RAPPORT - horizonamitie.fr · • La HALTE BAYARD • L’Accueil des Romains • L’Espace 16 • L’Accueil des Deux Rives (A2R). LE POLE DE L’INSERTION PAR L’ACTIVITE ÉCONOMIQUE

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ASSOCIATION HORIZON AMITIE

RAPPORT

D’ACTIVITÉ

2017

ASSEMBLEE GENERALE DU MERCREDI 18 AVRIL 2018

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En application du droit à l’image et au respect de la vie privée énoncés aux articles 9 du Code

civile et 226-1 et 226-2 du Code pénal, l’ensemble des photographies publiées dans ce

rapport d’activités a fait l’objet au préalable d’une demande d’autorisation et de publication

auprès du public.

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SOMMAIRE

ORGANIGRAMME DE L’ASSOCIATION HORIZON AMITIE 2017 ............................................................................. 4 CONSEIL D’ADMINISTRATION & ORGANISATION ................................................................................................. 5 HISTOIRE DE L’ASSOCIATION ................................................................................................................................. 6 L’ASSOCIATION ....................................................................................................................................................... 8 SIEGE SOCIAL ........................................................................................................................................................ 10

POLE ACCUEIL, HEBERGEMENT ET INSERTION ............................................................................................ 14

LES CENTRES D’HEBERGEMENT & DE REINSERTION SOCIALE ............................................................................... 14

Le CHRS SARS - Service d’Accueil et de Réinsertion Sociale ................................................................................... 15 CHRS jean MILLOT ................................................................................................................................................. 36 CHRS PRECHTER & Action Neuhof et En Aval ................................................................................................... 54

LES SERVICES DE STABILISATION ......................................................................................................................... 106

L’Accueil des Deux Rives ...................................................................................................................................... 107 L’Accueil Koenigshoffen ....................................................................................................................................... 124 L'AHPF - Accueil et Hébergement Provisoire pour Familles ................................................................................. 141 Le PRNH - Plan de Réduction des Nuitées Hôtelières .......................................................................................... 157

L’HEBERGEMENT DES DEMANDEURS D’ASILE .................................................................................................... 175

Le CADA jean CHAUMIEN - Centre d’Accueil pour Demandeurs d’Asile .............................................................. 176 Le CAO - Centre d’Accueil et d’Orientation .......................................................................................................... 197 Le CAES - Centre d’Accueil et d’Évaluation Sociale .............................................................................................. 214

L’ACCOMPAGNEMENT DES ROMS .................................................................................................................... 231

L’ESPACE 16 ......................................................................................................................................................... 232

L’INSERTION PAR LE LOGEMENT ......................................................................................................................... 247

L’Intermédiation Locative .................................................................................................................................... 248 L’ASLL - Accompagnement Socail Lié au Logement ............................................................................................. 264 Gestion Locative Adaptée.................................................................................................................................... 273

L’ACTION EN PARTENARIAT AVEC LE SPIP ......................................................................................................... 276

Le Service Alternative .......................................................................................................................................... 277

LES MAISONS RELAIS .......................................................................................................................................... 289

La Maison Relais THOMAS MANN ...................................................................................................................... 290 La Maison Relais L’ÉTAPE .................................................................................................................................... 306

L’ESPACE BAYARD............................................................................................................................................ 318

L'Accueil Printemps ............................................................................................................................................. 319 RSAvenir .............................................................................................................................................................. 333

LES ACTIONS SPECIFIQUES .................................................................................................................................. 344

HDR - Hébergement, Diagnostic et Réorientation............................................................................................... 345 La HALTE BAYARD ............................................................................................................................................... 361 L'Accueil des Romains ......................................................................................................................................... 369

POLE DE L’INSERTION PAR L’ACTIVITE ECONOMIQUE ............................................................................ 379

SOLIBAT (CUS & Erstein) ...................................................................................................................................... 380 L’Equipe Maintenance ......................................................................................................................................... 391 Le Vestiaire .......................................................................................................................................................... 394

ORGANIGRAMME DE L’ASSOCIATION HORIZON AMITIE 2017

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CONSEIL D’ADMINISTRATION & ORGANISATION

Michaël SCHMIDT Président

Laurent BONNORD Vice-président

Jean Paul SCHNEIDER Trésorier

J.-Michel ZIMMERMANN Secrétaire

Aurore GARNIER Secrétaire Adjointe

Jean CHAUMIENMembre d'honneur

Président fondateur

J.-Marie CALYDON Membre

André RODEGHIERO Membre

LES MEMBRES

DU CONSEIL D'ADMINISTRATION

B

U

R

E

A

U

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HISTOIRE DE L’ASSOCIATION

Horizon Amitié est une association à but non lucratif, régie par les lois en vigueur en matière

d’association, notamment les articles 21 à 79 du Code Civil Local. Elle est enregistrée au registre des

Associations du Tribunal d’Instance de Strasbourg, au Volume XXXIII-Fol n° 78, N° Siret :

30461498500063.

L’association a été fondée en 1973. Elle a été initialement nommée Clair-Horizon Bas-Rhin et souhaitait

offrir un toit aux anciens détenus ou délinquants. Dès 1974, elle s’appelle Horizon Amitié et ouvre son

premier CHRS, le CHRS PRECHTER, qui est aussi le premier dans le Département du Bas-Rhin. Au fil de

son histoire, en diversifiant ses activités, elle s’est inscrite de plain-pied au cœur des missions d’accueil,

d’hébergement et d’insertion d’aujourd’hui.

Horizon Amitié a connu un fort développement et une diversification notable de ses activités dans le

but de répondre à l’évolution des problématiques des personnes en grande difficulté sociale. Son

Conseil d’Administration est actuellement composé de 8 membres bénévoles. L’association compte

168 salariés et accueille plus de 800 personnes dans le cadre d’un accompagnement social quotidien

dans l’un de ses 18 établissements qui réalisent des actions spécifiques.

L’association Horizon Amitié illustre, à bien des égards, l’histoire féconde du mouvement associatif en

France dans toute sa richesse, sa diversité et ses nécessaires évolutions. Une association en phase avec

son environnement qui, tout au long de son histoire, est portée par le souci de l’innovation à travers

la mise en œuvre de modalités d’actions adaptées prenant en compte les besoins réels des personnes

en grande difficulté sociale ; le tout dans une logique de partenariat avec les pouvoirs publics et les

autres acteurs de terrain. C’est ainsi qu’Horizon Amitié a eu l’occasion de créer des dispositifs

novateurs qui, par la suite, ont été pérennisés par les pouvoirs publics.

C’est bien cette volonté politique relayée par l’expertise de professionnels impliqués qui fait d’Horizon

Amitié un acteur de tout premier ordre à l’heure actuelle sur le territoire strasbourgeois.

La dimension humaine et l’engagement restent des valeurs fortes partagées par l’ensemble des

professionnels sans que cela vienne mettre au second plan tout l’intérêt porté à la technicité et la

traçabilité des pratiques professionnelles. L’association Horizon Amitié s’inscrit également dans

l’évolution de ses projets et pratiques professionnelles.

L’association est dotée d’un Directeur Général, de deux Directeurs Adjoints et de neuf chefs de service.

LE CADRE JURIDIQUE

L’association Horizon Amitié est inscrite au registre des associations du Tribunal d’Instance de

Strasbourg au Volume XXXIII - n° 78. Sa durée est illimitée.

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LES OBJECTIFS

Horizon Amitié est une association du champ de l’action sociale, apolitique et laïque, qui souhaite

promouvoir l’accueil de toute personne dans le respect des différences et dans la tolérance.

« L’association a pour but de faciliter aux personnes momentanément privées de travail, de toit ou de

conditions de vie décente, leur réinsertion dans la société et la vie active, par tous moyens moraux et

matériels, y compris la création d’entreprises d’insertion ».

« L’association vise ainsi tout particulièrement les personnes sortant d’établissements hospitaliers, les

ex détenus, les étrangers, les réfugiés politiques, les personnes en danger et tous ceux qui feront appel

à elle, sans référence politique ou confessionnelle » (article 2 des statuts de l’association).

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L’ASSOCIATION

Depuis plus de 40 ans, l’Association Horizon Amitié a pour principe de mettre en œuvre des actions adaptées qui prennent en compte les besoins réels des personnes en grande difficulté sociale, dans une logique de partenariat avec les pouvoirs publics et les autres associations.

La raison d’être de l’Association est de pouvoir aider les usagers et de pouvoir les rendre acteurs de leur réinsertion. Pour ce faire, la loi du 2 janvier 2002 fait le point sur les droits des usagers :

• Respect de la dignité de la personne : revaloriser et redonner confiance aux personnes accueillies,

• Droit à une vie familiale (la famille était scindée par le passé) : favoriser l’émergence du lien social en permettant à chaque personne de s’inscrire dans un réseau relationnel,

• Accès aux informations pour l’usager,

• Participation de la personne au projet de réinsertion : lui permettre d’avoir les moyens "d'exister" au lieu de seulement "survivre",

• Droit à une information sur ses droits fondamentaux : aider chaque personne à assumer au mieux ses responsabilités, dans le respect de ses droits et l’obligation de ses devoirs,

• Outils de la loi : maintenir des perspectives d’évolution pour toutes les personnes,

• Livret d’accueil (modalité d’accueil), charte sur les droits et libertés de la personne, règle de fonctionnement, contrat de séjour,

• Conseil de Vie Sociale (vie du centre d’hébergement), projet de service : afin de redonner des espaces d’expression aux personnes, en leur permettant notamment de parler de leurs besoins et d’exprimer leurs différences.

L’ACTIVITÉ DE L’ASSOCIATION

LE POLE ACCUEIL, HEBERGEMENT ET INSERTION SOCIALE

▪ Les services d’accueil sans hébergement

Deux des services d’accueil sans hébergement sont regroupés sur un même site appelé « l’Espace Bayard » :

• RSAvenir : RSAvenir dispose d’un agrément pour instruire des demandes de RSA et mener l’accompagnement social d’environ 150 bénéficiaires. Le service a pour mission le suivi des personnes sans domicile fixe. Cette spécificité a rapidement induit la mise en place de services complémentaires, indispensables pour les personnes en situation d’exclusion, privées de logement ou d’hébergement, en situation de fragilité et de grande difficulté ;

• L’Accueil Printemps : L’Accueil Printemps est un accueil de jour destiné à toute personne en difficulté, sans logement, en hébergement précaire, isolée, sans ressource.

Le troisième service sans hébergement est :

• L’Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL) : délégué par le Fonds Solidarité Logement

du Conseil Départemental.

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▪ Les services d’hébergement et d’insertion

L’hébergement et l’insertion sont les activités historiques de l’Association et celles qui constituent aujourd’hui encore ses principales activités puisque 19 services gérés par l’Association œuvrent dans ce domaine. Répartis sur 9 sites différents, ils ont des statuts administratifs, des financements et des modes d’hébergement assez variés, en appartement et en collectif :

• Le service d’Accueil et de Réinsertion Sociale (SARS)

• Le Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS) Prechter

• Le Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale (CHRS) Jean Millot

• Le service d’Accueil et d’Hébergement Provisoire pour Familles (AHPF)

• Le Plan de Réduction des Nuitées Hôtelières (PRNH)

• L’action Neuhof

• Le service En Aval

• L’accueil Koenigshoffen

• Le service d’Intermédiation Locative

• La Maison Relais Thomas Mann

• La Maison Relais L’Etape

• Le service Hébergement, Diagnostic social et Réorientation (HDR)

• Le Centre d’Accueil et d’Orientation (CAO)

• Le Centre d’Accueil et d’Évaluation des Situations (CAES)

• Le Centre d’Accueil de Demandeurs d’Asile (CADA) Jean Chaumien

• La HALTE BAYARD

• L’Accueil des Romains

• L’Espace 16

• L’Accueil des Deux Rives (A2R).

LE POLE DE L’INSERTION PAR L’ACTIVITE ÉCONOMIQUE (IAE) SOLIBAT CUS ET ERSTEIN

L’insertion par l’activité économique (IAE) est un accompagnement dans l’emploi que nous proposons à des personnes très éloignées de l’emploi afin de faciliter leur insertion sociale et professionnelle. Il s’agit de chômeurs de longue durée, de personnes bénéficiaires des minima sociaux, de jeunes de moins de 26 ans en grande difficulté et de travailleurs reconnus handicapés. Les personnes sont embauchées en CDDI (Contrat à Durée Déterminée d’Insertion) ; elles sont encadrées par des professionnels dans les différentes activités proposées aux clients : second œuvre en bâtiment, nettoyage extérieur et intérieur, collecte de textiles.

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SIEGE SOCIAL

36 RUE DU GENERAL OFFENSTEIN

67100 STRASBOURG

03.90.40.49.49

03.88.79.98.01

[email protected]

mailto:[email protected]

11

ORGANIGRAMME

12

SIEGE SOCIAL

Installé au 36, rue du Général Offenstein, le siège administratif peut être considéré comme le cœur

des activités de l’association Horizon Amitié.

Doté d’outils modernes et adaptés à ses tâches, notamment en matière informatique, il est à même

de répondre aux besoins administratifs, de gestion budgétaire et comptable et de gestion des

ressources humaines (paye, contrats, veille juridique et sociale, etc.).

C’est sur ce cœur de gestion de l'association Horizon Amitié que le Directeur Général et le Conseil

d’Administration peuvent s’appuyer grâce à la qualité et aux compétences réunies au sein de cette

équipe. Par lui transite pour un traitement adapté, en dehors de tout ce qui concerne la prise en charge

quotidienne des publics dans nos établissements, toutes informations, documents et décisions

permettant d’assurer une bonne gestion interne mais aussi les relations externes avec nos financeurs

et tous nos partenaires au niveau institutionnel. Il doit souvent répondre à des sollicitations diverses

sans attendre, en urgence, tout en préservant la pertinence et la qualité de la réponse à apporter.

Il nous reste encore à rappeler, dans les grandes lignes, les activités spécifiques réparties en 3 pôles :

• Ressources humaines,

• Secrétariat,

• Comptabilité.

PÔLE RESSOURCES HUMAINES

En 2017, l’association compte plus de 168 salariés, dont 66 salariés en contrats aidés au Chantier

d’Insertion SOLIBAT.

Le nombre croissant de salariés et l’articulation entre la paye et tous les autres aspects de la gestion

du personnel, du recrutement au départ du salarié, nous ont amené à continuer de traiter l’ensemble

de la paye en interne. De plus, afin de mieux épauler le Directeur, il nous a fallu augmenter nos

compétences en matière juridique, administrative et de gestion des personnes.

La coordination des trois pôles administratifs est la responsabilité exercée par Madame Marie-Paz

SEGURA sur un poste de cadre administratif depuis 2005. Elle est chargée du suivi, du contrôle et de la

réalisation des payes, du suivi administratif et juridique des salaires (contrats de travail, etc.) et de la

coordination de l’équipe administrative en lien avec le Directeur. Madame Marie-Paz SEGURA est

secondée par Madame Corinne KERN-ZAHN dans la fonction de Ressources Humaines depuis Juin

2007.

Le fait notable nous semble être le besoin de réactivité toujours plus important, notamment pour les

nombreux CDD d’insertion de SOLIBAT, résultat de toutes les fluctuations de la politique d’insertion

par l’activité économique et donc l’emploi : un jour, arrêt des embauches ; un autre, quelques jours à

peine pour embaucher plusieurs salariés.

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Par ailleurs, la veille juridique est devenue un aspect primordial pour la fonction Employeur qu’assure

l’association Horizon Amitié de par le nombre important et croissant de salariés qu’elle emploie.

PÔLE SECRETARIAT

Le pôle Secrétariat, englobant des missions diverses et variées, est tenu depuis 2010 par Madame

Laetitia SCHUTZ. Mme SCHUTZ étant absente pour un congé maternité suivi d’un congé parental, elle

est remplacée successivement par Madame Olivia VERBREAKEN, puis actuellement par Monsieur

Adam SIMON.

Ce pôle assure l’accueil physique (salariés, fournisseurs, etc.) et téléphonique pour le siège

administratif et en particulier pour le Directeur Général et la Directrice Adjointe, la gestion de leurs

plannings et prises de rendez-vous, la transmission des messages, les relations avec les financeurs et

partenaires, les membres du Conseil d’Administration, la préparation des réunions, la mise au net des

comptes rendus, etc.

Le secrétariat assure également le traitement de tous les dossiers importants en lien avec la direction

et la cadre administratif (conventions, budgets, statistiques, etc.) ainsi que le courrier. Il assure la

centralisation des commandes et achats ainsi que le suivi de tous les contrats d’assurance et de

maintenance et la gestion administrative des locaux (baux, etc.).

Plus ponctuellement, le secrétariat assure l’organisation des tâches administratives autour de la tenue

de l’Assemblée Générale annuelle (convocations, etc.) ainsi que du rapport d’activité annuel, travail ô

combien important.

PÔLE COMPTABILITE

La comptabilité est tenue par notre comptable Monsieur David STIEFEL tout au long de l’année. Pour

faire face à l’accroissement de l’activité et à la centralisation du paiement de toutes les factures de

l’Association, Madame Pascale ZIMMERMANN renforce ce pôle à temps plein depuis décembre 2015.

Madame Aurélie LUDWIG a rejoint ce pôle dans le cadre d’un contrat aidé (emploi d’avenir) à temps

plein depuis août 2013 et pour une durée de 3 ans. En Aout 2016, elle a été embauchée en CDI à temps

plein.

Seule l’édition finale des bilans et comptes de résultat est réalisée par le Cabinet KPMG. Il est chargé

de la comptabilisation régulière des écritures, de l’édition de situations par établissements en lien

étroit avec le pôle Ressources Humaines, le Secrétariat et le Directeur. Le pôle Comptabilité prépare

également les documents budgétaires (charges, produits, charges salariales, etc.) entrant dans nos

dossiers de demandes de financement. Le Cabinet SECAL assure la mission de Commissaire aux

Comptes pour l’Association.

Depuis 2015, la gestion locative des appartements mis à disposition de nos usagers a été formalisée et

le suivi des mouvements d’appartements est assuré par Aurélie LUDWIG.

14

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

LES CENTRES D’HEBERGEMENT

& DE REINSERTION SOCIALE

15

CHRS SARS

34 RUE THOMANN

67000 STRASBOURG

03.88.76.41.76

[email protected]

[email protected]



16

ORGANIGRAMME

17

CHRS SARS

PRESENTATION DU SERVICE

Le Service d’Accueil et de Réinsertion Sociale (S.A.R.S.) est un dispositif de type CHRS (Centre

d’Hébergement et de Réinsertion Sociale) qui s’adresse à des familles, couples avec enfants ou familles

monoparentales, qui connaissent de graves difficultés, notamment économiques, familiales, de

logement, de santé ou d'insertion, en vue de les aider à accéder ou à recouvrer leur autonomie

personnelle et sociale.

La capacité du service est fixée à 80 places pour 20 logements du 3 au 5 pièces.

Les missions du SARS consistent en l'accueil, notamment dans les situations d'urgence, le soutien et l'accompagnement social, l'adaptation à la vie active et l'insertion sociale et professionnelle des personnes ou des familles en difficulté ou en situation de détresse. L’objectif final étant que les personnes puissent retrouver une autonomie leur permettant d’accéder à un logement correspondant à leurs besoins et adapté à leurs moyens, notamment financiers. L’équipe qui prend en charge les ménages du service SARS intervenait en 2017 également sur le dispositif ALTERNATIVE pour ce qui concerne un accompagnement ponctuel en binôme lorsque le travailleur social du service ALTERNATIVE est absent.

RAPPORT QUANTITATIF DE L’ACTION

PERSONNES PRESENTES EN 2017

▪ Le flux

2017 2016

Présents au 01/01 76 75

Entrées 56 31

Sorties 36 30


Nombre de journées réalisées 30 783 29 819

Dont enfants 19 168 18 740

Nombre de places 80 80

Taux d'occupation 105% 102%

En 2017, le taux d’occupation du service est de 105 %. Début d’année le service manquait de logements

et n’a durant quelques mois pas pu admettre le nombre de personnes relatif aux places dédiées. A

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compter de l’été, de nouveaux logements ont permis d’augmenter la capacité. Au lieu de rattraper le

retard, le taux d’occupation a été quelque peu dépassé.

▪ Nombre de ménages et de personnes

Nombre % Nombre %

Ménages 32 25

Adultes 52 39% 41 39%

Enfants 80 61% 65 61%

TOTAL 132 100% 106 100%

20162017

Le service a accueilli davantage de ménages en 2017 qu’en 2016. La proportion d’adultes et d’enfants

est identique sur les deux années.

▪ Composition familiale

Nombre % Nombre %

Homme seul

Femme seule

Couple

Couple + enfants 20 62% 16 64%

Familles monoparentales 12 38% 9 36%

Adulte seul rattaché à une famille

TOTAL 32 100% 25 100%

EFFECTIFS PRESENTS20162017

Egalement, la proportion de couples avec enfants et de familles monoparentales est stable d’une

année à l’autre. Les familles monoparentales sont moins représentées que celles avec deux parents.

19

▪ Configuration familiale

Ménages %Nbr de

persHommes Femmes Ménages %

Nbr de

persHommes Femmes

Couple

Couple + 1 enfant 3 9% 9 4 5 3 12% 9 6 3

Couple + 2 enfants 6 20% 24 13 11 3 12% 12 5 7

Couple + 3 enfants 7 22% 35 14 21 8 32% 40 19 21

Couple + 4 enfants 3 9% 18 11 7 1 4% 6 5 1

Couple + 6 enfants 1 3% 8 4 4


Isolé + 1 enfant 5 16% 10 3 7 2 8% 4 2 2

Isolé + 2 enfants 3 9% 9 2 7 3 12% 9 3 6

Isolé + 3 enfants 2 6% 8 3 5 3 12% 12 3 9

Isolé + 4 enfants 1 3% 5 2 3 1 4% 5 2 3

Isolé + 5 enfants 1 3% 6 4 2

TOTAL 32 100% 132 60 72 25 100% 106 50 56

2016Configuration

familiale

2017

Les compositions familiales sont variées. Le service a accueilli plus de petites familles monoparentales

en 2017 : 16% de familles composées d’un adulte et d’un enfant. Les couples avec trois enfants sont

majoritaires avec 22% des ménages accueillis alors que la moyenne nationale est de moins de deux

enfants par famille.

▪ Age des personnes accueillies

Personnes % Personnes %

0 - 17 ans 69 52% 57 54%

18 - 25 ans 18 14% 11 10%

26 - 35 ans 15 11% 17 16%

36 - 45 ans 19 14% 13 12%

46 - 55 ans 7 5% 6 6%

56 - 60 ans 2 2% 2 2%

Plus de 60 ans 2 2%

TOTAL 132 100% 106 46%

Age des personnes20162017

Une personne sur deux a moins de 18 ans. Parmi les 18-25 ans, on trouve à la fois des enfants majeurs

et de jeunes parents. Les enfants majeurs sont au nombre de 10 au 31.12.2017. Nous avons accueilli

deux personnes de plus de 60 ans en 2017. Pour autant la population adulte accueillie au SARS se situe

majoritairement dans la tranche d’âge des 26-45 ans avec 25% des personnes majeures accueillies.

20

▪ Provenance géographique des personnes* à l’admission


Eurométropole 42 80% 37 90%

Département 67 4 8% 4 10%

Hors département 67 6 12%

TOTAL 52 100% 41 100%

Provenance géographique20162017

*personnes : adultes

80 % des personnes étaient sur l’Eurométropole lorsqu’elles ont été admises. Cette proportion est en

baisse par rapport à 2016. Six personnes sont arrivées à Strasbourg très peu de temps avant leur prise

en charge voire le jour même pour l’une d’entre elles et étaient pour la majorité hébergées chez des

tiers avant d’être admises. Les personnes provenant du département étaient hébergées dans des

centres d’hébergement spécialisés et ont été réorientées vers le CHRS.

▪ Origine géographique des personnes*


France 8 15% 12 29%

Union Européenne 5 10% 2 5%

Hors Union Européenne 39 75% 27 66%

TOTAL 52 100% 41 100%

2016Origine géographique

2017


La proportion de personnes originaires d’un pays hors Union Européenne a progressivement augmenté

ces dernières années induisant une modification du public accueilli au CHRS et une nécessaire

adaptation de l’accompagnement proposé initialement à des ménages en difficulté sociale. En

parallèle la proportion de personnes de nationalité française n’est plus que de 15% en 2017.

Pour autant, 54% sont réfugiés statutaires contre 60 % en 2016. Le service a donc accueilli des

étrangers avec une situation administrative au regard du séjour pour d’autres motifs que l’asile

(régularisation pour motif de santé, humanitaire, des liens familiaux en France, etc.) ce qui était moins

le cas l’année précédente.

La barrière de la langue est, de fait, une particularité de ce public qui est à prendre en compte dans les

démarches et les possibilités d’insertion à court terme des familles.

21

▪ Orientation des ménages

Ménages % Ménages %

SIAO 27 84% 18 72%

DALO 1 4%

Orientation interne validée par

SIAO5 16% 6 24%

Autres

TOTAL 32 100% 25 100%

2016Orientation des ménages

2017

84% des ménages accueillis par le SARS ont été orientés par le SIAO. Les ménages orientés en interne

viennent des services E16, MILLOT, ATR, HTA et CADA et sont arrivés avant 2017. Tous les ménages

accueillis en 2017 ont donc été orientés par le SIAO.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes présentes au 31.12.2017


CDI temps plein 3 8% 2 7%

CDD temps plein 2 6%

CDI - CDD temps partiel 4 11% 2 7%

Emploi aidé 1 3% 3 10%

Intérim / saisonnier 1 3% 1 3%

Chômage 7 19% 5 17%

Formation

Sans activité professionnelle 17 47% 16 53%

Autre (autoentrepreneur) 1 3% 1 3%

TOTAL 36 100% 30 100%

Situation professionnelle20162017


34% des personnes travaillent. Une personne est auto entrepreneur. Une seule personne bénéficie

d’un contrat en insertion contre trois en 2016. La proportion de personnes sans activité

professionnelle, quoiqu’en diminution, reste importante puisque 47% des adultes sont sans activité

professionnelle c'est-à-dire qu’elles ne sont pas en recherche d’un emploi. Ce sont des conjoints de

personnes qui travaillent et qui assument les enfants ou des adultes isolés qui ne peuvent assumer

financièrement des modes de garde ou des personnes éloignées de l’emploi du fait de la non maitrise

de la langue ou d’une problématique de santé. 19 % des adultes sont au chômage, c'est-à-dire privés

d’emploi et en recherche (définition de l’INSEE).

22

▪ Ressources des personnes présentes au 31.12.2017


Sans ressources 3 8% 2 7%

Minimas sociaux (RSA, ASS, ASPA,

ATA et/ou PF)19 52% 18 60%

AAH 2 6% 1 3%

ARE

Salaire 11 31% 9 30%

Autre (ressources autoentreprise) 1 3%

Inconnu

TOTAL 36 100% 30 100%

Nature des ressources20162017


La proportion de bénéficiaires des minimas sociaux, RSA pour la plupart, a baissé en 2017. Trois

personnes sont sans ressources, leur situation administrative ne leur permettant ni de travailler, ni de

prétendre au RSA. 34 % des personnes perçoivent un revenu salarié.

▪ Scolarité des enfants accueillis

Nbe

d'enfants%

Nbr

d'enfants%

Maternelle 11 14% 12 19%

Elémentaire 25 31% 17 26%

Collège 15 19% 14 22%

Lycée 6 7% 2 3%

Classes supérieures 2 3%

Non scolarisé 18 22% 16 24%

Travaille 2 3% 2 3%

Garantie Jeune 1 1% 2 3%

TOTAL 80 100% 65 100%

Enseignement suivi

20162017

74% des enfants sont scolarisés. Parmi les enfants non scolarisés (22%), on distingue les enfants de

moins de trois ans (14%) et les jeunes majeurs qui ne travaillent pas et ne sont pas inscrits dans un

cursus de formation (10%). L’absence de projet n’est pas le principal motif de cette inactivité, on

retrouve également la question de la non maitrise du français ou les problématiques de santé. Sept

jeunes majeurs ont bénéficié, quel que soit leur situation, d’un accompagnement social individualisé.

23

▪ Santé des personnes accueillies

Personnes % Personnes % Personnes % Personnes %

Santé Physique 15 29% 6 8% 10 33% 6 9%

Santé Psychique 2 4% 1 1% 4 13% 1 2%

Addictions 1 2%

Handicap 2 4% 1 1% 1 3%

Nombre total de personnes

accueillies52 80 30 65

Adultes EnfantsAdultes Enfants

Problématiques

rencontrées par les

ménages

20162017

Les problématiques de santé physique les plus importantes sont constantes d’une année à l’autre. Elles

sont prises en compte dans l’accompagnement que le service propose aux personnes. Le nombre de

personnes souffrant de problème de santé psychique a baissé en 2017. Les personnes concernées

bénéficient d’un suivi.

ENTREE DANS LE DISPOSITIF EN 2017


Nombre % Nombre %

Ménages 13 8

Adultes 22 39% 15 48%

Enfants 34 61% 16 52%

TOTAL 56 100% 31 100%

20162017

Le service a admis davantage de ménages en 2017 et comptabilise une naissance pour un ménage déjà

hébergé sur quatre naissances en tout durant l’année.


Nombre % Nombre %

Homme seul

Femme seule

Couple




TOTAL 13 100% 8 100%

20162017

24

Tout comme en 2016 les couples avec enfants admis sont plus nombreux que les familles

monoparentales. Six des treize ménages ont trois enfants et plus ce qui a également eu une incidence

sur le taux d’occupation supérieur à 100% en 2017.

▪ Situation résidentielle antérieure (adultes)


Sortant de prison 1 7%

Sortant d'hôpital général

Sortant d'hôpital psychiatrique

Sortant d'ASE / Jeunes Majeurs

Vivant en habitat potentiellement

indigne

Vivant chez des tiers 11 50% 3 20%

Vivant en surpeuplement

Vivant en structure provisoire / non

conventionnelle1 7%

Vivant dans la rue 5 23% 1 7%

Sortant d'hébergement généraliste 2 9% 2 12%

Sortant d'hébergement spécialisé 2 9% 6 40%

Sortant d'hébergement accompagné

Hôtel - 115 1 7%

Locataire parc privé

Locataire parc social 2 9%

TOTAL 22 100% 15 100%

20162017

• La moitié des personnes admises en 2017 était hébergée chez des tiers,

• La proportion de personnes vivant dans la rue est très élevée avec 23% des personnes,

• Deux personnes (un ménage) sortaient de CADA (hébergement spécialisé),

• Enfin deux personnes (un ménage) ont bénéficié d’un hébergement au service dès leur

expulsion locative sans passer par la rue comme ce fut le cas pour d’autres familles qui n’ont

pas toutes trouvé de solution d’hébergement chez des tiers.

25

▪ Situation sociale ou administrative à l’entrée (adultes)


Signalement d'impayés 7 32% 1 7%

Victime de violences en demande

d'hébergement

Difficultés de maintien dans le

logement1 7%

Demandeur d'asile 1 7%

Débouté

Absence de titre de séjour ou

titre précaire2 12%

Difficulté de santé pour l'accès au

logement

Difficultés financières pour

l'accès au logement15 68% 10 67%

TOTAL 22 100% 15 100%

20162017

32% des personnes admises en 2017 contre 7% en 2016 sont arrivées au service à la suite d’une

expulsion locative pour impayés de loyer.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* à l’entrée




CDI - CDD temps partiel 2 9%

Emploi aidé 1 5%

Intérim / saisonnier 1 5%

Chômage 5 22% 4 26%

Formation


Inconnu

TOTAL 22 100% 15 100%



33% des personnes admises en 2017 ont un emploi même si celui-ci peut être qualifié, pour la quasi-

totalité des situations, d’emploi précaire puisqu’un seul emploi est un CDI à temps plein. Pour autant

la proportion de personnes salariées est en nette augmentation. De fait, la proportion de personnes

sans activité professionnelle est en diminution, celle des personnes au chômage étant relativement

stable.

26

▪ Ressources des personnes* à l’entrée




ATA et/ou PF)12 55% 9 60%

AAH 1 7%

ARE 1 5%

Salaire 6 26% 1 7%

Autre (retraite, pension alim.)

Inconnu

TOTAL 22 100% 15 100%



En lien avec une situation salariée, le nombre de personnes bénéficiant d’un salaire a augmenté.

SORTIES DU DISPOSITIF EN 2017

▪ Durée de séjour des personnes sorties


Moins d'un mois

De 1 à 6 mois 2 18%

De 6 à 12 mois 1 9%

De 12 à 18 mois 3 27% 3 38%

De 18 à 24 mois 1 9% 1 12%

Plus de 24 mois 4 37% 4 50%

TOTAL 11 100% 8 100%

2016Durée de séjour

2017

La durée moyenne de séjour a très sensiblement baissé en 2017 avec 18 mois de prise en charge contre

26 mois en 2016. Deux ménages sortis, l’un au bout d’un mois et l’autre au bout de 6 mois, a influencé

ce résultat. Pour autant les durées de prise en charge des sortants ont globalement baissé.

Cette année encore deux jeunes majeurs (comptabilisés dans le tableau comme deux ménages) ont

quitté leur famille et le CHRS.

27

▪ Sortie vers…


Logement parc social 8 44% 4 31%

Logement parc privé

Logement accompagné 6 33% 5 38%

Structure d'hébergement 1 6%

Structure médicalisée

Hébergement tiers / famille 2 11% 3 23%

Rue

Prison

Décès

Inconnu 1 6% 1 8%

TOTAL 18 100% 13 100%

2016Lieu de sortie

2017

44% des personnes (5 ménages) ont accédé à un logement social en 2017. Deux ménages ont été

orientés EN AVAL afin de bénéficier d’un accompagnement de quelques mois dans leur nouveau statut

de locataire. Un tiers des personnes ont accédé à un logement accompagné. Deux personnes (dont un

jeune majeur) ont quitté le service pour être hébergées par des tiers.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* à la sortie





Emploi aidé 1 6% 1 7,5%


Chômage 2 10% 1 7,5%

Formation


Inconnu 1 6%

TOTAL 18 100% 13 100%



La situation vis-à-vis de l’emploi des personnes sortantes est moins stable en 2017 qu’en 2016 puisque

seul 34% des personnes travaillent contre plus de 60% en 2016.

28

▪ Ressources des personnes* à la sortie


Sans ressources 2 11%


ATA et/ou PF)9 50% 4 31%

AAH

ARE 1 7%

Salaire 6 33% 8 62%


Inconnu 1 6%

TOTAL 18 100% 13 100%



En lien avec la situation au regard de l’emploi, seules 33 % des personnes perçoivent 1 salaire. La moitié

des personnes bénéficient des minimas sociaux au moment de leur sortie. Pour autant, il est important

de prendre en considération qu’au sein d’un même ménage, un conjoint peut toucher un salaire et

l’autre conjoint être bénéficiaire des minimas sociaux (prestations familiales en général).

Deux personnes sont sans ressources mais ce ne sont pas des personnes isolées. Leurs conjoints

travaillent ou sont aux minimas sociaux.

EVENEMENTS MARQUANTS EN 2017

Le service ALTERNATIVE, dispositif de placement extérieur adossé au SARS, a vu son activité s’arrêter

le 1er juillet 2017. Bien que les travailleurs sociaux du SARS n’intervenaient pas directement sur ce

service, tous avaient accepté d’être binômes des situations accueillies et intervenaient auprès des

personnes placées sous main de justice lorsque la collègue en charge du dispositif était absente, en

congé ou malade. Cette dernière intervenait à mi-temps sur le service ALTERNATIVE et à mi-temps au

SARS. Au 1er juillet elle est passée à plein temps au SARS. Egalement une collègue à mi-temps jusque

mi-juillet est revenue à plein temps à l’issue d’un congé parental sur le mi-temps laissé vacant au SARS.

L’équipe a donc gagné un équivalent temps plein à compter du mois de juillet 2017.

Trois logements ont complété le parc de logements du SARS à l’été 2017. Deux grands logements

sociaux disponibles à l’issue de la fin d’activité du service ALTERNATIVE et un logement privé sous

convention ANAH.

Fin 2017, l’équipe a commencé à travailler sur le logiciel SI SIAO. La première étape a consisté à créer

des pseudo-demandes pour toutes les familles déjà hébergées par le service et les affecter sur les

logements renseignés dans le logiciel. Afin de s’assurer de l’information des personnes prises en

charges de la démarche de saisie des données les concernant, un document d’information que chaque

famille a signé a été formalisé.

29

PROBLÉMATIQUES RENCONTRÉES

En 2016 nous avions déjà évoqué la problématique des punaises de lits qui touchait un logement du

service. En 2017 quatre logements ont été infestés marquant la généralisation de cette problématique

constatée d’ailleurs à l’échelle de tous les services de l’association. Le recours à des entreprises de

désinsectisation a été nécessaire et les interventions sur trois logements ont permis de canaliser le

phénomène. Le quatrième logement est en cours de traitement. Le coût lié aux interventions des

entreprises sera sans doute à répercuter en termes de budget et une réflexion est engagée au sein de

l’association sur une procédure de traitement mais aussi de prévention.

Plusieurs problématiques sont à relever autour de la question de la sortie du service par le biais de

l’accès au logement. La faible proportion de bailleurs qui nous informent des attributions dont

bénéficient les personnes hébergées ne nous permet pas d’être réactifs et présents à la fois lors des

visites et au moment de la prise de décision pour rappeler les termes du contrat de séjour qui prévoit

qu’elles ne peuvent refuser un logement adapté à leur situation sous peine de fin de prise en charge.

Plusieurs personnes ont ainsi refusé des attributions en 2017.

Certaines personnes prêtes à sortir (demande de logement actualisée et ACD validé) n’ont par ailleurs

eu aucune proposition en 2017 : 6 familles sur 12 prêtes à sortir en moyenne sur l’année 2017. Le

manque de disponibilité de grands logements pouvant accueillir des grandes familles reste également

d’actualité en 2017.

Les nouvelles technologies de l’information et de la communication représentent un point de difficulté

pour les personnes accueillies au SARS qui, soit du fait de la non maitrise du français soit du fait de la

non maitrise de ces nouvelles technologies peinent à être autonomes dans les différentes

administrations.

ATELIERS ET ACTIONS COLLECTIVES MENÉS DANS LE CADRE DE

L’INSERTION SOCIALE ET LA CITOYENNETÉ

En 2017, la plupart des actions collectives organisées par le service concernaient des sorties ludiques.

Ces animations intéressent en général les familles parce qu’elles leurs permettent d’accéder à des

activités différentes de l’ordinaire, inaccessibles pour certaines car en dehors de Strasbourg. Les sorties

permettant d’approcher des animaux sont particulièrement prisées. Des questionnaires de

satisfactions nous ont permis de recueillir les appréciations et remarques des familles.

• Journée à la ferme pédagogique en avril 2017 : agrémentée d’un pique-nique, elle a permis

aux adultes et aux enfants d’avoir des contacts privilégiés avec les animaux ainsi que des

explications pédagogiques.

• Visite du château du FLECKENSTEIN en juillet 2017 conjuguée à un parcours éducatif et

d’aventure.

• Journée à la Montagne des Singes et à la Volerie des Aigles en août 2017.

30

• Pour la fête annuelle de l’association un grand barbecue et des animations (musique et jeux)

ont été organisés afin de proposer un moment convivial aux personnes hébergées par toute

l’association en septembre.

• Sortie au musée Zoologique en octobre 2017 : les familles ont pu découvrir un musée ainsi que

les différentes espèces animales au cours d’une visite guidée adaptée aux familles.

• Sortie au Vaisseau en décembre 2017 organisée gratuitement dans le cadre du partenariat

Tôt ou T’art. Les familles ont pu visiter ce lieu et participer à des animations : ateliers ludiques,

spectacles vivants, projections de courts métrages.

• La fête de fin d’année a eu lieu à Festiland au Parc des expositions à Strasbourg en décembre

2017. Le service a saisi l’opportunité de se joindre à d’autres services de l’association qui

accueillent aussi des familles pour assister à un spectacle d’acrobates, partager un goûter et

accéder à des manèges de type fête foraine. Une quarantaine de personnes y ont participé.

Photo : Journée à la ferme pédagogique

Photo : Journée à la ferme pédagogique

31

Photo : Visite du Château du Fleckenstein

Photo : Journée à la Montage des Singes

Photo : Sortie au musée zoologique

LE GROUPE D’EXPRESSION DES USAGERS

Le service a initié en 2017 la mise en œuvre d’un questionnaire de satisfaction afin de satisfaire aux

obligations en terme de participation des hébergés. Cette forme d’expression, retenue par les

recommandations de l’ANESM à condition d’être anonyme, nous semblait une alternative intéressante

aux groupes d’expression des personnes, régulièrement désertés par les personnes hébergées.

Quatorze questionnaires sous plis fermés timbrés nous sont revenus sur les trente-six exemplaires

distribués soit un taux de participation de 39%.

32

La localisation des logements convient à toutes les personnes ayant répondu. Globalement les

logements sont considérés comme adaptés à la composition familiale. L’état et l’équipement du

logement sont considérés comme satisfaisants pour une majorité. Seuls 7% ne sont pas du tout

satisfaits. Les délais de réparation sont un axe d’amélioration déjà engagé fin 2017 avec une nouvelle

organisation de l’équipe maintenance de l’association. Pour ce qui concerne les interventions des

services techniques des bailleurs sociaux ou privés, notre marge de manœuvre est évidemment plus

restreinte.

L’accompagnement social proposé répond à leurs besoins pour 100% des personnes, et les référents

et la chef de service sont disponibles d’après les retours. En ce qui concerne l’évolution de leur

situation, les personnes prises en charge la trouvent globalement satisfaisante. La lenteur des délais

administratifs est relevée. Les visites à domiciles sont jugées respectueuses de leur intimité dans 100%

des cas.

Côté loisir, les sorties au parc avec leurs enfants, les sorties nature et le sport sont les activités les plus

pratiquées par les personnes hébergées. Des activités collectives organisées par le service sont

sollicitées tel que le cirque, le parc d’attraction ou le cinéma mais également des demandes d’avoir du

temps sans les enfants alors qu’en général le service organise des sorties avec les enfants !

Parmi les suggestions en fin de questionnaire, une famille a souligné la difficulté d’être relogée loin du

quartier où elle est hébergée puisque cela induit souvent un changement d’établissement scolaire en

cours d’année.

Les retours sont globalement positifs. Mais le faible taux de retour pose la question de l’avis des 61%

de personnes qui n’ont pas répondu. Pour 2018, l’équipe envisage de traduire le questionnaire dans

deux langues au minimum afin d’en faciliter le traitement pour les familles d’origine étrangère.

LES OUTILS AU SERVICE D’UNE ARTICULATION ET D’UNE

IMPLICATION PROFESSIONNELLE AJUSTEE

REUNION DE SERVICE

Une réunion de service animée par le Chef de service a lieu tous les jeudis matin. Sur la base d’un ordre

du jour, sont abordées les questions fonctionnelles liées à l’organisation du service et de l’activité. La

réunion permet la transmission d’informations ainsi que l’obtention de réponses aux questions posées.

La réunion participe aussi à l’identité collective de l’équipe par le biais des échanges que les salariés

ont entre eux. Nous abordons également les situations des personnes accompagnées ayant besoin

d’être évoquées dans un contexte de prise de décision ou d’orientation.

LA SUPERVISION DE L’EQUIPE

L’équipe de travailleurs sociaux bénéficie d’une supervision une fois par mois avec un intervenant

extérieur à notre association. Confrontés régulièrement dans l’exercice de leur fonction à des

situations de souffrance des personnes hébergées, quelques fois à l’agressivité des personnes, souvent

33

à l’expression d’une détresse importante, les travailleurs sociaux ont besoin de temps de régulation

durant lesquels ils peuvent exprimer un ressenti et questionner une situation mais également

cheminer personnellement et/ou collectivement dans leur pratique professionnelle. Les chefs de

services bénéficient également d’une supervision avec un intervenant extérieur. Celle-ci participe à

l’identité collective de l’équipe de Cadres.

REUNION DIRECTION / CDS

Les réunions mensuelles Direction / Cadres animées par le Directeur Général permettent la circulation

de l’information ascendante et descendante. Elles sont aussi le lieu des questions / réponses dont les

Chefs de Service ont besoin d’un point de vue fonctionnel. Une réunion animée par la Directrice

Adjointe en présence des chefs de service est également organisée mensuellement. Cette réunion a

pour objet de communiquer sur le quotidien et l’actualité des services et de permettre à la Direction

de transmettre aux Chefs de Service informations et directives.

RESSOURCES HUMAINES

En 2017, les salariés de l’association ont bénéficié des entretiens annuels avec leur responsable

hiérarchique.

TEMPS CONSACRE A LA FORMATION DANS LE CADRE DU PLAN DE FORMATION

Deux formations collectives ont été reconduites par l’association en 2017 sur les thèmes « Gérer

l’agressivité des usagers » et « Développer la Bientraitance ». Les salariés ont pu s’inscrire dans la

thématique à laquelle ils n’avaient pas encore participé en 2016.

TEMPS CONSACRE A LA FORMATION HORS PLAN DE FORMATION

Les salariés de l’équipe ont participé à diverses formations, colloques et rencontres en 2017 :

▪ Organisés par le CODELICO sur les thèmes :

« Réforme des minimas sociaux », « Evolution du FSL et du FAJ », « Pour une meilleure qualité de l’air

intérieur », « www.caf.fr et les nouveaux modes de contact ».

▪ Organisé par l’Institut National des Etudes Territoriales

« Discrimination dans le champ de la santé »

▪ Organisé par La MDPH

« Handicap psychique et insertion professionnelle »

34

▪ Organisé par le CAMPS - Portes ouvertes

▪ Organisé par l’ESTES sur quatre journées

« Accueillir et accompagner les étrangers primo arrivants »

L’ACCUEIL DES STAGIAIRES

En 2017 nous avons accueilli une stagiaire en 3ème année Economie Sociale et Familiale, une stagiaire

en 1ère année de BTS Economie Sociale et Familiale et enfin un stagiaire 1ère année Educateur

Spécialisé. Les stagiaires sont accueillis sur différentes périodes ce qui nous permet de consacrer le

temps nécessaire à chacun d’entre eux.

ENVIRONNEMENT, RESEAU ET PARTENARIAT

Notre intervention auprès des ménages hébergés nécessite à la fois une ouverture vers

l’environnement dans lequel ils vivent et une coordination avec le réseau ou les partenaires qui

interviennent auprès d’eux.

Notre rôle est à la fois d’initier et d’expliquer le fonctionnement des dispositifs et administrations

françaises par exemple mais également d’accompagner pour aider à comprendre, introduire les

personnes voire médiatiser.

L’hébergement dans des logements diffus sur l’Eurométropole multiplie d’autant les interlocuteurs

évoluant autour des personnes. Nous sommes ainsi amenés à travailler en réseau avec :

• Les institutions scolaires et l’éducation nationale

• Les différentes administrations

• Les bailleurs sociaux et privés

• Les services de la DDD (Pôle Hébergement et Inclusions Sociales et Pôle accès et maintien dans

le logement)

• Les associations caritatives (Caritas, Croix Rouge, Restos du Cœur, Banque Alimentaire, Banque

de l’Objet, vestiaire SOLIBAT, etc.)

• Le Conseil Départemental (Services de protection de l’enfance, HANDILOGIS, etc.)

• L’Eurométropole (FSL, CTRSA, etc.)

• Le SIAO et les autres centres d’hébergement du département

• Les CSAPA, les centres hospitaliers, les CMP, l’EMPP, la MGEN, les médecins

• Les travailleurs sociaux et professionnels d’autres services (CMS, PMI, établissements

spécialisés, AEMO, SPM, UDAF, CCAS)

• Les services pénitentiaires

• Pôle Emploi, les Missions Locales, l’AFPA, les centres de formation, les entreprises et les

chantiers d’insertion

• L’association Tôt ou T’Art pour l’accès à la culture, les Centres Socio-Culturels et l’association

AGIRabcd pour les cours de français

35

• La CIMADE et également THEMIS auprès de qui nous avons accompagné en 2017 plusieurs

jeunes dont la situation administrative nécessitait des conseils juridiques.

Photo : Bureaux du SARS

Photo : Salle de réunion

PERSPECTIVES 2018

• Mise en œuvre des documents actualisés début 2018 : contrat de séjour, règlement de

fonctionnement, livret d’accueil et plaquette,

• Séances de travail autour des préconisations de l’ANESM,

• Poursuite de la démarche engagée en 2017 de rencontre des partenaires identifiés communs

au public pris en charge par le service.

36

CHRS JEAN MILLOT

2 RUE D’ALGER

67000 STRASBOURG

03.88.61.01.63

[email protected]


37

ORGANIGRAMME

38

CHRS JEAN MILLOT


Réinsertion suppose d’avoir déjà été inséré, ce n’est pas précisément ce que pense la majorité des

personnes que nous accueillons. Ils pensent plutôt avoir toujours été en recherche d’insertion dans

tous les domaines d’une vie que l’on pourrait qualifier de normale : Un travail, un logement, une

famille, sans que cet ordre soit nécessairement celui qu’ils prioriseraient.

Notre travail consiste à essayer de redonner un sens à tous ces éléments de constitution d’une vie dite

« normale ». Et pour cela il faudra nous insérer dans les failles de leur système construit pour résister

à l’exclusion et déconstruire cette protection qui bloque et freine toutes envies pour demain.

Pour accompagner les personnes accueillies vers ce grand projet de vie, le Foyer Millot est composé

d’une équipe éducative comprenant cinq travailleurs sociaux et d’un chef de service, tous porteurs

d’une envie pour l’Autre.

39



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 34 43

Sorties 41 37


Nombre de journées réalisées 12630 12107

Nombre de places : 37

Taux d’occupation : 94% en 2017 et 90% en 2016

Nous notons une nette augmentation des journées d’accueil au Foyer Millot en 2017, entre autres dû

à la réutilisation de l’appartement dégradé évoqué dans le rapport d’activité de l’année passée. Le

nombre de sorties en hausse s’explique à nouveau par une augmentation des séjours de 1 à 6 mois.


Nombre % Nombre %

Ménages 71 72

Adultes 73 74

TOTAL 73 100% 74 100%

2017 2016

Les chiffres concernant le nombre de personnes accueillies cette année sont pratiquement à

l’identique d’une année sur l’autre.


Nombre % Nombre %

Homme seul 55 77% 60 83%

Femme seule 14 20% 10 14%

Couple 2 3% 2 3%

TOTAL 71 100% 72 100%

EFFECTIFS PRESENTS2017 2016

Nous notons une petite augmentation du nombre de femmes accueillies, sans signification

particulière, et une rotation à peu près équivalente à l’année 2016.

40



0 - 17 ans 0% 0%

18 - 25 ans 24 33% 23 31%

26 - 35 ans 18 25% 22 30%

36 - 45 ans 19 26% 19 26%

46 - 55 ans 10 14% 8 11%

56 - 60 ans 2 3% 2 3%

Plus de 60 ans 0% 0%

TOTAL 73 100% 74 100%

Ages des personnes2017 2016

La tranche d’âge 18-25 ans confirme sa progression constatée l’année passée, les autres tranches

restant sensiblement du même ordre, les accueils SPIP Urgence restant le principal pourvoyeur de

jeunes de cet âge.





Hors département 67 4 5% 9 12%

TOTAL 73 100% 74 100%

Origine géographique2017 2016


Nos admissions de l’année 2017 sont pratiquement toutes d’origine Eurométropole. Le phénomène

constaté en 2016 s’amplifie, confirmant un repérage efficace en amont.

▪ Origine géographique des personnes* à l’admission


France 53 73% 40 54%



TOTAL 73 100% 74 100%


2016


L’importante augmentation des accueils de personnes de nationalité française et la baisse de ceux des

personnes d’origine étrangère est à l’inverse du constat fait à l’Accueil Koenigshoffen, ceci pouvant

41

expliquer le turnover nettement plus important révélé par les chiffres des sortants (41 personnes à

Millot contre 9 à l’AK).



SIAO 35 48% 35 47%

DALO 0% 0%


SIAO1 1% 0%

SPIP Urgence 37 51% 39 53%

TOTAL 73 100% 74 100%


2016

Les entrées SPIP Urgence restant les plus nombreuses, toutes les autres orientations sont le fait de

notre collaboration avec le SIAO. Le chiffre de 37 comprend les 29 orientations faites cette année par

le SPIP, plus 8 situations qui ont glissées en CHRS au cours des deux années précédentes.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* au 31/12/2017



CDD temps plein 3 9% 0%




Chômage 1 3% 5 14%

Formation 1 3% 2 5%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 32 100% 37 100%

Situation professionnelle2017 2016


A fin 2017, un tiers des personnes accueillies sont en cours d’emploi contre seulement un cinquième

en 2016, mais sensiblement le même pourcentage de personnes sans emploi.

42

▪ Ressources des personnes* présentes au 31/12/2017




ATA et/ou PF)12 38% 16 43%

AAH 2 6% 2 5%

ARE 0% 2 5%

Salaire 12 38% 7 19%

Autre (retraite, pension alim.) 1 3% 2 5%

Inconnu 0% 0%

TOTAL 32 100% 37 100%

Nature des ressources2017 2016


Confirmation du précédent tableau, les revenus issus du travail ont doublé, par contre, peu de

différence pour les bénéficiaires des minimas sociaux d’une année sur l’autre.



Santé Physique 5 7% 5 7%

Santé Psychique 22 30% 20 27%

Addictions 21 29% 24 32%

Handicap 4 5% 1 1%

Adultes AdultesProblématiques rencontrées par

les ménages

2017 2016

Les pathologies psychiques restent les plus prégnantes, confirmant le constat fait l’année dernière. Le

lien entre addiction et problème psychique est fréquent parmi notre public.



Nombre % Nombre %

Ménages 38 42

Adultes 38 100% 43 100%

TOTAL 38 100% 43 100%

2017 2016

Les entrées 2017 sont du même ordre que l’année passée. La différence est presque essentiellement

due à un nombre moindre d’entrée via le SPIP.

43


Nombre % Nombre %

Homme seul 31 82% 36 84%


Couple 0% 1 4%

TOTAL 38 100% 42 100%

2017 2016

Le pourcentage d’accueil hommes restent sensiblement le même, tandis que celui des accueils

femmes est légèrement en hausse.



Sortant de prison 22 58% 20 46%

Sortant d'hôpital général 0%

Sortant d'hôpital psychiatrique 0%

Sortant d'ASE / Jeunes Majeurs 0% 1 2%


indigne0%


Vivant en surpeuplement 0%


conventionnelle0% 1 2%




Sortant d'hébergement accompagné 0% 3 7%

Locataire parc privé 0% 1 2%

Locataire parc social 1 3%

TOTAL 38 100% 43 100%

2017 2016

Sur 38 personnes accueillies en 2017, 23 sont orientées par le SPIP et sur ces 23 personnes, 22 sont

des sortants de prison. Le nombre de personnes venant de la rue sans être passé par un accueil

d’urgence est en augmentation.

44

▪ Situation sociale ou administrative à l’entrée




d'hébergement3 7% 1 2%


logement1 2% 2 5%


Débouté


titre précaire1 2%


logement3 7% 1 2%




2017 2016

Les sorties de prison et les difficultés financières représentent la part la plus importantes des difficultés

rencontrées par les personnes à l’entrée dans le service.



CDI temps plein 0% 0%

CDD temps plein 2 5% 3 7%


Emploi aidé 0% 0%


Chômage 3 8% 5 12%

Formation 1 3% 3 7%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 38 100% 43 100%



45

Sans activité professionnelle, pas ou peu de revenus, donc peu de chance de trouver un logement,

d’où la nécessité de solliciter l’aide sociale à l’hébergement et le cercle infernal est bouclé. C’est le lot

de 80% des personnes que nous accueillons.





ATA et/ou PF)15 39% 19 44%

AAH 3 8% 0%

ARE 0% 0%

Salaire 4 11% 6 14%


Inconnu 0% 1 2%

TOTAL 38 100% 43 100%



Les personnes sans ressources à l’entrée sont constituées principalement par le public des moins de

25 ans. Les bénéficiaires des minimas sociaux et de l’AAH représentent la moitié des personnes

accueillies. Les salaires des personnes en emploi restent trop faibles pour faciliter l’accès au logement.




Moins d'un mois 5 12% 4 11%

De 1 à 6 mois 20 49% 17 46%

De 6 à 12 mois 6 15% 6 16%

De 12 à 18 mois 4 10% 3 8%

De 18 à 24 mois 1 2% 1 3%

Plus de 24 mois 5 12% 6 16%

TOTAL 41 100% 37 100%


2016

Durée moyenne de séjour des personnes sorties : 9,35 mois en 2017 et 10 mois en 2016.

La moyenne de durée de séjour est à la baisse cette année. En 2016, plusieurs séjours de longue durée

avaient fait grimper cette moyenne. La tranche de 1 à 6 mois est toujours représentée par une majorité

de personnes accueillies au titre de l’activité SPIP Urgence.

46

▪ Sortie vers…



Logement parc privé 1 2% 1 3%


Structure d'hébergement 2 5% 4 11%

Structure médicalisée 0%


Rue 4 10% 4 11%

Prison 3 7% 5 14%

Décès 0% 1 3%

Inconnu 7 17% 6 16%

TOTAL 41 100% 37 100%

2017Lieu de sortie

2016

Les chiffres sont très ressemblants à ceux de l’année précédente, hormis les sorties vers des tiers en

nette augmentation. Elles sont souvent le fait de départ volontaire de personnes ne souhaitant pas

nous informer de la suite de leur parcours pour les inconnues et de fin de prise en charge SPIP Urgence.



CDI temps plein 0% 2 5%





Chômage 0% 7 19%

Formation 0%


Inconnu 2 5%

TOTAL 41 100% 37 100%



Le pourcentage en forte hausse des personnes sans activité professionnelle est impacté par

l’augmentation des sorties inconnues. Les personnes sortantes en situation d’emploi ont diminué de

moitié, environ 20% en 2016 contre 10% en 2017.

47





ATA et/ou PF)20 49% 18 49%

AAH 3 7%

ARE 0% 1 3%

Salaire 5 12% 8 22%

Autre (retraite, pension alim.) 2 5%

Inconnu 1 2% 3 8%

TOTAL 41 100% 37 100%



Conséquence directe du précédent tableau, les revenus issus du travail sont largement minoritaires

par rapport à ceux issus des minimas sociaux. Des dossiers AAH (Allocation Adulte Handicapé) ont pu

être mené à terme et ouvrir sur des perspectives de logement plus favorables. Les sortants sans

ressources sont majoritairement, comme à l’entrée, constitués par les personnes de moins de 25 ans.


Le travail entrepris sur la réécriture du projet de service en 2016, s’est poursuivi en 2017 et a vu son

achèvement au retour des vacances d’été. Les regards croisés de l’ensemble de l’équipe sur le

fonctionnement du service ont alimenté notre réflexion sur le sens à donner à l’exercice de nos

missions.

PROBLÉMATIQUES RENCONTRÉES

Problématique identique à l’Accueil Koenigshoffen, l’année 2017 a vu l’explosion, faisant suite à

l’éclosion des années précédentes, des infestations de punaises de lit dans plusieurs de nos

appartements. L’impact sur les personnes que nous accompagnons est assez violent car nous avons,

actuellement, l’impression de ne pas être en mesure de juguler cette invasion récurrente une fois

qu’elle s’est déclarée. Les travailleurs sociaux sont également impactés par ce problème. Moment

crucial de l’arrivée dans le service, l’accueil de la personne, qui engage la relation éducative, est mis à

mal par des conditions d’hébergement où l’on ne peut assurer l’absence totale de ces nuisibles. Le

combat est en cours et les travailleurs sociaux font face, malgré les risques inhérents à ce type de

situation.

Si l’année passée a vu le passage en CHRS de 9 personnes issues de l’accueil SPIP Urgence, cette année

ils ne sont que trois à avoir franchis cette étape. Les autres sorties sont principalement des fins

d’hébergement (5) après trois mois d’accueil sans glissement possible vers le CHRS pour non adhésion

à l’accompagnement, des départs (10) vers des tiers souvent pour les mêmes raisons, des exclusions

48

(2) pour comportement inadaptés, des placements extérieurs (2) et des destinations inconnues (2). Le

résultat est assez décevant, puisque seulement 12% des personnes accueillies en 2017, contre 35% en

2016, ont intégré un CHRS. Les raisons principales de cet échec sont à mettre en lien avec le constat

d’un public plus désocialisé que l’année précédente. En effet, nous avons observé une difficulté

récurrente de presque impossibilité à se projeter vers l’avenir et à rester bloqué dans un passé certes

proche mais sclérosant. L’idée de vivre le moment présent afin de construire l’avenir ne semble pas

les concerner. Nous n’avons encore trouvé le bouton sur lequel appuyer afin de modifier ce

comportement un tantinet mortifère.

Dans le même registre, le travail sur la motivation, tous publics confondus, nous interpelle au

quotidien. Comment faire émerger l’envie d’un après plus agréable quand la situation s’éternise à

rester bloqué dans un à peu près répétitif, quand le parcours en CHRS conserve les mêmes hauts et

bas que ceux connus avant l’accueil. Les personnes ne font souvent pas le lien entre la situation vécue

et ce qui les amener à la vivre. Notre travail auprès d’eux consiste à ce moment-là à essayer de susciter

l’envie de se voir acteur de la suite à venir dans une dynamique nouvelle et porteuse d’espoir.

ATELIERS ET ACTIONS COLLECTIVES MENES DANS LE CADRE DE

L’INSERTION SOCIALE ET LA CITOYENNETE

Le Foyer Millot et l’Accueil Koenigshoffen partageant les mêmes locaux, la plupart des activités sont

proposées aux personnes accueillies par les deux services :

• Tôt ou t’Art, notre partenaire associatif culture, nous permet tout au long de l’année de

bénéficier d’activités culturelles diverses. Théâtre, opéra, cinéma d’art et d’essai font partie des

propositions auxquelles nous répondons régulièrement. Une référente par service accompagne

les participants aux séances proposées, en fonction du nombre de personnes présentes.

Motiver les personnes à participer, reste une des tâches les plus importantes de la mise en place

de l’activité. Souvent, le premier pas fait entraîne une adhésion aux propositions suivantes.

• Autre moment annuel important, le Coup de Cœur Littéraire, qui associe personnes hébergées

et référents culturels en proposant un choix de livres à lire, accompagnée de rencontres et d’un

prix attribué à un ouvrage de la sélection.

• Peu de sortie extérieure cette année, puisqu’une seule a pu être menée à terme, visite du Mt

Ste Odile et Mur Païen. Un weekend de trois jours dans les Vosges, initié par le Foyer Millot, n’a

pas été concrétisé, faute de participants. Le groupe de dix prévu au départ s’est réduit à deux

au moment de partir. Malgré l’attrait de la proposition, nous avons à nouveau été confrontés

à la difficulté de notre public à tenir un engagement.

• La fête de l’association, le 16 septembre, a été l’occasion de rassembler un grand nombre de

personnes accueillies par l’ensemble des services. Une vingtaine de nos résidents est à compter

parmi les 300 participants.

• La fête de fin d’année de nos deux services a, une nouvelle fois, changée de modèle. En effet,

pour celle-ci, nous avons convié les personnes au restaurant d’insertion Table et Culture, suivi

49

d’un dessert pris en commun dans nos locaux de la rue d’Alger. L’après-midi s’est terminé par

une animation jeux de société.

• L’activité proposée qui a remporté le plus de succès cette année est sans conteste l’atelier

confection de produits ménagers. Ce projet, à l’initiative de deux travailleurs sociaux, a été

plébiscité par l’ensemble des participants. L’intérêt qu’ils y ont porté nous incite déjà à

reprogrammer cette action.

Photo : Atelier produits ménager du 30/11/2017.


La forme de « groupe d’expression des usagers » a été préférée à celle de CVS en raison du turn-over

important des personnes accueillies dans le service. Il fonctionne une fois par trimestre hormis les mois

d’été.

Conformément à la loi n° 2002-02 du 2 janvier 2002, cette rencontre a pour objectif de permettre aux

personnes accueillies de s’exprimer sur le fonctionnement de la structure, et à l’équipe éducative de

l’entendre. Ce moment d’échange est aussi l’occasion, pour l’équipe et le chef de service, de

rencontrer un maximum de personnes hébergées au même moment afin de faire passer des messages

communs à tous.

Bien que présentant ce moment comme une possibilité offerte aux personnes de s’exprimer sur

l’exercice de notre action auprès d’eux, nous sommes toujours confrontés à des difficultés d’adhésion

50

de notre public à l’intérêt de cette rencontre. Le principe même des droits et des devoirs est souvent

mal compris par une partie de notre public ; A nous de trouver les ressorts nécessaires à une meilleure

compréhension.



REUNION DE SERVICE

Moment de rassemblement de l’ensemble de l’équipe, de manière hebdomadaire, la réunion d’équipe

permet à chaque travailleur social de parler de ses accompagnements, d’un point de vue pratique, et

de la vie du service de façon générale. C’est un moment de partage et d’échange sur les pratiques de

chacun, où le formel va prendre le relais de l’informel. Dirigée par le chef de service, elle permet à

celui-ci d’appréhender les difficultés en cours, prévenir celles à venir et faire passer les informations

liées à la vie de l’association.

LE GROUPE D’ANALYSE DES PRATIQUES/ GAP

Se confronter quotidiennement aux difficultés des personnes accompagnées n’est pas chose aisée, un

lieu de dépôt de la parole, hors présence du chef de service, permet d’évacuer, d’exprimer ses

difficultés, craintes, appréhensions et incompréhensions. A ce titre, une psychologue intervient auprès

de l’équipe à raison d’une heure trente par mois.

DES ENTRETIENS INDIVIDUELS ET COLLECTIFS AVEC LE CDS

La vie professionnelle de l’équipe est ponctuée de rencontres informelles ou formelles avec le chef de

service, à la demande de celui-ci ou des travailleurs sociaux. Elles peuvent être d’ordre personnel ou

collectif. Les entretiens annuels d’évaluation et professionnel sont une constituante importante de ces

échanges.

REUNION DIRECTION

Mensuellement, une réunion rassemble l’ensemble des cadres, y compris la direction, afin de faire un

point sur la vie de l’association. Une deuxième réunion mensuelle permet à l’équipe Cadres,

accompagnée de la directrice adjointe, d’échanger sur la vie des services, la création d’outils de travail

transversaux aux structures et l’expression des besoins des uns et des autres. Et, pour affiner le travail

dans les services, une troisième rencontre mensuelle a lieu entre la directrice adjointe et les chefs de

service concernés par des modes de fonctionnement identiques.

Au même titre que les travailleurs sociaux, les cadres bénéficient également d’un GAP mensuel.

51

RESSOURCES HUMAINES


Les deux formations collectives initiées en 2016 ont été reconduites cette année, quatre travailleurs

sociaux du Foyer Millot en ont bénéficiés. Les sujets, interpellant notre manière de travailler, en étaient

les suivants :

• La bientraitance (deux jours),

• Gérer l’agressivité des usagers (quatre jours).

Ces deux formations ont été assurées par l’organisme ACP Formation.


• D’une durée de quatre jours, une collègue a participé à une formation organisée par Migrations

Santé sur le thème suivant : « Discrimination et inégalités sociales ».

• Quatre travailleurs sociaux ont participé aux quatre journées de formation organisées par le

Codélico sur des thèmes en lien direct avec notre travail (FSL et FAJ, Minimas sociaux,

PUMA/CMUC-ACS, site CAF).

• Un autre a représenté le service lors de la séance d’information du Conseil Départemental à

propos du bénévolat pour les personnes bénéficiaires du RSA.

• Un membre de l’équipe participe régulièrement aux séances de maintien des acquis en matière

de SST (Sauveteur Secouriste du Travail).


Cette année, trois stagiaires ont fréquenté notre service :

• Un stagiaire apprenti en formation 1ère année ES à l’ESTES,

• Deux stagiaires 3ème année CESF.


• Le SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation), est devenu un partenaire incontournable

et automatique pour toute place disponible au Foyer Millot. Son rôle est de nous orienter des

situations en lien avec notre mission de réinsertion.

• Dans le cadre du partenariat avec le SPIP du Bas-Rhin, le Foyer Millot met à sa disposition 7

places pour l’hébergement d’urgence des PPSMJ (Personnes Placées Sous Main de Justice). Les

placements sont prévus au départ pour une durée de trois mois avec possibilité de glissement

en CHRS si adéquation entre le projet de la personne et la mission du service. Cette année, sur

38 personnes entrées à Millot, 23 sont des orientations SPIP et 3 personnes ont pu glisser en

52

CHRS. Ces chiffres confirment l’importance de ce partenariat qui représente également 16%

des journées réalisées et 60% des entrées en 2017.

• Dans l’accompagnement de notre public souffrant de problématiques psychologiques ou

psychiatriques, notre partenaire principal est l’Equipe Mobile du CMP Pinel et cela à double

titre. Tout d’abord, l’équipe éducative qui bénéficie d’un accompagnement bimestriel, de type

GAP (groupe d’analyse des pratiques), lui permettant d’exposer ses difficultés vis-à-vis de telle

ou telle situation, ensuite, les personnes accueillies que nous pouvons orienter vers des

professionnels de ce service.

• La proximité que nous entretenons avec les deux structures d’insertion, Solibat et Au

Port’Unes, présentes dans nos locaux, nous permet de les solliciter régulièrement en fonction

de l’éligibilité de notre public aux contrats aidés. Il va de soi que nous sollicitons également sur

la CUS l’ensemble de ce type de structures offrant les mêmes prestations.

• Les imbroglios de certaines situations nous obligent souvent à solliciter nos interlocuteurs CAF,

CPAM, MDPH, qui sont aussi des partenaires réguliers et facilitateurs dans bien des situations.

• Le Foyer Millot gère 12 logements dont 9 issus de bailleurs sociaux (Nouveau Logis de l’Est,

CUS Habitat, SIBAR, ICF Nord-est) et 3 de différents bailleurs privés.

• Le partenariat engagé avec l’association Agir ABCD, spécialisé dans l’apprentissage du

français, s’est poursuivi en 2017 toujours sur le site de la rue Thomann.

• Nous pouvons également citer comme partenaires habituels tous les acteurs de la justice, de la

santé qui nous accompagnent au quotidien afin de soutenir nos démarches auprès de notre

public.

• Déjà cité à propos des activités culturelles, l’association Tôt ou t’Art est notre partenaire

principale sur ce créneau.

• Nous profitons également régulièrement des informations transmises par l’association Opali-

Ne en participant aux réunions des « Mardis d'Opali-Ne, à la rencontre des professionnels en

addictologie ».

Photos : Bureaux AK & MILLOT.

53

Photo : Salle d’activités AK & MILLOT.

PERSPECTIVES 2018

• Réussir la passation de témoin entre l’ancien et le (la) futur(e) nouveau (elle) chef de service au

mieux des intérêts des personnes accueillies et de l’équipe éducative.

• Les projets évoqués lors du précédent rapport d’activité en lien avec l’évaluation interne restent

d’actualité à des échelles différentes puisque la plupart sont en cours de réalisation :

o Améliorer les conditions d’hébergement en continuant à rénover les appartements

dégradés,

o Prévention de la maltraitance par la mise en place d’un recueil des plaintes,

o Recueillir l’avis des usagers par le biais d’une enquête de satisfaction,

o Augmenter le nombre d’actions collectives à visée citoyenne,

o Améliorer notre capacité à rassembler les personnes hébergées autour de ces actions.

• Finalisation de formations collectives pour l’ensemble des services de la rue d’Alger dans le

cadre du plan de formation 2018.

54

CHRS PRECHTER (& LES ACTIONS NEUHOF ET EN AVAL)

34 RUE THOMANN

67000 STRASBOURG

03.88.76.41.76

[email protected]


55

ORGANIGRAMME

56

CHRS PRECHTER

PRESENTATION DU SERVICE Le CHRS PRECHTER est un dispositif de type C.H.R.S (Centre d’Hébergement et de Réinsertion Sociale)

qui s’adresse à des personnes de 18 à 25 ans ; hommes, femmes, couples sans enfants.

Dans le cadre des missions précisées par la loi, le CHRS Prechter fournit un hébergement seul, ou en

cohébergement à son public. Il propose un accompagnement social individualisé, un appui pour

l’établissement des droits civils et sociaux des hébergés, en particulier en matière de ressources et de

couverture médicale. Le service peut aussi être lieu d’élection de domicile. Il a également pour mission

de promouvoir la santé des personnes accueillies en les accompagnants vers des démarches de soins.

La capacité du service est fixée à 20 places pour 15 logements du studio au deux pièces.

L’équipe qui prend en charge les ménages du dispositif PRECHTER intervient également sur les

services EN AVAL et ACTION NEUHOF.



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 10 13

Sorties 10 8



Dont enfants 786 366



Le public pris en charge au CHRS a été renouvelé pour moitié au cours de l’année 2017.

Le taux d’occupation très élevé est à relativiser puisqu’il inclue la présence de trois enfants pendant

l’année. Le taux d’occupation des personnes adultes déduction faite des journées enfants est de 101%.

57


Nombre % Nombre %

Ménages 25 26

Adultes 29 91% 29 97%

Enfants 3 9% 1 3%

TOTAL 32 100% 30 100%

20162017

Trois enfants sont accueillis. Ce sont des enfants en bas âge nés au cours de la prise en charge de leurs

parents par le service. Le public accueilli par le CHRS Prechter est essentiellement un public adulte. La

question de la parentalité est une question qui revient régulièrement dans les axes d’accompagnement

de certaines personnes qui sont parents soit d’enfants à charge, soit d’enfants placés dont ils espèrent

le retour. Le service est ainsi amené à développer des partenariats spécifiques comme avec les Services

de Protection de l’Enfance (SPE) ou service de Protection Maternelle et Infantile (PMI).


Nombre % Nombre %

Homme seul 17 68% 19 73%


Couple 3 12% 3 12%

Couple + enfants 1 4%


TOTAL 25 100% 26 100%


Le service accueille majoritairement des hommes seuls puisqu’ils représentent deux tiers de la

population. Les femmes qui entrent dans la structure sont plus fréquemment en couple qu’isolées.

Deux questions peuvent être posées : l’hébergement (partagé non mixte dans les appartements) limite

t’il l’accueil de femmes seules ? La proportion homme/femme observée relève t’elle d’une plus faible

demande d’hébergement des femmes par rapport aux hommes ?

Les familles monoparentales présentes ont comme chef de famille la mère. La présence des familles

monoparentales est la conséquence de séparations de couple au sein de la structure en 2017.

58


Ménages %Nbr de


Nbr de

persHommes Femmes

Couples 3 12% 6 3 3 3 11% 6 3 3

Couple + 1 enfant 1 4% 3 1 2

Isolé + 1 enfant 2 8% 4 4 1 4% 2 2

Isolé * 19 76% 19 17 2 22 85% 22 19 3

TOTAL 25 100% 32 21 11 26 100% 30 22 8

2016Configuration

familiale

2017

Les personnes accueillies par PRECHTER sont principalement des personnes isolées : 76% en 2017.



0 - 17 ans 3 9% 1 3%

18 - 25 ans 21 66% 26 87%

26 - 35 ans 8 25% 3 10%

TOTAL 32 100% 30 100%


Un tiers des personnes hébergées ont plus de 26 ans. Ce chiffre peut paraître important pour un service

spécialisé dans l’accueil d’un public 18-25 ans. Certaines personnes sont arrivées bien avant 25 ans et

ont nécessité une prise en charge plus longue, d’autres sont arrivées juste avant leur 25 ans. Or, nous

poursuivons la prise en charge au-delà de 25 ans, cap qui permet à certaines personnes d’accéder à

des ressources stables (le RSA) et de faciliter l’accès au logement pour les personnes les plus en

difficulté vis-à-vis d’une insertion par l’emploi. Le nombre de personnes mineures s’explique par la

naissance de plusieurs enfants au cours de la prise en charge. Le CHRS n’accueille pas de mineur isolé.





Hors département 67 1 3%

TOTAL 29 100% 29 100%



On remarque que 86% de la population provient de l’Eurométropole. Les personnes y ont déjà leurs

repères ce qui facilite les démarches d’accompagnement. Quelques fois la proximité avec leurs

anciennes relations nuit à leur désir de rompre avec des activités passées dont les personnes veulent

se défaire.

59



France 21 72% 23 79%

Union Européenne


TOTAL 29 100% 29 100%


2017


Si 28% de la population provient d’un pays hors union européenne, nous ne sommes, en général, pas

freinés dans notre accompagnement par des problèmes linguistiques. En 2017, la proportion de jeunes

statutaires a augmenté puisque nous avons accompagné trois jeunes réfugiés.



SIAO 21 84% 24 92%

DALO


SIAO

Autres 4 16% 2 8%

TOTAL 25 100% 26 100%


2017

L’ensemble des personnes accueillies sont orientées par le SIAO. Les 16% du public qui n’ont pas

transité par le SIAO pour des entrées au CHRS sont 3 ménages qui avaient été orientés EN AVAL mais

qui sont revenus à PRECHTER, leur situation s’étant dégradée et un ménage qui a été réintégré après

une sortie à l’initiative de la personne hébergée.

60



CDI temps plein





Chômage 7 35% 6 29%

Formation 3 15% 3 14%


Autre (garantie jeune) 1 5% 2 10%

TOTAL 20 100% 21 100%



Plus d’un tiers des personnes présentes en 2017 ont une activité salariée. Pour autant, ces situations

relèvent de la précarité de l’emploi puisque les personnes disposent de CDD ou de CDI à temps partiel

ou sont en contrat intérimaire. Personne ne bénéficie d’un CDI à temps plein.

Un autre tiers est en recherche d’emploi. Bien que les chiffres de ce tableau ne le démontrent pas

(situation au 31.12 de l’année), nous avons constaté que notre public profite du dispositif garantie

jeune depuis sa généralisation au 1er janvier 2017. En effet 8 personnes, soit 40% des personnes

accueillies, ont été prises en charge dans le cadre de la garantie jeune. Deux personnes le sont encore

au 31.12, dont un en formation en parallèle (noté dans cette situation dans le tableau). Les autres sont

sortis en cours d’année, soit parce que le dispositif arrivait à échéance, soit au démarrage d’un emploi.

Pour autant, ce dispositif leur permet de s’inscrire dans une démarche de recherche d’emploi

dynamisante.

L’accompagnement intensif dans le domaine de l’emploi ainsi que les ressources proposées par

l’entrée dans ce dispositif, nous permet de travailler différemment les questions de l’emploi mais aussi

du budget.

61





ATA et/ou PF)5 25% 5 24%

AAH 2 10% 2 10%

ARE 1 5% 1 5%

Salaire 6 30% 7 33%

Autre (indemnité de formation) 4 20%

Inconnu

TOTAL 20 100% 21 100%



25% des personnes accueillies perçoivent le RSA parce qu’elles ont plus de 25 ans ou que la famille a

des enfants. Dans le cadre de l’accompagnement social des bénéficiaires du RSA que nous effectuons

depuis deux ans, nous orientons en priorité les personnes vers des suivis professionnels lorsqu’ils ont

la possibilité de travailler. 20% des personnes accueillies perçoivent une indemnité de formation. Une

proportion importante, 30%, a des ressources salariales ce qui n’est pas une constante sur l’année.

▪ Niveau de formation des jeunes accueillis


VI et V bis 13 45% 13 45%

V 9 31% 10 35%

IV 7 24% 3 10%

Etudes dans le pays de provenance 3 10%

TOTAL 29 100% 29 100%

Niveau de formation20162017

Niveau VI et V bis : sorties en cours de 1er cycle de l’enseignement secondaire (6ème à 3ème) ou abandon en cours

de CAP ou BEP avant l’année terminale.

Niveau V : sorties après l’année terminale de CAP ou BEP ou sortie de seconde cycle général et technologique

avant l’année terminale (seconde ou première).

Niveau IV : sortie des classes de terminale de l’enseignement secondaire (avec ou sans le baccalauréat).

Abandon des études supérieures sans le diplôme.

Niveau III : sortie avec un diplôme de niveau Bac + 2 ans.

Définitions selon l’INSEE

Presque une personne sur deux n’a pas poursuivi sa scolarité au-delà de la 3ème ou a commencé un

CAP ou BEP mais l’a abandonné en cours de scolarité. Ces personnes peu diplômées constituent une

proportion importante de notre public. L’absence de diplôme peut être un frein à l’emploi, les jeunes

s’orientent fréquemment vers des métiers demandant peu de qualification.

62

On constate par ailleurs que les personnes qui ont pourtant effectué une scolarité en France

connaissent pour certaines des difficultés dans l’écriture et la lecture. On peut comprendre alors leurs

difficultés à reprendre une formation et à passer des tests de sélection.

La proportion de personnes ayant poursuivi une scolarité jusqu’au baccalauréat a nettement

augmenté en 2017 avec 24% des personnes contre seulement 10% en 2016. Pour ces jeunes les

perspectives d’entrée en formation sont augmentées par un niveau d’étude plus important.

▪ Santé des personnes accueillies durant l’année




Addictions 1 3%

Handicap 2 6% 1 3%

Total des personnes accueillies 32 29

AdultesAdultesProblématiques rencontrées par

les ménages

20162017

Les problèmes de santé relevés sont des problèmes pour lesquels il faut une prise en charge spécifique

(traitement, suivi). Nombreux recherchent un emploi ou travaillent malgré cette difficulté. Le

pourcentage de personnes connaissant des difficultés physiques (maladie chronique) est plutôt élevé

en 2017. Nous n’avons pas d’explication à ce phénomène.

Une proportion importante de la population rencontre des problèmes psychiques (28 % au total). Ce

chiffre est en augmentation, il était de 14% en 2016 et de 9% en 2015. Cette particularité du public est

un point de vigilance dans notre accompagnement. Tous les jeunes concernés par cette problématique

n’adhèrent pas à un suivi médical régulier même dans le cadre d’une sortie d’hospitalisation.

Si seulement 3% évoquent rencontrer un problème d’addiction, nous constatons une consommation

plutôt régulière par une partie de notre public.



Nombre % Nombre %

Ménages 10 11

Adultes 8 80% 13 100%

Enfants 2 20%

TOTAL 10 100% 13 100%

20162017

63

2 naissances ont eu lieu au cours de l’année 2017.


Nombre % Nombre %

Homme seul 7 70% 8 62%


Couple 2 30%

Familles monoparentales

Naissances 2 20%

TOTAL 10 100% 13 100%

20162017

Une femme seule a rejoint son compagnon déjà pris en charge.



Sortant de prison





indigne




conventionnelle1 8%

Vivant dans la rue 1 8%


Sortant d'hébergement spécialisé 1 12%



Locataire parc social

TOTAL 8 100% 13 100%

20162017

Trois personnes sortent d’hébergement généraliste : service EN AVAL pour une, dispositif HDR pour

une autre et Château d’eau pour la dernière (urgence). Le service a admis une personne hébergée au

préalable par le CAO de l’association (hébergement spécialisé).

64



Signalement d'impayés


d'hébergementDifficultés de maintien dans le

logement

Demandeur d'asile

Débouté

Absence de titre de séjour ou titre

précaireDifficulté de santé pour l 'accès au

logementDifficultés financières pour l 'accès au

logement8 100% 13 100%

TOTAL 8 100% 13 100%

20162017

La difficulté financière pour l’accès à un logement autonome est le facteur commun à toutes les

personnes accueillies par le service. D’autres éléments concernant plusieurs personnes peuvent être

évoquées : 50% des personnes admises en 2017 ont été prises en charge par l’ASE avant leur majorité.

Egalement la même proportion (50%) a vécu une situation de rupture familiale sans pour autant que

cela concerne les mêmes personnes. En l’absence de ressource familiale ces jeunes instruisent des

demandes d’hébergement.

La proportion de personnes suivies par le Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation a baissé en

2017. Deux jeunes sont concernés en 2017.



CDI temps plein

CDD temps plein

CDI - CDD temps partiel

Emploi aidé 1 8%

Intérim / saisonnier

Chômage 3 23%



Inconnu

TOTAL 8 100% 13 100%



65

63% des personnes admises en 2017 sont arrivées au service alors qu’elles bénéficiaient d’une

formation : garantie jeune pour trois personnes, formation en alternance pour une autre et école de

la deuxième chance pour la dernière.

Nous posons le constat que de plus en plus de personnes sont inscrites dans une démarche de

recherche d’emploi intensive avant l’entrée en CHRS.





ATA et/ou PF)1 12% 4 31%

AAH

ARE

Salaire 1 8%

Autre (indemnité de formation) 5 63% 3 23%

Inconnu

TOTAL 8 100% 13 100%



De fait, la proportion de personnes sans ressources ou aux minimas sociaux à l’entrée a fortement

diminué : 37% en 2017 contre 69% en 2016. Ne pouvant prétendre au RSA, les jeunes de moins de 25

ans sont communément sans ressources à leur entrée au service. Une seule personne touche les

minimas sociaux en lien avec son statut de parent.




Moins d'un mois

De 1 à 6 mois 2 20%

De 6 à 12 mois 1 10% 2 25%

De 12 à 18 mois 1 12,5%

De 18 à 24 mois 3 30% 3 37,5%

Plus de 24 mois 4 40% 2 25%

TOTAL 10 100% 8 100%


2017

La durée moyenne de séjour des personnes sorties reste stable d’une année à l’autre. Elle s’élève à 20

mois en 2017 contre 21 mois en 2016 et 19 en 2015. Les personnes dont la prise en charge n’a pas

66

dépassé 12 mois ont été relogées par le biais d’appartements de bailleurs privés ou sont parties d’elle-

même chez des tiers. Les personnes qui ont bénéficié de prises en charge au-delà de 24 mois ont

obtenu un logement social ou ont été dirigées vers un hébergement accompagné dans l’attente

d’obtenir un appartement dans le parc social.

▪ Sortie vers…


Logement parc social 3 30%

Logement parc privé 2 20% 1 12,5%


Structure d'hébergement



Rue

Prison 1 10%

Décès

Autre* 1 12,5%

TOTAL 10 100% 8 100%

2016Lieu de sortie

2017

50% des personnes qui sont sorties du CHRS en 2017 ont accédé à leur propre logement, qu’il soit

social ou privé. 40% de ces nouveaux locataires ont été admis EN AVAL pour être accompagnés

quelques mois dans leur nouveau statut.

Deux personnes ont été admises EN AVAL (logement accompagné) dans l’attente d’une attribution.

Une personne a quitté le service pour s’installer chez des tiers et le service a mis fin à la prise en charge

d’une personne qui ne respectait pas les termes du contrat de séjour. Elle a été hébergée par des tiers

à sa sortie.

La personne sortie dans le cadre d’une détention n’a pas souhaité être réadmise à la fin de sa peine,

elle a trouvé un hébergement chez des tiers.

67



CDI temps plein

CDD temps plein 2 23% 1 12,5%


Emploi aidé


Chômage 1 11% 3 37,5%

Formation

Sans activité professionnelle 3 33% 3 37,5%

Autre (arrêt maladie) 1 11% 1 12,5%

TOTAL 9 100% 8 100%



La proportion de personnes sortantes en situation d’emploi est bien plus élevée en 2017 qu’en 2016

puisque 45% des personnes travaillent. 33% des personnes sont sans activité professionnelle. L’une

d’entre elle bénéficie de l’AAH, les autres perçoivent le RSA. Une personne enfin, est en arrêt maladie

longue durée (autre).



Sans ressources 3 37,5%


ATA et/ou PF)2 23% 3 37,5%

AAH 1 11%

ARE 1 11% 1 12,5%

Salaire 4 44% 1 12,5%

Autre (IJ CPAM) 1 11%

Inconnu

TOTAL 9 100% 8 100%



Le RSA permet d’envisager l’accès au logement de personnes parfois éloignées de l’emploi.

68


Courant 2016, le CHRS s’est vu attribuer une nouvelle mission : l’accompagnement de « type social »

lié au RSA. C’est en 2017 que nous nous sommes concrètement saisis de cette nouvelle mission. Si le

public cible de notre action correspond au public 18-25 ans, une part des personnes remplit pourtant,

au cours de l’accompagnement, les conditions d’attribution du RSA :

• Les personnes ayant 25 ans et plus. En effet, l’accompagnement ne se stoppe pas lorsque la

personne atteint l’âge limite de 25 ans.

• Les familles monoparentales ou les couples avec enfant ou dont la femme est enceinte.

La proportion de personnes présentes en 2017 bénéficiant de cette allocation au cours de leur prise

en charge correspond à 25%. Chaque bénéficiaire contractualise auprès d’un référent dans le cadre

d’un accompagnement de type professionnel ou social. Le public étant un public jeune en recherche

d’emploi, nous les orientons prioritairement vers des accompagnements professionnels (Mission

locale). Certains, parce qu’ils rencontrent des problèmes de santé par exemple, ou parce qu’ils

souhaitent rester au foyer pour élever leur enfant, relèvent d’un suivi de type social que nous menons.

Ce suivi concerne 71% des personnes ayant un contrat RSA. Ce fort taux s’explique par le fait que nous

sommes systématiquement nommés référent au moment de l’ouverture des droits. Le dossier

d’orientation vers un autre type doit être fait dans un second temps. Cette nouvelle mission a conduit

l’équipe à se former et à développer ses partenariats (CTRSA, mission locale, etc.).

Cette nouvelle mission interroge nos pratiques et pose la question du cumul des contrats qui lient le

service à la personne bénéficiaire (contrat dans le cadre de l’hébergement et contrat dans le cadre de

l’accompagnement RSA). Les obligations et contraintes inhérentes à ces contrats peuvent en effet

modifier les enjeux de la relation d’aide. Le service et par là même le travailleur social devient

dépositaire d’un pouvoir étendu, pouvoir sur l’hébergement mais également sur les ressources de la

personne accueillie. Une vigilance s’impose donc.

Fin 2017, l’équipe a commencé à travailler sur le logiciel SI SIAO. La première étape a consisté à créer

des pseudo-demandes pour toutes les personnes déjà hébergées par le service et les affecter sur les

logements renseignés dans le logiciel. Afin de s’assurer de l’information des personnes prises en

charges de la démarche de saisie des données les concernant, un document d’information que chaque

personne a signé a été formalisé.

PROBLEMATIQUES RENCONTREES

Mobiliser le public jeune du service dans le cadre d’actions collectives reste une difficulté pour

l’équipe qui ne parvient pas à fidéliser voire tout simplement convaincre une première fois les

personnes de participer à des ateliers traitant de questions qui les concernent pourtant. Plusieurs

actions ont ainsi été imaginées et/ou mises en place sans qu’elles ne se poursuivent dans le temps par

manque de participants :

• L’action collective « Prépa code de la route » s’est déroulée de fin avril à début mai 2017 à

raison d’une séance par semaine. Les objectifs visés : permettre aux personnes intéressées

d’accéder à des enseignements gratuits, soutenir l’apprentissage du code de la route par une

69

dynamique de groupe et informer sur les réformes et nouveautés du code de la route et du

permis. L’action collective s’est limitée à 3 séances en tout car la participation s’est essoufflée

au fur et à mesure (6 personnes présentes au départ). La majorité des participants n’avait pas

de ressources suffisantes pour se financer le permis de conduire. Sans possibilité de

financements autres, on peut peut-être questionner l’intérêt pour une personne qui n’a pas de

perspectives proches de passer son permis, de participer à des séances de préparation du code

de la route.

• L’Atelier Bretz’selle qui avait fonctionné en 2016 avec l’association du même nom, n’a pas été

reconduit en 2017, faute d’inscrits. Cette action avait pour objet d’organiser, dans les locaux

de l’association Bretz’selle, trois séances encadrées par un animateur sur le thème de la

réparation de son vélo, le tout dans un contexte de mobilité pour les démarches d’insertion

professionnelle.

• Egalement, l’atelier d’anglais qui avait pour objectif de proposer un cours d’anglais à partir de

supports vidéo visionnés en groupe suivis d’une pratique orale n’a pas été reconduit en 2017

par manque de participants.

Certaines thématiques sont par ailleurs abordées dans le cadre de la garantie jeune par laquelle

passent de plus en plus de personnes accueillies par le service. Certaines nous répondent d’ailleurs

avoir par exemple déjà bénéficié d’un bilan MGEN dans ce cadre ou avoir déjà visité l’appartement

pédagogique sur les économies d’énergie.

Davantage qu’une problématique, la question de l’accueil des couples comme une particularité

lorsqu’il s’agit des 18-25 ans nous semble être un point qu’il est intéressant de développer ici. Force

est en effet de constater que les situations conflictuelles au sein des couples sont bien plus difficiles à

gérer que les tensions entre cohébergés et des violences sont malheureusement à déplorer quelques

fois. Les couples sont accueillis sans enfant au sein d’appartements individuels, ce qui leur permet de

vivre, souvent pour la première fois, l’expérience de vie en couple. Or, cette expérience nouvelle rend

la situation souvent instable d’autant plus que le public est jeune comme nous allons le voir ensuite et

oblige le service à s’adapter. En effet, l’installation en couple peut être génératrice d’ajustement voir

de conflits que l’équipe prend en compte dans l’accompagnement quotidien et individuel : chaque

membre du couple a son propre référent. Force est de constater que bon nombre de couples se

séparent en cours de prise en charge. Pour préserver la continuité de l’accompagnement, des solutions

d’hébergement adaptées sont recherchées, en interne si possible, pour préserver le lien tissé avec le

jeune. Par ailleurs, l’installation dans un appartement peut aussi permettre à certains couples de

concrétiser leur projet de fonder une famille. Des questions autour de l’accueil d’enfants en bas-âge,

le soutien à la parentalité, traversent dès lors l’accompagnement proposé au couple. La prise en

compte de ces questions est d’autant plus importante que l’enfant arrive dans des conditions souvent

particulières : première naissance ou accueil dans un contexte familial de fratrie déjà placée par l’Aide

Sociale à l’Enfance.

70



• Le service poursuit les visites de l’appartement pédagogique de l’association FACE sur le

thème des économies d’énergie afin de préparer les personnes au statut de locataire.

• La sortie balade à poney largement demandée par une partie des hébergés n’a finalement

réuni que trois d’entre eux mais la sortie a été très appréciée.

• Une sortie au Jardin des deux Rives additionnée d’un pique-nique a permis de faire découvrir

un espace de balade accessible facilement aux personnes accueillies et de travailler la

thématique de l’alimentation équilibrée par le biais de la confection du pique-nique.

• Pour la fête annuelle de l’association un grand barbecue et des animations (musique et jeux)

ont été organisés afin de proposer un moment convivial aux personnes hébergées par toute

l’association en septembre.

• Pour la fête de fin d’année un apéritif dînatoire au service et une partie de laser-quest ont été

proposés pour clôturer l’année en proposant aux personnes de partager un moment festif. Huit

hébergés ont participé et beaucoup apprécié l’animation retenue.

• Des ateliers cuisine individuels dans les logements ont également été proposés aux hébergés.

Photo : Balade à cheval

Photo : Laser-quest pour la fête de fin d’année



obligations en terme de participation des hébergés. Cette forme de participation, retenue par les


aux groupes d’expression des personnes, régulièrement désertés par les jeunes du CHRS PRECHTER.

71

Treize questionnaires sous plis fermés timbrés nous sont revenus sur les vingt exemplaires distribués

soit un taux de participation de 65%.

La localisation des logements est globalement appréciée, dans 85% des cas. 77% des personnes

estiment que la taille du logement est suffisante. Dans 30% des cas, le ménage n’était pas optimal à

l’entrée dans le logement. Face à l’urgence de certaines situations, l’équipe priorise la mise à l’abri des

personnes au détriment de la préparation du logement après la sortie du précédent hébergé. 70% des

personnes jugent les délais de réparations dans le logement satisfaisants. Le logement occupé ou le

mobilier mis à disposition ne sont pas toujours au goût des personnes, et une vétusté est souvent

constatée.

L’accompagnement social proposé répond à leurs besoins pour 100% des personnes, et les référents

et la chef de service sont disponibles d’après les retours. En ce qui concerne l’évolution de leur

situation, les personnes prises en charge la trouve globalement satisfaisante. Un horaire trop matinal

est un frein plus fréquemment évoqué qu’une mauvaise localisation du bureau pour expliquer que les

personnes ne viennent pas au rendez-vous. Les visites à domicile sont jugées respectueuses de leur

intimité dans 93% des cas (7% de non réponse) et une grande partie s’estime prévenue suffisamment

à l’avance.

En ce qui concerne les loisirs, une partie des personnes accueillies évoque des activités sportives ou

culturelles personnelles. Des activités collectives organisées par le service sont sollicitées tel que le

cheval, le parc d’attraction ou le cinéma mais également des demandes de bricolage ou de sortie

pique-nique.

Les retours sont globalement positifs bien qu’à l’usage il nous semble opportun de reformuler

certaines questions qui n’ont peut-être pas été comprises.



REUNION DE SERVICE

Une réunion de service animée par le Chef de service a lieu tous les mardis matin. Sur la base d’un

ordre du jour, sont abordées les questions fonctionnelles liées à l’organisation du service et de

l’activité. La réunion permet la transmission d’informations ainsi que l’obtention de réponses aux

questions posées. La réunion participe aussi à l’identité collective de l’équipe par le biais des échanges

que les salariés ont entre eux. Nous abordons également les situations des personnes accompagnées

ayant besoin d’être évoquées dans un contexte de prise de décision ou d’orientation.




situations de souffrance des personnes hébergées, quelquefois à l’agressivité des personnes, souvent

72



cheminer personnellement et/ou collectivement dans leur pratique professionnelle.

Les chefs de services bénéficient également d’une supervision avec un intervenant extérieur. Celle-ci

participe à l’identité collective de l’équipe de Cadres.


Les réunions mensuelles Direction / Cadres animées par le Directeur permettent la circulation de

l’information ascendante et descendante. Elles sont aussi le lieu des questions / réponses dont les


adjointe en présence des chefs de service est également organisée mensuellement. Cette réunion a

pour objet de communiquer sur le quotidien et l’actualité des services et permettre à la Direction de

transmettre aux chefs de service informations et directives.

RESSOURCES HUMAINES

En 2017, les salariés de l’association ont pu bénéficier des entretiens annuels d’évaluation avec leur

responsable hiérarchique.


Deux formations collectives ont été reconduites par l’association en 2017 sur les thèmes de « Gérer




Les salariés de l’équipe ont participé à diverses formations et rencontres en 2017.


« Réforme des minimas sociaux », « Evolution du FSL et du FAJ », « Prévention des ruptures de

parcours des jeunes de 16 à 25 ans », « Les dispositifs d’accès aux soins », « Pour une meilleure qualité

de l’air intérieur », « Evolution des dispositifs d’Action Logement », « Lutte contre la précarité

énergétique : quelles évolutions », « www.caf.fr et les nouveaux modes de contact ».

▪ Organisés par l’EUROMETROPOLE

« Colloque sur les violences contre les femmes organisé par la mission droit des femmes et égalité de

genre »

73



▪ Organisé par ALDA-The European Association for Local Democracy

« L’insertion professionnelle des Roms »

▪ Organisé par l’IREPS

« Nutrition et précarité »

▪ Une collègue s’est formée via internet à la sécurité numérique.


En 2017 nous avons accueilli une stagiaire du lycée JEAN ROSTAND en troisième année de formation

CESF.


Notre intervention auprès des personnes hébergées nécessite à la fois une ouverture vers






L’hébergement dans des logements diffus sur la ville multiplie d’autant les interlocuteurs évoluant

autour des personnes. Nous sommes ainsi amenés à travailler en réseau avec :





le logement)


de l’Objet, vestiaire SOLIBAT…)

• Le Conseil Départemental (HANDILOGIS, etc.)


• Le SIAO, l’ETAGE et les autres centres d’hébergement du département

• Les CSAPA, les centres hospitaliers, les CMP, l’EMPP, la MGEN, les médecins, les Maisons de la

Santé

74






• L’association Tôt ou T’Art pour l’accès à la culture, les Centres Socio-Culturels.

Durant l’année 2017, les salariés se sont rendus aux portes ouvertes de la MDPH et du service social

des HUS. Ils ont participé à des « Temps d’échanges Partenaires » organisés par OPALI-NE et à des

petits déjeuners partenaires sur l’Eurométropole où ils ont pu rencontrer d’autres partenaires et

présenter par la même occasion le service.

Des contacts et des rencontres ont eu lieu avec les services de protection de l’enfance puisque des

personnes hébergées par le service ont des enfants placés ou à charge. Pour l’année à venir l’équipe

se mobilisera pour rencontrer les partenaires en amont des situations dans l’idée d’une meilleure

connaissance des missions des uns et des autres pour un accompagnement efficient des personnes

concernées par ces interventions multiples.

Photo : Bureaux commun

Photo : Bureau d’entretien

PERSPECTIVES 2018

• Mise en œuvre des documents actualisés début 2018 : contrat de séjour, règlement de

fonctionnement, livret d’accueil et plaquette.

• Séances de travail autour des préconisations de l’ANESM.


au public pris en charge par le service.

75

ORGANIGRAMME

76

ACTION NEUHOF


Le service ACTION NEUHOF est un dispositif d’hébergement de stabilisation qui s’adresse à des

personnes qui ont des ressources mais se trouvent dans l’incapacité de vivre de façon autonome et

pour lesquelles un hébergement collectif n’est pas adapté. Le service peut accueillir 10 personnes,

hommes, femmes ou couples sans enfants, qui sont hébergées dans des appartements répartis sur

Strasbourg. Les animaux sont admis.

L’action mise en œuvre a pour objectif de créer les conditions sociales qui permettront peut-être aux

personnes accueillies de quitter leur situation de grande précarité. Pour ce faire, le service essaye de

construire un espace où pourront se résoudre les impossibilités des personnes grâce au temps dont

elles disposeront, un temps qu’il leur faudra réinvestir pour se construire un avenir.

Le service propose un hébergement pérenne dans la perspective d’une attribution ou d’une

orientation vers un autre dispositif plus adapté si nécessaire.

L’équipe qui accompagne les personnes de l’Action Neuhof intervient également sur les services

PRECHTER et EN AVAL.



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 3 2

Sorties 3 2





Le taux d’occupation n’est pas de 100% en raison des périodes nécessaires pour nettoyer voire

réhabiliter le logement entre deux hébergés ce qui fut le cas en 2017.

77


Nombre % Nombre %

Ménages 13 12

Adultes 13 100% 12 100%

Enfants

TOTAL 13 100% 12 100%

20162017

Les ménages accueillis par le service Action Neuhof en 2017 sont exclusivement composés de

personnes seules.


Nombre % Nombre %

Homme seul 11 85% 11 92%


Couple

Couple + enfants

Familles monoparentales


TOTAL 13 100% 12 100%


Le public de l’ACTION NEUHOF est majoritairement masculin.



0 - 17 ans

18 - 25 ans

26 - 35 ans

36 - 45 ans 7 54% 5 45%

46 - 55 ans 4 30% 5 45%

56 - 60 ans 1 8%

Plus de 60 ans 1 8% 1 9%

TOTAL 13 100% 11 100%


Plus de la moitié des personnes accueillies par l’Action Neuhof a entre 36 et 45 ans. Le service ne

touche donc pas les plus jeunes et notamment les 18-25 ans qui sont pourtant fortement représentés

dans la population des sans-domiciles. Le public accueilli par le service (personnes ayant connu

78

plusieurs années de rue et ne parvenant pas à s’adapter aux autres types d’hébergement, notamment

collectifs) et la nécessité de payer une participation au service, sont des pistes qui permettent

d’expliquer en partie que les 18-25 ans ne sont pas représentés.




Département 67

Hors département 67

TOTAL 13 100% 12 100%


La totalité des personnes accueillies étaient installées dans l’Eurométropole juste avant d’entrer dans

le service.



France 12 92% 11 92%


Hors Union Européenne

TOTAL 13 100% 12 100%


2017



SIAO 6 46% 5 42%

DALO


SIAO

Autres 7 54% 7 58%

TOTAL 13 100% 12 100%


2017

Les durées de prise en charge longues sur l’Action Neuhof expliquent que des personnes admises avant

la mise en place du SIAO soient entrées autrement que par ce biais-là. L’ensemble des nouvelles

orientations a été validé par le SIAO. Certaines personnes orientées par le SIAO étaient déjà connues

et leur candidature soutenue par le service : les personnes que nous accueillons hébergent en effet

parfois des « amis de galère » dans l’appartement. Lorsque cette situation perdure dans le temps, le

service tente de trouver une solution pérenne qui peut parfois être l’accueil dans le dispositif.

79



CDI temps plein

CDD temps plein


Emploi aidé

Intérim 1 10%

Chômage 1 8% 1 10%

Formation


Inconnu

TOTAL 13 100% 10 100%


Une personne présente au 31 décembre a travaillé régulièrement dans l’année et était au chômage en

cette fin d’année.



Sans ressources


ATA et/ou PF)10 77% 8 80%

AAH 2 15%

ARE 1 8%

Salaire 1 10%

Autre (retraite) 1 10%

Inconnu

TOTAL 13 100% 10 100%


Le public accueilli par le service est plutôt éloigné de l’emploi. Le RSA reste la principale ressource des

personnes accueillies à l’Action Neuhof, dix personnes le touchent en 2017. Contrairement à l’année

2016, des bénéficiaires de l’AAH sont présents parmi le public de l’Action Neuhof. Ce public a des

difficultés de santé connues et reconnues par la personne elle-même. La reconnaissance des difficultés

de santé, parfois d’un handicap et les démarches à mener pour obtenir cette allocation, sont quelques

fois le résultat d’un accompagnement de longue haleine avec ces personnes et les partenaires de

santé.

80






Handicap


accueillies13 12

Problématiques rencontrées par

les ménages

20162017

La question de la santé est inhérente au public accueilli par le service puisqu’il connait et souvent

cumule des difficultés liées à leur santé physique, psychique ou liées à leur addiction. Cet état de santé

global peut être à la fois la cause (lorsque la personne est toxicomane ou a des problèmes de santé

psychique) ou la conséquence d’une vie faite de plusieurs années dans la rue (squat, abri de fortune,

voiture…).



Nombre % Nombre %

Ménages 3 2

Adultes 3 100% 2 100%

Enfants

TOTAL 3 100% 2 100%

20162017

Nous avons quasiment renouvelé le tiers de l’effectif en 2017, ce qui est plutôt important au regard

des années précédentes où très peu de mouvement ont été enregistrés.


Nombre % Nombre %

Homme seul 2 67% 2 100%

Femme seule 1 33%

Couple

TOTAL 3 100% 2 100%

20162017

81



Sortant de prison 1 50%





indigne

Vivant chez des tiers 1 33%



conventionnelle


Sortant d'hébergement généraliste

Sortant d'hébergement spécialisé



Locataire parc social

TOTAL 3 100% 2 100%

20162017

L’action Neuhof continue à accueillir le public originel du dispositif à savoir les personnes les plus

éloignées de l’hébergement.

Les personnes accueillies ont, pour deux d’entre elles, un parcours d’échec dans des structures

collectives par le passé. La prise en charge à l’Action Neuhof permet d’envisager un autre type de prise

en charge dans un logement individuel.

82



Signalement d'impayés


d'hébergement


logement1 33%

Demandeur d'asile

Débouté


titre précaire


logement



TOTAL 3 100% 2 100%

20162017

En 2017, nous avons accueilli deux personnes en difficulté financière pour l’accès au logement et une

personne en difficulté de maintien dans son logement pour des raisons d’insécurité.

Les personnes accueillies au cours de l’année 2017 bénéficiaient par ailleurs déjà d’accompagnements

de services spécialisés comme des services de tutelle ou de santé. La majorité est aussi déjà connue

des dispositifs d’hébergement d’urgence notamment. Au moment de l’admission, certains nous

expliquaient craindre de vivre dans le quartier du Neuhof ou appréhendaient de ne pas trouver la

sécurité et l’intimité souhaitées et qui les avaient jusque-là incitées à quitter les centres

d’hébergement vers lesquels ils avaient été orientés par le passé.

83

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes à l’entrée


CDI temps plein

CDD temps plein


Emploi aidé


Chômage

Formation


Inconnu

TOTAL 3 100% 2 100%


L’état de santé des personnes admises en 2017 ne leur permet pas d’envisager d’occuper un emploi.

▪ Ressources des personnes à l’entrée


Sans ressources


ATA et/ou PF)1 33% 2 100%

AAH 2 67%

ARE

Salaire


Inconnu

TOTAL 3 100% 2 100%


Une proportion importante des personnes accueillies en 2017 bénéficie de l’AAH.

84




Moins d'un mois

De 1 à 6 mois

De 6 à 12 mois

De 12 à 18 mois

De 18 à 24 mois

Plus de 24 mois 3 100% 2 100%

TOTAL 3 100% 2 100%


2017

La durée moyenne de séjour des personnes sorties, 31 mois en 2017, ne diffère pas d’une année à

l’autre : elle était de 30 mois en 2016 et de 31 mois en 2015.

▪ Sortie vers…

2017 2016

Personnes Personnes

Logement parc social 1

Logement parc privé

Logement accompagné 1



Hébergement tiers / famille

Rue 1

Prison 1

Décès

Inconnu 1

TOTAL 3 2

Lieu de sortie

Comme le montre ce tableau, l’issue de la prise en charge au service Action Neuhof se termine parfois

de manière brutale, certaines personnes partent sans prévenir, d’autre se retrouvent incarcérées. Si

en 2017, la majorité a vu leur prise en charge se terminer de manière soudaine, on a constaté que les

personnes sorties entre 2007 (date de création du service) et 2017 ont en majorité accédé à un

logement de type classique et parfois vers le logement accompagné comme cette personne sortie en

2017 qui a été orientée vers une maison relais.

85

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes à la sortie


CDI temps plein

CDD temps plein


Emploi aidé


Chômage

Formation


Inconnu 1 33%

TOTAL 3 100% 2 100%


▪ Ressources des personnes à la sortie

2017 2016

Personnes Personnes

Sans ressources


ATA et/ou PF)1 2

AAH

ARE

Salaire

Autre (retraite, pension alim.) 1

Inconnu 1

TOTAL 3 2

Nature des ressources

Une personne sortie bénéficie de la retraite. La situation de la personne partie sans prévenir nous était

inconnue lors de sa sortie bien qu’elle ait régulièrement travaillé durant sa prise en charge. La personne

bénéficiaire des minimas sociaux a obtenu l’AAH peu de temps après sa sortie.


Face au déficit constant enregistré sur le service d’une année à l’autre, la DDD a sollicité l’association

dans une recherche de solution avec pour objectif la pérennité de l’Action Neuhof. La dotation allouée

au service ne permettait en effet pas d’assumer les charges courantes de l’Action Neuhof et ce depuis

plusieurs années. La décision a donc été prise de rattacher le service à l’Accueil Koenigshoffen dont le

86

budget permettait d’assumer le manque à gagner récurrent de l’Action Neuhof ; Ce changement

induisant de grandes modifications dans l’organisation du service qui a changé d’équipe (sauf un

travailleur social) et de bureaux.

Un travail d’information et d’accompagnement vers les nouveaux référents a été mené par l’équipe

initiale les dernières semaines de l’année 2017. Une réunion a été proposée pour finaliser la démarche

dans les nouveaux locaux du service, rue d’Alger. Malheureusement, un seul hébergé y a participé, les

autres n’ayant pas répondu présents lors du ramassage organisé par l’équipe pour les véhiculer vers

les nouveaux locaux et la nouvelle équipe.

Le transfert d’un travailleur social de l’équipe initiale vers la nouvelle équipe permet de préserver la

continuité du projet de service spécifique à ce dispositif et au public accueilli et de rassurer les

hébergés qui, pour certains, ont été fort déstabilisés par le changement de référent notamment.


Plusieurs hébergés ont évoqué des situations de menaces voire de violences de la part d’autres

locataires de l’immeuble dans lequel la majorité des logements du service sont situés. Ces évènements

posent la question de l’insécurité du quartier déjà évoquée plus haut. Les dépôts de plainte sont

exceptionnels, les personnes craignant les représailles.

Le service a également eu à déplorer d’importants dégâts matériel générés pour la plupart par les

hébergés pris en charge. Deux portes palières ont été cassées, un logement a été endommagé par des

animaux domestiques abandonnés après le départ de l’hébergé, une fenêtre a été fracturée suite à

intrusion. Seuls quelques dommages mineurs ont pu bénéficier d’une prise en charge par l’assurance

de l’association.

Enfin, la problématique des punaises de lits a fait son apparition sur le service en 2017. Face au constat

de la vaine intervention avec des produits désinsectisant, le service a dû solliciter l’intervention d’une

entreprise spécialisée.



Les personnes accueillies à l’Action Neuhof participent très peu aux actions collectives que nous

proposons à l’ensemble des dispositifs gérés par l’équipe PRECHTER. Elles ne souhaitent pas se

mobiliser dans le cadre d’actions avec d’autres hébergés ou ne sont pas intéressées par les actions

proposées. L’accompagnement est essentiellement individuel sur ce service.

LA PARTICIPATION DES HEBERGES

Nous ne proposons pas une forme de participation collective à l’Action Neuhof. Les personnes sont

néanmoins associées quotidiennement au fonctionnement du service, dans le cadre de

l’accompagnement social individualisé dont elles bénéficient. La chef de service se rend régulièrement

87

sur le terrain ce qui permet également aux hébergés de s’exprimer sur les conditions de prise en charge

et d’effectuer des demandes diverses et variées.

Afin de satisfaire aux obligations en termes de participation des hébergés, un questionnaire de

satisfaction a été distribué aux personnes en 2017. Afin de respecter l’anonymat, il était proposé aux

personnes de renvoyer le questionnaire rempli sous pli confidentiel dans une enveloppe affranchie.

Sur 8 questionnaires distribués, seuls 3 ont été réceptionnés. Le nombre restreint de questionnaires

distribués (8 personnes accueillies à ce moment-là) et celui encore moindre de questionnaires

renseignés rend les réponses peu exploitables. Il nous semble également opportun de revoir la mise

en œuvre du questionnaire. L’analyse des réponses du questionnaire permet de retranscrire les

éléments suivants :

• Les personnes interrogées apprécient le logement et les équipements proposés (taille, état,

mobilier, vaisselle, etc.) ; Un problème de punaise de lit est souligné, la localisation est un peu

moins appréciée,

• L’accompagnement social proposé répond à leurs besoins, les personnes hébergées estiment

que les référents et la chef de service sont disponibles,

• En ce qui concerne l’évolution de leur situation, elle est jugée tout à fait satisfaisante,

• Les visites à domiciles sont respectueuses de leur intimité en majorité,

• En ce qui concerne les loisirs, peu de choses sont demandées.



REUNION DE SERVICE










situations de souffrance des personnes hébergées, quelques fois à l’agressivité des personnes, souvent






88




Chefs de Service ont besoin d’un point de vue fonctionnel.

Une réunion animée par la Directrice adjointe en présence des chefs de service est également

organisée mensuellement. Cette réunion a pour objet de communiquer sur le quotidien et l’actualité

des services et permettre à la Direction de transmettre aux chefs de service informations et directives.

RESSOURCES HUMAINES





l’agressivité des usagers » et « Développer la Bientraitance ». Les salariés de l’équipe ont pu s’inscrire

dans la thématique à laquelle ils n’avaient pas encore participé en 2016.









genre »





89





En 2017 nous avons accueilli une stagiaire du lycée JEAN ROSTAND en troisième année de formation CESF.


L’année 2017 est une année importante pour l’Action Neuhof puisqu’elle marque les 10 ans de création

de ce dispositif et son rattachement à un autre service de stabilisation : l’Accueil Koenigshoffen.

Ces deux événements nous ont incités à effectuer un bilan du dispositif Action Neuhof et d’étudier

l’évolution du public depuis 2007 (date de création de l’Action Neuhof). Nous avons décidé lors d’un

petit déjeuner organisé pour les partenaires, de présenter l’ensemble de ces résultats. Le but de cette

présentation était de se faire connaître, de développer les partenariats sur le quartier du Neuhof et de

renforcer les relations déjà en place mais également de passer le relais à la nouvelle équipe en charge

de ce service à compter du 1er janvier 2018.

Nous avons ainsi proposé un moment convivial qui a mobilisé une trentaine de participants de

domaines variés que ce soit du secteur social, médico-social, association d’aide aux habitants,

association d’aide sociale ou culturelle. Des réflexions, coordonnées, ont été échangées pour pouvoir

travailler ensemble autour de l’accompagnement et l’intégration de ce public sur le quartier.

Durant l’année, les salariés ont également profité des portes ouvertes de la MDPH et du service social


petits déjeuners partenaires sur l’Eurométropole au cours desquels ils ont rencontré d’autres

partenaires et pu présenter le service. La référente Tôt ou t’Art de l’équipe a également participé à la

journée organisée par le partenaire à l’Aubette sur la thématique de « création et participation :

comment placer le citoyen au cœur de la vie culturelle ».

PERSPECTIVES 2018

• Mise en œuvre des documents élaborés en 2018 : contrat de séjour, règlement de

fonctionnement et livret d’accueil,

• Continuité de la participation de l’équipe dans les instances partenariales en lien avec le public

accueilli amorcé en 2017.

90

ORGANIGRAMME

91

EN AVAL


Le service En Aval est destiné à l’accompagnement de 10 ménages dits « prêts à sortir » qui ne relèvent

plus d’une prise en charge soutenue comme celle dont ils bénéficiaient en CHRS. Ces 10 ménages sont

adressés par les autres services d’hébergement de l’association, dits « En Amont » principalement les

trois CHRS (Millot/Prechter/SARS).

Les ménages qui intègrent ce dispositif sont soit hébergés dans un logement avec bail glissant, soit

hébergés dans un logement avec bail associatif et en attente d’une attribution, soit primo-locataires

en titre de leur appartement. Les ménages locataires ont besoin de quelques mois d’accompagnement

social supplémentaire pour fiabiliser leur budget et sécuriser la sortie du dispositif d’hébergement. Les

ménages hébergés ne nécessitent plus un accompagnement social soutenu mais ont encore besoin

d’être accompagnés vers l’autonomie locative.

Le public accueilli par EN AVAL est multiple. Il peut s’agir de couples, de personnes isolées ou de

familles avec enfants.

L’équipe qui prend en charge les ménages du dispositif EN AVAL intervient également sur les services

PRECHTER et ACTION NEUHOF.



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 30 34

Sorties 33 31




Nombre de places 10 logements 10 logements


92

En 2017 ce n’est pas tant le manque de disponibilités en matière de logements associatifs qui freinait

le passage des ménages des centres d’hébergement de l’Association au dispositif EN AVAL mais plutôt

le fait que les ménages, quoique prêts à sortir, ne pouvaient pas assumer les frais réels, trop onéreux,

des logements dans lesquels ils sont hébergés. En moyenne huit logements étaient rattachés chaque

mois au service.


Nombre % Nombre %

Ménages 17 18

Adultes 25 51% 26 52%

Enfants 24 49% 24 48%

TOTAL 49 100% 50 100%

20162017

Bien que le taux d’occupation ait baissé, peu de variations sont à noter dans le nombre de

ménages/personnes accueillis en 2017.


Nombre % Nombre %


Femme seule 2 12% 1 5,5%

Couple 1 6% 1 5,5%




TOTAL 17 100% 18 100%


La proportion de familles présentes dans le service est légèrement supérieure à celle des personnes

isolées.

93

▪ Configuration familiale (services familles uniquement)

Ménages %Nbr de


Nbr de

persHommes Femmes

Couples 1 6% 2 1 1 1 5,5% 2 1 1

Couple + 1 enfant 1 5,5% 3 2 1

Couple + 2 enfants 2 12% 8 3 5 2 11% 8 4 4

Couple + 3 enfants 3 18% 15 5 10 1 5,5% 5 2 3

Couple + 4 enfants 2 12% 12 7 5 2 11% 12 10 2

Couple + 5 enfants 1 5,5% 7 5 2

Couple + 6 enfants

Isolé + 1 enfant 1 6% 2 2 1 5,5% 2 2

Isolé + 2 enfants 1 6% 3 3 1 5,5% 3 1 2

Isolé + 3 enfants

Isolé + 4 enfants

Isolé * 7 40% 7 5 2 8 45% 8 7 1

TOTAL 17 100% 49 21 28 18 100% 50 32 18

2016Configuration

familiale

2017

30% des ménages présents dans le service sont des familles nombreuses avec trois enfants et plus.

40% des ménages sont des personnes isolées.



0 - 17 ans 20 41% 22 44%

18 - 25 ans 6 12% 8 16%

26 - 35 ans 13 27% 11 22%

36 - 45 ans 5 10% 4 8%

46 - 55 ans 3 6% 5 10%

56 - 60 ans 2 4%

Plus de 60 ans

TOTAL 49 100% 50 100%


Certaines familles sont composées d’enfants majeurs pris en charge par leurs parents.

94




Département 67

Hors département 67

TOTAL 25 100% 26 100%



Toutes les personnes accueillies EN AVAL étaient hébergées sur l’Eurométropole avant leur admission.



France 7 28% 8 31%



TOTAL 25 100% 26 100%


2017


Les origines géographiques des personnes accueillies sont diverses. Les personnes en provenance de

pays hors Union Européenne sont majoritaires avec 56% des personnes.



SARS 7 41% 5 28%

PRECHTER 7 41% 5 28%

AHPF 1 6% 4 22%

ACTION NEUHOF 1 6% 1 6%

ESPACE 16 1 6% 3 16%

TOTAL 17 100% 18 100%


2017

Nous remarquons que l’ensemble des ménages orientés viennent d’autres services d’Horizon Amitié.

Plus de 80% sont orientés par les CHRS PRECHTER et SARS. Ceci est expliqué par la proximité de ces

deux services avec le dispositif EN AVAL qui facilite la connaissance du dispositif et de fait les

orientations. La sollicitation par les autres services d’Horizon Amitié existe même si elle était moindre

cette année.

95

Cette diversité d’origine institutionnelle du public accueilli par EN AVAL montre néanmoins une

volonté d’ouverture puisque d’autres services orientent communément vers ce dispositif.



CDI temps plein 2 22%



Emploi aidé


Chômage 1 11% 1 11%

Formation 1 11%


Autre 1 11%

TOTAL 9 100% 9 100%



La situation vis-à-vis de l’emploi des personnes accueillies par le dispositif est plutôt précaire : les

personnes actives sont en situation de CDD, contrat intérimaire ou en formation. On constate par

ailleurs qu’il y a une forte proportion de la population (45%) qui n’a pas d’activité professionnelle. Pour

trois personnes sur quatre, leur état de santé ne leur permet pas d’envisager une activité salariée.



Sans ressources


ATA et/ou PF)4 45% 4 45%

AAH 1 11% 1 11%

ARE

Salaire 3 33% 3 33%

Autre (indemnité formation) 1 11% 1 11%

Inconnu

TOTAL 9 100% 9 100%



96

Le tableau 2017 est en corrélation avec celui de l’année précédente. Il montre que la population

accueillie bénéficie, dans une proportion importante, de minimas sociaux (44%).


Nbe

d'enfants%

Nbr

d'enfants%



Collège 1 4% 5 21%

Lycée 2 9% 2 8%

Classes supérieures 1 4%


Travaille 1 4%

TOTAL 24 100% 24 100%

Enseignement suivi

20162017

67 % des enfants sont scolarisés. Sept enfants ne le sont pas : cinq enfants de moins de trois ans et

deux jeunes majeurs qui ne travaillent pas. Un jeune majeur travaille.






Handicap 1


accueillies25 24 26

Adultes EnfantsAdultes Enfants

Problématiques


ménages

20162017

La moitié des personnes accueillies dans le dispositif connait des problèmes de santé qu’ils soient

physiques, psychiques ou liés à l’addiction. Cette tendance suit celle remarquée en 2016. Les difficultés

de santé que connaît une partie importante du public pris en charge explique en partie l’éloignement

de la situation d’emploi que nous avions constaté préalablement.

97



Nombre % Nombre %

Ménages 10 10

Adultes 15 50% 16 47%

Enfants 15 50% 18 53%

TOTAL 30 100% 34 100%

20162017

Le nombre de ménages entrants est identique d’une année sur l’autre.


Nombre % Nombre %



Couple 1 10%




TOTAL 10 100% 10 100%

20162017

Davantage de familles que de personnes isolées ont été admises en 2017.




Sortant d'hébergement spécialisé


Autre dispositif d'hébergement* 6 37%

TOTAL 10 100% 16 100%

20162017

Les personnes sont habituellement sortantes d’hébergement de type généraliste : Les principaux

orienteurs sont deux CHRS de l’association. Sinon, de manière plus ponctuelle, des services de

stabilisation dirigent des candidats vers ce dispositif.

98

▪ Situation au regard du logement à l’entrée en 2017

ménages % ménages %

Bail glissant 1 10%

Hébergé dans l'attente d'attribution 5 50% 4 40%

Locataire 5 50% 5 50%

TOTAL 10 100% 10 100%

20162017

On observe qu’aucun ménage n’a été orienté en 2017 en « bail glissant ». Ce dispositif est pourtant

très intéressant pour un public tel que celui du Service EN AVAL proche de l’accès au logement, mais il

nécessite une convention particulière avec un bailleur.

Nous remarquons la présence d’une proportion importante d’un public locataire à l’entrée dans le

dispositif. Cette intervention peut questionner la complémentarité de ce dispositif avec l’ASLL. Or,

l’accompagnement proposé EN AVAL est de quelques mois et intervient immédiatement au terme de

la précédente prise en charge. Il s’agit de limiter les ruptures d’accompagnement entre le moment

d’accès à son propre logement et la mise en place d’un éventuel ASLL.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* à l’entrée en 2017







Chômage 1 7% 3 19%

Formation 1 7%


Inconnu

TOTAL 15 100% 16 100%



Alors qu’en 2016, 44% des personnes travaillent avec un pourcentage de 19% de personnes en emploi

stable, en 2017 seuls 33% des personnes ont un emploi qu’on peut qualifier de précaire (CDD, emploi

aidé, intérim). Pour autant, une personne est également en formation rémunérée.

Parmi les 53% de personnes sans activité professionnelle, 20% sont des conjoints de personnes actives

avec enfants à charges et 20% ont une problématique santé importante.

99

▪ Ressources des personnes* à l’entrée en 2017


Sans ressources


ATA et/ou PF)5 33% 6 37,5%

AAH 1 7%

ARE 1 7% 3 19%

Salaire 6 40% 7 43,5%

Autre (IJ et indemnité formation) 2 13%

Inconnu

TOTAL 15 100% 16 100%



La proportion de personnes bénéficiant des minimas sociaux est stable d’une année à l’autre (33% en

2017). Celle des personnes bénéficiant de ressources salariées ou liées à une activité salariée passée

est également stable avec 60% des personnes accueillies. De fait, aucune personne n’est sans

ressources à l’entrée sur ce dispositif.

SORTIE DU DISPOSITIF EN 2017



Moins d'un mois

De 1 à 6 mois 7 64% 6 50%

De 6 à 12 mois 3 27% 1 8%

De 12 à 18 mois 1 8%

De 18 à 24 mois 2 17%

Plus de 24 mois 1 9% 2 17%

TOTAL 11 100% 12 100%


2017

La durée moyenne de séjour des personnes sorties en 2017 est de 6 mois contre 13 mois en 2016. 91%

des personnes sont restées moins d’un an. Plus de la moitié des personnes sont sorties avant six mois

de prise en charge. Ce sont des prises en charge plutôt courtes mais qui correspondent à un besoin

ponctuel d’accompagnement de transition vers l’autonomie.

Une seule personne est restée plus de deux ans, 29 mois plus exactement, en l’absence de proposition

de logement lui permettant de quitter le dispositif.

100

▪ Sortie vers…



Logement parc privé 3 19%

Logement accompagné



Hébergement tiers / famille 1 6%

Rue

Prison 1 6%

Décès

Inconnu 1 6%

TOTAL 16 100% 17 100%

2016Lieu de sortie

2017


On constate que 82% des personnes accueillies accèdent à un logement à l’issu de la prise en charge.

Parmi elles, 1/4 ont obtenu un logement privé et les 3/4 ont intégré un logement social. On constate

que le taux de personnes accédant au logement et plus particulièrement au logement social est élevé

à l’issue de la prise en charge par ce service. Une personne a été réadmise par le centre d’hébergement

qui l’avait orientée vers EN AVAL, sa situation s’étant dégradée.








Chômage 5 32% 5 29%

Formation 1 6%


Autre

TOTAL 16 100% 17 100%



32 % des personnes travaillent au moment de la sortie du service. La même proportion de personnes

est à la recherche d’un emploi.

101





ATA et/ou PF)4 25% 6 35%

AAH 1 6% 1 6%

ARE 2 13% 2 12%

Salaire 5 31% 6 35%

Autre (IJ) 1 6% 1 6%

Inconnu

TOTAL 16 100% 17 100%



19% des personnes sont sans ressources à la sortie. Un couple et une personne ont vu leurs droits RSA

et prestations familiales interrompus du fait de leur situation administrative. Le couple n’a pas souhaité

être hébergé à nouveau et la personne a quitté le dispositif pour retourner dans sa famille. Les autres

personnes sorties ont des ressources salariées pour 31% d’entre elles. Une personne bénéficie de

l’AAH et une autre d’indemnités journalières.


En 2017, le service n’a pas accueilli de ménages en bail glissant. L’hypothèse est un manque de lisibilité

et de connaissance du dispositif EN AVAL du côté des bailleurs sociaux et privés. La piste d’une

démarche de prise de contact avec les bailleurs est envisagée en vue de présenter le dispositif et

espérer capter des logements pour les ménages prêts à sortir. Pour les ménages composés de familles

avec enfants, ce type de bail permet d’ailleurs d’éviter les ruptures redoutées en termes de

changement d’établissement scolaire ou de mode de garde pour les plus jeunes, ce qui peut être

déstabilisant surtout lorsque ce n’est pas la première fois.


En 2017, l’effectif du service n’était pas à 100%. Mais contrairement à 2016, la situation ne relevait

pas d’une carence de logements sur les CHRS de l’association mais tenait au fait que les différents

services louent de plus en plus de logements privés pour lesquels les coûts locatifs sont plus importants

qu’en logement social. Dans ces cas-là, les ménages ne peuvent pas passer aux frais réels or c’est une

condition pour être admis EN AVAL. Plusieurs ménages, pourtant prêts à sortir, sont ainsi restés

bloqués en CHRS, alors qu’ils ne nécessitaient plus un accompagnement social conséquent.

L’accompagnement de ménages locataires s’est donc poursuivi en 2017.

102



Les personnes participent peu aux actions proposées. En fin de parcours d’hébergement, les actions

sont principalement orientées vers l’accès au logement et se font essentiellement dans un cadre

individuel. Les personnes ont néanmoins été conviées aux sorties et actions proposées par les CHRS

PRECHTER ou SARS selon la composition familiale du ménage.



obligations en termes de participation des ménages. Cette forme de participation, retenue par les


aux groupes d’expression des personnes, régulièrement désertés par les personnes accueillies. Six

questionnaires sous plis fermés timbrés nous sont revenus sur les douze exemplaires distribués soit un

taux de participation de 50%. Les personnes interrogées sont satisfaites de la localisation et de l’état

du logement. Les questions matérielles liées au logement (électroménager, mobilier, vaisselle, literie)

sont régulièrement réinterrogées par les ménages en raison de la vétusté du matériel. Les reste des

items explorés avec les ménages sont notés satisfaisant ou très satisfaisant :

• L’accompagnement social proposé correspond à 100% aux besoins des personnes ayant

répondu. La disponibilité du personnel peut être soulignée,

• Les visites à domicile sont respectueuses et les personnes notent une évolution de leur situation,

• C’est dans les réponses du public EN AVAL que l’on retrouve les plus fortes proportions

d’activités de loisirs, sportives et culturelles que les ménages effectuent en toute autonomie.



REUNION DE SERVICE










103














RESSOURCES HUMAINES















genre »

104









En 2017 nous avons accueilli une stagiaire du lycée JEAN ROSTAND en troisième année de formation CESF.








L’hébergement dans des logements diffus sur la ville multiplie d’autant les interlocuteurs évoluant

autour des personnes. Nous sommes ainsi amenés à travailler en réseau avec :





le logement)


de l’Objet, etc.)

• Le Conseil Départemental (HANDILOGIS)


• Le SIAO l’ETAGE et les autres centres d’hébergement du département


Santé

• Les travailleurs sociaux et les professionnels d’autres services (CMS, PMI, établissements


105




• L’association Tôt ou T’Art pour l’accès à la culture, les Centres Socio-Culturels

Durant l’année 2017, les salariés se sont rendus aux portes ouvertes de la MDPH et du service social


petits déjeuners partenaires sur l’Eurométropole où ils ont pu rencontrer d’autres partenaires et

présenter par la même occasion le service. Des contacts et des rencontres ont eu lieu avec les services

de protection de l’enfance puisque des personnes hébergées par le service ont des enfants placés ou

à charge. Pour l’année à venir l’équipe se mobilisera pour rencontrer les partenaires en amont des

situations dans l’idée d’une meilleure connaissance des missions des uns et des autres pour un

accompagnement efficient des personnes concernées par ces interventions multiples.

PERSPECTIVES 2018

• Mise à jour des documents actualisés en 2018 : contrat de séjour, règlement de

fonctionnement, livret d’accueil et plaquette.

• Séances de travail autour des préconisations de l’ANESM.


au public pris en charge par le service et des bailleurs sociaux et privés.

106

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

LES SERVICES DE STABILISATION

107

ACCUEIL DES DEUX RIVES

50 RUE DE SOULTZ

67100 STRASBOURG

03.88.60.13.13

[email protected]


108

ORGANIGRAMME

109

ACCUEIL DES DEUX RIVES


MISSION

L’Accueil des Deux Rives, dit A2R, est un dispositif de stabilisation ouvert en continu 24h/24h, 365 jours

par an.

Les personnes accueillies à l’A2R étaient sans domicile fixe à leur entrée dans le service. Ayant connu

un long parcours de vie à la rue, elles rencontrent des problématiques importantes de santé physique,

mentale et des difficultés sociales de nature à entraver leur autonomie. Elles nécessitent un

accompagnement au quotidien. L’A2R propose un hébergement en logement individuel pour 22

personnes.

La stabilisation des personnes accueillies dans un logement autonome est recherchée. La visée de

notre accompagnement est de favoriser une certaine dynamique où la personne pourra s’inscrire dans

une trajectoire de stabilisation. Nous veillons à ce qu’elle ne s’en éloigne pas davantage. Enfin,

certaines personnes peuvent être orientées vers des établissements plus adaptés (EHPAD, FAM,

Maison de retraite).

Le séjour des personnes accompagnées, sous réserve qu’il demeure adapté à la situation de la

personne, n’est pas limité dans le temps.



▪ Le flux

2017 2016 2015

Présents au 01/01 19 17 17

Entrées 4 2 3

Sorties 2 4 3

Présents au 31/12 21 19 20

Nombre de journées réalisées 3962 6325 6129

TOTAL 22 21 20

En 2017, les 21 places ont progressivement été occupées.

110

En effet, au premier trimestre 2017, deux résidents sont sortis du dispositif et rapidement remplacés

courant avril. Nous dépendons en amont de l’action en cours de remobilisation des places par ADOMA

afin de pouvoir intégrer encore en 2018 une personne supplémentaire et enfin disposer des 22 places

A2R.

Le taux d’occupation avant la remobilisation des places par ADOMA fin novembre 2017 est de 99,8%.

Ce chiffre correspond au taux d’occupation sur 19 places. Le 0,2% restant correspond au temps

nécessaire pour que les studios soient vidés, nettoyés et que la nouvelle admission soit effectuée.

Depuis 2015, le nombre de personnes entrées et sorties est resté stable et concerne 6 personnes. Ces

deux dernières années, le nombre d’admissions était supérieur à celui des sorties. Ceci permet de

compléter l’effectif jusqu’à atteindre notre taux d’occupation maximum. Le nombre de journées

réalisées augmente progressivement et proportionnellement aux places disponibles.


Nombre % Nombre %

Ménages 21 19

Adultes 21 100% 19 100%

Enfants 0 0% 0 0%

TOTAL 21 100% 19 100%

2017 2016

A l’A2R, nous accueillons uniquement des personnes isolées. La configuration des logements ne

permet pas d’accueillir des couples ni de favoriser la cohabitation.


Nombre % Nombre %

Homme seul 19 90% 19 90%


Couple 0 0% 0 0%



Adulte seul rattaché à une famille 0 0% 0 0%

TOTAL 21 100% 21 100%


A l’A2R, nous accueillons un public mixte. Majoritairement composé d’hommes (90% des effectifs),

nous accompagnons également deux femmes. Nous tentons de nous rapprocher des statistiques

nationales. En effet, en France, 22 % des personnes isolées sans domicile sont des femmes.

111



0 - 17 ans 0 0% 0 0%

18 - 25 ans 0 0% 0 0%

26 - 35 ans 1 5% 2 10%

36 - 45 ans 2 10% 3 14%

46 - 55 ans 6 29% 6 29%

56 - 60 ans 5 24% 5 24%

Plus de 60 ans 7 33% 5 24%

TOTAL 21 100% 21 100%


La moyenne d’âge des résidents de l’A2R est de 57 ans, elle est supérieure à celle de 2016 (51 ans).

Notre public s’est stabilisé dans les logements du service. La durée du séjour n’étant pas déterminée,

les personnes accompagnées restent les mêmes d’une année à l’autre. Ainsi, cette hausse s’explique

par le vieillissement de notre public.

En outre, la présence d’une infirmière et notre travail sur le parcours de santé des personnes

accompagnées explique que le SIAO nous oriente des personnes vieillissantes, dont l’état de santé est

dégradé par un long parcours de vie à la rue et dans une grande précarité. Notre attention se portera

particulièrement sur cette problématique qui tendrait à s’accentuer les prochaines années.






TOTAL 4 100% 4 100%



Les orientations vers notre service s’effectuent dans la proximité géographique. La totalité des

personnes admises proviennent de l’Eurométropole.

112



France 18 78% 17 81%



TOTAL 23 100% 21 100%


2016


A l’A2R, nous accueillons les personnes sans distinction d’origine. En plus d’une majorité de personne

de nationalité française, plusieurs nationalités sont représentées par nos résidents : marocaine,

turque, serbe, allemande.



SIAO 4 100% 4 100%

DALO 0 0% 0 0%


SIAO0 0% 0 0%

Autres 0 0% 0 0%

TOTAL 4 100% 4 100%


2016

113

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* au 31.12.2017







Chômage 0 0% 0 0%

Formation 0 0% 0 0%


dont retraité 2 10% 2 10%

TOTAL 21 100% 21 100%



La totalité des personnes résidentes à l’A2R est sans activité professionnelle. Les différentes

problématiques de santé physiques et psychiatriques éloignent de fait les possibilités d’une insertion

par l’emploi réaliste. Cependant le service de l’A2R continue de prospecter pour des solutions en ESAT

ou vers des emplois intérimaires de travailleurs handicapés. Mais les critères d’admission à l’A2R

concentrent des problématiques qui ne permettent pas une insertion professionnelle. De plus, les

résidents de l’A2R sont éloignés de l’emploi depuis plusieurs années avant leur arrivée au sein de la

structure.

▪ Ressources des personnes* présentes 31.12.2017




ATA et/ou PF)5 24% 7 37%

AAH 10 48% 6 32%

ARE 0 0% 0 0%

Salaire 0 0% 0 0%


Inconnu 0 0% 0 0%

TOTAL 21 100% 19 100%



114

Comme en 2016, la répartition des ressources des résidents se partage entre l’octroi de minimas

sociaux, de la prestation AAH, le reversement de la retraite et des minimas vieillesse. Nous constatons

une augmentation du nombre de bénéficiaires de l’AAH qui représente près de la moitié de nos

résidents. Les résidents bénéficiant de minima sociaux rencontrent plus de difficulté dans la gestion

de leur budget que les autres résidents. C’est pour cette raison que nous travaillons la gestion du

budget de manière plus soutenue dans le cadre d’un projet personnalisé (budget alimentation,

cigarettes, etc.). Les résidents qui bénéficient de l’AAH sont en majorité sous mesures de protection

judiciaire (tutelle et curatelle). Leur budget est géré par les organismes de tutelles/curatelles. Le travail

d’accompagnement se situe également dans la compréhension de la mesure de protection par les

résidents sous tutelle/curatelle et son intérêt pour eux.






Handicap 10 43% 8 38%

Total des personnes accueillies 23 21


les ménages

2017 2016

La question de l’addiction est très présente. Les résidents sont majoritairement dépendants. La

réduction des risques (RDR) est une visée de la prise en charge et cela en travaillant l’adhésion des

personnes accueillies. Certains ont pu être demandeurs de cure et sont régulièrement accompagnés

vers les services d’addictologie.

Parmi les pathologies liées au vieillissement, nous constatons que plusieurs résidents présentent des

troubles cognitifs et de la mémoire. Nous observons également une augmentation des orientations de

personnes porteuses de handicap psychique. En 2017, un résident a intégré le service à sa sortie d’une

hospitalisation de longue durée en psychiatrie. Cette admission a été assurée en coordination avec

l’équipe de l’EPSAN avec une période d’adaptation d’un mois et des temps de concertation entre nos

deux services. Ces personnes souffrant d’une pathologie psychiatrique nécessitent un suivi

psychiatrique très régulier ainsi que d’un traitement médicamenteux permettant la stabilisation de

leur état psychique. A l’A2R, d’autres rencontrent le psychiatre de façon plus espacée. Ceux qui

refusent le suivi en psychiatrie, bénéficient tout de même du passage à domicile des infirmiers de

l’Equipe Mobile Psychiatrie Précarité. Cette équipe favorise la liaison avec les établissements

hospitaliers.

Tous nos résidents ont un parcours de vie fait de ruptures, de carences et de traumatismes. Ils ont un

réel besoin d’être écoutés, de se raconter et l’aspect relationnel prend une grande place dans

l’accompagnement de nos résidents. Les problèmes de santé physiques, psychiques ou d’addiction

sont pris en charge par l’équipe et en particulier par l’infirmière avec les partenaires et le réseau de

santé (médecins généralistes, cabinets infirmiers, hôpitaux, centres médico-psychologiques).

Malheureusement, au 1er janvier 2018, la convention qui nous lie aux HUS prend fin et le poste

d’infirmière ne sera pas renouvelé à l’A2R.

115



Nombre % Nombre %

Ménages 4 4

Adultes 4 100% 4 100%

Enfants 0 0% 0 0%

TOTAL 4 100% 4 100%

2017 2016




Sortant d'hôpital général 0 0% 0 0%

Sortant d'hôpital psychiatrique 1 25% 0 6%

Sortant d'ASE / Jeunes Majeurs 0 0% 0 0%

Vivant en habitat

potentiellement indigne0 0% 0 0%


Vivant en surpeuplement 0 0% 0 0%

Vivant en structure provisoire /

non conventionnelle0 0% 0 0%

Vivant dans la rue 0 0% 1 0%Sortant d'hébergement

généraliste0 0% 1 0%


Sortant d'hébergement accompagné 2 50% 0 13%

Locataire parc privé 0 0% 0 0%

Locataire parc social 1 25% 2 6%

TOTAL 4 100% 4 25%

2017 2016

116







logement3 75% 0 0%

Demandeur d'asile 0 0% 0 0%

Débouté 0 0% 0 0%


titre précaire0 0% 0 0%


logement1 25% 0 0%



TOTAL 4 100% 2 100%

2017 2016

Deux résidents proviennent de Maison Relais et ne semblaient pas suffisamment autonomes pour

rester dans leur logement initial sans un accompagnement au quotidien, notamment en raison de leur

addiction à l’alcool. Un résident est orienté vers notre service suite à une hospitalisation de longue

durée et nécessite une période de stabilisation dans un logement avant de pouvoir accéder à un

logement autonome. Enfin, le quatrième résident présente des difficultés de santé importantes ne lui

permettant plus de vivre en logement autonome. De plus, sa vulnérabilité l’expose et l’intégration dans

notre service permet une forme de veille et de protection. Ainsi, en 2017, c’est la question des soins

qui prime dans les orientations sur celle uniquement financière en 2016.

117








Chômage 0 0% 0 0%

Formation 0 0% 0 0%


Inconnu 0 0% 0 0%

TOTAL 4 100% 4 100%



Les quatre personnes admises en 2017 sont très éloignées d’une activité professionnelle, tout comme

en 2016.





ATA et/ou PF)0 0% 0 0%

AAH 4 100% 0 0%

ARE 0 0% 0 0%

Salaire 0 0% 0 0%


Inconnu 0 0% 0 0%

TOTAL 4 100% 2 0%



Les résidents admis sont reconnus handicapés par la MDPH et de ce fait, ils bénéficient de l’AAH.

118

EVENEMENT MARQUANT EN 2017

L’année 2017 a été marquée par différents événements :

• L’augmentation de la capacité du service en places a progressé, passant de 19 à 21 résidents,

• En septembre 2017, le titulaire du poste de chef de service a changé. A cette occasion, le poste

du cadre s’est étoffé. D’abord à mi-temps, il est dorénavant occupé à temps plein. De ce fait,

plus présent, l’encadrement de l’équipe et la gestion des dossiers s’effectue dans la proximité

et permet une amélioration de son efficacité,

• Un salarié, AVS, employé à temps-plein a quitté le service. Son remplacement a permis à deux

AVS, employés à mi-temps, de passer sur des temps pleins. Ce choix avait pour objectif d’offrir

aux deux professionnels des conditions de travail plus avantageux et de les inscrire dans une

dynamique d’équipe,

• Le nombre d’équivalent temps plein n’a pas changé. Cependant, à cette occasion, les plannings

des salariés ont été complètement remaniés car les AVS étaient au nombre de 6 et leur équipe

a été réduite à 5 personnes. Nous sommes également passés d’un cycle de travail de 2 semaines

à un cycle de 4 semaines. Un accompagnement au changement a été nécessaire et le travail

sur les plannings a été réalisé en concertation avec l’équipe,

• L’élaboration du projet d’établissement se poursuit, accompagnés dans cette démarche par

l’ESTES.

PROBLEMATIQUE RENCONTREE

Au 1er janvier 2018, le partenariat avec les HUS prend fin, ce qui conduit à la perte du poste d’infirmière

à l’A2R. La fonction de coordination des soins ne sera plus assurée par un professionnel de santé. Une

réflexion sur le remplacement de l’infirmière doit s’engager. Dans l’intervalle, il convient de mettre en

place un partenariat et des outils de travail pour garantir un parcours de soins adaptés aux besoins des

résidents.

ATELIERS ET ACTIONS COLLECTIVES MENÉS DANS LA CADRE DE


En 2017, de nombreuses activités ont été proposées aux résidents, de l’activité récréative telle que

des ateliers cuisines, séance de cinéma, ateliers manuels, etc.

• L’atelier cuisine : Cette activité a été réalisée régulièrement par les AVS avec l’objectif double

de créer un temps de convivialité entre les résidents et de travailler et observer les capacités

des résidents à se concentrer sur une recette, à évaluer le prix des ingrédients (aspect de la

gestion budgétaire), leur mémoire pour retenir les quantités d’ingrédients nécessaire ou les

doses requises par la recette, l’observation de la motricité fine lors de la conception concrète

des plats. Les ateliers cuisine se mènent autour d’un repas à thème ou d’un goûter.

• L’atelier Cinéma : Animé par les AVS à l’aide d’un ordinateur et d’un retro-projecteur, cette

activité permet aux résidents de s’ouvrir à la culture cinématographique, de partager un

119

moment convivial et de pouvoir échanger à la fin de la projection sur le propos du film. Des

débats peuvent émerger. L’activité film permet également de travailler le vivre ensemble car

les résidents ont le choix entre plusieurs films et doivent trouver ensemble un consensus.

• La fête annuelle de l’association : Un grand barbecue et des animations (musique et jeux) ont

été organisés afin de proposer un moment convivial aux personnes hébergées par toute

l’association. Une dizaine de résidents de l’A2R se sont rendu à cette fête, cela leur a permis de

rencontrer d’autres usagers de l’association Horizon Amitié et parfois de revoir des travailleurs

sociaux qu’ils ont connus dans le passé.

• Les festivités de fin d’année : La période de fin d’année est toujours très sensible pour une

majorité de notre public. Les festivités évoquent des souvenirs d’enfance, heureux ou

malheureux. La famille ou l’absence de famille proche est évoquée. Le sentiment d’isolement

est réveillé. Nous avons souhaité accompagner et entourer les résidents en proposant une

multitude de temps conviviaux, de repas festifs et d’activités associées. Nos objectifs étaient

de :

o Se replonger dans les traditions de l’enfance

o Sensibiliser les personnes au partage, la solidarité et l’entraide :

o Développer la coopération, la cohésion et le vivre ensemble.

• Plusieurs repas ou goûters ont été proposés :

o Goûter de la Saint Nicolas, repas de Noël et de la Saint Sylvestre.

o Un grand repas de fin d’année a permis de réunir l’ensemble de l’équipe et les résidents sur

le temps de la réunion d’équipe.

o Des enfants de l’école primaire Jacqueline sont venus chanter devant nos résidents et leur

offrir un moment de joie.

• Différentes activités manuelles ont été programmées :

o La décoration du service et de la salle d’activité pour se plonger dans l’univers de Noël. Un

sapin de Noël a été acheté et décoré avec les résidents. Le service a été embelli durant tout

le mois de décembre.

o La confection de gâteaux sous forme d’atelier pour préparer les sachets distribués aux

enfants venus chanter.

Les résidents ont pu également recevoir un cadeau à Noël, une carte de vœux et des chocolats pour la

fin d’année. Toutes ces actions ont créé une ambiance chaleureuse et conviviale au sein du service et

favorisé le sentiment de plaisir.

LES GROUPES D’EXPRESSION DES USAGERS

▪ Les CVS (Conseil de Vie Social)

A l’A2R, l’instance de consultation des personnes accompagnées est en place. La Commission à la Vie

Sociale (CVS) se tient régulièrement, à raison d’une fois par mois. Un délégué des résidents est élu

pour une durée de six mois, renouvelable une fois. Le délégué, après consultation des autres résidents,

repère leurs besoins et les dysfonctionnements dans le service (par ex : trop de bruit en soirée, manque

120

de courtoisie, etc.). Une semaine avant le CVS, le délégué et le chef de service se réunissent afin de

préparer les demandes des résidents recueillis par le délégué et ainsi pouvoir apporter des réponses

concrètes lors du CVS (beaucoup de souhaits concerne des problèmes liés à leurs logements ADOMA

et des souhaits d’activité comme des sorties). La prochaine élection du délégué aura lieu le 6 janvier

2018.

▪ Le Café journal

Le matin, un café est proposé aux résidents, grâce aux denrées provenant de la banque alimentaire.

Ce temps est propice aux discussions, d’autant plus que le service est abonné aux DNA. Il s’agit d’un

moment où les nouvelles du jour sont commentées.



REUNION DE SERVICE

Elle a lieu tous les mardis, de 13h à 16h.Elle permet d’organiser l’activité de l’équipe en fonction des

besoins des personnes accompagnées (entretien des logements, toilettes, courses et rendez-vous

médicaux). Lors de la réunion sont abordées également les difficultés rencontrées au quotidien et dans

l’accompagnement des personnes. Les projets personnalisés sont élaborés en équipe à travers le

partage d’informations, l’observation des personnes accompagnées et l’analyse de chaque situation.


L’équipe bénéficie d’une supervision mensuelle, à raison d’1h30, en première partie de la réunion

d’équipe.


Régulièrement, le chef de service provoque des échanges avec les membres de l’équipe afin d’aborder

des axes de travail et des projets spécifiques. Chaque salarié reçoit une mission qui lui est confiée avec

des tâches en responsabilité en fonction de ses compétences et de ses intérêts. Ainsi, en 2017, les

tâches confiées ont été les suivantes :

• Personnalisation des logements des personnes accompagnées,

• Atelier cuisine : organisation et animation de repas à thème (Galette des rois, Pâques, Saint-

Nicolas, Noël, Saint Sylvestre), de petits déjeuners débats, cuisine du monde,

• Entretien de la voiture de service,

• Gestion du stock des produits d’entretien.

121

Annuellement, chaque salarié est convié à une rencontre d’évaluation avec le chef de service afin

d’évoquer son intégration dans l’équipe, ses motivations, sa progression dans ses pratiques

professionnelles, et ses souhaits de formation.


La Direction réunit mensuellement les chefs de service lors d’une rencontre menée par le Directeur. Y

sont abordés les questions qui concernent la politique associative et l’ensemble des services. Par

ailleurs, les cadres intermédiaires se réunissent également lors d’une rencontre mensuelle menée par

la Directrice adjointe. Les aspects plus techniques sont abordés telles les modalités des astreintes,

l’élaboration d’outils partagés dans les services, la réflexion sur les outils et documents institutionnels

(règlement de fonctionnement, etc.).

RESSOURCES HUMAINES


Dans la continuité de la formation « bientraitance » dont a bénéficié l’équipe de l’A2R, une formation

collective à la gestion des conflits a été donnée en octobre et novembre 2017. La Cheffe de service a

participation à la formation ACP avec l’ensemble des cadres de l’Association Horizon Amitié.


UN TRAVAIL EN PARTENARIAT

Notre accompagnement est complété par les actions réalisées en partenariat avec plusieurs dispositifs.

ADOMA

La résidence sociale ZEIGWASSER dans laquelle nous occupons le cinquième étage est à ADOMA. Nous

entretenons des liens de proximité avec le personnel de la Résidence et partageons les locaux. Ainsi,

ADOMA met à notre disposition une grande salle qui nous permet de tenir les réunions d’équipe et de

mener des activités. Le service de maintenance d’ADOMA est également sollicité pour tous les travaux

qui concernent les logements.

ETABLISSEMENTS ET SERVICES DE SOINS

Dans le cadre des soins, la coordination des actions des établissements sanitaires et des établissements

sociaux est primordiale. Aussi, nous travaillons en proximité avec le service d’addictologie de l’hôpital

d’Erstein, de Saverne, le centre de postcure de Marienbronn et celui du château Walk, les médecins

addictologues d’Ithaque, etc. Pour les soins psychiatriques, nous bénéficions d’une collaboration de

122

grande qualité qui s’est mise en place au cours des dernières années avec le CHU de Brumath et celui

d’Erstein, où nos usagers séjournent pour des soins de longue durée ou pour des soins de courte durée

(pour un week-end). Nos résidents sont accompagnés par le CMP Boecklin, CMP Kablé, l’Equipe Mobile

Psychiatrie Précarité, l’ERIA, etc.

LOISIRS

Dans le cadre des loisirs, nous bénéficions d’un partenariat avec l’association Tôt ou t’Art. Celle-ci a

pour mission de proposer aux professionnels de l’insertion une offre de formations et de

sensibilisation aux pratiques culturelles et artistiques. Elle accompagne et soutient financièrement

les projets artistiques et culturels liés à des spectacles. Fort de ce partenariat, nous proposons des

animations et stimulons les personnes accompagnées par des sorties culturelles et sportives.

PERSPECTIVES 2018

• Atteindre la capacité du service : Fin 2017, nous disposions de 21 logements sur 22 places

attribuées. Actuellement, un logement sur l’étage est occupé par un locataire ADOMA. Notre

objectif en 2018 est de pouvoir accompagner les résidents des 22 logements qui nous ont été

attribués.

• Créer un poste d’animation, afin de stimuler, éveiller les résidents, un poste d’animation est

en réflexion. Il suppose l’élaboration d’un projet d’animation et l’embauche d’un animateur

social. Dans cette optique, l’équipe pourrait envisager l’organisation d’un séjour avec plusieurs

résidents de l’A2R.

• Entamer une réflexion sur le vieillissement de notre public : Il s’agit de repérer les difficultés

nouvelles qui émergent du fait du vieillissement des personnes (chutes, dégradation, de l’état

de santé, besoins de soins accrus, hospitalisations fréquentes, etc.). Il est également nécessaire

d’adaptation notre accompagnement à cette problématique. Le parcours de santé, l’accès aux

soins sera prépondérant dans les missions de l’équipe et du service. Cette question est d’autant

plus cruciale que le non-renouvellement du poste d’infirmière soulève des difficultés

importantes en termes de suivi du volet médical, de la liaison avec les professionnels de santé

et les établissements sanitaires.

• Professionnaliser l’équipe : L’équipe en place à l’A2R a beaucoup évolué ces dernières années,

tant au niveau de sa composition que des compétences des salariés présents. A travers la

possibilité de se former individuellement (V.A.E) ou collectivement, nous chercherons à faire

monter les salariés en compétences (gestes et postures, connaissances des normes en matière

d’entretien des locaux, etc.). Pour améliorer la traçabilité et la communication sur le travail

mené, le développement et l’amélioration des écrits professionnels sera également recherché.

• Améliorer l’intégration des nouveaux salariés : Notre service étant ouvert 365 jours par an et

7/7 jours, nous devons garantir la continuité de la prestation. Dès lors qu’un professionnel

s’absente pour un congé programmé ou non, il doit aussitôt être remplacé. Nous travaillons

avec une liste de remplaçants qu’il nous faut sans cesse étoffer. De ce fait, le service accueille

123

très régulièrement des nouveaux salariés qu’il nous faut rapidement former. Aussi, nous

aimerions améliorer l’accueil des remplaçants et des nouveaux afin qu’il s’intègre à l’équipe

dans les meilleures conditions. Nous élaborerons un protocole d’accueil du nouveau salarié

ainsi que des outils qui faciliteront sa prise de fonction (livret d’accueil du nouveau salarié,

trombinoscope des résidents, plan du service).

• Développer l’accueil des stagiaires : Le service reçoit de nombreuses demandes de stage,

provenant d’élèves de formations variées (Moniteur-éducateur, CESF, éducateur spécialisé,

Aide-soignant). Accueillir des stagiaires permettrait de considérer notre service comme un

« site qualifiant ». Pour l’équipe, les stagiaires sont une aide précieuse pour l’accomplissement

des tâches quotidiennes. De plus, ils peuvent transmettre ce qu’ils apprennent en formation

théorique. Il s’agit d’un apport de regards, de pratiques nouvelles. Le stagiaire, à l’issue de son

passage dans le service, peut devenir un remplaçant « formé ». Il peut intégrer notre vivier de

remplaçants qu’il nous faut sans cesse étoffer. En nous inspirant du travail mené autour de

l’intégration du nouveau salarié, nous compléterons et élaborerons le protocole d’accueil du

stagiaire ainsi que son évaluation.

• Participation à l’action Cinéma Solidaire du CNC : Fin novembre, le service a été sollicité par

le CNS afin de participer à cette action. Cette opération permet d’organiser des projections de

films grand public dans les foyers d’hébergement, les associations de solidarité, etc.

Convaincus, à la suite du CNC, que le cinéma joue un rôle civique fondamental de partage,

d’ouverture aux autres et offre de vrais moments de plaisir, nous avons répondu à cet appel.

Un coffret de quatre DVD nous parviendra début 2018 afin que nous puissions projeter ces

œuvres en présence des résidents de l’A2R. L’opération est totalement gratuite et les films

peuvent être distribués grâce à un partenariat avec la SACEM et aux droits acquis par le Fonds

Images de la diversité du CNC et le catalogue Images de la culture.

• Créer des échanges intergénérationnels : En décembre 2017, un spectacle présenté à nos

résidents à l’occasion des fêtes de Noël par les enfants de l’école Primaire Jacqueline, nous a

permis d’expérimenter ce type d’échanges. Un film a été réalisé, les résidents ont rédigé une

carte de remerciements. Devant l’enthousiasme des enfants, la satisfaction des résidents et les

effets très positifs sur eux (excellent comportement, effort sur l’hygiène, la présentation, la

consommation d’alcool moindre), nous souhaitons prolonger le partenariat. Accueillir des

enfants, c’est ouvrir le service et nos résidents vers l’extérieur en créant des rencontres et des

échanges avec d’autres publics très stimulants. L’équipe aimerait inviter les enfants à nouveau

pour Carnaval en février 2018. De plus, la Résidence ZIEGELWASSER/ADOMA accueille des

familles et nous pourrions également proposer des temps communs autour d’un goûter et

d’une projection de film familial par le biais de l’opération Cinéma solidaire.

124

ACCUEIL KOENIGSHOFFEN

2 RUE D’ALGER

67000 STRASBOURG

03.88.61.01.66

[email protected]


125

ORGANIGRAMME

126

ACCUEIL KOENIGSHOFFEN

PRESENTATION DU SERVICE La rupture est le passage d’un état de stabilité à un état de déstabilisation, même anticipée, elle est

toujours brutale avec un aspect irréversible. Si la rupture peut être considérée comme une délivrance,

elle est le plus souvent subie et source de souffrance, notamment par notre public.

Les personnes que nous accueillons ont toutes vécu une rupture à un moment donné de leur parcours

de vie, rupture qui les a amenées à faire appel à l’Aide Sociale à l’Hébergement.

Stabiliser les effets de la rupture est une première étape avant de se projeter dans un avenir plus

souriant. C’est à ce titre que l’Accueil Koenigshoffen intervient dans leur parcours. L’équipe éducative,

composée de quatre travailleurs sociaux et d’un chef de service, accompagne aux mieux de leurs

intérêts l’ensemble des bénéficiaires dans leur souhait de stabilisation.



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 10 31

Sorties 9 24




Taux d’occupation : 93% en 2017 et 86% en 2016

Les effets d’un parc immobilier complet, au courant de cette année, se font sentir instantanément au

niveau des chiffres. Le taux d’occupation passe allègrement de 86% à 93%. La nette chute des sorties

se traduit par une baisse équivalente en terme d’entrée. Evoquée lors du précédent rapport d’activité

2016, la stagnation de certaines situations s’est confirmée et même amplifiée. Pour ce public venant

de loin géographiquement, l’acquisition de la langue, des codes sociaux français, est souvent longue

et, de fait, maintient les personnes dans nos structures sur de plus longues périodes.

127


Nombre % Nombre %

Ménages 43 57

Adultes 44 100% 58 100%

TOTAL 44 100% 58 100%

2017 2016

Les situations en latence viennent expliquer la réduction du nombre de personnes accueillies en 2017

à l’Accueil Koenigshoffen. Néanmoins, ces 44 personnes représentent une plus longue durée de mise

à l’abri que les 58 de l’année passée.


Nombre % Nombre %

Homme seul 27 63% 37 65%


Couple 1 2% 1 2%

TOTAL 43 100% 57 100%


Bien que le nombre de personnes accueillies soit en diminution, la répartition homme/femme reste

du même ordre au niveau du pourcentage.



0 - 17 ans 0% 0%

18 - 25 ans 6 14% 11 19%

26 - 35 ans 8 18% 11 19%

36 - 45 ans 18 41% 22 38%

46 - 55 ans 6 14% 11 19%

56 - 60 ans 3 7% 1 2%

Plus de 60 ans 3 7% 2 3%

TOTAL 44 100% 58 100%


La baisse du nombre de personnes accueillies ne cible pas une tranche d’âge particulière, l’impact est

réparti équitablement, mis à part les deux dernières en légère augmentation.

128






TOTAL 44 100% 58 100%



Toutes les orientations qui nous sont faites, sont issues de demandes enregistrées sur le territoire de

l’Eurométropole, que ce soit des locaux ou des personnes d’origine étrangère ; Ces dernières

représentant, à l’instar de l’année dernière, 75% de notre public.

▪ Origine géographique des personnes* à l’admission


France 13 30% 16 28%



TOTAL 44 100% 58 100%


2016


Notre public ayant peu changé pendant cette année, il est logique de retrouver des pourcentages

identiques à l’année passée quant à son origine.



SIAO 38 86% 48 83%

DALO 0% 0%


SIAO6 14% 10 17%

Autres 0% 0%

TOTAL 44 100% 58 100%


2016

Les proportions restent les mêmes, le SIAO est notre seul partenaire orienteur, hormis quelques

glissements en interne déjà présents l’année précédente.

129

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* au 31/12/2017


CDI temps plein 1 3% 0%





Chômage 4 11% 1 3%

Formation 2 6% 0%


Inconnu 0% 1 3%

TOTAL 35 100% 34 100%



En matière d’emploi, 60% des personnes accueillies travaillent, se forment ou bénéficient du Pôle

Emploi via une précédente activité professionnelle. Dans une conjoncture économique qui reste

tendue, ces résultats sont plutôt encourageants. Il reste néanmoins à asseoir de façon plus pérenne

ces différents contrats relativement précaires.

▪ Ressources des personnes* présentes au 31/12/2017




ATA et/ou PF)8 22% 12 35%

AAH 6 17% 4 12%

ARE 2 6% 1 3%

Salaire 14 39% 10 29%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 36 100% 34 100%



Confirmation du précédent tableau, les revenus issus du travail sont en augmentation, faisant baisser

ceux issus des minimas sociaux. Des dossiers AAH (Allocation Adulte Handicapé) en attente sont arrivés

à conclusion, venant augmenter le nombre des bénéficiaires. Les personnes sans ressources sont

toujours représentées par la tranche d’âge 18- 25 ans.

130

▪ Santé des personnes* accueillies





Handicap 10 22% 2 3%


les ménages

2017 2016


Plus de problématiques physiques cette année et petite baisse de celles liées à la santé psychique, mais

rien de vraiment symptomatique.



Nombre % Nombre %

Ménages 10 100% 29

Adultes 10 100% 31

TOTAL 10 100% 31 100%

2017 2016

Le faible turnover constaté en amont se confirme à la lecture de ce tableau, deux tiers en moins de

personnes ont transité par notre service.


Nombre % Nombre %

Homme seul 5 50% 21 68%


Couple 0% 1 7%

TOTAL 10 100% 31 100%

2017 2016

Cette année la parité est totalement respectée, 5 femmes et 5 hommes ont été accueillis.

131



Sortant de prison 0%


Sortant d'hôpital psychiatrique 0% 1 3%

Sortant d'ASE / Jeunes Majeurs 0%


indigne0%









Locataire parc privé 0%

Locataire parc social 0%

TOTAL 10 100% 31 100%

2017 2016

Les entrées 2017 sont majoritairement, comme en 2016, issues d’orientations émanant de structure

d’hébergement.





d'hébergement1 3%


logement4 13%

Demandeur d'asile

Débouté 3 30% 4 13%


titre précaire1 3%


logement5 50% 7 23%



2017 2016

132

Pour se loger, il est nécessaire de bénéficier de revenus suffisants et réguliers. Le manque de cette

condition est encore, cette année, le marqueur principal des personnes accueillies.




CDD temps plein 0% 0%

CDI - CDD temps partiel 2 20% 0%

Emploi aidé 1 10% 0%

Intérim / saisonnier 0% 5 16%

Chômage 0% 2 6%



Inconnu 0% 0%

TOTAL 10 100% 31 100%



Dans la droite ligne de la remarque précédente, l’inactivité professionnelle est un gage de non-revenus

et donc de difficultés à aller vers le logement.





ATA et/ou PF)4 40% 11 35%

AAH 2 20% 2 6%

ARE 0% 1 3%

Salaire 2 20% 5 16%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 10 100% 31 100%



Une seule personne sans ressource à son entrée, toujours la même raison, jeune de 18-25 ans. Les

autres bénéficient principalement des minimas sociaux, AAH comprise.

133




Moins d'un mois 0% 0%

De 1 à 6 mois 0% 5 21%

De 6 à 12 mois 3 33% 8 33%

De 12 à 18 mois 4 44% 5 21%

De 18 à 24 mois 2 22% 3 13%

Plus de 24 mois 0% 3 13%

TOTAL 9 100% 24 100%


2016

Durée moyenne de séjour des personnes sorties : 15 mois.

▪ Sortie vers…



Logement parc privé 0% 3 13%


Structure d'hébergement 1 11% 0%

Structure médicalisée 1 11% 2 8%


Rue 0% 2 8%

Prison 0% 1 4%

Décès 0% 0%

Inconnu 1 11% 5 21%

TOTAL 9 100% 24 100%

2017Lieu de sortie

2016

Cette année, une seule personne nous a quitté sans que nous connaissions sa destination. Pour les

autres, les sorties peuvent être considérées comme positives puisqu’adaptées à chaque situation.

134





CDI - CDD temps partiel 0% 1 4%

Emploi aidé 0% 1 4%


Chômage 0% 3 13%

Formation 0% 3 13%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 9 100% 24 100%



Les problèmes de santé des personnes sortantes sont les principales raisons ne leur permettant pas

d’accéder à une stabilité professionnelle.



Sans ressources 0 6 25%


ATA et/ou PF)6 67% 6 25%

AAH 2 22% 3 13%

ARE 0% 1 4%

Salaire 1 11% 7 29%

Autre (retraite, pension alim.) 0 1 4%

Inconnu 0 0%

TOTAL 9 100% 24 100%



Confirmation de la remarque précédente, les minimas sociaux, dont l’AAH, composent l’essentiel des

revenus des personnes en partance.

135


Le travail entrepris sur la réécriture du projet de service en 2016, s’est poursuivi en 2017 et a vu son

achèvement au retour des vacances d’été. Les regards croisés de l’ensemble de l’équipe sur le

fonctionnement du service ont alimenté notre réflexion sur le sens à donner à l’exercice de nos

missions.

L’annonce de la fusion de l’Accueil Koenigshoffen avec un autre service de stabilisation de l’association,

l’Action Neuhof, a été l’autre point notable de cette année 2017. En effet, dès le 1er janvier 2018

l’équipe de l’Accueil Koenigshoffen verra l’arrivée d’un cinquième travailleur social accompagnant ce

transfert.

Suite à la bonne santé financière du service, il a été possible, à partir de juillet 2017, de mettre en place

une AMS (Allocation Mensuelle de Subsistance) à hauteur de 40€ par semaine, pour toutes les

personnes momentanément sans ressources.


Toutes les personnes que nous accueillons sont en souffrance. Souffrance parlée ou tue, elle impacte

considérablement leurs comportements. Pour les uns, c’est l’éloignement de la terre d’origine qui

provoque la douleur, pour d’autres c’est la perte d’un logement, d’une situation professionnelle,

d’une situation familiale, des codes et repères qui donnent l’impression de faire partie de notre

société. D’autres, encore, cumulent plusieurs de ces paramètres.

Chaque travailleur social travaille avec cette souffrance au quotidien, elle est l’élément moteur dans

la relation à l’autre semblable. Elle est le rappel qui permet de comprendre qu’un comportement qui

peut sembler inadapté ne vient pas de nul part. Accompagner la personne, c’est aussi accompagner sa

souffrance et essayer de la comprendre, de la prendre en compte sans la prendre à son compte.

Nombre de personnes, par pudeur, par honte parfois, ne nous offrent pas la possibilité d’approcher

cette souffrance. Et même si, par expérience, nous sommes en mesure de mettre des mots sur son

origine, notre rôle de tiers est limité par une certaine proximité liée à l’accompagnement. A ce stade,

le rôle du travailleur social consistera à tenter de passer la main à un tiers extérieur, psychologue ou

psychiatre, plus à même de proposer une écoute distanciée.

L’année 2017 a vu l’explosion, faisant suite à l’éclosion des années précédentes, des infestations de

punaises de lit dans plusieurs de nos appartements.

L’impact sur les personnes que nous accompagnons est assez violent car nous avons, actuellement,

l’impression de ne pas être en mesure de juguler cette invasion récurrente une fois qu’elle s’est

déclarée. Les travailleurs sociaux sont également impactés par ce problème. Moment crucial de

l’arrivée dans le service, l’accueil de la personne, qui engage la relation éducative, est mis à mal par

des conditions d’hébergement où l’on ne peut assurer l’absence totale de ces nuisibles. Le combat est

en cours et les travailleurs sociaux font face, malgré les risques inhérents à ce type de situation.

Cette année 2017 est également marquée par une augmentation des interventions d’interprètes

auprès de notre public à forte majorité d’origine étrangère.

136

Si la motivation dont sont capable de faire preuve les personnes que nous accompagnons n’est pas à

remettre en question, elle peut être freinée par la barrière de la langue. En effet, si pour les choses du

quotidien il peut être relativement aisé de communiquer, il en est tout autrement quand il s’agit

d’entrer dans les arcanes de l’administration. Afin d’être au plus juste dans notre accompagnement il

est impératif d’être compris, et c’est dans la compréhension de la forme, plus que du fond, que

l’intervention de l’interprète prend toute son importance.



L’Accueil Koenigshoffen et le Foyer Millot partageant les mêmes locaux, la plupart des activités sont

proposées aux personnes accueillies par les deux services :

• Tôt ou t’Art, notre partenaire associatif culturel, nous permet tout au long de l’année de

bénéficier d’activités culturelles diverses. Théâtre, opéra, cinéma d’art et d’essai font partie des

propositions auxquelles nous répondons régulièrement. Une référente par service accompagne

les participants aux séances proposées, en fonction du nombre de personnes présentes.

Motiver les personnes à participer, reste une des tâches les plus importantes de la mise en place

de l’activité. Souvent, le premier pas fait entraîne une adhésion aux propositions suivantes.

• Autre moment annuel important, le Coup de Cœur Littéraire, qui associe personnes hébergées

et référents culturels en proposant un choix de livres à lire, accompagnée de rencontres et d’un

prix attribué à un ouvrage de la sélection.

• Peu de sortie extérieure cette année, puisqu’une seule a pu être menée à terme, visite du Mt

Ste Odile et Mur Païen. Un weekend de trois jours dans les Vosges n’a pas été concrétisé, faute

de participants. Le groupe de dix prévu au départ s’est réduit à deux au moment de partir.

Malgré l’attrait de la proposition, nous avons à nouveau été confrontés à la difficulté de notre

public à tenir un engagement.

• La fête de l’association, le 16 septembre, a été l’occasion de rassembler un grand nombre de

personnes accueillies par l’ensemble des services. Une vingtaine de nos résidents est à compter

parmi les 300 participants.

• La fête de fin d’année de nos deux services a, une nouvelle fois, changée de modèle. En effet,

pour celle-ci, nous avons convié les personnes au restaurant d’insertion Table et Culture, suivi

d’un dessert pris en commun dans nos locaux de la rue d’Alger. L’après-midi s’est terminé par

une animation jeux de société.

• L’activité proposé qui a remporté le plus de succès cette année est sans conteste l’atelier

confection de produits ménagers. Ce projet, à l’initiative de deux travailleurs sociaux, a été

plébiscité par l’ensemble des participants. L’intérêt qu’ils y ont porté nous incite déjà à

reprogrammer cette action.

• En accord avec notre réflexion sur la problématique linguistique, nous continuons à proposer

les cours de français FLE (français langue étrangère) organisés par notre partenaire Agir ABCD,

137

soit en découverte de la langue ou en cours de soutien. Ces cours sont complémentaires de ceux

dont les personnes, que nous accueillons, peuvent bénéficier via l’OFI, le Pôle Emploi ou

d’autres associations œuvrant dans le domaine.

Photo : Sortie au Mont St Odile du 21/10/2017.


La forme de « groupe d’expression des usagers » a été préférée à celle de CVS en raison du turn-over

important des personnes accueillies dans le service. Il fonctionne une fois par trimestre hormis les mois

d’été. Conformément à la loi n° 2002-02 du 2 janvier 2002, cette rencontre a pour objectif de

permettre aux personnes accueillies de s’exprimer sur le fonctionnement de la structure, et à l’équipe

éducative de l’entendre. Ce moment d’échange est aussi l’occasion, pour l’équipe et le chef de service,

de rencontrer un maximum de personnes hébergées au même moment afin de faire passer des

messages communs à tous.

Bien que présentant ce moment comme une possibilité offerte aux personnes de s’exprimer sur

l’exercice de notre action auprès d’eux, nous sommes toujours confrontés à des difficultés d’adhésion

de notre public à l’intérêt de cette rencontre. Le principe même des droits et des devoirs est souvent

mal compris par une partie de notre public, à nous de trouver les ressorts nécessaires à une meilleure

compréhension.

138



REUNION DE SERVICE

Moment de rassemblement de l’ensemble de l’équipe, de manière hebdomadaire, la réunion d’équipe

permet à chaque travailleur social de parler de ses accompagnements, d’un point de vue pratique, et

de la vie du service de façon générale. C’est un moment de partage et d’échange sur les pratiques de

chacun, où le formel va prendre le relais de l’informel. Dirigée par le chef de service, elle permet à

celui-ci d’appréhender les difficultés en cours, prévenir celles à venir et faire passer les informations

liées à la vie de l’association.

LE GROUPE D’ANALYSE DES PRATIQUES/ GAP

Se confronter quotidiennement aux difficultés des personnes accompagnées n’est pas chose aisée, un

lieu de dépôt de la parole, hors présence du chef de service, permet d’évacuer, d’exprimer ses

difficultés, craintes, appréhensions et incompréhensions. A ce titre, une psychologue intervient auprès

de l’équipe à raison d’une heure trente par mois.


La vie professionnelle de l’équipe est ponctuée de rencontres informelles ou formelles avec le chef de

service, à la demande de celui-ci ou des travailleurs sociaux. Elles peuvent être d’ordre personnel ou

collectif. Les entretiens annuels d’évaluation et professionnel sont une constituante importante de ces

échanges.


Mensuellement, une réunion rassemble l’ensemble des cadres, y compris la direction, afin de faire un

point sur la vie de l’association. Une deuxième réunion mensuelle permet à l’équipe Cadres,

accompagnée de la directrice adjointe, d’échanger sur la vie des services, la création d’outils de travail

transversaux aux structures et l’expression des besoins des uns et des autres. Et pour affiner le travail

dans les services, une troisième rencontre mensuelle a lieu entre la directrice adjointe et chaque chef

de service concerné par des modes de fonctionnement identiques. Les cadres bénéficient également

d’un GAP mensuel.

139

RESSOURCES HUMAINES


Les deux formations collectives initiées en 2016 ont été reconduites cette année, quatre travailleurs

sociaux de l’Accueil Koenigshoffen en ont bénéficiés. Les sujets, interpellant notre manière de

travailler, en étaient les suivants :

• « Développer la bientraitance » (deux jours),

• « Gérer l’agressivité des usagers » (quatre jours).

Ces deux formations ont été assurées par l’organisme ACP Formation.


Cinq travailleurs sociaux ont participé aux quatre journées de formation organisées par le Codélico sur

des thèmes en lien direct avec notre travail (FSL et FAJ, Minimas sociaux, PUMA/CMUC-ACS, site CAF).

Deux autres ont représenté le service lors des portes ouvertes du NHC (Nouvel Hôpital Civil) et de la

séance d’information du Conseil Départemental à propos du bénévolat pour les personnes

bénéficiaires du RSA. Un membre de l’équipe participe régulièrement aux séances de maintien des

acquis en matière de SST (Sauveteur Secouriste du Travail).


Le stage entamé l’année précédente par une stagiaire ES 2ème année, en formation à l’ESTES, a vu sa

concrétisation en mai 2017. A l’issue des congés d’été, une nouvelle stagiaire, ES 1ère année, a été

accueillie par le service de septembre à fin 2017.


• Le SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation), est devenu un partenaire incontournable

et automatique pour toute place disponible à l’Accueil Koenigshoffen. Son rôle est de nous

orienter des situations en lien avec notre mission de stabilisation.

• Dans l’accompagnement de notre public souffrant de problématiques psychologiques ou

psychiatriques, notre partenaire principal est l’Equipe Mobile du CMP Pinel et cela à double

titre. Tout d’abord, l’équipe éducative qui bénéficie d’un accompagnement bimestriel, de type

GAP (groupe d’analyse des pratiques), lui permettant d’exposer ses difficultés vis-à-vis de telle

ou telle situation, ensuite, les personnes accueillies que nous pouvons orienter vers des

professionnels de ce service.

• La proximité que nous entretenons avec les deux structures d’insertion, Solibat et Au

Port’Unes, présentes dans nos locaux, nous permet de les solliciter régulièrement en fonction

140

de l’éligibilité de notre public aux contrats aidés. Il va de soi que nous sollicitons également sur

la CUS l’ensemble de ce type de structures offrant les mêmes prestations.

• Les imbroglios de certaines situations nous obligent souvent à solliciter nos interlocuteurs CAF,

CPAM, MDPH, qui sont aussi des partenaires réguliers et facilitateurs dans bien des situations.

• L’Accueil Koenigshoffen gère 13 logements dont 11 issus de bailleurs sociaux (Nouveau Logis

de l’Est, CUS Habitat, SIBAR, Habitation Moderne) et 2 de différents bailleurs privés.

• Le partenariat engagé avec l’association Agir ABCD, spécialisé dans l’apprentissage du

français, s’est poursuivi en 2017 toujours sur le site de la rue Thomann.

• Nous pouvons également citer comme partenaires habituels tous les acteurs de la justice, de la

santé qui nous accompagnent au quotidien afin de soutenir nos démarches auprès de notre

public.

• La problématique de la barrière de la langue a vu notre partenariat avec l’association

Migrations Santé, spécialisée dans l’interprétariat, s’intensifié en 2017.

• Déjà cité à propos des activités culturelles, l’association Tôt ou t’Art est notre partenaire

principale sur ce créneau.

• Nous profitons également régulièrement des informations transmises par l’association Opali-

Ne en participant aux réunions des « Mardis d'Opali-Ne, à la rencontre des professionnels en

addictologie ».

PERSPECTIVES 2018

• Réussir le passage de l’Action Neuhof à l’Accueil Koenigshoffen aux mieux des intérêts des

personnes accompagnées et de l’équipe éducative qui passe à cinq travailleurs sociaux, ainsi

que la passation de témoin entre l’ancien et le (la) futur(e) nouveau (elle) chef de service.

• Les projets évoqués lors du précédent rapport d’activité en lien avec l’évaluation interne restent

d’actualité à des échelles différentes puisque la plupart sont en cours de réalisation :

o Améliorer les conditions d’hébergement en continuant à rénover les appartements

dégradés,

o Prévention de la maltraitance par la mise en place d’un recueil des plaintes,

o Recueillir l’avis des usagers par le biais d’une enquête de satisfaction,

o Augmenter le nombre d’actions collectives à visée citoyenne,

o Améliorer notre capacité à rassembler les personnes hébergées autour de ces actions.

• Finalisation de formations collectives pour l’ensemble des services de la rue d’Alger dans le

cadre du plan de formation 2018.

141

AHPF (ACCUEIL ET HEBERGEMENT PROVISOIRE POUR FAMILLES)

15 RUE D’ALTKIRCH

67100 STRASBOURG

03.88.44.80.10

[email protected]

[email protected]



142

ORGANIGRAMME

143

AHPF ACCUEIL ET HEBERGEMENT PROVISOIRE POUR FAMILLES

PRÉSENTATION DU SERVICE

Le service Accueil et Hébergement Provisoire pour Familles (A.H.P.F) a été créé en 2000 pour soulager

les CHRS non dédiés à l’accueil de familles en demande d’asile. Aujourd’hui le service accueil 15

familles.

C’est un dispositif dit de stabilisation qui s’adresse à des familles, c’est-à-dire à des couples avec

enfants ou des familles monoparentales, qui se trouvent être d’origines étrangères en cours de

régularisation et momentanément hors d’état d’assumer leurs responsabilités sociales ou familiales.

Ces familles sont hébergées dans des logements individuels sur le territoire de la Métropole

strasbourgeoise.

Nous accompagnons les familles afin qu’elles puissent accéder à une vie autonome qui passe

principalement par l’habitat. De ce fait, notre travail vise tant le champ de l’habitat que celui de

l’insertion professionnelle. A travers ces deux thèmes principaux, durant l’accompagnent social,

d’autres champs émergent tels que la santé, l’éducation, la parentalité ou la gestion du budget, etc.

Notre mission prend alors une dimension sociale plus globale.



▪ Le flux


Entrées 11 1

Sorties 16 6




Taux d’occupation : 100%

Cette année quatre familles sont sorties du dispositif, pour aller vers un logement autonome. Le

parcours pour accéder au logement reste jalonné de difficultés pour les familles prises en charge par

le service.

144


Nombre % Nombre %

Ménages 17 26% 15 25%

Adultes 28 42% 30 49%

Enfants 38 58% 31 51%

TOTAL 66 100% 61 100%

2017 2016

Le service a une capacité d’accueil de 15 ménages. Sur l’année, 4 familles ont quitté le service. En

retour trois familles ont intégré le service.


Nombre % Nombre %

Homme seul 0% 0%

Femme seule 0% 0%

Couple 0% 0%



Adulte seul rattaché à une famille 2

TOTAL 17 59% 15 87%


Nous notons une augmentation des familles monoparentales (41% contre 27 %en 2016). Ces dernières

sont exclusivement composées de femme avec enfant.

145


Ménages %Nbr de


Nbr de

persHommes Femmes

Couples 0% 0 0%

Couple + 1 enfant 2 12% 6 3 3 1 7% 6 3 3

Couple + 2 enfants 6 35% 24 10 14 5 33% 28 16 12

Couple + 3 enfants 2 12% 10 4 6 1 7% 5 2 3

Couple + 4 enfants 0% 2 13% 12 6 6

Couple + 5 enfants 0% 0 0%

Couple + 6 enfants 0% 0 0%

Isolé + 1 enfant 3 18% 6 3 3 2 13% 2 1 1

Isolé + 2 enfants 1 6% 3 2 1 1 7% 3 2 1

Isolé + 3 enfants 1 6% 4 4 1 7% 4 1 3

Isolé + 4 enfants 1 6% 5 1 4 0 0%

Isolé + 5 enfants 1 6% 6 4 2 0%

Isolé * 0% 2 13% 1 1

TOTAL 17 100% 64 27 37 15 100% 61 31 30

2017Configuration

familiale

2016

*Isolé : adulte seul rattaché à une famille

Malgré une configuration familiale variée, l’AHPF a vu en 2017 le nombre de famille monoparentale

augmenter. Cela nécessite une adaptation du travail social mené.



0 - 17 ans 31 47% 29 48%

18 - 25 ans 11 17% 10 16%

26 - 35 ans 9 14% 11 18%

36 - 45 ans 9 14% 6 10%

46 - 55 ans 4 6% 4 7%

56 - 60 ans 1 2% 0%

Plus de 60 ans 1 2% 1 2%

TOTAL 66 100% 61 100%


La proportion de l’âge des personnes accueillies est restée stable par rapport à l’année 2016.

146




Département 67 0% 7 22%

Hors département 67 0% 0%

TOTAL 36 100% 32 100%


L’ensemble des personnes admissent dans le service proviennent de l’Eurométropole.



France 0% 0%



TOTAL 36 100% 32 100%


2016


32% des familles suivies par le service ont une origine géographique hors union européenne, ces

familles ont une situation administrative non-aboutie. Cela complexifie et rallonge la durée

d’accompagnement.



SIAO 15 88% 10 67%

DALO 0% 0%


SIAO2 12% 3 20%

Autres 0% 2 13%

TOTAL 17 100% 15 100%


2016

Les services du SIAO sont nos interlocuteurs uniques pour l’orientation des familles.

147







Intérim / saisonnier 0% 1 3%

Chômage 4 11% 5 16%

Formation 1 3% 0%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 36 100% 32 100%



Sur la question de l’emploi nous notons une belle progression, 23% de l’effectif a pu obtenir un emploi.





ATA et/ou PF)6 17% 3 11%

AAH 2 6% 1 4%

ARE 3 8% 3 11%

Salaire 10 28% 4 14%

Autre (retraite, pension alim.) 0% 9 32%

Inconnu 0% 0%

TOTAL 36 100% 28 100%



Une observation peut être faite, 32 % des adultes ont eu un salaire contre 14% sur l’année 2016. Le

travail d’accompagnement réalisé par l’équipe a permis ce bond en avant.

148





Collège 5 13% 3 10%

Lycée 1 3% 2 7%

Classes supérieures 0% 1 3%


TOTAL 40 29

Enseignement suivi2017 2016

Une forte augmentation est à noter pour les non scolarisés. Le chiffre a doublé, s’expliquant par

l’admission des nouvelles familles qui ont des enfants âgés de moins de trois ans.








les ménages

2017 2016

Au sein du service, un constat s’impose, les familles prisent en charge ont des problématiques

sanitaires importantes.



Nombre % Nombre %

Ménages 3 27% 0

Adultes 3 27% 0

Enfants 8 73% 0

TOTAL 11 100% 0

2017 2016

Suite à la sortie des quatre ménages, nous avons pu en retour accueillir trois familles et en parallèle

nous avons rendu un logement insalubre.

149


Nombre % Nombre %

Homme seul 0% 0

Femme seule 0% 0

Couple 0% 0

Couple + enfants 0% 0

Familles monoparentales 3 100% 0

Adulte seul rattaché à une famille 0% 0

TOTAL 3 100% 0

2017 2016



Sortant de prison 0% 0

Sortant d'hôpital général 0% 0

Sortant d'hôpital psychiatrique 0% 0

Sortant d'ASE / Jeunes Majeurs 0% 0


indigne0% 0

Vivant chez des tiers 0% 0

Vivant en surpeuplement 0% 0


conventionnelle1 33% 0

Vivant dans la rue 0% 0

Sortant d'hébergement généraliste 0% 0

Sortant d'hébergement spécialisé 0% 0

Sortant d'hébergement accompagné 2 67% 0

Locataire parc privé 0% 0

Locataire parc social 0% 0

TOTAL 3 100% 0

2017 2016

Deux des familles accueillies provenaientt d’un service d’accompagnement de notre association. Leur

situation administrative s’étant régularisée l’orientation a pu être possible.

150



Signalement d'impayés 0% 0


d'hébergement0% 0


logement0% 0

Demandeur d'asile 0% 0

Débouté 0% 0


titre précaire1 33% 0


logement0% 0


l'accès au logement2 67% 0

TOTAL 3 100% 0

2017 2016

Nous observons qu’à l’AHPF, les familles orientées présentent essentiellement des difficultés

financières qui ne leur permettent pas d’accéder au logement.



CDI temps plein 0% 0

CDD temps plein 0% 0

CDI - CDD temps partiel 0% 0

Emploi aidé 0% 0

Intérim / saisonnier 0% 0

Chômage 0% 0

Formation 0% 0

Sans activité professionnelle 3 100% 0

Inconnu 0% 0

TOTAL 3 100% 0



L’emploi reste un axe de travail important, il permet l’accès au logement et à l’autonomie.

151



Sans ressources 3 100% 0


ATA et/ou PF)0% 0

AAH 0% 0

ARE 0% 0

Salaire 0% 0

Autre (retraite, pension alim.) 0% 0

Inconnu 0% 0

TOTAL 3 100% 0






Moins d'un mois 0% 0%

De 1 à 6 mois 0% 0%

De 6 à 12 mois 0% 0%

De 12 à 18 mois 0% 0%

De 18 à 24 mois 2 50% 0%

Plus de 24 mois 2 50% 1 100%

TOTAL 4 100% 1 100%


2016


Les familles restent longtemps dans le service, le dispositif de stabilisation nous permet de faire un

travail de fond avec les familles.

152

▪ Sortie vers…



Logement parc privé 1 25% 0%

Logement accompagné 0% 0%

Structure d'hébergement 0% 0%

Structure médicalisée 0% 0%

Hébergement tiers / famille 0% 0%

Rue 0% 0%

Prison 0% 0%

Décès 0% 0%

Inconnu 0% 0%

TOTAL 4 100% 1 100%

2017Lieu de sortie

2016

Le logement social reste la porte d’entrée pour l’hébergement des familles.





CDI - CDD temps partiel 0% 0%


Intérim / saisonnier 0% 0%

Chômage 1 14% 2 100%

Formation 0% 0%

Sans activité professionnelle 4 57% 0%

Inconnu 0% 0%

TOTAL 7 100% 2 0%



Nous notons tout de même que les familles sorties du dispositif avaient une situation professionnelle

fragile.

153



Sans ressources 0% 0


ATA et/ou PF)3 43% 1 0,5

AAH 1 14% 0

ARE 1 14% 1 0,5

Salaire 2 29% 0

Autre (retraite, pension alim.) 0% 0

Inconnu 0% 0

TOTAL 7 100% 2 100%



Les familles sorties du dispositif avaient des revenus provenant en majorité des minimas sociaux. Elles

ont su gérer leur budget afin d’accéder à un logement autonome.

ÉVENEMENTS MARQUANTS EN 2017

Cette année le service a pu permettre à quatre familles d’obtenir des logements en majorité dans le

parc social. La sortie du dispositif est toujours un événement marquant dans la mesure où le travail

engagé avec les familles a une temporalité non identifiable à l’admission.

Courant de l’été, le service a accueilli la nouvelle cheffe de service. Enfin sur la fin d’année, l’équipe a

dû se mobiliser pour renseigner le nouveau logiciel SI-SIAO. Dans un premier temps, l’ensemble des

logements a été créé dans le logiciel. Cette démarche a permis par la suite d’inscrire l’ensemble des

familles en créant des pseudo-demandes. Dès lors, une campagne d’information a été lancée.

PROBLÉMATIQUE RENCONTRÉE

Cette année, nous notons un changement dans la typologie du public accueilli : nous avons moins de

familles ayant des droits ouverts. Cette nouvelle problématique rend le travail administratif plus

complexe.

Sur le plan de l’hébergement, nous avons eu plusieurs logements infestés par les punaises de lit. Cette

problématique à un impact tant sur les habitants que sur le budget du service. Dans la mesure où ce

phénomène touche plusieurs services de l’association, la direction a souhaité engager une réflexion de

fond pour tenter de réduire le problème tant par des actions de désinsectisation que de prévention.

Sur l’année 2018, un protocole devrait voir le jour.

154



• Durant l’été, les familles ont pu participer à des sorties au vaisseau et au cinéma. Ces temps

sont créateurs de lien social ce qui favorise le travail d’accompagnement qui est mené.

• Cette année encore, les familles ont participé en grand nombre à la fête des familles organisée

par l’association au mois de septembre. Ce moment convivial permet de créer du lien avec les

familles sans aborder les questions administratives.

• L’ensemble des familles du service a été invité à notre traditionnelle fête de Noël qui s’est

déroulée au Parc des Expositions de Strasbourg dont le thème était la fête foraine. Familles et

équipe éducative ont passé un très bon moment plein de convivialité.


Au vu du nombre de personne dans le service, nous avons choisi de mettre en place le conseil de la vie

sociale sous la forme d’un groupe d’expression qui se tiendra trois fois dans l’année. Ce temps

permettra aux personnes accueillies d’être force de proposition dans la vie du service.


IMPLICATION PROFESSIONNELLE AJUSTÉE

REUNION DE SERVICE

Des réunions d’équipe ont eu lieu tous les mardis, elles ont été animées et préparées par le chef de

service. Ce temps de travail est indispensable pour souder et motiver les différents collaborateurs du

service. Pendant ces réunions, le chef de service diffuse les informations utiles à tous les membres de

l’équipe de façon simultanée et en collectif nous traitons des situations complexes. La pluralité de

l’équipe permet d’avoir des points de vue différents, ce qui donne une réelle plus-value dans

l’accompagnement proposé.


L’ensemble de l’équipe de travailleurs sociaux, a pu bénéficier d’une heure trente de supervision à

raison d’une fois par mois avec un intervenant extérieur à notre association. Cet espace de parole a

pour vocation de favoriser la réflexion commune sur différents thèmes.

155


La nouvelle cheffe de service, à sa prise de fonction, a rencontré lors d’entretiens individuels, chaque

membre de l’équipe. Ces rencontres avaient pour objectif de recueillir le point de vue de chacun et de

libérer la parole sur les différents changements que l’équipe a pu connaitre sur l’année.


Les réunions mensuelles Direction/Cadres, animées par le Directeur, permettent la circulation de

l’information ascendante et descendante. En parallèle, la Directrice Adjointe anime mensuellement

une réunion intitulée « Groupe de Travail des Cadres ». Cette dernière a pour objectif de diffuser des

informations en simultané aux chefs de service, d’organiser des temps de travail sur différents thèmes

qui traversent l’ensemble des services de l’association. Lors de cette réunion, chaque service évoque,

communique sur son activité, cela permet de mutualiser les pratiques, c’est source d’inspiration. Les

deux réunions participent à l’identité collective de l’équipe de Cadres et de Direction.

RESSOURCES HUMAINES


Cette année encore, les travailleurs sociaux ont pu participer à deux formations collectives. L’une sur

la « bientraitance » et l’autre sur la « gestion de l’agressivité ». D’un avis général, l’apport théorique

était intéressant, ce qui a permis à l’équipe de prendre de la distance avec le terrain tout en

questionnant leur pratique professionnelle.

L’équipe cadre a pu bénéficier d’une formation qui s’est déroulée sur quatre jours. L’objectif de ces

journées était de créer une culture commune autour de valeurs partagées.


Le service a pu accueillir un stagiaire de l’ENA sur l’année 2017. Nous avons été sollicités par l’ESTES,

mais au vu des différents changements au sein de l’équipe, nous avons choisi de ne prendre des

stagiaires que sur des périodes courtes.

ENVIRONNEMENT, RÉSEAU ET PARTENARIAT



interviennent auprès d’eux. Nous sommes ainsi amenés à travailler en réseau avec :

• Les institutions scolaires et l’Education Nationale,

• Les différentes administrations (CAF, CPAM, MSA, CARSAT, MDPH, Préfecture, Mairies, etc.),

156

• Les bailleurs sociaux et privés,


le logement),


de l’Objet, etc.),

• Le Conseil Départemental (FSL, Protection de l’enfance),

• Le SIAO et les autres centres d’hébergement du département,

• Les CSAPAS, les centres hospitaliers, les CMP, l’EMPP, la MGEN, les médecins,

• Les travailleurs sociaux d’autres services (CMS, PMI, établissements spécialisés, AEMO, SPM,

UDAF, CCAS),


chantiers d’insertion,

• L’association Tôt ou T’Art pour l’accès à la culture ainsi que les centres socio-culturels.

PERSPECTIVES 2018

Pour l’année 2018, le service AHPF au 1er janvier a fusionné avec le service PRNH pour devenir l’entité

PASSERELLES. AU vu du profil des ménages dans les deux services, il était pertinent de réfléchir à cette

fusion. Cela nous a conduit à travailler sur les valeurs du service, sur la mutualisation des outils ainsi

que le développement du partenariat.

157

PRNH (PLAN DE REDUCTION DES NUITEES HOTELIERES)

15 RUE D’ALTKIRCH

67100 STRASBOURG

03.88.44.80.10

[email protected]

[email protected]



158

ORGANIGRAMME

159

PRNH PLAN DE REDUCTION DES NUITEES HOTELIERES

PRÉSENTATION DU SERVICE

Le service plan de réduction des nuitées hôtelières (PRNH) est un dispositif de type stabilisation. Il

s’adresse à des familles monoparentales et des couples avec ou sans enfants. Les familles prisent en

charge sont en grande précarité administrative, elles ont été déboutées de la demande d’asile et de

ce fait elles se retrouvent avec des droits incomplets et complexes. A cela se rajoute les difficultés

d’intégration du notamment à la non maitrise du français.

En date du 31 décembre 2017, le service héberge 180 personnes ce qui représente 57 familles pour 56

logements. Ces personnes nous sont toutes orientées par le SIAO. Depuis trois ans, l’équipe

d’intervenants sociaux a dû adapter sa pratique professionnelle aux besoins de ce nouveau public.

Nous assurons un accompagnement social autour du bien vivre en collectivité, de la gestion de la vie

quotidienne et de l’adaptation au nouvel environnement social. Le suivi administratif se fait

essentiellement autour des démarches de régularisation. Chaque famille hébergée est titulaire d’une

domiciliation postale situé au 15 rue d’Altkirch.



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 44 104

Sorties 17 0




Nombre de places : 243 153

Taux d’occupation : 82%

En 2017, le taux d’occupation est de 82%. Suite à l’appel à projet le service a vu sa capacité augmenter

de 90 places supplémentaires, des logements ont été rentrés, ce qui a permis d’accueillir les premières

familles. Les 243 places seront occupées courant du premier trimestre 2018.

160


Nombre % Nombre %

Ménages 46 37

Adultes 86 48% 77 50%

Enfants 94 52% 76 50%

TOTAL 180 100% 153 100%

2017 2016

En 2017 le service a accueilli 35 personnes par rapport à l’année 2016. Cela s’explique par l’extension

du service sur le dernier trimestre de l’année.


Nombre % Nombre %

Homme seul

Femme seule

Couple 2 4% 0%



Adulte seul rattaché à une famille 0% 0%

TOTAL 46 96% 37 100%


Cette année, nous avons accueilli deux couples sans enfants mais la proportion de couples avec enfants

reste la plus importante dans le service.

161


Ménages %Nbr de


Nbr de

persHommes Femmes

Couples 2 4% 4 2 2 0%

Couple + 1 enfant 5 11% 15 9 6 6 16% 18 9 9

Couple + 2 enfants 18 39% 68 32 40 13 35% 52 25 27

Couple + 3 enfants 10 22% 46 24 26 7 19% 35 18 17

Couple + 4 enfants 4 9% 24 12 12 4 11% 24 12 12

Couple + 5 enfants 1 2% 7 2 5 1 3% 7 2 5

Couple + 6 enfants 0% 0%

Isolé + 1 enfant 4 9% 8 4 4 4 11% 8 4 4

Isolé + 2 enfants 1 2% 3 1 2 1 3% 3 2 1

Isolé + 3 enfants 0% 0%

Isolé + 4 enfants 1 2% 5 1 4 1 3% 6 4 2

Isolé * 0% 0%

TOTAL 46 100% 180 87 101 37 100% 153 76 77

2017Configuration

familiale

2016


Sur l’année 2017, nous avons une majorité de couple avec deux enfants (39%). Mais dans l’ensemble

la configuration familiale reste variée dans le service.



0 - 17 ans 78 43% 72 47%

18 - 25 ans 20 11% 14 9%

26 - 35 ans 34 19% 25 16%

36 - 45 ans 31 17% 26 17%

46 - 55 ans 14 8% 13 8%

56 - 60 ans 2 1% 2 1%

Plus de 60 ans 1 1% 1 1%

TOTAL 180 57% 153 100%


Un peu moins de la moitié des personnes prisent en charge sont mineurs. Cela a une incidence sur

l’accompagnement social mené par l’équipe, avec l’accompagnement à la scolarité qui représente

une belle part dans le travail social.

162





Hors département 67 0% 0%

TOTAL 86 100% 77 100%



La majorité des personnes admises viennent de l’Eurométropole, entre 2017 et 2016 la proportion est

sensiblement restée la même.



France 0% 0%

Union Européenne 0% 0%


TOTAL 86 100% 77 100%


2016


L’ensemble des personnes accompagnées arrive des pays hors union européenne. Cela implique une

difficulté liée à la non-maitrise de la langue française. De ce fait, le service mobilise fortement les

familles pour participer aux cours de FLE que nous proposons.

▪ Orientation des ménages à l’entrée


SIAO 46 100% 37 100%

DALO 0% 0%


SIAO0% 0%

Autres 0% 0%

TOTAL 46 100% 37 100%


2016

Du fait de l’obtention de l’appel à projet lancé par l’Etat en septembre 2017, le service a pu accueillir

très rapidement les premières familles toutes orientées par le SIAO. Cela a nécessité un grand travail

de recherche de logement et de mobilisation pour l’admission des familles.

163

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* présentes au 31.12.2017







Chômage 0% 1 1%

Formation 1 1% 8 9%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 100 100% 85 100%



13 personnes ont pu accéder à l’emploi sur l’année 2017. L’accès à l’emploi reste conditionné par

l’obtention de papier, les familles ayant été régularisées s’active dans la recherche d’emploi. La plupart

des personnes sans emploi ont des droits incomplets, ce qui ne leur permet pas d’accéder à l’emploi.

▪ Ressources des personnes* présentes au 31.12.2017




ATA et/ou PF)4 4% 7 9%

AAH 5 5% 2 3%

ARE 1 1% 0%

Salaire 12 12% 4 5%

Autre (retraite, pension alim.) 0% 0%

Inconnu 0% 0%

TOTAL 100 100% 77 100%



Il est à noter que trois personnes ont obtenu l’AAH par rapport à 2016, leurs situations administratives

ont été régularisées. Cela vient démontrer la nécessité d’avoir du temps pour que les dossiers puissent

être examinés par la préfecture. Par ailleurs 78 personnes sont sans ressources du fait de leurs

situations administratives ne leur permettant ni de travailler ni de prétendre aux prestations sociales.

164


Nbr

d'enfants%

Nbe

d'enfants%



Collège 14 15% 19 25%

Lycée 10 11% 13 17%

Classes supérieures 1 1% 0 0%


TOTAL 94 100% 76 100%

Enseignement suivi

2017 2016

57% des enfants suivent une scolarité dans les cycles 1 et 2. On remarque que l’accès au lycée et aux

classes supérieures reste faible. Cela s’explique par la nécessité d’avoir des papiers pour pouvoir

intégrer des classes supérieures.



Santé Physique 24 59% 2 29% 5 24% 2 33%

Santé Psychique 11 27% 3 43% 9 43% 2 33%

Addictions 1 2% 0% 2 10% 0%

Handicap 5 12% 2 29% 5 24% 2 33%


accueillies41 100% 7 100% 21 100% 6 100%

Adultes Enfants Adultes Enfants

Problématiques


ménages

2017 2016

Les personnes accueillies dans le service ont des problématiques sanitaires importantes. Cela à des

conséquences importantes sur l’accompagnement social. Néanmoins nous notons une baisse

significative du nombre de personnes souffrant de santé psychique, 43% en 2016 contre 27% en 2017.

165



Nombre % Nombre %

Ménages 12 27% 27 26%

Adultes 22 50% 58 56%

Enfants 22 50% 46 44%

TOTAL 44 100% 104 100%

2017 2016

Le service a admis moins de ménage en 2017, 12 ménages contre 27 en 2016.


Nombre % Nombre %

Homme seul

Femme seule

Couple 2 17% 0%



Adulte seul rattaché à une famille 0% 0%

TOTAL 12 100% 27 100%

2017 2016

Cette année encore la proportion des ménages couple avec enfants est majoritaire. Mais il

est à noter que nous avons admis deux couples sans enfants dans le service.

166



Sortant de prison 0% 0%

Sortant d'hôpital général 0% 0%

Sortant d'hôpital psychiatrique 0% 0%

Sortant d'ASE / Jeunes Majeurs 0% 0%


indigne0% 0%

Vivant chez des tiers 0% 0%

Vivant en surpeuplement 0% 0%


conventionnelle22 100% 49 2%

Vivant dans la rue 0% 0%

Sortant d'hébergement généraliste 0% 0%

Sortant d'hébergement spécialisé 0% 0%

Sortant d'hébergement accompagné 0% 0%

Locataire parc privé 0% 0%

Locataire parc social 0% 0%

TOTAL 22 100% 49 2%

2017 2016

L’ensemble des familles admises dans le service vivaient dans les hôtels dans des conditions inadaptées

à la vie de famille et à l’hébergement de longue durée.



Signalement d'impayés 0% 0%


d'hébergement0% 0%


logement0% 0%

Demandeur d'asile 0% 16 28%

Débouté 3 14% 3 5%


titre précaire19 86% 38 67%


logement0% 0%


l'accès au logement0% 0%

TOTAL 22 100% 57 100%

2017 2016

167

La majorité des personnes hébergées sont sans titre de séjour ou bénéficiant d’un titre ne leur

permettant pas de travailler ou d’accéder aux minimas sociaux.




CDD temps plein 1 5% 0%




Chômage 0% 1 1%

Formation 0% 0%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 22 100% 77 100%



Il est à noter que 14% des personnes entrant dans le dispositif PRNH ont un emploi même si ce dernier

est souvent précaire.





ATA et/ou PF)0% 3 4%

AAH 0% 2 3%

ARE 0% 0%

Salaire 3 14% 0%

Autre (retraite, pension alim.) 0% 0%

Inconnu 0% 0%

TOTAL 22 100% 77 6%



Comparativement à 2016, le pourcentage des personnes ayant un salaire est en hausse.

168




Moins d'un mois 0% 0

De 1 à 6 mois 0%

De 6 à 12 mois 0%

De 12 à 18 mois 2 100%

De 18 à 24 mois 0%

Plus de 24 mois 0%

TOTAL 2 100% 0


2016


L’accompagnement à la sortie des ménages à droits incomplets est conditionné par l’obtention de

papiers. De fait, les familles et le service sont tributaires des services de l’Etat.

▪ Sortie vers…


Logement parc social 0% 0

Logement parc privé 0%

Logement accompagné 0%



Hébergement tiers / famille 0%

Rue 0%

Prison 0%

Décès 0%

Inconnu 0%

TOTAL 2 100% 0

2017Lieu de sortie

2016

Les deux familles ayant vu leur situation administrative se régulariser, ont pu sortir du dispositif PRNH

pour intégrer le service de stabilisation dit AHPF. Néanmoins, la route vers l’accès au logement

autonome reste longue pour les familles issues de la demande d’asile.

169



CDI temps plein 0%

CDD temps plein 0%

CDI - CDD temps partiel 0%

Emploi aidé 0%

Intérim / saisonnier 0%

Chômage 0%

Formation 0%

Sans activité professionnelle 2 100%

Inconnu 0%

TOTAL 2 100% 0





Sans ressources 2 1


ATA et/ou PF)0

AAH 0

ARE 0

Salaire 0


Inconnu 0

TOTAL 2 100% 0



Ces personnes doivent encore consolider leur situation sociale, sanitaire avant de pouvoir prétendre à

l’obtention d’un emploi ou aux minimas sociaux.

170

ÉVENEMENTS MARQUANTS EN 2017

L’année 2017 fut marquée par l’arrivée de la nouvelle cheffe de service et l’accueil de nouveaux

collègues travailleurs sociaux. Ces changements ont permis de créer une dynamique dans le travail

réalisé. Sur le dernier trimestre le service a connu plusieurs événements :

• L’appel à projet lancé par les services de l’état pour l’ouverture de nouvelles places PRNH. Nous

avons été retenus pour une extension de notre service à hauteur de 90 places. Dès lors, l’équipe

s’est fortement mobilisée dans la recherche de logement dans le parc privé. Ainsi neuf

logements sont venus compléter le parc locatif du service,

• Neuf familles ont été accueillies dans le cadre de l’extension du service. L’équipe s’est

organisée pour admettre les familles dans les logements préalablement aménagés,

• La mise en place du logiciel SI SIAO, a été un travail d’une grande envergure. Dans un premier

temps, il nous a fallu renseigner les logements dans le logiciel et créer des pseudos demandes

pour l’ensemble des familles prisent en charge par notre service. Une campagne d’information

a été lancée auprès des familles.

PROBLÉMATIQUE RENCONTRÉE EN 2017

LA SITUATION ADMINISTRATIVE

• Les familles ont une situation administrative non aboutie ou en cours, qui ne permet pas l’accès

à une activité professionnelle,

• Des familles avec des obligations de quitter le territoire Français « OQTF »,

• Des demandes de régularisation en cours d’études, des recours suite à des refus, etc.,

• Le service a encore beaucoup de familles en grande précarité administrative,

• Le service n’a pas de référent désigné à la préfecture, de ce fait notre champ d’action dans le

cadre de l’accompagnement administratif est moins efficient ; Par exemple, la prise de rendez-

vous se fait exclusivement sur le site internet. Malheureusement, les plages horaires proposées

ne sont pas suffisantes et faute de date disponible, des familles se retrouvent sans papiers sur

une période plus ou moins longue. Ces situations sont très anxiogènes pour les familles

accueillies dans notre service,

• La situation des familles dites mixte c'est-à-dire qu’un des parents a été régularisé et l’autre

non. Cette configuration reste très difficile à gérer pour le ménage.

LES LOGEMENTS

L’année 2017, nous avons eu quatre logements infestés par les punaises de lits. L’ensemble de ces

logements a été traité. Compte tenu de la lourdeur du traitement (les familles doivent quitter le

logement pendant 8h le temps que le produit agissent, l’opération est répété à trois reprises). Afin de

sensibiliser les familles, nous avons débuté une réflexion au sein de l’association pour formaliser une

procédure de traitement et lancer une campagne de sensibilisation.

171

L’AIDE ALIMENTAIRE

Un dernier point que nous pouvons évoquer est la situation précaire des familles n’ayant aucun

revenu. Le service verse une aide mensuelle de substance. Cette aide financière apparaît à la fois

comme un levier traditionnel d’intervention mais aussi comme une réelle source d’innovation dans le

domaine de la lutte contre l’exclusion. Nous constatons quotidiennement que cette aide reste précaire

et est loin d’être suffisante. Les besoins des familles dépassent largement le seul aspect alimentaire et

l’arrêt de l’orientation vers le caritatif a généré beaucoup de difficultés pour les familles.



• Le service a reconduit sa convention avec l’association « Contact et promotion » pour la

dispense des cours de FLI, Français langue d’intégration. L’apprentissage d’une nouvelle langue

n’est pas une démarche facile, cela nécessite un investissement personnel très important. Les

familles accueillies dans le service se mobilisent dans la mesure de leur moyen pour participer

au cours. Pour clôturer l’année civile, nous avons organisé un goûter durant le temps du cours,

des récompenses symboliques ont été attribuées aux participants les plus assidus.

• Au vu des changements que le service a connu, il n’y a pas eu d’action collective à proprement

dite. Néanmoins durant l’été, nous avons proposé des billets aux familles pour se rendre au

Vaisseau, au cinéma, à un spectacle russe, etc., avec leurs enfants

• Cette année encore, les familles ont participé en grand nombre (130 participants) à la fête des

familles organisée par l’association courant du mois de septembre. Ce moment convivial

permet de créer du lien avec les familles sans aborder les questions administratives. Lors de

cette fête, une des hébergées nous a confectionner un panier de fruit sculpté, elle a ainsi mis

en valeur ses compétences artistiques,

• L’ensemble des familles du service ont été invitées à notre traditionnelle fête de Noël qui s’est

déroulée au parc des expositions de Strasbourg. Les familles ont été invitées au village de noël,

qui comprenait un spectacle, un gouter et l’accès à la fête foraine. Familles et équipe éducative

ont passé un très bon moment plein de convivialité.


Au vu du nombre important de personnes prises en charge par le service, nous avons mené un travail

de réflexion sur le conseil de la vie social. Nous avons travaillé sur les différentes possibilités que la loi

préconise dans ce domaine. Pour l’année 2018, nous avons opté pour la participation collective, à

travers des groupes d’expression ouverts à tous les hébergés du service. Cette forme de droit à la

participation et à l’expression facilite les conditions d’émergence de la parole de l’usager.

172


IMPLICATION PROFESSIONNELLE AJUSTÉE

REUNION DE SERVICE

L’équipe du service bénéficie d’une réunion d’équipe tous les mardis matin. Cette réunion est animée

par le chef de service avec comme support de travail, un ordre du jour établi par lui-même. L’équipe

éducative a à sa disposition un cahier lui permettant d‘inscrire les points qu’elle souhaite aborder en

réunion. Ce temps collectif est indispensable pour l’équipe, cela permet de traiter des situations

complexes, d’ouvrir le débat sur les thèmes particuliers.



extérieur à notre association. L’objectif recherché dans cette démarche, voulue par la direction, est de

créer un lieu où chacun puisse exprimer ses difficultés, ses ressentis, face au travail sur le terrain.

DES ENTRETIENS INDIVIDUELS OU COLLECTIFS AVEC LE CDS

La nouvelle cheffe de service, à sa prise de fonction, a rencontré lors d’entretiens individuels, chaque

membre de l’équipe. Ces rencontres avaient pour objectif de recueillir le point de vue de chacun et de

libérer la parole sur les différents changements que l’équipe a pu connaitre sur l’année.


Les réunions mensuelles Direction / Cadres, animées par le Directeur permettent la circulation de




pour objet de communiquer sur le quotidien et l’actualité des services et permettre à la Direction de

transmettre aux chefs de service informations et directives.

RESSOURCES HUMAINES


Cette année encore, les travailleurs sociaux ont pu participer à deux formations collectives. L’une sur

la « bientraitance » et l’autre sur la « gestion de l’agressivité ». D’un avis général, l’apport théorique

était intéressant, ce qui a permis à l’équipe de prendre de la distance avec le terrain tout en

questionnant la pratique professionnelle.

173

L’équipe cadre a pu bénéficier d’une formation qui s’est déroulée sur quatre jours. L’objectif de ces

journées était de créer une culture commune autour de valeurs partagées par tous.


Un salarié, travailleur social, a débuté une formation dans le cadre d’un congé individuel et de

formation. Nous avons au sein de l’équipe un travailleur social qui a obtenu son brevet de secourisme

du travail.


Le service a pu accueillir une stagiaire du chantier d’insertion SOLIBAT. Nous avons été sollicités par

l’ESTES, mais au vu des différents changements au sein de l’équipe, nous avons choisi de prendre des

stagiaires que sur des périodes courtes.

ENVIRONNEMENT, RÉSEAU ET PARTENARIAT

Nous sommes ainsi amenés à travailler en réseau avec :

• Le SIAO, pour l’orientation des ménages,

• Contact et promotion, afin de faciliter l’intégration des familles par l’apprentissage du français

• La CAF,


• Les différentes administrations (CAF, CPAM, MSA, CARSAT, MDPH, Préfecture, Mairies, etc.),

• Les bailleurs sociaux et privés,


le logement),

• Les associations caritatives (Caritas, Croix Rouge, Restos du Coeur, Banque Alimentaire,

Banque de l’Objet, etc.),

• Le Conseil Général (FSL, Protection de l’enfance),

• Le SIAO et les autres centres d’hébergement du département,

• Les CSAPAS, les centres hospitaliers, les CMP, l’EMPP, la MGEN, les médecins,

• Les travailleurs sociaux d’autres services (CMS, PMI, établissements spécialisés, AEMO, SPM,

UDAF, CCAS),


chantiers d’insertion,

• La CIMADE, VIADUC, les avocats, migrations santé.

174

PERSPECTIVES 2018

Depuis le 1 janvier 2018 nous avons fusionné l’AHPF et le PRNH sous l’entité PASSERELLES pour plus

d’efficacité car il s’agit du même public. En parallèle à notre démarche de fusion, nous souhaitons

travailler plusieurs axes :

• Nous aurons à cœur de vouloir mener un véritable travail de terrain afin de tisser des liens

privilégiés avec nos partenaires. De ce fait, tout au long de l’année nous organiserons des

rencontres formalisées entre les équipes qui selon le cas pourront aboutir à la mise en place

de convention plusieurs prévoyant notre action commune,

• L’équipe n’ayant plus d’intervenant juridique dans le service, nous envisageons de solliciter les

intervenants juridiques des autres services de l’association pour nous dispenser des formations

traitant des principaux thèmes de notre champ d’action, et de créer un travail partenarial avec

la CIMADE et VIADUC,

• Pour répondre au cadre légal, il est nécessaire de mettre rapidement les groupes d’expressions

en place, afin d’accompagner au mieux les familles, il nous parait pertinent de mettre en place

des ateliers collectifs abordant différents thèmes (parentalité, habitat, santé, etc.),

• Nous travaillerons à améliorer notre parc immobilier tout en sensibilisant et responsabilisant

les familles sur la gestion du logement, de l’énergie, de la consommation d’eau, etc. Ce travail

est primordial, il permettra aux familles d’être confrontées à la réalité financière et budgétaire

qu’implique l’accès au logement,

• Enfin, notre service partage les locaux avec le service CADA Jean CHAUMIEN, afin que les

équipes puissent échanger sur le fonctionnement, et la mutualisation des locaux et des actions

collectives, des temps de rencontre seront organisés entre les deux équipes.

175

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

L’HEBERGEMENT DES

DEMANDEURS D’ASILE

176

CADA JEAN CHAUMIEN (CENTRE D’ACCUEIL DE DEMANDEURS D’ASILE)

15 RUE D’ALTKIRCH

67100 STRASBOURG

03.88.44.80.10

[email protected]


177

ORGANIGRAMME

178

CADA JEAN CHAUMIEN CENTRE D’ACCUEIL DE DEMANDEURS D’ASILE


CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL

• La Convention de Genève relative au statut des réfugiés du 28 juillet 1951, qui est complétée

par le Protocole de New York du 31 janvier 1967 ainsi que la Déclaration universelle des droits

de l’homme du 10 décembre 1948.

• Les directives européennes :

La Directive 2004/83/CE du conseil du 29 avril 2004 concernant les normes minimales relatives

aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour

pouvoir prétendre au statut de réfugié ou les personnes qui, pour d’autres raisons, ont besoin

d’une protection internationale.

• Les textes législatifs et règlementaires nationaux :

Le Code de l’Entré et du séjour des étrangers et de Demandeurs d’asile (CESEDA) livre VII.


Le CADA est un centre d’hébergement assurant un hébergement et un accompagnement social et

administratif des demandeurs d’asile, en cours de procédure d’asile, dans l’attente d’une décision de

l’Office français de protections des réfugiés et apatrides (OFPRA) ou de la Cour national du droit d’asile

(CNDA).

Le CADA s’adresse aux personnes sans solutions d’hébergement, sans ressources, qui se trouvent dans

l’attente d’une décision de leur demande d’asile par les organismes suivants : l’OFPRA, la CNDA.

Le CADA Jean Chaumien assure des missions en faveur de l’accueil des demandeurs d’asile, durant le

temps d’attente de la décision de leur demande d’asile.

179


PERSONNES PRESENTES DU 01-01-2017 AU 31-12-2017

▪ Le flux

2017 2016

Présents au 01/01/2017 89 90

Entrées 53 68

Sorties 53 69

Présents au 31/12/2017 89 89


Dont enfants 42 39


Le taux d’occupation en 2017 est de 92,57% et en augmentation par rapport à 2016

(89.84%). Nous n’arrivons pas à un taux de 100 % en raison du temps d’attente entre le départ d’une

famille et l’admission d’une nouvelle famille, et le temps de remettre en état les logements une fois

que les personnes accueillies ont quitté la structure.


Nombre % Nombre %

Ménages 49 54

Adultes 100 70% 104 66%

Enfants 42 30% 54 34%

TOTAL 142 100% 158 100%

20162017

180


Nombre % Nombre %



Couple 4 8% 4 7%




TOTAL 49 99% 54 100%


En 2017, les couples avec enfants occupent 47% de notre effectif, en légère baisse par rapport à

l’année 2016. Nous constatons que le nombre de familles monoparentales est stable par rapport à

2016. Les places de personnes isolées sont essentiellement occupées par des femmes, cela s’explique

par le fait que nous disposons d’un grand logement de 6 places dédiées à leur accueil.



0 - 17 ans 62 44% 54 34%

18 - 25 ans 13 9% 22 14%

26 - 35 ans 25 17% 32 20%

36 - 45 ans 27 19% 22 14%

46 - 55 ans 7 5% 14 9%

56 - 60 ans 3 2% 5 3%

Plus de 60 ans 5 4% 9 6%

TOTAL 142 100% 158 100%

Ages des personnes20162017

Les moins de 18 ans représentent un peu moins de la moitié des personnes accueillies au CADA. Ce

chiffre est en augmentation de 10% par rapport à l’année 2016.

Les 18-25 ans sont moins nombreux qu’en 2016 : Il s’agit pour environ 1/3 d’enfants majeurs qui

continuent à vivre avec leurs parents. Le reste étant en partie de jeunes couples.

Concernant la tranche d’âge de 45-55 ans, on peut constater qu’il y a eu une diminution de 50%.

181

▪ Provenance géographique des personnes à l’admission


National 31 22% 9 6%

régional 111 78% 149 94%

0%

TOTAL 142 100% 158 100%

Origine géographique20162017

Nous pouvons voir que la majeure partie des personnes accueillies arrive après une orientation par

l’OFII régional. Nous constatons que les orientations nationales sont en hausse de 16% cette année.

Cela s’explique en partie par le démantèlement du camp de "Blida" à Metz et par l’accueil des

demandeurs d’asile relocalisés arrivés de Grèce.

▪ Origine géographique des personnes


France 0%



TOTAL 142 100% 158 100%


2017

La majorité des personnes hébergées au CADA vient de l’Europe de l’Est, dont une grande partie qui

vient d’Albanie et du Kosovo. L’autre partie est composée de personnes venant d’Irak, de Syrie,

d’Afrique et de Tchétchénie.



SIAO 0%

DALO 0%


SIAO0%

OFII 49 100% 54 100%

TOTAL 49 100% 54 100%


2017

L’ensemble de nos ménages est orienté par l’OFII Strasbourg, Metz et l’OFII Paris en fonction des

capacités et de l’accessibilité des logements qui sont mis en disponibilités sur le logiciel DNA @.

182

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes* présentes au 31.12.2017





Emploi aidé 0% 0%

Intérim / saisonnier 1 2% 0%

Chômage 0% 0%

Formation 0% 1 2%


Inconnu 0%

TOTAL 47 100% 55 100%



La loi interdisant aux demandeurs d’asiles de travailler, sauf rare exception, notre public ne peut

accéder au marché de l’emploi. Cette année, deux personnes ayant obtenu la protection internationale

ont trouvé un emploi.

▪ Ressources des personnes* présentes au 31.12.2017


Sans ressources 0 3 5%


ADA et/ou PF) 44 94%50 91%

AAH 1 2% 1 2%

ARE 0%

Salaire 2 4% 1 2%

Autre (retraite, pension alim.) 0%

Inconnu 0%

TOTAL 47 100% 55 100%



Les minimas sociaux représentent la majeure partie des ressources des personnes. Les chiffres sont

presque similaires à l’année dernière. Il est à noter que l’essentiel des ressources pour nos familles est

l’Allocation pour demandeur d’Asile (ADA).

183


Nbr

d'enfants%

Nbr

d'enfants%



Collège 5 12% 4 7%

Lycée 3 7% 2 4%



TOTAL 42 100% 54 100%

Enseignement suivi

20162017

La plupart des enfants accueillis sont scolarisés, cependant nous avons 11 enfants non scolarisés car :

• 9 enfants ont moins de trois ans,

• 2 enfants sont handicapés. Aux difficultés et à la complexité d’intégrer une classe spécialisée,

s’ajoute le problème de la langue pour les enfants allophones. Les démarches de scolarisation

entreprises n’ont donc pas abouti pendant la prise en charge par notre service.







Total 17 100% 6 100%


les ménages

Adultes Enfants

23 personnes présentes des problèmes de santé physique ou psychique liés en partie à leur parcours

d’exil.

184



Nombre % Nombre %

Ménages 17 100% 22 100%

Adultes 29 55% 39 57%

Enfants 24 45% 29 43%

TOTAL 53 100% 68 100%

20162017

Le nombre de ménages accueillis et en baisse de 5 % cela est dû aux travaux réalisés dans certains

logements et à l’infestation de punaises de lit de plusieurs de nos logements.


Nombre % Nombre %



Couple 2 12% 1 5%



Adulte seul rattaché à une famille 0 0% 0%

TOTAL 17 100% 22 100%

20162017

Notre service est conventionné pour accueillir 10 places isolées et 80 places familles. Ce qui explique

le fait que 71% des admissions sont des familles.

185



Orientation OFII (arrivée en France) 53 100% 68 100%





indigne0%

Vivant chez des tiers 0%



conventionnelle0%

Vivant dans la rue 0%

Sortant d'hébergement généraliste 0%

Sortant d'hébergement spécialisé 0%

Sortant d'hébergement accompagné 0%



TOTAL 53 100% 68 100%

20162017

En 2017, l’ensemble de nos ménages est orienté par l’OFII régional (Strasbourg ou Metz), ou national

(Paris).



Signalement d'impayés 0%


d'hébergement0%


logement0%


Débouté 0%


titre précaire0%


logement0%


l'accès au logement0%

TOTAL 53 100% 68 100%

20162017

186

Notre service qui est spécialisé dans l’accueil et l’accompagnement global des demandeurs d’asile en

procédure ne peut accueillir que des demandeurs d’asile.



CDI temps plein 0%

CDD temps plein 0%


Emploi aidé 0%


Chômage 0%

Formation 0%


Inconnu 0%

TOTAL 29 100% 40 100%



Les demandeurs d’asile en France ne sont pas autorisés à travailler. Ils peuvent après 9 mois de

procédure à l’OFPRA solliciter une autorisation de travail à la Préfecture sur présentation d’une

promesse d’embauche ou d’un projet de contrat de travail. Dans les faits nous n’avons jamais eu de

personnes qui ont travaillé pendant le temps de la procédure de leur demande d’asile.





ADA et/ou PF) 20 69%28 70%

AAH 0%

ARE 0%

Salaire 0%


Inconnu 0%

TOTAL 29 100% 40 100%



187

Nous avons accueilli des familles qui étaient tout au début de leur procédure de demande d’asile. Ils

n’avaient pas encore perçu l’allocation pour demandeur d’asile, qui est leur seule ressource financière.

Pour exemple une famille relocalisée qui est restée plus de cinq mois sans le moindre versement de

l’ADA.

▪ Accompagnement à la procédure d’asile

L’accompagnement à la procédure est mené au CADA par un intervenant juridique qui apporte un

soutien juridique aux demandeurs d’asile, tant au niveau de l’OFPRA qu’à la CNDA.

A la phase OFPRA, l’intervenant juridique rédige le récit du demandeur d’asile quand cela n’a pas été

fait par la Plateforme d’accueil des demandeurs d’asile (PADA). Il peut également aider le demandeur

d’asile à compléter le récit rédigé par la PADA, en y apportant des détails et précisions utiles, et des

preuves pouvant renforcer la crédibilité des déclarations de l’exilé sur le risque de persécution encouru

dans le pays d’origine. Enfin, lorsque le demandeur d’asile est convoqué à l’entretien OFPRA,

l’intervenant juridique l’aide à préparer cet entretien.

Cette année, l’intervenant juridique a ainsi renforcé 12 récits initiaux en y apportant un complément

d’informations. Il a préparé 26 demandeurs d’asile pour l’entretien OFPRA, leur expliquant ce que

l’officier de protection qui dirige l’entretien attend d’eux, quels sont les éléments qui peuvent

influencer le sens de la décision finale.

A la phase CNDA, la principale activité de l’intervenant juridique concerne la rédaction des recours

contre les décisions de rejet de l’OFPRA. Certains demandeurs d’asile choisissent toutefois de payer

un avocat qui se charge de la rédaction de leur recours. La rédaction d’un recours constitue un aspect

très important, puisqu’il s’agit de contester une décision prise par l’administration. L’intervenant

juridique doit donc s’appuyer sur un ensemble de documents juridiques et géopolitiques (par exemple

des rapports d’organisations internationales, d’ONG ou de certains Etats) pour appuyer les

déclarations du demandeur d’asile contre les arguments de l’OFPRA. Lorsque le demandeur d’asile est

convoqué à l’audience CNDA, l’intervenant juridique le prépare pour cette audience.

Cette année, l’intervenant juridique a rédigé 15 recours contre les décisions de rejet de l’OFPRA. Les

autres recours ont été rédigés, soit en collaboration avec l’avocat, soit uniquement par l’avocat. Il a

apporté des compléments d’informations sur 27 dossiers, y compris certains des dossiers où seul

l’avocat avait rédigé le recours. Par ailleurs, 15 personnes ont été reçues pour une préparation à

l’audience.

En 2017, 10 personnes ont eu la protection internationale, alors que 15 ont été déboutées du droit

d’asile. Ceci représente un taux de réussite de 40%, se situant ainsi légèrement au-dessus de la

moyenne nationale. Ce taux de réussite aurait pu être encore plus élevé, mais cette année, le CADA

Jean Chaumien a surtout accueilli des demandeurs d’asile d’origine albanaise et des pays voisins à

l’Albanie. Or, le taux d’admission des Albanais au niveau national ne dépasse pas les 6,5%. Ainsi, sur

les 15 personnes déboutées du droit d’asile au CADA, 8 sont de nationalité albanaise. Ce qui représente

plus de la moitié des personnes déboutés au CADA.

188

▪ Démarches devant l’Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides

(OFPRA)

Nombre de dossiers

(Bénéficiaires adultes)

Rédactions de dossiers 0

Compléments d’informations 12

Préparation à l’entretien 26

Démarches : Statut de réfugié, protection subsidiaire,

Retour volontaire (OFII), désistement 11

▪ Démarches devant la Cour Nationale du Droit d’Asile (CNDA)

Nombre de dossiers

(Bénéficiaires adultes)

Rédaction de recours 15

Compléments d’information - Démarches avocat 27

Préparation à l’audience 14

Démarches : Statut de réfugié, protection subsidiaire,

Retour volontaire (OFII), désistement 1

▪ Décisions finales obtenues en 2017

Statut de réfugié

obtenu en 2017

Protection

subsidiaire

obtenue en 2017

Déboutés

en 2017

Office Français de Protection des

Réfugiés et Apatrides 3 6

15 Cour Nationale du Droit d’Asile 1 0

Total 4 6

10

189

SORTIE DU DISPOSITIF EN 2017




De 1 à 6 mois 1 5% 1 4%

De 6 à 12 mois 10 50% 1 4%

De 12 à 18 mois 4 20% 7 29%

De 18 à 24 mois 1 5% 10 42%

Plus de 24 mois 4 20% 5 21%

TOTAL 20 100% 24 100%


2017

Pour l’année 2017, la durée de séjours est passé de 19 mois à 9 mois, cela s’explique par une réduction

de la durée moyenne de la procédure de demande d’asile ainsi que la simplification de l’expulsion des

étrangers hébergés dans les lieux prévus à l’article L.744-3 du code de l’entrée et du séjour des

étrangers et du droit d’asile. La loi permet aux déboutés de rester au CADA pendant un mois après la

notification de la décision de rejet de la CNDA. Toutefois, certains déboutés s’y maintenaient pendant

plusieurs mois, voire au-delà d’un an. Le CADA était souvent démuni pour les faire sortir. La réforme

du droit d’asile a établi une procédure d’expulsion qui permet au préfet de saisir le juge administratif

en référé, aux fins d’expulsion contre les déboutés qui se maintiennent dans le lieu d’hébergement au-

delà d’un mois. En raison de cette procédure d’expulsion, le CADA Jean Chaumien n’a pas rencontré

de difficulté à faire sortir les déboutés en 2017. Le chef de service a également mis en place des

entretiens réguliers et des visites à domicile avec les familles déboutés de l’asile afin de mieux préparer

leur fin de prise en charge.

▪ Sortie vers…








Rue 17 32% 48 70%

Prison

Décès 1 2%

Inconnu

Retour au pays via l'OFII 2 4% 4 6%

TOTAL 53 100% 69 100%

2017Lieu de sortie

2016

190

La gestion des sorties est une mission importante du CADA. L’hébergement en CADA est temporaire

et la sortie est abordée dès le début de la prise en charge et les conditions sont mentionnées dans le

contrat de séjours et le règlement intérieur.

Pour nos usagers statutaires qui rentrent dans le droit commun, le délai de trois mois renouvelables

une fois avec l’accord de l’OFII est impossible à tenir. Cette impossibilité résulte du fait que l’OPRA met

plusieurs mois avant de délivrer les documents administratifs nécessaires à l’instruction des dossiers

d’accès aux droits.

Pour un grand nombre de réfugiés et de bénéficiaires de la protection subsidiaire pour lesquels nous

n’arrivons pas à trouver de solution d’hébergements, nous restons tributaires des dispositifs qui sont

saturés et ne peuvent apporter une réponse adaptée aux publics de la demande d’asile.

Nous signalons au 115 la situation de chaque famille de débouté (vulnérabilité à cause des enfants, du

handicap, fragilité psychologique). Pour les familles qui ont des enfants de moins de trois ans nous

sollicitons systématiquement le Conseil Général. Nous aidons également les familles à organiser leur

départ du CADA (bagages, transport vers un lieu de leur choix se trouvant sur le territoire de la CUS,

remise du dossier social et juridique).

Après la sortie du CADA chaque famille de débouté sollicite la veille sociale pour être hébergées afin

d’engager le plus rapidement possible d’autres démarches de régularisation (CST pour raison médicale,

réexamen).



CDI temps plein 0%

CDD temps plein 0%


Emploi aidé 0%


Chômage 7 20% 0%

Formation 1 3% 0%


Inconnu 0%

TOTAL 35 100% 69 100%



La barrière de la langue reste un facteur important pour l’insertion professionnelle de notre public. A

l’obtention de la protection, nos usagers doivent maitriser un minimum la langue avant de pouvoir

espérer trouver une formation ou un emploi.

191



Sans ressources 22 63% 52 86


ADA et/ou PF) 11 31%17 14

AAH 0

ARE 0

Salaire 2 6% 0


Inconnu 0

TOTAL 35 100% 69 100%



Les 63% de personnes sorties sans ressources financières, sont des personnes déboutées du droit

d’asile et qui n’ont plus droit à l’allocation de demandeur d’asile. En 2017, deux personnes soit 6% du

service ont décrochés un emploi en CDD.


L’exilé qui arrive dans l’Union européenne doit déposer sa demande d’asile dans le premier pays de

l’UE qui l’a enregistré. Or, avec la crise de migrants de 2015 et 2016, l’Italie et la Grèce se sont

retrouvées submergées par un grand nombre de demandeurs d’asile. Par solidarité avec ces deux pays,

l’Union européenne a établi un programme qui organise un partage de demandeurs d’asile entre pays

membre de l’UE. C’est le programme de relocalisation des demandeurs d’asile. Deux familles relevant

de ce programme ont été admises au CADA Jean Chaumien en 2017, en provenance de la Grèce.

L’accueil de ces familles relocalisées a nécessité un accompagnement social renforcé dans la mesure,

ou les familles n’avaient aucune connaissance du fonctionnement de la société et de l’administration

française. En général, les demandeurs d’asile qui arrivent au CADA ont entamé leurs démarches auprès

de la plateforme d’accueil pour demandeurs d’asile (PADA). Ils ont déjà eu des rendez-vous à la

préfecture et ont une certaine connaissance de l’OFII. Or, les relocalisés arrivent directement de la

Grèce ou de l’Italie et il incombe au CADA d’entamer les démarches auprès de la Préfecture pour

l’enregistrement de leur demande d’asile.

LA SORTIE DES DEBOUTES DE LA DEMANDE D’ASILE

Avant la réforme, certaines personnes dont la demande d’asile avait été définitivement rejetée,

restaient parfois au CADA pendant des mois. La Réforme du 29 juillet 2015 a prévu une mesure

d’expulsion rapide pour les personnes qui se maintiennent au CADA un mois après le rejet définitif de

leur demande d’asile. Nous avons pu constater les premiers effets de cette loi. Les déboutées ont

quitté le service plus rapidement ce qui a permis de fluidifier les admissions des demandeurs d’asile

en procédure.

192


PRISE DE RENDEZ-VOUS AVEC LA PREFECTURE

Cette année a été marquée par le changement de gestion administrative à la préfecture du Bas-Rhin

qui a entrainé des difficultés pour prendre des rendez-vous pour les usagers qui ont obtenu la

protection internationale. Cela entraine un rallongement pour obtention de leur premier titre de

séjour qui leur permet de faire les démarches administratives pour leurs insertions sociales

professionnelles : ouverture des droits à la CAF, inscription à Pôle Emploi et l’obtention d’un logement

autonome.

Les intervenants sociaux et l’intervenant juridique n’arrivent pas à obtenir des rendez-vous afin de

poursuivre l’accompagnement des usagers vers l’autonomie. Par conséquent, la durée de la prise en

charge en CADA est prolongée.

LES RELATIONS AVEC LES PROPRIETAIRES

Certains propriétaires sont peu réactifs lorsque des problèmes se posent au sein des logements

(chaudière en panne, invasion de souris) et mettent du temps à répondre à nos sollicitations en faisant

par exemple un nombre important de devis avant d’autoriser les réparations. Il arrive que pour le

confort des hébergés nous prenions en charge certaines réparations pour pouvoir régler plus

rapidement le problème avant de demander le remboursement aux propriétaires.

LE MANQUE DE PLACE D’HEBERGEMENT ET DE LOGEMENT SOCIAL

Les personnes ayant obtenu un statut (réfugié ou protection subsidiaire) doivent quitter notre CADA

au plus tard dans les trois mois (renouvelable une fois à la demande de l’intéressé) qui suivent

l’obtention du statut. Or, le contexte général de pénurie de logement et d’hébergement ne nous

permet pas de respecter ce délai de trois mois et les personnes restent, faute de trouver une solution

d’hébergement.

Cette année nous n’avons eu que trois attributions de logement social grâce à la demande d’Accord

Collectif Départemental (ACD) et deux familles ont été relogées dans le parc privé. Par ailleurs, trois

familles statutaires ont été prises en charge via le SIAO (orientation vers Entraide le Relais, l’Etage et

Horizon Amitié).

LES PUNAISES DE LIT

Cette année, quelques logements du CADA ont été infestés par les punaises de lit, des cafards et souris

qui ont nécessité l’intervention d’un spécialiste. De plus, certains logements ont dû être refaits à neuf

avec le changement de l’ensemble du mobilier et de la literie. Ces travaux ont également impacté

notre taux d’occupation.

193



Grâce au partenariat créé entre Horizon-Amitié et l’association Agir ABCD en 2013, les cours de FLI se

poursuivent au sein du CADA. Les cours ont lieu au sein de nos locaux, deux fois par semaine, à raison

d’une heure trente par séance.

Tout comme l’an passé, deux professeurs retraités bénévoles interviennent dans nos locaux et

dispensent des cours de qualité à notre public, qui mettent l’accent sur la vie quotidienne si difficile à

appréhender lorsqu’on ne parle pas la langue du pays. Ces cours sont fort appréciés des personnes

accueillies, qui voient leur niveau de langue française progresser, et favorisent le lien social entre les

usagers, souvent de nationalités différentes. Les cours se déroulent dans une ambiance conviviale et

bienveillante où chaque personne peut s’exprimer librement. Les actions réalisées cette année sont :

• 3 Ateliers bricolage à destination des enfants accompagnés d’un parent durant les

différentes vacances scolaires.

• 3 spectacles - concerts.

Un concert de Jazz, une lecture d’une poétesse Syrienne et un concert « tubes » Viva España.

• 1 visite d’un appartement pédagogique propose par Habitat de l’Ill à Illkirch.

• 1 visite de exposition « More sweetly play the dance »

« Marcher : une exposition sur les réalités migratoires » suivie d’un atelier sociolinguistique au

Pôle de photographie STIMULTANIA.

• La journée mondiale des réfugiés organisée conjointement par le CADA et le CAO.

• 1 sortie au vaisseau à destination des enfants.

• La fête de fin d’année à FESTILAND au Parc des Expositions.

• La fête annuelle des usagers de l’association Horizon Amitié.

• Sortie au cinéma.


Afin de permettre aux demandeurs d’asiles hébergés dans notre service de participer à la vie de

l’établissement, nous avons organisé des groupes d’expression des usagers sous la forme de réunions

collectives. C’est un lieu de rencontre et d’écoute entre des membres de l’équipe et le public pris en

charge en CADA. L’objectif est de s’exprimer et d’échanger sur le fonctionnement et

l’accompagnement proposé par notre CADA, l’organisation des sorties socioculturelles et la vie

quotidienne en appartement partagé. Ces réunions ont également permis de connaitre l’avis des

194

usagers sur la qualité du service rendu et d’évaluer nos pratiques. Au vu du publique accueilli dans

notre centre la présence d’un interprète au groupe d’expression des usagers est aussi nécessaire.



REUNION DE SERVICE

Nous avons une réunion de service hebdomadaire. Sur la base d’un ordre du jour, sont abordées les

questions fonctionnelles liées à l’organisation du service et de l’activité. Cette réunion a pour but de

permettre la transmission d’informations ainsi que l’obtention de réponses aux questions posées.

Cette réunion est très importante car elle participe à l’identité collective du service par les biais des

informations que l’on échange entre membres de l’équipe.

Nous évoquons les situations de toutes les personnes présentes dans le service dans un contexte de

prise de décision et d’orientation.


Depuis l’année 2014, une psychologue intervient une fois par mois avec les membres de l’équipe, qui

sont confrontés dans l’exercice de leur fonction, à des situations de personnes en grande vulnérabilité.

Les séances durent 1h30 et permettent aux salariés de s’exprimer en toute confidentialité et partager

avec le reste de l’équipe leur ressenti.

Les chefs de services ont également une supervision avec une intervenante extérieure. Celle-ci

participe à l’identité collective de l’équipe de cadres.

REUNION DIRECTRICE ADJOINTE / CDS

Une réunion mensuelle individuelle entre le CDS et la direction a lieu une fois par mois. Il s’agit d’un

moment privilégié où on évoque les priorités du service et le cap à suivre, les évolutions et les

difficultés rencontrées au quotidien que ce soit avec l’équipe, les partenaires, et les usagers. Nous

avons également une réunion mensuelle commune à l’ensemble des chefs de service qui est animée

par la directrice adjointe. Cette réunion a pour fonction de communiquer sur le quotidien et l’actualité

des services et permet de transmettre les informations et directives.

REUNION DIRECTION/CDS

Les réunions mensuelles Direction/cadre sont aminées par le Directeur Général, elles permettent la

circulation de l’information ascendante et descendante dont on a besoin pour faire vivre les services.

195

RESSOURCES HUMAINES


Horizon Amitié a toujours souhaité soutenir, participer et contribuer à la formation des étudiants afin

de transmettre des savoirs, des valeurs, des savoir-faire, des savoirs-être, une éthique. En contrepartie,

l’étudiant offre aux structures un nouveau regard extérieur et peut apporter une évolution

permanente qui permette la remise en question des pratiques et des équipes.

L’accueil des stagiaires nous permet de disposer d’un vivier de candidats pour de prochaines

embauches. Le CADA a accueilli un stagiaire de l’ENA et une stagiaire en Master droit des étrangers.

En 2017, le juriste du CADA a initié des programmes de formation en droit des étrangers et en droit

d’asile à destination des collègues non juristes. Ces formations sont destinées aux services d’Horizon

Amitié qui ont un rapport avec les questions de migrations ou d’asile. Ainsi, deux formations ont été

données par le juriste du CADA et la juriste du PRNH aux intervenants sociaux du Centre d’accueil et

d’orientation (CAO). Ces formations ont porté, la première sur la rédaction des récits OFPRA, et la

deuxième sur la demande d’aide juridictionnelle.

TEMPS CONSACRE A LA FORMATION DANS LE CADRE DU PLAN DE FORMATION.

• L’ensemble de direction et l’équipe de cadres a participé à une formation intitulée « Réussir

en équipe » se déroulant sur quatre jours dont les objectifs ont été :

o Permettre à l’équipe de cadres de passer à une nouvelle étape de son développement

autant sur le plan du fonctionnement que de l’esprit d’équipe ;

o Interroger les places et fonctions de chacun pour une meilleur, fluidité et d’un gain de

temps pour chacun,

o Savoir faire face aux tensions inhérentes à tout travail de groupe et de développer des

attitudes de coopération,

o Apprendre à définir des stratégies de changement en fonction de l’analyse des besoins

individuels et collectifs,

o Améliorer la cohésion et l’efficacité des actions dans le sens des missions de

l’association.

• L’équipe des intervenants sociaux a participé à deux formations intitulées intra-

établissement :

« Développer la bientraitance », sur deux jours dont les objectifs étaient :

o D’identifier les différents aspects où la bientraitance est mise à mal,

o D’être capable de prendre du recul et gagner en neutralité par rapport à ses habitudes

quotidiennes,

o De repérer les facteurs à risque favorisant un glissement vers la maltraitance,

o De définir et mettre en place des outils d’évaluation en vue de procédures de

prévention.

196

« Gérer l’agressivité des usagers », sur quatre jours dont les objectifs étaient de :

o Etre capable de lire puis de désamorces les phénomènes de tension et

d’agressivité dans la relation au public accueilli,

o Saisir les enjeux individuels ou collectifs sous-jacents et en faire une lecture objective,

o Développer son savoir-être et apprendre à se positionner face à une personne, face à

un groupe,

o Gérer ses propres réactions émotionnelles et cultiver son recul.


Notre intervention auprès des demandeurs d’asile nécessite à la fois une collaboration importante

avec les partenaires institutionnels comme l’OFII, la Préfecture du Bas-Rhin, la DDCS, l’OFPRA, CNDA

et une collaboration avec le réseau de partenaires qui interviennent dans la demande d’asile.

L’hébergement dans des logements diffus dans la ville et sur l’ensemble Bas-Rhin multiplie d’autant le

nombre de partenaires qui évoluent autour des demandeurs d’asile. Nous sommes ainsi amenés à

travailler en réseau avec :


• Les différentes administrations (CAF, CPAM, CARSAT, POLE EMPLOI),

• Les hôpitaux, les mairies, les CMS, les médecins de famille des lieux où se trouvent nos

logements,

• Les bailleurs sociaux et privés, les agences immobilières,

• Les avocats des familles qui se trouvent à Strasbourg et à Paris,

• Les autres HUDA et CADA de la région,

• Les associations caritatives (Caritas, Croix Rouge, Resto du Cœur, Banque de l’Objet, la

Fringuerie),

• L’association Tôt ou T’art concernant l’accès à la culture et aux loisirs,

• Les centres socioculturels.

PERSPECTIVES 2018

• Entretiens d’évaluation des salariés ;

• Proposer des actions collectives culturelles et éducatives accessibles à notre public en dé

davantage notre partenariat avec Tôt ou T’art ;

• Réorganiser les groupes en Français langue étrangère (FLE) en partenariat avec Agir ABCD ;

• Mise en place du réseau de personnes ressources et d’interprètes bénévoles pour améliorer la

prise en charge au quotidien de nos familles ;

• Améliorer nos outils de travail et affiner nos indicateurs d’activité pour les faire correspondre

au mieux à l’attente de nos financeurs ;

• Remplacer les logements les plus énergivores par des logements récents ;

• Développer notre réseau santé inter culturalité.

197

CAO (CENTRE D’ACCUEIL ET D’ORIENTATION)

12 RUE THOMAS MANN

67200 STRASBOURG

03.88.27.17.34

[email protected]


198

ORGANIGRAMME

199

CAO CENTRE D’ACCUEIL ET D’ORIENTATION


Le Centre d’accueil et d’Orientation d’Horizon Amitié a été créé le 25 février 2016 en accueillant 17

personnes. Il s’agit de passer d’une situation de campements « sauvages », où elles bénéficiaient de

l’aide humanitaire de bénévoles, à un dispositif gouvernemental régi par des lois et règles de

fonctionnement, mis en œuvre par Horizon Amitié.

Il a ensuite fallu gérer les arrivées successives de migrants : 10 groupes plus ou moins importants

depuis le mois de février. Plusieurs tâches ont été accomplies en même temps que la préparation des

documents administratifs, pour une meilleure réception :

• Faire les courses de tous genres : alimentation, nécessaire d’hygiène, les habits, etc.,

• Préparer à manger,

• Installer les migrants dans les différents logements, etc.

La vie des personnes accueillies reste séquencée par les démarches administratives et les décisions de

la préfecture et de l’OFPRA qui gèrent les demandes d’asile.

Par ailleurs, la progression de l’ensemble de l’organisation du CAO s’est faite en fonction des besoins

de nos usagers et des demandes de nos partenaires. Trois intervenants sociaux ont été

progressivement recrutés pour assurer l’accompagnement social global. Ils ont pu faire face au

problème linguistique puisqu’ils maîtrisent certaines des langues parlées par les hébergés, l’arabe et

l’anglais en particulier.



▪ Le flux

2017

Présents au 01/01/2017 86

Entrées 122

Sorties 77

Présents au 31/12/2017 131

Nombre de journées réalisées 39168

200


Nombre %

Ménages 205

Adultes 206 99%

Enfants 2 1%

TOTAL 208 100%

2017

Les ménages comprennent des personnes isolées, 1 couple avec 1 enfant et 1 femme avec 1 enfant.

La presque totalité des ménages est composée d’adultes seuls, hommes en très grande majorité


Nombre %

Homme seul 195

Femme seule 8

Couple 0

Couple + enfant 1

Famille monoparentale 1

Adulte seul rattaché à une famille 0

TOTAL 205


Les orientations sont réalisées par les services de l’Etat. Nous avons accueilli 205 ménages.


Personnes %

0 - 17 ans (bébés) 2 1%

18 - 25 ans 88 42%

26 - 35 ans 95 46%

36 - 45 ans 20 10%

46 - 55 ans 3 1%

56 - 60 ans 0

Plus de 60 ans 0

TOTAL 208 100%


Nous avons accueilli près de 85 % de personnes jeunes.

201


Personnes %

Eurométropole 9

Département 67 0

Hors département 67 113

TOTAL 122 0%



Personnes %

France 0

Union Européenne 0

Hors Union Européenne 122

TOTAL 122 0%



Les personnes accueillies sont toutes originaires de pays hors Union Européenne : Soudan, Erythrée,

Lybie, Afghanistan, Pakistan, Tchad, Irak et Somalie.

• Nationalités des personnes accueillies au sein du CAO en 2017 :

Nationalité Personnes %

ANGOLA 1 0,48

CAMEROUN 1 0,48

CENTRAFRIQUE 1 0,48

EGYPTE 1 0,48

IRAN 1 0,48

KOWEÏT 1 0,48

MALI 1 0,48

NIGERIA 1 0,48

TCHAD 2 0,96

ETHIOPIE 3 1,44

LIBYE 4 1,92

PAKISTAN 4 1,92

SOMALIE 7 3,37

GUINEE 8 3,85

IRAK 8 3,85

ERYTHREE 26 12,50

AFGHAN 30 14,42

SOUDAN 108 51,92

TOTAL 208 100

202

• Langues parlées par les hébergés :

Les demandeurs d’asile du CAO sont de différentes nationalités, parmi lesquelles :

o Des Soudanais, Libyens, Irakiens, Somaliens, Egyptien ayant pour langue l’arabe,

o Des Érythréens, qui parlent le tigrégnien,

o Des Ethiopiens, qui parlent Amharic,

o Des Afghans qui parlent le pachto et le dari,

o Des Pakistanais qui parlent l’ourdou,

o Des Tchadiens, Guinéens, qui parlent souvent le français.

Sur les 122 nouvelles personnes accueillies, 106 personnes sont venues d’Ile de France. Il s’agit d’un

changement important de la nature du public accueilli en 2017 par rapport à l’année précédente : les

personnes accueillies n’ont pas le vécu de longues périodes passées dans un campement « sauvage »,

beaucoup sont arrivées en France quelques semaines avant leur entrée au CAO.


Ménages %

SIAO 0

DALO 0

Etat 122 100%


SIAO0

Autres (OFII) 0

TOTAL 122 100%


Les 122 ménages sont principalement venus d’Ile de France.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes au 31.12.17

Très peu des statutaires ont trouvé un emploi fin 2017. Ils sont inscrits à Pôle Emploi et la plupart ont

pu élaborer une ébauche de CV, notamment avec l’appui de stagiaires. Il convient de rappeler que le

CAO n’a pas vocation à priori à accueillir durablement ce public, qui, à fortiori lorsqu’il obtient un

emploi, est destiné à poursuivre son parcours d’insertion dans d’autres dispositifs ou en autonomie.

203

▪ Ressources des personnes présentes 31.12.2017

Personnes

Sans ressources 0


ATA)25

AAH 0

ARE 0

Salaire 4

ADA** 94

Autre (retraite, pension alim., PF) 0

AMS* 10

Inconnu 0

TOTAL 133


En attendant de passer en Préfecture et à l’OFII et de constituer leur dossier, les usagers perçoivent

l’AMS* (l’aide mensuelle de subsistance) versée par l’Association. Dès qu’ils ont finalisé les démarches

ils reçoivent l’ADA**. 3 des 4 personnes qui perçoivent un salaire ont également le RSA, les deux

enfants n’ont évidemment pas de ressources propres.


Il faut rappeler que les personnes ont été accueillies dans le cadre du démantèlement de campements

illicites, où elles ont vécu dans des conditions sanitaires déplorables, après un parcours migratoire qui

s’est en général déroulé dans des conditions extrêmement difficiles sur ce plan, sans compter les

évènements qui les ont amenés à quitter leur pays. A l’arrivée, elles se plaignent souvent de maux très

divers, certains déjà attestés par des médecins.

L’équipe prend en charge la question de l’accès aux droits en termes de santé. Toutes les personnes

accueillies sont passées à la Boussole qui est un partenaire de suivi médical constant en attendant les

attestations de la Préfecture, nécessaires pour l’ouverture des droits CMU. Nombreuses personnes

sont suivies régulièrement sur le plan médical, que ce soit pour des pathologies somatiques ou non et

plusieurs ont été hospitalisées dans des services divers des HUS.

204



Nombre %

Ménages 122

Adultes 122 100%

Enfants 0 0%

TOTAL 122 100%

2017


Personnes %

Signalement d'impayés 0


d'hébergement0


logement0


Rejet OFPRA 0 0%

Primo-arrivants 90 74%

Statutaires 1 1%

Débouté 0


titre précaire0


logement0


l'accès au logement0

TOTAL 122 100%

2017

Le rapport d’environ 75/25% entre « primo-arrivants » et demandeurs d’asile à l’arrivée au CAO est

l’un des éléments d’explication de la situation concernant l’aide alimentaire que nous avons connue.

205


Les ressources des personnes à l’entrée sont évidemment directement corrélées à leur situation

administrative.



Ménages %

Moins d'un mois 10 48%

De 1 à 6 mois 36 47%

De 6 à 12 mois 15 19%

De 12 à 18 mois 13 17%

De 18 à 24 mois 3 4%

Plus de 24 mois 0

TOTAL 77 100%



▪ Sortie vers…

Personnes %

Logement parc social 0

Logement parc privé 0

Logement accompagné 0


Structure médicalisée 0


Rue 0

Orientation OFII 7 9%

Décès 0 0%

CHRS 2 3%

Inconnu* 40 52%

TOTAL 77 100%

2017Lieu de sortie

206

Il existe différents types de sortie, suite à :

• Orientation

• Exclusion*

• Départ volontaire

*Les exclusions que nous avons prononcées sont dues à des violences et au non-respect du règlement

*Les exclusions et abandons sont comptabilisés dans la case « Inconnu » puisque nous ignorons leur

destination à la sortie du CAO.


Lors de leur sortie du CAO, les ressources des personnes étaient directement corrélées à leur situation

administrative. Certaines, sorties très rapidement, étaient sans ressources en dehors de l’AMS qu’elles

avaient pu percevoir. La majorité était bénéficiaire de l’ADA. Quelques-unes bénéficiaient du RSA.


L’EXTENSION DU CAO

L’extension de 92 à 150 places à compter de juin 2017 s’est réalisée parallèlement à la question de la

sortie du CAO des réfugiés statutaires. L’association a pu d’emblée créer 20 places, la mobilisation des

38 suivantes s’est faite, sur un peu plus de quatre mois, dans le secteur privé, en diffus. Il faut mettre

en évidence la difficulté de capter du logement dans le cadre précis qui est le nôtre : Co-hébergement

d’hommes « migrants ». Cette augmentation de capacité a évidemment créé une charge de travail très

importante pour une équipe en évolution constante.

LA CREATION D’UN POSTE D’INTERVENANT JURIDIQUE

Le CAO a procédé au recrutement d’un intervenant juridique qui a pris ses fonctions au mois d’août.

L’objectif était d’alléger la charge de travail assignée aux travailleurs sociaux, avec un agent spécialisé

dans la procédure de demande d’asile.

Le juriste du CAO traite des questions juridiques et administratives relatives à l’asile. Il maintient une

veille juridique et géopolitique sur les questions relevant du droit d’asile. Il mène régulièrement des

entretiens avec les demandeurs d’asile, et ce dès leur arrivée au Centre, afin de déterminer la

procédure concernant leur situation administrative. Il accompagne les usagers dans leurs choix après

avoir exposé les paramètres juridiques et administratifs qui s’imposent.

L’intervenant juridique a su rapidement s’imprégner des dossiers en cours de traitement, entre les

primo-arrivants, qui n’ont pas encore entamé les démarches de demande d’asile, et les usagers dont

la demande est en cours de traitement.

207

REFERENT LOGEMENT

Face aux besoins du service dus à l’accroissement du nombre de statutaires au sein du CAO et aux

demandes liées au logement (demandes SIAO et demandes de logement social), l’idée de désigner un

travailleur social en tant que « référent logement » a émergé.

Le travailleur social chargé du « logement » des statutaires occupe la place d’intermédiaire entre

l’équipe des travailleurs sociaux et le chef de service. Enfin, la référente logement fait également le

lien avec les différents partenaires, notamment entre les responsables du SIAO et ceux de la DDCS.

L’objectif est d’aller à la quête des informations et de recenser de nouveaux éléments pour établir un

lien plus fluide avec les différents partenaires liés au logement.

LES REFUGIES STATUTAIRES

Après avoir défini et commencé à mettre en œuvre les modalités de fonctionnement décrites ci-dessus

est apparue une nouvelle préoccupation : l’augmentation du nombre de réfugiés statutaires au sein

du CAO et le peu de solutions de sortie proposées à ces derniers. Partant d’un simple message d’alerte

aux services de l’Etat de notre part, l’affaire a pris une ampleur imprévue. Elle a mis en évidence une

différence de lecture de missions du CAO entre les parties concernées.

Compte tenu du cahier des charges initial et de la durée escomptée de l’hébergement au CAO, il

semble que pour Horizon Amitié, l’accompagnement global de réfugiés statutaires, et plus

particulièrement, la concrétisation de leur orientation vers l’hébergement ou le logement, n’a pas fait

partie des éléments qui ont procédé de la création de l’équipe comme de l’organisation du travail.

C’est notamment dans ce contexte qu’est apparu le fait que les procédures d’orientation reprécisées

fin 2016 et tout début 2017 n’avaient pas été correctement mises en œuvre par une équipe qui n’avait

pas été constituée avec cet objectif, et qui, quel que soit l’implication de ses membres que nous avons

déjà soulignée, s’est avérée peu outillée, que ce soit en termes d’expérience, de connaissance des

dispositifs ou de qualification, sur ce plan précis.


L’ACCUEIL DE FEMMES

En janvier 2017, le CAO héberge 91 personnes. Parmi elles, 10 femmes dont 8 sont « isolées ».

Erythréennes et Ethiopiennes, elles ont été transférées, du CAO Mi de l’AFND vers Horizon Amitié en

début d’année 2017. Si elles se sont un moment présentées comme mineures ceci semble quand

même totalement improbable pour la majorité sinon la totalité d’entre elles. Primo-arrivantes, elles

avaient toutes leur rendez-vous au guichet unique. Va alors se mettre en place des organisations de

réunions, y compris avec l’OFII, entretiens et visites à domicile pour amener ces personnes à se rendre

aux rendez-vous fixés, ce qui revient à dire entrer dans le processus de demander l’asile en France,

quitte à se trouver dans un premier temps sous statut Dublin.

Malgré les explications fournies par leurs différents interlocuteurs, toutes sauf une, une fois assurée

de pouvoir être admise au Royaume-Uni, son mari s’y trouvant, préfèrent in fine quitter le CAO et donc

retourner dans l’errance, plutôt que d’entrer dans le processus.

208

LA MOBILITE DU PUBLIC

L’une des caractéristiques du public accueilli est sa grande mobilité : quoique désargenté, il se déplace

facilement, de Strasbourg à Paris par exemple, ne serait-ce que pour rendre visite à des amis et quitte

à multiplier les amendes qui sont ensuite présentées aux travailleurs sociaux pour leur demander de

trouver des solutions.

Comment dans ces conditions, rendre compte de la présence effective au sein du CAO ? Nous avons

très rapidement mis en place un système de visites à domicile régulières et annoncées, où les hébergés

doivent être présents sauf à avoir une excuse valable (rendez-vous préfecture, médical, cours de FLE

par l’OFII etc.) et en attestent par leur signature. Dans le même but mais aussi afin de mettre en

évidence la très forte activité du CAO, nous avons instauré la signature d’une fiche à chaque passage

au bureau.

L’AIDE MENSUELLE DE SUBSISTANCE

L’accueil digne et la couverture des besoins premiers que prévoit la charte de fonctionnement des CAO

a nécessité, entre autres prises en charge matérielles, la fourniture d’une aide alimentaire. Rappelons

que la législation régissant la demande d’asile en France accorde une aide financière nommée ADA

(Allocation pour Demandeurs d’Asile) aux demandeurs d’asile. Dans l’attente du droit à l’ADA versée

par l’OFII, l’association a opté pour la distribution d’une aide financière pour les hébergés, appelée

aide mensuelle de subsistance (AMS), pour subvenir à leurs besoins alimentaires.

Pour un effectif total de 208 personnes hébergées en 2017 et sur les 9 derniers mois de l’année, 148

personnes ont été concernées d’une manière ou d’une autre par les diverses aides financières

proposées par l’association, soit plus de 70%. Ce ne sont pas moins de 740 opérations qui ont été

effectuées.



LES COURS DE FLE

Il faut également mentionner et remercier chaleureusement les bénévoles de l’Association AGR ABCD

qui ont réalisé les cours de français à Thomas Mann, la stagiaire de l’ENA et la stagiaire de l’université

de Syracuse, qui ont fortement contribué à la bonne réalisation du travail du CAO (accueil, échanges

en français, élaboration de CV).

Nous rappelons que l’intervention des bénévoles ne permettant pas de couvrir l’ensemble des besoins,

l’équipe a fait appel à l’existant, notamment des cours dispensés par différents centres socioculturels,

que nous remercions ici, selon les quartiers de résidence des personnes accueillies. Nous tenons

également à remercier tout particulièrement la Mairie d’Illkirch (voir ci-dessous), avec laquelle nous

avons pu développer un partenariat renforcé qui a permis de mettre en place des cours spécifiques

pour notre public

209

L’ANIMATION

Les animations que nous mettons en place ont une visée éducative, linguistique et citoyenne. L’objectif

principal de ces ateliers est de favoriser leur insertion sociale et leur bien être tout au long de leur

demande d’asile. Aussi, nous avons organisé les sorties culturelles suivantes :

▪ Exposition APOLLONIA le 11/05/2017

Visite de l’exposition + jardin participatif (environ 10 personnes). Echange réalisé autour des

différentes œuvres exposées (faites par des artistes sur le thème de la migration) ayant pour objectifs :

• Leur faire comprendre ce qu’elles représentent pour l’artiste,

• Demander ce qu’elles évoquent pour eux / avis sur les œuvres,

• Offrir une ouverture culturelle autour du thème de la migration,

• Permettre le contact avec l’environnement extérieur,

• Favoriser la prise de parole des usagers par la mise en place d’un temps de parole autour des

questions ciblées par le travailleur social.

▪ Exposition photo et atelier linguistique le 18/05/2017

Cette sortie a été réalisée conjointement avec le CADA et nous a permis de constater l’importance du

niveau de l’apprentissage de la langue française. La classe qui suivait les cours de FLE a été justement

ciblée pour y participer. Il fallait prendre des usagers qui avaient au minimum un début de niveau A1.

Cette activité a aussi permis aux intéressés de se rendre compte de l’importance de l’assiduité dans

l’apprentissage du français qui les aidera sûrement dans leur intégration. Les objectifs étaient de :

• Proposer un atelier sociolinguistique en s’appuyant sur le jeu de cartes-mots « Les mots du

Clique »,

• Permettre l’échange, la discussion et l’acquisition d’un vocabulaire de manière ludique,

• Se rencontrer en dehors de l’administration (lieu des demandes d’asile et de rappel des soucis

des uns et des autres).

210

211



LES REUNIONS COLLECTIVES

Nous avons eu des réunions avec les représentants de l’OFII, le Préfet ainsi que des représentants de

la Préfecture pour répondre aux questions des hébergés concernant leur situation et favoriser la

connaissance des problématiques qui se posent au sein d’un CAO.

Les réunions pour la signature du contrat d’hébergement et du règlement interne étaient aussi

l’occasion de rencontres et de discussions autours de divers thèmes : à propos des économies

d’énergie par exemple. Elles ont été l’occasion d’Informations et de sensibilisation à l’utilisation de

l’électricité, du gaz etc.

LES REUNIONS D’EQUIPE

L’équipe du CAO se réunit avec le chef de service 1 fois par semaine. Un ordre du jour est déterminé,

ce qui permet de définir les points à aborder : une situation particulière, les difficultés rencontrées, un

bilan sur la semaine passée, les actions/activités à venir, etc. Ce temps d’échange est primordial pour

garantir une cohérence au sein de l’équipe.

LE GROUPE D’ANALYSE DES PRATIQUES

Depuis la rentrée de septembre 2017, l’équipe du CAO, qui s’est élargie, bénéficie de son propre

groupe d’analyse des pratiques. C’est une rencontre mensuelle d’une durée d’une heure et demie et

qui se déroule au sein de la Maison Relais Etape. Ce GAP permet aux équipes d’échanger sur différentes

situations ou thèmes. Ce temps est animé par une psychologue qui amène à lever certaines difficultés

ou à donner des éléments de compréhension. Le but étant d’apporter aux professionnels un temps

d’échange pour construire ou adopter une posture professionnelle adaptée.

RESSOURCES HUMAINES


Deux formations ont été proposées aux intervenants sociaux : « Gérer l’agressivité des usagers »,

formation de 4 jours, et « Développer la bientraitance », formation de 2 jours courant mois de

décembre. Ces formations ont été très positives, enrichissantes et nécessaires pour les intervenants

sociaux.

212


LES PARTENAIRES INSTITUTIONNELS

Il est évidemment essentiel de rappeler que la réalisation des missions du CAO suppose un partenariat

institutionnel important avec :

• La Préfecture, pour les premiers RDV GUDA : inscription, prises d’empreintes,

• L’OFII : pour toutes les démarches administratives, financières et les départs volontaires,

• La DDD : pour ce qui concerne la gestion de l’hébergement,

• L’OFPRA : pour les RDV des récits des procédures normales, pour le suivis des statutaires et

toutes les demandes administratives les concernant.

LA MAIRIE D’ILLKIRCH

La mairie d’Illkirch a continué à mettre à la disposition du CAO deux maisons d’habitation en nous

demandant d’y héberger au maximum 4 et 5 personnes. Elle apporte une aide alimentaire tous les

vendredis : un colis alimentaire provenant de l’Epicerie Sociale est offert aux hébergés et a convié

plusieurs associations à réfléchir aux moyens de leur venir en aide sur différents plans :

accompagnement dans les différentes démarches, information, et propositions d’activités sportives.

Elle a aussi réalisé des actions en collaboration avec la Croix Rouge pour apporter une aide

vestimentaire et facilité l’inscription de nos usagers aux cours de français (FLE) au centre socioculturel

ainsi que favorisé l’accès à l’emploi de statutaires.

LA BOUSSOLE

La Boussole accueille les hébergés qui lui sont systématiquement orientés pour ce qui relève du plan

médical avant l’obtention de leurs attestations CMU. Les hébergés font part de leurs problèmes de

santé à leurs référents qui remplissent un document proposé par la Boussole. Il favorise la

compréhension de la demande compte tenu du fait que la majorité des personnes n’est pas

francophones. Les intervenants sociaux collaborent dans la limite de leurs positions respectives avec

le corps médical. Une fois l’attestation CMU en main, les usagers consultent des médecins en ville ou

à l’hôpital mais ne s’adressent plus à la Boussole.

L’AIDE ALIMENTAIRE

Le Restaurant du Cœur est un partenaire important pour les hébergés avant qu’ils ne perçoivent l’ADA.

Ils sont inscrits pour une durée de 3 mois renouvelable, avec des RDV nominatifs. Une fois par semaine,

chacun repart avec un colis selon les besoins et surtout en fonction de l’offre existante au sein du

Restaurant du Cœur. Dès que les usagers perçoivent l’ADA, ils n’ont plus le droit au colis, pour laisser

l’aide alimentaire aux plus nécessiteux.

213

L’ASSOCIATION TOT OU T’ART

Notre partenariat avec l’association Tôt ou T’art nous permet de diversifier nos activités (culturelle,

cinématographique, etc.). Les prix pratiqués sont très attractifs et nous permettent d’organiser des

sorties, des visites de musée et de spectacles. Nous essayons de rompre l’isolement de nos usagers et

de les intéresser à différentes thématiques.

LES PERSPECTIVES 2018

• Un premier objectif pour 2018 est de stabiliser et consolider tant l’infrastructure que

l’organisation et les modes d’actions du CAO.

• A notre sens, une attention particulière doit être portée à proportionner les moyens aux

missions du service qui à la fois, en même temps dirait-on sans doute

aujourd’hui, l’apparentent à un dispositif d’urgence et à un dispositif d’insertion.

• De façon à clarifier et simplifier le mode de fonctionnement de l’aide alimentaire, le recours à

des chèques service, plutôt qu’au numéraire, sera mis en place.

• Enfin il ne fait pour nous aucun doute que la question de la sortie des réfugiés de ce dispositif

sera centrale.

214

CAES (CENTRE D’ACCUEIL ET D’ÉVALUATION DES SITUATIONS)

139 ROUTE DE SCHIRMECK

67200 STRASBOURG

03.88.29.37.10

[email protected]


215

ORGANIGRAMME

216

CAES CENTRE D’ACCUEIL ET D’ÉVALUATION DES SITUATIONS


CADRE LEGALE ET OUVERTURE DU CAES

Le service CAES (Centre d’Accueil et d’Evaluation des Situations) est un nouveau service de l’association

HORIZON AMITIE. Ce dispositif d’hébergement d’urgence a pour objectif d’offrir un sas d’accueil et

d’évaluation de la situation administrative permettant aux migrants de bénéficier de toutes les

informations nécessaires au dépôt d’une demande d’asile et d’une orientation vers un centre

d’hébergement adapté à leur situation administrative. Le CAES est donc un lieu d’hébergement

d’urgence piloté par la préfecture du Bas-Rhin et dont les règles d’admission et de sortie relèvent de

l’article L 744-3 du Code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (CESEDA).

Le CAES est un dispositif innovant qui s’inscrit dans la politique d’immigration voulue par le nouveau

gouvernement. Il fait suite au plan d’action présenté en conseil des ministres le 12 juillet 2017 appelant

une évolution du dispositif d’accueil dédié aux demandeurs d’asile et permettant de répondre aux

conséquences d’une crise migratoire d’une ampleur sans précédent dans l’histoire récente, ainsi qu’au

discours d’Orléans du 27 juillet 2017 du Président de la République visant à la prise en charge rapide

et systématique des demandeurs d’asile, à l’intégration des réfugiés et à l’accélération du retour des

publics en situation irrégulière sur le territoire national. Il s’agit donc d’un centre d’hébergement

d’urgence et de mise à l’abri de demandeurs d’asile primo-arrivants (qui sont déjà ou non passés au

GUDA – Guichet Unique pour Demandeurs d’Asile) et qui sont en situation de grande vulnérabilité

(vivant à la rue, dans des voitures, hébergées à titre exceptionnel par des compatriotes).

Le CAES a ouvert ses portes le 18/12/2017.

La gestion du CAES a été déléguée à l’Association HORIZON AMITIE pour plusieurs raisons : sa bonne

connaissance du public constitué par les demandeurs d’asile, notamment à son expérience réussie de

la gestion du CAO (Centre d’Accueil et d’Orientation), pour sa réactivité dans la mise en œuvre rapide

de ce projet.

Le public est essentiellement formé de familles et de quelques personnes isolées. La capacité d’accueil

est de 51 personnes. L’OFII oriente les personnes à accueillir. La durée de séjour prévue au sein du

CAES est de 3 semaines. L’OFII se présente une fois par semaine au sein de la structure afin de

rencontrer les personnes pour les informer des aides au retour et pour les orienter dans d’autres

structures plus pérennes (type CADA, HUSA, CAO) jusqu’à la fin de l’étude de leur demande d’asile.

Le CAES est financé par l’Etat.

La mission du CAES est d’assurer l’hébergement, un accompagnement social global et un

accompagnement à la procédure de demande d’asile.

217


En préambule, il est important de rappeler que le CAES a ouvert ses portes le 18/12/2017 et qu’il s’agit

d’une création de service, ainsi aucun chiffre pour 2016 ne peut être complété. Par ailleurs, les chiffres

indiqués pour 2017 concernent la période du 18/12/2017 au 31/12/2017.


▪ Le flux

2017

Présents au 01/01 0

Entrées 68

Sorties 17

Présents au 31/12 51

Nombre de journées réalisées 681

Dont enfants 34

Nombre de places : 51 places

Taux d’occupation : 95,38 %

Le jour de l’ouverture du CAES, 14 familles ont intégrés l’établissement. Sur la période du 18/12/2017

au 31/12/2017, 17 familles et 2 personnes isolées ont intégré le CAES, soit 68 personnes au total. 4

familles sont sorties avant la fin de l’année, représentant 17 personnes. Le CAES est un sas d’accueil et

par conséquent le flux des entrées et des sorties est important. Au 31/12/2017, 51 personnes sont

présentes, soit la capacité maximale.


Nombre %

Ménages 15

Adultes 26 51%

Enfants 25 49%

TOTAL 51 100%

2017

Le public accueilli étant composé essentiellement de familles, cela explique la présence importante

d’enfants. Ainsi le CAES compte au 31/12/2017, 26 adultes et 25 enfants.

218


Nombre %

Homme seul 2 13%

Femme seule 0 0%

Couple 1 7%


Familles monoparentales 2 13%

Adulte seul rattaché à une famille 0 0%

TOTAL 15 100%


Seules 2 personnes isolées sont présentes au sein du CAES au 31/12/2017, il s’agit de 2 hommes seuls

en situation de grande vulnérabilité de par leur état de santé. En effet ces 2 personnes suivent des

traitements médicaux relativement lourds. Les familles présentes au 31/12/2017 comptaient entre 1

et 7 enfants, soit une grande diversité dans les compositions familiales. Enfin les 2 familles

monoparentales sont composées de femmes seules avec enfants.


Ménages %Nbr de

persHommes Femmes

Couples 1 7% 2 1 1

Couple + 1 enfant 6 40% 18 10 8






Isolé + 1 enfant 0 0% 0 0 0




Isolé * 2 13% 2 2 0

TOTAL 15 100% 51 24 27

2017

Configuration familiale


La composition familiale des familles accueillies est très variée. Un des points forts du CAES est l’accueil

possible de familles de toute configuration, notamment par la composition des chambres au sein du

CAES (grandes chambres voire appartements ou chambres plus petites), ce qui permet de répondre

plus facilement aux orientations de l’OFII.

219


Personnes %

0 - 17 ans 25 49%

18 - 25 ans 5 10%

26 - 35 ans 12 24%

36 - 45 ans 7 14%

46 - 55 ans 2 4%

56 - 60 ans 0 0%

Plus de 60 ans 0 0%

TOTAL 51 100%


Les personnes accueillies au sein du CAES sont plutôt jeunes. Cela est dû à l’accueil de familles avec

des enfants. Ainsi, adultes et enfants confondus, cela représente plus de 83 % de personnes ayant

moins de 35 ans.


Personnes %

Eurométropole 0%

Département 67 26 100%

Hors département 67 0%

TOTAL 26 100%



Le CAES étant un centre d’hébergement d’urgence de demandeurs d’asile primo-arrivants sur le

territoire français dépendant de la préfecture du Bas-Rhin, la totalité des personnes orientées au sein

de la structure étaient dans une situation de vulnérabilité au sein du département du Bas-Rhin.


Personnes %

France 0 0%

Union Européenne 0 0%

Hors Union Européenne 26 100%

TOTAL 26 100%



Le CAES étant un centre d’hébergement d’urgence de demandeurs d’asile, toutes les personnes

accueillies proviennent de pays hors Union Européenne.

220


Ménages %

SIAO 0%

DALO 0%


SIAO0%

Autres 15 100%

TOTAL 15 100%


Comme expliqué dans le paragraphe 1.1, le public accueilli est orienté au sein du CAES par l’OFII.

Aucune admission de personnes ne peut se faire en direct.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes au 31.12.17

Personnes %

CDI temps plein 0%

CDD temps plein 0%


Emploi aidé 0%


Chômage 0%

Formation 0%


Inconnu 0%

TOTAL 26 100%



100 % des personnes accueillies étant des demandeurs d’asile, elles sont toutes sans activité

professionnelle en France.

221

▪ Ressources des personnes présentes 31.12.2017

Personnes %



ATA et/ou PF)0%

AAH 0%

ARE 0%

Salaire 0%


Inconnu 0%

TOTAL 26 100%



Les personnes étant demandeurs d’asile souvent primo-arrivantes, elles n’ont pas de ressources à leur

arrivée. Les personnes peuvent par la suite bénéficier de l’ADA (Aide pour les Demandeurs d’Asile)

mais le délai de perception de cette aide est souvent long (45 jours). Ainsi au CAES la majorité des

personnes est sans ressources.


Nbr

d'enfants%

Maternelle 0%

Elémentaire 0%

Collège 0%

Lycée 0%

Classes supérieures 0%

Non scolarisé 25 100%

TOTAL 25 100%

Enseignement suivi

2017

Non scolarisé : 25

Au 31/12/2017, aucun enfant accueilli n’était scolarisé. Il s’agit pourtant d’une demande forte des

familles à leur arrivée. La durée de séjour étant en moyenne de 3 semaines, les démarches pour la

scolarisation des enfants pourront être initiées mais auront peu de chances d’aboutir dans les écoles

du secteur, les familles étant ensuite réorientées.

222






Handicap 0 0% 1 4%


accueillies26 100% 25 96%

Adultes EnfantsProblématiques rencontrées par

les ménages

2017

2 personnes isolées adultes ont des problèmes de santé importants identifiés. Il en est de même pour

2 enfants. Il est important de souligner que beaucoup de demandeurs d’asile montrent des signes de

grand épuisement physique et moral à leur arrivée, ce qui est dû à leur parcours éprouvant avant

d’arriver au CAES.



Nombre %

Ménages 19

Adultes 34 50%

Enfants 34 50%

TOTAL 68 100%

2017

Depuis le 18/12/2017, 68 personnes différentes sont entrées au sein du CAES, ce qui représente 17

familles et 2 personnes isolées, soit 19 « unités familiales ».


Nombre %

Homme seul 2 11%

Femme seule 0 0%

Couple 1 5%


Familles monoparentales 2 11%

Adulte seul rattaché à une famille 0 0%

TOTAL 19 100%

2017

223

Seules 2 personnes isolées ont intégré le CAES au courant de l’année 2017, il s’agit de 2 hommes seuls

en situation de grande vulnérabilité de par leur état de santé. En effet ces 2 personnes suivent des

traitements médicaux relativement lourds. Les familles accueillies comptaient entre 1 et 7 enfants, soit

une grande diversité dans les compositions familiales. Enfin les 2 familles monoparentales sont

composées de femmes seules avec enfants.


Personnes %

Sortant de prison 0%





indigne0%

Vivant chez des tiers 0%



conventionnelle0%

Vivant dans la rue 34 100%

Sortant d'hébergement généraliste 0%

Sortant d'hébergement spécialisé 0%

Sortant d'hébergement accompagné 0%



TOTAL 34 100%

2017

Les personnes orientées au sein du CAES sont toutes des demandeurs d’asile dans une situation de

vulnérabilité qui nécessitent une mise à l’abri en urgence. Ainsi 100 % du public est assimilé à un public

vivant dans la rue, car soit les personnes vivent effectivement à la rue (rue, voiture, etc.), soit sont

hébergées dans des hôtels par le 115, soit occasionnellement chez des tiers (réseaux, rencontres,

solidarité, amis).

224


Personnes %

Signalement d'impayés 0%


d'hébergement0%


logement0%


Débouté 0%


titre précaire0%


logement0%


l'accès au logement0%

TOTAL 68 100%

2017

Le public visé par le CAES est un public de demandeurs d’asile, ce qui explique le chiffre de 100%.


Personnes %

CDI temps plein 0%

CDD temps plein 0%


Emploi aidé 0%


Chômage 0%

Formation 0%


Inconnu 0%

TOTAL 34 100%




professionnelle en France.

225


Personnes %



ATA et/ou PF)0%

AAH 0%

ARE 0%

Salaire 0%


Inconnu 0%

TOTAL 34 100%



Les personnes étant demandeurs d’asile souvent primo-arrivantes, elles n’ont pas de ressources à leur

arrivée. Les personnes peuvent par la suite bénéficier de l’ADA (Aide pour les Demandeurs d’Asile)

mais le délai de perception de cette aide est souvent long (45 jours). Ainsi au CAES la majorité des

personnes est sans ressources.



Ménages %


De 1 à 6 mois 0%

De 6 à 12 mois 0%

De 12 à 18 mois 0%

De 18 à 24 mois 0%

Plus de 24 mois 0%

TOTAL 4 100%


Durée moyenne de séjour des personnes sorties : 5,2 jours.

Ce chiffre très court s’explique par le fait que le dispositif a ouvert ses portes le 18/12/2018 et que 4

familles sont sorties au 31/12/2017. Mais le délai moyen d’hébergement voulu est de 3 semaines en

moyenne. Les chiffres de 2018 donneront une image plus réaliste de la situation.

226

▪ Sortie vers…

Personnes %

Logement parc social 0%

Logement parc privé 0%





Rue 0%

Prison 0%

Décès 0%

Inconnu 0%

TOTAL 17 100%

2017Lieu de sortie

Le CAES étant un centre d’hébergement d’urgence, les personnes accueillies n’ont pas vocation à

rester pour une période importante au sein du CAES. Souvent les personnes sont ensuite orientées par

l’OFII vers une autre structure d’hébergement plus pérenne dans le cadre de la demande d’asile jusqu’à

l’issue de leur demande d’asile.


Personnes %

CDI temps plein 0%

CDD temps plein 0%


Emploi aidé 0%


Chômage 0%

Formation 0%


Inconnu 0%

TOTAL 8 100%




professionnelle en France et donc sans activité à leur sortie.

227


Personnes %

Sans ressources 17 1


ATA et/ou PF)0

AAH 0

ARE 0

Salaire 0


Inconnu 0

TOTAL 17 100%



Selon les situations, les personnes peuvent le cas échéant, bénéficier de l’ADA qui est une aide

spécifique pour les demandeurs d’asile.


L’événement marquant de l’année 2017 est l’ouverture du CAES. L’Association HORIZON AMITIE a dû

faire preuve d’une grande réactivité pour la mise en œuvre de ce projet et a su mobiliser les équipes

nécessaires pour tenir cet objectif.


Le démarrage de l’activité du service en décembre 2017 a été marqué par des problèmes techniques

au niveau des locaux et la gestion de nombreux points liés à la maintenance et à la logistique (dégâts

des eaux, problèmes électriques, etc.). Par ailleurs, le CAES a été confronté à l’arrivée de punaises de

lit dans 1 chambre. Il s’agit souvent de familles qui ont été hébergées au préalable dans des hôtels de

l’Eurométropole qui subit ce fléau de plein fouet.



REUNION DE SERVICE

Un temps d’échange formel a lieu chaque semaine avec l’équipe, le jeudi matin. Un compte-rendu est

rédigé. C’est un temps pour échanger sur le fonctionnement de la structure et prioriser les différents

axes à mettre en œuvre. C’est aussi un temps d’échange sur les situations des familles et les

accompagnements sociaux.

228


L’équipe est supervisée par une Cheffe de service.

REUNION DIRECTION/CDS

Ces réunions ont lieu régulièrement et de façon mensuelle et sont des temps d’échanges importants.


Photos : Logements types au CAES.

229

Différents partenariats sont envisagés :

• Avec le Centre Socioculturel du quartier : pour pouvoir organiser des actions conjointes à destination des enfants, des cours de français, des réservations de salle pour différentes activités,

• Avec les différents acteurs de la demande d’asile présents sur le territoire : afin d’échanger sur les pratiques professionnelles, de créer du lien, de fluidifier le parcours d’accompagnement du public accueilli,

• Avec la Banque alimentaire : pour l’aide alimentaire aux différentes personnes accueillies n’ayant encore que peu de ressources, pour la mise en place éventuelles d’ateliers culinaires.

LES PERSPECTIVES 2018

Les perspectives 2018 sont nombreuses et s’inscrivent sur plusieurs axes. En effet, le service ayant été

créé le 18/12/2017, beaucoup de points sont à mettre en œuvre.

EXTENSION ET DEVELOPPEMENT DU CAES

En effet, le CAES a vocation à doubler sa capacité d’accueil. Le projet d’extension vise à atteindre une

capacité totale entre 100 et 110 places sur plusieurs sites. Les créations de places se feront

progressivement entre le 15/02/2018 et le 01/06/2018.

Un important travail de logistique et de maintenance sera à mettre en œuvre afin de permettre la

création de ces places complémentaires. Cela nécessitera également l’embauche de personnels

complémentaires afin d’étoffer l’équipe et de permettre un maintien de la qualité dans

l’accompagnement des personnes accueillies. Une réflexion sera menée sur la typologie des postes et

des profils à recruter.

Afin de mener à bien ce projet de développement, le CAES devra s’appuyer sur sa courte expérience

de fin 2017 et début 2018 et devra tirer rapidement ses points forts et ses points faibles afin d’adapter

au mieux la création des places complémentaires à la commande institutionnelle et aux besoins du

public.

FORMALISATION DES OUTILS ET DU FONCTIONNEMENT DU CAES

Il sera aussi nécessaire de formaliser et de mettre en place les procédures et les outils nécessaires au

fonctionnement efficace et efficient du service. En effet, tout est à construire dans l’accueil des

personnes accueillies, dans leur accompagnement social. Il s’agira aussi de créer tous les outils

nécessaires au fonctionnement interne du service, en matière de RH, de suivi, de gestion.

FORMATION DES EQUIPES

Des GAP seront mis en place sur 2018 au profit de l’équipe. Des formations interservices pourront être

organisées en 2018, notamment en lien avec les autres établissements accueillant des personnes

étrangères (CADA, CAO, PASSERELLE) afin d’échanger sur les pratiques et expériences professionnelles.

230

Par ailleurs, les salariés pourront bénéficier des formations prévues dans le plan de formation.

Certaines formations sont particulièrement intéressantes pour l’équipe du CAES, notamment sur la

communication avec des personnes non francophones et la mise en place d’outils pratiques.

ACTIVITES, ANIMATIONS

De nombreuses activités, animations, ateliers seront développés au profit des personnes accueillies :

• Ateliers culinaires (apprentissage du français, des recettes traditionnelles françaises, des

régions de France),

• Ateliers jardin : utilisation du jardin et création d’un jardin aromatique ou potager. Possibilité

de mettre en place un compost,

• Ateliers de français : mobilisation des partenaires ou en interne,

• Ateliers pour les enfants : sorties à mettre en place (parc, visite, spectacles), jeux, activités

manuelles (ateliers pâtisserie, activité pâte à sel…),

• Animation autour de la citoyenneté.

Certains partenariats seront recherchés sur ces points et l’équipe du CAES devra se mobiliser sur ces

différentes pistes.

231

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

L’ACCOMPAGNEMENT

DES ROMS

232

L’ESPACE 16

16 RUE DU REMPART

67000 STRASBOURG

03.88.27.37.65

[email protected]


233

ORGANIGRAMME

234

ESPACE 16


L’Espace 16 est un espace temporaire d’insertion des populations ROMS Hongroises et Roumaines. Ce

dispositif a été créé fin 2011 dans le cadre du plan d’action en faveur du démantèlement des

bidonvilles sur l’Eurométropole de Strasbourg. Il se situe sur la rue du Rempart, au numéro 16, à

proximité de l’Espace Bayard.

Comme son nom l’indique, l’espace est temporaire. Le plan élaboré par la ville de Strasbourg prévoit,

à terme, la fin du dispositif une fois les personnes présentes sur les bidonvilles accueillies et hébergées

sur les sites d’insertion. Les deux espaces temporaires d’insertion présents sur Strasbourg

(« Hoche » et « Espace 16 ») dont la gestion a été confiée pour l’un à la Croix Rouge, pour l’autre à

Horizon Amitié, seront réunis à terme (fin 2018) en un site nouveau appelé « Joséphine Baker », géré

par la Croix Rouge Française. Ainsi, concernant l’espace 16, l’effectif est amené à décroitre jusqu’à

fermeture complète du site.

Le service a pour mission d’accueillir et d’accompagner les familles Roumaines ou Hongroises

provenant des bidonvilles de Strasbourg, sur la base d’un contrat temporaire d’Insertion renouvelable

au besoin signé entre la Ville de Strasbourg, l’association Horizon Amitié et la/les personnes composant

la famille.

La spécificité du service est que l’hébergement en caravane proprement dit est assuré par la Ville de

Strasbourg et la maintenance de celui-ci par les services techniques s’y rattachant. L’accompagnement

social global des familles assuré par l’équipe éducative de l’Espace 16 a pour objectif de favoriser

l’insertion des personnes sur le territoire. Ainsi, l’accompagnement est mené autour de plusieurs

axes qui vont de l’accès, de l’ouverture et du maintien de droits sociaux et à la santé à l’accès vers

l’emploi et le logement. Au niveau de l’enfance, dans le cadre légal français, les enfants doivent

bénéficier d’une scolarité adaptée au minimum entre 6 et 16 ans.

Le bureau des travailleurs sociaux se trouve au cœur du dispositif et permet de recevoir les personnes

sur des créneaux de permanences et de rendez-vous. L’équipe est également présente sur le site, dans

l’apprentissage d’une gestion de la vie quotidienne des familles, dans l’animation et la régulation de

l’espace collectif, dans un rapport de proximité avec les personnes accueillies et accompagnées, au

sein des habitats temporaires de mise à l’abri, les caravanes. Pour favoriser le vivre ensemble et

l’expression des personnes, l’équipe a mis en place un groupe d’expression des usagers qui se réuni

tous les trimestres.

235



▪ Le flux

Le tableau ci-dessous présente le nombre de personnes accueillies et accompagnées sur les exercices

2016 et 2017 :

Année

Nombre de personnes

admises dans le dispositif au

cours de l’exercice

Nombre de personnes

sorties du dispositif

Au cours de l’exercice

Effectif

Au 31/12

2016 55 72 115

2017 23 43 91

Le nombre de place déployées sur le service est proportionnel au nombre de personnes touchées par

le dispositif et encore présentes sur les bidonvilles. Ce chiffre décroit donc au fil des années. Le service

assure un hébergement tous les jours de l’année. L’équipe est présente en semaine, hors Week-end

et jour férié.

• Parmi l’effectif d’admission dans l’exercice 2017 nous avons plusieurs naissances,

• Des personnes admises en cours d’année 2017 ont été également sortantes du dispositif sur

cette même période,

• L’effectif est en baisse constante sur l’année 2017 ; Cela s’explique par la fin du dispositif et

donc la baisse des entrées.


Année Ménage Adultes Enfants Total

2016 77 126 66 192

2017 49 82 50 132

Nous restons, par rapport à l’exercice précédent, sur environ les mêmes proportions d’adultes et

d’enfants.


Configuration Année 2016 Année 2017

Homme isolé 13 15

Femme isolée 2 1

Famille monoparentale 1 4

Couple sans enfants 18 13

Famille 33 18

236

Les effectifs présentés sont les configurations dans lesquelles les personnes sont accueillies et

hébergées sur le site. Par ailleurs, les situations des personnes peuvent être différentes : en couple

avec une personne extérieure non hébergée, d’autres enfants confiés à des tiers sur le territoire

français ou dans le pays d’origine des personnes, etc. Le terme « isolé » ne signifie pas pour autant que

la personne est coupée du lien de filiation avec d’autres personnes accueillies sur le site. Il y a de

nombreux rapports entre les différents ménages (filiation, famille plus ou moins éloignée). Ceux-ci

peuvent évoluer, et d’autres compositions familiales en découler : les configurations d’hébergement

changent alors (séparation de couple, couples formés, etc.). Le contrat d’occupation temporaire est

alors modifié par un avenant.


Typologie Couple Famille de 1 à 3 enfants

Familles de + de 3 enfants

Famille monoparentale de 1 à 3 enfants

Personne isolée sans

rattachement

Personne isolée

rattachée

2016 18 28 5 1 15 10

2017 13 12 2 4 9 6


Age des personnes 2016 2017


0-17 ans 66 34 49 37

18-25 ans 27 14 14 11

26-35 ans 34 18 21 16

36-45 ans 30 16 22 17

46-55 ans 22 11 14 10

56-60 ans 5 3 5 4

Plus de 60 ans 8 4 7 5

Total 192 100 132 100

Les proportions restent globalement stables d’une année sur l’autre. Nous avons eu plusieurs

naissances courant 2017.

▪ Provenance géographique

Origine 2016 nombre et % 2017 nombre et %

Hongrie 19 9% 21 42%

Roumanie 173 91% 111 58%

L’augmentation de la proportion de personnes hongroises sur le dispositif dans l’exercice s’explique

par le fait que ce sont des personnes arrivées plus tardivement sur le site (en 2016, globalement). De

fait, dans le roulement d’entrée et de sortie du dispositif, elles sont toujours restées présentes sur le

site.

237


Les personnes admises sur le site espace 16 le sont par la mission Roms de l’Eurométropole. C'est-à-

dire, même si elles viennent directement s’adresser à la Cheffe de service de l’Espace 16, ces personnes

doivent se présenter à la mission Roms qui les connaissent et les ont recensées sur les bidonvilles.

Ensuite, en accord avec l’Eurométropole, le service espace 16 peut procéder à l’admission des

personnes.


Statut de l’emploi 2016 2017

CDI temps plein 2 1

CDD temps plein 0 3

CDI temps partiel 1 4

CDD temps partiel 1 4

Contrats d’insertion 11 12

Intérim/saisonnier 3 7

Sans emploi 50 43

Bénéficiaire de l’ARE 1 1

Auto- entrepreneur 6 6

En formation professionnelle 4 2

Des personnes cumulent deux statuts, en particulier celui d’auto-entrepreneur et de salarié. De

manière proportionnelle, sur l’exercice 2017, de nombreuses personnes ont accédé à de l’emploi et

(en particulier sous la forme de contrats d’insertion) mais moins à des formations professionnelles qui

sont de plus en plus difficiles à obtenir (beaucoup de demandes sur le marché par rapport au nombre

de places allouées).

▪ Ressources des personnes adultes présentes 31.12.2017

Nature 2016 2017

Sans ressource (caritatif) 47 7

Minimas sociaux (RSA, PF, etc.) 1 25

AAH 1 1

ARE 4 5

Salaire 18 11

Autre (retraite, pension alimentaire) 8 3

Inconnue 0 3

D’avantage de droits ouverts sur l’exercice 2017 a permis de faire baisser considérablement le nombre

de personnes n’ayant pour ressources le caritatif. Ainsi, les personnes ont pu obtenir des emplois

certes précaires mais ceux-ci ont permis, en parallèles des ouvertures de droits et faire rentrer les

bénéficiaires dans le droit commun. De nombreuses personnes cumulent les minimas sociaux avec des

salaires.

238


Enseignement suivi 2016 2017


Maternelle 14 28 6 18

Elémentaire 21 42 20 61

Collège 11 22 3 9

Lycée 1 2 3 9

Classes supérieures 0 0 0 0

Non scolarisé 3 6 1 3

Total 50 100 33 100

Pour l’exercice 2017, le pourcentage est calculé sur un total de 33 enfants scolarisés. Nous rappelons

que l’école est obligatoire de 6 à 16 ans. Bien qu’encouragés par l’équipe éducative vers la

scolarisation, il apparait que certains enfants en âge d’accéder à l’école (avant 6 ans) ou après 16 ans

ne sont pas en situation de scolarisation pour des raisons très diverse (attente vers une orientation

adaptée, rythme et propreté non acquis, etc.).

▪ Santé des personnes accueillies et natures de pathologies

Problématiques


ménages

2016 2017

Adultes Enfants Adultes Enfants

Nbre % Nbre % Nbre % Nbre %

Santé physique 17 52 3 38 7 24 0 0

Santé psychique 2 6 0 0 6 21 2 67

Addiction 9 27 1 13 6 21 0 0

Handicap 5 15 4 50 10 34 1 33

Nombre total 33 100 8 100 29 100 3 100

Certaines problématiques ont eu une incidence sur le comportement des personnes, compromettant

leur sécurité, celle de leurs proches. Nous pouvons noter à ce sujet quelques démarches : sollicitation

de la police, à des dispositifs de santé mentale, et même des informations préoccupantes à la Cellule

de recueil au niveau de la protection des enfants.



2016 2017

Ménage 25 7

Enfants 39 12

Adultes 16 11

Total 55 personnes 23 personnes

239

Nous constatons que nous avons accueillis presque autant d’adultes que d’enfants au cours de

l’exercice 2017. Les enfants accueillis sur l’année provenaient de familles qui avaient quitté les

bidonvilles pour retourner dans leur pays et revenir sur le territoire, en situation de grande précarité

(rue) après un échec d’insertion dans leur pays d’origine ou des événements complexes (naissance

d’un enfant-hors mariage, incarcération d’un mari/père…)


2016 2017


Homme seul 11 17 1 4

Femme seule 1 3 0 0

Couple 5 23 2

(soit 4 pers) 17

Couple avec enfants 8 43 2

(soit 8 pers) 35

Famille monoparentales 0 1 2

(soit 6 pers) 26

Adulte seul rattaché à une famille 0 13 0 0

Naissance NE NE 4 18

Total 55 100 23 100


Origine

(Provenance des personnes) Nombre de personnes concernées

Rue 1 mère isolée et 3 enfants / 1 mère et 1 enfant

En bidonville 1 personne isolée / 1 couple avec 3 enfants / 1 couple

Hébergement précaire (tiers) 1 couple

Autre espace temporaire d’insertion 1 couple et un enfant

Les autres « entrées dans le dispositifs » correspondent à des naissances d’enfants.


Toutes les personnes arrivées sur le dispositif en 2017 étaient en situation de grande précarité, sans

emploi (sauf une personne), sans logement, sans droit ouvert, et parfois, sans papier d’identité à jour.

Une personne sortait d’incarcération.


Une seule personne adulte arrivée sur le site (provenance d’un autre site temporaire d’insertion) était

en emploi au moment de l’admission.

240


Aucun ménage ou personne isolé au moment de l’admission ne percevait des ressources excepté la

personne en emploi.



Durée du séjour 2016 2017


Moins d’un mois 0 0 0 0

De 1 à 6 mois 13 17 6 14

De 6 à 12 mois 27 35 2 5

De 12 à 18 mois 6 8 9 21

De 18 à 24 mois 13 17 3 6

Plus de 24 mois 18 23 23 54

Total 77 100 43 100

La grande majorité des sortants étaient présents depuis plus de 2 ans sur le site. Cette durée de séjour

longue est liée à la difficulté d’accès aux droits, ressources et au logement.

▪ Sortie vers…

Lieu de sortie 2016 2017


Logement parc social 11 14 17 40

Logement parc privé 0 0 3 7

Logement accompagné 4 5 0 0

Structure d’hébergement 0 0 0 0

Structure médicalisé 0 0 0 0

Hébergement tiers/famille 2 3 0 0

Retour au pays 48 62 18 41

Prison 7 9 0 0

Décès 0 0 0 0

Fin de prise en charge 5 6 5 12

Total 77 100 43 100

Nous pouvons noter une forte augmentation de sorties vers le logement, ce qui est une donnée très

positive pour l’insertion des personnes. Dans la catégorie « fin de prise en charge », nous avons inclus

deux couples qui ont été transférés sur l’autre espace temporaire d’insertion pour des raisons de

problèmes de cohabitation sur le site (nous avons également accueilli un couple avec enfant sur ce

même exercice, pour les mêmes raisons).

241

Toutes les personnes qui ont fait le choix de partir en Roumanie ont fait l’objet d’une fin de prise en

charge notifiée mais leur situation a été prise en compte dans les données « retour au pays ».

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes adultes à la sortie

Situation professionnelle 2016 2017


CDI temps plein 0 0 2 7

CDD temps plein 0 0 0 0

CDI-CDD temps partiel 2 4 1 3

Emploi aidé 7 15 6 20

Interim / Saisonnier 0 0 1 3

Chômage 3 6 0 0

Formation 0 0 0 0

Sans activité professionnelle 34 72 18 60

Auto-entrepreneur 1 2 2 7

Total 47 100 30 100

Même si la dominance reste à la sortie sans situation professionnelle, cela ne veut pas dire sans

ressource (voir tableau plus bas). Il apparait, par ailleurs, que d’autres ménages ont pu se maintenir

dans le dispositif, bien que précaire jusqu’à l’accès à l’emploi et aux droits, ce qui a permis une sortie

du dispositif « par le haut ».


Nature des ressources 2016 2017


Sans ressource 29 74 15 50

Minimas sociaux 3 8 2 7

AAH 0 0 1 3

ARE 0 0 0 0

Salaire 4 10 10 33

Autre (retraite, etc.) 3 8 0 0

Autres revenus 0 0 2 7

Total 39 100 30 100

Nous constatons que la moitié des personnes qui ont quitté le site temporaire n’avait pas de ressource

à sa sortie. Dans ce calcul, nous avons bien sûr intégré des individus qui sont en couple. De fait, parfois,

un seul salaire a pu permettre d’accéder aux ressources nécessaires à l’accès au logement.

Mais, par ailleurs, en dépit de nos propositions d’accompagner la sortie, dans le respect des choix des

personnes accueillies, nous notons que les départs, en particulier vers un retour au pays se font

souvent dans la précipitation et sans préparation. Nous expliquons cela par la situation de grande

précarité de l’hébergement et de la promiscuité ainsi que la difficulté à ouvrir des droits ou accéder à

l’emploi, ce qui engendre des affects, une forme de démobilisation, lassitude, découragement.

242

De fait, il arrive régulièrement que les familles regrettent leur choix et reviennent nous solliciter

quelques mois après leur essai de retour en Roumanie et nous sommes alors en grande difficulté pour

répondre aux besoins et projets des personnes, toute sortie du dispositif étant, par principe, définitive.


AU NIVEAU INSTITUTIONNEL

Au cours de l’exercice 2017, le temps de travail en Week-end de l’équipe éducative a été supprimé

dans le but d’offrir davantage de créneaux en semaine pour se consacrer aux démarches d’insertion,

même si cette nouvelle organisation a pour conséquences d’apporter moins de prestations

d’animation avec les familles. En effet, les perspectives de fermeture du dispositif en 2018 poussent à

se recentrer sur les démarches d’insertion des personnes et des familles.

Un travail en équipe de cadre avec l’équipe de l’espace temporaire d’insertion a permis la révision des

divers documents institutionnels : règlement, Convention d’Occupation, contrat de séjour, etc.) à

mettre pleinement en œuvre en 2018. Le projet de service a également été rédigé.

EVENEMENTS CULTURELS ET FESTIFS

• Au mois d’avril 2017, les personnes accompagnées et hébergées ont pu bénéficier d’une sortie

au parc d’attraction « Europapark ».

• Courant mai 2017, les enfants de l’espace 16 ont participé, avec l’aide d’une étudiante de la

Haute Ecole des Arts du Rhin a une action autour de la thématique « ré-inventer son quartier ».

Cette manifestation a eu pour but de mobiliser les enfants et d’éveiller leur sens de la créativité

autour de la vie de leur quartier. Cette exposition inaugurée en mai 2017 à l’école d’art a fait

l’objet d’une soirée festive à l’Espace 16 courant juillet 2017. Au programme, échanges, débats,

musiques, buffet, etc.

• En septembre 2017, un groupe d’enfants de l’Espace 16 a participé, dans le cadre de la

manifestation « C’est mon patrimoine » de l’université de Strasbourg, avec la MISHA à un

atelier autour des collections ethnographique de Strasbourg et la Ligue de l’Enseignement. A

ce titre, les enfants ont pu créer et exposer des masques ethniques.

• Au mois d’octobre 2017, les enfants des familles accompagnées et hébergées ont pu participer,

grâce à un projet piloté par la stagiaire éducatrice spécialisée et le soutien de l’équipe à une

manifestation dans le cadre de « la semaine de l’égalité » de l’Eurométropole de Strasbourg.

Cette manifestation visait à rendre visible les discriminations dont peuvent être victimes les

enfants d’origine ROMS sur le territoire.

• Courant novembre 2017, des personnes accueillies et l’équipe éducative ont participé à

plusieurs sessions du projet « PAL » organisé par la Ville de Strasbourg et l’association

européenne pour la démocratie locale. Cette manifestation visait l’emploi et la formation des

243

jeunes ROMS tout en offrant une ouverture culturelle avec une dimension festive (concert,

ateliers de créations).

• Au mois de décembre 2017, les familles accompagnées de l’équipe ont pu participer à un

événement festif dans le cadre des fêtes de fin d’années.

• Toujours au mois de décembre 2017, plusieurs femmes de l’espace 16 se sont inscrites dans un

atelier autour des traditions et cultures.

EVENEMENTS FORTS

Courant 2017, en partenariat avec la Mission Roms de Strasbourg, la DIRECCTE, le Pôle Emploi « Pont

Mathis », et les deux espaces temporaires d’insertion, 10 emplois de type CUI-CAE ont pu être déployé

et mis à profit pour des personnes éloignées de l’emploi dans le but de construire un projet

professionnel futur et de permettre l’accès à des ressources.


• Les problématiques liées à la précarité de l’hébergement restent toujours très présentes :

installation vétustes, problème de sur-occupation de l’espace, promiscuité, manque

d’entretien, etc.

• Nous avons également dû faire appel à plusieurs reprises à la police, aux ambulances et aux

pompiers pour divers problèmes : santé, troubles, bagarres, etc.

• L’absentéisme scolaire récurent a du faire l’objet de rappels à l’obligation légale ainsi que des

signalements à l’inspection académique.

• Plusieurs situations d’enfants ont inquiété l’équipe. Plusieurs ont fait l’objet de signalement

auprès de la cellule de recueil des informations préoccupantes et le parquet a saisi des juges

des enfants dans le cadre de mesures d’investigations.



Sur l’exercice 2017, nous avons organisé ou nous avons participé à :

• Diverses manifestations culturelles en faveur de la lutte contre les discriminations qui

permettent une meilleure insertion des personnes ROMS sur le territoire,

• Une fête des usagers de l’association Horizon Amitié : animation, jeux, repas, etc.,

• Une sortie au parc d’attraction « EUROPAPARK » organisé par l’association,

• Des expositions artistiques avec les enfants de l’espace 16 et des collectifs d’artistes,

• Des actions culturelles avec l’AMSED.

244


L’équipe de l’espace 16 a fait le choix de la mise en place de Conseils à la vie Sociale (CVS) comme outil

d’expression des usagers. Ces rencontres sont ouvertes à toutes les personnes accueillies et

accompagnées et se déroulent dans la salle de l’accueil de jour de l’Espace Bayard. Les CVS ont lieu

chaque trimestre et ont pour objet de permettre :

• La circulation d’informations qui portent sur des situations collectives,

• Des échanges et des débats entre usagers sur la vie en collectivité ainsi que le recueil de

demandes, souhaits, etc.

Les thématiques abordées portent sur l’accompagnement éducatif et l’hébergement des personnes.

Les services de la Ville participent en partie à ces conseils pour la partie hébergement et aménagement

du site. Le conseil à la vie sociale est aussi un moment de partage d’un gouter et permet des échanges

informels entre l’équipe et les personnes accompagnées et hébergées dans un contexte différents du

quotidien.



REUNION DE SERVICE

Elles ont lieu tous les mardis matin. Elles permettent de coordonner les actions, d’ajuster les pratiques.

LE GROUPE D’ANALYSE DES PRATIQUES DE L’EQUIPE

L’équipe éducative bénéficie d’un temps d’échange autour des pratiques avec une psychologue à

raison d’une séance par mois. La cheffe de service participe également à un groupe d’analyse des

pratiques dans un groupe constitué d’autres cadres de l’association sur la même fréquence.


Les entretiens individuels avec la Chef de service se font quasi quotidiennement, pour faire le point sur

l’une ou l’autre situation rencontrée, et éviter que l’équipe ne se retrouve dans une impasse. Par

ailleurs, en 2016, les premiers entretiens annuels d’évaluation ont eu lieu.


Elles se présentent sous plusieurs formes à raison d’une modalité par mois : réunion entre cadres avec

la Directrice Adjointe, réunion avec le Directeur, les deux directeurs adjoints de l’association ainsi que

tous les cadres, réunion en petit groupe restreint de cadres avec la directrice adjointe.

245

Elles permettent la circulation d’informations descendantes et ascendantes et de coordonner les

missions des services.

RESSOURCES HUMAINES


L’équipe a participé à plusieurs formations collectives sur les thèmes « Gérer l’agressivité des

usagers », « Développer la bientraitance » ainsi qu’une formation de secourisme au travail. La cheffe

de service a participé à une formation en équipe de direction intitulée « Réussir en équipe ».


L’équipe a participé aux sessions de formations suivantes :

• Informations sur des thématiques variées dispensées par le CODELICO,

• Une formation sur les addictions,

• Une formation sur les maladies sexuellement transmissibles.


Au cours de l’exercice 2017, à cheval sur l’exercice 2018, l’équipe de l’Espace 16 accueille une élève

éducatrice spécialisée dans le cadre de son stage long de deuxième année de formation.


LES PARTENARIATS CONVENTIONNES ET NON-CONVENTIONNES

Le site temporaire d’insertion travaille en partenariat conventionné, en particulier avec la Ville de

Strasbourg. Un accord cadre a été révisé durant cet exercice pour fixer les modalités d’action.

D’autres partenaires sont régulièrement sollicités : médecins du monde, les écoles des enfants, les

associations et organismes caritatifs, les services de protection de l’enfance, les chantiers et

entreprises d’insertion, la sécurité, les médecins de quartier, le conseil départemental et le service

intégré d’accueil et d’orientation, le Pôle Emploi, la MDPH, etc.

LE RESEAU

Le réseau est extrêmement large autour du service : les services d’animation sociale et culturelle, les

bailleurs sociaux (qui peuvent être également, au fil du temps, des partenaires), les services de santé

(PMI, les centres hospitaliers, etc.), la chambre de commerce et d’industrie.

246

PERSPECTIVES 2018

L’année 2018 sera l’année de clôture du dispositif. Elle permettra un travail d’amorce d’un bilan de

l’action sur sa globalité mais c’est également une année avec un enjeux fort dans l’accompagnement

des personnes accueillies, accompagnées et hébergées vers l’insertion.

247

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

L’INSERTION PAR LE LOGEMENT

248

INTERMÉDIATION

LOCATIVE

34 RUE THOMANN

67000 STRASBOURG

03.88.76.41.76

[email protected]


249

ORGANIGRAMME

250

INTERMEDIATION LOCATIVE


MISSIONS ET PRESTATIONS

Le service intermédiation locative propose un accompagnement social lié au logement pour apprendre

aux personnes à « habiter » un logement dans la perspective du glissement de bail. Il s’agit pour cela

de :

• Suivre la situation du ménage afin de détecter et réduire les risques (impayés, nuisances

sonores, etc.) soutenir le ménage dans sa gestion administrative, technique et financière,

• Trouver des solutions de compromis en cas de conflits,

• Etablir la mise en œuvre des droits et obligations de chacun (paiement du loyer, services au

locataire, entretien du logement, relations de voisinage de qualité),

• Coordonner l’intervention des différents professionnels autour de la situation au regard de

l’analyse faite des difficultés et avancées rencontrées par le ménage.

PUBLIC ACCUEILLI

Nous accompagnons des personnes ayant fait l’objet d’un diagnostic social et présentant des risques

sociaux pour accéder à un logement de droit commun et nécessitant de ce fait un accompagnement

social spécifique préalable à l’accès au logement autonome. Nous rencontrons entre autres les

situations suivantes :

• Personnes sortant d’ALT ou de foyer d’hébergement et dont la situation nécessite une étape

préalable avant l’accès au logement autonome,

• Personnes ayant connu pour des raisons sociales des problèmes importants d’impayés de loyer,

ceux-ci ayant pu conduire à une expulsion,

• Personnes n’ayant jamais eu, ou depuis longtemps, de statut de locataire et présentant des

difficultés d’autonomie au point de vue de la gestion et de l’appropriation du logement,

• Personnes ayant un mode de vie pouvant présenter des risques de désinsertion sans

accompagnement préalable,

• Personnes relevant d’une prise en charge spécifique (soins par exemple).

UN ACCOMPAGNEMENT DE L’ADMISSION A LA SORTIE DU DISPOSITIF

Les demandes de sous-location doivent obligatoirement être étudiées et transmises par la Commission

d’Admission Intermédiation locative. Le ménage est par la suite reçu par le travailleur social lors d’un

entretien à visée diagnostique. A ce stade, commence le travail de prospection logement par le service

avec le ménage afin de poursuivre l’évaluation de l’adhésion, de se confronter à la réalité et d’intégrer

éventuellement les changements de situations au projet.

251

Le travailleur social connait les difficultés mais aussi les capacités des occupants, il se rend

régulièrement à domicile pour savoir comment le ménage investit le logement et son environnement

et il réagit promptement à l’appel du propriétaire et de la personne accompagnée en cas de besoin.

Quand le glissement de bail est fait, il maintient un lien avec l’occupant et le propriétaire (service de

suite) pendant 1 mois en cas de difficultés.



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 19 38

Sorties 13 36




Nombre de places : Le servie IL peut accueillir 50 ménages.

En 2017, nous avons connu plus d’entrées que de sorties ce qui explique que nous terminons l’année

avec deux personnes en plus. Nous avons distingué les données des personnes en hebergement et des

personnes en prospection car le travail d’accompagnement et la durée d’accompagnement ne sont

pas les mêmes. Ainsi un paragraphe sera consacré aux personnes accompagnées en prospection.


Nombre % Nombre %

Ménages 54 74

Adultes 62 95% 85 89%

Enfants 3 5% 10 11%

TOTAL 65 100% 95 100%

2017 2016

Les 54 ménages accompagnés en 2017 sont composés de 95% d’adultes et de 5% d’enfants. Nous

remarquons que le nombre d’enfants à diminué par rapport à 2016. L’accueil des familles avec enfants

dans notre service est plutôt rare.

252


Nombre % Nombre %

Homme seul 39 60% 49 52%


Couple 4 6% 6 6%




TOTAL 65 100% 95 100%


Il s'agit pour une grande part de ménages isolés (71%) les demandent émanant de ménages avec

enfants tendent à diminuer.


Ménages %Nbr de


Nbr de

persHommes Femmes

Couples 2 4% 4 2 2 3 4% 6 3 3

Couple + 1 enfant 2 4% 6 2 4 2 3% 6 2 4

Couple + 2 enfants 0 0% 1 1% 4 3 1

Couple + 3 enfants 0 0% 1 1% 5 2 3

Couple + 4 enfants 0 0% 0 0% 0 0 0

Couple + 5 enfants 0 0% 0 0% 0 0 0

Couple + 6 enfants 0 0% 0 0% 0 0 0

Isolé + 1 enfant 1 2% 2 1 1 2 3% 4 2 2

Fraterie 1 2% 3 3 0 1 1% 3 2 1

Isolé avec parent 2 4% 4 1 3 0 0% 0 0 0

Isolé + 4 enfants 0 0% 0 0% 0 0 0

Isolé 46 85% 46 39 7 64 86% 67 53 13

TOTAL 54 100% 65 48 17 74 100% 95 67 27

2017Configuration

familiale

2016


Notre service accueille en majorité des hommes seuls (74%). Quelques femmes seules bénéficient de

notre accompagnement (26%). 8% de notre public vit en couple.

253



0 - 17 ans 3 5% 11 12%

18 - 25 ans 5 8% 6 6%

26 - 35 ans 23 35% 25 26%

36 - 45 ans 18 28% 25 26%

46 - 55 ans 9 14% 16 17%

56 - 60 ans 4 6% 7 7%

Plus de 60 ans 3 5% 5 5%

TOTAL 65 100% 95 100%


En 2017, notre public est plus jeune (35% de 26-35 ans contre 26% en 2016). Les moins de 30 ans

représentent plus d'un tiers de la demande. 75% des personnes accompagnées ont moins de 45 ans.

Le nombre de personnes âgées, plus de 60 ans, reste constant (5% en 2016 et 2017). Le nombre

d’enfants a considérablement chuté. Les enfants accompagnés dans le service étaient en bas-âge

(maternelle).


100 % de nos résidents proviennent du Bas-Rhin, et tous nous ont été orientés par des services sociaux

de l’Eurométropole.



France 31 50% 72 76%



TOTAL 62 100% 95 100%


2016


L’accueil de personnes hors Union Européenne a augmenté en 2017. 35% de notre public sont dans ce

cas. Ils étaient 15% en 2016.


Les demandes de sous-location doivent obligatoirement être étudiées et transmises par la Commission

d’Admission Intermédiation locative.

254








Chômage 6 12% 13 24%

Formation 1 2% 4 7%


Inconnu 1 2% 1 2%

TOTAL 49 100% 55 100%



Près de la moitié des personnes accompagnées sont en situation d’emploi et présentent malgré tout

des difficultés à se maintenir dans un logement. L’autre moitié des personnes accompagnées est sans

emploi et bénéficiant des minimas sociaux.





ATA et/ou PF)23 47% 13 24%

AAH 0 0% 5 9%

ARE 4 8% 9 16%

Salaire 18 37% 23 42%


Inconnu 1 2% 1 2%

TOTAL 49 100% 55 100%



La tendance est d’accueillir des ménages vivant pour l’essentiel des minima sociaux. Le dispositif

s’adresse à des ménages proches d’une autonomie dont les composantes ne peuvent être plus strictes

que celles exigées par un bailleur social. Toutefois on constate que le public accueilli est composé

majoritairement de ménages se trouvant dans une grande difficulté suite à un changement brutal de

leurs conditions d’existence mais qui ont eu l’expérience du logement autonome et n’aspirent qu’à

retrouver une vie normale, des personnes aux minima sociaux inscrites dans un parcours

255

d’hébergements successifs, des personnes confrontées à des formes durables de vulnérabilité, de

difficultés comportementales et psychiatriques.


Nbr

d'enfants%

Nbe

d'enfants%



Collège 0 0% 1 10%

Lycée 0 0% 0 0%



TOTAL 3 100% 10 100%

Enseignement suivi

2017 2016

Au service, les enfants sont scolarisés dès la maternelle.


Problématiques rencontrées par les

ménages

2017

Adultes Enfants


Santé Physique 4 8 0 0

Santé Psychique 4 8 0 0

Addictions 3 6 0 0

Handicap 0 0 0 0


accueillies 49 22 0 0

11 personnes sur les 49 accompagnées présentent des problèmes de santé qui les ont empêchés d’être

autonomes dans leur logement. Ce chiffre est en diminution par rapport à l’année précédente (24

personnes). Ces personnes accompagnées souffrent à la fois des situations de précarité

professionnelle et économique et des états de vulnérabilité physique et/ou psychologique.

256



Nombre % Nombre %

Ménages 15 28

Adultes 17 89% 34 89%

Enfants 2 11% 4 11%

TOTAL 19 100% 38 100%

2017 2016


Nombre % Nombre %

Homme seul 10 52% 13

Femme seule 2 11% 2

Couple 2 11% 0 0%




TOTAL 19 100% 28 46%

2017 2016

257



Sortant de prison 0% 0 0%

Sortant d'hôpital général 0% 0 0%

Sortant d'hôpital psychiatrique 0% 0 0%



indigne0% 0 0%


Vivant en surpeuplement 0% 0 0%



Vivant dans la rue 0% 5 0%

Sortant d'hébergement généraliste 0% 8 0%


Sortant d'hébergement accompagné 0% 0 0%

Locataire parc privé 2 12% 1 0%

Locataire parc social 0% 4 0%

TOTAL 17 100% 38 3%

2017 2016








Chômage 1 6% 5 15%

Formation 0 0% 0 0%


Inconnu 0 0% 1 3%

TOTAL 17 100% 34 100%


*personnes adultes

258





ATA et/ou PF)8 47% 4 12%

AAH 0% 0 0%

ARE 1 6% 5 15%

Salaire 7 41% 20 59%

Autre (retraite, pension alim.) 0% 1 3%

Inconnu 0 0% 1 3%

TOTAL 17 100% 34 26%


*personnes adultes

Les personnes entrées dans le dispositif ont des ressources issues de petits salaires (41%) ou de

minimas sociaux (47%) La gestion budgétaire est souvent problématique même si les ménages

disposent de ressources celles-ci sont fragiles et le moindre évènement venant perturber ce budget

(interruption ressources, factures importantes) fragilise la situation et amplifie les dettes de loyers et

d’énergie.





De 1 à 6 mois 0 0% 16 44%

De 6 à 12 mois 0 0% 1 3%

De 12 à 18 mois 2 15% 9 25%

De 18 à 24 mois 0 0% 1 3%

Plus de 24 mois 11 85% 9 25%

TOTAL 13 100% 36 100%


2016

Sur la durée de l’accompagnement une réflexion d’équipe est à mener. Les durées d’accompagnement

qui peuvent dépasser plus de 18 mois sont à mettre en regard avec les différents temps de

reconstruction de l’individu et des différentes problématiques rencontrées.

259

▪ Sortie vers…

Personnes %







Rue 0%

Prison 0%

Décès 2 15%

Inconnu 2 15%

TOTAL 13 100%

2017Lieu de sortie

Les personnes accompagnées ont un niveau d’autonomie différent. Ce faisant, Il convient d’affiner les

possibilités d’orientation des ménages en fonction de leur degré d’autonomie. Cette année a été

malheureusement marquée par deux décès. Ces derniers sont survenus de manière brutale et

inattendue. Le lien avec la famille a pu être réalisé. Ces situations restent difficiles à gérer et génèrent

les interrogations suivantes : Quelle place face à la famille ? Que faire des affaires que la famille ne

souhaite pas récupérer ?




CDD temps plein 0% 2 7%




Chômage 1 8% 6 21%

Formation 0% 0 0%


Inconnu 2 15% 0 0%

TOTAL 13 100% 29 34%


*personnes adultes

260

Deux personnes (15%) sont parties du jour au lendemain en emportant leurs affaires et en laissant les

clefs, se pose ainsi la question de la portée de la contractualisation du suivi social, et une réflexion sur

les fins de prise en charge.



Sans ressources 0 0 2 7


ATA et/ou PF)5 4 14

AAH 3 1 3

ARE 0 0 3 10

Salaire 3 18 62

Autre (retraite, pension alim.) 1 0 0

Inconnu 1 1 3

TOTAL 13 0% 29 100%


*personnes adultes

Prévoir une modulation de l’accompagnement appuyée sur la formalisation d’un document initial en

définissant contenu et objectif (document partagé avec le ménage).

▪ La prospection

Le service a accompagné 30 personnes dans la phase de prospection seule, 11 femmes et 19 hommes.

Parmi les personnes qui ont été accompagnées en prospection seule, 24 sont sortis en 2017, 6 sont

encore en phase prospective.

La durée moyenne de prospection est de 4 mois. Les sorties dans cette phase se font essentiellement

vers le logement, 30% qui se décomposent comme suit : 17% vers le logement social et 13% vers le

logement privé. 15% des personnes accompagnées en phase de prospection sont admis en structure

d’hébergement et 21% sont hébergés chez des tiers.


L’année 2017 a été marquée par des mouvements du personnel. En effet, on constate un

renouvellement complet de l’équipe exception faite du secrétariat :

• Départ du Chef de service qui a été remplacé,

• Départ d’un travailleur social à mi-temps qui a été remplacé,

• Départ de deux travailleurs sociaux à temps plein qui ont été remplacés.

261


La problématique punaise de lit a été détecté dans notre service, à l’origine de plusieurs

questionnements des personnes accompagnées et de l’équipe.

Les personnes qui sont en fin de prise en charge et qui se maintiennent sollicitent l’équipe qui effectue

un travail de réorientation avec l’accord des personnes accompagnées.



• Une journée festive interservices a été organisée en septembre 2017. Cette journée avait pour

vocation de rassembler les résidents (de tous âges) et les salariés volontaires autour d’un

évènement convivial à la rentrée. Les résidents ont ainsi pu découvrir des jeux d’extérieur pour

petits et grands, apprendre à jouer à différents jeux de société (scrabble, échecs, …) apprendre

à maquiller les enfants, écouter de la musique et danser … Un barbecue ainsi qu’un buffet de

salades et de desserts a été proposé pour le plaisir de tous les gourmands, mais également un

buffet de sculptures sur fruits.

• Une activité boxe en collaboration avec la ville de Strasbourg dans la démarche du « combat

pour l’inclusion sociale » a été engagée. Sur la base du volontariat, un travailleur social de la

Rue Thomann accompagne les personnes souhaitant participer à l’activité un vendredi par mois

durant la matinée. Un éducateur sportif de la ville propose l’activité boxe pour les personnes

en situation précaire tous les vendredi matin

• L’apéritif dinatoire le 14 décembre 2017. Ce moment a ressemblé de nombreuses personnes

accompagnées autour de petits fours sucrés et salés. Un jeu et de la musique ont permis

l’échange et la convivialité.



REUNION DE SERVICE

La réunion de service a lieu une fois par semaine, et regroupe tous les membres de l’équipe. C’est un

moment important qui permet une bonne transmission des informations, et qui permet d’échanger

sur les situations complexes. Il nous arrive d’y inviter l’un ou l’autre partenaire qui souhaite nous

rencontrer.

262

LE GROUPE D’ANALYSE DES PRATIQUES DE L’EQUIPE

L’équipe bénéficie d’une supervision à raison de 1 h 30 par mois auprès d’une psychologue. Cette

supervision se fait en interservices, avec les autres services de la rue Thomann, ce qui permet de tisser

des liens avec les collègues des autres services, et de s’enrichir des points de vue de personnes

extérieures à l’équipe. La Chef de service bénéficie d’un groupe d’analyse des pratiques avec les autres

Chefs de service.


Ces entretiens, la plupart du temps informels, avec la Chef de service ont lieu pratiquement chaque

semaine. Ils permettent d’avancer sur certaines situations avant la prochaine réunion d’équipe et ont

pu donner lieu à des interventions en urgence de la part du travailleur social et de la chef de service.

En 2016, des entretiens annuels individuels et de professionnalisation ont été mis en place.


Deux réunions existent : Une réunion cadre/direction, qui regroupe tous les cadres, en présence du

directeur, et se déroule une fois par mois ; Une réunion cadre/chef de service, qui regroupe les chefs

de service et la directrice adjointe, et se déroule une fois par mois.

RESSOURCES HUMAINES


Les salariés ont pu bénéficier de journées organisées par l’Association et portant sur les thématiques

suivantes :

• La notion de bientraitance

• La gestion des conflits

Une formation sur la communication en équipe a été suivie par le Chef de service.


Nos financeurs (La DDD, le Conseil Départemental), sont des partenaires incontournables. Les

commissions de la DDD dédiées aux études des situations présentées pour les candidats à

l'Intermédiation Locative, sont un lieu précieux pour les échanges et les observations émanant des

représentants d’associations et d’institutions qui les composent. Nous citons également entre autres

partenaires, pour l'accompagnement social global :

263

• Tôt ou T’art : nous avons créé un partenariat avec cette association qui permet de bénéficier

d'entrées à prix bas dans les lieux culturels et/ou de loisirs,

• Les associations caritatives pour les aides ponctuelles : nous dirigeons les personnes se trouvant

en difficulté financière ponctuelle vers ces associations pour les aides alimentaires,

• Les Assistantes des Services Sociaux des hôpitaux : l'accompagnement à la santé est une partie

importante des missions des T.S. Les liens avec les ASS sont un précieux soutien dans

l'évaluation des besoins et des axes de travail à adapter selon ces mêmes besoins,

• Assistantes sociales de secteur : les bénéficiaires de l'Intermédiation Locative sont dirigés vers

les assistantes sociales du secteur pour toutes les aides complémentaires : renouvellement du

RSA ; continuation des suivis des personnes notamment après sortie du dispositif,

• Le SIAO : partenaire privilégié avec lequel nous travaillerons de plus en plus en 2016,

notamment sur la question des réorientations,

• Les partenaires inter-association : SOLIBAT (Entreprise d'insertion) CHRS, RSAvenir, Accueil

Printemps, Service Alternative, Accueil des Deux Rives, etc., partenaires directs permettant, si

besoin est, de travailler ensemble les réorientations des bénéficiaires,

• SOLIBAT (Entreprise d'insertion) : partenaire interinstitutionnel qui peut remettre en état

certains logements,

• Le service de maintenance d'Horizon Amitié : partenaire interinstitutionnel qui intervient pour

les soucis techniques dans les logements, ainsi que pour la manutention d’objets lourds,

notamment au moment des aménagements,

• Le Service de l’Habitat de la ville de Strasbourg a été d’une aide précieuse cette année, et nous

a permis de faire conventionner plusieurs logements,

• VIADUQ : association de juristes qui propose des consultations gratuites ainsi que des visites

médiatisées,

• Les Centre Médico sociaux et les Hôpitaux de jour dans lesquels certains de nos résidents sont

suivis régulièrement.

PERSPECTIVES 2018

• Mener une réflexion sur l’accompagnement social et développer de nouveaux outils. Comment

améliorer l’accompagnement ? Les missions du service correspondent-elles aux besoins du

public ? Doivent-elles évoluer ?

• Formation des équipes aux spécificités de la pathologie mentale.

• Organiser un séminaire interne sur l’accompagnement.

• Poursuivre le travail engagé sur les situations complexes.

• Démarrer un partenariat avec une socio-esthéticienne.

• Développer le partenariat avec les SAVS et les SAMSAH, les CMP.

• Reprendre l’écriture du Projet de service.

264

L’ASLL (ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT)

34 RUE THOMANN

67000 STRASBOURG

03.88.76.41.76

[email protected]


265

ORGANIGRAMME

266

ASLL ACCOMPAGNEMENT SOCIAL LIE AU LOGEMENT


MISSIONS

Le poids du logement pèse de plus en plus lourd dans le budget des ménages et tout particulièrement

ceux à faibles ressources. Les ménages sans emploi, les personnes isolées et les familles

monoparentales sont les plus exposés aux difficultés des paiements des charges liées à l’eau, l’énergie

et pour accéder ou se maintenir dans un logement. Les « salariés précaires » sont également de plus

en plus confrontés à cette problématique. C’est pour répondre à cette problématique qu’a été

introduit le FSL par la loi Besson du 30 mai 1990, le service d’accompagnement social lié au logement

a été créé en 1992 afin d’assurer la mise en œuvre de mesures d’accompagnement déléguées par le

FSL. Le service assurait environ 35 suivis par ETP jusqu’en 2011, date à partir de laquelle 1,5 ETP a été

dévolu pour le service, pour une prise en charge de 75 unités de valeurs, plus ou moins 5%.

Les modalités d’exercice de l’ASLL sont consignées dans une Charte élaborée par un Comité de Pilotage

composé de la DDCS, la ville de Strasbourg, la CAF, L’AREAL, (représentants bailleurs sociaux), les

fournisseurs d’énergie et les associations ; Elle fixe les moyens et le cadre d’intervention.

Les mesures d’ASLL sont de 4 natures : l’ASLL simple, l’ASLL renforcé dans le cadre de l’ACD, des MOUS,

et de la lutte contre la précarité énergétique. Il existe aussi des coordinations avec d’autres dispositifs :

le contrat d’engagement RSA et la mesure de protection des majeurs (MASP).

PRESTATIONS

Dans le cadre de la convention générale d’habilitation FSL - année 2015, l’Accompagnement Social Lié

au Logement est défini comme suit : « contribue à permettre l’accès et le maintien durable des

ménages en difficultés dans un logement adapté à leur situation spécifique. Il vise l’appropriation du

logement par la personne et son insertion dans son environnement. Il est temporaire, spécialisé et

complémentaire de l’intervention d’autres travailleurs sociaux ». Il est important de préciser que cela

n’est pas une prestation obligatoire pour la personne, qui peut donc refuser cet accompagnement.

Celle-ci est déclenchée par la prestation locative et correspond à une intervention sur les lieux de vie

pour les locataires en titre. Cette prestation est notamment déclenchée dans les cas suivants :

• Dette locative, avec enquête pour assignation en justice,

• Si lors de l’enquête, la personne peut être orientée vers l’accompagnement social,

• Accès au logement ; le travailleur social qui la suit a demandé un ASLL,

• Bilan diagnostic demandé par le travailleur social de secteur.

267

Le service d’ASLL travaille sur la base de lois et règlementations applicables :

• Loi Besson du 31 mai 1990,

• Loi du 29 juillet 1998 relative à la lutte contre les exclusions,

• Loi du 5 mars 2007 sur le droit au logement opposable,

• Loi du 24 mars 2014 (ALUR),

• Loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 (Grenelle II),

• Plan départemental pour l’accès au logement de personnes défavorisées,

• Décret du 30/12/2009 pour l’agrément des organismes,

• Référentiel national de l’AVDL du 30 juin 2011,

• Loi 30/08/2004 relative aux libertés et responsabilités locales,

• Loi du 5 mars 2007 de réforme de la protection juridique des majeurs.

RAPPEL DES MISSIONS ET CADRE DE L’ACTION DE L’ASLL

Si l’Accompagnement Social Lié au Logement n’a pas pour objectif de traiter l’ensemble des difficultés

sociales du bénéficiaire, il n’en reste pas moins que les travailleurs sociaux de notre service s’accordent

sur la nécessité d’une approche globale de la situation et des problématiques autres, pour mieux

comprendre la problématique plus spécifique rencontrée dans le domaine du logement.

En effet, la connaissance et la considération des difficultés sociales environnantes permettent

d’apporter une réponse plus adaptée et pertinente. Pour cela, un travail en lien avec les partenaires

des services de la polyvalence de secteur est indispensable. Les travailleurs sociaux de l’équipe d’ASLL

établissent des contacts réguliers avec les partenaires (rencontres de réunions d’informations,

entretiens téléphoniques etc.) pour accompagner et aider au mieux les ménages en difficulté dans la

recherche de solutions. Plus généralement, la mesure d’accompagnement implique un travail en

partenariat avec tous les travailleurs sociaux mobilisés pour le ménage.

L’accompagnement social a pour objectif :

• L’aide à la définition d’un projet logement (analyse de la situation des ménages, en particulier

de leurs besoins en logement, recherche de la ou des solutions logements possibles),

• L’aide à l’installation dans un logement (pour l’ouverture des aides personnelles, l’obtention de

garanties),

• Le conseil pour l’entretien et la bonne utilisation du logement et des parties communes,

• L’aide à la gestion du budget logement, médiation avec le bailleur, en particulier pour le

paiement régulier des loyers,

• L’aide à l’intégration dans l’immeuble, le quartier, la ville (rencontre avec le voisinage, accès

aux services et équipements collectifs, interface avec les travailleurs sociaux, etc.),

• Le conseil pour résorber les dettes locatives, le suivi du respect du plan d’apurement.

Pour les travailleurs sociaux de l’Association, l’ASLL se concrétise par une relation d’aide, d’écoute, de

soutien, qui s’appuie sur des objectifs fixés. L’accompagnement spécialisé s’inscrit également dans une

dynamique de relation d’aide qui vise de manière constante l’autonomie et la recherche de

responsabilisation des personnes accompagnées.

268

L’ASLL : DEUX OBJECTIFS MAJEURS

• Les mesures d’accès au logement : un accompagnement pour lever les entraves qui se

présentent dans ce parcours dont l’objectif est la facilitation de l’accès au logement,

• La prévention des risques d’expulsion : Les « mesures de maintien dans les lieux » ; les

« mesures de mise en jeu du cautionnement » ; la « procédure de saisine CAF ».

LA MESURE D’ACCES AU LOGEMENT

Elle a pour objectif d’accompagner la personne à l’entrée dans le logement, et ce jusqu’au gain par le

bénéficiaire de la mesure d’une autonomie dans la gestion locative. Dans tous les cas, le travail

d’accompagnement des travailleurs sociaux consiste à guider les bénéficiaires des mesures

notamment, dans l’aide à la constitution de dossiers ; La tenue de la comptabilité du ménage et les

prévisions des budgets mensuels et annuels ; L’aide à la réflexion sur les priorités budgétaires ; Le

travail autour de la consommation énergétique ; La mise en place d’un plan d’apurement.

Cette mesure s’intègre dans le cadre de la prévention des expulsions et vise à accompagner des

personnes ayant un parcours locatif fragile.

LA MESURE DE MAINTIEN DANS LES LIEUX

(SAISINE CAF – MISE EN JEU DU CAUTIONNEMENT - SDAPL)

Un travail global consistant à entamer des démarches sociales plus « généralistes » est nécessaire au

moment où une famille est confrontée à des impayés de loyer. Il s’agit de stabiliser au plus tôt la

situation. Sur la base du diagnostic préétabli (à partir d’un formulaire préétabli), en fonction des

situations individuelles, différentes démarches en lien avec les questions liées au logement peuvent

être menées :

• La reprise du paiement du loyer,

• La mise en jeu du cautionnement du FSL,

• La mise en place d’un plan d’apurement de la dette,

• Le travail sur le budget,

• Une éventuelle demande d’intervention financière auprès du FSL,

• L’assistance à la compréhension des documents administratifs,

Toutefois, d’autres démarches annexes peuvent permettre de stabiliser les situations :

• La saisine de la commission de surendettement ou bien la réactualisation de cette dernière si

besoin,

• La demande de protection juridique,

• L’orientation dans le domaine de la recherche d’emploi,

• Le relogement,

• La médiation avec les bailleurs et le voisinage,

269

• L’introduction de demandes financières (FSL, CCAFI) auprès des associations, des CCAS, par

exemple,

• La lutte contre la précarité énergétique,

• L’ouverture et le maintien des droits.

Dans le cadre d'un maintien dans le logement d'un ménage en situation d'impayé de loyer, la mesure

d'A.S.L.L. peut également porter sur :

• L'utilisation du logement, son entretien, l'utilisation des parties communes,

• Le rétablissement et le respect des relations de voisinage, l'insertion dans l'environnement, tant

pour les adultes que pour les enfants,

• Le rétablissement des relations avec l'ensemble des services concernés du bailleur,

• La mobilisation des dispositifs permettant de solder la dette à travers la constitution d'un

dossier F.S.L., de surendettement.

▪ Bilan-Diagnostic

L’objectif est de faire le point sur l’ensemble des difficultés familiales, la situation professionnelle des

parents, la situation budgétaire et les ressources, les charges et les dettes, point sur la situation du

logement actuel, l’ouverture des droits, l’assurance, le parcours locatif antérieur, les problèmes de

désordres locatifs (isolation thermique, phonique, insalubrité).

Le bilan-diagnostic est globalement réalisé dans les 6 semaines qui suivent l’arrivée de la notification

de décision du FSL au service. Il est produit à partir d’une trame obligatoire et au cours de deux

entretiens dont un au minimum en VAD.

▪ La saisine CAF

Le propriétaire / bailleur saisit la CAF, laquelle peut alors saisir le FSL qui saisira un opérateur pour

réaliser une enquête sociale. Une enquête sociale est alors réalisée. Suite à cela, il est proposé un

accompagnement social, pour une période de 6 mois renouvelable 3 fois au maximum.

▪ Les enquêtes Assignation ou Expulsion

Les enquêtes Assignation, souvent dans le cadre d’un nouveau suivi, visent à informer le juge de la

situation locative et administrative du locataire et à lui apporter les éclairages nécessaires quant aux

possibilités de régularisation des impayés locatifs. Durant cette enquête, les travailleurs sociaux sont

amenés à informer les personnes sur les ouvertures de droits possibles et la procédure d’expulsion. A

cet effet, les travailleurs sociaux du service sont bien informés des dispositifs existants qui peuvent

être mobilisés et des procédures afférentes.

L’enquête, faisant suite à une demande d’expulsion, vise également à informer le préfet et le sous-

préfet de la situation sociale d’un ménage dont le bail est résilié et à l’encontre duquel le concours de

la force publique a été sollicité. Les enquêtes expulsion sont incluses dans l’accompagnement social

global proposé par le service.

270


Les ASLL sont financées à la mesure. La charte de l’accompagnement social 2012-2014 définit le

nombre de mesures. Le Département décide de la durée de l’ASLL par période de 6 mois renouvelable

deux fois, soit 18 mois maximum (une prolongation exceptionnelle peut être accordée).

DONNEES CHIFFREES SUR L’ACTIVITE

▪ Nature et nombre des mesures déléguées en 2017

Type mesure déléguée Bilan

Diagnostic ASLL Enquête TOTAL

Accès 15 14 29

ASLL simple 14 16 30

MJC 2 2

Maintien 0 0

Saisine CAF 1 1

Assignation 29 29

TOTAL 31 30 30 91

▪ Evolution du nombre de mesures depuis 2013

Type de Bilan 2013 2014 2015 2016 2017

Bilan diagnostic 30 41 25 23 22

Bilan Intermédiaire 40 46 50 42 44

Bilan fin de mesure 40 29 67 33 44

Enquête 90 95 47 64 29

TOTAL 200 211 189 162 139

On observe depuis 2013 une diminution des bilans d’ASSLL. Ainsi on note 162 bilans en 2016 contre

139 en 2017 soit une baisse de 14 %.

L’accompagnement reste avant tout centré sur le ménage dont il vise à développer les capacités

d'autonomie et d'intégration, grâce notamment à l'accès à un logement adapté. Il requiert

l'élaboration d'un projet en concertation et en accord avec les personnes. Dans le cadre d'un accès au

logement, la mesure d'A.S.L.L., les travailleurs sociaux ont été amenés à mettre en œuvre :

• Une définition du projet du ménage, sa mise en adéquation avec la situation réelle, ce qui pose

des difficultés du fait du temps d’accompagnement relativement court,

• La mise à jour administrative, le règlement des difficultés pouvant faire obstacle à l'accès

(dettes, documents, etc.),

• Un travail sur le budget à la fois au plan général (ouverture de droits, mensualisation du

budget, planification des remboursements, économies) et au plan du relogement (paiement du

loyer, frais liés au déménagement),

271

• La constitution de dossiers de demande de logement et/ou d'aide financière en prévision de

l'accès (constitution d'un dossier D.A.L.O., F.S.L.),

• L'information sur les conditions d'accès, le déménagement, les droits, les devoirs, l'assurance,

l'énergie, etc.,

• L'implication du ménage dans la recherche de logement,

• L'accompagnement à l'entrée dans les lieux (appropriation des lieux, entretien du logement.


L’année 2017 a été marquée par des mouvements du personnel. En effet, on peut constater le départ

du chef de service qui a été remplacé, ainsi qu’un travailleur social absent qui a été remplacé.


L’INSERTION SOCIAL ET LA CITOYENNETE

• Une journée festive interservices à été organisée en septembre 2017, cette journée avait pour



petits et grands, apprendre à jouer à différents jeux de société (scrabble, échecs, …) apprendre

à maquiller les enfants, écouter de la musique et danser … Un barbecue ainsi qu’un buffet de

salades et de desserts a été proposé pour le plaisir de tous les gourmands, mais également un

buffet de sculptures sur fruits.


pour l’inclusion sociale » a été engagé. Sur la base du volontariat, un travailleur social de la



en situation précaire tous les vendredi matin.

RESSOURCES HUMAINES


suivantes :

• La notion de bientraitance,

• La gestion des conflits.


272

RESEAU ET PARTENARIAT

• Le Service d’Insertion de l’Eurométropole de Strasbourg,

• ASLL : Polyvalence de secteur (Assistante sociale de secteur – CESF –Conseiller social),

• Bailleurs publics : services contentieux – relogement – médiation,

• Bailleurs privés,

• SIAO : hébergement,

• DDCS : DRP et commission de médiation DALO,

• CCAS : aides financières – accès aux épiceries sociales – aide au relogement (selon villes),

• Villes : inscription dans ACD – Service d’hygiène,

• Conseil Départemental : DDELIND – demande de MASP,

• Préfecture : service des expulsions locatives,

• Caisse d’Allocations Familiales : enquêtes sociales saisine CAF et assignation,

• Fournisseurs d’énergie : Electricité et gaz : service précarité énergétique (négociation du plan

d’apurement – Aide financière pour l’énergie), contentieux,

• Banque de France : dossier de surendettement,

• UDAF : curateur (mesure de protection juridique),

• Mandataire privé,

• Médiateur de la République, Associations d’aide aux usagers en matière d’accès au Droit

(Viaduq 67, SOS aide aux Habitants, Cimade, Maison de la Justice et du Droit),

• Clubs de prévention spécialisée,

• Associations caritatives : aide alimentaire, financière, vestiaire,

• Emmaüs, Association Envie,

• Services médicaux (Hôpital –médecins – service de psychiatrie – service social),

• CPAM : CMU – demande de prestations supplémentaires,

• CARSAT et caisses de retraite complémentaire : Accès aux droits – demande de secours.

PERPECTIVES 2018

• Ecriture de projet de service,

• Organisation d’ateliers sur la notion d’économie d’énergie, la construction d’un budget et son

équilibre.

273

GESTION LOCATIVE

ADAPTÉE

36 RUE DU GENERAL OFFENSTEIN

67100 STRASBOURG

03.90.40.49.49

03.88.79.98.01

[email protected]


274

GESTION LOCATIVE ADAPTEE

Ce service ne s’adresse qu’à des familles avec des revenus peu élevés ou à des familles dont la précarité

en matière d’emploi n’apporte pas assez de garanties pour obtenir un logement chez un bailleur. Les

familles ne bénéficient pas d’un accompagnement social mais nous leur proposons une assistance à la

gestion locative, à savoir : présentation de l’appartement et du quartier (services de proximité,

assistante sociale de secteur, commerces, etc.), aide à l’aménagement (rappel des procédures pour

l’ouverture des compteurs), sensibilisation aux aides possibles (prêt CAF et aide FSL) et aux droits et

devoirs du locataire (respect des voisins, tour de nettoyage, travaux afférents au bailleur, etc.).

En cas de difficultés particulières, nous contactons le travailleur social chargé de l’accompagnement

(si une mesure FSL est en cours) ou bien le cas échéant, le travailleur social de secteur.

L'IMMEUBLE DE HOCHFELDEN - 5, RUE DE LA GENDARMERIE

UN PEU D’HISTOIRE

Dans la continuité de son action envers un public précaire, l’association Horizon Amitié achète, en

1993, un immeuble situé 5, rue de la Gendarmerie à Hochfelden. Elle rénove le bâtiment et crée 13

logements à caractère social répondant ainsi à l’absence de logements sociaux en zone rurale. Cette

opération doit sa réalisation à la volonté de différents partenaires : L’association Horizon Amitié,

propriétaire bailleur, maître d’ouvrage de l’opération de réhabilitation et gestionnaire de cet

immeuble, l’Etat et l’ANAH, ainsi que l’engagement des collecteurs du 1 % logement. Le Département

et la Commune de Hochfelden sont garants des emprunts contractés.

Actuellement, les emprunts sont remboursés mais l’immeuble nécessite des travaux.

ACTION SOCIALE EN ZONE RURALE

Pour ces 13 logements (2 studios et 11 deux pièces), l’association assure un soutien social aux

locataires dans le cadre d’un partenariat avec la commune de Hochfelden. Le conventionnement de

l’immeuble ouvre droit aux APL pour une large majorité des occupants, ce qui permet des loyers

résiduels bien faibles. La location des logements se fait notamment en lien avec le Mairie de

Hochfelden et privilégie des personnes du secteur géographique, sans que cela soit exclusif.

D’ailleurs, en 2015, 4 logements sont loués au Centre d’Accueil de Demandeurs d’Asile (CADA) qui

accueille et accompagne des demandeurs d’asile. Cette arrivée a provoqué quelques craintes sur place,

mais avec les explications données aux locataires et à la mairie par le directeur et par l’équipe sociale,

et surtout le comportement exemplaire des résidents du service CADA, la cohabitation se fait sans

problème.

275

L'APPARTEMENT DE STRASBOURG – 22, RUE LA BROQUE

HISTORIQUE DU PROJET

C'est dans le cadre des activités du SARS que l’Association est devenue locataire de cet appartement

le 8 janvier 1979. L’appartement est situé dans le quartier de la gare au 22 rue de La Broque.

Il est bien desservi par les transports en commun (proximité de la ligne du tram) et proche du centre-

ville ainsi que des grands centres administratifs (CPAM, CAF, etc.) et des bureaux du SARS. Ce quartier

a conservé de nombreux petits commerces de proximité (épicerie, boulangerie, tabac, etc.). C’est

pourquoi l’Association a décidé de racheter ce logement lorsque son propriétaire l’a mis en vente en

décembre 2000. Il est loué à des familles stabilisées mais ayant toujours de faibles ressources.

Actuellement, une famille sortie du SARS est locataire de ce logement.

276

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

L’ACTION EN PARTENARIAT

AVEC LE SPIP

277

SERVICE ALTERNATIVE

34 RUE THOMANN

67000 STRASBOURG

03.88.76.41.76

[email protected]


278

ORGANIGRAMME

279

SERVICE ALTERNATIVE


Le service Alternative accueille des PPSMJ, Personnes Placées Sous Main de Justice, dans le cadre d’un

aménagement de peine : le Placement Extérieur. Alternative à l’incarcération prononcée par le Juge

d’Application des Peines, le placement extérieur intervient soit dans le cadre d’un aménagement des

derniers mois d’incarcération du détenu, soit comme alternative à une peine courte. La mesure de

placement extérieur a pour objectif la mise en œuvre d’un projet d’insertion, l’enjeu final étant d’éviter

la récidive.

En collaboration avec les Conseillers Pénitentiaires d’Insertion et de Probation du SPIP dans le cadre

de la convention de partenariat signée avec la Direction Interrégionale des Services Pénitentiaires Est

Strasbourg, le service Alternative assure l’accompagnement social des PPSMJ. Les PPSMJ sont

accueillies en cohébergement de 3 personnes dans 2 appartements de 4 pièces à Strasbourg pour une

capacité totale de 6 personnes.

Le travailleur social référent des personnes accueillies au Service Alternative bénéficie d’1/2 ETP sur le

service ALTERNATIVE, le second mi-temps est affecté au service SARS. Les collègues travailleurs sociaux

du SARS sont binômes auprès des PPSMJ c'est-à-dire qu’ils interviennent en l’absence du référent.

L’association a décidé d’interrompre l’activité de ce service en 2017 et ce pour différentes raisons.

Du point de vue financier d’abord. Le service est subventionné sur la base d’une rétribution à la place

occupée. Or le taux d’occupation en 2016 était déjà de 74% et le service comptabilisait un nombre

croissant de refus des juges d’application des peines aux demandes d’aménagements ou de

permissions de sortie des PPSMJ. Cet état de fait laissait à craindre que le taux d’occupation ne pouvait

pas être amélioré.

Du point de vue de l’organisation ensuite. Face au constat que le salarié affecté au poste Alternative

ne parvenait pas à assumer toutes ses missions sur le mi-temps dédié au dispositif, une augmentation

du temps de travailleur social de 25% a été demandée au financeur. La doublure assumée par les

travailleurs sociaux du SARS n’étant par ailleurs pas budgétisée. Cette augmentation aurait permis de

répartir les suivis entre deux travailleurs sociaux, le travailleur social en poste relevant également se

sentir souvent seul sur le dispositif malgré le soutien du chef de service et des collègues de l’équipe

SARS.

Le financeur n’ayant pas pu donner suite à nos demandes, le service a décidé d’interrompre son

activité. Le service a pu progressivement terminer les placements en cours ce qui était également la

demande du financeur.

Dans ce contexte le rapport d’activité de l’année 2017 n’est pas très révélateur d’une activité

complète que ce soit du point de vue des chiffres difficilement exploitables ou du point de vue des

commentaires, l’activité s’étant réduite progressivement en six mois pour se réduire à la prise en

charge d’une personne à compter du 6 Mai 2017.

280



▪ Le flux

2017 2016


Entrées 1 9

Sorties 5 10




Le service n’a admis qu’une personne en 2017 fin janvier. Cette admission avait été organisée en 2016

avant la décision de fermeture du service en 2017. Une autre personne dont le placement extérieur a

démarré en 2016 a pu interrompre son aménagement de peine le temps d’une hospitalisation avant

de le mener à terme. Cette sortie/entrée qui n’a durée qu’un mois n’a pas été comptabilisée.


Nombre % Nombre %

Ménages 5 14

Adultes 5 100% 14 100%

Enfants

TOTAL 5 100% 14 100%

20162017

Le service accueille exclusivement des hommes seuls.

281



0 - 17 ans

18 - 25 ans 2 40% 7 50%

26 - 35 ans 3 60% 7 50%

36 - 45 ans

46 - 55 ans

56 - 60 ans

Plus de 60 ans

TOTAL 5 100% 14 100%





Département 67 4 29%


TOTAL 5 100% 14 100%


Une personne vient de la MA de Strasbourg. Les autres personnes viennent de CD et MA hors

département. (Une de Nancy – deux d’Ecrouves et une de Saint Mihiel).

Bien que détenues hors département, les personnes sont originaires principalement de

l’Eurométropole et dans une moindre mesure du département 67. L’aménagement de peine sur

Strasbourg leur permet donc de chercher un emploi là où les personnes souhaitent s’installer et à

proximité de leur famille chez qui elles peuvent obtenir des permissions pour le weekend.

▪ Origine géographique des personnes


France 5 100% 13 93%

Union Européenne

Hors Union Européenne 1 7%

TOTAL 5 100% 14 100%


2017

282



SIAO

DALOOrientation interne validée par

SIAOAutres 5 100% 14 100%

TOTAL 5 100% 14 100%


2017

Les personnes accueillies au sein du service Alternative ne sont pas orientées par le SIAO. Elles sont

soit orientées par un CPIP d’un centre de détention, soit ont candidaté elles-mêmes par courrier à

l’attention du service.




Santé Psychique 5 36%


Handicap


accueillies5 14


les ménages

20162017

Les obligations de soins formalisées dans les jugements recouvrent souvent d’autres problématiques

de santé que celle que les personnes évoquent et sont souvent en lien avec le motif de la

condamnation. Ainsi 80 % des personnes ont une obligation de suivi psychologique. 20 % des

personnes ont une obligation de suivi en addictologie. L’ouverture de droits à la CPAM est une des

priorités lors du démarrage des mesures de placement extérieur.



Nombre % Nombre %

Ménages 1 9

Adultes 1 100% 9 100%

TOTAL 1 100% 9 100%

20162017

283

▪ Situation résidentielle antérieure

Nombre % Nombre %

sortant de prison 1 100% 9 100%

TOTAL 1 100% 9 100%

20162017

Le service n’a pas été destinataire de demande d’aménagement de peine en alternative à une

détention.


Les personnes admises au service Alternative sont en difficulté financière pour l’accès au logement.



CDI temps plein

CDD temps plein


Emploi aidé


Chômage 1 20% 3 33%

Formation


Inconnu

TOTAL 5 100% 9 100%


Peu de personnes sont inscrites à Pôle Emploi lorsqu’elles arrivent au service. La démarche

d’inscription se fait par contre dès les premiers jours de prise en charge. 67% des personnes avaient

un CV à jour à leur arrivée.

284





ATA et/ou PF)

AAH

ARE

Salaire


Inconnu

TOTAL 5 100% 9 100%


Les personnes admises sont sans ressources. Elles bénéficient, le temps de l’ouverture de leurs droits,

de l’aide hebdomadaire de subsistance du service s’élevant à 40 €.




Moins d'un mois

De 1 à 6 mois 4 80% 6 60%

De 6 à 12 mois 1 20% 4 40%

De 12 à 18 mois

De 18 à 24 mois

Plus de 24 mois

TOTAL 5 100% 10 100%


2017

La durée moyenne de prise en charge est équivalente à 2016 et se situe à 5 mois.

285

▪ Sortie vers…




Logement accompagné




Rue 1 10%

Prison 4 40%

Décès

Autre (évasion) 1 10%

TOTAL 5 100% 10 100%

2016Lieu de sortie

2017

80 % des personnes sont retournées en famille ce qui correspondait à leur projet. Une personne a pu

obtenir un logement privé à la fin de son placement.

▪ Situation au regard de l’emploi des personnes à la sortie





Emploi aidé 1 20%


Chômage

Formation 2 20%


Autre (maladie) 1 20%

TOTAL 5 100% 10 100%


80 % des personnes travaillent au moment de leur sortie du dispositif quoique sur des emplois

précaires puisqu’en CDD. Une personne n’est pas encore apte à occuper un emploi à la sortie du

dispositif du fait de son état de santé. Le placement extérieur était orienté vers les soins que nécessitait

cette personne.

286





ATA et/ou PF)1 20% 5 50%

AAH

ARE

Salaire 4 80% 3 30%


Inconnu

TOTAL 5 100% 10 100%


En lien avec la situation professionnelle vue dans le tableau précédent, 80% des personnes touchent

un salaire.


La fermeture du service a été l’évènement marquant de l’année. Rompre avec la prise en charge de ce

public n’a pas été un choix facile pour autant, l’hébergement des sortants de prison étant à l’origine

de la création de l’association en 1973.


Déjà évoquée en préambule, nous retenons la procédure de candidature des personnes, très lourde à

gérer sur un mi-temps.

Le respect des contraintes horaires fixées par les ordonnances de placement extérieur dans les

logements reste une problématique sur un service qui propose un hébergement en diffus. Malgré les

régulières visites de contrôle effectuées par le service, l’une ou l’autre personne était ponctuellement

absente. Le respect d’un cadre virtuellement contraignant reste un défi pour des personnes dont la

famille est géographiquement proche.



Une seule action collective a été proposée début avril 2017, un diner organisé dans l’un des logements

du service. Il restait à ce moment-là quatre personnes hébergées. A compter du 6 avril 2017, ne restait

que trois personnes, dont deux travaillaient. L’accompagnement s’est concentré sur de l’individuel.

287


Une seule réunion a été organisée pour informer les personnes de l’évolution du service et les rassurer

sur la possibilité qu’elles avaient de terminer le placement extérieur au service Alternative.



REUNION DE SERVICE

Une réunion de service animée par le Chef de service a lieu tous les jeudis matin. Sur la base d’un ordre

du jour, sont abordées les questions fonctionnelles liées à l’organisation du service et de l’activité. La



















pour objet de communiquer sur le quotidien et l’actualité des services et de permettre à la Direction

de transmettre aux chefs de service informations et directives.

288

RESSOURCES HUMAINES

En 2017, les salariés de l’association ont bénéficié des entretiens annuels avec leur responsable

hiérarchique.






Les salariés de l’équipe ont participé à diverses formations, colloques et rencontres en 2017 :


« Réforme des minimas sociaux », « Evolution du FSL et du FAJ », « Pour une meilleure qualité de l’air

intérieur », « www.caf.fr et les nouveaux modes de contact ».

▪ Organisé par l’Institut National des Etudes Territoriales

« Discrimination dans le champ de la santé »



▪ Organisé par le CAMPS - Portes ouvertes

▪ Organisé par l’ESTES sur quatre journées

« Accueillir et accompagner les étrangers primo arrivants »


En 2017, nous avons informé, au fur et à mesure, nos différents partenaires, de la fermeture du service

au 1er juillet 2017.

289

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

LES MAISONS RELAIS

290

MAISON RELAIS

THOMAS MANN

12 RUE THOMAS MANN

67200 STRASBOURG

03.88.27.11.52

[email protected]


291

ORGANIGRAMME

292

MAISON RELAIS THOMAS MANN

PRESENTATION DU SERVICE La Maison Relais propose un logement sans limitation de durée, adapté pour répondre aux besoins

des personnes à faible niveau de ressources en situation d’isolement et d’exclusion sociale et qui se

trouve dans l’incapacité d’intégrer à court terme un logement ordinaire. Elle représente un type

d’habitat alternatif qui doit permettre de rompre avec les formes d’hébergement classique en matière

de réponse sociale, de cadre et de qualité de vie. La mission d’une Maison Relais est aussi de favoriser

l’insertion en faisant émerger les projets individuels (de santé, de relogement, d’insertion

professionnelle ou autres).

Les Maisons Relais répondent au cadre législatif de la circulaire initiale 2002-595 du 10 décembre 2002,

précisé dans les circulaires annuelles ultérieures, dont la circulaire DGAS/DGUHC 2005/189 du 13 avril

2005, s’agissant de la réactualisation du fonctionnement.

La Maison Relais Thomas Mann a ouvert ses portes en novembre 2008. Elle est située

géographiquement dans le quartier de Hautepierre à Strasbourg. Depuis février 2016, elle partage le

bâtiment avec un autre dispositif de l’association Horizon Amitié, le CAO (Centre d’Accueil et

d’Orientation), qui accueille des réfugiés de Calais.

Les réunions hebdomadaires d’équipes sont communes aux deux maisons relais de l’Association,

l’Etape et Thomas Mann. Elles sont animées par le Directeur Général.

293

Un Groupe d’Analyse des Pratiques a lieu tous les premiers lundis du mois et réunit les travailleurs

sociaux des deux maisons relais. Il est animé par une psychologue. Concrètement cette méthodologie

permet de renforcer la réflexion sur le travail en Maison Relais et d’analyser nos pratiques, de les

enrichir de nos différentes formations et expériences. Nous souhaitons avec le temps homogénéifier

la prise en charge globale des résidents.

Bien que l’histoire des deux Maisons Relais soit différente de part des contextes spécifiques, les

équipes continuent à travailler sur des projets propres à leurs structures respectives tout en

s’inscrivant dans une nouvelle dynamique mise en place depuis plus de 4 ans par le Directeur Mr Daniel

Baumgartner.


CAPACITE D’ACCUEIL

17 personnes étaient présentes au 31 décembre 2017. L’établissement peut accueillir jusqu’à 21

personnes dans 18 logements meublés :

Type de logements Nombre

T1 Bis 12

T1 Bis

Adapté pour personnes à mobilité réduite

2

T2 / couples 2

Studio 2

Durant l’année 2017 le taux d’occupation était de 88,57%. Cela s’explique par :

• 3 sorties / 2 entrées = difficultés à occuper les logements en ayant le moins possible de

carences,

• Les 3 logements pour couples sont occupés par une personne seule.

PROPORTION HOMMES/FEMMES

Type de personnes Nombre de personnes en 2017

Hommes 12

Femmes 5

Couples 0

La proportion hommes/femmes reste stable. Historiquement dans les deux Maisons Relais de

l’association cette proportion est généralement observée avec quelques variantes depuis la création

des structures. Plus largement cet écart entre le nombre d’hommes et de femmes accueillis corrobore

les observations faites au niveau de l’ensemble des Maisons Relais et cela au niveau national.

294

NOMBRE DE PERSONNES PAR TRANCHE D’AGE

Tranches d’âges Nombre de personnes en 2017

18/25 ans 0

26/30 ans 0

31/40 ans 2

41/50 ans 11

51/60 ans 2

61/70 ans 2

La répartition des âges reste également stable. On notera particulièrement la faible proportion des

26/30 ans. Institutionnellement cela s’explique par le fait que cette tranche d’âge fait l’objet d’autres

prises en charges (CHRS, stabilisation, etc.). Les orientations en Maison Relais se font souvent en aval

de ces prises en charge et une fois que la situation de la personne est stabilisée notamment au niveau

des ressources, les ressources étant un critère d’admission en Maison Relais.

TYPES DE RESSOURCES

Nature des ressources Nombre de personnes en 2017

CUI + pension veuvage 1

RSA socle 3

RSA majoré 1

AAH 8

Pension/invalidité 1

Salarié 1

ASS 1

Retraite 1

Les proportions observées en 2017 sont conformes aux caractéristiques des années précédentes.

L’AAH reste la ressource principale, elle représente plus de 47% des ressources. La prépondérance de

l’AAH concerne principalement des personnes ayant des troubles psychiques, ce qui représente plus

de la moitié des résidents de la Maison Relais.

MESURES DE PROTECTION

Au 31 décembre 2017, 4 personnes bénéficient d’une mesure de protection ce qui représente 23% des

résidents.

295

LA DUREE DES SEJOURS

Durée Nombre

Moins de 06 mois 1

06-09 mois 1

09-12 mois 0

Plus de 12 mois 15

La durée du séjour est illimitée dans le temps. On constate qu’en 2017 la durée de séjour des résidents

est en majorité entre 7 et 9 ans. En effet, c’est en 2009 que nous avons accueilli le plus grand nombre

de résidents, suite à la réhabilitation de l’immeuble rue Thomas Mann. En 2017, 3 sorties :

• Un logement de droit commun,

• Une réorientation,

• Un décès.

LE FONCTIONNEMENT DE LA STRUCTURE

LA COMMISSION D’ADMISSION

▪ L’accueil du nouveau résident

Quand un logement se libère, une commission d’admission est organisée. Celle-ci répond au protocole

institutionnel. Elle réunit les différents financeurs du dispositif ainsi que les partenaires sociaux du

territoire. Les candidats sont orientés exclusivement par le SIAO ; L’équipe éducative, sous la

responsabilité du cadre de la structure, rencontre les candidats en entretien individuel avant la réunion

de la commission. Le protocole d’organisation de la commission d’admission est le suivant :

• Informer le SIAO qu’une place est vacante,

• Réceptionner les rapports sociaux : tri, contact et prise de rendez-vous,

• Accueil du candidat et de son référent social : Présentation de la Maison Relais et de

son règlement intérieur, prise de candidature, puis visite des locaux,

• Organisation de la commission d’admission,

• Prise de rendez-vous avec les partenaires faisant partis de la commission : DDCS, Conseil

Général, FSL, CCAS, CMS, SIAO, le Directeur Général et les travailleurs sociaux de la Maison

Relais,

• Commission d’admission : sélection d’un candidat et mise sur liste d’attente d’un ou deux

autres,

• Compte rendu à faire et à envoyer aux partenaires.

En 2017, une commission d’admission a été organisée à l’Etape pour les deux Maisons Relais. Une

personne a été retenue et 3 autres ont été mises sur liste d’attente.

296

▪ Arrivée et installation de la personne dans son logement

L’arrivée et l’installation sont des moments importants dans le parcours de la nouvelle personne

accueillie et dans la vie de la structure. L’équipe éducative se mobilise pour chaque nouvelle arrivée,

en respectant scrupuleusement les bonnes attitudes garantes de la bonne intégration de la nouvelle

personne. Les différentes phases de l’accueil de la nouvelle personne sont :

• Nettoyer et équiper le logement (kit vaisselle, kit nettoyage, linge de maison),

• Signer la convention, le règlement intérieur et l’état des lieux,

• Instruire les dossiers de demande APL et FSL (caution et premier loyer),

• Depuis 2016, l’assurance multirisque habitation est contractée par l’Association Horizon

Amitié ; Le paiement par le résident est possible en plusieurs fois,

• S’assurer de la bonne ouverture de tous les droits avec le travailleur social référent.

LA GESTION LOCATIVE

La gestion locative est un axe de travail prépondérant dans une Maison Relais. Les résidents se doivent

d’honorer mensuellement une redevance qui correspond au loyer + charges. Ce travail consiste donc

à faire le suivi des paiements et à être vigilant pour éviter les arriérés. A la fin de chaque mois, un

retour est fait à la direction de l’Association.

Deux périodes annuelles spécifiques conditionnent la pertinence de la gestion locative :

l’augmentation légale de la redevance au mois de juillet, ainsi que le bilan de fin d’année qui clôture

l’exercice de l’année écoulée. Les principales tâches de la gestion locative sont :

• Rencontrer le comptable de l’Association Horizon Amitié, pour mettre en commun, échanger et

régler les problèmes en instance au niveau du suivi locatif.

• Envoyer durant l’été un courrier aux résidents et à leurs tuteurs/curateurs pour les

informer de l’augmentation annuelle de la redevance.

• Télé-déclarer à la CAF les nouveaux montants de la redevance.

• Informer par courrier, en début d’année, les résidents et leurs tuteurs du montant

trop perçu ou à payer : nous y joignons un chèque ou un échéancier et un tableau

récapitulatif annuel.

• Gérer la caisse (7 résidents règlent leur redevance en espèces).

L’ACCOMPAGNEMENT SOCIO-EDUCATIF

A la Maison Relais, l’accompagnement socio-éducatif s’articule autour de différents axes

d’intervention. Le rôle des travailleurs sociaux est avant tout de veiller à ce qu’une ambiance conviviale

et familiale rythme la vie de la maison. Mais les interventions au quotidien de l’équipe éducative sont

aussi conditionnées par la situation des personnes.

La Maison Relais Thomas Mann accueille un public fragilisé avec une autonomie relative. Il est à

prendre en considération qu’environ la moitié des résidents sont suivis pour des problématiques

psychiatriques. Il est donc important que les travailleurs sociaux aient une approche globale de la

297

situation des personnes ; Celle-ci sera le fil conducteur de leur intervention. Ce fil conducteur est basé

sur le maintien et le renforcement de l’autonomie des personnes mais aussi au bien-être des résidents,

sur leur lieu de vie. Les principales interventions socio- éducatives :

• La santé,

• Aides aux démarches socio-administratives,

• Animation, séjour et dynamique de groupe,

• L’accompagnement dans le logement,

• Sensibilisation sur l’hygiène corporelle et alimentaire,

• Aide à la parentalité et au lien social,

• Médiation, régulation du vivre-ensemble,

• Soutien psychologique,

• Insertion socio-professionnelle.

▪ La santé

L’Allocation Adulte Handicapé (AAH) représente 52 % des ressources des résidents de la Maison Relais ;

ce chiffre met en évidence la situation des personnes accueillies sur le plan de la santé. L’équipe est

constamment mobilisée sur la santé des résidents, soutenue par l’intervention journalière d’une

équipe d’infirmières libérales. Les traitements sont administrés par celles-ci soit sous forme d’un

semainier ou quotidiennement le matin, midi et soir en fonction de la situation de la personne.

La transmission entre les deux interventions est importante. Il est indispensable pour les travailleurs

sociaux non pas d’avoir une expertise des pathologies des personnes, mais de connaître les difficultés

qu’engendrent ces pathologies pour la meilleure prise en charge possible. Cela est d’autant plus

important que la majorité des personnes concernées sont suivies pour des troubles psychiatriques.

Nous pensons que nous pourrions améliorer ce partage d’informations. Cette année, aucune

hospitalisation d’urgence en psychiatrie n’a été nécessaire.

Pour assurer un accompagnement pérenne et plus sûr nous avons mis en place un réel travail de

partenariat avec les CMP (Centres Médio-Psychologiques). Des synthèses sont réalisées selon les

besoins, pour les résidents suivis en CMP. Afin de faire le point et d’échanger différentes informations

qui nous permettent de mieux nous positionner pour un bon accompagnement au quotidien.

▪ Aides aux démarches sociaux-administratives

Les démarches sociaux-administratives les plus courantes sont :

• Aider à remplir différentes formulaires (déclarations trimestrielles, renouvellement MDPH,

CMU, carte de transport, mutuelles complémentaires, demande de retraite, demande MDPH

AAH…).

• Accompagner pour faire refaire la carte d’identité, carte de séjour, carte vitale, carte de

transport…

• Travailler en partenariat (orienter les résidents vers leur référent social, leur curateur/tuteur…).

• Mise en place d’un tableau récapitulatif qui nous permet de visualiser de façon synthétique les

informations utiles : dates de validités de leurs papiers, afin de pouvoir les informer à temps

pour les réactualiser ou les renouveler. (CMU, pension invalidité, demande MDPH, carte

298

d’identité, carte de séjour, carte de bus, assurance logement…) Inciter les résidents qui

touchent le RSA, à faire les démarches nécessaires pour pouvoir bénéficier de colis alimentaires.

▪ Insertion socio-professionnelle

De par le profil du public, peu de personnes sont en capacité de se projeter dans un parcours

d’insertion socio-professionnelle. Cependant nous savons qu’il y a des potentialités. Une personne

travaille. Une autre est inscrite à pôle emploi et fait des petites missions intérimaires. En 2017, en

partenariat avec Pôle emploi nous avons accompagné une personne dans un projet de reprise

d’activités professionnelles. Celle-ci se rend à des ateliers de redynamisation, avant d’intégrer dans les

années à venir un chantier d’insertion ou un poste en ESAT.

▪ Animation, séjour et dynamique de groupe

L’animation et le développement de la dynamique de groupe sont des axes majeurs de notre

intervention. Nous avons mis en place une réunion bimensuelle de programmation des activités, celle-

ci est donc dissociée volontairement du Conseil de Vie Sociale. Cette organisation permet de

programmer des activités sur un temps plus court et de rencontrer plus régulièrement les résidents.

Le planning des activités est donc réduit à deux semaines, ce qui permet une projection à court terme.

Nous avons pu constater que malgré cela, il est toujours très difficile de stimuler et d’amener les

résidents (bien qu’ayant eux même choisi leur activité) à être présents et actifs. Cependant, nous

constatons qu’avec le temps (avantage en Maison Relais), l’entraide et la solidarité se mettent en

place. Nos années de présence au quotidien, les accompagnements, les aides, et les entretiens formels

ou informels, amènent petit à petit les résidents à se confier facilement et sans tabou. Ils sont pour la

majorité, très respectueux et attentionnés entre eux et avec les travailleurs sociaux.

Une cuisine et une pièce télé est à disposition des résidents. Elle est très souvent investie, pour le petit

déjeuner, les repas et goûters pris en commun, la réunion d’activités, le Conseil de la Vie Sociale, les

ateliers et activités divers. La salle d’activités, certes peu investie par les résidents de la Maison Relais

Thomas Mann est actuellement occupée par le CAO (Centre d’Accueil et d’Orientation) qui l’utilise

comme bureau en attendant l’installation d’Algecos dans la cour, rue Thomas Mann. La salle d’activités

devrait être libérée début janvier 2018.

▪ L’accompagnement dans le logement

Le nombre de résidents ayant un besoin d’accompagnement au quotidien pour faire leur ménage et

entretenir leur linge, reste inchangé : il représente un quart des hébergés. Certains ont beaucoup de

mal à s’organiser ou tout simplement sont dans l’incapacité, à certaines périodes d’entretenir leur

linge et leur logement (problème de santé physique et psychique).

Depuis 2013, pour les personnes les moins autonomes, nous avons mis en place un partenariat avec le

chantier d’insertion SOLIBAT (structure d’insertion par l’activité économique) : des interventions ont

été organisées pour qu’un nettoyage complet de certains logements soit fait et qu’un passage régulier

soit mis en place pour le nettoyage des sols. Dans la durée, ces interventions sont pertinentes.

Néanmoins, la majorité des résidents investissent et entretiennent correctement leur logement.

299

Nous visitons une fois par mois les logements dans le but d’accompagner les résidents qui en ont

besoin, en travaillant avec eux les règles d’hygiène et/ou en valorisant leur capacité d’autonomie au

quotidien.

Nous avons équipé l’ensemble des logements d’un four. Les repas collectifs ont démontré que

l’utilisation d’un four permettait bien plus de possibilité pour se préparer des petits plats, que le seul

usage d’une plaque de cuisson. Nous en avons donc déduit qu’un petit four dans les logements pourrait

permettre à certain de se confectionner des petits plats et de varier leur alimentation. Nous avons

soumis l’idée au Directeur Général qui nous a donné son accord.

L’entretien des extérieurs : Depuis l’arrivée du CAO, les entretiens des abords sont faits par les

hommes d’entretien. Nous faisons régulièrement, le tour du bâtiment pour ramasser les ordures,

jetées par les fenêtres.

▪ Sensibilisation sur l’hygiène corporelle et alimentaire

Il a toujours été constaté que certains résidents s’alimentent de façon anarchique. De surcroit après le

quinze du mois, les ressources manquent pour certains. Nous connaissons les causes de ses

comportements : ils sont souvent associés à des comportements addictifs. L’hygiène alimentaire est

travaillée à travers l’organisation des repas pris en commun. Les menus proposés sont équilibrés et

variés sans faire l’impasse sur une bonne raclette ou des plats plus riches. La notion de plaisir de

manger doit être prise en compte. L’organisation des repas est aussi un support pour travailler la prise

de responsabilités des personnes : l’organisation des courses, la préparation de la table, la vaisselle, le

rangement. Un repas reste toujours un moment apprécié par tous : il permet de se retrouver et de

sortir certaines personnes de l’isolement. Il permet également la consolidation des liens.

L’hygiène corporelle reste un sujet toujours difficile à aborder. Le temps du séjour permet cependant

de parler de celle-ci sans difficulté particulière. Le temps de toilette et de la douche fait partie des

incontournables d’un séjour. Nous abordons également l’hygiène corporelle lors de la visite des

logements en faisant, si nécessaire, le lien entre « l’état de la pièce d’eau » et l’envie de l’utiliser.

Depuis cette fin d’année la présence de punaises de lits a mobilisé et préoccupé l’équipe. Le service de

décontamination (Rentokil) est intervenu à trois reprises.

▪ Aide à la parentalité et lien social

Le soutien à la parentalité est une de nos missions. Nous accompagnons cinq de nos résidents à

maintenir les liens avec leurs enfants et pour que les rencontres se passent dans les meilleures

conditions possibles. Les visites sont libres, mais nous souhaitons cependant qu’un des travailleurs

sociaux soient présents dans les locaux.

Un vrai travail de partenariat est mis en place avec différents professionnels puisque nous sommes

conviés à participer à des synthèses annuelles au service de la protection de l’enfance. Nous

rencontrons deux fois par an en moyenne une Assistante Sociale de l’AEMO (Action Educative en

Milieu Ouvert) pour échanger sur le comportement d’un des enfants et sur son suivi scolaire (en

présence du père). Enfin, nous accompagnons ce père au tribunal pour le renouvellement AEMO. Nous

encourageons les résidents à garder un lien social avec des personnes de l’extérieur.

300

▪ Médiation, régulation du vivre ensemble

Régulièrement, l’équipe intervient lors de conflits entre résidents, conflits qui n’ont généralement

aucun caractère violent. Ils portent sur des différents mineurs mais nécessitant une intervention

éducative centrée sur la médiation. Ces actions régulent la vie de la maison et permettent au

« vivre ensemble » d’être maintenu pour le bien-être de l’ensemble des usagers.

▪ Soutien psychologique

Ce sont des moments d’échanges réguliers avec certains résidents qui expriment ponctuellement un

mal être. Ce sont principalement des temps d’écoutes. Si nous observons des situations préoccupantes

nous faisons un retour à l’infirmière.


Une journée festive « fêtes des usagers » ouverte à toutes les structures de l’Association a été

organisée le 16 septembre 2017, par un groupe de travailleurs sociaux volontaires avec la direction,

rue Thomas Mann, pour toutes les structures de l’Association. La plupart des résidents de la Maison

Relais Thomas Mann, ainsi qu’un travailleur social y ont participé avec plaisir.

Au niveau de la Maison Relais Thomas Mann, les événements de l’année 2017 ont été les suivants :

• Les deux TS ont bénéficié de deux formations de trois jours chacune, organisées par l’employeur

(bienveillance et gestion de l’agressivité),

• Un TS s’est rendu à une demi-journée Opaline (présentation du service d’addictologie du CH

d’Erstein),

• Petit déjeuner Codelico (Présentation de Gala),

• Un TS a participé à une demi-journée d’information sur le nouveau site CAF et sur la réforme

des minima sociaux,

• Mise en place en 2017 du Projet Personnalisé,

• Familiarisation et prise en main du logiciel SI SIAO,

• Nous avons repris possession, fin décembre du véhicule de service de la Maison Relais. Le CAO

ayant fait l’acquisition d’une superbe Kangoo.


Les principales difficultés sont généralement associées à la fragilité du public accueilli. La Maison a

encore du mal à trouver un rythme de vie plus soutenu qui devrait permettre à certaines personnes

de sortir davantage de leur isolement. Les difficultés liées à certaines addictions et les problèmes

psychiatriques de certains résidents sont un frein réel. Les traitements de certains sont très lourd et,

de ce fait ne s’inscrivent que très peu dans une dynamique de groupe. Ce facteur est bien identifié,

toutefois il reste à trouver des actions individuelles et collectives pour mieux accompagner ces

résidents.

301

L’ambiance générale à la Maison Relais Thomas Mann est bonne. L’ensemble des résidents se

respectent, que le groupe s’entraide et se soutien en cas de coup dur. Les résidents n’hésitent pas à

communiquer avec les travailleurs sociaux du moindre problème. Cela nous permet de réagir

rapidement et d’éviter tout débordement.



LE SEJOUR A BAN DE SAPT

Michèle a organisé un séjour de 4 jours dans un gite rural à Ban de Sapt près de Baccarat (Lorraine).

Seul deux résidents ont souhaité y participer. Le bilan du séjour était très positif et tout s’est déroulé

dans une ambiance de détente et de bonne entente. Au programme : Visite du musée et de la ville de

Baccarat, une journée passée au lac de Pierre Percée, promenade. Le dimanche nous avons organisé

un barbecue et Isabelle est venue nous rejoindre avec 3 résidents.

LE TOURNOI DE PETANQUE DE SEPTEMBRE 2017

Organisé pour réunir les Maisons Relais du Bas-Rhin, le tournoi de pétanque a été organisé par

l’Association SOS Femmes Solidarité, au boulodrome de Strasbourg en septembre 2017. Les deux

travailleurs sociaux ainsi que 4 résidents de la Maison Relais Thomas Mann y ont participé. Cette

journée a été très conviviale. Nous avons pris un repas en commun, qui nous a permis de vivre un

moment d’échange et de rencontre très enrichissants. Nous comptons bien y retourner en 2018.

Les principales activités proposées en 2017 ont été :

• Un petit déjeuner est organisé tous les lundis matin,

• Un repas, au minimum, est organisé par mois,

• Confection de gâteaux, avant une réunion, une activité manuelle, un visionnage d’un film, des

jeux de société, etc.,

• Goûter d’anniversaires chaque mois,

• Repas de Noël au Restaurant + cadeau,

• Sorties restaurants,

• Vestiaires, dépôts ventes et Emmaüs,

• Plusieurs visites chez le coiffeur – association Parcours pour deux résidentes,

• Inscription à la médiathèque d’HAUTEPIERRE,

• Atelier philo (vendredis après-midi),

• Sorties cinéma (tarif Tôt ou t’Art à 3 euros),

• Sorties au château de Portales et au jardin des deux rives,

• Plusieurs sorties marchés aux puces durant le printemps et l’été,

• Piscines du Wacken, plan d’eau Brumath et Baggersee,

• Spectacle la Revue scoute,

• Journée BUGATTI à Molsheim,

• Participation à la fête de fin d’année de l’Espace Bayard,

302

• Participation à la marche organisée par l’UNAFAM dans le cadre de la semaine de la santé

mentale.

De plus, depuis l’ouverture de la ligne directe de tram HAUTEPIERRE/Kehl, les résidents se rendent seul

en Allemagne pour acheter leurs cigarettes,

Photos : Séjour à Ban de Sapt - Journée au lac de Pierre Percée.

303

Photos : Journée Bugatti à Molsheim.

Photo : Tournoi de pétanque de septembre 2017.

304



LA REUNION DE SERVICE

Elle est l’instance qui permet hebdomadairement de faire le point sur les situations des personnes qui

nécessitent une prise en charge particulière ou un questionnement. Ces situations relèvent de

problèmes de santé, de comportements addictifs, de non-respect du règlement de fonctionnement,

d’une difficulté administrative, etc. Il est alors décidé, avec l’accord du Directeur, des actions à mettre

en place. Mais au-delà de l’aspect organisationnel, la réunion de service est avant tout un temps

d’échange, où les positionnements peuvent être contradictoires.

Ce temps d’échange est donc primordial : il permet de s’enrichir de la réflexion de chacun et chacune.

Il est le garant d’une cohérence de l’équipe éducative et du sens dans le travail éducatif mené dans le

dispositif. L’ordre du jour est préparé par les équipes et remis au Directeur qui y rajoute les points qu’il

souhaite aborder. Bien souvent chaque situation entraine un échange entre les travailleurs sociaux et

le Directeur. Nous évoquons également les projets en cours et soumettons des actions éducatives au

Directeur. Cette réunion permet aussi au Directeur de nous transmettre des informations et de nous

sensibiliser sur différents sujets.

Ce temps de rencontre permet aussi d’évoquer les problématiques plus techniques, d’éventuels

travaux à faire et d’aborder toute la partie administrative et le suivi de la gestion locative. Les équipes

soumettent aussi les feuilles d’heures et les demandes de congés au Directeur. En fin de réunion de

service, si nécessaire, l’équipe reçoit en entretien en présence du Directeur les personnes qui, par leur

comportement, ont été convoquées pour un recadrage ou un rappel au règlement de fonctionnement

ou bien des résidents qui ont demandé à rencontrer le Directeur.

LE GAP (GROUPE D’ANALYSE DE PRATIQUES)

Le GAP est un temps important pour les équipes : il regroupe les deux Maisons Relais. Cette rencontre

a lieu tous les premiers lundis du mois, pour une durée d’une heure trente. Ce temps de régulation

permet d’aborder à huit-clos les difficultés que peuvent rencontrer les équipes. L’intervention de la

psychologue permet de donner des éléments de compréhension, des leviers pour adopter une posture

plus adaptée.

LE CVS (CONSEIL DE VIE SOCIAL)

Le CVS est une instance-clé dans le fonctionnement de la structure. Il est organisé une fois par

trimestre. L’ensemble de l’équipe et le Directeur sont présents. Le CVS a pour objectif avant tout de

donner la parole aux résidents. Cette parole place l’usager au centre du dispositif. Le représentant des

résidents s’exprime, mais également tout résident peut prendre la parole. Ce temps d’échange est

également un lieu de régulation, il fait émerger les demandes, répond aux critiques et permet au

Directeur de donner des informations. Cette réunion est collective, les difficultés personnelles ne sont

pas abordées lors du CVS.

305

LA REUNION D’ACTIVITES

Mise en place depuis le mois de décembre 2014 sur un rythme bimensuel elle permet de se retrouver

et d’évoquer les activités à venir à court terme.

PERSPECTIVES 2018

Les perspectives pour l’année 2018 s’inscrivent dans un projet global qui vise à assurer le bien-être de

l’ensemble des résidents. La Maison Relais est le lieu de vie des résidents sans contraintes de durée.

Nous avons comme mission de faire de ce lieu de vie un espace où il fait « bon » se retrouver chez soi,

mais aussi ensemble. Nous allons continuer l’accompagnement individuel des personnes dans leurs

démarches de soins, administratives. Nous allons soutenir les potentialités de retour à l’emploi pour

certains et tenter de lever les freins qui empêchent un retour ou une reprise de la vie active. Nous

allons également finaliser en 2018, les outils institutionnels dans la cadre de la loi 2002 : projet

d’établissement, livret d’accueil, plaquette, projet personnalisé, etc. D’autres projets consisteront à :

• Redynamiser la vie de la maison, favoriser l’appropriation des lieux de vie en communs. Chercher

et trouver différentes accrochent pour stimuler les résidents à participer à des activités collectives

au sein de la Maison Relais et en dehors,

• Mettre en place avec les résidents des protocoles d’utilisation des espaces communs, comme la

cuisine, la buanderie, etc.,

• Réinvestir la pièce télé et activités,

• Activités : travailler avec les résidents le projet vacances pour l’été 2018,

• Programmer des activités avec la Maison Relais l’ETAPE et prévoir des partenariats avec d’autres

Maisons relais de la région,

• Atelier collectif de sensibilisation et d’information sur des problématiques de santé où sur

d’autres sujets qui susceptibles d’éveiller leur intérêt (réseaux sociaux, etc.),

• Réflexion de partenariat pour une ouverture sur une vie sociale hors de la structure (activité de

loisirs, sport, etc.),

• Eradiquer définitivement les nuisibles (cafards, punaises de lit) qui sont présents dans les espaces

communs et certains logements.

CONCLUSION

La Maison Relais Thomas Mann continue de proposer un cadre de vie pour ses résidents jalonnés de

temps collectif de loisir et de prises en charges des problématiques individuelles. La prise en charge

socio-éducative doit aller dans ce sens.

306

MAISON RELAIS

L’ETAPE

6 RUE DU DEPOT

67450 MUNDOLSHEIM

03.88.18.18.28

[email protected]


307

ORGANIGRAMME

308

MAISON RELAIS L’ÉTAPE


La Maison Relais L’ETAPE accueille des personnes en situation d’isolement et d’exclusions ayant des

difficultés à vivre dans un logement de droit commun. Les personnes disposant des ressources faibles

sont hébergées sans limites de temps. Le principe de la Maison Relais est de proposée un habitat

pérenne. La capacité d’accueil de la maison est de 24 places déclinées en 22 studios pour personnes

seules et deux studios couple sans enfant.

Cette forme d’hébergement proche d‘un appartement de droit commun permet aux personnes de

trouver un équilibre, de construire de nouveaux un projet de vie mais aussi d’avoir une certaine

autonomie tout en bénéficiant de la sécurité du collectif. Les différents espaces collectifs sont la

cuisine, la salle à manger, la bibliothèque, le salon avec télévision, la laverie, le jardin, etc., permettant

aux résidents de participer à des activités communes.

La Maison Relais offre un cadre convivial favorisant l’intégration de ces personnes et leur bien-être.

Le rôle de l’hôte consiste à :

• Porter une attention personnalisée à chaque résident,

• Avoir un rôle de médiateur, d’animateur,

• Impulser des rapports humains fondés sur le respect et la tolérance,

• Tisser des liens avec l’environnement local,

• Favoriser également la cohésion au sein de la collectivité.

Les travailleurs sociaux de la Maison Relais n’ont pas pour vocation de faire un accompagnement social

dit lourd. Cependant, le profil de certains résidents met en évidence un manque d’autonomie

important. Dans ce cas, les travailleurs sociaux ne peuvent se limiter aux aides sur les actes de la vie

309

quotidienne. L’accompagnement social est alors plus vaste et adapté en fonction des besoins du

résident. D’une manière générale le travail social se décline en une aide aux formalités administratives

des résidents, et en un accompagnement au retour progressif à une plus grande autonomie.

Concernant les autres démarches administratives, il a été question de CMU (C), de RSA, d’APL, des

redevances, etc. Le tout en lien avec l’assistante sociale de secteur, la CPAM, la CAF, l’UDAF et la Mairie

de Mundolsheim, partenariats essentiels.

LA VIE DANS LA MAISON RELAIS

Un espace de vie est à leur disposition, ce qui leur permet de prendre part à une vie sociale en

partageant diverses activités. Certains résidents, par le biais de leur tuteur, ont une enveloppe

mensuelle prévue pour les diverses activités. Nous n’attachons pas une grande importance au nombre

de personnes présentes à une activité. Nous privilégions la qualité de la relation au nombre de

personnes présentes. Ces moments se font avec la présence ou non d’un des deux travailleurs sociaux

de la maison.

D’autres résidents assurent l’entretien extérieur de la maison, en assurant par exemple la tonte de la

pelouse et le déneigement. Les différentes activités proposées dans la maison ou à l’extérieur sont

programmées lors du CVS (conseil de vie social). Ce rendez-vous incontournable dans la vie de la

maison permet aussi de donner la parole aux résidents ; C’est un moment d’échanges forts et de

régulation nécessaire.


PUBLIC ACCUEILLI

L’ETAPE accueille des femmes et des hommes seuls ainsi que des couples sans enfant. Ces personnes

peuvent difficilement accéder à un logement dit de droit commun ou s'y maintenir en raison de leur

difficulté à s'y intégrer. Leur situation ne justifie pas non plus leur présence dans un centre

d'hébergement ni dans une structure médicale spécialisée, ni un accompagnement social lourd. Le

taux d’occupation, au cours de l’année 2017 était de 97%. Au 31 décembre 2017, la maison comptait

73% d’hommes et 27% de femmes. La moyenne d’âge pour les 5 femmes hébergées est de 53 ans,

celle des 17 hommes est de 57 ans.

Le RSA et l’AAH sont les principales ressources du public accueilli sous mesures de tutelle et de

curatelle pour cinquante pour cent d’entre eux. Un résident exerce une activité professionnelle depuis

plusieurs mois dans un restaurant à temps plein.

La majeure partie des résidents de l’Etape ont vécu dans la rue. Ils souffrent d’isolement, mais aussi

de problématiques psychologiques. Cinq d’entre eux sont pris en charge par les CMP de l’EPSAN et

trois autres consultent directement à l’hôpital de Brumath. Les ¾ des résidents sont suivies par leur

médecin généraliste.

310

A travers ce logement pérenne les résidents ont la possibilité de s’inscrire dans un lieu et de construire

un projet de vie. Cela leur permet également de mettre en place des projets plus concrets (reprise de

contact avec la famille, bénévolat, formations diverses, emploi, etc.).

PROFIL DU PUBLIC

36%

32%

4%

5%

18%

5%

NATURE DES RESSOURCES

RSA

AAH

Invalidité

Salaire

Retraite

ASS

50%

32%

18%

TYPES DE PROBLÉMATIQUES DOMINANTES

Isolement

Psychologique

Santé

311

41%

32%

14%

4%

9%

PASSÉ INSTITUTIONNEL

CHRS

Résidence sociale

SDF

EPSAN

64%

27%

4%5%

TRANCHES D'ÂGE

Avant 1963

1963 à 1972

1973 à 1983

Après 1983

312

73%

27%

RÉPARTITITON HOMMES / FEMMES

Hommes

Femmes

21%

8%

4%67%

DURÉE DES SÉJOURS

Moins d'1 an

1 à 2 ans

2 à 3 ans

Plus de 3 ans

313

LE FONCTIONNEMENT DE LA STRUCTURE

SANTE

Bien que les personnes accueillies au sein de la Maison Relais soient stabilisées, elles continuent à

bénéficier d’un suivi médical dû à leurs problématiques santé. Le travailleur social a un rôle

d’accompagnement qui consiste non seulement à être présent, à l’écoute et aussi à orienter. Nous

entretenons une étroite collaboration avec les partenaires comme l’EPSAN, CMP, UDAF, ATA, etc. Ce

travail en réseau que nous effectuons avec ces derniers permet une cohérence dans la prise en charge

du résident.

La plupart des résidents ont eu des parcours de vie difficiles et souffrent de pathologies lourdes. Des

infirmières et infirmiers libéraux s’occupent du suivi quotidien de certains d’entre eux dans leurs prises

de traitement. Sur les 22 résidents, 14 sont autonomes concernant leur prise de rendez-vous chez leur

médecin traitant. 5 personnes nécessitent une aide pour nettoyer leurs studios. Les 10 d’entre eux

n’ont pas vraiment conscience de l’importance de se soigner, il est difficile pour eux de faire cette

démarche seul. Nous avons mis en place avec l’accord des résidents, un suivi avec planning des rendez-

vous. Deux résidents ont dû faire des examens approfondis suite à des gros soucis de santé. Dans

l’ensemble les résultats sont rassurants.

• Après avoir été opéré d’un cancer de la gorge il y a trois ans, Mr A n’a pas suivi les

recommandations de ces médecins, il a n’y arrêter de boire n’y de fumer. Mr A a été de nouveau

diagnostiqué de deux cancers en décembre 2017 : un à la langue et l’autre au poumon. Il a été

opéré le 20 décembre 2017.

• Après plusieurs mois de discutions, Mr L a compris la nécessité de prendre ces médicaments,

afin d’éviter des crises d’épilepsies. Mr L a du changé de médecin traitant pour réajuster son

traitement. Ce changement fut bénéfique. Il consomme toujours autant d’alcool mais refuse de

se l’avouer.

• Mr M a décidé, pour la première fois, d’entamer des démarches de soins et de faire une cure,

suite au décès de son petit frère début 2017. Il souffrait de la même maladie que Mr M. Avec

l’aide de son médecin traitant, Mr M va être orienté à chateauwald.

• Un résident est hospitalisé de temps en temps à Brumath quand il en ressent le besoin. Il

bénéficie d’une visite à domicile et le passage d’une infirmière au quotidien pour lui donner son

traitement.

• Depuis le mois de septembre 2017, Mr J bénéficie d’un auxiliaire de vie à domicile deux heures

par semaine. En effet suite au séjour organisé en juin, l’équipe éducative a constaté que Mr J

n’était pas automne dans le quotidien. Cette aide lui permet de nettoyer son studio, laver son

linge corporel, etc.

Nous avons observé qu’ils y avaient beaucoup de résidents ayant de gros problèmes d’hygiènes

dentaires. Nous avons mis en place avec leur accord, un suivi des rendez-vous. Deux résidents ont

entrepris des démarches de soins dentaires. Pour l’année 2018 nous souhaitons continuer à faire

314

adhérer les résidents à une démarche de soins, en tenant compte des urgences et des limites de

chacun, et plus particulièrement les sensibiliser sur leur hygiène dentaire et corporel.

LIEN SOCIAL

Maintenir le lien social est l’une des priorités du travailleur social au sein de la Maison Relais. Ainsi,

nous effectuons un travail quotidien avec les différents partenaires de secteur (assistantes sociales,

banque alimentaire, médecin généraliste, pédicure, etc.), les mandataires judiciaires ainsi que les

différents lieux de soin des résidents (CMP, Hôpital de Brumath, autres). Avec l’accord de la personne

accompagnée, une de nos missions est de transmettre les informations entre les différents partenaires

pour une meilleure prise en charge. Notre objectif est de maintenir les différents liens avec ces

partenaires mais aussi d’en tisser de nouveaux en cas de besoin.

SUIVI LOCATIF ET DEMARCHES ADMINISTRATIVES

En 2016, nous avions mis en place des interventions du chantier d’insertion Solibat afin d’aider les

résidents ayants des difficultés pour entretenir leur studio. En 2017, quatre résidents continus à en

bénéficier à raison de deux heures par mois.

Pour le bon fonctionnement de la structure, un suivi locatif est fait en lien avec le comptable de

l’association (gérer un trop perçu d’APL, une dette locative). De même, nous devons tenir informé par

courrier les résidents et leurs tuteurs de l’augmentation ou diminution annuelle de la redevance afin

qu’ils puissent apporter les modifications nécessaires. Nous sommes très vigilantes dans le règlement

de l’assurance habitation qui est souscrit par l’association, que les résidents doivent régler chaque

mois à la Maison Relais, des redevances, des demandes de FSL et D’APL.

Depuis l’année 2017, nous travaillions en étroite collaboration avec le SIAO. La démarche est plus

rapide et nous n’avons plus besoin de faire des appels à candidature ni de commission d’admission. Ils

sélectionnent au mieux les personnes ayant le profil pour intégrer une Maison Relais.

L’ACCUEIL DU NOUVEAU RESIDENT

Après la libération d’un logement, un état des lieux est fait par un travailleur social de l’Etape et le

résident. Après chaque départ nous faisons intervenir Solibat (le chantier d’insertion de l’association)

pour nettoyer le studio. Si besoin, nous allons acheter les ustensiles de cuisine manquant ainsi que le

linge de lit mis à disposition.

EQUIPEMENT DU LOGEMENT

Les studios sont loués meublés (vaisselle, kit nettoyage, linge de maison). La convention d’occupation

(bail), le règlement intérieur et l’état des lieux sont signés à l’admission du candidat.

315

L’ACCUEIL DE STAGIAIRE

Nous accueillions environ deux stagiaires dans l’année. Soit pour un stage de découverte (5 semaines)

ou un stage long (4 mois environ). Les résidents sont assez contents et curieux de voir de nouvelles

personnes.

ATELIERS ET ACTION COLLECTIVES MENES DANS LE CADRE DE


▪ Concours photo

Cette année nous avons participé au concours photos pour le calendrier 2018 de la commune de

Mundolsheim. Le thème proposé cette année était de présenter des photographies en noir et blanc

de la commune. Avec plusieurs résidents nous avons arpenté le village, pour trouver un endroit

charmant à photographier.

Photo : Participation de L’Étape au concours photo.

316

▪ Séjour en Italie

Chaque année, à l’étape nous organisons un séjour pendant la période estivale, ce qui permet aux

résidents de découvrir un nouvel environnement, de se confronter à soi et aux autres personnes dans

un espace différent que l’institution. Il est important pour eux de quitter la structure pendant quelques

jours.

Le séjour 2017 a eu lieu du 18 au 28 juin 2017 à Sanremo en Italie. Le choix de cette année fut de

retourner au camping. Cinq personnes étaient sous tentes et quatre autres dans un mobil-home. Le

choix de ces deux hébergements fut pris suite à des problèmes de santé de deux résidents.

Photo : Séjour à Sanremo du 18 au 28 juin 2017.

L’objectif principal de ce projet et d’entretenir la dynamique de la maison en mettant en avant la

capacité des résidents à faire preuve d’autonomie dans un cadre différent en s’adaptant aux conditions

spécifiques de la vie au camping. Nous en avons profité pour travailler la valorisation de la personne

en les laissant prendre les responsabilités sur le déroulement des tâches quotidiennes au camping et

à proposer les activités pendant le séjour.

▪ Marché aux puces de Mundolsheim

C’est la sixième année que nous participons au marché aux puces de la commune de Mundolsheim.

Depuis deux ans nous encourageons des résidents à vendre les effets personnes qu’ils ne souhaitent

plus garder, pour ce faire un peu d’argent de poche. C’est une manière de faire du tri. Cette journée

permet aux résidents d’être responsable et acteur de leur vie. Ils décident de quel montant, ils vont

vendre leurs articles.

Nous vendons également les biens des résidents décédés, que nous lègue leurs familles. Cette cagnotte

nous permet de faire un repas collectif à la Maison Relais. Les résidents vivent ces moments de partage

et sont vécus avec beaucoup d’intensité. Ces moments sont essentiels pour la valoriser la personne.

317

Photo : Marché aux puces de Mundolsheim.

▪ Repas de noël

Beaucoup de nos résidents sont en rupture familiale. Nous essayons de recréer un esprit de famille,

sachant que les fêtes de fin d’année sont un moment difficile, voire douloureux pour la majorité. Cette

année, nous avons décidé de fêter Noel avec les résidents de la Maison Relais Thomas Mann et le

Directeur Général. Nous nous sommes rendus le 22 décembre au restaurant le Kvo à Vendenheim, car

il y avait un Disc Jockey pour animer la soirée. Le thème était « les année 80 ». Le fait de pouvoir

partager ce repas ensemble, a rendu cette soirée festive et chaleureuse. Nous avons pu diner et danser

pendant toute la soirée.

▪ Hommage à un résident disparu

Monsieur C est mort d’une crise cardiaque au mois de septembre 2017, Il avait 47 ans.

▪ Autres activités

Au cours de l’année, en plus des séjours organisés par les travailleurs sociaux, différentes sorties sont

prévues selon les saisons. Comme la foire Européenne, le Bowling, le Zoo d’Amnéville, le marché de

Noël, etc. Pour chacune de ces activités proposées par l’étape une participation est demandée aux

résidents. Comme chaque année, nous continue à participer aux concours des jardins fleuris et des

décors et illuminations de noël.

PERSPECTIVES 2018

L’équipe de la Maison Relais continue à pérenniser la dynamique collective de la structure, en

poursuivant un travail relationnel permanent avec les résidents. Les accompagnements de proximités

et d’aide au retour à l’autonomie ont été également un axe de travail important en 2017. Les différents

liens existant avec les partenaires institutionnels ou non comme la commune de Mundolsheim, le

monde associatif, continueront à être entretenus. Ces principaux objectifs sont et resteront au cœur

du projet de l’étape en 2018. Ainsi l’ambiance conviviale et familiale continuera à habiter la Maison

Relais.

318

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

L’ESPACE BAYARD

319

ACCUEIL PRINTEMPS

8 RUE DU REMPART

67000 STRASBOURG

03.88.32.06.32

[email protected]


320

ORGANIGRAMME

321

ACCUEIL PRINTEMPS


L’Accueil Printemps est un accueil de jour inconditionnel pour toute personne adulte en situation de

détresse, de rupture, de précarité qui souhaite se mettre à l’abri, prendre une collation, accéder à des

services : toilettes, douches, service de buanderie, rencontrer des travailleurs sociaux, être orienté en

fonction de ses besoins et problématiques.

L’accueil Printemps n’a pas vocation à répondre aux besoins des familles spécifiquement car les

aménagements, les missions, et les services proposés ne sont pas adaptés. Néanmoins, nous avons

constaté, au cours de l’exercice 2017 une hausse de la fréquentation de parents avec enfants, à la rue

ou en situation d’extrême précarité. Les mineurs non accompagnés, excepté ceux qui ont été reconnus

comme majeurs auprès du Conseil Départemental ne peuvent pas être accueillis au sein du service et

sont renvoyés vers les services de police, afin de jouir d’un accompagnement et hébergement adaptés.

Toute personne accueillie qui en fait la demande peut être reçue par un travailleur social sur des temps

de permanence.

Néanmoins, l’offre de service est limitée pour les personnes qui ne peuvent prétendre au droit

commun, car la configuration du service ne permet pas d’absorber les demandes trop nombreuses.

De fait, les personnes en dehors de ce statut son orientées vers des partenaires plus à même de

répondre à leurs besoins.

PLANNING D’ORGANISATION GENERAL

LUNDI MARDI MERCREDI JEUDI VENDREDI

MATIN

De 9 h à 12h

Ouvert au

public

Ouverture au

public

Ouvert au

public

Ouvert au

public

Ouvert au

public

APRES-MIDI

13h45 à 17h15

Ouvert au

public

Fermé au

public

(Réunion de

l’équipe)

Semaine 1 :

Ouvert au

public

Semaine 2 :

Ouvert aux

personnes

inscrites aux

activités

Ouvert au

public Fermé

Les horaires d’ouverture au public du service sont inchangés depuis l’exercice 2016. Néanmoins,

depuis le mois de novembre 2017, ces créneaux se coordonnent avec l’activité de Halte Bayard,

dispositif expérimental de l’association. De fait, le service Halte Bayard prend le relais de l’accueil de

jour les vendredis dès 14h.

322

PLANNING DES PERMANENCES SPECIALES

LUNDI MARDI VENDREDI

MATIN

uniquement

Permanence d’une

infirmière détachée de

La Boussole (HUS)

Permanence d’une

infirmière détachée de

La Boussole (HUS)

Une semaine sur deux :

- Permanence d’une

psychologue détachée de

l’équipe de liaison

Psy/précarité de l’Epsan

- Permanence en

addictologie (bénévole)

Quelques modifications sont notables par rapport à l’exercice précédent. Début 2017, nous avons

convenu, en concertation avec l’équipe de liaison psy/précarité de l’EPSAN d’un changement de

modalité d’intervention. Auparavant, l’infirmière de cette équipe était présente sur l’accueil de jour

les jeudis après-midi, sous forme de permanences. Nous avons croisé nos constats, d’une part et

d’autre et décidé de lever la permanence des jeudis après- midi car celle-ci n’était pas investie par les

personnes accueillies, et avons opté pour une mise à disposition de l’infirmière psy sur demande de la

personne accueillie ou de l’équipe éducative. Nous ferons l’évaluation de cette nouvelle modalité plus

tard dans ce rapport.


LE PUBLIC DE L’ACCUEIL DE JOUR EN 2017

▪ Nombre de personnes accueillies en entretien et répartition par sexe

Année Nombre total Homme Femme

2015 275 80% 20%

2016 83 88% 12%

2017 185 88% 12%

Les proportions d’hommes et de femmes reçus en entretien sont identiques à celles de l’exercice

précédent. Le nombre de personnes sollicitant un entretien a plus que doublé par rapport à l’exercice

précédent (il est aussi en lien avec une forte fréquentation du service).

▪ Ancienneté des personnes

Année Anciens Nouveaux

2015 33% 67%

2016 58% 42%

2017 37% 63%

323

Sur l’exercice de 2017, nous avons reçu davantage de nouvelles personnes en entretien. Cela

s’explique par une grande demande de la part de personnes en rupture de lien au sein de leurs familles

ou dans d’autres régions.

▪ Origine géographique

Année Français UE Hors UE Non Renseigné

2015 29% 19% 49% 3%

2016 25% 25% 47% 3%

2017 30% 20% 49% 1%

Les proportions restent assez stables. Nous notons néanmoins toujours une forte représentation du

public migrant.

▪ Situation familiale

Année Personnes isolées Couples Familles

2015 77 12 11

2016 73 11 16

2017 146 13 26

Sur l’exercice nous avons accueilli davantage de familles. Sur Strasbourg, un manque de dispositif

adapté a été relevé au cours de l’exercice.

▪ Situation des personnes au regard de l’hébergement

Année A la

rue/115

Hébergement

précaire

(Voiture, caravane,

squat, tente)

Locataire Tiers Autres NR

2015 54% 8% 7% 17% 4% 10%

2016 26% 27% 1% 20% 15% 11%

2017 56% 15% 7% 17% 4% 1%

Durant cet exercice nous avons vu beaucoup de personnes en hébergement précaire (tentes, voitures),

en particulier durant la période de mai à septembre (campement dans la rue du Rempart).

▪ Situation au regard des ressources

Année Sans

ressources RSA

AAH /

Pension /

Retraite

ARE/ASS Salariés NR

2015 54 13 10 12 9 4

2016 26 16 10 2 6 6

2017 105 32 20 15 9 4

324

L’ACTIVITE A L’ACCUEIL PRINTEMPS EN 2017

▪ L’accueil

Cette année 2017, la fréquentation a été particulièrement intense. Cette activité très exceptionnelle

peut s’expliquer par divers facteurs. D’une part, nous avons connu, en janvier 2017 une période de

grand froid qui nous a contraint à devoir élargir notre offre de service afin de répondre aux besoins

des usagers les plus précaires.

Egalement, entre mai et septembre, près de 70 tentes se sont installées sur la rue du rempart, avec

des familles, des personnes isolées, des couples, en demande d’asile ou en situation de grande

précarité et de grande fragilité (problèmes de santé, femmes enceintes, personnes en situation de

handicap, etc.). Les personnes installées sur le camp de fortune ont fait appel à nos services. En

septembre, le camp a été démantelé et diverses propositions ont été faites en fonction des statuts et

problématiques des personnes.

▪ Le flux

2015 2016 2017

Moyenne 2016

par jour

ouvrable

Moyenne 2017

par jour

ouvrable

Janvier 1530 1752 2495 88 113

Février 2119 2290 1839 109 92

Mars 2336 1904 2171 87 103

Avril 2276 1804 1852 86 103

Mai 1739 1873 1862 94 93

Juin 2528 1835 1536 83 73

Juillet 2179 1663 2054 83 103

Août 2390 1974 3055 90 139

Septembre 2491 2143 2914 97 162

Octobre 2310 2081 2644 83 120

Novembre 2040 2315 2890 116 138

Décembre 1850 2063 2397 98 126

Total 25788 23697 27709

93

(moyenne / jour

annuelle)

114

(moyenne / jour

annuelle)

▪ La permanence sociale

La permanence sociale constitue un espace d’écoute et de diagnostic pour les personnes qui arrivent

sur le territoire et qui sont à la recherche d’orientations ou toute autre personne qui souhaite des

informations relatives à sa situation, ou une première approche vers un travail d’accompagnement,

des démarches ponctuelles, des conseils, etc.

Les travailleurs sociaux ont, pour répondre aux demandes, des compétences en diagnostic social mais

également des connaissances du réseau dans lequel nous évoluons ainsi que des éléments

d’informations sur les politiques sociales actuelles. Mais, ils s’inscrivent avant tout dans une démarche

325

éthique tournée vers l’écoute, le respect de la personne accueillie, en tenant compte de ses difficultés,

de son désir. L’équipe reste attentive à la santé mentale, psychologique et physique des personnes et

les tient informées de leurs droits et de leurs devoirs en fonction de leur statut et de leur

situation. Cette attitude éthique permet de trouver avec la personne accueillie quels seront les leviers

pour répondre au mieux à ses besoins, à plus ou moins long terme.

▪ Nombre d’entretiens dispensés au cours de l’année 2017

Année 2016 Année 2017

Janvier 154 136

Février 225 100

Mars 143 135

Avril 148 125

Mai 102 107

Juin 136 62

Juillet 119 94

Aout 147 49

Septembre 74 118

Octobre 81 134

Novembre 65 148

Décembre 111 85

Total 1505 1293

Au mois d’aout, baisse soudaine des entretiens liée à la suractivité et la fréquentation très intense en

parallèle des congés annuels du personnel.

▪ Répartition des axes travaillés en entretien

Axes 2016 2017

Administratif 49% 14%

Aides caritatives 12% 18%

Santé 4 % 3%

Emploi 7% 10%

Hébergement / Logement 15% 28%

Orientations / Renseignements / Infos 13% 20%

Autres demandes 0% 7%

Total 100% 100%

Nous avons été beaucoup sollicités pour des demandes en lien avec la précarité de la situation

d’hébergement y compris pour des personnes ayant accès à des ressources (minimas sociaux) ou en

emploi (travailleurs pauvres en situation de grande précarité).

326

▪ Réponse aux besoins des usagers

L’accès à l’hygiène : les prestations douches et laverie

L’accès aux douches se fait gratuitement sur inscription le jour même. Nous avons, pendant les mois

d’été où l’accueil a été très fréquenté, augmenté notre une capacité de roulement à 16 douches par

demi-journées. La buanderie (lave-linge / sèche-linge) est accessible sur inscription (avec attente

variable d’une semaine à deux semaines).

Prestation 2016 2017

Douches 2345 3296

Buanderie 1257 1228

En 2017, nous avons proposé davantage de douches sur quelques mois, ce qui est très notable sur la

totalité de l’exercice.

▪ Sollicitations pour réponse à des besoins primaires

Besoin

Année

Hébergement

d’urgence (115)

Secours

alimentaire

Secours

financiers

Secours

vestimentaires

2016 304 143 115 104

2017 815 119 105 104

Nous indiquons que depuis l’exercice précédent les courriers d’orientation pour un secours

alimentaire, financier et vestimentaire, ne sont accessibles qu’aux personnes dont le statut permet

l’accès au droit commun. L’appel au 115, lui, n’est pas restrictif. Cette année, nous avons accompagné

beaucoup d’usagers vers l’appel au 115.

▪ Sollicitations pour l’ouverture et/ou le maintien des droits

Sur cet exercice, nous avons pu mettre en œuvre une nouvelle modalité d’accompagnement. En effet,

le service RSAvenir, conjoint à l’accueil printemps, dispose d’un reliquat de 50 places de domiciliations

postales hors accompagnement social lié au RSA. Ce reliquat de domiciliations postales permet aux

personnes susceptibles de rentrer dans le droit commun ou sortant du dispositif RSA (vers de l’emploi

ou un autre droit adapté) de maintenir leur adresse et donc les droits et d’assurer la continuité dans

le parcours administratif / social vers l’insertion. De fait, les accompagnements administratifs et

sociaux peuvent se faire en relais entre les travailleurs sociaux des deux services.

En 2017, 123 personnes nous ont sollicités pour un accompagnement vers l’ouverture et le maintien

des droits. Une dizaine de dossiers ont été concernées par le relais avec le service Rsavenir.

▪ Le soutien dans la recherche d’un hébergement, d’un logement, d’un emploi

En 2017, des ateliers informatiques ont pu se mettre en place au sein de l’accueil printemps : il y en a

eu 11 sur l’exercice. Ces ateliers ont pour vocation d’offrir un accès à internet et à l’outil informatique

de manière encadrée et sécurisée, de permettre l’acquisition de quelques bases pour effectuer des

327

démarches en autonomie (rédaction de CV / lettres, actualisations, recherches diverses, etc.). En

dehors de ces ateliers, l’équipe reste à l’écoute des besoins des personnes accueillies.

Au niveau du logement, les prestations sont variées : aide à la constitution d’un DALO, constitution

d’un dossier de logement social, formulaires SIAO, etc. Les compétences d’un travailleur social ont

aussi permis la constitution de dossiers de surendettement / faillite civile. En termes de démarches

prioritaires, l’équipe est très souvent amenée à utiliser des formulaires F.U.U.H (Formulaire unique

d’Urgence Hébergement) pour signaler au Service intégré d’accueil et d’orientation (SIAO) des

personnes repérées en détresse.

LA PERMANENCE DE L’INFIRMIERE

Elle intervient dans le cadre de l’action « hors les murs » des hôpitaux universitaires de Strasbourg. Sur

l’exercice 2017, elle a pu, lors des permanences, accueillir, rassurer, orienter, accompagner

physiquement vers des dispositifs adaptés des personnes fréquentant l’accueil printemps présentant

des problématiques médicales. Elle a pu aussi faire des accompagnements à la toilette pour une

personne en situation de grande vulnérabilité.

Elle est aussi un soutien important à l’équipe en termes d’apports théoriques et d’outils de prévention.

Elle a pu accompagner une stagiaire de l’école (IFSI) de Strasbourg lors de son stage et également

coordonner une action collective dans le même cadre (IFSI). A cette occasion, nous avons pu recevoir

des informations importantes à transmettre au public autour des gestes et conduites à tenir en période

de canicule.

Les permanences infirmières ont pour vocation également, pour des personnes accueillies très

éloignées du soin, de renouer avec celui-ci (infirmière hors les murs des hôpitaux, en civil). De fait, elle

reste très attentive et à l’écoute des « petites » demandes et peut amorcer des démarches vers l’accès

au soin en créant un rapport de confiance. Dans l’impossibilité de délivrer des traitements médicaux,

elle répond néanmoins à certaines petites pathologies en proposant de l’aromathérapie.

Malheureusement, durant l’exercice 2017, pour des raisons d’organisation des hôpitaux universitaires,

elle n’a pas pu mettre en place d’action de vaccination (qui doivent être doublées d’un médecin) et de

test VIH.

L’infirmière de l’équipe Psy/précarité n’intervient plus sous forme de permanence car cette modalité

n’était pas investie par les personnes accompagnées. Il a été convenu que nous faisions un essai de

modalité d’intervention « à la demande ». Néanmoins, à ce jour, il semble que ni l’équipe de l’accueil

printemps, ni l’équipe de l’ELPP n’aient trouvé la modalité la plus adaptée. En effet, l’infirmière, ne

fréquentant plus l’accueil, est en difficulté pour repérer les personnes en grande difficulté.

▪ Actions santé publique, actions collectives

Cette année, ont été proposées une action autour de la prévention des risques liés à la canicule et

une action collective autour du bien-être. Ces deux actions ont eu pour but d’inciter les personnes au

« prendre soin de soi ».

Au cours de l’exercice 2018, une action en faveur de l’hygiène bucco-dentaire sera déployée.

328

ACCES A LA CULTURE Le partenariat avec l’organisme « Tôt ou t’Art » permet aux personnes accueillies de bénéficier d’un

accès à la culture à moindre coût.

Un nouveau partenariat a été mis en place avec des artistes de rue dans le cadre d’une action appelée

« Street art ». Ainsi, plusieurs personnes accueillies à l’accueil printemps ont pu participer à une visite

guidée par les artistes à travers le quartier de la gare pour y découvrir les fresques réalisées.


• Réfection des peintures de l’accueil de jour : La salle d’accueil a été entièrement repeinte et

l’espace réaménagé,

• Travail de réflexion autour de la bagagerie : Les personnes accueillies à l’accueil printemps

ont de nombreux bagages. Suite à de nombreux abandons d’affaires et pour des raisons de

sécurité et d’hygiène une disposition a été prise quant aux modalités de stockage de ces

bagages (réduite à un stockage, minimal au cours de la même journée),

• La mise en place du service Halte Bayard et son articulation avec l’accueil de jour : Le service

Halte Bayard est un dispositif expérimental. Les locaux sont partagés avec l’accueil Printemps.

Ce service, qui fonctionne sur des horaires de nuit, s’adresse aux personnes adultes (hors

familles avec enfants) à la rue qui ne font pas appel au 115 pour un hébergement d’urgence et

en errance à la rue. Il n’a pas pour vocation d’offrir un repas complet mais une petite collation,

ni un hébergement mais une mise à l’abri et une ébauche de travail social. L’équipe de l’Accueil

Printemps est en lien avec ce service qui complète la réponse aux besoins de personnes

fréquentant la structure.

329



Mois Nombre d’ateliers

et sorties Thématiques

Janvier 1 Tournoi d’échecs

Février 6 Ateliers cuisine, jeux et informatique

Mars 7 Ateliers jeux et cuisine et action bien-être

Avril 2 Ateliers jeux de société et de plein air

Mai 4 Activité pétanque et sortie bowling et ateliers

informatique

Juin 4 Ateliers pâtisserie, sortie parc et forêt

Juillet 4 Ateliers informatique, sortie barbecue et atelier

culturel STREET ART

Août 1 Sortie au plan d’eau

Septembre 0

Octobre 1 Atelier aquarium et jardinage

Novembre 4 Tournoi d’échecs, atelier informatique

Décembre 5 Ateliers boxe, atelier aquarium et atelier pâtisserie

Total 39

Durant l’exercice 2017, l’équipe de travailleurs sociaux de l’accueil printemps a bénéficié de plusieurs

formations ce qui a eu un impact sur la capacité à maintenir des ateliers. Aussi, l’augmentation de la

fréquentation du service a également eu un impact sur les ateliers et sorties car il a été préférable de

limiter les ouvertures restreintes au public afin de satisfaire au mieux les besoins de la majorité des

personnes accueillies.


Du 27/02 au 5/03/2017 une enquête nommée « enquête FLASH » a été organisée au sein de l’accueil

de jour pour permettre à des personnes accueillies de s’exprimer sur leurs besoins. Comme cela est

inscrit dans le rapport de l’enquête 2017, rédigé par l’institut de démographie IDUS des Universités de

Strasbourg :

« Cette enquête, commanditée par le CCAS de la Ville de Strasbourg et coordonnée par le SIAO 67, a

été réalisée grâce à l’investissement de 6 accueils de jour et la participation active et volontaire de

personnes qu’ils accueillent et accompagnent. Elle a notamment pour objectif d’apporter des éléments

quantitatifs et qualitatifs pour éclairer la connaissance des profils et des parcours des utilisateurs en

lien avec une des missions du SAIO 67, de production de données statistiques de suivi et de pilotage du

dispositif d’accueil, d’hébergement et d’accompagnement vers l’insertion. »

Ainsi, à un large niveau, cette enquête permet d’interroger régulièrement l’offre de service et la

réponse aux besoins des usagers exprimés et/ou identifiés.

330


IMPLICATION PROFESSIONNELLE

REUNIONS DE SERVICE

Elles ont lieu tous les mardis après-midi. Elles permettent un ajustement et un échange sur les

pratiques et également de définir les orientations à donner à certaines demandes du public. Les

réunions d’équipe sont toujours animées par la Cheffe de service.

Un temps est toujours consacré à l’articulation avec l’infirmière détachée de la Boussole ; Un temps

important est consacré à l’articulation avec les partenaires extérieurs : Equipe Mobile de Rue, Equipe

de Liaison Psy/Précarité de l’EPSAN. Aussi, à la demande, d’autres partenaires peuvent être conviés

sur des temps de concertation.

REUNIONS PARTENARIALES

La Cheffe de service participe à deux instances importantes :

• La réunion de veille sociale : Qui met en lumière l’actualité sociale et les besoins sur le territoire

dans le secteur urgence et précarité,

• La réunion des accueils de jours : Elle permet la mise à jour des informations concernant les

offres de services au sein des autres dispositifs, d’articuler et de coordonner les actions et de

croiser les constats concernant les besoins sur le territoire.

Les travailleurs sociaux du service participent à deux types de rencontres importantes :

• Une rencontre avec d’autres membres d’équipe de services similaires (accueil de jour),

• Aux réunions organisées par le Service Intégré d’Accueil et d’Orientation autour des situations

préoccupantes relevées par les travailleurs sociaux. Cette rencontre permet d’identifier les

personnes les plus vulnérables et de mettre en œuvre des actions permettant d’apporter des

réponses à leurs problématiques quand cela est possible.

A cela, peuvent s’ajouter ponctuellement des réunions et rencontres partenariales, en particulier

autour de dispositifs : par exemple, la mise en place de nouveaux logiciels, plateforme….

REUNIONS DIRECTION / CDS

Elles se présentent sous plusieurs formes : Réunions de Direction, réunion entres cadres et la Directrice

Adjointe, rencontres sous forme de binôme / trinôme. Toutes ces réunions permettent de coordonner

les actions, de collecter des informations institutionnelles, etc.

331

RESSOURCES HUMAINES

FORMATION COLLECTIVE EN 2017

Date Intitulé de la formation Personnel concerné

Janvier /

Mars

2eme partie de la formation : « Adaptation de

l’intervention sociale aux personnes présentant

des difficultés comportementales et pathologies

mentales », débutée sur l’exercice 2016 (ESTES)

Equipe éducative et Cheffe de

service

Le 21 février Formation sur le VIH et les hépatites

(Association COREVIH)

Equipes éducatives RSAVENIR,

Accueil Printemps, Espace 16

et cheffes de services

Septembre /

Octobre /

Novembre

« Gérer l’agressivité des usagers » (ACP

formations) Equipes éducatives

Octobre /

Novembre

« Développer le bientraitance » (ACP

Formations) Equipe éducative

Septembre /

octobre

« Réussir en équipe » (ACP Formation) :

Formation destinée à l’équipe de Direction /

Cadres

Cheffe de service

L’ACCUEIL DE STAGIAIRES

Durant l’exercice 2017 nous avons accueilli une stagiaire de la formation de Conseillère en Economie

Sociale et Familiale ainsi qu’une stagiaire de la formation d’infirmière. Un groupe d’élèves de la même

école est intervenu pour une formation collective.


ARTICULATION AVEC LES PARTENAIRES ET AUTRES SERVICES

▪ Le réseau

Le service est implanté, (bien que légèrement sur la périphérie) sur le quartier de la gare. Des services

et dispositifs sont à proximité et l’accueil de jour bien identifié sur le réseau. En effet, les personnes

accueillies peuvent bénéficier, dans un périmètre raisonnable auprès d’autres dispositifs de services

complémentaires (caritatif, service de domiciliation postales, services médicaux et sociaux adaptés).

▪ Les partenaires

Les partenaires sont nombreux et permettent d’apporter des réponses globales aux problématiques

souvent massives des personnes accueillies. Les partenariats nous permettent d’offrir une collation

aux personnes dans la limite du budget de fonctionnement (banque alimentaire) mais aussi de

332

proposer de l’équipement pour les personnes accueillies (banque de l’objet). Le partenariat nous

permet aussi de travailler l’accès aux soins (centres hospitaliers, service de psychiatrie, etc.), de l’accès

vers l’hébergement (Hébergement d’urgence, mise à l’abri, SIAO, Pôle hébergement de l’association,

services d’hébergements d’autres associations), des loisirs abordables (Tôt ou T’art, Street Art, groupes

de musicien, Ville de Strasbourg), de proposer un accompagnement social adéquat (service RSAVENIR,

UTAMS, CCAS, etc.). Nous sommes également partenaires des organismes de formation tels que

l’ESTES, IFCAAD, l’IFSI, les universités.

Instances participatives : Les personnes accueillies à l’accueil printemps peuvent participer, si elles le

souhaitent, via un questionnaire de satisfaction, à l’évaluation du service.

Cette année, l’équipe et la Cheffe de service ont pu élaborer un travail autour de la rédaction du Projet

de Service piloté par un organisme de formation.

PERSPECTIVES 2018

• Optimiser la coordination de l’action avec les services partenaires et en particulier HALTE

BAYARD,

• Améliorer encore les outils pour relever des besoins observés sur le territoire,

• Mettre en place une modalité d’intervention de l’équipe Psy précarité plus adaptée,

• Mise en place d’un partenariat de proximité avec les équipes de « Médecins du Monde ».

333

RSAVENIR

8 RUE DU REMPART

67000 STRASBOURG

03.88.60.43.45

[email protected]


334

ORGANIGRAMME

335

RSAVENIR


SITUATION / ACCES

Le service RSAVENIR est situé dans l’espace Bayard au 8 rue du Rempart à Strasbourg. RSAVENIR

s’inscrit dans trois grandes missions :

• L’accompagnement social lié au RSA de 150 bénéficiaires du RSA sans domicile stable,

• La domiciliation postale jusqu’à 200 bénéficiaires,

• Le reversement fractionné du RSA.

Il se situe à l’intérieur de l’Espace Bayard, conjointement avec l’accueil de jour « Accueil Printemps »

et le dispositif de nuit expérimental « HALTE BAYARD ».

PUBLIC / MISSIONS

Le service a pour mission l’accompagnement social des personnes sans domicile bénéficiaires du RSA.

En effet, après un diagnostic de sa situation, le sujet de droits peut prétendre à des ressources

minimales : C’est pourquoi, le service RSAvenir dispose d’un agrément pour instruire des demandes

de Revenu de Solidarité Active et mener l’accompagnement social d’environ 150 bénéficiaires. En

parallèle, il est agrémenté pour la domiciliation postale de 200 personnes car l’ouverture de droits est

conditionnée en partie par la déclaration d’une adresse personnelle ou administrative (agrément

dispensé par la Direction Départementale Déléguée). Il propose également le reversement du RSA

pour les bénéficiaires qui souhaitent cette aide temporaire sur simple demande (pour 25 personnes

maximum). Attention, cette disposition ne vaut pas une mesure judiciaire ou administrative de gestion

(type MAJ ou MASP) mais peut être une alternative, un sas d’entrée vers ses mesures.

La proximité avec le service Accueil Printemps simplifie considérablement les orientations du public

lorsqu’il relève de nos critères, et il est, depuis quelques mois un véritable relais pour des personnes

dont la situation administrative n’est pas encore stabilisée ou qui sortent de l’accompagnement à

RSAVENIR vers de l’emploi mais qui n’ont pas encore un logement avec une adresse postale stable.

Ces services se complètent mutuellement et apportent une partie des réponses aux besoins des

personnes accompagnées. D’autres réponses peuvent être apportées grâce à l’inscription de nos

actions dans une logique de parcours dans un réseau.

336


NOMBRE DE PERSONNES ACCOMPAGNEES AU 31/12/17

Exercice (au 31/12) Effectif

2016 138

2017 130

NOMBRE DE DOMICILIATIONS POSTALES AU 31/12/17

Exercice (au 31/12) Effectif

2016 138

2017 165

Nous notons une augmentation de personnes domiciliées au service RSAVENIR en 2017. Cette

augmentation est en lien avec la révision du dispositif suite au renouvellement de l’agrément de la

domiciliation postale courant 2017 qui prévoit une capacité totale de 200 domiciliations.

NOMBRE DE PERSONNES ACCOMPAGNEES EN SITUATION DE CONTRACTUALISATION

Exercice Effectif

2016 109

2017 107

Cette année encore, de nombreuses personnes accompagnées ne sont pas en situation de

contractualisation. Les raisons sont multiples :

• De nombreuses mutations et transferts de dossiers expliquent cette absence car le parcours est

souvent « morcelé » avec des difficultés d’attache sur un secteur,

• Difficultés d’adhésion à l’accompagnement,

• Des personnes accompagnées hospitalisées, incarcérées ou souffrant d’une problématique

psychiatrique ne permettant pas d’aller jusqu’à la contractualisation.

Cependant, il apparait sur cet exercice que la contractualisation est proportionnellement en hausse.

337

DUREE DE PRESENCE DANS LE DISPOSITIF

Durée de

présence dans

le dispositif

1 an

Plus de 1

an moins

de 2 ans

Plus de 2

ans moins

de 5 ans

Plus de 5

ans moins

de 9 ans

10 ans et

plus TOTAL

Nombre au

31/12/2016 34 7 39 25 33 138

Nombre au

31/12/2017 22 16 33 27 32 130

Comme sur les exercices précédents, nous constatons plusieurs groupes de personnes accueillies :

• Les personnes très vulnérables et clochardisées dont les perspectives d’insertion vers l’emploi

sont faibles (depuis longtemps dans le disposotif). Ces personnes ont souvent des problèmes de

santé importants (addictions, etc.) qui les amenent parfois vers des mesures de protection,

• Les personnes qui dont fasse à un « accident de vie » et, qui, selon les capacités de résiliances

seront plus ou moins longtemps dans le dispositif,

• Les jeunes personnes qui sortent d’un parcours cahotique tant sur le plan social, affectif et

scolaire,

• Les personnes migrantes ayant pu obtenir une ouverture de droits qui présentent des capacités

d’insertion plutôt rapides, sauf celles qui présentent des problèmes de santé.

PROFIL DU PUBLIC

▪ Nombre de personnes différentes accompagnées sur l’exercice

Année 2015 Année 2016 Année 2017

238 261 233

233 personnes ont été accompagnées par notre service en 2017.

Nous avions, sur l’exercice 2016, favorisé les relais dans les accompagnements en sollicitant les

partenaires pour l’inscription du suivi des usagers avec des logiques de référents uniques pour limiter

les doublons dans les démarches et permettre une meilleure réponse aux besoins des usagers. De fait,

l’année 2016, nous avions connu un turn-over important. Un an après cette disposition, nous

constatons que celui-ci est moins important. Néanmoins, la domiciliation simple qui est possible en

tant que SAS d’entrée ou de sortie dans le dispositif RSA a permis de garder une marge possible pour

les personnes accompagnées afin qu’elles avancent dans leur parcours tout en sécurisant le maintien

des droits.

338

▪ Répartition par sexe du public au 31/12/17

Exercice Hommes Femmes Total

2016 121 17 138

2017 112 18 130

Cette répartition est stable d’une année sur l’autre.

▪ Situation familiale des personnes au 31/12/17

Nous accompagnons principalement que des personnes isolées ou en couple dans le dispositif (90%).

Les personnes qui prétendent à notre accompagnement mais qui présentent une problématique

familiale sont réorientées vers des partenaires dont les missions des services sont plus adéquates.

Néanmoins, des personnes accompagnées ont des enfants mais ceux-ci ne sont pas à leurs charges

principalement ou sont confiés à des tiers.

▪ Âge du public au 31/12/17

Exercice - de

25 ans 25-29 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-59 ans

60 ans

et + TOTAL

2016 4 15 38 47 25 9 138

2017 4 14 41 42 22 7 130

Par rapport aux années précédentes, nous ne constatons pas de changement dans la répartition sur

les différentes tranches d’âge, les 40-49 ans restants majoritaires.

▪ Niveau d’étude des bénéficiaires au 31/12/2017

Niveau d’étude Nombre de

personnes en 2016

Nombre de

personnes en 2017

Niv. 6 (sans diplôme en fin de scolarité) 70 51

Niv. 5 bis (poursuite d’études vers un diplôme de

niveau 5) 21 15

Niv. 5 (CAP ou BEP) 31 44

Niv. 4 (Bac) 9 11

Niv. 3 (BTS-DUT-Licence 1 ex DEUG) 0 7

Niv. 2 et 1 (niveau ou supérieur à le Licence) 7 2

Total 138 130

Nous constatons globalement une plus grande proportion de personnes ayant un niveau

scolaire/d’étude plus élevé que sur les exercices précédents. Cette hausse peut s’expliquer par le fait

que sur l’exercice 2017 nous avons restreint l’accompagnement aux personnes de droits communs

françaises ou étrangères uniquement francophones. De fait, les personnes nouvellement

339

accompagnées issue de la migration sont uniquement francophones, ce qui, selon les pays d’origines

sous-entend un niveau d’études ou scolaire au-delà du niveau 6.

L’ACCOMPAGNEMENT SOCIAL

AXES D’ACCOMPAGNEMENT (EN LIEN AVEC LE CAHIER DES CHARGES)

Axes d’accompagnement / difficultés à résoudre

(NB : plusieurs thématiques par personne)

Nombre de personnes concernées par cette thématique

2016 2017

Administratif et accès aux droits 255 197

Gestion de la vie quotidienne 64 52

Accès hébergement / logement et maintien 145 134

Santé / soins 156 129

Illettrisme / analphabétisme 16 8

Emploi / connaissance du monde du travail 78 42

Justice 28 15

Socialisation / image de soi / découragement 151 123

Intégration / respect des normes et des règles 63 51

Soutien éducatif / parentalité 28 13

Total nombre de personnes accompagnées 261 233

MOTIFS DE SORTIES DU DISPOSITIF EN 2017

Motif de sortie

Nombre de personnes

concernées

2016 2017

AAH 4 7

Ressources supérieures 8 14

Transfert de Bureau Instructeur 89 37

Changement de département 16 18

Incarcération 4 2

Décès 1 0

Absence de déclaration trimestrielle 1 0

Accès au logement NR* 8

Demande de la personne NR* 4

Plus de nouvelle / Droit clôturé NR* 12

Total 123 103

*NR : non renseigné

Un nombre plus important de dossiers ont été transférés sur l’exercice précédent en raison de la mise

en place de la nouvelle règle sur le référent unique.

340

TRANSFERT DE BUREAU INSTRUCTEUR

Les 37 personnes transférées vers un autre bureau instructeur se répartissent comme suit :

Motif de transfert 2016 2017

Réorientation vers un suivi emploi 20 10

Réorientation vers un suivi secteur 29 7

Réorientation vers une autre association 21 20

Total 70 37

L’ACCES A UN HEBERGEMENT OU UN LOGEMENT

▪ Situation face à l’hébergement des bénéficiaires SDF au 31/12/17

Exercice Rue, squat,

tente Véhicule Caravane Tiers

Structure

d’urgence /

115

Total

bénéficiair

es SDF

2016 65 1 8 26 5 105

2017 62 0 4 28 22 127

▪ Orientations vers un hébergement

Type d’hébergement Demandes Résultats (réponses)

2016 2017 2016 2017

SIAO 115 118 57 61

DAHO 0 5 0 2

Centre de post-cure 0 1 1 1

Escale Saint Vincent 1 3 0 2

Résidence sociale 65 53 14 22

Maison relais 5 4 0 3

Gala / AVL 5 3 3 1

▪ Orientation vers un logement en 2017

Type de logement Demandes Résultats (réponses)

HLM (+ ACD) 89 3

DALO 7 2

Privé 8 16

BAL 1 1

Intermédiation locative 13 8

341

LA SANTE

▪ La santé psychique

Sur les 233 personnes accompagnées en 2017, à notre connaissance, 23 sont atteints de troubles

psychiques importants et diagnostiqués. 18 personnes bénéficient d’un suivi en Centre Médico

Psychologique ou en libéral et 49 personnes restent sans prise en charge par déni ou refus de soin

alors que des troubles sévèrs sont manifestes.

▪ L’addiction

Sur les 233 personnes accompagnées en 2017, à notre connaissance, 105 souffrent d’addictions. Pour

2017, nous comptons 37 personnes ayant bénéficié d’un sevrage en hospitalisation.

▪ La santé physique

Sur les 233 personnes accompagnées en 2017, à notre connaissance, 48 souffrent de pathologies

physiques, conséquence de longues années d’errance, de consommation de produits licites ou illicites

ou encore de la vie dans la rue : le tout souvent cumulé.

LA RECHERCHE D’EMPLOI

4 personnes suivies ont accédé à une formation en 2017 sur les 6 orientations réalisées. Nous orientons

également une partie des personnes vers les ateliers Passerelles ,qui proposent un accompagnement

paersonnalisé pour un retour vers l’emploi par le biais de différentes activités. Nous travaillons très

bien avec ces partenaires dont l’intervention est très adaptée pour une partie de notre public.

DES DEMANDES PONCTUELLES D’AIDE

En 2017, notre service a sollicité 33 aides financières aupès du CCAS ou des associations caritatives, 26

demandes d’aide alimentaire, 7 demandes d’aide vestimentaire, 34 demandes de remise de dette ou

d’échelonnement et aidé 7 personnes à la constitution de dossiers de surendettement.

LES DEMARCHES JURIDIQUES

En 2016, à notre connaissance, 26 incarcérations ont concerné notre public. Nous comptabilisons 32

démarches d’accompagnement liées à la justice.

342


Il existe un outil d’expression qui se nomme « enquête de satisfaction » au sein du service RSAvenir. Il

permet le recueil d’éléments en terme d’accompagnement et d’accueil : Il porte par exemple sur

l’estimation de la qualité de l’accueil, du niveau d’informations des personnes sur les démarches les

concernant, mais également sur la qualité relationnelle avec les travailleurs sociaux en termes

d’écoute, de disponibilité, de confiance, etc. Ce formulaire est découpé en deux parties distinctes : Il

permet l’évaluation des items porposés mais aussi laisse une belle part à une expression libre en terme

de suggestion d’amélioration de l’offre de service.


Le renouvellement de l’agrement de la domiciliation postale à permis la révion de sa pratique et de

son reglement au sein du service RSAVENIR selon un cahier des charges établi par l’instructeur. La

cheffe de service en place a été absente sur l’exercice et a été remplacée par une autre Cheffe de

service également présente sur d’autres services de l’association. Une salariée à quitté l’association au

cours de l’année et a été remplacée dans le cadre d’une mutation en interne.



LES REUNIONS DE SERVICE

Elles ont lieu tous les jeudis matin. Elles permettent les échanges sur les pratiques et l’organisation du

service.

LES REUNIONS CHEF DE SERVICE / DIRECTION

Elles ont lieu de manière mensuelle. Elles permettent d’harmoniser les pratiques institutionnelles et la

prise de décisions concernant l’organisation du service. Elles se presentent sous diverses formes. La

cheffe de service est également conviées à divers réunions d’instances où elle représente le service.

LE GROUPE D’ANALYSE DES PRATIQUES

Les sénaces ont lieu tous les deuxièmes mardis du mois et sont dispensées par un cabinet de

psychologue extérieur à l’association Horizon Amitié. La cheffe de service participe de son côté à des

séances dans un groupe de cadres.

343

RESSOURCES HUMAINES

FORMATION COLLECTIVE EN 2017

Les salariés du service ont pu bénéficier des formations suivantes, inscrites sur le plan de formations

ou non :

Date Intitulé de la formation Personnel concerné

Janvier /

Mars

2eme partie de la formation : « Adaptation de

l’intervention sociale aux personnes présentant

des difficultés comportementales et pathologies

mentales », débutée sur l’exercice 2016 (ESTES)

Equipe éducative et Cheffe de

service

Le 21 février Formation sur le VIH et les hépatites

(Association COREVIH)

Equipes éducatives RSAVENIR,

Accueil Printemps, Espace 16

et cheffes de services

Septembre /

Octobre /

Novembre

« Gérer l’agressivité des usagers » (ACP

formations) Equipes éducatives

Octobre /

Novembre

« Développer le bientraitance » (ACP

Formations) Equipe éducative

Septembre /

octobre

« Réussir en équipe » (ACP Formation) :

Formation destinée à l’équipe de Direction /

Cadres

Cheffe de service


Le service RSAvenir travaille en partenariat et réseau élargi : Ils sont divers et touchent de nombreux

champs comme l’insertion professionnelle, les dispositifs de soin, l’hébergement, des services comme

la CAF, la sécurité sociale, les services divers (banques, poste, etc.), dans le souci de ne pas créer de

rupture dans le parcours des personnes vulnérables, au risque de la perte des droits ou de freiner et

décourager l’insertion. Ainsi, RSAVENIR s’inscrit pleinement dans une dynamique partenariale avec les

services d’insertion qui remplissent des fonctions similaires ou spécialisées : CCAS, référents

professionnels, etc.

Par les missions qui lui sont confiées, la délégation des accompagnements sociaux liés au RSA ainsi

que la contractualisation de celui-ci, le service est en articulation avec le Conseil Départemental et la

Direction Départementale Déléguée.

PERSPECTIVES 2018

Pour l’exercice 2018, il s’agira d’affiner la question du cadre du reversement fractionné du RSA en

proximité avec le service des mesures de gestion du Conseil Départemental.

344

PÔLE ACCUEIL,

HÉBERGEMENT

ET INSERTION.

LES ACTIONS SPECIFIQUES

345

SERVICE HDR (HEBERGEMENT, DIAGNOSTIC SOCIAL ET REORIENTATION)

34 RUE THOMANN

67000 STRASBOURG

03.88.76.41.76

[email protected]


346

ORGANIGRAMME

347

SERVICE HDR HEBERGEMENT, DIAGNOSTIC SOCIAL ET REORIENTATION


Le service HDR est un CHRS d’Urgence de 30 places créé en avril 2014 au sein d’un bâtiment d’ADOMA

ZIEGELWASSER, au 50 Rue de Soultz. La conception et l’orientation du projet de service Hébergement

Diagnostic social et Réorientation (HDR) s’appuient sur les besoins exprimés par les deux principaux

partenaires, le SIAO et les services de l’Etat (DDDCS) du Bas-Rhin.

Une identification non réalisée des besoins en accompagnement est un des éléments qui explique

l’instabilité de des personnes vulnérables et en situation de pauvreté dans le dispositif d’hébergement.

L’équipe éducative de HDR, en lien avec le SIAO et en collaboration avec le référent principal de

l’usager, fait le point à propos de l’usager, sur ses souhaits, ses capacités et sa gestion du quotidien.

Ces éléments permettront de proposer à l’usager une orientation vers un hébergement stable. Des

entretiens réguliers sont effectués au bureau ainsi que des visites des chambres.

En partenariat avec leurs référents, nous offrons aux personnes la possibilité de s’inscrire dans une

démarche d’insertion et l’opportunité d’être acteurs de leur parcours d’insertion en contribuant à

l’élaboration de leur diagnostic, conjointement avec le référent et les travailleurs sociaux du service

HDR. Une commission se réunit une fois par mois. L’équipe d’HDR a pour objectif de valider avec le

référent principal et le SIAO des perspectives d’hébergement/logement au regard du suivi proposé et

des problématiques identifiées dans le contexte de la vie quotidienne.

Une fin de prise en charge peut être décidée à l’encontre des personnes qui ne coopèrent pas,

n’adhèrent pas, ou ne motivent pas leur refus de venir aux entretiens ou d’entamer les démarches

auprès de leurs référents.

348


Le service HDR est un « SAS diagnostic » entre la première urgence et le moyen séjour et remplit une

fonction essentielle : celle d’amorcer le parcours d’insertion.


▪ Le flux

2017 2016


Entrées 72 87

Sorties 79 82



Dont enfants 0 0

Le service peut accueillir 30 personnes. Le nombre des personnes présentes au 31 décembre 2018 est

inférieur à l’année dernière pour des raisons matérielles : En effet les logements situés dans les tours

Kepler devaient être libérés car les tours ont vocation à être démolies.

La durée d’accompagnement est fixée sauf exception à 3 mois. Cette durée de parcours maitrisée a

permis l’accompagnement et l’hébergement d’un grand nombre de personnes : au total sur l’année

72 personnes nouvellement entrées pour 30 places installées. La temporalité est un outil au service du

parcours d’accompagnement qui n’est pas linéaire et où les démarches administratives,

professionnelles se complexifient. Nous avons pu adapter la durée nécessaire à l’accompagnement

vers l’autonomie en respect des situations particulières de chaque personne et dans l’intérêt plus

collectif de pouvoir répondre aux besoins en aidant le plus grand nombre de personnes.


Nombre % Nombre %

Adultes 97 100% 107 100%

TOTAL 97 100% 107 100%

2017 2016

Le nombre de personnes hébergées est en diminution par rapport à 2016. Mais malgré des règles de

priorisation visant à mieux fluidifier le parcours des personnes accompagnées, le manque de rotation

dans les structures, le manque de places pour les plus de 25 ans, les listes d'attentes sur les structures

insertion se sont rallongées d’une manière importante cette année.

349


Nombre % Nombre %

Homme seul 85 88% 95 89%


TOTAL 97 100% 107 100%


Concernant la proportion femmes/hommes l’année 2017 s’explique par le fait que nous avons un

appartement dédié à l’accueil des femmes contre sept dédiés à l’accueil des hommes. Cependant, nous

restons vigilants à une éventuelle augmentation du besoin d’accompagnement de femmes par notre

service. Actuellement il semble que les acteurs associatifs présents sur le territoire absorbent ce

besoin.



0 - 17 ans 0 0% 0 0%

18 - 25 ans 32 33% 40 37%

26 - 35 ans 17 18% 18 17%

36 - 45 ans 23 24% 23 21%

46 - 55 ans 17 18% 24 22%

56 - 60 ans 6 6% 1 1%

Plus de 60 ans 2 2% 1 1%

TOTAL 97 100% 107 100%


Le service HDR accompagne des hommes et des femmes âgés entre 18 et 62 ans ayant des difficultés

sociales et des problèmes de santé physique ou psychique. Il s’agit d’adultes isolés, sans enfants à

charge.



France 63 65% 75 70%



TOTAL 97 100% 107 100%


2016


En 2017, une grande majorité des personnes accueillies sont de nationalité française (65%). Le nombre

de personnes accompagnées Hors UE est stable, ce constat reflète une pérennité des difficultés

d’hébergement de personnes non originaire de l’UE. Pour une partie d’entre elles la barrière de la

350

langue peut constituer un obstacle non négligeable à leur insertion. L’accompagnement des personnes

non francophones nécessite un engagement important des équipes (accompagnements physiques,

traductions, formations).


Depuis la mise en place du SIAO, les orientations se font uniquement par ce service.








Chômage 0% 4 16%



Inconnu 1 6% 0 0%

TOTAL 18 100% 25 100%



Parmi les personnes présentes au 31 décembre 2017 : 72% des personnes accompagnées n’ont pas

d’activité professionnelle, 6% ont eu un emploi précaire. La plupart de personnes accompagnées

doivent d’abord passer par des formations peu rémunérées pour, à l’occasion de stages, prouver leurs

compétences et pouvoir obtenir un CDD, voire un CDI dont 6 % des personnes accompagnées sont

titulaires.

351





ATA et/ou PF)6 33% 10 40%

AAH 0% 3 12%

ARE 0% 3 12%

Salaire 3 17% 2 8%


Inconnu 0% 0 0%

TOTAL 18 100% 25 100%



39 % des ménages sont sans ressources (40% en 2016, 19% en 2013). La part des personnes

bénéficiaires du RSA socle augmente, elle représente 33% des situations. Trois personnes ont une

activité salariée et perçoivent le RSA, 2 des indemnités de formation.


Personnes %

Santé Physique 5 28%

Santé Psychique 2 11%

Addictions 5 28%

Handicap 1 6%

Total des personnes accueillies 18 100%

AdultesProblématiques rencontrées par

les ménages

2017

Les problématiques de santé psychologiques (28%) et physiques (11%) sont importantes en matière

de temps à consacrer à ces accompagnements. L’équipe tente d’établir un diagnostic du niveau des

difficultés, d’amorcer une prise en charge, une orientation et un accompagnement vers les réseaux

spécialisés (hôpitaux, CMP, médecine de ville, dossier MDPH). 39% des personnes accompagnées

accueillies ont des problèmes de santé dont la moitié ayant un suivi médical régulier.

La couverture sociale est un élément important en matière de santé et la majorité des personnes

accompagnées n’ont pas l’ensemble des droits ouverts à leur admission.

352



Le service HDR a accompagné 72 personnes.


Nombre % Nombre %

Homme seul 63 88% 76 87%


TOTAL 72 100% 87 100%

2017 2016




Sortant d'hôpital général 1 1% 2 2%

Sortant d'hôpital psychiatrique 1 1% 2 2%



indigne0% 1 1%


Vivant en surpeuplement 0% 2 2%





Sortant d'hébergement spécialisé 0% 3 2%


Locataire parc privé 0% 2 2%

Locataire parc social 0% 0 0%

TOTAL 72 100% 87 100%

2017 2016

353







logement8 11% 10 11%


Débouté 0% 0 0%


titre précaire0% 0 0%


logement10 14% 13 15%



TOTAL 72 100% 87 100%

2017 2016






Garantie jeune majeur 5 7% 0 0%


Chômage 0% 3 3%

Formation 1 1% 8 9%


Inconnu 0% 0%

TOTAL 72 100% 87 100%



L’inactivité professionnelle (88%) à l’entrée peut s’expliquer par des problématiques de santé, la

précarité sociale, l’instabilité voire l’absence de solutions d’hébergement stable pendant des longues

périodes, de titres de séjour courts qui ne favorisent pas l’embauche. L’accès au marché de l’emploi

prend plus de temps, y compris pour des contrats aidés ou des chantiers d’insertion.

354





ATA et/ou PF)22 31% 43 49%

AAH 3 4% 11 13%

ARE 5 7% 8 9%

Salaire 5 7% 6 7%


Inconnu 0% 0 0%

TOTAL 72 100% 87 71%


*personnes : adultes.

En 2017, 50% des personnes à leur entrée ne disposaient d’aucune ressource. Ce chiffre est largement

supérieur aux années précédentes (16% en 2016).



Ménages %


De 1 à 2 mois 5 6%

De 2 à 3 mois 41 52%

De 3 à 6 mois 19 24%

Plus de 6 mois 5 6%

TOTAL 79 100%


Le Service HDR maintient une durée moyenne d’hébergement à court terme, s’inscrivant bien ainsi

pour un accompagnement social fixé dans un temps court. Toutefois la durée moyenne des personnes

sorties en 2017 est en nette augmentation. Cette durée s’explique par le manque de solutions

disponibles dans des services d’insertion à plus long terme. Ceux qui le peuvent finissent par accéder

à des logements autonomes. Les autres personnes s’orientent vers des solutions personnelles

précaires ou sont obligées d’attendre de plus en plus longtemps des places dans les services

d’insertion. Le service HDR reste malgré tout un partenaire important par le nombre de ménages

hébergés et le turn over dans le dispositif SIAO.

L’accompagnement par le service consiste à évaluer les situations, à traiter les questions immédiates

et les orientations à très court terme. Si le rôle du service dans les réponses du territoire consiste

toujours à assurer une rotation rapide dans ces hébergements pour répondre le plus rapidement aux

355

demandes, il doit maintenir un objectif d’accompagnement sur trois mois. Les critères d’admission en

service doivent donc s’assurer d’une sortie envisageable en deux ou trois mois.

▪ Sortie vers…


Logement parc social 0% 2 2%




Structure médicalisée 1 1% 1 1%


Rue 1 1% 10 12%

Prison 1 1% 7 9%

Décès 0% 0 0%

Inconnu 19 24% 5 6%

TOTAL 79 100% 82 100%

2017Lieu de sortie

2016

Le taux de sortie vers le logement a atteint en 2017 les 12 % il était de 11 % en 2016. La majorité des

sorties se font vers des structures d’hébergement (57%). Les sorties sans motivation sont en hausse

de 19 %. On note une nette augmentation des orientations « divers ». Le manque de solutions durables

à la sortie conduit les personnes à trouver des solutions personnelles (hébergement par des tiers 5%),

qui permettent au service d’assurer une certaine rotation d'accueil, mais qui les maintiennent dans

une précarité inquiétante.

356








Chômage 0% 2 2%

Formation 3 4% 5 6%


Inconnu 13 16% 2 2%

TOTAL 79 100% 82 37%




Personnes %

Sans ressources 19 24


ATA et/ou PF)29 37

AAH 7 9

ARE 5 6

Salaire 6 7

Autre (retraite, pension alim.) 1 1

Inconnu 12 16

TOTAL 79 100%



A la sortie du dispositif, 13% des personnes accompagnées ont des ressources liées au travail. Ces

emplois restent des emplois aidés ou des chantiers d’insertion ou précaires (en intérim ou CDD sur des

secteurs en demande comme nettoyage, espaces verts). La recherche d’emploi est difficile de par la

situation économique actuelle et les parcours des personnes (peu d’expérience, peu de qualification,

difficultés périphériques). De fait le niveau de ressources augmente et s’inverse comparativement à

l’entrée. La part des personnes sans ressources passe de 50% à 24%.

357


• Attribution du premier logement à Hautepierre : les logements situés à Cronenbourg sont

insalubres ; Un premier logement a été attribué à Hautepierre en juillet 2017,

• Mouvement du personnel : Le départ du chef de service remplacé et le départ d’un travailleur

social remplacé par un travailleur social de formation assistant social


• L’accompagnement social après hospitalisation : Suite à divers retours d’expériences, dans le

cadre de groupes de travail, il semblerait judicieux d’envisager de mieux préparer les sorties

d’hospitalisation, essentiellement pour les personnes accompagnées sortant de sevrage ou de

psychiatrie. En effet, le fait d’avoir certaines informations qui ne sont pas partagées (hors

secret médical) ou un contact trop tardif avec les hôpitaux, ne permettent pas de mettre en

place un soutien de la démarche de soin. Selon les problématiques de la personne, certains

sortants du milieu hospitalier et n’ayant plus de contact régulier avec ce dernier, se retrouvent

rapidement en rupture thérapeutique. Il est très difficile de les accompagner vers la reprise des

soins.

• Vétusté des appartements situés dans les tours Kepler



• Une journée festive interservices a été organisée en septembre 2017. Cette journée avait pour



petits et grands, apprendre à jouer à différents jeux de société (scrabble, échecs, etc.)

apprendre à maquiller les enfants, écouter de la musique et danser. Un barbecue ainsi qu’un

buffet de salades et de desserts a été proposé pour le plaisir de tous les gourmands, mais

également un buffet de sculptures sur fruits.


pour l’inclusion sociale » a été engagé. Sur la base du volontariat, un travailleur social de la



en situation précaire tous les vendredi matin

• L’apéritif dinatoire le 15 décembre 2017 Ce moment a ressemblé de nombreuses personnes

accompagnées autour de petits fours sucrés et salés. Un jeu et de la musique ont permis

l’échange, un moment convivial, chaleureux apprécié par tous.

358



REUNION DE SERVICE

Une réunion de service hebdomadaire est animée par le Chef de service. Sur la base d’un ordre du

jour, sont abordées les questions fonctionnelles liées à l’organisation du service et de l’activité. La






L’équipe bénéficie d’une supervision une fois par mois avec un intervenant extérieur à notre

association. Confrontés régulièrement dans l’exercice de leur fonction à des situations de souffrance

des personnes hébergées, quelquefois à l’agressivité des personnes, souvent à l’expression d’une

détresse importante, les membres de l’équipe ont besoin de temps de régulation durant lesquels ils

peuvent exprimer un ressenti et questionner une situation mais également cheminer personnellement

et/ou collectivement dans leur pratique professionnelle.




Ces entretiens, la plupart du temps informels, avec la Chef de service ont lieu pratiquement chaque

semaine. Ils permettent d’avancer sur certaines situations avant la prochaine réunion d’équipe et ont

pu donner lieu à des interventions en urgence de la part du travailleur social et de la chef de service.

En 2016, des entretiens annuels individuels et de professionnalisation ont été mis en place








359

RESSOURCES HUMAINES



suivantes :

• La notion de bientraitance,

• La gestion des conflits.



Chaque année nous nous impliquons dans la formation professionnelle des stagiaires des différentes

écoles de la région. Nous avons accueilli une stagiaire de formation éducateur spécialisé qui a

notamment réalisé un répertoire utile du quartier avec localisation des médecins, pharmacie,

boulangerie, centre socioculturel.


Dans le cadre de notre intervention auprès des personnes hébergés par le service HDR nous sommes

amenés à travailler en réseau et en partenariat avec :

• Le SIAO (Service Intégré d’Accueil et d’Orientation) du département, partenariat capital car les

orientations sont effectuées en amont par ce service. Une communication très régulière avec

eux permet d’ajuster notre intervention,

• Les différentes administrations (CAF, CPAM, MSA, CARSAT, MDPH, Préfecture, Mairies…),

• CUS Habitat, bailleur social qui nous met à disposition les appartements pour l’hébergement

des usagers,


le logement),


de l’Objet, etc.),


Santé,


spécialisés, AEMO, SPM, UDAF, CCAS, accueil de jour, les équipes de prévention spécialisée

etc.).

360

PERSPECTIVES 2018

▪ Projet d’amélioration de l’offre du service

• Développer l’accès à la culture : Le public accueilli au service HDR est en majorité constitué de

personnes en situation de grande précarité. Beaucoup d’entre elles sont isolées, sans réseau ou

avec un réseau restreint et/ou en rupture familiale. De plus, les problématiques du public sont

multiples et souvent se cumulent (problèmes de santé physique, psychique, addictions,

financières, relationnelles, etc.). Nous avons identifié, à travers la parole de personnes

accueillies, le besoin de rompre cette solitude et d’améliorer un quotidien difficile, souvent

rythmé par la nécessité de subvenir à leurs besoins de première nécessité.

De ces problématiques peut découler un sentiment d’étiquetage et la stigmatisation des

personnes, ce qui entraîne souvent une dévalorisation de soi. Cela les éloigne d’autant plus des

lieux publics, institutionnels, et culturels. De ces constats a émergé notre volonté d’élaborer un

projet culturel en 2018 qui aurait comme objectifs :

o Lutter contre l’isolement,

o Favoriser le lien social,

o Favorise l’estime de soi,

o Favoriser l’inclusion sociale,

o Favoriser les repères spatio-temporels.

Une action collective « Accès à la culture » nous permettrait d’offrir aux personnes accueillies

un accompagnement plus diversifié et l’opportunité de couper avec un quotidien « de survie »,

à travers la possibilité de participer à des temps dédiés à l’épanouissement personnel. De plus,

l’opportunité de rencontrer les personnes dans un contexte différent qu’à travers les visites à

domicile et les entretiens individuels nous permettrait également de recueillir des éléments

permettant d’affiner le diagnostic social.

• L’accès aux soins : Le service HDR accueille et accompagne les personnes dit le public « grand

précaire ». Les problématiques santé rencontrée relèvent essentiellement de fragilités

psychiatriques et addictives. Toutefois les personnes du fait des conditions drastiques de la rue,

développent également des pathologies somatiques. Il semblerait plus pertinent de se réunir

en équipe ou dans le cadre d’un groupe de travail et d’échanger au sujet des situations

compliquées avec une personne du corps médical. Toutefois, nous aurons toujours la possibilité

d’orienter en individuel une personne accompagnée, en cas de besoin. Un groupe de travail

dans une approche médico-sociale, permettrait de sécuriser les personnes, parfois en grande

vulnérabilité et nous permettrait de travailler plus efficacement, en vue d’un diagnostic des

plus adapté pour les personnes accueillies. En n’étant pas professionnels de santé, nous devons

parfois faire face à la réticence légitime de certaines personnes à partager avec nous au sujet

de leur santé. De ce fait, un partenariat étroit avec le corps médical, pourrait permettre de

maintenir le lien avec les personnes, afin de travailler au mieux avec eux et leur permettre

d’avancer, sans que leurs problématiques santé ne les freinent.

• La mise en place d’un document individuel avec des objectifs d’accompagnement

personnalisés.

• Améliorer la participation des personnes accompagnées à la vie du service : Mise en place d’un

questionnaire satisfaction et d’une boite à idées

361

HALTE BAYARD

8 RUE DU REMPART

67000 STRASBOURG

03.88.32.47.58

07.84.92.28.71

[email protected]


362

ORGANIGRAMME

363

HALTE BAYARD


La Halte Bayard est un lieu d’accueil inconditionnel de nuit, avec une capacité maximale de 30

personnes, situé au 8, rue du Rempart à Strasbourg, dans le quartier de la gare. Elle a ouvert ses portes

le 03 Novembre 2017 dans le cadre de la période hivernale et à titre expérimental.

ORIGINE DU DISPOSITIF

Il s’agit d’un dispositif expérimental qui a été mis en place suite aux constats initiaux suivants :

• Au vu de la saturation de la ligne 115, les demandes d’orientation vers un dispositif d’urgence

ne peuvent pas être toutes satisfaites,

• Certaines personnes refusent aujourd’hui d’appeler le 115,

• Aucun lieu fixe d’accueil la nuit à Strasbourg (hors période d’ouverture de cafètes en période

de grand froid) n’existe.

LES OBJECTIFS

Les objectifs de la Halte Bayard sont de proposer un accueil bienveillant pour toutes les personnes qui

le souhaitent, de répondre aux demandes diverses (hygiène, administratives, sociales, etc.) ainsi que

de participer à la mission d’observation, notamment pour le public dit « invisible » ne contactant plus

le 115. Un transfert de la ligne 115 est réalisé entre le SIAO et la Halte Bayard à 21h30 jusque 8h le

lendemain.

HORAIRES ET ACCESSIBILITE

La Halte Bayard est un accueil de nuit ouvert uniquement en semaine qui permet à toutes personnes

en situation de précarité de se mettre à l’abri. Elle est ouverte chaque nuit de 18h à 8h le lendemain

et accueille tous ceux qui le souhaitent dans la limite de 30 personnes. Le lieu est accessible aux

personnes à mobilité réduite.

364


LE PUBLIC ACCUEILLI AU SEIN DE LA HALTE BAYARD

▪ Nombre de personnes

• Au cours du mois de Novembre, la structure a réalisé 1047 accueils pour 320 personnes

différentes,

• Au cours du mois de Décembre, la structure a réalisé 1388 accueils pour 336 personnes

différentes,

L’augmentation du nombre d’accueil entre le mois de novembre et décembre s’explique par

l’ouverture de la Halte Bayard lors du week-end de Noël. De plus, la Halte Bayard s’est fait rapidement

connaitre du public. Les demandes sont bien supérieures à l’offre que peut proposer la structure, du

fait de la limitation du nombre de place.

▪ Sexe des personnes accueillies

Hommes Femmes

NOVEMBRE Nombres 303 17

% 94,7% 5,3%

DECEMBRE Nombres 303 33

% 90,2% 9,8%

Halte Bayard est une structure fréquentée majoritairement par des hommes. Nous constatons

néanmoins une hausse de la fréquentation des femmes au cours du mois de décembre. Celle-ci peut

s’expliquer par la priorité apportée par l’équipe au public fragile.

▪ Origines géographiques des personnes

NOVEMBRE DECEMBRE

Lieu de provenance Nombre % Nombre %

Europe de l'Est 91 29,17% 78 23,21%

Maghreb 68 21,79% 43 12,80%

Afrique 67 21,47% 102 30,36%

Europe Centrale 10 3,21% 7 2,08%

France 51 16,35% 44 13,10%

Moyen Orient 8 2,56% 4 1,19%

Amérique 1 0,32% 1 0,30%

Inconnu 16 5,13% 42 12,50%

Une grande mixité culturelle est présente au sein de la Halte Bayard.

365


18 - 25 26 - 50 51 - 65 66 - 80 80 et plus NI - NI Inconnu

NOVEMBRE Nombres 76 186 39 5 1 2 11

% 23,8% 58,1% 12,2% 1,6% 0,3% 0,6% 3,4%

DECEMBRE Nombres 76 157 19 24 0 3 56

% 22,6% 46,7% 5,7% 7,1% 0,0% 0,9% 16,7%

La tranche d’âge la plus représentée au sein de la structure est celle des 26 – 50 ans, qui représente

environ la moitié du public accueilli de la structure. Nous constatons une forte proportion de jeunes,

qui représentent le quart du public accueilli. La majorité de ces jeunes sont arrivés en France il y a peu

et n’ont pas de solution d’hébergement outre les dispositifs d’urgence. Les autres jeunes en errance,

suite à une rupture familiale pour la plupart, viennent chercher un lien social et des conseils à la Halte

Bayard. Des personnes âgées se présentent également dans la structure, notamment une de plus de

80 ans, fortement fragilisée. La Halte Bayard est un lieu peu adapté à l’accueil du public à la santé

précaire au vu de l’absence de permanences ou interventions santé.

▪ Situation du public au regard de la santé

Il est complexe de dénombrer le nombre de personnes en difficulté face à la santé au vu de l’accueil

libre et inconditionnel du dispositif. Néanmoins, une grande partie des usagers semble ou dit souffrir

de pathologies diverses. Les plus représentées sont :

• Pathologie psychiatrique,

• Souffrance psychologique,

• Maux physiques,

• Pathologie lourde.

La Halte Bayard a pour exemple accueilli, au cours de ces deux derniers mois, trois personnes souffrant

d’un cancer avec une chimiothérapie en cours. Nous constatons que la majorité des demandeurs

d’asile venant des pays de l’Est souffre de pathologie lourde. Un suivi médical est soit en cours, soit

recherché par ces derniers.

LE FONCTIONNEMENT DE LA HALTE BAYARD

La capacité maximale de la structure est de 30 personnes. Au vu de l’augmentation progressive de la

fréquentation, beaucoup de personne ne peuvent entrer lors de l’ouverture. Certains usagers peuvent

attendre plusieurs heures avant qu’une place se libère. Cela entraine de la tension et des conflits entre

les usagers et envers le personnel.

▪ Ouverture exceptionnelle pendant la période des fêtes

Grâce à l’investissement de l’ensemble du personnel et à la flexibilité dont fait preuve le dispositif, une

ouverture lors des jours fériés et les week-ends des fêtes de noël et de la nouvelle année a été possible.

366

Un repas d’un traiteur a été servi pour les deux événements, et des cadeaux individuels ont été offerts

lors de la période de Noël. Un bon retour a été donné par les usagers de cette initiative, qui précisent

le manque de solution des autres années.

▪ Apport alimentaire

Lors de ses débuts, la Halte Bayard a proposé des collations au public accueilli. Elles étaient constituées

de café, thé, lait et biscuits divers. Rapidement, l’équipe s’est saisie des propos des usagers, pour qui

il était complexe de constamment circuler entre les différentes structures. Il a donc été décidé de

mettre en place un repas chaque soir à 19h, constitué principalement de soupe, fromage et pain. Nous

constatons chaque jour que la demande et les besoins sont présents, et que ce repas y répond en

partie. Un petit déjeuner est servi le matin avant la fermeture.

▪ Service d’hygiène

Chaque soir, la Halte Bayard propose des services d’hygiène, et ce, toute la nuit. Une douche avec mise

à disposition de serviette et de produit d’hygiène est possible. Environ une quinzaine de personnes par

soir profite de ce service.

▪ Appel 115

Nous proposons d’appeler le 115 en faveur des personnes qui le souhaitent. Nous travaillons en

collaboration avec les écoutants et pouvons alors préconiser les personnes les plus vulnérables.

▪ Relais 115

Un transfert de ligne est réalisé chaque soir du SIAO vers la Halte Bayard à 21h30, et ce jusque 8h le

lendemain. Les animateurs prennent alors le rôle d’écoutants et orientent les personnes vers les

structures d’hébergement lorsqu’il y a disponibilité. Le week-end, la Halte Bayard étant fermée les

écoutants prennent leur poste au sein des locaux de l’accueil des Romains jusque 2h30.

▪ Travail social

Du fait de la nouveauté du dispositif, et afin d’améliorer la relation de confiance, le travail social s’est

défini essentiellement par des entretiens informels. Il est complexe de dénombrer le nombre

d’entretiens réalisés. Le rôle du travailleur social au sein de la Halte Bayard a été de :

• Répondre aux besoins administratifs (CMU, AME, Pole Emploi, etc.),

• Informer sur les dispositifs existants – Accès aux droits,

• Réaliser un diagnostic social,

• Orienter vers les structures adaptées.

Nous constatons qu’une partie des usagers rencontrés est en rupture / absence de contact avec un

référent social. Du fait du travail de nuit, le travailleur social ne peut se positionner en tant que référent

social envers les usagers. Un travail en partenariat avec l’ensemble des acteurs est donc essentiel pour

optimiser le parcours des personnes rencontrées.

367

▪ Coordination SIAO / Halte Bayard / Lyautey Hiver

Afin d’optimiser les parcours des usagers sans difficulté à l’insertion lors de la période hivernale, un

travail de collaboration s’est rapidement mis en place avec le SIAO et le dispositif hivernal de Lyautey.

Halte Bayard signale au SIAO qui oriente vers LYAUTEY qui fait ensuite un retour d’évaluation. Le bilan

en cette fin d’année est le suivant :

• 83 personnes différentes, dites de « droit commun » ont été recensées dans les bilans transmis

par la Halte Bayard du 3 novembre au 31 décembre 1997,

• 39 d’entre elles ont au moins eu un contact avec le travailleur social de la Halte,

• 36 d’entre elles ont été abordées lors des réunions Halte/SIAO,

• 26 d’entre elles ont été abordées lors des réunions HALTE/SIAO/LYAUTEY,

• 22 d’entre elles ont été orientées vers Lyautey hiver,

• 5 ont été posées en « urgence posée »,

• 1 sortie vers un CHRS.

PROBLEMATIQUES RENCONTRÉES ET AXES D’AMÉLIORATION

• Afin d’améliorer les modalités d’accueil au sein de la Halte Bayard et apaiser les tensions, il

serait pertinent d’envisager un arrêt de la limitation de capacité jusqu’à une certaine heure.

• Des animations sont envisagées par l’équipe d’animateur. Elles se définiraient en deux types :

42%

23%

19%

3%

13%

PUBLIC DE DROIT COMMUN PRÉSENT À HALTE BAYARD

(83 USAGERS)

connu du 115

connu de "insertion"

connu du 115 / inconnuinsertion

inconnu du 115 / connuinsertion

inconnu du 115 et d'insertion

368

o Animations ludiques qui permettraient d’instaurer un climat apaisé au sein de la

structure et d’accentuer le partage culturel entre usager,

o Animation éducatives (initiation à la langue française, atelier pour l’emploi, débat

participatif, etc.).

• Il est devenu évident que la Halte Bayard ne peut travailler seule et que les partenariats sont

essentiels. Des permanences médicales seraient nécessaires et un travail avec Médecin du

Monde serait à envisager.

• La coordination avec l’ensemble des acteurs de la veille sociale est à améliorer.

369

ACCUEIL DES ROMAINS

8 RUE DU REMPART

67000 STRASBOURG

03.88.28.51.70

07.84.92.64.56

[email protected]


370

ORGANIGRAMME

371

ACCUEIL DES ROMAINS


Comme chaque année à l’approche de la période hivernale, l’Etat dans le cadre de sa politique en

faveur du logement et de l’hébergement des personnes en situation d’exclusion, réaffirme sa volonté

de mettre en œuvre « dans chaque département et grande ville, un ou plusieurs « lieux d’accueil de

jour » restant ouverts la nuit, afin que les personnes sans solutions d’hébergement puissent toutefois

trouver un abri momentané ». L’objectif déclaré est de pouvoir proposer une inconditionnalité de

l’accueil, et de veiller ainsi à une égalité de l’accès à un accueil et un hébergement à tous. Suivant cette

commande publique et pour répondre à cet objectif, la Direction Départementale de la Cohésion

Sociale du Bas-Rhin a été amenée à s’appuyer sur les acteurs de la lutte contre les exclusions, et donc

à solliciter les associations locales œuvrant dans ce domaine. L’association Horizon Amitié, en tant

qu’acteur et opérateur local, a ainsi mis à disposition un nouveau local situé au 91 B Route des romains

à Strasbourg koenigshoffen, l’Accueil des romains, qui se situe non loin des autres structures de

l’association comme l’accueil de jour « Accueil printemps » et du nouveau dispositif expérimentale

« Halte Bayard ».

Cette nouvelle action hivernale s’inscrit dans une forme de continuité avec le précédent dispositif de

mise à l’abri connu sous le nom de « Bayard de nuit ». L’accueil des romains garde le même mode

d’orientation, et un fonctionnement à peu près identique : en pratique, ouverture de 22 heures à 7

heures, chaque soir du 30 Octobre 2017 au 30 Avril 2018, pour y proposer une mise à l’abri à tout

homme majeur, qui a été au préalable orienté par la veille sociale (115). Il s’agit d’une forme

d’hébergement ayant montré son utilité et sa complémentarité en s’ajoutant au dispositif déjà

existant. Les retours de la veille sociale comme des usagers ont montré l’importance et l’utilité d’une

telle structure, qui accueille des usagers sans aucune condition et répond ainsi à l’impératif d’une mise

à l’abri inconditionnelle.

Cette année encore, grâce au partenariat avec la banque alimentaire, l’équipe de l’accueil des romains

organise chaque soir la distribution d’une soupe et d’une collation aux usagers orientés vers notre

nouveau dispositif ainsi que le petit déjeuner complet le matin avant le départ des personnes.


Pour la période du 30 Octobre au 31 Décembre 2017, nous en sommes déjà à un peu plus 230

personnes différentes accueillies à l’accueil des romains. Cela représente donc 1941 orientations via la

plateforme des 115 après 8 semaines d’ouverture pour 1766 nuitées effectives et mises à l’abri dans

nos locaux. Précisons au préalable que la capacité d’accueil maximale de l’accueil des romains est de

30 personnes. Ces 30 « places », sont mises à la disposition des écoutants du 115/Siao.

372

ELEMENTS CHIFFRES SUR LA PERIODE DU 30 OCTOBRE AU 31 DECEMBRE 2017

SOIT 61 NUITS AU TOTAL

1941 orientations ont été effectuées vers l’Accueil Des Romains, ces chiffres sont au-delà de ce qu’il

était possible de réaliser avec les 30 places mises à disposition. Ce nombre d’orientation prend aussi

en compte le nombre d’orientations effectuées lors du point de coordination avec les écoutants

115/Siao et de la réattribution des places disponibles suite à l’absence des personnes, soit un taux

d’orientation de 103.4 %.

▪ Les orientations se répartissent dans le détail suivant :

Période Nombre d’orientations Nombre de nuitées effectives

Octobre 2017

Du 30.10.2017 au 31.10.2017 27 22

Novembre 2017 927 859

Décembre 2017 987 885

TOTAL 1941 1766

▪ Celles-ci se composent comme suit :

• 1852 orientations par la Veille Sociale,

• 89 par les écoutants du 115 de nuit (dès 23h00).

Sur ces 1941 orientations effectuées vers l’accueil des romains, 1766 ont été effectives et se sont de

ce fait converties en nuitées de mises à l’abri passées dans notre dispositif. Ce qui ramène à un taux

d’orientation effectif de 103.4% sachant qu’en cas d’absence les places sont de nouveau réattribuées

à l’écoutant 115 qui à nouveau nous oriente d’autre personne ; Cela représente un taux d’occupation

de 96,76% sur la base de 30 places mobilisables chaque nuit depuis l’ouverture de la structure avec

une moyenne de 28,7 personnes mises à l’abri par nuit, ce qui représente surtout plus 230 personnes

différentes accueillies à l’accueil des romains.

Nous faisons aussi le constat d’un certain nombre de personnes qui reste dans le dispositif et s’y

inscrivent dans une forme de durée, avec en moyenne 5 nuits passées à l’accueil des romains par

personne sur le nombre total.

373

ELEMENTS COMPARES 2012-2017 SUR LE NOMBRE DE NUITEES

Période Nombre de nuitées effectives

Nov.-Déc. 2012 1219

Nov.-Déc. 2013 1433

Nov.-Déc. 2014 1496

Nov.-Déc. 2015 1702

Nov.-Déc. 2016 1769

Nov.-Déc. 2017 1766

TYPOLOGIE DU PUBLIC ACCUEILLI A L’ACCUEIL DES ROMAINS

Dans la vocation d’accueil il n’y a pas de distinction des statuts et une inconditionnalité dans l’accueil

des personnes orientées. Mais l’étude des statuts des personnes orientées à l’Accueil des Romains

démontre des disparités dans les profils.

Ainsi, selon le recueil des informations dont nous disposons du 30.10.2017 au 31.12.2017 (8 semaines),

pour l’ensemble des personnes ayant été orientées par le 115 vers l’Accueil des Romains, la répartition

par statut administratif se constitue comme suit :

Statut administratif Nombre de personnes Nombre de nuits orientées

DA Primo Arrivant 45 19,57%

Demandeur d'asile 101 43,91%

Demandeur débouté 4 1,74%

Demandeur régularisé 6 2,61%

Procédure Prioritaire 4 1,74%

Droit commun 15 6,52%

UE 23 10,00%

Mineurs étrangers 15 6,52%

Autres statuts 17 7,39%

La majorité des personnes accueillies sont des demandeurs d’asile ou déboutées. Pour 76,09%

d’entre elles, nous constatons une importante représentation de personnes d’origine Guinéenne,

Arméniennes, Georgiennes, Kosovare, Albanaise, Afghane, Bangladaise et d’Afrique de l’Ouest. En

revanche, les personnes d’origine Tchétchène ou kosovare sont sous représentées comparativement

aux années précédentes.

L’autre partie des effectifs est composée de personne relevant du droit commun avec 15 personnes

« locaux » de nationalité française soit 6.52% de la population accueillie tels que de grands exclus,

connus depuis plusieurs années par les services sociaux de la ville ainsi que des personnes de passage

venant d’autres départements n’ayant pas d’attache à Strasbourg, auxquelles s’ajoutent près de 23

ressortissants européens, ce qui démontre le critère hétéroclite du public accueilli et la place

symbolique de Strasbourg en tant que ville frontalière et capitale européen.

374

▪ Situation des personnes « mineur étranger »

Nous avons accueilli cette année plus d’une quinzaine de mineurs étrangers, la nationalité la plus

représentée demeure l’origine guinéenne. Très dépendante du 115, l’écrasante majorité de ses jeunes

ne dispose pas de réseaux familiaux ou de proches connaissances qui pourraient les héberger.

L’ensemble de ses jeunes sont suivis par l’association Thémis.

▪ Répartition homme-femme

Homme

Seul

Homme en

Couple

Total

Homme

Femme

Seule

Femme en

Couple

Total

Femme

Du 30.10.2017

Au 31.12.2017 222 6 228 2 0 2

Dans le projet initial, les femmes faisaient parties du public que nous étions amenés à accueillir à

l’Accueil des Romains en fonction des besoins portés à la connaissance de la veille sociale. Toutefois,

depuis le démarrage de notre activité le 30.10.2017, seul 2 femmes ont été orientées vers le dispositif

et ont refusé directement les conditions d’accueil en raison du manque d’intimité et au regard de la

promiscuité dans un lieu ne pouvant proposer qu’un accueil en collectivité et par conséquent mixte.

ELEMENTS SUR LE PUBLIC HEBERGE A L’ACCUEIL DES ROMAINS

▪ Âge du public

L’âge des personnes accueillies à l’Accueil des Romains s’étend de 18 à 73 ans. Les personnes

vieillissantes sont certes peu nombreuses cette année mais bien présentes. La tranche d’âge la plus

représentée reste celle des 18-35 ans avec près de la moitié du public.

Une proportion importante de jeunes, avec 67 individus entre 18 et 25 ans, tend à confirmer le nombre

croissant de jeunes en errance. Si certains le sont de manière passagère et trouvent en l’Accueil des

Romains une escale sécurisante avant de retourner dans leur famille, c’est pour d’autres un long

parcours dans les structures d’accueil qui commence. Cette année encore on observe un nombre

important de jeunes mineurs étrangers en errance dans les rues de Strasbourg venus d’Italie et

d’Espagne.

375

▪ Statut civil ou matrimonial

Sur 230 personnes orientées, 8 personnes se sont déclarées en couple soit 3,48%, les 96,52% restant

étant considérés comme des hommes isolés. Dans le détail, 228 hommes (soit 99,13% de la population

accueillie) et seulement 2 femmes (soit 0,87% du public accueilli) ont été orientés par la veille sociale.

▪ Le suivi social en lien avec l’hébergement

En raison du fonctionnement décalé des horaires de bureau de l’Accueil des Romains, nous nous

sommes avant tout attelés à savoir si les personnes accueillies avaient une domiciliation et savaient

vers quelle structure elles pouvaient trouver une aide administrative pour l’ouverture de leurs droits

éventuels et trouver des relais ailleurs en journée (ou vers de l’accès aux soins lorsque les personnes

en faisaient la demande ou en avaient manifestement besoin).

Sur ce principe déclaratif, plus de la moitié des personnes ont déclaré être suivies par la PADA 67 dans

le cadre d’une procédure de demande d’asile. La plupart des personnes nous ont déclaré avoir une

domiciliation que ce soit auprès du CCAS de la ville de Strasbourg ou d’associations strasbourgeoises.

Pour beaucoup, ils fréquentent également les accueils de jours comme l’accueil printemps, Fritz kiener,

le club l’étage pour les plus jeunes ou les divers lieux et points de distributions alimentaires.

Néanmoins, 3 personnes accueillies nous ont déclaré ne pas avoir de suivi social à Strasbourg, pour

certaines car elles venaient d’arriver ou étaient de passage à Strasbourg ; Pour celles qui viennent

d’arriver, en dehors de la plateforme d’accueil pour les demandes d’asile (PADA), pour les droits

communs ou ressortissants européens, le fait de pouvoir ouvrir une domiciliation est réellement une

difficulté, car il faut pouvoir justifier de conditions (droits au RSA par exemple) ou passer par une

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

18 à 25ans

26 à 30ans

31 à 35ans

36 à 40ans

41 à 45ans

46 à 50ans

51 à 55ans

56 à 60ans

61 à 65ans

65 ans+

RÉPARTITION PAR PYRAMIDE DES ÂGES

Nombre

376

commission préalable (au CCAS pour exemple) quand certaines associations ne peuvent répondre à la

demande car déjà complet (caritatif).

Référents déclarés Nombre de personnes suivies

Antenne 2

Accueil Printemps 4

ALT-CAS 0

CARITAS 5

CASAS CIMADE 8

CCAS 5

CAHM 2

CMS CUS 5

CMP 5

CG67 0

Croix-Rouge 67 0

Entraide Le Relais 1

EPSAN 0

La boussole 8

Femmes de Parole 0

L'Etage 8

ITHAQUE 5

Médecin Du Monde 10

PADA 67 113

PAS SNCF 3

RSAvenir 4

THEMIS 15

Non Renseigné 27

TOTAL 230

Au-delà des questions administratives, pour lesquelles les personnes hébergées sont censées être

accompagnées par les référents sociaux extérieurs à la structure, et des orientations vers des lieux

d’accueils pour permettre à des personnes d’ouvrir des droits ou d’accéder à des soins, la question et

l’enjeu central des personnes lors de leur passage dans une structure d’hébergement d’urgence est

celle de la recherche d’une solution d’hébergement à l’issue de leur cycle d’hébergement initial. Nous

avons généralement renvoyé vers leur référent, ou les avons incités à faire appel au 115 à défaut

d’autre solution à leur sortie d’hébergement.

SITUATION DES PERSONNES AU REGARD DE LA SANTE

Une partie des personnes fréquentant notre dispositif souffre de problèmes de santé plus ou moins

importants (psychiques et/ou physiques). Il nous est toujours difficile de chiffrer cette population du

fait de la spécificité d’accueil libre et inconditionnel de notre dispositif. Néanmoins, nous pouvons

indiquer une forte représentation des problèmes de santé suivants (du plus fréquent au moins

fréquent) :

• Souffrance psychologique,

• Maux physiques,

377

• Pathologie psychiatrique,

• Handicap physique.

Nous constatons aussi depuis quelques mois une dégradation de l’état de santé psychique des

personnes fréquentant notre structure : Environ 10% des personnes orientées semblent souffrir sur le

plan psychique, sans prise en charge médicale vraisemblablement pour la plupart (déni ou refus de

soin ou difficulté dans l’accès). Aussi, nous observons que chez de nombreux demandeurs d’asile, les

traumatismes sont liés en grande partie à leur long périple, ces personnes ayant traversé plusieurs

pays pendant des années pour certains d’entre eux dans le but ultime de rejoindre l’Europe et la

France. Au-delà d’une orientation vers un accès aux soins, la prise en charge que nous pouvons

proposer à ce public reste limitée, il apparait nécessaire de pouvoir s’appuyer sur des partenaires et

relais médicaux tels qu’une équipe mobile de psychiatrie, pour développer une pratique d’intervention

de soignants pour accueillir ce type de public et le prendre en charge dans sa globalité.


▪ Gestion du basculement 115

Le 115 est coordonné à Strasbourg par le service intégré d’accueil et d’orientation SIAO67. A ce titre,

le SIAO67 assure le recensement quotidien des capacités d’hébergement d’urgence et dispose d’un

accès permanent à un contingent de places disponibles dédiées aux personnes les plus vulnérables. La

gestion de la ligne téléphonique 115 est cogérée depuis novembre 2017 par les deux services de

l’association Horizon-Amitié, la Halte Bayard et le dispositif de mise à l’abri Accueil des Romains.

▪ Les maraudes

Les équipes mobiles ou « maraudes » sont le complément fonctionnel du 115. Plusieurs permanenciers

mobiles vont au-devant des personnes en demande d’hébergement et assurent leur transport vers un

lieu d’hébergement et de soins. Elles assurent un lien social avec les personnes sans abri dont la

volonté n’est pas de rejoindre un centre d’hébergement.

▪ Les réunions de coordination

Après 68 nuits d’activités, le travail en partenariat et en réseau avec la plateforme 115/SIAO et des

autres structures d’hébergement d’urgence est efficient et positif à ce jour. Nous participons chaque

semaine à des réunions communes avec le SIAO ainsi qu’aux différentes réunions des acteurs du plan

« renfort hivernal », ce qui permet aux responsables de structures et aux coordinateurs présents

d’avoir un temps d’échange sur l’activité des structures d’hébergement d’urgence mais également sur

les besoins des publics accueillis. L’objectif à terme est de recenser et de quantifier ces besoins afin de

pouvoir disposer d’éléments concrets à l’attention de nos financeurs.

378

▪ La banque alimentaire

Autre partenaire important : La banque alimentaire qui cette année encore nous a permis de proposer

une collation chaque soir aux personnes accueillies dans nos locaux et un petit déjeuner complet

chaque matin. La collation est constituée d’une soupe chaude servie avec des fromages, de la

charcuterie ainsi que d’importantes quantités de fruits variés et de différents produits laitiers.

▪ Ambiance au sein de l’Accueil des Romains

Dans la pratique, l’accueil du public n’a pas posé véritablement de problèmes, du fait en partie de la

connaissance du public, mais aussi de la souplesse du cadre et de la qualité de l’accueil proposé,

l’ambiance au sein de l’Accueil des Romains est en général propice aux échanges sereins entre l’équipe

et les personnes accueillies. Nous avons néanmoins dû conduire deux entretiens de recadrage en

raison d’un non-respect du règlement intérieur. A noter aussi qu’aucune mesure d’exclusion

temporaire n’eut besoin d’être prises depuis l’ouverture de la structure. Cela pourrait se justifier par

le fait que l’offre de service répond aux besoins des personnes accueillies, et ce malgré des conditions

d’hébergement minimalistes et en collectivité qui semblent être bien acceptées.

Signalons tout de même que depuis le démarrage du dispositif et ce jusqu’au 31.12.2017, nous n’avons

eu à déplorer aucun incident notable sur le lieu d’accueil et les alentours, aucune dégradation des

locaux et du matériel n’a été signalée à ce jour. Nous avons seulement fait appel au SAMU à deux

reprises pour des malaises, généralement les services de secours sont réactifs et arrivent rapidement

vers notre structure pour porter assistance aux personnes.

PROBLEMATIQUES RENCONTRÉES ET AXES D’AMÉLIORATION

▪ Horaire d’ouverture et de fermeture de la structure

Chaque année le constat est le même : Le temps d’accueil reste limité, les horaires d’ouverture et de

fermeture sont très contraignants pour le public accueilli et plus particulièrement pour les personnes

les plus fragiles, qui souvent refusent l’orientation vers l’Accueil des Romains pour ce motif. Un levier

pourrait être de modifier les horaires d’ouverture, de proposer une ouverture plus tôt en semaine et

une fermeture plus tardive le week-end et jours fériés.

▪ La prestation douche

Concernant l’offre de service, au-delà de l’accueil, de mise à l’abri et les informations mises à

disposition des usagers de notre structure, il nous apparait primordiale de proposer également une

douche aux personnes accueillies car certaines n’ont pas forcément les ressources pour se rendre aux

bains municipaux ou à l’accueil printemps.

379

PÔLE DE L’INSERTION

PAR L’ACTIVITÉ

ÉCONOMIQUE

380

SOLIBAT (CUS & Erstein)

2 RUE D’ALGER

67000 STRASBOURG

03.88.61.52.78 / 03.88.98.81.65

[email protected]

[email protected]

[email protected]




381

ORGANIGRAMME

382

SOLIBAT


Solibat est un chantier d’Insertion qui a été créé au sein d’Horizon Amitié le 1er janvier 2003.

Initialement basé à Strasbourg, Solibat a ouvert une antenne à Erstein en 2005.

Solibat est un dispositif d’insertion sociale et professionnelle conventionné par l’Etat. L’insertion par

l’activité économique a pour objectif de permettre à des personnes très éloignés de l’emploi,

rencontrant des difficultés sociales et professionnelles particulières, de bénéficier de contrats de

travail en vue de faciliter leur insertion sociale et professionnelle. Elle met en œuvre des modalités

spécifiques d’accueil et d’accompagnement.

Nous sommes subventionnés par plusieurs financeurs qui sont :

• L’état, la DIRECCTE UT67,

• Le Fonds de Solidarité Européen (FSE),

• Le Conseil Départemental du Bas-Rhin,

• L’Eurométropole,

• La ville.

A cela s’ajoutent nos ressources propres à hauteur de 30 % environ.

Depuis le 01/07/2014, le financement de la DIRECCTE se fait grâce à l’aide au poste. Nous nous

engageons chaque année à consommer un nombre d’ETP en CDDI. En fonction de notre activité, nous

sommes amenés à augmenter le nombre d’ETP sur accord de la DIRECCTE pour la deuxième année

consécutive. Les paiements se font par l’ASP après saisie des données sur Khi2 et l’Extranet.

Nos supports d’activités sont de plusieurs types :

• La voirie sur les sites des Universités de Strasbourg et sur la ville d’Erstein,

• Le second œuvre en bâtiment,

• Le nettoyage des locaux,

• La collecte de textiles usagés.

INTRODUCTION

L’année 2017 est dans la continuité de l’année 2016 à savoir une augmentation du C.A. aussi bien pour

Solibat CUS que Solibat Erstein. 2017 a été une année de plein fonctionnement pour la collecte de

l’Eurométropole. Les résultats sont très satisfaisants en tonnage. Côté salarié, nous avons eu 116

salariés en 2017 avec 55 sorties au cours de l’année. Pour la production de l’activité second œuvre en

Bâtiment, nous avons initié courant 2017 l’utilisation d’un site en ligne pour l’obtention de devis.

L’année 2018 sera une année pleine d’observations. Lors de la bourse à l’emploi en juin puis octobre

2017 nous avons obtenu une augmentation de 3 ETP sur l’aide au poste.

383

LA PRODUCTION

Par rapport à l’année 2016, nous avons eu une progression du chiffre d’affaire de 17% pour Solibat

CUS et de 18% sur Solibat Erstein. Les bénéfices sont de retour dans notre structure pour la deuxième

année consécutive.

LES REPARTITIONS POUR SOLIBAT ERSTEIN

CA 2017 CUS 80,67 %

CA 2017 ERSTEIN

20%

33%

46%

1%

CHIFFRE D'AFFAIRES ERSTEIN PAR SECTEUR

CA Divers

CA Peinture

CA Voirie

CA Ménage

384

Grâce à la prise d’un gros chantier durant les congés d’été pour la deuxième année consécutive, nous

avons eu une forte augmentation du C.A. liée aux chantiers peinture pour la ville d’Erstein. Nous avons

eu pour la première fois un chantier avec OPUS 67 d’Erstein. Nous notons une nouvelle fois l’excellente

entente avec les services techniques de la mairie d’Erstein.

LES REPARTITION POUR SOLIBAT CUS

Nous avons les résolutions suivantes pour l’ensemble des secteurs :

• Ménage : + 13 % (grâce à une réévaluation du coût horaire)

• Collecte : - 8 % (perte due à la baisse du paiement à la tonne)

• Peinture : - 21 % (lié à un chantier en 2016 influent fortement le C.A)

• Divers : + 53 % (lié aux commandes des musées de la Ville entre autres)

6%

25%

18%27%

10%

14%

CHIFFRE D'AFFAIRES SOLIBAT CUS 2017

Strasbourg Ville

Divers

Peinture

Ménage

Voirie

Collecte

385

LE NETTOYAGE DES LOCAUX

Une forte augmentation liée à un suivi rigoureux des consommations d’heures par secteur nettoyé. En

2017, nous avons réactualisé le coût horaire à perte en 2016. L’activité nettoyage représente 27% du

C.A. global pour un effectif de 12 personnes à 20 heures hebdomadaires.

LA PEINTURE - SECOND ŒUVRE EN BATIMENT

Les effets d’un gros chantier sur 2015-2016 font

apparaitre une baisse de C.A. en 2017. L’impact du

devis en ligne n’est pas significatif en raison de la

faible réalisation des devis.

En 2018 nous aurons un relais qui nous aidera au

devis. Nous espérons un bénéfice de cette méthode

de devis en ligne (travaux.com). Un bilan sur l’année

2018 sera fait.

386

LA COLLECTE

Nous avons une légère augmentation du tonnage qui nous rassure sur le projet Eurométropole.

Toutefois cette légère augmentation ne comble pas la baisse des coûts à la tonne. Nous devons voir si

nous ne pouvons pas augmenter notre présence sur le secteur Neuhof, sous doté à ce jour.

Dans la zone Eurométropole, pour une année pleine, nous avons récolté 272 Tonnes de tissus usagés.

LA VOIRIE

La voirie reste le secteur le plus déficitaire des

quatre activités. Lié à un appel d’offres avec

reconduction sur quatre ans, ce n’est qu’en juin

2018 que nous pourrons et que nous devrons

réévaluer conséquemment notre prix de

prestations.

Il est à noter que nous avons de plus en plus de

chantier avec les musées de Strasbourg.Ces

chantiers sont le plus souvent réalisés avec la M.O.

issue de la voirie.

387

NOTRE PUBLIC

Pour 2017, nous avons eu 116 salariés avec 55 sorties. Notre public se compose comme suit :

SALARIES AYANT TRAVAILLE DU 01/01/17 AU 31/12/17

Caractéristiques des salariés en insertion

Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

Dont hommes 76 86

Dont femmes 31 30

Dont bénéficiaires RSA 45 55

Dont bénéficiaires ASS 7 5

Dont bénéficiaires AAH 6 3

Dont inscrits Pôle Emploi 100 108

Dont sans emploi – 1 an 48 62

Dont sans emploi 1 an à – 2 ans 28 22

Dont sans emploi + 2 ans 30 32

Dont jeunes de – 26 ans 37 36

Dont jeunes de -26 ans peu qualifiés 9 6

Dont personnes sans emploi de 50 ans et

+ 17 18

Dont personnes reconnues TH 8 5

Dont personnes avec un niveau > au Bac 12 10

Dont personnes avec un niveau Bac 10 12

Dont personnes avec un niveau CAP-BEP 55 71

Dont personnes avec un niveau < au CAP 27 21

Dont personnes habitant en QPV 4 32

Nous avons frôlé les 50 % de BRSA. Le fonctionnement avec le CD 67 pour les recrutements est bien

en place.

Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

Total des salariés en insertion ayant

travaillé durant la période considérée 107 116

388

LES SORTIES

Nous avons 55 personnes sorties en 2017. Nous comptons 31% d’emplois durable, 6% d’emploi

transition, 33% de sorties positives et 71% de sorties dynamiques. Les chiffres sont en légère baisse

comparé à 2016. Nous renforcerons notre suivi en 2018 pour améliorer ce point.

12%

26%

5%

9%7%

37%

2% 2%

SORTIES 2017

Sorties positives CDI

Sorties positives CDD + 6 mois

Retraites

Sorties positives Formationqualifiante

Sorties dynamiques CDD - 6 mois

Autres sorties DE

Autres sorties Rupture périodeessai employeur

Autres sorties Rupture périodeessai salarié

389

Sorties constatées Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

Total des sorties 52 55

dont personnes restées 3 mois et + au sein d'une EI ou d'un ACI 47 51

dont personnes ayant réalisées 150 heures et + pendant passage en

ETTI ou en AI

Emploi durable Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

En CDI dans la structure ou filiale 1 2% 2 4%

En CDI non aidé par un autre employeur 5 11% 3 6%

Création ou reprise d'entreprise 6 13% 0 0%

En CDD (sans aide publique à l'emploi) d'une durée de 6 mois et + 1 2% 11 22%

Intégration dans la fonction publique 0 0% 0 0%

En CDI aidé par un autre employeur 0 0% 0 0%

Emploi de transition Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

En CDD (sans aide publique à l'emploi) de moins de 6 mois par an

autre employeur 11% 23% 3 6%

En contrat aidé pour une durée déterminée par un autre employeur

(hors IAE) 0 0% 0 0%

Sorties positives Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

Pour une durée déterminée dans une autre structure IAE 1 2% 0 0%

Entrée en formation qualifiante ou poursuite de formation 7 15% 4 8%

Autre sortie reconnue comme positive 0 0% 0 0%

Prise des droits à la retraite 0 0% 2 4%

Autres sorties Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

Inactif 0 0% 0 0

Au chômage 20 43% 16 31%

Sans nouvelle 0 0% 0 0%

Rupture pendant la période d'essai à l'initiative de l'employeur 2 4% 0%

Rupture pendant la période d'essai à l'initiative du salarié 3 6% 1 2%

TOTAL Résultats au

31/12/2016

Résultats au

31/12/2017

Emploi durable 13 28% 16 31%

Emploi de transition 11 23% 3 6%

Sorties positives 8 53% 6 33%

SORTIES DYNAMIQUES 32 104% 25 71%

Autres sorties 25 53% 17 33%

Retrait des sorties constatées Résultats au

31/12/2017

Congé de longue durée (maternité, maladie) 8

Décès 0

Décision de justice 1

Rupture employeur pour faute grave 1

390

CONSTAT

• L’année 2017 a été dans la continuité de 2016. Nous espérons avoir un bénéfice correct sur le

C.A. en hausse,

• Nous avons atteint un régime de croisière pour la collecte au sein de l’Eurométropole,

• Nous noterons une constante fragilité au niveau des chantiers peinture,

• Nous naviguons rapidement entre le trop et le pas assez de chantiers pour Solibat CUS,

• Le fonctionnement avec les sites internet fournissant des devis n’est pas encore probant,

• 2018 sera l’année des vérifications,

• Pour les chantiers Peinture Erstein, nous n’avons pas ce décalage notamment grâce à la ville

d’Erstein.

PERSPECTIVES 2018

Nous allons continuer sur la bonne lancée de 2016. Nous allons prospecter sur les appels d’offres des

villes de l’Eurométropole et des OPHLM pour les secteurs peinture et nettoyage. Cela nous sortira de

notre zone de confort et nous demandera des méthodes de travail plus professionnelles. Pour cette

action, le comptable cherchera une demi-journée par semaine des appels d’offres.

En juin 2018, nous allons répondre à l’appel d’offres sur les universités de Strasbourg et Illkirch avec

une sérieuse remise en question sur la tarification.

391

L’EQUIPE MAINTENANCE

2 RUE D’ALGER

67000 STRASBOURG

03.88.61.52.78

[email protected]


392

ORGANIGRAMME

393

L’ÉQUIPE MAINTENANCE


L’équipe constituée désormais de 5 ETP intervient sur le parc locatif de l’association :

• Près de 200 logements loués à des bailleurs sociaux et des bailleurs privés,

• Un immeuble de 13 logements à Hochfelden et 2 appartements sur Strasbourg, appartenant à

Horizon Amitié,

• De nombreux bureaux occupés par les nombreux services de l’association.

Pour cela, l’équipe maintenance dispose d’un lieu de stockage pour tout ce qui est mobilier. Pour

l’électroménager, nous avons signé une convention avec Envie qui gère notre parc électroménager

depuis septembre 2017. Les interventions sont pluri disciplinaires et demandent une grande

polyvalence des agents de maintenance.

TYPES D’INTERVENTIONS

Au cours de l’année 2017, l’équipe a eu de nombreuses interventions pour des services en expansion

ou en création (CAO, CAES, PRNH, etc.). Cela représente un nombre d’interventions en progression de

20%.

NATURE DES INTERVENTIONS

Nous avons réparti les tâches en fonction des connaissances et des capacités de chacun. Nous avons

la répartition suivante :

• Déménagement / Aménagement : Kemal,

• Electroménager : ENVIE,

• Electricité : Rémy,

• Sanitaire : Joseph,

• Chauffage : Rémy,

• Serrurerie : Daniel,

• Menuiserie : Daniel,

• Espaces Verts : Joseph.


L’évènement marquant de cette année 2017 est l’embauche d’un coordinateur technique qui

chapeaute la maintenance et la collecte. Cela permet d’être plus réactif et d’assurer un meilleur suivi

des fiches de maintenance. De plus, L’année 2017 aura été marquée par les contaminations de

punaises de lit. Des solutions sont à l’étude.

394

LE VESTIAIRE

2 RUE D’ALGER

67000 STRASBOUG

03.88.61.52.78

[email protected]

[email protected]



395

LE VESTIAIRE

Il traverse une grande remise en question car il n’est absolument pas rentable depuis le début. Nous

estimons la perte à 15 Ke par an. Nous avons tenté une ouverture plus grande en recevant le public 3

jours par semaine au lieu d’un seul en 2015 et début 2016. Cela n’a pas provoqué un afflux

supplémentaire de personnes. Nous sommes revenus à 2 jours d’ouverture / semaine et une seule

personne pour gérer le vestiaire. Le plus rentable reste la vente au kg de vêtements. Nous sommes

toujours à la recherche de clients pour le projet avec Emmaüs Montagne-verte. Mais la stabilité et le

sérieux des clients sont difficile à trouver.

Nous n’amortissons pas nos charges actuellement et nous oblige à tester deux axes :

• Une recherche de subventions à la ville, l’Eurométropole et éventuellement le conseil

départemental. Sans ces subventions nous aurons probablement la fermeture de notre

vestiaire à court terme. Il s’agit de pérenniser une offre de vêtements en état correct à des prix

extrêmement bas. Les prix ne couvrent ni le loyer du local, ni le salaire des deux personnes en

insertion,

• Un changement de lieu car on nous reproche régulièrement notre éloignement du centre-ville.

En conclusion, bien que social et en adéquation avec les besoins théoriques remontés des équipes, le

manque d’affluence provoquera l’arrêt inéluctable du vestiaire.

Merci de mobiliser les gens à venir.

396

RAPPORT

D’ACTIVITÉ

2017

Documents

RAPPORT - horizonamitie.fr · • La HALTE BAYARD • L’Accueil des Romains • L’Espace 16 • L’Accueil des Deux Rives (A2R). LE POLE DE L’INSERTION PAR L’ACTIVITE ÉCONOMIQUE