénéficier ne sont pas largement associé au processus. Il se fait donc que leur représentant ne sont pas informés des modalités de réalisation, de gestion et de l’entretien de l’infrastructure. Aux problèmes (querelles !) politiques viennent souvent s’ajouter les cas de malfaçon et de détournements. Les Organisations Socio-professionnelles et les IEM

Relations entre les OSP et la Mairie :

Les relations entre les organisations socio-professionnelles (OSP) et les autorités locales (la Mairie notamment) sont très faibles ; en tous cas, pas vraiment formalisées et transparentes. La gestion des marchés en est la plus grande illustration. Signalons également que la gestion des gares routières par les syndicats de transporteurs interurbains laisse également à désirer. Les organisations de transporteurs (taxi interurbains ou taxi-motos) disent simplement payer des taxes à la Mairie, mais ne bénéficient pas vraiment, en retour, de services de la part de ce dernier. Du côté des organisations paysannes, certaines expériences de coopération se déroulent pour la commercialisation des produits agricoles (maïs à Banikoara, oignon à Malanville) et la vente des animaux (marchés à bétail dans plusieurs communes).


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Relations entre OSC et les services déconcentrés de l’Etat (Préfecture, Sécurité, Impôts, travaux publics, Agriculture et Elevage, co mmerce, etc.) :

Les relations avec les services déconcentrées de l’Etat sont également faibles, voire inexistantes. En dehors de quelques appuis des CeCPA aux producteurs individuels, il n’y a pas vraiment de relations formelles entre les structures d’Etat et les organisations paysannes.

2.6. Participation des OSC/OSP au cycle des IEM Les données du tableau ci-dessous illustrent à merveille l’état d’implication/participation des acteurs associatifs dans le fonctionnement du cycle de vie des infrastructures.

Tableau 5 : Etat d’implication/participation des ac teurs associatifs dans le fonctionnement du cycle de vie des infrastructures

Variable OUI NON Participation à la décision de réalisation d’une IEM 17,8% 82,3% Prise en compte de leurs attentes spécifiques 17,5% 82,5% Implication dans la gestion 19,0% 81,0% Etes-vous satisfait de la gestion ? 18,3% 81,8%


En gros, 80% des responsables d’OSP/OSC interrogés n’ont :

- jamais participé à un processus de prise de décision de réalisation d’une IEM, - pas vu leurs attentes spécifiques prises en compte, - n’ont pas été impliqués dans la gestion de l’IEM, une fois cette dernière réalisée, - et n’en sont pas satisfaits de la gestion.

Cet état traduit les difficultés actuelles des autorités à impliquer activement les populations dans la gouvernance des IEM. La plupart des ONG/Associations du Borgou et de l’Alibori travaillent avec d’autres ou appartiennent quelques fois à des réseaux d’organisations. Au nombre des partenaires des organisations locales, on peut citer le CI –AF, PLANETE FINANCE, Réseau des femmes conseillères du Bénin (RéFec) Bénin, ReNOPAL, UNICEF, WORLD EDUCATION. Certaines de ces ONG/Associations se sont organisées en réseau (Collectif des artisans, ROCK, ROSS, etc.) ou sont impliquées dans des activités de contrôle citoyen avec Social Watch). A ce sujet, la près de 2 acteurs sur 3 jugent opaque la gestion des infrastructures économiques et marchandes dans les Départements du Borgou et de l’Alibori.

Difficultés rencontrées dans l’exercice de la missi on de contrôle citoyen :

La plus grande difficulté des OSC du Borgou et de l’Alibori est la réticence des autorités


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locales à les laisser exercer leur mission de contrôle citoyen de l’action publique. Les élus ne s’adonnent pas de bon cœur à l’exercice de reddition des comptes. D’un autre côté, les OSC manquent des ressources matérielles et humaines nécessaires pour déployer un personnel compétent et qualifié sur le terrain.

3. LES INFRASTRUCTURES MARCHANDES DANS LE BORGOU ET

L’ALIBORI

3.1 INVENTAIRE DES IEM

Selon nos enquêtes terrain réalisées dans les communes du Borgou et de l’Alibori, l’inventaire des IEM se présente comme suit :

Tableau 6 : Inventaire des IEM dans le Borgou et l’ Alibori

Désignation Quantités Fréquence

Abattoir 4 1,01%

Aménagement hydro agricole (AHA) 27 6,78%

Aires d'abattage 21 5,28%

Aire de sechage 1 0,25%

Campement et auberges 9 2,26%

Unités de transformation 31 7,79%

Bergerie communautaire 1 0,25%

Couloir de passage 11 2,76%

Gare routière 18 4,52%

Grand marché 16 4,02%

Magasin 39 9,80%

Marché à betail 26 6,53%

Marché secondaire 94 23,62%

Mini barrrage 32 8,04%

Parc de vaccination 5 1,26%

Parking gros porteur 5 1,26%

Piste rurale 14 3,52%

Poulailler communautaire 5 1,26%

Retenue d'eau 25 6,28%

Autres non préciser 14 3,52%

Total 398 100,00%


Les chiffres de ce tableau confirment que le Borgou et l’Alibori sont des régions à vocation agro pastorales. En effet le classement des infrastructures par nature tel que figuré dans le tableau ci-dessous révèle que les huit (8) premières places en terme de fréquence des


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infrastructures sont occupées par des infrastructures de soutien à la production agro pastorales.

Ces chiffres révèlent également que pour ces deux régions, les marchés qui sont le lieu où les échanges commerciaux se font représentent un peu plus que le quart des IEM. Cela de notre point de vue est assez illustratif du bas niveau de l’activité économique dans ces deux régions.

Tableau 7 : Répartition des IEM par activité

DésignationInfrastructure

marchande

Infrastructure

économiqueQuantités

Abattoir 4 - 4

Aménagement hydro agricole (AHA) - 27 27

Aires d'abattage 21 - 21

Aire de sechage 1 - 1

Campement et auberges 9 - 9

Unités de transformation 31 - 31

Bergerie communautaire 1 - 1

Couloir de passage - 11 11

Gare routière 18 - 18

Grand marché 16 - 16

Magasin 39 - 39

Marché à betail 26 - 26

Marché secondaire 94 - 94

Mini barrrage - 32 32

Parc de vaccination 5 - 5

Parking gros porteur 5 - 5

Piste rurale - 14 14

Poulailler communautaire 5 - 5

Retenue d'eau - 25 25

Autres non préciser - - 0

Total 275 109 384


Selon toujours les données de notre enquête, 16,83% soit 67 IEM ne sont pas très accessibles et ce faisant, on peut raisonnablement imaginer qu’elles ne contribuent pas à leur pleine mesure au développement économique.

En ce qui concerne l’état même des IEM les enquêtes ont révélé que seulement moins de la moitié soit 48,09 % (202 IEM dans l’absolu) sont en bon état. Les IEM en mauvais état sont au nombre de 164 ce qui représente 39,05% du parc. Pour 54 IEM, l’état n’a pas été précisé ce qui peut supposer qu’elles sont dans un état qui ne peut être qualifié ni de bon ni de mauvais.

Cette situation peut être expliquée par l’absence dans les communes d’une stratégie ou politique d’entretien et de maintenance des infrastructures qui a d’ailleurs été reconnue par les responsables des services techniques que nous avons pu interviewer. Du reste, les dates


97

de réalisation des IEM recensées ne sont connues que pour sept (07) IEM sur les 420 recensées. Les dates mentionnées se situent entre 1993 et 2012.

Le mauvais état d’ensemble des IEM peut être aussi, justifié par les processus de prise de décision de réaliser les IEM et la justification qui a motivé ces projets.

3.2 TYPOLOGIE DES MATÉRIAUX ET D ’ENERGIE

3.2.1 Type de matériaux

Dans leur quasi-totalité (98%) les IEM recensées sont en agglomérés de ciment (briques) avec des toitures légères en tôle. Quelques cas d’IEM en banco ou en pierre taillée ont aussi été recensés mais la proportion reste infime. Seulement un (01) ou deux (02) cas d’IEM en bois ont été recensés.

3.2.2 Type d’énergie En ce qui concerne les sources d’énergie :

- 333 IEM soit 79,28% du parc ne disposent pas d’une source d’énergie ;

- 52 IEM soit 12,38% du parc sont raccordées au réseau de distribution de la SBEE ;

- Pour 26 IEM soit 6,19% du parc, la source d’énergie n’a pas été indiquée ;

- 8 IEM soit 1,90% du parc en plus d’être raccordées à la SBEE sont équipées de groupes électrogènes ;

- Enfin une seule (01) IEM soit 0,25% du parc est alimenté en solaire.

3.3. MODE DE FINANCEMENT

Les IEM dans les départements du Borgou et de l’Alibori sont réalisées grâce à deux modes de financement. Il s’agit des fonds propres des communes et des ressources extérieurs (FADEC). Le tableau ci-dessous montre le nombre d’IEM réalisées par mode de financement.

Tableau 8 : Les modes de financement dans le Borgou et l’Alibori

Modalités Nombre d’IEM financés

Financés sur Fonds propres 20

FADEC 9

Total général 29



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Sur l’ensemble des 29 IEM réalisées dans le Borgou et l’Alibori, (68,89%) des infrastructures sont financées par les ressources propres des différentes communes. Ainsi nous dire sans risque de nous tromper que la majorité (68,89%) des IEM est réalisé à partir des ressources des communes.

Les ressources extérieures notamment le FADEC jouent un rôle relativement important dans la réalisation des IEM. Le FADEC a contribué à la réalisation de 09 IEM, soit 31,11% des infrastructures du Borgou et de l’Alibori.

3.4 LES BÉNÉFICIAIRES Selon nos enquêtes terrain réalisées dans les communes du Borgou et de l’Alibori, on dénombre 399 bénéficiaires des IEM dans les départements du Borgou et de l’Alibori. Les principaux bénéficiaires de ces IEM sont : les Groupements Féminin, les hommes, la mairie et les OSP. Les femmes (GF) et les hommes représentent 31,57% des bénéficiaires.

3.5 GESTION

3.5.1 Modes de gestion Les enquêtes terrain réalisées montrent qu’ils existent trois types de modes de gestion des IEM dans le Borgou et l’Alibori. Le tableau suivant présente la répartition des IEM par mode de gestion :

Tableau 9 : Répartition des IEM par mode de gestion

MODE DE GESTION Nombre d’IEM

Directe 187

Mixte 55

Délégué 18


Au regard du tableau, il ressort que sur un total de 260 IEM, 187 sont gérés directement par les communes soit 71,92%, contre 18 IEM pour la gestion déléguée soit 6,92% et 55 IEM pour la gestion mixte soit 21,15%. Cette situation montre que la majorité (71,92%) des infrastructures économiques et marchandes sont gérées par les communes. Egalement il est important de savoir que 68,89% des IEM sont réalisées sur fonds propre des communes.

3.5.2 Structures de gestion Selon nos enquêtes de terrain réalisées dans les départements du Borgou et de l’Alibori, le nombre de structures de gestion est de 129. D’une manière générale, chaque structure gère en moyenne deux (02) IEM. Les principales structures de gestion sont : les mairies, COGEFI, ANTISUA, UNACOB etc.


99

3.5.3 Place des Organisations socio professionnelle s dans la gestion

Les organisations socio professionnelles jouent un rôle important dans la gestion des IEM. Le tableau suivant présente le degré d’implication des OSP dans la gestion des IEM :

OSP Impliqués dans la gestion des IEM

NON 62

OUI 76

Total général 138


Il apparaît ici clairement que les OSP sont impliqués dans la gestion de 76 IEM dans les départements du Borgou et de l’Alibori, soit 55,07% des infrastructures. Cette responsabilisation des OSP contribue à améliorer la qualité de gestion et surtout à dynamiser la viabilité des infrastructures.

3.7 ANALYSE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE

3.7.1 Analyse économique et financière du départeme nt de l’Alibori L’analyse économique et financière se fera par département à partir des données des PDC deuxième générations et de l’étude ECOLOC. Elle vise d’une part à dégager les potentialités par communes et d’autre part à montrer la contribution des IEM dans les recettes propres.

� La commune de BANIKOARA

• Analyse économique

Le tissu économique de la Commune de Banikoara est caractérisé par une forte activité agropastorale qui mobilise plus de 85% de la population. A cela, s’ajoutent l’artisanat, le tourisme et le commerce.

Sur le plan agricole, la Commune se caractérise par une usine d’égrenage de coton, un cheptel très important chiffré à plus de 163 746 de bovins et plus 80 000 têtes de petits ruminants, deux importants marchés à bétail, au moins cinq principaux marchés et des sites touristiques.

Le coton représente 43 277 tonnes soit 45,22% de la production globale du Bénin. Plus du tiers de la production nationale est cultivée dans la Commune de Banikoara ; cette production lui confère le nom de la « capitale de l’or blanc ».

Concernant, l’élevage la Commune de Banikoara est une terre d’accueil des transhumances transfrontalières (Mali, Burkina, Niger….). Cependant, ces potentialités agropastorales sont en nette régression pour manque de pâturage, de point d’eau.

La commune a cinq (05) marchés régionaux de divers et trois marchés régionaux de bétail.


100

Ces marchés sont sommairement aménagés et favorisent l’installation anarchique des usagers ; à ce titre ils génèrent moins de ressources pour l’administration communale.

Depuis 2008, l’administration communale a entrepris une politique d’aménagement des principaux marchés ; malheureusement cette initiative évolue lentement à travers la construction des boutiques en raison des ressources très limitées.

L’artisanat est dominé par les activités de transformation des produits agricoles et de cueillette, mais ce secteur d’activité est confronté à la faible capacité organisationnelle, technique et matérielle des Groupements d’Intérêt Economique (GIE) qui l’exercent.

Quant au secteur de service, il est caractérisé par le secteur informel à travers les taxis moto, la vente d’essence frelatée. Voilà autant de problèmes qui peuvent être résolus par la mise en place des IEM qui constituent une source de revenu pour les acteurs et source de recettes pour la commune. La valorisation des potentialités de la commune est entravée par la faible capacité de l’institution communale à aménager des infrastructures marchandes.

• Analyse financière

Analyse des recettes budgétaires de fonctionnement

Les ressources budgétaires des collectivités sont composées de recettes de fonctionnement et des recettes d’investissement. Ces ressources de fonctionnement qui s’élèvent à 1 601 952 529 FCFA sont composées de :

Ressources fiscales locales : composées d’impôts directs et indirects (en moyenne 53,72% des recettes de fonctionnement.

Ressources non fiscales : produits du domaine (en moyenne 22,32% des recettes de fonctionnement) Transferts de fonctionnement : dotations reçues de l’Etat et d’autres organismes (moyenne (18,18%) des recettes de fonctionnement).

Figure 7 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement /BANIKOARA


101

Source : comptes administratifs BANIKOARA de 2007 à 2011

Analyse des recettes/IEM dans les recettes propres de la commune Les recettes propres constituent une composante des recettes de fonctionnement. Ces recettes sont constituées de:

- produits de domaine ; - impôts directs et taxes assimilés ; - impôts indirects ; - autres produits.

Les recettes propres s’élèvent globalement à 1 126 833 FCFA sur la période de 2007 à 2011, soit 70,31% des recettes de fonctionnement.

Figure 8 : Evolution de la part contributive des ca tégories de ressources aux recettes propres

Source : Comptes administratifs de la commune de BANIKOARA de 2007 à 2011

Au regard du graphique ci-dessus, les impôts directs contribuent aux recettes propres à hauteur de 57% en moyenne contre 40% pour les produits du domaine.

Les recettes perçues sur les IEM sont contenues dans les recettes des produits du domaine. Quelle peut être leur part contributive aux recettes propres.

Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes dans la commune sont principalement de trois sortes :

- Les redevances hangars - les droits sur les services marchands regroupant les droits de place sur les

marchés, les produits des abattoirs et la taxe de stationnement sur les gares routières ;


102

- les droits de stationnement et parking.

Sur la période de 2007 à 2011, les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 39 832 800 FCFA et représentent 3,6% des recettes propres. Ces recettes sont passées de 9 064 400 FCFA en 2007 à 5 865 500 FCFA en 2011. Les recettes perçues sur les services marchands représentent l’essentiel des droits perçus sur les IEM.

Figure 9 : Evolution des droits perçus sur les IEM/ BANIKOARA

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de BANIKOARA

Tableau 10 : Evolution des droits perçus sur les IE M à BANIKOARA

2007 2008 2009 2010 2011

Recettes propres 186 847 913 193 953 346 272 241 477 275 784 733 197 527 364

Droits sur les services marchands 8 944 400 8 327 600 9 325 100 7 230 200 5 865 500

Droits de stationnement et

parking 120 000 20 000 - - -

Total recettes sur IEM 9 064 400 8 347 600 9 325 100 7 230 200 5 865 500

Recettes IEM/Recettes

propres 4,85% 4,30% 3,43% 2,62% 2,97%

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de BANIKOARA

Le tableau et le graphique ci-dessus montrent que les recettes des IEM sont dérisoires dans les recettes propres.


103

Cependant, les calculs de l’étude SAFIC/DFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares routières) un potentiel de 33 339 910 FCFA, contre un montant réalisé de 9 064 400 FCFA en 2007, soit 27,19% du potentiel théorique.

En 2011, le rendement des services marchands a même chuté, soit 17,59% du potentiel théorique identifié en 2007. Alors que la commune dispose de 15 marchés importants pour 3760 vendeurs, 157 boutiques pour 255 occupants, 776 appâtâmes pour 1487 occupants, 10 abattoirs, 12 boucheries. Ce Sont là autant d’éléments qui montrent que la mobilisation des recettes liées aux IEM peut être optimisée.

� La commune de GOGOUNOU • Analyse économique

L’économie de Gogounou est basée sur l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’industrie, l’artisanat, les échanges commerciaux, le tourisme, les infrastructures routières….

- L’agriculture représente l’activité économique la plus importante dans la commune. Le territoire de la commune comprend 1705 km2 de superficie cultivable, soit 35% de la superficie totale. La population agricole est estimée à 67,56%. Les principales cultures sont les céréales notamment le maïs, le sorgho, le mil, le riz; les tubercules comme le manioc et l’igname ; les légumineuses à savoir le niébé, le haricot, le gombo et les cultures industrielles le coton et l’arachide.

La tendance actuelle va vers l’accroissement de la production céréalière au détriment du coton surtout avec l’installation de 148 jeunes dont 57 femmes sur les bas-fonds rizicoles de Bagou pour la production du riz et 33 autres jeunes à Tinra (arrondissement de Sori) pour celle du maïs à grande échelle.

D’où la nécessité de prévoir des infrastructures adéquats pour recevoir cette production.

- L’élevage, seconde activité de la population représente environ 41,6% de la population. La commune de Gogounou abrite un important cheptel composé de bovins et de petits ruminants. La commune occupe la troisième place sur le plan national après Banikoara et Kandi avec plus de 172 000 têtes de bovins, 100.000 têtes de petits ruminants (caprins, ovins etc.) et de la volaille (pintades, poulets). (Source : UDOPER)

L’élevage reçoit les appuis de divers partenaires à travers l’Association Nationale des Organisations Professionnelles des Eleveurs des Ruminants (ANOPER) dont le siège est à Gogounou.

Malgré cet important cheptel et les divers appuis, la production animale est confrontée à de nombreuses contraintes :

� L’absence ou insuffisance des aires de pâturage ;


104

� l’insuffisance des couloirs de passage ; � l’insuffisance des points d’eaux et leur tarissement précoce ;

- La pêche constitue une activité secondaire pour les populations de Gogounou. Elle

est pratiquée par les pêcheurs étrangers (Djerman) qui utilisent souvent des techniques prohibées.

Depuis 2008, la mairie avec l’appui technique du CeCPA et du PADPPA a organisé les comités de gestion des retenues d’eau.

Malgré la profusion des matières premières (coton, maïs, karité, manioc…), la Commune de Gogounou ne dispose pas d’industries de tailles. Une mini laiterie est installée en 2006 afin de transformer le lait en produits dérivés.

Les différents produits fabriqués dans cette unité sont: le lait pasteurisé, le lait nature aromatisé, le fromage, le beurre pasteurisé et le yaourt en pot. Tous ces produits qui portent le label SOCOLAIG sont très compétitifs quand on se réfère à la qualité et au prix.

Aujourd’hui, par insuffisance d’énergie électrique dans la Commune (05 heures par jour), cette unité fonctionne en deçà de ses capacités soit 500 litres sur 5000 litres prévus pour être traités par jour. De sorte, on enregistre souvent des produits avariés du fait de manque d’énergie.

Par ailleurs, les prémices de micro industries se font sentir avec les unités de transformation des noix de karité à Bagou où un atelier est construit au profit d’un groupement de femmes avec l’appui du ministère des industries et du commerce d’alors. Seulement, l’atelier de Bagou n’est pas encore fonctionnel faute d’équipements. D’où la nécessité de faire des plaidoyers aux fins d’équiper cette unité.

- L’artisanat représente 61,9%37 du tissu économique de la Commune. En 2007, plus de 1 45738 artisans toutes catégories confondues ont été recensés dont 393 pour l’artisanat alimentaire et de transformation des produits agricoles, 225 exerçant dans le textile (filature, tissage, couture, broderie) et les autres dans la coiffure, la mécanique la soudure et la menuiserie. Tous ces divers corps de métiers ont mis sur pieds un collectif des artisans.

Pour le développement de l’artisanat la mise en compétition de ces artisans avec leurs homologues des autres communes est indispensable.

- En matières d’échanges commerciaux la Commune de Gogounou dispose de dix sept (17) marchés ordinaires et de trois (03) importants marchés à bétails (Petit Paris et Gogounou centre et le marché à petits ruminants de Borodarou).

Sur les 17 marchés ordinaires, 12 sont dotés d’infrastructures de hangars et 3 de boutiques. On dénombre également sept (07) boucheries à travers la Commune avec deux abattoirs.

37

DFIC Alibori, 2007 38

Recensement du collectif, 2007


105

En ce qui concerne les marchés à bétail celui de Gogounou, construit qui est d’ailleurs autogéré et celui de Petit Paris dont la construction est en cours est un marché traditionnel. Ces deux marchés à bétail constituent des pourvoyeurs de devise à l’économie locale dans le domaine des échanges commerciaux

De ce fait, ils constituent un potentiel de ressources financières et économiques pour la commune à travers la perception des différentes taxes et des activités connexes qui se développent autour de ces marchés.

Ces échanges commerciaux sont soutenus par certaines institutions financières que sont : les CLCAM, et les ASF. Cependant des difficultés demeurent. Il s’agit de :

� L’insuffisance des infrastructures marchandes en matériaux définitifs. � L’exiguïté du marché central de Gogounou � Le non aménagement de ce marché.

Les services dans la Commune de Gogounou sont encore à l’état embryonnaire. Le tourisme n’est pas développé de même que l’hôtellerie; il n’y a pas assez de rencontres nécessitant que les participants séjournent une ou deux nuitées à Gogounou. Or la commune compte des valeurs touristiques que sont la « colline de la mort » appelé « Gobani », le Ouèrè Banyérou et bien d’autres encore quoique non aménagés ni valorisés. Seule l’auberge de l’UCPC offre un cadre idéal d’hébergement dont l’inauguration et la mise en service effectif sont attendus. Au regard des difficultés relevées, l’insuffisance des IEM pose un sérieux problème. Aussi, la construction, l’aménagement et la réhabilitation des infrastructures marchandes permettront à la commune de mobiliser d’importantes ressources financières propres. Le PDC 2e génération a intégré cette préoccupation en mettant un accent sur le financement de ces IEM.



Les ressources budgétaires des collectivités sont composées de recettes de fonctionnement et des recettes d’investissement. Ces ressources de fonctionnement qui s’élèvent à 651 458 928 FCFA sont composées de :

Ressources fiscales locales : composées d’impôts directs et indirects (en moyenne 42,18% des recettes de fonctionnement.

Ressources non fiscales : produits du domaine (en moyenne 15,87% des recettes de fonctionnement) Transferts de fonctionnement : dotations reçues de l’Etat et d’autres organismes (moyenne (45,41% des recettes de fonctionnement).


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Figure 10 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/GOGOUNOU

Source : comptes administratifs GOGOUNOU de 2007 à 2011




Figure 11 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux recettes/GOGOUNOU


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Source : Comptes administratifs de la commune de GOGOUNOU de 2007 à 2011

Au regard du graphique ci-dessus, les impôts directs contribuent aux recettes propres à hauteur de 57% en moyenne contre 27% pour les produits du domaine. Les recettes perçues sur les IEM sont contenues dans les recettes des produits du domaine. Quelle peut être leur part contributive aux recettes propres ?

Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes dans la commune sont principalement de deux sortes :

- les droits sur les services marchands regroupant les droits de place sur les marchés, les produits des abattoirs et la taxe de stationnement sur les gares routières ;


Sur la période de 2007 à 2011, les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 33 110 555 FCFA et représentent 8,54% des recettes propres. Ces recettes sont passées de 6 413 900 FCFA en 2007 à 4 472 600 FCFA en 2011. Ce qui dénote une baisse des recettes des IEM. Les recettes perçues sur les services marchands représentent l’essentiel des droits perçus sur les IEM.

Figure 12 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/GOGOUNOU

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de GOGOUNOU


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Tableau 11 : Evolution des recettes des IEM dans le s recettes propres dans la commune de GOGOUNOU

2007 2008 2009 2010 2011


Redevance hangars 7034 606 250 541 205 1 268 750 626 250 1 850 750

Droits sur services marchands 70 63 5 807 650 7 679 400 9 423 700 2 684 750 2 621 850


Recettes IEM/Recettes propres 8,25% 9,79% 16,57% 4,69% 4,92%

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de GOGOUNOU

Le tableau et le graphique ci-dessus montrent que les recettes des IEM sont dérisoires dans les recettes propres.

Cependant, les calculs de l’étude SAFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares routières) un potentiel de 34 896 150 FCFA, contre un montant réalisé de 6 413 900 FCFA en 2007, soit 18, 38% du potentiel théorique.

En 2011, le rendement des services marchands a même chuté, soit 12,82% du potentiel théorique identifié en 2007. Alors que la commune dispose de 09 marchés importants pour 1.775 vendeurs, 46 boutiques et kiosques, 48 hangars pour 255 occupants, 488 appâtâmes pour 799 occupants, 04 abattoirs, 04 boucheries. Ce sont là autant d’éléments qui montrent que la mobilisation des recettes liées aux IEM peut être optimisée.

� La commune de KANDI • Analyse économique

L’économie de la commune de Kandi est caractérisée par l’agriculture, l’industrie et le commerce.

L’activité agricole qui regroupe la culture du coton, du maïs, la culture des maraichères (la tomate, le piment et des légumes) et l’élevage. Ce secteur absorbe plus de 70% de la population active de la commune. La culture du coton est prédominance et la commune dégage d’importants excédents de production céréalière. L’élevage regroupe l’élevage des ovins, des volailles, des bovins et des caprins et vient en fin la pêche qui reste peu développée.


109

L’industrie est caractérisée par la présence de petites entreprises surtout traditionnelles, et de deux grosses usines d’égrenage de coton. A cause de la faible production de coton, l’activité d’égrenage est saisonnière.

L’activité commerciale est dominée par le commerce en détail qui pour la plupart est en situation d’informel et du transport entravé par le mauvais état des pistes. Ce secteur a du mal à se développer considérablement à cause du manque de financement des entrepreneurs par les institutions financières.

Le développement de l’activité économique locale et l’accroissement des échanges commerciaux de la commune nécessitent des investissements dans les infrastructures marchandes. Ainsi l’économie de la commune pour stimuler sa croissance est soutenue par des hangars de marché aussi bien en milieu urbain et surtout en zone rurale permettant l’écoulement facile des produits vivriers ou des bétails ; des boutiques ; des magasins de stockage et des boucheries. Mais malgré les efforts indéniables de la commune pour renforcer les infrastructures économiques, des difficultés subsistent encore dans la plupart des localités où les besoins se font encore enregistrés. A ces difficultés s’ajoute le mauvais état des pistes de desserte rurales qui ne permet pas l’écoulement facile des excédents de production.

Le PDC 1ère génération qui était sensé apporter une solution n’a pas pour autant occulté le développement de l’économie local. Aussi, des hangars de marché et modules de boutiques, l’aménagement des pistes et la construction des boucheries ont été enregistrés. Cependant, beaucoup reste à faire. Aussi, le PDC 2ème génération a recommandé une attention particulière au volet développement économique afin de favoriser la création de richesse et d’améliorer l’assiette fiscale (relever le niveau des recettes propres). Cette recommandation dénote la place combien importante des IEM qui constituent la source potentielle de recettes de la commune.

• Analyse financière Analyse des recettes budgétaires de fonctionnement

Les ressources budgétaires des collectivités sont composées de recettes de fonctionnement et des recettes d’investissement. Ces ressources de fonctionnement qui s’élèvent 1 171 261 813 FCFA sont composées de :

Ressources fiscales locales : composées d’impôts directs et indirects (en moyenne 50,18% des recettes de fonctionnement).

Ressources non fiscales : produits du domaine (en moyenne 19,27% des recettes de fonctionnement).

Transferts de fonctionnement : dotations reçues de l’Etat et d’autres organismes (moyenne (12,22% des recettes de fonctionnement).


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Figure 13 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement de la commune de KANDI

Source : comptes administratifs KANDI de 2007 à 2011

Analyse des recettes/IEM dans les recettes propres de la commune

Les recettes propres constituent une composante des recettes de fonctionnement. Ces recettes sont constituées de:




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Figure 14 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux ressources propres/ KANDI

Source : Comptes administratifs de la commune de KANDI de 2008 à 2011

Au regard du graphique ci-dessus, les impôts directs contribuent aux recettes propres à hauteur de 66% en moyenne contre 26% pour les produits du domaine. Les impôts indirects sont presque insignifiants.

Les recettes perçues sur les IEM sont contenues dans les recettes des produits du domaine. Quelle peut être leur part contributive aux recettes propres ? Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes dans la commune sont principalement de trois sortes :

- les redevances hangars ; - les droits sur les services marchands regroupant les droits de place sur les



Sur la période de 2008 à 2011, les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 39 296 500 FCFA et représentent 4,48% des recettes propres. Ces recettes sont passées de 17 070 600 FCFA en 2008 à 7 158 500 FCFA en 2011. Ce qui dénote une baisse des recettes des IEM.

Les recettes perçues sur les services marchands représentent une part non négligeable des droits perçus sur les IEM.


112

Figure 15 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/KANDI

Source : comptes administratifs de 2008 à 2011 commune de KANDI

Tableau 12 : Evolution des recettes des IEM dans le s recettes propres dans la commune de KANDI de 2007 à 2001

2007 2008 2009 2010 2011

Recettes propres

252 920 991 228 005 024 208 375 381 187 676 911

Redevance hangars 7034 24 000 163 500 1 500 255 000

Droits sur services marchands 7063 3 091 600 1 767 900 1 419 000 1 322 500

Taxes stationnement 7064 13 955 000 6 760 000 4 955 500 5 581 000

Total recettes sur IEM

17 070 600 8 691 400 6 376 000 7 158 500

Recettes IEM/Recettes propres

6,75% 3,81% 3,06% 3,81%

Source : comptes administratifs de 2008 à 2011 commune de KANDI

Le tableau et le graphique ci-dessus montrent que les recettes des IEM contribuent faiblement aux recettes propres.

Cependant, les calculs de l’étude SAFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares routières) un potentiel 29 773 700 FCFA, contre un montant réalisé de 17 070 600 FCFA en 2008, soit 57,33% du potentiel théorique.

En 2011, le rendement des services marchands a même chuté, soit 24,04% du potentiel théorique identifié en 2007.


113

Alors que la commune dispose de 13 marchés importants pour plus de 2000 vendeurs, 110 kiosques, 20 hangars pour 115 occupants, 568 appâtâmes pour 831 occupants, 8 abattoirs, 13 boucheries, 1 gare routière et 15 postes de chargement avec 462 départs. Ce sont là autant d’éléments qui montrent que la mobilisation des recettes liées aux IEM peut être optimisée.

� L’économie locale de la commune de KARIMAMA


L’économie de la Commune de Karimama fonctionne à partir de l’agriculture, l’élevage, la pêche et le petit commerce. Les activités telles que le transport, l’industrie et le tourisme sont très faiblement représentées.

L’agriculture, l’élevage et la pêche sont favorisés par l’existence du fleuve Niger. L’existence des bas fonds, des cours d’eau pour abreuver, des puits pastoraux, des plaines inondables (Alibori) concourt à la promotion des cultures maraîchères, l’élevage de Bovins, Ovins, Caprins, volaille, et la promotion de la pisciculture.

Au plan commercial, il faut noter l’existence de plusieurs marchés d’échanges commerciaux mais non développés.

L’artisanat est constitué de taillerie, menuiserie, mécanique, tissage natte, transformation agro – alimentaire. Mais ce secteur n’est pas organisé.

Malgré l’existence du parc W et de l’île aux oiseaux, le tourisme est moins développé.

Au regard des potentialités de la commune, d’importantes infrastructures marchandes ont été mises en place. Il s’agit de marchés à bétail dont surtout celui de Mamassy Peuhl hyper moderne et des hangars de marchés dans tous les chefs-lieus d’arrondissement.

Cependant, des contraintes entravent au développement de la commune et limitent la mobilisation optimale des ressources propre de la commune.

Il faut noter :

- problèmes de stockage et de conservation, - Insuffisance des zones pâturage - Insuffisance/ Non respect des couloirs de passages, - Ensablement de certains cours d’eau.

Ainsi, la nécessité de magasins de stockage et de conservation se fait sentir. En plus, il est nécessaire de multiplier les zones de pâturage, les couloirs de passage et d’aménager des retenues d’’eau.


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Ressources non fiscales : produits du domaine (en moyenne 11,62% des recettes de fonctionnement). Transferts de fonctionnement : dotations reçues de l’Etat et d’autres organismes (moyenne (55,22% des recettes de fonctionnement).

Figure 16 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/KARIMAMA

Source : comptes administratifs KARIMAMA de 2007 à 2011






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Figure 17 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressource propres/KARIMAMA

Source : Comptes administratifs de la commune de KARIMAMA de 2007 à 2011

Au regard du graphique ci-dessus, les impôts directs contribuent aux recettes propres à hauteur de 34% en moyenne contre 40% pour les produits du domaine. Les recettes perçues sur les IEM sont contenus dans les recettes des produits du domaine. Quelle peut être leur part contributive aux recettes propres ?

Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes dans la commune sont principalement de deux sortes :



Sur la période de 2007 à 2011, les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 21 870 600 FCFA et représentent 23,26% des recettes propres. Ces recettes sont passées de 3 271 250 FCFA en 2007 à 6 513 750 FCFA en 2011. Ce qui dénote une hausse des recettes des IEM.

Les recettes perçues sur les services marchands représentent l’essentiel des droits perçus sur les IEM.


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Figure 18 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/KARIMAMA

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de KARIMAMA

Tableau 13 : Evolution des recettes des IEM dans le s recettes propres dans la commune de KARIMANA

2007 2008 2009 2010 2011


Redevance hangars 7034 - 158 000 243 000 514 000 664 000

Droits sur services marchands 70 63 3 271 250 2 222 400 4 501 400 4 446 800 5 849 750



Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de KARIMAMA

Le tableau et le graphique ci-dessus montrent que les recettes des IEM évoluent proportionnellement aux recettes propres.

Cependant, les calculs de l’étude SAFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares routières) un potentiel de 13 590 100 FCFA, contre un montant réalisé de 3 271 250 FCFA en 2007, soit 24,07% du potentiel théorique.

En 2011, le rendement des services marchands a même chuté (soit 47,93% du potentiel théorique identifié en 2007) alors que la commune dispose de 5 marchés importants pour 1000 vendeurs, 6 kiosques, 13 hangars pour 255 occupants, 250 appâtâmes pour 725


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occupants, 1 abattoirs, 1 boucheries, 4 marchés à bétail pour 144 têtes vendus par jour de marché, 4 gares routières pour 114 départs hebdomadaire.

Ce Sont là autant d’éléments qui montrent que la mobilisation des recettes liées aux IEM peut être optimisée.

� L’économie locale de la commune de MALANVILLE


La commune a son économie basée essentiellement sur une agriculture qui est la principale source de revenu des populations de la Commune. Selon le RGPH 2002, la population agricole représente 86,36%. La culture irriguée est très développée.

Les principales cultures pratiquées sont les cultures vivrières, les tubercules, les cultures maraîchères, les légumineuses et la culture de rente.

Les paysans pratiquent plus la culture attelée ; c’est ce qui d’ailleurs a permis d’obtenir de bons rendements en ce qui concerne les cultures céréalières et de rentes.

La commune est un gros producteur de riz, oignons et de produits maraichers à cause du bas-fond le long du fleuve Niger.

L’élevage et la pêche sont également pratiqués dans la commune toute chose qui justifie l’existence de deux grands marchés à bétail à Malanville et à Guéné.

La commune de Malanville dispose d’importantes infrastructures marchandes (boutiques, hangars, parking, marché à bétail, embarcadère, abattoir et boucherie). Cependant ces IEM sont insuffisantes comme relevés dans les PDC de deuxième génération.







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Figure 19 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/MALANVILLE

Source : comptes administratifs commune de MALANVILLE de 2007 à 2011





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Figure 20 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources composant les ressources propres/MALANVILLE

Source : Comptes administratifs de la commune de MALANVILLE de 2007 à 2011

Au regard du graphique ci-dessus, les impôts directs contribuent aux recettes propres à hauteur de 29% en moyenne contre 69% pour les produits du domaine sur la période de 2007 à 2010. Les recettes perçues sur les IEM sont contenus dans les recettes des produits du domaine. Quelle peut être leur part contributive aux recettes propres ?





Sur la période de 2007 à 2010, les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 355 541 875 FCFA et représentent 46,87% des recettes propres. Ces recettes sont passées de 64 409 075 FCFA en 2007 à 111 208 308 FCFA en 2010. Ce qui dénote une hausse importante des recettes des IEM.

Les recettes perçues sur les droits de stationnement représentent l’essentiel des droits perçus sur les IEM.


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Figure 21 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/MALANVILLE

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de MALANVILLE

Tableau 14 : Evolution des recettes des IEM dans le s recettes propres de 2007 à 2010 à MALANVILLE

Rubriques 2007 2008 2009 2010

Recettes propres 166 788 375 162 181 895 225 570 56 7 200 854 659

Redevance hangars 7034 462 600 25 000 - 753 800

Droits sur services marchands 7063 31 776 875 27 614 150 42 569 750 40 628 100

Taxe stationnement 7064 32 169 600 49 894 500 59 821 100 69 826 400

Total recettes sur IEM 64 409 075 77 533 650 102 39 0 850 111 208 300

Recettes IEM/Recettes propres 38,62% 47,81% 45,39% 55,37%

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de MALANVILLE

Le tableau et le graphique ci-dessus montrent que les recettes des IEM évoluent considérablement. En effet, sur la période de 2007 à 2010, le taux d’accroissement moyen des recettes des IEM est de 20,25% l’an.


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Les calculs de l’étude SAFI/DFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares routières) un potentiel de 217 965 000 FCFA l’an, contre un montant réalisé de 64 409 075 FCFA en 2007, soit 29,55% du potentiel théorique.

En 2010, le rendement des services marchands a connu une hausse, soit 51,02% du potentiel théorique identifié en 2007. En effet, pour un potentiel de 217 965 000 FCFA, les IEM ont produit des recettes de l’ordre de 111 208 300 FCFA. La commune de MALANVILLE dispose de 5 marchés importants pour 1680 vendeurs, 196 boutiques et kiosques pour 237 vendeurs, 16 hangars, 428 appâtâmes pour 1121 occupants, 2 abattoirs, 2 boucheries, 3 marchés à bétail pour 1 135 vendeurs et 1 235 têtes vendus, 2 gares pour 427 départs. Ce Sont là autant d’éléments qui montrent que la mobilisation des recettes liées aux IEM peut être optimisée.

� L’économie locale de la commune de SEGBANA


La Commune de Ségbana a une économie dominée par l’agriculture et l’élevage qui emploient l’essentiel de la population active. Toutefois une partie non négligeable de cette population est occupée par le petit commerce et l’artisanat.

Le secteur formel est très faible. Les services non marchands dominent les activités dudit secteur. Par contre, le secteur informel est le plus dominant. Il regroupe les activités artisanales, le commerce, le transport et les services. La proximité du Nigéria favorise la contrebande des produits de première nécessité. Le contrôle de cette activité échappe aux autorités administratives.

L’économie locale de la Commune est soutenue par des infrastructures marchandes constituées par des hangars de marchés partiellement occupés, des boutiques, des boucheries et des magasins de stockage.

L’agriculture est prédominée par le maïs, le coton, et l’arachide. L’élevage apparait comme la seconde activité de la population avec l’élevage des bovins, de la volaille, des ovins et des caprins.

Quant au à l’industrie, on note l’existence de quelques mini plates formes de transformation des noix de karité en beurre et l’artisanat moderne constitué par les activités de construction, menuiserie, couture, coiffure, etc. puis de l’artisanat traditionnel (poterie, forge etc.).

Le secteur des services est dominé par les activités de petits commerce et le transport qui sont pour la plupart informels.

La Commune de Ségbana dispose d’énormes potentiels mais peu valorisés.


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Les ressources budgétaires des collectivités sont composées de recettes de fonctionnement et des recettes d’investissement. Ces ressources de fonctionnement qui s’élèvent 474 032 236 FCFA sont composées de :



Figure 22 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/SEGBANA

Source : comptes administratifs commune de SEGBANA de 2007 à 2011






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Figure 23 : Part contributive des catégories de res source aux ressources propres

Source : Comptes administratifs de la commune de SEGBANA de 2007 à 2011

Au regard du graphique ci-dessus, les impôts directs contribuent aux recettes propres à hauteur de 47% en moyenne contre 39% pour les produits du domaine. Les impôts indirects sont presque insignifiants. Les recettes perçues sur les IEM sont contenus dans les recettes des produits du domaine. Quelle peut être leur part contributive aux recettes propres ?





Sur la période de 2007 à 2011, les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 78 5070 950 FCFA et représentent 27,55% des recettes propres. Ces recettes sont passées de 31 705 400 FCFA en 2007 à 1163 050 FCFA en 2011. Ce qui dénote une baisse des recettes des IEM.


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Figure 24 : Evolution des recettes des IEM dans les recettes propres/SEGBANA

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de SEGBANA

Tableau 15 : Evolution des recettes des IEM dans le s recettes propres de SEGBANA de 2007 à 2011

2007 2008 2009 2010 2011


Redevance hangars 7034 - 10 000 - 140 000 212 000

Droits sur services marchands 7063 240 400 433 400 499 000 470 100 375 050

Taxes stationnement 7064 31 465 000 19 386 000 8 798 000 5 366 000 11 576 000



Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de SEGBANA

Le tableau et le graphique ci-dessus montrent que les recettes des IEM contribuent faiblement aux recettes propres.

Cependant, les calculs de l’étude SAFIC/DFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares


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routières) un potentiel 14 154 400 FCFA, contre un montant réalisé de 31 705 400 FCFA en 2007, soit 224% du potentiel théorique.

En 2011, le rendement des services marchands a chuté soit 85,93% du potentiel théorique identifié en 2007. Alors que la commune dispose de 09 marchés importants pour plus de 1000 vendeurs, 56 kiosques, 32 hangars pour 1178 occupants, 208 appâtâmes pour 306 occupants, 02 abattoirs, 08 boucherie, 02 gares routières avec 103 départs hebdomadaires. Ce sont là autant d’éléments qui montrent que la mobilisation des recettes liées aux IEM peut être optimisée.

3.7.2 Analyse économique et financière dans le BORGOU

� La Commune de BEMBEREKE • Analyse économique

Avec le déclin que connaît la filière coton, les conséquences néfastes de l’utilisation des intrants chimiques (appauvrissement des sols) et l’existence de plusieurs retenues d’eau, il est apparu le besoin de diversifier les sources de revenus des producteurs. Ce qui justifie le projet du pôle agro-sylvo-pastoral.

Les infrastructures du pôle agro industrie visent à renforcer les capacités de transformation existantes et à donner de la valeur ajoutée à certains produits locaux tels que les graines de Néré (espèce dominante de la végétation), le Soja. La moutarde et le fromage bouilli étant fortement utilisés dans l’alimentation des populations.

De par sa situation géographique, Bembèrèkè est un carrefour d’importance relative. A cet effet, les marchés constituent des lieux importants d’échange. Ce qui justifie les projets du pôle commerce.

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 14,380 milliards. La partie relative aux infrastructures économiques et marchandes se chiffre à 350 millions de francs CFA. La stratégie de financement se présente comme suit :

- Commune à concurrence de 5% (fonds FADEC surtout, fonds PIP) - Communautés 1% - Etat 22% - Privé 10% - Bailleurs étrangers 62%.

Basées essentiellement sur les impôts et taxes (71%), les recettes propres de la Commune de Bembérèkè demeurent insuffisantes pour favoriser l’investissement, facteur de croissance économique locale et de création de richesse, donc générateur en retour d’impôts locaux.

Les simulations du PMR de la commune, montre qu’il est possible de faire passer les recettes totales de 0,91% du produit local brut à 1,59%. Mais, cette évolution dépendra


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essentiellement des recettes propres qui ont diminué en moyenne de 5,15% l’an entre 2007-2011.

Concernant les projets d’IEM, la commune sera en mesure de les réaliser si elle en fait une priorité et si elle se fait accompagner par l’Etat et les bailleurs de fonds. Aussi doit elle faire l’effort de gestion de maîtriser les dépenses de fonctionnement.


Analyse des recettes budgétaires de fonctionnement de 2007 à 2011

Les recettes de fonctionnement de la commune sont composées des recettes fiscales (55,36%), des dotations et subventions de fonctionnement provenant de l’Etat et autres organismes (28,2%) et les produits des services du domaine et ventes diverses (16,45%).

Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 738 303 845 sur les cinq ans. Elles connaissent un accroissement moyen de 4,51 % l’an sur la période 2007 à 2011. Les recettes non fiscales (surtout les transferts de fonctionnement) ont contribué à cette progression.

Figure 25 : Evolution et composition des recettes de fonctionnement/BEMBEREKE

Source : comptes administratifs commune de BEMBEREKE de 2007 à 2011

Composition et évolution des ressources propres de 2007 à 2011

Basées essentiellement sur les impôts et taxes (71%), les recettes propres ont diminué en moyenne de 5,15% l’an sur la période de 2007 à 2011. Les impôts directs et taxes assimilées sont principalement en cause (17,14% l’an) pendant que les impôts et taxes indirects et les produits des services du domaine et ventes diverses ont respectivement connu un accroissement moyen de 29,8% et de 23,3% l’an sur la période d’étude.


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Figure 26 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux recettes propres BEMBEREKE

Source : Comptes administratifs de la commune de BEMBEREKE de 2007 à 2011

Analyse de l’évolution des droits perçus sur les in frastructures économiques et marchandes et leur part contributive aux recettes p ropres



- les droits de stationnement et parking - les redevances versées par les fermiers.

Les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 29 560 350 FCFA. Ils ont diminué en moyenne de 1,8% l’an passant de 5 763 300 FCFA en 2007 à 5 250 785 FCFA en 2011. Les redevances versées par les fermiers représentent l’essentiel des droits perçus sur les IEM.


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Figure 27 : Evolution des droits perçus sur les IEM /BEMBEREKE

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de BEMBEREKE

Figure 28 : Evolution de la part contributive des r essources IEM aux recettes propres

Source : comptes administratifs de 2007 à 2011 commune de BEMBEREKE


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Au regard du graphique ci-dessus, les recettes des IEM représentent 7% des recettes propres. C’est la preuve d’une contribution relativement faible des recettes des IEM aux recettes propres.

Cependant, les calculs de l’étude SAFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares routières) un potentiel de 47,100 millions FCFA, contre un montant réalisé de 5,230 millions de FCFA en 2007, soit 11,10% du potentiel théorique.

Le rendement actuel des services marchands demeure inchangé, soit 11,10% du potentiel théorique identifié en 2007. Alors que, la commune dispose de 26 marchés principaux et secondaires. Les 06 plus grands sont mis en affermage depuis 2007 ; ce qui suscite des interrogations.

� La Commune de KALALE • Analyse économique

La commune de Kalalé dispose d’un cheptel très important qui la classe parmi les premières communes dans le domaine de l’élevage. Ceci participe au développement du marché à bétail de Derassi. Mais l’absence de retenues d’eau dans certaines zones de la commune est l’une des principales causes de la transhumance. Les projets identifiés dans le pôle agro-sylvo-pastoral tiennent compte donc d’un besoin d’optimisation de la production animale.

Les infrastructures du pôle agro industrie visent à renforcer les capacités de transformation existantes et à donner de la valeur ajoutée à la production agricole.

Concernant le pôle commerce, il faut dire que la commune est un grand centre de production agricole (surtout le maïs et l’igname) et sa proximité du Nigéria en fait un lieu important d’échange commercial. Ce qui justifie les projets du pôle commerce.

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 2,549 milliards. La partie relative aux infrastructures économiques et marchandes se chiffre à 1,369 milliards de francs CFA. La stratégie de financement se présente comme suit :

- Commune à concurrence de 15% (fonds FADEC surtout, fonds PIP) - Communautés 8% - Etat 9% - Privé 7% - Bailleurs étrangers 61%.

Basées à 49% sur les produits des services du domaine et ventes assimilées et à 49% sur les impôts directs que sont la patente et la licence et les taxes sur le foncier bâti et non bâti sur la période 2007 à 2011, les recettes propres de la Commune de Kalalé demeurent insuffisantes pour favoriser l’investissement, facteur de croissance économique locale et de création de richesse, donc générateur en retour d’impôts locaux. La capacité


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d’autofinancement positive sur la période demeure encore faible face à l’ampleur des investissements.

La simulation faite dans le PMR de la commune montre qu’il est possible de faire passer les recettes totales d’un niveau de 0,30% du PLB à 0,44% du PLB en 2015. Mais cette évolution dépendra des recettes propres de la commune qui ont tout de même connu un accroissement moyen de 20,87% l’an entre 2007-2011.



Les recettes de fonctionnement de la commune sont composées des recettes fiscales (33%), des dotations et subventions de fonctionnement provenant de l’Etat et autres organismes (51,6%) et les produits des services du domaine et ventes diverses (15,5%).

Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 591 366 106 FCFA sur les cinq ans. Elles ont connu un accroissement annuel moyen de 6,8% entre 2007 et 2011. Les produits des services du domaine et ventes diverses et surtout les recettes fiscales ont contribué à cette progression.

Figure 29 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/KALALE

Source : comptes administratifs commune de KALALE de 2007 à 2011

Composition et évolution des ressources propres de 2007 à 2011 Basées à 49% sur les produits des services du domaine et ventes assimilées et à 49% sur les impôts directs que sont la patente et la licence et les taxes sur le foncier bâti et non bâti, les recettes propres ont connu un accroissement moyen de 20,87% chaque année entre 2007 et 2011. Les produits des services du domaine et ventes diverses et les impôts directs et taxes assimilées ont contribué à cette progression. Mais l’accroissement des impôts directs a été le plus rapide (40,13% en moyenne l’an sur la période d’étude).


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Figure 30/ Evolution de la part contributive des ca tégories de ressource aux recettes propres /KALALE

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de KALALE

Evolution des droits perçus sur les infrastructures économiques et marchandes

Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes sont principalement de trois sortes :


- les droits de stationnement et parking ; - les redevances d’installation d’appâtâmes et de hangars.

Les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 28 778 750 FCFA. Ils ont connu un accroissement moyen de 36,6% l’an passant de 1,6 million de FCFA en 2007 à 7,8 millions de FCFA en 2011.


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Figure 31 : Evolution des droits perçus sur les IEM /KALALE

Source : comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de KALALE Figure 32 : Evolution de la part contributive des r essources IEM aux recettes propres/KALALE

Source : comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de KALALE

Au regard du graphique ci-dessus, les recettes des IEM contribuent à hauteur de 15,51% des recettes propres.

Cependant, les études SAFIC réalisées dans le Borgou donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares routières) un potentiel de 20,48 millions de francs CFA, contre un montant réalisé de 1 651 850 FCFA en 2007, soit 8,06% du potentiel théorique.


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Pour les droits de stationnement, c’est un potentiel 7,54 millions FCFA contre une réalisation nulle en 2007.

Le rendement actuel des services marchands est de 4 813 650 FCFA soit 23,5% du potentiel théorique identifié en 2007. Pour les droits de stationnement, le rendement actuel est de 419 500 FCFA soit 5,5% du potentiel théorique de 2007. D’où une performance relativement faible de la mobilisation des recettes sur IEM malgré son potentiel : marchés, gare routière, abattoirs, boucherie etc.

� La commune de N’DALI • Analyse économique

Le projet identifié dans le pôle agro sylvo pastoral tient compte de la volonté d’améliorer les conditions de cohabitation entre agriculteurs et éleveurs.

De par sa situation géographique, N’Dali est un carrefour important et une escale obligatoire des véhicules, du fait de l’existence de la douane. En effet, cette ville est située à l’intersection de deux grands axes routiers importants que sont : la RNIE N°2 (Cotonou-Malanville) et la RN N°6 (Djougou-Nikki). Elle est un grand centre de regroupement des produits agricoles (surtout le maïs et l’igname) qui sont par la suite acheminés vers les grands marchés nationaux (notamment Malanville et Dantokpa). C’est également le cas du bétail qui est acheminé de plusieurs autres communes. De ce fait, cela justifie le fait que les projets identifiés s’articulent autour de deux points qui sont :

• la construction de marchés

• la construction de parking (notamment pour gros porteurs).

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 1,780 milliards FCFA. La partie relative aux infrastructures économiques et marchandes se chiffre à 550 millions de francs CFA. La stratégie de financement se présente comme suit :

- Commune à concurrence de 10% (fonds FADEC surtout, fonds PIP) - Communautés 5% - Bailleurs étrangers 85%.

Basées à 24% sur les produits des services du domaine et ventes assimilées et à 75% sur les impôts directs que sont la patente et la licence et les taxes sur le foncier bâti et non bâti sur la période 2007 à 2011, les recettes propres de la Commune de N’Dali demeurent insuffisantes pour favoriser l’investissement, facteur de croissance économique locale et de création de richesse, donc générateur en retour d’impôts locaux. La capacité d’autofinancement positive trois années sur cinq demeure encore faible.

La simulation faite dans le PMR de la commune montre qu’il est possible de faire passer les recettes totales d’un niveau de 0,89% à 1,26% du PLB en 2015. Mais cette évolution dépendra des recettes propres de la commune qui ont tout de même connu un accroissement moyen de 2,7% l’an entre 2007-2011.

Concernant les projets d’IEM, la commune sera en mesure de les réaliser si elle en fait une priorité et si elle se fait accompagner par l’Etat et les bailleurs de fonds.


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• Analyse financière Analyse des recettes budgétaires de fonctionnement de 2007 à 2011


Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 684 687 406 sur les cinq (05) ans. Elles ont connu un accroissement annuel moyen de 11,5% entre 2007 et 2011. Tous les produits ont contribué à cette progression. Mais l’accroissement des recettes non fiscales a été le plus rapide.

Figure 33 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/N’DALI

Source: Etabli à partir données des comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de N’DALI


Basées à 24% sur les produits des services du domaine et ventes assimilées et à 75% sur les impôts directs que sont la patente et la licence et les taxes sur le foncier bâti et non bâti, les recettes propres s’élèvent globalement à 381 248 731 francs CFA sur les cinq ans et représentent 55,7% des recettes de fonctionnement.

Les recettes propres connaissent un accroissement moyen de 2,7% chaque année entre 2007 et 2011. Les produits des services du domaine et ventes diverses et les impôts indirects en sont principalement à l’origine. Les impôts directs et taxes assimilées bien qu’ayant évolué de façon irrégulière au cours de la période représentent 75% des recettes propres.


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Figure 34 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux recettes propres /N’DALI

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de N’DALI


Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes repérées dans le compte administratif de la commune sont principalement de deux sortes :



Les droits sur les services marchands s’élèvent à 4 511 000 francs CFA et représentent 88% des recettes sur IEM sur la période. Les droits de stationnement et parking restent dérisoires.

Les ressources mobilisées sur les IEM s’élèvent globalement à 5 128 000 FCFA. Nulles en 2007, elles ont connu un accroissement moyen de 8,8% l’an passant de 964 650 FCFA en 2008 à 1 470 025 FCFA en 2011.


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Figure 35 : Evolution des droits perçus sur la sur les IEM/N’DALI


Figure 36 : Evolution de la part contributive des r essources IEM aux recettes propres/N’DALI


Au regard du graphique ci-dessus, les recettes des IEM contribuent à 1,3% des recettes propres. Elles sont presque négligeables.

Alors que la commune dispose de vingt marchés (grands et secondaires), un parking gros porteur, une gare routière, bref d’importantes potentialités génératrices de ressources.


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Ce sont là autant d’éléments qui suscitent des interrogations sur la mobilisation des ressources liées aux IEM.

� La commune de NIKKI • Analyse économique

Les projets identifiés dans le pôle agro sylvo pastoral tient compte d’une part de la volonté d’améliorer les conditions de cohabitation entre agriculteurs et éleveurs et d’autre part de régler le problème de maîtrise de l’eau indispensable pour l’abreuvement d’un cheptel important.

Les infrastructures du pôle agro industrie visent à renforcer les capacités de transformation existantes et à donner de la valeur ajoutée à la production agricole.

La commune de Nikki est une zone de forte production de culture vivrière et sa proximité du Nigéria en fait un atout de plate forme d’échanges commerciaux. Ce qui justifie les projets du pôle commerce.

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 2,829 milliards. La partie relative aux infrastructures économiques et marchandes se chiffre à 1,050 milliards de francs CFA. La stratégie de financement se présente comme suit :

- Commune à concurrence de 4% (FADEC, PIP) - Communautés 2% - Etat 13% - Privé 5% - Bailleurs étrangers 76%.

Basées à 30% sur les produits des services du domaine et ventes assimilées et à 67% sur les impôts directs que sont la patente et la licence et les taxes sur le foncier bâti et non bâti sur la période 2007 à 2011, les recettes propres de la Commune de NIKKI demeurent insuffisantes pour favoriser l’investissement, facteur de croissance économique locale et de création de richesse, donc générateur en retour d’impôts locaux. La capacité d’autofinancement négative quatre années sur cinq. La commune a un besoin de financement de 7,2% des recettes de fonctionnement.



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Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 689 740 475 FCFA sur les cinq (05) ans. Elles ont diminué en moyenne de 2,81% l’an sur la période du fait de la baisse des dotations et subventions de fonctionnement.

Figure 37 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/NIKKI

Source : Etabli à partir données des comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de Nikki


Les recettes propres sont constituées des recettes fiscales locales et des produits des services du domaine et ventes diverses. Elles s’élèvent globalement à 319 465 652 FCFA sur les cinq ans et représentent 46,32% des recettes de fonctionnement. Ceci dénote de la dépendance de la commune vis à vis des ressources extérieures.

Les recettes propres ont connu cependant un accroissement moyen de 6,45% chaque année entre 2007 et 2011. Tous les produits ont contribué à cette progression. Mais l’accroissement des recettes fiscales intérieures a été le plus rapide avec un poids contributif plus important soit 69,28% des recettes propres.


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Figure 38 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux recettes propres/NIKKI

Source : Etabli à partir données des comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de Nikki


Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes repérées dans le compte administratif de la commune sont principalement de trois sortes :


- les droits de stationnement et parking ; - les redevances d’installation d’appâtâmes et de hangars.

Les droits sur les services marchands s’élèvent à 16 861 900 francs CFA et représentent 96,25% des recettes sur IEM sur la période.

Les droits de stationnement et parking et les redevances d’installation d’appâtâmes et de hangars restent dérisoires et méritent qu’on se penche sur leur rentabilité.

Sur la période de 2007 à 2011, les ressources mobilisées sur les IEM s’élèvent globalement à 17 517 400 FCFA. Elles ont connu un accroissement moyen de 5,4% l’an sur les cinq ans passant de 3,4 millions de FCFA en 2007 à 4,5 millions de FCFA en 2011.


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Figure 39 : Evolution des droits perçus sur les IEM de NIKKI

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de NIKKI

Figure 40 : Evolution de la part contributive des r essources IEM aux recettes propres de NIKKI

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de NIKKI

Au regard du graphique ci-dessus, les recettes des IEM contribuent à hauteur de 5,5% aux recettes propres. Elles sont donc dérisoires malgré l’énorme potentiel : 15 marchés, 03 marchés à bétail, 01 gare routière, 01 boucherie, 01 barrage etc.

Cependant, les études SAFIC ont évalué le potentiel fiscal des droits de places sur dans les marchés à 15.418.800 FCFA. Le rendement actuel est de 3 372 380 francs CFA ; soit 22%


141

du potentiel théorique de 2007. D’où la faible performance de mobilisation des droits de places dans les marchés.

� La commune de PARAKOU • Analyse économique

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 23,290 milliards. La stratégie de financement se présente comme suit :

- Commune à concurrence de 10% (FADEC, PIP) - Etat 39% - Bailleurs étrangers 51%.

Les recettes propres de la Commune demeurent insuffisantes pour réaliser ces investissements, facteur de croissance économique locale et de création de richesse, donc générateur en retour d’impôts locaux. Au niveau actuel de mobilisation des ressources, la commune peut dégager au mieux des cas une capacité d’autofinancement annuelle de 200 millions, ce qui reste insuffisant face à la grande demande des populations en biens et services publics locaux.

Très peu de projets d’infrastructures économiques et marchandes sont identifiés dans le PIP. Nous en avons repéré trois qui se chiffre à 160 000 000 FCFA. Vu la santé financière de cette ville, ces projets ne connaîtront pas de problèmes de réalisation.




Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 7,9 milliards de FCFA sur les cinq (05) ans. Elles ont connu une croissance régulière entre 2007 et 2009 puis une baisse progressive de 2009 à 2011 entrainant donc un accroissement nul sur la période.les recettes de fonctionnement ont évolué au même rythme que les recettes fiscales et les transferts de fonctionnement. L’accroissement moyen des produits du domaine et ventes diverses a été de 11% sur la période. Enfin de compte, cet accroissement des produits du domaine n’a que permis de compenser la chute des recettes fiscales.


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Figure 41 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/ PARAKOU

Source: Etabli à partir données des comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PARAKOU


Les recettes propres sont constituées des recettes fiscales locales et des produits des services du domaine et ventes diverses. Elles s’élèvent globalement à 3,3 milliards de francs CFA sur les cinq (05) ans et représentent 42% des recettes de fonctionnement.

Les recettes propres connaissent un faible accroissement de 0,2% l’an entre 2007 et 2011. Seuls les produits des services du domaine et ventes diverses ont favorisé cette progression. Ceci est la preuve qu’il existe un potentiel important inexploité au niveau de ce poste de ressource.

Figure 42 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux recettes propres/ PARAKOU


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Source: Etabli à partir données des comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PARAKOU


Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes repérées dans le compte administratif de la commune sont principalement :


- les redevances versées par la société de gestion des marchés (SGMP) ; - la taxe d’inspection sanitaire des produits alimentaires (abattage d’animaux et

inspection viande) - la taxe sur la sortie des produits vivriers et celle sur le bétail en transit.

Les droits sur les services marchands s’élèvent à 53 867 685 francs CFA et représentent 38% des recettes sur IEM sur la période.

Les redevances versées par les fermiers perçues à partir de 2009 s’élèvent globalement à 30 306 755 FCFA soit 21% des recettes sur IEM. La taxe sur la sortie des produits vivriers et celle sur bétail en transit font 52 739 800 FCFA et représentent 37% des recettes sur IEM. Quant à la taxe d’abattage animaux et inspection viande, elle reste dérisoire (4% des recettes IEM).

Sur la période de 2007 à 2011, les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 141 414 240 FCFA. Ils ont connu un accroissement moyen de 4,6% l’an entre 2007 et 2011 passant de 25 218 010 FCFA en 2007 à 31 634 500 FCFA en 2011.


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Tableau 16 : Evolution sur les droits perçus sur le s IEM de 2007 à 2011 à Parakou

Evolution des droits perçus sur les IEM 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Taxe de stationnement sur les gares routières 706311 3 628 300 3 113 000 7 089 000 8 211 700 6 998 300 29 040 300

Droits de place sur les marchés 706312 13 939 710 9 098 700 522 200 658 075 608 700 24 827 385

Taxe d'inspection sanitaire des produits alimentaires (Abattage d'animaux et inspection viande) 70674 900 000 1 400 000 1 100 000 600 000 500 000 4 500 000

Taxe sur la sortie des produits vivriers 71281 0 1 429 200 3 415 900 744 700 3 700 000 9 289 800

Taxe sur bétail en transit 71282 6 750 000 8 750 000 8 800 000 9 150 000 10 000 000 43 450 000

Redevances versées par la SGMP 75711 0 0 9 845 755 10 230 500 8 820 000 28 896 255

Redevances versées par l'ASELCOB pour le parc à bétail 75712 0 0 0 403 000 1 007 500 1 410 500

TOTAL RECETTES DES IEM 25 218 010 23 790 900 30 772 855 29 997 975 31 634 500 141 414 240

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PARAKOU

Figure 43 : Evolution de la part contributive des r essources IEM aux recettes propres/ PARAKOU

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PARAKOU


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Au regard du graphique ci-dessus, les recettes des IEM représentent 4% des recettes propres et sont donc dérisoires malgré l’énorme potentiel : 5marchés principaux, 08 marchés secondaires, des gares routières, 02 parcs à bétail, des abattoirs etc.

Les calculs des études ECOLOC estiment le potentiel des droits et taxes de stationnement et parking à 22,409 millions FCFA, contre un prélèvement effectif de 6,998 millions FCFA en 2011, soit un taux de couverture du potentiel d’à peine 31%.

Pour les redevances d’appâtâmes et de hangar, ces calculs donnent un potentiel de 16,8 millions FCFA en 2010 contre un encaissement nul en 2011.

Concernant les droits de places dans les marchés, le potentiel est évalué à 121 millions FCFA en 2010, contre un encaissement de 9,4 millions FCFA en 2011 (7,8% du potentiel). Les 9,4 millions FCFA représentent 608 700 FCFA de droits de place sur marché perçus directement par la municipalité et 8 820 000 FCFA de redevances versées par la société de gestion des marchés de Parakou (SGMP). Cette société gère par affermage les cinq (05) plus grands marchés de Parakou à savoir : Arzéké, Dépôt, Guêma, Tourou et Zongo.

A Parakou, il existe deux (02) marchés gérés directement par la Mairie où la spéculation dominante est la boisson fermentée artisanale.

Les calculs PMR des études ECOLOC estime le potentiel sur la taxe perçue sur les ventes de boissons fermentées à 1 242 000 FCFA contre un prélèvement de 76 000 FCFA en 2011 soit 6,1% du potentiel.

En somme, on note une faible performance de mobilisation des recettes perçues sur les IEM.

� La commune de PERERE • Analyse économique

L’agriculture est la principale activité dans la commune de Pèrèrè. Mais l’inexistence de points d’eau fait que certaines composantes de cette agriculture sont très peu développées en occurrence le maraichage et l’élevage. L’aménagement et /ou la construction de retenues d’eau permettra le développement des activités liées à ces secteurs.

Les infrastructures du pôle agro industrie visent à renforcer les capacités de transformation existantes et à donner de la valeur ajoutée à certaines spéculations telles que le Karité et le soja.

Les projets du pôle commerce constituent un prolongement des deux premiers dont l’objectif est de faciliter l’écoulement de la production.

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 1,100 milliards FCFA. La partie relative aux IEM se chiffre à 473,8 millions de francs CFA. La stratégie de financement se présente comme suit :


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- Commune à concurrence de 16% (PIP, FADEC) - Communauté 7% - Etat 20% - Privé 22% - Bailleurs étrangers 35%.

Les recettes propres de la Commune demeurent insuffisantes pour réaliser ces investissements, facteur de croissance économique locale et de création de richesse, donc générateur en retour d’impôts locaux. La commune présente généralement un déficit de fonctionnement d’en moyenne 17 millions FCFA chaque année.




Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 312 297 722 FCFA sur les cinq (05) ans. Elles ont connu un accroissement annuel moyen de 10,2 % entre 2007 et 2011. Les recettes fiscales et les produits des services du domaine et ventes diverses ont contribué à cette progression. Mais l’accroissement des produits du domaine et ventes diverses a été le plus rapide (27,9% l’an).

Figure 44 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement de PERERE

Source: données des comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PERERE


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Les recettes propres sont constituées des recettes fiscales locales et des produits des services du domaine et ventes diverses. Elles s’élèvent globalement à 124 620 715 francs CFA sur les cinq ans et représentent 42% des recettes de fonctionnement.

Les recettes propres connaissent un accroissement moyen de 24,3% chaque année entre 2007 et 2011. Tous les produits sont à l’origine de cette croissance et principalement les produits des services du domaine et ventes diverses qui représentent 52% des recettes propres. Cette évolution montre qu’il existe un potentiel important qui reste encore à exploiter au niveau de ces postes de ressource.

Figure 45 : Evolution de la part constitutive des c atégories de ressources aux recettes propres/ PERERE

Source: Etabli à partir données des comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PERERE





Les droits sur les services marchands s’élèvent à 13 164 400 francs CFA et représentent 77,11% des recettes sur IEM sur la période. Les droits de stationnement et parking restent dérisoires.


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Les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 17 073 250 FCFA. Ils ont diminué en moyenne de 10% l’an entre 2007 et 2011 passant de 3 910 200 FCFA en 2007 à 2 301 300 FCFA en 2011 malgré l’énorme potentiel dont dispose la commune : 17 marchés dont 01 central, des hangars, des abattoirs, des mini barrages, magasins de stockage et de warrantage etc.

Figure 46 : Evolution des droits perçus sur les IEM /PERERE

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PERERE

Figure 47 : Evolution de la part contributive des r essources IEM aux ressources propres/ PERERE

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de PERERE


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Au regard du graphique ci-dessus, les recettes des IEM contribuent en moyenne à 14% aux recettes propres avec une tendance à la baisse.

Pourtant, les données de l’enquête SAFIC de 2007 ont évalué le potentiel fiscal des services marchands à 12.979.600 FCFA.

Le rendement actuel est de 2 632 880, représentant 20% du potentiel théorique de 2007. D’où la faible performance de mobilisation des droits sur les services marchands.

� La commune de SINENDE • Analyse économique

La commune de Sinendé dispose d’un cheptel assez considérable. Elle est également une zone de transhumance de la sous région. En effet les troupeaux de boeufs envahissent la commune en directions des communes de Gogounou, Djougou Bembéréké, et surtout du Burkina Faso et du Niger. Cela n’est pas sans conséquences car on enregistre de fréquents conflits entre éleveurs et agriculteurs. Il est donc impérieux de tracer des couloirs de passage et de délimiter des zones de pâturage dans la commune.

L’arrondissement de Fô-Bouré est la zone de production massive du manioc dans la commune de Sinendé. Cette production n’est malheureusement pas exploitée de façon optimum. Les infrastructures du pôle agro industrie visent donc à renforcer les capacités de transformation existantes et à donner de la valeur ajoutée à cette spéculation.

Les projets du pôle commerce constituent un prolongement des deux premiers dont l’objectif est de faciliter l’écoulement de la production.

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 1,843 milliards. La partie relative aux IEM se chiffre à 300 millions de francs CFA. La stratégie de financement se présente comme suit :




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Les recettes de la commune sont assises essentiellement sur les transferts de fonctionnement (51% constitués des dotations et subventions de fonctionnement provenant de l’Etat et autres organismes) ; les recettes fiscales (44,4%) et les produits des services du domaine et ventes diverses (4,6%).

Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 542 982 481 FCFA sur les cinq (05) ans. Elles ont connu un accroissement annuel moyen de 8,47 % entre 2007 et 2011. Mais cette augmentation a beaucoup plus pour origine l’amélioration du niveau des subventions extérieures plutôt qu’à un effort d’accroissement des ressources propres

Figure 48 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/ SINENDE

Source : comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de SINENDE


Les recettes propres sont constituées des recettes fiscales locales et des produits des services du domaine et ventes diverses. Elles se sont élevées globalement à 197 273 212 francs CFA sur les cinq (05) ans et représentent 36% des recettes de fonctionnement.

Les recettes propres ont diminué en moyenne de 3,6% chaque année entre 2007 et 2011. Les recettes fiscales locales sont principalement à l’origine de cette chute.

L’accroissement moyen annuel des produits des services du domaine et ventes diverses est de 5,6%.


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Figure 49 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux recettes propres/SINENDE

Source : comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de SINENDE




- les redevances d’installation d’appâtâmes et hangar Les droits sur les services marchands s’élèvent à 6 735 625 francs CFA et représentent 92,1% des recettes sur IEM sur la période. Les redevances sur les installations d’appâtâmes et de hangars restent dérisoires.

Sur la période de 2007 à 2011, les ressources mobilisées sur les IEM s’élèvent globalement à 7 309 625 FCFA. Elles ont connu un accroissement moyen de 9,8% l’an sur les cinq (05) ans passant de 1,385 millions de FCFA en 2007 à 2,214 millions de FCFA en 2011.


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Figure 50 : Evolution des droits perçus sur les IEM /SINENDE

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de SINENDE

Figure 51 : Evolution de la part contributive des r essources IEM aux recettes propres/SINENDE

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de SINENDE

Au regard du graphique précédent, les recettes des IEM sont dérisoires dans les recettes propres (4% de poids contributif).

Cependant, les calculs de l’étude SAFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares


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routières) un potentiel de 14,525 millions de francs CFA, contre un montant réalisé de 1,385 millions de FCFA en 2007, soit 9,53% du potentiel théorique.

Le rendement actuel des services marchands est de 1 347 125 FCFA ; soit 9,2% du potentiel de 2007. Il a même chuté au cours de la période malgré l’énorme potentialité dont dispose la commune : 14 marchés dont 01 d’envergure régionale, 08 aires d’abattage, des retenues d’eau, 01 gare routière etc.

� La commune de TCHAOUROU • Analyse économique

De part sa position géographique, la commune de Tchaourou est devenue un centre de transit du bétail venant du Nord et du Sud de notre pays à la recherche de l’eau et du pâturage. Cet afflux massif et incontrôlé entraine fréquemment de graves conflits entre les agriculteurs locaux et les pasteurs nomades. Ce qui justifie les projets du pôle agro pastoral

Les racines et tubercules (ignames, manioc etc.) font partie intégrante de l’habitude alimentaire des populations de Tchaourou, ce qui explique la forte production de ces spéculations. Mais il est à noter que les producteurs ne tirent pas profit de leur labeur du fait de la vente de leurs produits sans en apporter une valeur ajoutée. De plus, la plantation des arbres fruitiers constitue la deuxième activité des producteurs. Ce qui justifie les deux projets du pôle agro industrie.

Au niveau de la commune, l’ensemble des projets d’investissements à court terme s’élève à 1,925 milliards FCFA. La partie relative aux IEM se chiffre à 01 milliard de francs CFA. La stratégie de financement se présente comme suit :





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Les recettes de fonctionnement s’élèvent globalement à 728 000 223 FCFA sur les cinq (05) ans. Elles ont connu un accroissement annuel moyen de 4 % entre 2007 et 2011 passant de 146,3 millions à 178 millions FCFA. Les recettes fiscales et les produits des services du domaine et ventes diverses ont contribué à cette progression. Mais l’accroissement des produits du domaine et ventes diverses a été le plus rapide (26,4% l’an).

Figure 52 : Evolution et composition des recettes d e fonctionnement/ TCHAOUROU

Source: comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de TCHAOUROU


Les recettes propres sont constituées des recettes fiscales locales et des produits des services du domaine et ventes diverses. Elles s’élèvent globalement à 386 449 328 francs CFA sur les cinq ans et représentent 53% des recettes de fonctionnement.

Les recettes propres connaissent un accroissement moyen de 13,4% chaque année entre 2007 et 2011. Les recettes fiscales et davantage les produits des services du domaine et ventes diverses ont favorisé cette progression. La commune a donc fait preuve d’une performance financière depuis 2007, s’efforçant d’année en année de réduire sa dépendance vis-à-vis des apports extérieurs.


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Figure 53 : Evolution de la part contributive des c atégories de ressources aux recettes propres/ TCHAOUROU

Source: comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de TCHAOUROU


Les ressources mobilisées sur les infrastructures économiques et marchandes sont principalement de deux sortes :

- les droits sur les services marchands regroupant les droits de place sur les marchés, les produits des abattoirs, la taxe d’abreuvement et le bétail en transit;


Les droits sur les services marchands s’élèvent à 64 990 900 francs CFA et représentent 94,27% des recettes sur IEM sur la période pendant que les droits de stationnement et parking restent encore faibles.

Les droits perçus sur les IEM s’élèvent globalement à 68 944 800 FCFA .Ils ont connu un accroissement moyen de 16,4% l’an entre 2007 et 2011 passant de 6 904 450 FCFA en 2007 à 14 756 550 FCFA en 2011 avec un pic en 2009 (20 355 100 FCFA).


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Figure 54 : Evolution des droits perçus sur les IEM / TCHAOUROU

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de TCHAOUROU

Figure 55 : Evolution de la part contributive des d roits sur les IEM aux recettes propres/TCHAOUROU

Source : Comptes administratifs 2007 à 2011 de la commune de TCHAOUROU

Au regard du graphique ci-dessus, les recettes des IEM contribuent à hauteur de 18% aux recettes propres.

Notons que les calculs de l’étude SAFIC donnent pour les services marchands (droits de places dans les marchés + produits des abattoirs + taxe de stationnement dans les gares


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routières) un potentiel de 27,291 millions de francs CFA, contre un montant réalisé de 6,653 millions de FCFA en 2007, soit 24,38% du potentiel théorique.

Le rendement actuel est de 12 998 180 FCFA soit 48% du potentiel théorique. En somme, la commune fait preuve d’un effort appréciable de mobilisation des droits sur les services marchands même si du chemin reste à faire vu l’énorme potentiel dont elle dispose : 32 marchés dont 5 principaux, 10 secondaires et 17 locaux, 06 marchés à bétail, 03 magasins de stockage, 02 gares routières, 02 aires de stationnement, 03 barrages, 02 axes de couloirs de passage, 06 unités de transformation dont 10 privé etc.

Investissements/IEM réalisés par les communes des d épartements du Borgou et de l’Alibori de 2007 à 201

L’analyse des investissements/IEM réalisés par commune est consignée dans le tableau ci-dessous :

Tableau 17 : Investissements/IEM réalisés par les c ommunes du Borgou et de l’Alibori

DEPARTEMENT DE l'ALIBORI

Communes Recettes propres annuelles (en moyenne) Investissements annuelles (en moyenne)

BANIKOARA 221293333,3 1526924

GOGOUNOU 77542283,37 535041,7553

KARIMAMA 18805331,04 129756,7842

KANDI 219288504,5 1513090,681

MALANVILLE 188836772,4 1302973,729

SEGBANA 57329183,3 395571,3648

DEPARTEMENT DU BORGOU

Communes Recettes propres annuelles (en moyenne) Investissements annuelles (en moyenne)

BEMBEREKE 84458142,86 582761,1857

KALALE 37109929,08 256058,5106

N'DALI 78892307,69 544356,9231

NIKKI 63699636,36 439527,4909

PARAKOU 707071200 4878791,28

PERERE 24390357,14 168293,4643

SENENDE 36548125 252182,0625

TCHAOUROU 76660888,89 528960,1333 Source : enquêtes de terrain, septembre/octobre 2012

Il apparaît ici clairement que les ressources allouées aux investissements/IEM sont très faible dans toutes les communes. En effet, les ressources destinées aux investissements/IEM représentent 0,69% des fonds propres de chaque commune. Cette situation explique l’insuffisance d’IEM dans les deux Départements.

Synthèse des résultats de l’analyse financière des IEM dans l’ALIBORI et le BORGOU.

L’analyse des recettes issues des IEM a donné les résultats consignés dans les tableaux ci-dessous.


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Tableau 18 : Récapitulatif des indicateurs sur les IEM dans l’Alibori

Communes Potentiel annuel en recettes des IEM

Réalisation moyenne en recettes des IEM

Réalisation / potentiel

Recettes des IEM/Recettes propres

BANIKOARA 33 339 910 7 966 560 23,89% 3,60%

GOGOUNOU 34 896 150 6 622 111 18,98% 8,54%

KARIMAMA 13 590 100 4 374 120 32,19% 23,26%

KANDI 29 773 700 9 824 125 33,00% 4,48%

MALANVILLE 217 965 000 88 885 469 40,78% 47,07%

SEGBANA 14 154 400 15 794 190 111,59% 27,55%


Tableau 19 : Récapitulatif des indicateurs sur les IEM dans le Borgou

Communes

Potentiel annue l en recettes des IEM

Réalisation moyenne en recettes des IEM

Réalisation / potentiel

Recettes des IEM/Recettes propres

BEMBEREKE 47 100 000 5 912 070 12,55% 7,00%

KALALE 20 480 000 5 755 750 28,10% 15,51%

N'DALI - 1 025 600 - 1,30%

NIKKI 15 418 800 3 503 480 22,72% 5,50%

PARAKOU 160 209 000 28 282 848 17,65% 4,00%

PERERE 12 970 600 3 414 650 26,33% 14,00%

SENENDE 14 525 000 1 461 925 10,06% 4,00%

TCHAOUROU 27 291 000 3 798 960 50,56% 18,00%


Au regard des deux tableaux, la situation des IEM dans les deux Départements semble identique. Les constats suivants sont faits :

� La part des recettes des IEM dans les recettes propres est dérisoire dans la plupart des communes. En effet, les recettes actuellement mobilisées sur les IEM sont loin


159

d’atteindre 20% des recettes propres des communes. Dans l’ALIBORI, la part des recettes des IEM dans les recettes propres se situe à 19,08%, contre 8,66% dans le BORGOU.

� L’analyse du rendement actuel des ressources mobilisées sur les IEM au regard de leur potentiel a fait ressortir un écart important. En effet, presque toutes les communes ont mobilisé moins de 50% du potentiel de leurs IEM. Dans le département de l’ALIBORI, sur un potentiel total de 343 719 260 FCFA, les communes ont mobilisé 133 466 575 FCFA de recettes, soit un taux de 38,83%. Dans le BORGOU, le taux de réalisation de toutes les communes est de 21,19%. Elles ont mobilisé 63 155 283 FCFA sur un potentiel de 400 297 994 FCFA.

Ces différents constats sont révélateurs de l’existence de freins relatifs à la maîtrise et à mobilisation de façon optimale des recettes potentielles générées par les IEM. Ceci confirme bien les dysfonctionnements relevés dans les études SAFIC/DFIC, le PMR, les études ECOLOC ainsi que les résultats de nos enquêtes dans les Départements de l’ALIBORI et du BORGOU.

Les freins à la mobilisation des ressources locales dans le département de l’ALIBORI et du BORGOU

Les résultats d’enquête et les entretiens sur le terrain, laissent affirmer que les communes du département de l’Alibori et du Borgou ont un potentiel fiscal important. En effet, d’importants équipements marchands ont été relevés. Cependant, leur aménagement laisse à désirer.

Par ailleurs, les infrastructures existantes sont insuffisantes. En effet, nombreux sont ceux là qui opèrent dans les infrastructures marchandises sans abri.

Ce sont autant d’éléments qui témoignent de la faiblesse des recettes des IEM sur les recettes propres.

Les freins à la mobilisation optimale des recettes provenant des IEM sont :

- faible niveau d’aménagement des équipements marchands

- insuffisance d’équipements marchands

- mode de gestion inadéquat des équipements marchands

- manque de volonté politique de la part des élus locaux

- manque de civisme fiscal

- non maitrise de l’assiette fiscale par les agents

- motivation insuffisante des agents chargés du recouvrement

Cependant quelques points forts sont à noter. Il s’agit :


160

- Existence de potentiel de ressources au niveau des IEM ; - Existence de PTF engagés à accompagner les communes pour une

mobilisation plus accrue des ressources internes à travers soit la réalisation d’IEM, soit le renforcement des capacités des acteurs locaux soit enfin par le recrutement d’agents spécialisés dans la mobilisation de ressources.

Recommandations pour améliorer la gestion des IEM e t le rendement des droits perçus sur les IEM dans le BORGOU

- Améliorer le niveau d’aménagement des infrastructures marchandes - Possibilité de construire d’autres infrastructures marchandes pour absorber

tous les contribuables. - Mettre en place et former des organes de gestion et de contrôle des IEM - Renforcer la responsabilité fiscale des élus locaux par l’amélioration du

contrôle citoyen - Instaurer des contrats d’objectifs avec le service des impôts et les agents

collecteurs - Inciter à l’élargissement de l’assiette par la promotion de l’économie locale et

des opérateurs économiques.

4. SYNTHESE ETAT DES LIEUX DANS LE BORGOU ET L’ALIBORI

ETAT DES LIEUX DANS LE BORGOU ET L’ALIBORI

La synthèse de l’état des lieux dans le Borgou et l’Alibori fait ressortir les constats suivants :

a) Au niveau des acteurs :

- les acteurs clés qui assurent la maîtrise des IEM sont les communes, les intercommunalités, les organisations socio-professionnelles et organisations communautaires ;

- Les intercommunalités à travers l’ADéCOB et l’APIDA offrent des opportunités avec le nouveau texte sur l’intercommunalité d’engager des expériences de maîtrise d’ouvrage de projets d’envergure régionale ou intercommunale dans le cadre du DIEM ;

- De nombreux projets et programmes évoluent sur le champ DER dans les deux Départements. Des synergies sont nécessaires avec le nouveau programme DIEM pour valoriser les complémentarités ;

- Les entrepreneurs locaux sont encore faibles. Le DIEM offre une opportunité de les appuyer en facilitant l’accès au marché dans des conditions transparentes.

b) Au niveau infrastructurel et technique:

- Le parc des IEM est très varié avec une prépondérance d’infrastructures économiques orientées vers l’élevage et l’agriculture ; ce qui vient confirmer la vocation agro-pastorale des deux Départements ;


161

- Le parc des infrastructures marchandes est par contre faible. L’on pourrait en déduire que l’activité commerciale reste globalement faible dans les deux Départements ;

- La moitié du parc des infrastructures recensées n’est pas en bon état. Ce qui pose le problème de la responsabilité du maître d’ouvrage mais aussi des usagers dans l’entretien préventif et curatif des IEM ;

- Dans leur quasi-totalité, les IEM recensées sont en agglomérés de ciment (briques) avec des toitures légères en tôles. Quelques cas d’IEM en banco ou en pierre taillée ont aussi été recensés mais la proportion reste infime. Seulement un (01) ou deux (02) cas d’IEM en bois ont été recensés. Le terrain des matériaux locaux semble encore vierge et mérite d’être explorer ;

- La majorité de IEM n’est pas raccordée à un réseau électrique ; ce qui limite l’activité commerciale mais offre une opportunité pour explorer les énergies alternatives notamment vertes.

c) Au plan économique:

- Les principales filières économiques porteuses sont dans l’agriculture et l’élevage - Les projets d’investissement retenus par ECOLOC au niveau intercommunal et

dans les plans communaux de développement (PDC) sont tous orientés vers les filières agro-sylvo-pastorales qui fait vivre la majorité de la population des deux départements.

d) Au plan financier: - L’analyse des recettes issues des IEM donne les résultats consignés dans les

tableaux ci-dessous :

Tableau récapitulatif des indicateurs sur les IEM d ans l’ALIBORI

Communes Potentiel annuel en

recettes des IEM

Réalisation moyenne en

recettes des IEM Réalisation /

potentiel

Recettes des IEM/Recettes

propres

BANIKOARA 33 339 910 7 966 560 23,89% 3,60%

GOGOUNOU 34 896 150 6 622 111 18,98% 8,54%

KARIMAMA 13 590 100 4 374 120 32,19% 23,26%

KANDI 29 773 700 9 824 125 33,00% 4,48%

MALANVILLE 217 965 000 88 885 469 40,78% 47,07%

SEGBANA 14 154 400 15 794 190 111,59% 27,55%


162

Tableau récapitulatif des indicateurs sur les IEM d ans le BORGOU

Communes

Potentiel annuel en recettes des

IEM

Réalisation moyenne en

recettes des IEM Réalisation /

potentiel

Recettes des IEM/Recettes

propres

BEMBEREKE 47 100 000 5 912 070 12,55% 7,00%

KALALE 20 480 000 5 755 750 28,10% 15,51%

N'DALI 1 025 600 #DIV/0! 1,30%

NIKKI 15 418 800 3 503 480 22,72% 5,50%

PARAKOU 160 209 000 28 282 848 17,65% 4,00%

PERERE 12 970 600 3 414 650 26,33% 14,00%

SENENDE 14 525 000 1 461 925 10,06% 4,00%

TCHAOUROU 27 291 000 13 798 960 50,56% 18,00%

- La part des recettes des IEM dans les recettes propres est dérisoire dans la plupart des communes. En effet, les recettes actuellement mobilisées sur les IEM sont loin d’atteindre 20% des recettes propres des communes. Dans l’ALIBORI, la part des recettes des IEM dans les recettes propres se situe à 19.08%, contre 8.66% dans le BORGOU ;

- L’analyse du rendement actuel des ressources mobilisées sur les IEM au regard de leur potentiel fait ressortir un écart important. En effet, presque toutes les communes ont mobilisé moins de 50% du potentiel de leurs IEM. Dans le département de l’ALIBORI, sur un potentiel total de 343 719 260 FCFA, les communes ont mobilisé 133 466 575 FCFA de recettes, soit un taux de 38,83%. Dans le BORGOU, le taux de réalisation de toutes les communes est de 21,19%. Elles ont mobilisé 63 155 283 FCFA sur un potentiel de 400 297 994 FCFA.

De ces constats nous pouvons dégager les défis ou enjeux suivants pour le nouveau programme DIEM:

Maîtrise d’ouvrage

-Transparence dans la passation des marchés -Renforcement des compétences des entrepreneurs locaux -Mutualisation des compétences dans le cadre de l’intercommunalité.

Technologie de construction

-Valorisation des matériaux locaux et des énergies vertes -Le renforcement de l’entreprenariat local.


163

Mode de financement

-Maîtrise des procédures publiques de décaissement -Partenariat public/privé -Coordination de financements extérieurs au niveau communal ou intercommunal -Emprunt pour les collectivités.

Economique et financier

-Performances des agents recouvrements -Incivisme fiscal -Faible volonté politique des dirigeants politique.

Mode de gestion

-Clarification des statuts des IEM -Contrats de performance -Inclusion et la redevabilité des acteurs.

Organisation socio professionnelle

-Responsabilité dans la gestion et l’entretien des IEM.

Pistes opérationnelles pour le nouveau programme :

Partant des constats qui se dégagent de l’état des lieux au Bénin, dans la sous région et plus spécifiquement dans le Borgou et dans l’Alibori et des entretiens avec les différents acteurs, les pistes de formulation du nouveau programme sont construites autour des principales hypothèses du DIEM qui sont :

1. Les IEM sont de véritables leviers du développement économique local en particulier au niveau rural

2. Les IEM contribuent à augmenter les ressources propres des communes à travers les recettes générées

3. Les IEM contribuent à créer des emplois et des revenus au profit des populations locales aussi bien dans la phase de réalisation que de gestion

4. Les IEM contribuent à dynamiser les filières économiques, apporte de la valeur ajoutée aux produits de l’agriculture, de l’élevage et de la foresterie (produits forestiers non ligneux et pharmacopée traditionnelle).

S’appuyant sur ces hypothèses, un ensemble de critères a été retenu pour le choix des IEM à réaliser. Ces critères sont :

- le potentiel en recettes fiscales et non fiscales de l’infrastructure en phase d’exploitation ;

- le taux de rentabilité interne (TRI) de l’infrastructure ;


164

- le caractère intégrateur de l’infrastructure (géographique et économique) ; - la disponibilité au niveau local des ressources humaines pour assurer une bonne

gestion de l’infrastructure ; - l’impact environnemental de l’infrastructure ; - l’aptitude de l’infrastructure à être réalisée en matériaux localement disponibles ; - la capacité de création d’emplois directs et indirects de l’infrastructure.

De manière concrète l’équipe propose qu’en plus de ces critères, l’on tienne compte de la répartition suivante : Le niveau intercommunal avec des infrastructures structurantes dont la maîtrise d’ouvrage serait assurée par l’APIDA et l’ADéCOB, le niveau communal et le niveau infra communal.

Une préférence pourrait être accordée à l’échelon communal aux communes les plus faiblement dotées en IEM. Le choix de ces communes s’appuierait sur l’inventaire des IEM réalisé dans le cadre de la présente étude. Au niveau infra communal, la priorité serait donnée aux projets qui ont un fort impact sur les conditions de vie de femmes en terme de revenus.

L’équipe de consultants soumettra à la coopération suisse sur la base des projets retenus dans ECOLOC et ceux programmés dans le PDC, des projets à financer dans le cadre du DIEM. Les entretiens avec les acteurs s’orientent vers :

- 02 projets structurants intercommunaux dont un par Département et par secteur (élevage et agriculture) ;

- 04 projets communaux soit deux par Départements ; - Et 06 projets communautaires au profit des femmes et des jeunes dans le

domaine de la transformation.

Ces projets feront l’objet d’étude approfondi dans la phase de formulation du programme.

L’équipe de consultant a volontairement fait le choix de ne pas proposer les projets retenus dans le cadre de la phase diagnostic.

Pour la phase de mise en œuvre, les consultants préconise une démarche évolutive qui commencerait par une première phase (phase 1) avec deux (02) infrastructures structurantes dans les deux Départements. Ces projets seraient complétés par des projets communautaires pour répondre à la demande sociale des populations.


165

ANNEXES


166

ANNEXE 1 : Liste des personnes rencontrées lors de l’état des lieux de l’étude DIEM

N° Nom et prénom Titre et Structure Contact et lieu

Ministères, Services Déconcentrés, Chambres consulaires, Organismes Universitaires

1 ASSAN Todéman Directeur de la Maitrise de

l’Energie à ABERME-MMEH

95961064-97958973

Cotonou

[email protected]

2 AHOUANGBENANGNON B. Toussaint Directeur de

l’électrification rurale à

ABERME-MMEH

97275439-95983990

Cotonou

[email protected]

3 AHOUISSOUSSI Melvine Chef service des Etudes de

Projets d’Electrification

Rurale DERU-ABERME

97287445 Cotonou

[email protected]

3 TOSSA Cyriaque DG – OBRGM-MMEH 21310309-97216706

[email protected]

4 ZINZALO Jules Directeur de la Promotion

des matériaux-OBRGM

9696366196598954-

5 ANANOU VICTOR DIRECTEUR de la

Construction au MEHU

95792428

Cotonou

6 HOUANDOSSI Coffi Directeur de la Promotion

des matériaux locaux

MEHU

95404842-97575323

Cotonou

7 JOSIAS D Gérard CEL-DPR/DGTP/MTPT 97668653-90924697

Cotonou

8 YAYI Didier DATT-MTPT 95595566 COTONOU

9 GBAGUIDI Félix Cellule Bas-

fond/DGR/MAEP

96322075-95358191

10 SALIFOU Arouna Cellule SUIVI-

Evaluation/MAEP

97085347 Porto Novo

11 AFFOMASSE A. Dominique Assistant SG-MAEP 95797555 Cotonou

12 BIAO Pierre Moise CCIB Parakou 97185894 Parakou

13 TCHEHOUALI Adolphe Professeur EPAC-UAC 95817720-90020265

15 HOUANNOU Clément LEMA-EPAC-UAC

97603323-90901785

Abomey-Calavi

16 Hounsa Calixte Chef Service/SAER

CeRPA Parakou

64 92 33 34

17 Domingo Mathilde épse Odjo SAER CeRPA Parakou 96 00 44 42

18 Adédodja Prudence SAER CeRPA Parakou 97 89 60 60

19 Toukon Christophe SAER CeRPA Parakou 97 72 51 42

20 Ahodégnon Célestin SAER CeRPA Parakou 95 21 64 28

21 Aboudou Khabirou SAER CeRPA Parakou 97 02 62 14

22 Agbidinoukou Mensah SAER CeRPA Parakou 96 06 80 08

23 Ahissou Joseph Direction Transport MTPT

Cotonou

95 59 55 66

24 Tossou Z. Robert AT FADeC/CONAFIL


167

Cotonou

25 Boko Maxime Banque Mondiale Cotonou 66 26 13 60

26 Tossouvi Joseph Ex. Coord. PAPDC/CTB

CT CONAFIL/FADeC

97 67 99 85

27 Gomido Nestor DCDI/DGDGL/MDGLAAT 95 84 16 44

Tossa Rodrigue Agent de conditionnement

CeCPA Nikki

PTFs, Coopérations, Organismes spécialisés, Projets/Programmes, ONGs et OSP

Tassou Zacharie Coord. PA3D Parakou 97 29 02 50

Sama T. Sabine Experte genre PA3D Parakou

Afouda A. Servais LARES Parakou 66 26 08 50

Tamou Saka Adidjatou CP genre APIDeV Parakou 97 82 28 90

Abdoulaye I. Mamoudou CP PASDER/APIDeV 97 68 32 56

Chabi Konlo Bio CP Eau-Agriculture/APIDeV 95 85 64 60

Afouda Raymond Conseiller PIE/anacarde

SNV Parakou

95 36 09 91

N’Tcha Gnamou Conseiller PIE/coton

SNV Parakou

95 45 66 84

Boton Lisette SNV Parakou 95 33 83 19

Houdénon Antoine UGP PASDER Parakou 97 13 37 28

Elègbè Rodrigue UGP PASDER Parakou 97 60 99 20

Guiwa Clarisse ProAgri GIZ Parakou 97 82 28 07

Davodoun Cyr BAA Cotonou 95 05 12 59

Kassim Issaka Coord. projet Village du

Millénaire Banikoara

97 39 30 94

Manigui Soulé CP/CTB Cotonou 96 06 37 64

Thomas Omer CIDR Cotonou 95 45 90 91

Yarou Démon FAIA/CTB Natitingou 97 19 04 03

Bouyagui Ba-Orou URP/B-A 95 09 92 15

Dagba Elias Fortuné Coord. PSAIA Parakou 23 11 15 63

Lékoto Bernard Resp. S&E PSAIA Parakou

Dawénon Constant C/SAF PSAIA Parakou

Dramane Guétido Coordonnateur UDOPER Gogounou

Essou Jacques Chef antenne BAA Parakou 95 42 02 47

Sacca Léa CP/BAA Parakou 97 12 54 64

Mazou Boubacar Pdt UCPM Malanville 97 93 10 13

Orou Karigui Bio Pdt. UCPM Banikora 95 91 24 04

Collectivités Territoriales, Société Civile, secteur privé, agences

SOUDE Clément Chef projet FIVIS-AGETUR 21 31 36 45

Domingo Zacharie DGI AGETUR Cotonou 21 31 36 45

BIAOU Liamidi CST/Tchaourou 95857354-97743549

CHABI-KENOU Gado Cyrille CST/Banikoara 95050925-97455571

SEINI YAYE Idrissou CST/Malanville 94214262-97642913

KPERA ZIME Salifou DST/Parakou 97075282

LAFIA KORA Chabi DST Kandi 97190138/94341686

MASSO Roger CST/GOGOUNOU 95819767

ZIKI SIA O. Adam CST/Nikki [email protected]

Sounon Boko Bio Maire de Tchaourou 95 32 30 76

Mohamed Alidou Nonsou 2e Adjoint Mairie Parakou 97 16 35 68

Sesi T. Abdel Kader C/SAM Mairie Parakou 97 72 15 00


168

Ouédraogo Boubacar Maire de Kandi 96 50 28 66

Thomas d’Aquin SP/APIDA Kandi 97 18 69 62

Garba Say Wahab CM SIAC/APIDA Kandi 97 11 56 33

Bako Abdel Aziz CM ODETA Kandi

Sacca Guéra SG Mairie Gogounou 97 51 27 54

Sanni Gounou Maire Gogounou 97 41 43 03

Acakpovi Franck V. Directeur ODETA Kandi 97 72 67 12

Lagarde Karinne AT CIDR/SIAC Kandi 94 33 01 08

Alidou Salam 2e

adjoint Maire Malanville 97 08 91 50

Bako L. Issaka Maire de Malanville

Président APIDA

95 85 12 81

Bio Bougo Bio Jean Maire de Banikoara 23 65 02 54

Babio Inoussa Issaou Maire de Pèrèrè 97 77 52 65

Soulé Moudachirou SE/ADéCOB N’Dali 97 59 50 47

Séro Yérima Aboubakari Maire Sinendé

Président ADéCOB

97 77 52 65

Sinaiciré Orou Badé C/SPDL Mairie tchaourou 97 37 55 71

Lafia Philippe C/SAIC Mairie Parakou 97 02 41 16

Messouna Barikissou C/SPDL Mairie N’Dali 95 84 58 07

SG Mairie N’Dali SG Mairie N’Dali

Tidjani Daouda Assistant C/SPDL Mairie Malanville

Odjo Daniel C/SPDL Mairie Banikoara Banikoara

Imorou Bourhanou DDLCD Kandi 97 72 43 22

Tiamiou Sikirou C/SPDL Mairie Nikki 97 53 40 63

Zankaro Z. Saka C/SPDCC & R/SE 97 02 42 41

Houinsou Dieudonné SE Social Watch Cotonou Cotonou

Dégué Jean-Pierre CP Social Watch Cotonou

Torou Amidou Adizatou C/SAEM Mairie Tchaourou 23 62 56 09

Adam Kabirou Assistant C/SAF Tchaourou 23 62 56 09

Séni Abdel Kader C/SAEM Mairie Parakou 97 72 15 00

Azéhoun-Pazou Désirée C/SAEM Mairie N’Dali 94 44 55 44

Tiny Amadou C/SAEF Mairie Malanville 23 67 02 03

Orou D. Herman C/SAF Mairie Banikoara 97 59 00 20

Bah Guera Chabi Maire de N’Dali 97 69 17 02

Zacharie Adam Soubérou C/SAEM Mairie Bembérékè 95 12 47 53

Kékéré Malick C/SAEM Mairie Kandi 95 02 42 95


169

ANNEXE 2 : Termes de références

Identification et formulation d’un nouveau programm e dans le secteur des infrastructures économiques et marchandes

1. Contexte et justification

Au Bénin comme dans la plupart des pays en voie de développement, l’environnement économique est caractérisé par une faible croissance du PIB et une forte incidence de la pauvreté - 33,3% en 2007 (EMICOV). La croissance du PIB béninois a connu une évolution non soutenue dans le temps et témoigne d’une économie fragile et vulnérable aux chocs extérieurs. Après une évolution au cours de la décennie 90 allant de 3,2% en 1990 à 6,1% en 2001 (CBDD, 2001 ; Banque Mondiale, 2004), le taux de croissance économique a connu une baisse progressive dès 2002 pour s’établir à 2,9% en 2005. Des mesures macroéconomiques et réformes structurelles dès 2006 ont relancé les activités économiques qui ont permis en 2008 d’atteindre un taux de croissance économique de 5,3% (INSAE, 2009). Depuis 2009, le taux de croissance économique stagne autour de 3%.

Le secteur agricole contribue pour une part importante au PIB (32,6% en 2008 – INSAE), après le tertiaire. Il occupe les ¾ de la population active et fournit plus de 80% des recettes officielles d’exportation (MAEP, 2008 ; ECOWAP, 2008). La production est assez diversifiée et centrée autour de trois grandes catégories de produits : les cultures vivrières (maïs, riz, manioc, igname, arachide, etc.), les cultures de rente (coton, ananas, anacarde, palmier à huile, etc.) et les produits animaux (bovins, ovins, caprins, volailles, etc.).

La Coopération suisse, active dans le secteur agricole depuis plus d’une décennie, a acquis une importante connaissance des acteurs du secteur et des enjeux y relatifs. Suite à une réflexion stratégique en 2010 (lors de la revue à mi-parcours de la Stratégie de Coopération Bénin 2008-2012) et pour répondre aux nouveaux défis liés au contexte (apparition des collectivités locales, repositionnement stratégique du secteur agricole dans la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté - SCRP, Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole - PSRSA) il a été décidé de réorienter les interventions, qui se basaient sur deux piliers relativement indépendants, artisanat et production agricole39, pour donner plus de pertinence, de cohérence et de portée à l’ensemble. Ainsi, cinq programmes complémentaires et reliés entre eux ont été identifiés. Ils sont axés sur : la productivité (PASDER - Programme d’Appui au Secteur Développement Rural) ; le plaidoyer (AP/OSP - Programme d’Appui au Plaidoyer des Faîtières des Organisations Socioprofessionnelles Agricoles et Artisanes) ; la formation professionnelle (PAFPAA -Programme d’Appui à la Formation Professionnelle Agricole et Artisane), les infrastructures rurales (DIEM - Programme Développement des Infrastructures Economiques et Marchandes au Bénin), et le renforcement des petites et moyennes entreprises (ESTB - Entreprendre Solidaire avec son Territoire au Bénin). Ces programmes qui ont fait l’objet d’entrées en matière et de propositions de crédit séparées forment les piliers du champ Développement Economique Rural (DER).

39

ASAA (Appui Suisse aux Artisans et Artisanes) et ASPAP (Appui Suisse à la Population Agro-Pastoral)


170

Le programme DIEM s’inscrit donc dans le nouveau champ DER. Il a pour finalité « l’amélioration des revenus au profit des producteurs, éleveurs, artisan-e-s et collectivités locales à travers la réalisation d’infrastructures économiques rentables ». il s’agira à travers ce programme de : (i) Apporter un support à l’économie rurale à travers des infrastructures adéquates (magasins de conservation, marchés à bétail, grands marchés, couloirs de passages, retenues d’eau etc.), (ii) Accroitre les capacités d’autonomie financière des collectivités à partir de rentrées fiscales générées par les infrastructures, (iii) Mettre en place des mécanismes de gestion efficace et durable d’infrastructures économiques (iv) Offrir des opportunités d’emploi et de création de la richesse aux artisan-e-s locaux (tâcherons, maçons etc.). Les infrastructures seront sous la maitrise d’ouvrage des communes du Borgou et de l’Alibori ou des regroupements intercommunaux (EPCI – Etablissements publics de coopération intercommunale).

2. Objectifs du mandat

L’objectif principal de ce mandat est d’approfondir l’analyse du contexte des infrastructures économiques et marchandes gérées par les collectivités et les communautés au Bénin et d’identifier les orientations opérationnelles pour la mise en place d’un programme dans ce secteur pour les communes du Borgou et de l’Alibori.

Les objectifs spécifiques se présentent comme suit :

a- Une première étape au cours de laquelle la mission se chargera de : - Analyser le contexte des infrastructures économiques et marchandes au Bénin et

particulièrement dans les départements du Borgou et de l’Alibori (y compris l’état des voies d’accès dans les potentielles zones identifiées pour les infrastructures).

- Répertorier et proposer une priorisation des principales infrastructures pouvant être réalisées dans le cadre du programme ainsi que le coût estimatif des infrastructures identifiées pour un cadre de financement donné ;

- Approfondir l’étude de marché des infrastructures économiques et marchandes dans le Borgou et l’Alibori, à partir des résultats ECOLOC et des données actuellement produits par les acteurs du programme PASDER ;

- Clarifier les rôles des parties prenantes dans la réalisation et la gestion des infrastructures, y compris les mécanismes officiels concernant les décisions sur les infrastructures publiques.

A noter que chaque objectif doit être également analysé sous l’angle de la place et du rôle de la femme dans le processus de réalisation et de gestion des infrastructures.

b- Une deuxième étape au cours de laquelle la mission devra : - Elaborer une proposition d’un dispositif global de mise en œuvre du programme qui

approfondit les analyses sur la faisabilité de la maitrise d’ouvrage déléguée ou directe au niveau communal ou intercommunal (cf. étude COLTER, 2010) ;

- Formuler le mandat pour l’opérateur qui sera en charge de la mise en œuvre globale du programme. Ce mandat inclut les tâches suivants : la bonne gestion des fonds fiduciaires du programme, l’accompagnement des communes et de leurs associations dans le choix des infrastructures, leur lieu d’implantation - les modalités de réalisation et de gestion. Par ailleurs, l’opérateur doit être en mesure de soutenir la construction de dispositifs de maitrise d’ouvrage déléguée ou directe. Le mandat de l’opérateur sera attribué sur la base d’un appel d’offre.

3. Résultats attendus :


171

A la fin de la mission, les principaux résultats attendus sont :

Pour l’étape 1 :

- L’état des lieux des types d’infrastructures économiques et marchandes existants au Bénin et surtout dans le Borgou et l’Alibori est réalisé et les problématiques liées à leur développement sont connues ;

- La liste des principales infrastructures à réaliser dans le cadre du programme DIEM ainsi que leur coût estimatif sont établis ;

- Le potentiel économique des principales infrastructures économiques et marchandes dans le Borgou et l’Alibori est analysé et les enjeux liés à leurs lieux d’implication sont connus ;

- Les parties prenantes ainsi que leur rôle dans la réalisation, la gestion et la maintenance des principales infrastructures sont connues (y compris le rôle et la place des femmes).

Pour l’étape 2 :

- Un dispositif pertinent de mise en œuvre du programme est proposé et différents scénarii de maitrise d’ouvrage déléguée ou directe sont identifiés pour la réalisation des infrastructures. Le mandat et les étapes de mise en mise en place de chaque scénario sont également déterminés ;

- Un mandat est définit pour la gestion globale de la mise en ouvre du programme. Ce mandat sera soumis à un appel d’offre aux operateurs capables ;

- Une proposition des termes de références (TdR) à soumettre à un appel d’offre est rédigée. Ces TdR définissent le dispositif du programme et les services recherchés pour la facilitation de la mise en œuvre du programme par l’opérateur.

4. Méthodologie

Cette mission de formulation sera menée selon une méthodologie qui mettra au premier plan les acteurs concernés par les infrastructures économiques et marchandes, tant aux niveaux micro, méso et macro. Elle commencera par une revue documentaire qui permettra à l’équipe de consultants de prendre connaissance et d’analyser le contexte actuel du secteur des infrastructures marchandes et économiques, les principaux défis aux plans national et local. Cette étape sera suivie de celle de la collecte des informations et des échanges avec les acteurs en vue de la formulation du programme.

L’équipe chargée de la réalisation du mandat se chargera de proposer une méthodologie plus détaillée permettant d’atteindre les objectifs ci-dessus mentionnés (étapes, lieux, acteurs à rencontrer, délais etc.)

5. Tâches à accomplir par les structures mandataire s

Conformément aux objectifs et résultats attendus de l’étude, les consultant-e-s procéderont à une revue documentaire, mèneront des investigations sur le terrain et produiront un rapport provisoire qui sera validé par l’ensemble des parties prenantes, puis un document de programme qui servira de base aux actions de la Coopération suisse dans le secteur des infrastructures économiques et marchandes.

6. Profil des structures mandataires

La mission sera réalisée par deux bureaux d’études :


172

- La Cellule d’Appui à la Gestion Communale (CAGEC ). La CAGEC au Burkina Faso accompagne (à une meilleure coordination et au suivi) les Etablissements Publics Communaux de Développement (EPCD), en charge de la maitrise d’ouvrage déléguée des infrastructures économiques et marchandes, patrimoine des collectivités locales. Dans le cadre de la présente mission, elle est responsabilisée pour la coordination globale des actions. Elle travaillera en consortium avec un bureau d’étude béninois (COLTER IC).

- Le cabinet COLTER IC , est un bureau d’étude international de droit privé béninois, spécialisé dans l’accompagnement des collectivités locales dans les problématiques de l’eau, de l’assainissement, de l’environnement et de l’aménagement du territoire.

La CAGEC proposera en concertation avec COLTER IC, l’offre technique et financière comportant la méthodologie détaillée. Les équipes de travail mises en place répondront aux exigences nécessaires à l’atteinte des objectifs de la mission.

7. Rapport

Les consultants déposeront à la fin de leur mandat un rapport succinct conformément aux objectifs et résultats attendus. Ce rapport présentera le processus mis en en œuvre, les résultats obtenus. Le rapport et le document de programme provisoires seront déposés au mandant sous forme écrite (02 exemplaires du document) et électronique (01 fichier). Ces documents seront validés au cours d’un atelier de restitution et de validation. Les documents finaux (rapport et document de programme) seront déposés au Bureau de la Coopération suisse sous forme physique et électronique une semaine après l’atelier de restitution et de validation.

8. Durée de la mission

La durée de cette mission est d’un maximum de 90 jours calendaires et couvrira la période du 30 Juin au 30 septembre 2012.

9. Offre technique et financière

L’équipe de consultant-e-s proposera une offre technique et financière pour la réalisation de cette mission. L’offre technique devra présenter la méthodologie et les principales étapes de la mission, ainsi qu’un chronogramme détaillé.


173

ANNEXE 3 : LISTE DE TABLEAUX

Tableau 1 : Plans quinquennaux (2011-2015) d’invest issement en IEM dans la commune de BANIKORA

Domaine Programmes/Projets

DIEM Budget total

Agro -sylvo -pastoral OS2: Accroitre la production végétale d’au moins 15% agricole (maïs, coton riz)

20 997 900

OS3 : Améliorer la production animale

31 996 800

Commerce et transit

OS1: Renforcer les infrastructures et équipements de soutien à l'économie

-Hangar

-Boucherie 349 965 000

-Boutique

Source : construit par le groupe de consultant à partir du PDC de BANIKOARA

Tableau 2 : Plans quinquennaux (2011-2015) d’investi ssement en IEM dans la commune de SEBGANA


DIEM Budget total

Agro-sylvo-pastoral O.S.1 : Accroitre la production agricole

- Magasin stockage 10 950 000

O.S.2 : Promouvoir de nouvelles filières porteuses

- Magasin stockage

39 140 000

O.S.3 : Améliorer la productivité des productions animales

-Couloir de passage

13 750 000

Agro industrie

O.S.4 : Promouvoir les AGR

-Retenue d’eau

33 550 000 Unité de transformation

O.S.7 : Promouvoir l'écotourisme -Site touristique

22 500 000

Commerce et transit O.S.6 : Faciliter les échanges

commerciaux

-Boucherie

710 000 000

-Boutique

-Hangar

Source : construit par le groupe de consultant à partir du PDC de SEBGANA


174

Tableau 3 : Plans quinquennaux (2011-2015) d’invest issement en IEM dans la commune de GOGOUNOU

Domaine Programmes/Projets DIEM Budget total

Agro-sylvo-pastoral

Projet 1: Aménagement hydro-agricole

- Magasin de warrantage

131 080 000

-Bas-fonds

-Retenue d’eau

Projet 2: Promotion de l'agriculture de l'élevage et de la pêche

-Magasin de warrantage

292 970 000

-Couloir de passage

-Magasin dd stockage

Zone de pâturage

-retenue d’eau

Agro industrie Projet 3: Diversification des AGR (Transformation...)

-Unités de transformation (riz, soja, lait…)

16 290 000

Projet 4: Dynamisation des secteurs de l'artisanat du tourisme et de l'hôtellerie

-Auberge (hôtel)

29 750 000

-Site touristique

-Centre artisanal

Commerce et transit

Projet 7: Construction des infrastructures marchandes

-Parking

1 093 000 000

-magasin de stockage

-Boutique

Magasin stockage

-Boucherie

-Abattoir

Gare routière

Source : construit par le groupe de consultant à partir du PDC de BANIKOARA


175

Tableau 4 : Plans quinquennaux (2011-2015) d’invest issement en IEM dans la commune de KANDI


DIEM Budget total

Agro -sylvo -pastoral Projet 1 : Amélioration de la

production agricole

- Magasin de warrantage

34 320 000 -Périmètre maraicher

Projet 2 : Amélioration de la production animale

-Aire de pâturage

195 000 001

-Retenue d’eau

Couloir de passage

Projet 3 : Promotion de la production halieutique

-Retenue d’eau

311 500 000

-Barrage

Commerce et transit

Projet 4 : Promotion du développement des activités génératrices de revenus

-Périmètre maraicher

75 000 000 Unité de transformation

Agro industrie

Projet 5 : Dynamisation des secteurs de l’artisanat du tourisme et de l’hôtellerie

-Auberge

180 500 000

-Site touristique

-Centre artisanal

Commerce et transit

Projet 6 : Amélioration de l’accès des produits aux marchés

Marchés

1 093 000 000


-Boutique

-Hnagar

-Boucherie

Gare routière

Source : construit par le groupe de consultant à partir du PDC de KANDI


176

Tableau 5 : Plans quinquennaux (2011-2015) d’invest issement en IEM dans la commune de KARIMAMA

Les plans quinquennaux d’investissement en IEM dans la commune de KARIMAMA

Domaine Programmes/Projets DIEM Budget total

Agro-sylvo-pastoral

O.S.2 : Aménager les bas-fonds en maîtrisant l’eau

- Retenue d’eau

55 250 000 -Périmètre

maraicher

O.S.6 : Promouvoir l’élevage de ruminants et de volailles

-Aire de pâturage

8 000 000 -Parcelles

fourragères

O.S.5 : Appuyer la promotion de la pisciculture et la pêche

-Sites piscicoles

73 500 000

-Aménagement des marres

Agro industrie

O.S.7 : Promouvoir les activités génératrices de revenus (AGR)

-Périmètre maraicher

8 860 000 Unité de

transformation

O.S.8 : Valoriser l’artisanat local -Centre artisanal 47 400 000

Commerce et transit O.S.9 : Réaliser des

infrastructures marchandes


116 000 000

-Boutique

Gare routière

Source : construit par le groupe de consultant à partir du PDC de KARIMAM


177

Tableau 6 : Plan quinquennaux (2011-2015) d’investi ssement en IEM dans la commune de MALANVILLE

Domaine Programmes/Projets IEM Budget total

Agro-sylvo-pastoral

Projet 2: Gestion de la qualité des produits agricoles

- Magasin de stockage (construction et réfection)

-Unité de transformation

-magasin warrantage

projet 3: Promotion de la productivité animale et halieutique

-Marché à bétail (aménager et construire)

452 800 000

-retenue d’eau

-Barrage à aménager

-Couloir de passage

-Air de pâturage

Agro industrie Projet 5: Promotion de l’artisanat, du tourisme, de l’hôtellerie

-Centre artisanal

122 960 000

Commerce et transit

Projet 4 : Aménagement du territoire communal à travers les marchés, les gares routières, les bas fonds et promouvoir le lotissement

-Bas-fond

1 060 780 000

-Marché

Gare routière

-Hangar de marché

-Boucherie

-Aire d’abattage

Source : construit par le groupe de consultant à partir du PDC de KARIMAMA

Tableau 7 : Récapitulatif des projets IEM à court t erme à BEMBEREKE


178

AMBITIONS TITRE DU PROJET COUT TOTAL

Développement

agro sylvo pastoral

Promotion de la pisciculture et du maraîchage au niveau des retenues d’eau (10)

50 000 000

Développement agro industriel

Installation d’une unité de provenderie de volaille à Bembèrèkè

45 000 000

Mise en place d’une unité de transformation de grain de néré et soja en moutarde

30 000 000

Mise en place d’une unité de collecte et de transformation de produits laitiers (fromage,yaourt, beurre)

80 000 000

Unité de Transformation de farine de manioc en pains et biscuits

50 000 000

Développement du commerce et du transit

Construction de magasin de stockage des produits agricoles dans tous les arrondissements

75 000 000

Projet d’appui matériel aux femmes concasseuses de Bembèrèkè

20 000 000

TOTAL 350 000 000

Tableau 8 : Récapitulatif des projets IEM à court t erme à N’DALI

AMBITION TITRE DU PROJET COUT TOTAL

Développement

agro sylvo pastoral

Projet de création et d’aménagement des couloirs et zones de passages des animaux (traçage, matérialisation, cartographie

et IEC)

50.000.000

Développement du

commerce et du

transit

Projet de construction de marché (hangars, boutiques, etc.)!

100.000.000

Projet de construction de parking gros porteur et gares routières

200.000.000

Projet de construction et de gestion participative de cinq marchés à bétail

200.000.000

TOTAL 550 000 000

Tableau 9 : Récapitulatif des projets IEM à court t erme à KALALE


179

AMBITION TITRE DU PROJET

COUT TOTAL

Développement

agro sylvo pastoral

Aménagement des dix anciennes retenues d’eau de la commune

200 000 000

Construction de 3 retenues d’eau à Bessassi-Bouca, Boa et Sérégourou pour l’abreuvement des animaux, le maraichage, l’installation des pépiniéristes et l’empoissonnement.

150 000 000

Construction de (sept) magasin de stockage de 300 tonnes de produits vivriers à Dérassi (1), Bouka (1), Basso (2), Dounkassa, Péhunga, Kalalé -centre

36 000 000

Développement

agro industriel

Installation de deux unités de transformation des amandes de karité en:beurre, savon, pommade à Bouka-Gando et à Boa.

20 000 000

Développement du

commerce et du

transit

Projet de construction de marché (50 hangars, 70 boutiques, 5 magasins etc.)

943 200 000

Constructions des gares routières de Kalalé (Prioritaire) et Bouca (au second rang)

20 000 000

TOTAL 1 369 200 000


180

Tableau 10 : Récapitulatif des projets IEM à court terme à NIKKI


Développement

agro sylvo pastoral

Construction de retenue d’eau à Suya, Donplawi, Winra, Soubo,Anganguirou, Sérékali pour l’abreuvement des animaux, les cultures maraîchères et l’installation des pépiniéristes

300 000 000

Délimitation, matérialisation, d’aménagement et valorisation des couloirs de passage et aire de pâturage (5 par arrondissement)

70 000 000

Développement

agro industriel

Installation d’une usine de transformation d’igname en farine instantanée à Sérékali

150 000 000

Installation d’une usine de transformation de karité en beurre, savons et pommades à Nikki-Centre

150 000 000

Développement du

commerce et du

transit

Construction de marché à bétail à Winra, Biro et Sakabansi

300 000 000

Construction des hangars et magasins de stockage et de conservation (Tanakpé, Biro, Sakabansi, Nikki centre)

60 000 000

Construction de parking gros porteur à Tchikandou 20 000 000

TOTAL 1 050 000 000

Tableau 11 : Récapitulatif des projets IEM à court terme à PARAKOU


Développement

agro sylvo pastoral

Projet de création de deux parcs à bétail dans le 2ème et le 3ème arrondissement

70 000 000

Développement

agro industriel

Projet de création d’une unité de conservation et de transformation des mangues en jus de fruits et mangues séchées

40 000 000

Mise en place de trois unités de transformation du maïs, manioc et de l’igname en farine

50 000 000

Développement du

commerce et du

transit


181

TOTAL 160 000 000

Tableau 12 : Récapitulatif des projets IEM à court terme à PERERE


Développement

agro sylvo pastoral

Aménagement de 2 retenues d’eau (Guinagourou et Pèrèrè) et construction de 2 autres (Gninsy et Sontou) pour l’abreuvement des animaux, les cultures maraichères, la pisciculture et la production de plantules (pépinière)

88 000 000

Développement

agro industriel

Installation de 6 unités féminines de transformation d’amendes de karité en beurre, savon et pommade (1 par arrondissement)

165 000 000

Mise en place de 6 unités de transformation de soja en farine améliorée, en fromage, biscuits et moutarde)

55 800 000

Développement du

commerce et du

transit

Projet de construction de hangars dans les marchés les plus animés

165 000 000

TOTAL 473 800 000

Tableau 13 : Récapitulatif des projets IEM à court terme à SINENDE


Développement

agro sylvo pastoral

Projet de traçage, matérialisation et cartographie des couloirs et zone de pâturage

10 000 000

Projet d’installation d’unités de production et de commercialisation d’engrais vert à partir des résidus ménagers et de récolte

20 000 000

Développement

agro industriel

Projet d’installation d’unité de transformation de manioc en gari, tapioca, en amidon et en alcool,…

20 000 000

Développement du

commerce et du

transit

Projet de construction d’infrastructures marchandes spécialisées (magasins,boutiques, hangars, latrines, tec.)

250 000 000

TOTAL 300 000 000


182

Tableau 14: Récapitulatif des projets IEM à court t erme à TCHAOUROU


Développement

agro sylvo pastoral

Projet de délimitation, matérialisation, aménagement et valorisation des couloirs de passage et aire de pâturage

200 000 000

Projet de réalisation des retenues d’eau à option agro-pastorale

400 000 000

Développement

agro industriel

Projet de mise en place d’un complexe de transformation des fruits

200 000 000

Projet de transformation des racines et tubercules en farine

200 000 000

Développement du

commerce et du

transit

TOTAL 1 000 000 000


183

ANNEXE 4 : QUESTIONNAIRE Cibles : Elus locaux / Responsables UFeC, OSP, Organisations Communautaires, et ONG / Equipes techniques des collectivités, des OSP et des ONG I - ETAT DES LIEUX EN MATIERE d’IEM ET MOL DANS LE BORGOU ET L’ALIBORI

1.1 Production et soutien à la production

1.1.1- Pistes rurales (…) 1.1.2- Périmètres aménagés (AHA) : (…) 1.1.3- Mini barrages (…) 1.1.4- Retenues d’eau (…) 1.1.5- Couloirs de passage : (…) 1.1.6- Parcs de vaccination : (…) 1.1.7- Bergeries communautaires (…) 1.1.8- Poulaillers communautaires (…)

1.2- Appui à la commercialisation 1.2.1- Gares routières : (…) 1.2.2- Auberges/Campement : (…) 1.2.3- Parking Gros porteurs : (…) 1.2.4- Magasins :

1.2.4.1- de stockage (…) 1.2.4.2- de warrantage (…) 1.2.4.3- de conditionnement (produits périssables)(…)

1.2.5- Grands marchés : (…) 1.2.6- Marchés secondaires : (…) 1.2.7- Marchés à bétail : (…)

1.3- Transformation

1.3.1- Abattoirs (…) 1.3.2- Aires d’abattage (…) 1.3.3- Aires de séchage (…) 1.3.4- Unités de transformation 1.3.4-1.1. Lait (…) 1.3.4-1.2. Riz (…) 1.3.4-1.3. Karité (…) 1.3.4-1.4. Oignon (…) 1.3.4-1.5. Manioc (…) 1.3.4-1.6. Igname (…) 1.3.4-1.7. Soja (…) 1.3.4-1.8. Arachide (…) 1.3.4-1.9. Noix d’anacarde (…) 1.3.4-1.10. Autres : (…) 1.3.4-1.10.1. Précisez …………………….…


184

Nom de l’enquêteur : Date de l’enquête : Personne interrogée : Responsabilité et Fonction : Organisation/Structure : Domaine d’intervention : Département : Commune : Arrondissement : Village /Quartier de ville : TYPE D’INFRASTRUCURE : ………………………………………………………….. Etat : Bon Mauvais

Appréciation de l’enquêteur : …………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….. Fréquentation : Effectif mensuel de clients…………..Hommes……...Femmes………. Capacité d’accueil (nbre de têtes ou tonnage)………………………………. Performance mensuelle actuelle : (nbre ou tonnage)……………………………..

II - DONNEES TECHNIQUES 2.1- Statut foncier ( présumé propriétaire)

2.1-1. Mairie : (….) 2.1-2. OSP : (….) 2.1-3. Privé : (….) 2.1-4. Autre : (….)

2.1-4.1. (précisez) :…………………………………..…….…….

2.2- Titre officiel de propriété : OUI (….) NON (….) 2.2.1- Si OUI, lequel : …………………………..………

2.2.1-1. Titre foncier…………....….… (….) 2.2.1-2. Permis d’exploiter…………... (….) 2.2.1-3. Convention de vente………. (….) 2.2.1-4. Acte de donation…...…….… (….) 2.2.1-5. Autre ……………..…………. (….) 2.2.1-5.1. Précisez :………..…………………………...

2.2.2- Si NON ; des procédures sont-elles en cours ? OUI (….) NON (….)

2.3- Description : 2.3.1- Surface totale aménageable : …………m² 2.3.2- Surface aménagée :………………….…m² 2.3.3- Terrassement : OUI (….) NON (….) 2.3.4- Drainage : Bon (….) Passable (….) Mauvais : (….) 2.3.5- Clôture : OUI (….) NON (….)


185

2.3.6- Types d’énergie : 2.3.6-1. Aucun : (….) 2.3.6-2. SBEE : (….) 2.3.6-3. Groupe électrogène (….) 2.3.6-4. Solaire : (….) 2.3.6-5. Eolienne : (….) 2.3.6-6. Biogaz : (….)

2.3.6-6.1. Autre : (….) 2.3.6-6.2. Précisez : ………………

2.4- Types de matériaux :

Mur :

Définitif : Brique Pierre taillée

Précaire : Banco Claie Bois

Toiture : Paille Tôle Dalle

Sol : Nu Cimenté Carrelé

Autres : Précisez :……………………….

2.5- Accessibilité : Carrossable (….) Non carrossable : (….)

2.6- Rampes d’accès pour personnes handicapées : OUI (….) NON (….)

2.7- Equipements disponibles 2.7-1. Nombre Boutiques : …………. Dimensions standard : L…....m l...…..m 2.7-2. Nombre Magasins : ……….…. Dimensions standard : L…....m l...…..m 2.7-3. Nombre Hangars : ……..……. Dimensions standard : L…....m l...…..m 2.7-4. Aires de séchage : OUI (….) NON (….)

2.7-4.1. Nombre …………. Dimensions : L…....m l...…..m 2.7-5. Nombre de boucheries : …………. 2.7-6. Quai d’embarquement (marché à bétail) : OUI (….) NON (….) Nombre….………. 2.7-7. Quai de débarquement (marché à bétail) : OUI (….) NON (….) Nombre…………. 2.7-8. Nombre d’Abreuvoirs : …………..…. 2.7-9. Points d’eau potable : Aucun (….) Puits (….) Eau Soneb (….)

Borne-fontaine (….) Forage : (….)


186

2.7-10. Nombre de Toilettes : ………….…….

2.7-10.1. Toilettes Hommes (Nbe) :……..……. 2.7-10.2. Toilettes Femmes (Nbe) : …………..

III - DONNEES SUR LES ACTEURS DE LA REALISATION DE L’IEM

Personne interrogée : ……………………………………. Responsabilité et Fonction : …………………………….

3.1- Maître d’ouvrage : ……………………………….. 3.2- Maître d’ouvrage délégué : ………..….………... 3.3- Maître d’œuvre : ………………….…..….………. 3.4- Entrepreneurs

3.4-1. Dénomination : ……………..….…………. 3.4-2. Siège social : ……………….….…….……

3.5- Durée de réalisation des travaux : ……....…mois 3.6- Date de fin des opérations : …………………….... (mois/année) 3.7- Date de mise en exploitation : …………………..... (mois/année) 3.8- Coûts de réalisation : …………………………………...…FCFA 3.9- L’infrastructure était-elle programmée …….. OUI (….) NON (….)

3.10- Mode de financement :

3.10-1. Fonds propres (ressources mobilisées localement) : OUI (….) NON (….) Montant (ou %) : …………………….…..

3.10-2. Ressources extérieures 3.10-2.1. FADEC/Budget national : (….) Montant (ou %) : …………… 3.10-2.2. Projets et programmes : (….) Montant (ou %) : ……………… 3.10-2.2.1. Précisez : ……………………………………………………..…... 3.10-2.3. Coopération décentralisée : (….) Montant (ou %) : ……….… 3.10-2.3.1. Partenaires : …………………………………………………..….. 3.10-2.4. Autres (….) 3.10-2.4.1. Précisez : ……………………………………….………...…….… 3.10-2.4.2. Montant (ou %) :…………………………..……….....................

3.11- Bénéficiaires :

3.11-1. Mairie : (….) 3.11-2. OSP : (….) 3.11-3. Femmes (GF) : (….) 3.11-4. Hommes : (….) 3.11-5. Hommes/Femmes : (….)


187

3.11-6. Autres (….)

3.11-6.1. Précisez :…..………


188

IV - DONNEES ECONOMIQUES ET FINANCIERES

Personne interrogée : …………………………………………… Responsabilité et Fonction : ……………………………………

Compte d’exploitation : A remplir pour les 5 dernières années (2007 à 2011)

Année 2007 : Produits Montant Charges Montant

Recettes Fonctionnement • Personnel (salaires) • Matériel et fournitures • Services consommés Entretiens bâtiments

Total



Total



Total



Total


189



Total

Difficultés dans les recouvrements :

• • • •

Suggestions :

• • •


190

Potentiel en recettes Personne interrogée : ……………………………………….. Responsabilité et Fonction : ………………………………..

Désignation Unité Quantité Taxe perçue Tarif unitaire par période

1. Marché ordinaire - Boutiques - Kiosques - Hangars

- Appâtâmes 2. Marché à bétail

3. Abattoir 4. Gares routières 5. Parking gros po rteurs 6. Auberge 7. Magasins - Magasins de marché - Magasin de stockage - Magasin de

conditionnement

- Magasin de warrantage 8. Retenues d’eau 9. Couloir de passage 10. Mini barrage 11. Périmètre aménagé

12. Parc de vaccination


191

V - DONNEES SUR LES ACTEURS DE LA GESTION DE L’IEM Personne interrogée : ……………………………………………………….. Responsabilité et Fonction : ……………………………………………….

5- Mode de gestion 5.1- Directe :

5.1-1. Etatique (….) 5.1-2. Communale (….) 5.1-3. Intercommunale (….) 5.1-4. Communautaire (….)

5.2- Mixte : OUI (.…) NON (.…)

5.2-1. Si OUI, quels sont les acteurs impliqués :………………….

…………………………………… ……………………………………

5.3- Déléguée : 5.3-1. Affermage (….) 5.3-2. Location-gérance (….) 5.3-3. Concession (….) 5.3-4. Autre (….)

5.3-4.1. Précisez : ……………….. 5.4- Si « Délégation », y a-t-il un document contractuel : OUI (….) NON (….) 5.5- Si OUI, lequel ? (précisez)……………………………… 5.6- Est-ce qu’il y a des IEM réalisées pour faciliter les activités des

femmes ? OUI (….) NON (….)

5.6-1. Si OUI, lesquelles ?

5.6-2. Quels sont les besoins spécifiques des femmes en matière d’IEM ?

5.6-3. Comment les préoccupations des jeunes et des femmes sont-elles identifiées et prises en compte lors de la prise de décision sur une IEM ?


192

5.6-4. Sur la base de quels critères la décision de réalisation d’une IEM est prise (processus de prise décision) ?

5.6-5. Sur la base de quels critères les sites d’implantation des IEM sont retenus ?

5.6-6. Quels sont les problèmes généralement rencontrés pour (ou lors de) la mise en place des IEM : conflit d’intérêts, tentatives de récupération, localisation géographique, conflit foncier, … ?

6. Les structures de gestion de l’IEM

6.1- Dénomination : …………………………………………… 6.2- Composition : ……....membres

6.2-1. Institutions représentées : 6.2-1.1. 6.2-1.2. 6.2-1.3. 6.2-1.4. 6.2-1.5.

6.2-2. Nombre de femmes : …………………

6.3- A qui les structures de gestion rendent-elles compte ? 6.3-1. A la Mairie : (….) 6.3-2. Au Conseil Communal/municipal : (….) 6.3-3. Aux OSP : (….) 6.3-4. A l’Assemblée générale/Communauté : (….)

6.4- Communication autour des bilans :

6.4-1. Débat public : (….) 6.4-2. Presse locale (journal, radio locale, ….) (….) 6.4-3. Interpellation citoyenne : (….)


193

VII – ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES (OSP D’A RTISANS, ELEVEURS, AGRICULTEURS, COMMERÇANTS, FEMMES,

TRANSPORTEURS…)

7.1- Nom de l’organisation :…………………………. 7.2- Personne interrogée :…………………………… 7.3- Responsabilité et Fonction : …………………… 7.4- Domaine d’intervention : ……………………….. 7.5- Nom de la personne rencontrée : ……………… 7.6- Envergure géographique :

7.6-1. Village/Quartier : (….) 7.6-2. Commune : (….) 7.6-3. Plusieurs communes : (….)

7.7- Participation à la décision de réalisation d’une IEM : OUI (….) NON (….) 7.8- Prise en compte de leurs attentes spécifiques ? OUI (….) NON (….) 7.9- Implication dans la gestion ? OUI (….) NON (….) 7.10- Etes-vous satisfait de la gestion OUI (….) NON (….) 7.11- Quels sont les problèmes liés ou souvent rencontrés lors de la réalisation des

IEM et/ou leur gestion ? 7.12- Quelles relations entretenez-vous avec la Mairie ? 7.13- Quelles relations entretenez-vous avec les services déconcentrés de l’Etat

(Préfecture, Sécurité, Impôts, travaux publics, Agriculture et Elevage, commerce, etc…)


194

VIII - ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE (CONTROLE CITOYEN)

8.1- Nom de l’organisation………………………………… 8.2- Nom de la personne rencontrée : ………………….

8.3- Domaine d’intervention : 8.4- Envergure géographique :

8.4-1. Village/Quartier (….) 8.4-2. Commune (….) 8.4-3. Plusieurs communes (….)

8.5- Stratégie : 8.5-1. ONG travaillant de façon isolée : (….) 8.5-2. ONG appartenant à un Réseau : (….)

8.5-2.1. Si Réseau, lequel : …………………….

8.6- Participe-t-elle à la prise de décision sur les IEM (concertations publiques préalables) ? OUI (….) NON (….)

8.7- Avis sur la composition des organes de gestion (structures représentées) et leur fonctionnement

8.8- Appréciation des mécanismes de reddition des comptes

8.9- Difficultés rencontrées dans l’exercice de votre mission de contrôle citoyen


195

ANNEXE 5 : Documents de références

Aimé GNIMADI, Faustin VIDOGBENA, Patricia EGBOOU : Diagnostic économique des communes (DEC) du département de l’Alibori en République du Bénin, Rapport définitif, Volume 2, Commune de BANIKOARA, mars 2008 Alain ZOMADI : Eclairage sur la pratique de la maîtrise d’ouvrage publique, sur l’assistance conseil des services de l’Etat aux communes et sur la chaîne de délivrance de services aux populations des communes du Borgou, Rapport provisoire, Mission de formulation d’ASGoL2, Août 2011

APIDA – CRP, Code de procédures et de financement du fonds de développement local (FDL)

BAA : Textes législatifs et réglementaires sur l’artisanat au Bénin, 2007

Bureau de la coopération suisse au Bénin : Bénin 52, Programme d’Appui à la Formation Professionnelle Agricole et Artisane (PAFPAA), SAP : 7F-07788 ; DMS : 536/2011/1224

Bureau de la coopération suisse au Bénin : Programme d’appui au secteur du développement rural dans les départements du Borgou/Alibori (Wusua Dabu)-période : 1 :01 :2012 au 31 :12 :2014

Bureau de la coopération suisse au Bénin : Bénin 53, Programme de Développement des Infrastructures Economiques et Marchandes (DIEM), SAP : 7F-08220 ; DMS : 536/2011/1429

Bureau de la coopération suisse au Bénin : Bénin 54 : Programme d’Appui au Plaidoyer des Faîtières des OSP agricoles et artisanes (AP/OSP), SAP : 7F-07787 ; DMS : 536/2011/1430

Bureau de la coopération suisse au Bénin : Bénin 48 : Programme d’appui au Secteur du Développement Rural-PASDER, SAP : 7F-06963.01

Bureau de la coopération suisse au Bénin : La coopération Suisse au Bénin 1981-2011

COLTER IC : Analyse juridique et technique de la maîtrise d’ouvrage communale dans le Borgou, rapport définitif, octobre 2010, BuCo Bénin

COLTER IC : Etude sur le statut juridique et le montage institutionnel de l’ODETA, APIDA/CIDR, janvier 2012 Coopération suisse au Bénin : Stratégie de Coopération de la Suisse au Bénin, version de juin 2009 Coopération suisse au Bénin : Document de programme productivité du champ DER Coopération suisse au Bénin : Document de programme Appui Suisse aux Artisanes et Artisans (ASAA) ;


196

Coopération suisse au Bénin : Note conceptuelle du champ DER Coopération suisse au Bénin : Documents sur les 4 autres programmes du champ DER (Entrée en matière) Coopération suisse au Bénin : Proposition de Crédit, documents de programme PASDER etc.). Décret n°2003-095 du 20 mars 2003 relatif aux missions de maîtrise d’ouvrage confiées par des maîtres d’ouvrages publics en République du Bénin

Décret N°2003-096 du 20 mars 2003 portant conditions d’exercice des missions de maîtrise d’ouvrage déléguée et de conduite d’opération en République du Bénin

Décret n°2010-266 portant conditions de missions de maîtrise d’ouvrage déléguée et de conduite d’opérations en République du Bénin

Décret n° 2012-308 du 28 Août 2012 portant règles de création, d’organisation et de gestion des établissements publics de coopération intercommunale en République du Bénin

DIRECTION DU DEVELOPPEMENT ET DE LA COOPERATION SUI SSE (Août 2011 : Programme Appui Suisse au renforcement de la Gouvernance Locale dans le Département du Borgou, Coopération Bénin/suisse, phase 2 ; 1er janvier 2012-31 Décembre 2015

Dr Bio Goura SOULE, Dr Amadou M. SAMBO, Aziz MOSSI, Moudachirou SOULE (février 2012) : Plan stratégique de développement (2012-2016), ADECOB

Dr Guillaume Hounsou-vè, Maxime Coulibaly (juillet 2011) : Mission de formulation du nouveau programme d’appui de la coopération suisse au secteur du développement rural dans les départements du Borgou et de l’Alibori, rapport de la mission effectuée du 14 mars au 5 juillet 2011

Emmanuelle BERNY (juillet 2011) : Analyse institutionnelle des organisations nationales œuvrant dans le secteur du développement rural dans les départements du Borgou et de l’Alibori, rapport définitif

FAFA Mono-Couffo (Fonds d’Appui à la Filière Agrico le) : capitalisation de la mise en œuvre de l’instrument investissements communaux, septembre 2012, CTB – MAEP

GEDES-ACADE : Document de capitalisation de l’appui de la coopération Suisse au Programme de Développement des Villes Moyennes du Burkina Faso (PDVM) 1992 – 2005.

GIZ/MAEP : Stratégie d’intervention du programme Promotion de l’Agriculture (ProAgri/GIZ), octobre 2011, ProAgri/GIZ

Loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin

Loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de la République du Bénin


197

Loi n°2001-07 du 09 mai 2001 portant maîtrise d’ouvrage publique (MOP) en République du Bénin

Loi n°2009-17 du 13 août 2009 portant modalités de l’intercommunalité en République du Bénin

Loi 2005-07 portant modification de la MOP

Loi n°2009-02 portant code des marchés publics et des délégations de service public en République du Bénin

MAEP : PSRSA (Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole), octobre 2011

MDGLAAT : PONADEC (Politique Nationale de Décentralisation et de Déconcentration) : document cadre de politique, juin 2009

MDGLAAT/PDDC : FIVIS (Fonds d’Infrastructures des Villes Secondaires), septembre 2009

MDGLAAT : Politique nationale de décentralisation et de déconcentration, document cadre de politique et plan d’actions prioritaires, septembre2010, 73 pages

Ministère du Développement, de l’Analyse Economique et de la Prospective : Directives opérationnelles à l’intention des ministères sectoriels pour la mise en œuvre du développement conduit par les communautés (DCC) dans le cadre de la décentralisation et du développement local, 2011

MEHU : Etude marketing et élaboration d’une stratégie nationale pour la promotion des matériaux locaux de construction au Bénin, rapport provisoire, juin 2010

Moudachirou SOULE : Programme d’investissement prioritaire, appui suisse à la relance de l’économie locale, commune de BEMBEREKE, mai 2010

Moudachirou SOULE : Programme d’investissement prioritaire, appui suisse à la relance de l’économie locale, projets intercommunaux, mai 2010

Moudachirou SOULE : Programme d’investissement prioritaire, appui suisse à la relance de l’économie locale, Synthèse des projets, mai 2010

MTP : Stratégie sectorielle des transports actualisée (2007-2011), décembre 2007

Ministère de l’Artisanat : Document de Politique nationale de l’artisanat PLAN ANNUEL D’INVESTISSEMENT (PAI) de toutes les communes des Départements du Borgou et de l’Alibori PAMRAD/CTB/MAEP : Capitalisation des acquis de la mise en œuvre du guichet «filières agricoles porteuses» par les communes, rapport final, juin 2008

PAMRAD/CTB/MAEP : Modalités de gestion des infrastructures communales financées sur le fonds du guichet Filières Agricoles Porteuses (FAP), rapport final, juillet 2010

PAPDC/CTB/MDGLAAT : capitalisation des acquis et des expériences

PAPDC/CTB/MDGLAAT : rapport de la mission d’évaluation finale, mai 2012


198

PASTR (Programme d’Appui au Sous-secteur Transport Rural) 2012-2013 : document de programme, mars 2012, MTP

PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL (toutes les Communes ordinaires des Départements du Borgou et de l’Alibori)

PLAN DE DEVELOPPEMENT MUNICIPAL de la ville de Parakou

Programme de Développement Municipal : Plan programme de développement territorial, communes du Borgou, décembre 2010

Programme de Développement Municipal : Stratégie et plan d’actions pour le développement économique local, communes du Borgou, décembre 2010

Programme de Développement Municipal: Stratégie de Relance des Economies Locales du Borgou, décembre 2010

PSDCC (Projet de services décentralisés conduits pa r les communautés) : proposition de crédit de l’IDA, avril 2012, Banque Mondiale

SCRP 2011-2015 : stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté, décembre 2010.