360
    C    N    L    C    ^    @    H    N    \    K    ^    P    I    \    X    N    \ \ÉL^PIXÉ K^PIHI]^N NX IEIXIMXIWN ÉLDEDJI]^N Ordupn hn trmvmic présihé pmr Bneri hn Lmstrins nt Eildcms Jdcgnssis PMVVDPX

Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 1/359

   C   N

   L   C   ^   @

   H   N   \

   K   ^   P   I   \   X   N   \

\ÉL^PIXÉ K^PIHI]^N

NX IEIXIMXIWN ÉLDEDJI]^N

Ordupn hn trmvmic présihé pmrBneri hn Lmstrins nt Eildcms Jdcgnssis

PMVVDPX

Page 2: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 2/359

Page 3: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 3/359

Page 4: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 4/359

\élurité kurihiqunnt ieitimtivn éldedjiqun

Jmi 06=>

Page 5: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 5/359

Page 6: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 6/359

\élurité kurihiqunnt ieitimtivn éldedjiqun

Jmi 06=>

Pmppdrt hu ordupn hn trmvmic présihé pmr

Bneri hn Lmstrins

Eildcms Jdcgnssis

Page 7: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 7/359

© Éhitides jmrn & jmrtie, 06=>I\@E 9?2-0-289<8-068-7

Xnxtn ietéormc

Cn Ldhn hn cm prdpriété ietnccnltunccn ietnrhit cns ldpins du rnprdhultides hnstieéns æuen uticismtide ldccnltivn. Xdutn rnprésnetmtide du rnprdhultide ietéormcn du pmrtinccngmitn pmr quncqun prdléhé qun ln sdit, smes cn ldesnetnjnet hn c’Mutnur du hn sns mymetslmusn nst iccilitn nt ldestitun uen ldetrngmïde smeltideeén pmr cns mrtilcns C<<>-0 ntsuivmets hu Ldhn hn cm prdpriété ietnccnltunccn.

Éhitides jmrn & jmrtie ‘ =?, run hn Vrdvneln ‘ ?>669 Vmris6= 8? ?6 ?6 2?

www.jmrnntjmrtie.ldj

Page 8: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 8/359

?

Ldjpdsitide hn cm Ldjjisside

Vrésihnets

Bneri hn LmstrinsVrésihnet Hirnltnur Oéeérmc h’MRM 

Eildcms JdcgnssisVrdgnssnur æ c’^eivnrsité Vmetbéde-Mssms\nlrétmirn oéeérmc hu Lcu` hns kuristns

Jnj`rns

\tépbmen Mustry  Mvdlmt æ cm Ldur, LJ\ @urnmu Grmelis Cngn`vrn

Hneys hn @élbiccde

Vrdgnssnur æ c’^eivnrsité hn Vmu nt hns Vmys hn c’MhdurJnj`rn hu Lcu` hns kuristns

Dhicn hn @rdssns Hirnltriln hu snrviln kurihiqun, Mssdlimtide grmeïmisn hns netrnprisns privéns(MGNV)

Grmelis Hdeemt Hirnltnur hns pdcitiquns pu`ciquns, Oddocn GrmelnNxpnrt hu Lcu` hns kuristns

Gréhéril Kneey Vrdgnssnur h’éldedjin, N\\NL

Jnj`rn hu Lcu` hns kuristnsJmttbinu ]uydccnt 

 Ldesniccnr hu Vrésihnet hn c’Mssnj`cén emtidemcn lbmroé hns mggmirns kurihiqunsnt iestitutideenccnsNxpnrt hu Lcu` hns kuristns

 Knme-Njjmeunc Pmy Vrdgnssnur æ c’Éldcn hn hrdit hn cm \dr`deen nt æ \linelns VdJnj`rn hu Lcu` hns kuristns

Page 9: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 9/359

2

Ism`nccn \niccinr Hirnltnur Oéeérmc Nurdpn, Jdyne-Drinet, Mgriqun pdur cns IestitutidesGiemeliârns hn K.V. Jdrome

Ondron \tmesginchHirnltnur hns Pnssdurlns Bujmiens nt Hirnltnur kurihiqun hu Ordupn MRM 

Pnemuh \trnilbne nronr Mvdlmt æ cm Ldur, @rnhie Vrmt

Vmtrila \unt \nlrétmirn oéeérmc hn cm \dliété OéeérmcnJnj`rn hu Lcu` hns kuristns

Grmeïdis \urnmu Mvdlmt mu Ldesnic h’Étmt nt æ cm Ldur hn lmssmtide, \LV \piedsi & \urnmuJnj`rn hu Lcu` hns kuristns

 Knme-Vmuc Wmcunt \nlrétmirn oéeérmc hn c’Mssdlimtide Emtidemcn hns \dliétés pmr Mltides (ME\M)

Vnrsdeemcités nxtérinurns

 Knme-Hneis Ldj`rnxnccn

Ne qumcité hn Hirnltnur oéeérmc hu Xrmvmic

 Mcmie Cmj`nrt  Vrésihnet hu Ldesnic oéeérmc hn c’Dren nt hn cm Ldjjisside Ldesuctmtivnh’Évmcumtide hns Edrjns

Jmrl OuiccmujnNe qumcité hn \nlrétmirn oéeérmc hu Ldesnic ldestitutideenc

Jmrin-Lbristien Cnpntit Lbng hu snrviln hn c’Iespnltide Oéeérmcn hns Giemelns

** *

Page 10: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 10/359

9

\nlrétmirn hn cm Ldjjisside

Jmxijn LdrjinrHdltdrmet ldetrmltunc æ c’^eivnrsité Vmetbéde-Mssms

Dromeismtide hns réueides

 Kéréjy BnyjmeeJmåtrn hn ldegérnelns æ c’^eivnrsité Vmetbéde-\dr`deen

Jmrin-Cmurn Cmyus  Mvdlmt æ cm Ldur, Lbmroén hn rnlbnrlbns ne hrdit mccnjmeh muprâs hn cm

Lnccucn hn hrdit ldjpmré hu Ldesnic h’Étmt

Page 11: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 11/359

Page 12: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 12/359

==

\djjmirn

Ldjpdsitide hn cm Ldjjisside................................................................. ?

Pnjnrlinjnets ........................................................................................... =<

Ietrdhultide ............................................................................................... =>

VPNJIÂPN VMPXINCM CÉOI\CMXIDE

I “ Vrégérnr cns régdrjns ocd`mcns mux tdicnttmons æ répétitide ..................... >9

II “ Vnrgnltideenr cns étuhns h’ijpmlt ........................................................ 79

III “ Péoucnr c’usmon hu hrdit h’mjnehnjnet............................................. 9?

IW “ Gmvdrisnr cm ldesdcihmtide hns tnxtns edrjmtigs .................................. ==?

HN^RIÂJN VMPXINCM LD^P HN LM\\MXIDE

I “ Vnrjnttrn c’évdcutide hu røcn hn cm Ldur hn lmssmtidesdus c’iegcuneln hn cm LNHB ..................................................................... =8<

II “ Mjécidrnr cm rmtidemcité nt c’nggilmlité hn cm kurispruhneln .................... =>9

III “ Gmvdrisnr cns mvis hn cm Ldur hn lmssmtide ........................................... =9<

XPDI\IÂJN VMPXINCN HPDIX GI\LMC

I “ Ldelnetrnr cns râocns æ pdrtén gislmcn mu snie hns snucns cdishn giemelns ................................................................................................. 06?

II “ M`rdonr c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide ................................................ 0=<

III “ \ystéjmtisnr cn rnldurs æ cm ldelnrtmtide pu`ciquncdrs hn c’écm`drmtide hns hispdsitigs gislmux ................................................. 0=?

Page 13: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 13/359

=0

IW “ Péoucnr cm rétrdmltivité hns râocns gislmcns ........................................... 00>

W “ Hévncdppnr cn jélmeisjn hu rnslrit ne jmtiârn gislmcn ........................ 08>

WI “ Péhuirn cns hécmis hu ldetnetinux ne jmtiârn gislmcn .......................... 0>?

WII “ Nelmhrnr tdutn eduvnccn ietnrprétmtide mhjieistrmtivnhn cm edrjn gislmcn ..................................................................................... 07<

]^MXPIÂJN VMPXINCN HPDIX H^ XPMWMIC

I “ Mpprdlbn strulturnccn ........................................................................... 079II “ Mpprdlbn su`stmetinccn ; trdis lmusns h’iesélurité kurihiqunrélurrnetns pdur cns ordupns ietnremtidemux ............................................... <0<

 MEENRN\

 Meenxn = “ Cistn hns pnrsdeens muhitideeéns ............................................. <8>

 Meenxn 0 “ Ldjpicmtide hns prdpdsitides ................................................. <8?

Page 14: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 14/359

=<

Pnjnrlinjnets

Cm Ldjjisside netneh rnjnrlinr Lmrdcien Ldupnt, Jmåtrn hn ldegérnelns ne hrdit privé æ c’^eivnrsité Vmetbéde-Mssms, Omrmeln Gnchjme, Hdltdrmetn ne hrdit pu`cil æc’^eivnrsité Vmetbéde-Mssms, Mjécin @demrhi, Hdltdrmetn ldetrmltunccn ne hrdit privéæ c’^eivnrsité Vmetbéde-Mssms, Hijitri C÷rbnr, Hdltnur ne hrdit pu`cil hn c’^eivnrsitéhn Vmu nt hns Vmys hn c’Mhdur, Metdien Xduzmie, Hdltdrmet ldetrmltunc ne hrdit privé æc’^eivnrsité Vmetbéde-Mssms nt Jmxijn Ldrjinr, Hdltdrmet ldetrmltunc ne hrdit privé æc’^eivnrsité Vmetbéde-Mssms, pdur cnur ldetri`utide æ c’écm`drmtide hu présnet rmppdrt.

** *

Cns rnldjjmehmtides ldetneuns hmes cn présnet rmppdrt e’neomonetiehivihunccnjnet mulue hns jnj`rns hn cm Ldjjisside. Nccns rngcâtnet ueldesnesus jmkdritmirn ne sde snie. Hns dppdsitides du hns d`knltides det étégdrjucéns nt hnjnurnet ili du cæ.

Page 15: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 15/359

Page 16: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 16/359

=>

Ietrdhultide

=. Cm qunstide hn cm sélurité kurihiqun tduren æ c’d`snsside. D`snsside hnsdpérmtnurs éldedjiquns, hns pduvdirs pu`cils, hns kuristns. Ne jdies hn vieotmes, cns régcnxides nt ieitimtivns hn tdutns sdrtns ouihéns pmr uen vdcdeté hn cuttnrldetrn c’iesélurité kurihiqun sn sdet juctipciéns. Cm cistn hns étuhns nt memcysnsldesmlréns æ cm qunstide nst cdeoun. Pmppdrts pu`cils=, tbâsns0, mrtilcns nt trmvmux

hn tdus onerns sur cm sélurité kurihiqun ne oéeérmc< du rncmtigs æ uen jmtiârn ne

=. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil =99= “ Hn cm sélurité kurihiqun , Cm Hdlujnetmtidegrmeïmisn, =99= 1 Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxitéhu hrdit , Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 0667.0. W. edt. \. Lmcjns, Hu prielipn hn prdtnltide hn cm ldegimeln céoitijn ne hrdits mccn-jmeh, ldjjuemutmirn nt grmeïmis , Hmccdz, 066= 1 N. @ne Jnrzdua-Ocde, Cm sélurité kurihiqun ne hrdit pdsitig ; uen vmcnur irréhulti`cn æ cm edrjn , tbâsn hmltyc., Vmris II, 066< 1 M.-C. Wmcnj`dis, Cm ldestitutideemcismtide hn c’nxioneln hn sélurité kurihiqun ne hrdit grme-ïmis , COHK, 066>, prég. @. Jmtbinu 1 Xb. Vimzzde, Cm sélurité kurihiqun , Hngréedis, 0669,prég. C. Cnvnenur. Nt sur hns jmtiârns spéligiquns ; v. G. Hdunt, Ldetri`utide æ c’étuhn hncm sélurité kurihiqun ne hrdit gislmc ietnren grmeïmis , COHK, =99?, mvmet-prdpds K. \lbjihtnt prég. @. Eénc 1 O. Hugdur, \élurité kurihiqun nt râocns hn hrdit ; iccustrmtide ne hrdit hnsldetrmts , tbâsn Ciccn II, 066> 1 D. Hn`mt, Cm rétrdmltivité nt cn hrdit gislmc , Hngréedis, 0667,mvmet-prdpds V. \nrcddtne nt prég. J. Ldzime 1 V. Pmij`muct, Pnlbnrlbn sur cm sélurité kurihiqun ne hrdit mhjieistrmtig grmeïmis , COHK, 0669, prég. K.-V. Xbérde 1 V. Prmpi, C’mllns-si`icité nt c’ietnccioneln hn cm cdi ne hrdit ldestitutideenc ; étuhn hu hisldurs sur cm qumcité hn cmcdi , Hmccdz, 06=8, prég. M. Pdux 1 K. vme Jnn`nnla, Hn cm lnrtituhn æ cm ldegimeln. Cn Vrie-lipn hn sélurité kurihiqun hmes cm kurispruhneln hn cm Ldur hn kustiln hn c’^eide nurdpéneen ,G^\C, 06=8, prég. G. Dst 1 O. Hrdudt, Cm rétrdmltivité hn cm kurispruhneln. Pnlbnrlbn surcm cuttn ldetrn c’iesélurité kurihiqun ne hrdit livic , ^eivnrsité Vmetbéde-Mssms, 06=8.<. W. edt. J. Grdjdet, Cn prielipn hn sélurité kurihiqun, MHKM =997, =?2 1 R. Cmomrhn, Kurispruhneln nt iesélurité kurihiqun, H. 0667, 7?2 1 @. @deent, C’memcysn hns rmppdrtsnetrn mhjieistrmtide nt mhjieistrés mu trmvnrs hu prisjn hns prielipns hn sélurité kuri-

hiqun nt hn ldegimeln céoitijn, PGHM 06=<, ?=2 W. edt. J. Bnnrs, Cm sélurité kurihiqunne hrdit mhjieistrmtig grmeïmis ; vnrs uen ldesélrmtide hu prielipn hn ldegimeln céoitijn 4,PGHM =99>, 97< 1 @. Vmltnmu, Cm sélurité kurihiqun, ue prielipn qui edus jmequn 4, MKHM =99>, =>= 1 K.-P. Vnccms, Cn prielipn hn sélurité kurihiqun ne hrdit gislmc, ie Jécmeons O. Hupuis , COHK, =99?, p. 07= 1 @. Jmtbinu, Cm sélurité kurihiqun ; ue prie-lipn ldestitutideenc lcmehnstie jmis nggilinet, ie Jécmeons V. Oécmrh. Hrdit ldestitutideenc ,Jdetlbrnstine, =999, p. <6= 1 E. Jdcgnssis, Cns « mvmeléns ± hn cm sélurité kurihiqun,PXH. liv. 0666, 776 “ Cm sélurité kurihiqun nt c’mllâs mux râocns hn hrdit, PXH. liv.0666, 770 “ Cm sélurité kurihiqun nt cm kurispruhneln vun pmr nccn-jëjn, PXH. liv. 0666,777 “ Cm sélurité kurihiqun nt cm gdeltide edrjmtivn hn cm cdi, PXH. liv. 0666, 7?6 1

Page 17: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 17/359

=7

pmrtilucinr=, rnehnet ldjptn h’uen mtjdspbârn edrjmtivn hnvneun irrnspirm`cn.Xdutns cns sdurlns hu hrdit sdet ldelnreéns pmr lns jmux qui snj`cnet lmrmlté-risnr edtrn hrdit ldetnjpdrmie ; ieietnccioi`icité, gréeésin edrjmtivn, iestm`icité ntijprévisi`icité hns sdcutides. Cn himoedstil hécivrn c’ijmon h’ue systâjn kurihiqunqui en jmåtrisnrmit pcus cn gcdt hns râocns qui cn ldjpdsnet ; l’nst c’nj`mccnjnetedrjmtig oéeérmcisé. Wdicæ miesi cn hrdit qui pmrtilipn, ldjjn cn héedeïmit hékæ Knme Lmr`deeinr, hn eds meodissns ldetnjpdrmiens, tmet ic nesnrrn nt su`jnron,mu risqun hn c’mspbyxin, cæ dù ic hnvrmit prdtéonr nt mssurnr cm prisn hn hélisides.

0. Xnetmet hn pmesnr cn hrdit, hns ieitimtivns hn tdutns sdrtns det vu cn kdur ;pdur lbmqun jmeignstmtide hu jmc, de netneh mppdrtnr ue rnjâhn qui snrmitsuppdsé cn ouérir. De en ldjptn pcus cns cdis, cns hélrnts du lirlucmirns qui

mspirnet æ mjécidrnr cm situmtide nehéjiqun nt lritiqun qui lmrmltérisn c’épdqun ;cm sijpcigilmtide hu hrdit, c’mjécidrmtide hn cm qumcité hn cm réocnjnetmtide, cmjmåtrisn hn c’iegcmtide edrjmtivn hnvineenet c’d`knt jëjn hn tnxtns eduvnmux.Ics sdet c’étnehmrh nt smes hdutn mussi c’mci`i h’uen réocnjnetmtide qui en hélécârnpms. De en pdurrmit ede pcus litnr nxbmustivnjnet cns hélisides hn tdutns kustilnsqui rnehnet ldjptn, æ cnur tdur, Ldestitutide ne étnehmrh, hn lnttn pridrité

@. Jmtbinu (hir.), Cn prielipn hn sélurité kurihiqun, Lmb. Ldes. ldest. e¶ ==, hélnj`rn066= 1 M. Lristmu, C’nxioneln hn sélurité kurihiqun, H. 0660, 02=8 1 H. \ducms hn Pussncnt P. Pmij`muct, Emturn nt rmliens hu prielipn hn sélurité kurihiqun ; uen jisn mu pdiet,PIHL 066<, 2> 1 J. Hncmjmrrn, Cm sélurité kurihiqun nt cn kuon mhjieistrmtig grmeïmis, MKHM 0668, =27 1 G. Jdhnren, \élurité kurihiqun nt sélurité giemeliârn, PGHM 0667,82< 1 K. Pd``n, \élurité kurihiqun nt rnqumcigilmtide kurispruhnetinccn hu ldetrmt, MKHM0662, 066 1 @. Jmtbinu, \élurité kurihiqun. Cn rnspnlt hn cm céoitijn ldegimeln hnslitdynes s’ijpdsn mu céoiscmtnur, KLV O 06=8, hdltr. =7 1 O. Nvniccmrh, \élurité kurihiqunnt hispdsitides trmesitdirns. Buit mes h’mppcilmtide hn cm kurispruhneln AVJO, MKHM06=8, 890 1 « Cm sélurité kurihiqun ±, 8n Ldevnetide hns kuristns hn cm Jéhitnrrmeén, KLVO 06=<, supp. e¶ 0?. W. ne hnreinr cinu cn ===n Ldeorâs hns edtmirns hn Grmeln sn hérdu-cmet hu =6 mu =< jmi 06=> hdet cn titrn nst « Cm sélurité kurihiqun ; ue hégi mutbnetiqun ±.=. Ne jmtiârn gislmcn ; W. edt. Ldesnic hns ijpøts, Cns rncmtides netrn cns ldetri`um`cnsnt c’Mhjieistrmtide gislmcn, RR n  rmppdrt mu Vrésihnet hn cm Pépu`ciqun , Kduremux dggilincs,066< 1 @. Oi`nrt, Mjécidrnr cm sélurité hu hrdit gislmc pdur rnegdrlnr c’mttrmltivité hu tnrri-tdirn , Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 0668 (li-mprâs, « Pmppdrt @. Oi`nrt ±) 1 D. Gduqunt, Mjécidrnr cm sélurité kurihiqun hns rncmtides netrn c’Mhjieistrmtide gislmcn nt cns ldetri`um`cns ;

uen eduvnccn mpprdlbn , Jieistârn hu `uhont, hns ldjptns pu`cils nt hn cm gdeltidepu`ciqun, 0662 (li-mprâs, « Pmppdrt D. Gduqunt ±) 1 L. @duvinr, O. Lmrrnz, D. Gduquntnt @. Oi`nrt, Iestrultides gislmcns “ Vrdpdsitides pdur mjécidrnr cm sélurité kurihiqun nejmtiârn gislmcn , Jieistârn hn c’éldedjin, hn c’iehustrin nt hn c’njpcdi, 06=6. W. éomcnjnet,Cm rétrdmltivité hn cm cdi gislmcn gmln mu prielipn hn cm sélurité kurihiqun, Hr. gisl. e¶ bdrs-sérin, edv. =997 1 Cdi gislmcn, rétrdmltivité nt sélurité kurihiqun ; qunccn ldelicimtide 4,Hr. gisl. e¶ =?, mvric =999, =66=>8 1 K. @uissde (hir.), Cm sélurité gislmcn , C’Bmrjmt-tme, 06== 1 C’iesélurité gislmcn hns netrnprisns ; Grmeln-^N-^\M, Hr. gisl. e¶ =2, 0 jmi06=<, 077 1 W. Cm sélurité kurihiqun ne hrdit hu trmvmic, Hrdit sdl. 0667, ?6< 1 C. @dy, K.-@. Pmlien nt G. \irimiene (hir.), \élurité kurihiqun nt hrdit éldedjiqun , Cmrlinr, 066?.

Page 18: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 18/359

=?

emtidemcn=. \dus hns mppnccmtides hivnrsns “ sélurité kurihiqun, ldegimeln céoitijn,ietnccioi`icité hu hrdit, ntl. “, de héedeln nt smeltideen cns râocns nt jélmeisjnsgrmppés pmr cn jmc.

<. ^e lnrtmie edj`rn h’ieitimtivns en smurminet tdutngdis ëtrn ioedréns. Miesi,sdus c’éoihn hn J. Xb. Jmehde, \nlrétmirn h’Étmt æ cm Pégdrjn hn c’Étmt nt æ cm\ijpcigilmtide, ue trmvmic titmensqun m été netrnpris, hmes higgérnetns hirnltides,hnstieé æ sijpciginr c’nevirdeenjnet réocnjnetmirn nt gislmc hns netrnprisns. Mprâsmvdir prdpdsé uen eduvnccn jétbdhn ldccm`drmtivn hn trmvmic pdur rnehrn pcusnggilinets cns prdormjjns hn sijpcigilmtide nt ihnetigié vieot nt ue lbmetinrs pdurcn prdormjjn trineemc hn sijpcigilmtide (06=<-06=7)0, J. Xb. Jmehde m rnehupu`ciquns >6 prnjiârns jnsurns ldelrâtns hn sijpcigilmtide pdur cns netrnprisns cn=? mvric 06=8<. Vmrji lns jnsurns, qui s’ieslrivnet hmes uen strmtéoin hn « lbdl hnsijpcigilmtide ±, de rntrduvn c’mccéonjnet hns mutdrismtides prémcm`cns æ cm lrémtideh’netrnprisn, cm sijpcigilmtide hn cm gilbn hn pmin, cn hévncdppnjnet hns rnslritshn c’mhjieistrmtide gislmcn… Lns jnsurns, lncm e’nst pms medhie, gmisminet suitnmu ldestmt h’uen pnrtn hn lréhi`icité hns héjmrlbns hn sijpcigilmtide nxistmetns.

Ic gmut hirn qun si cm sijpcigilmtide hn cm vin hns netrnprisns hdit ëtrn neldurmoén,nccn en pnrjnt pms uen mjécidrmtide hns jdhns h’écm`drmtide hns râocns hn hrditne oéeérmc nt en smurmit trmhuirn ue rnluc hns gmltnurs hn c’iesélurité kurihiqun.\dus lnt mspnlt, ne hépit h’uen évihnetn prisn hn ldeslineln, cns mvmeléns hn cmsélurité kurihiqun rnstnet iesuggismetns, ldjjn si nccns sn trduvminet strultu-rnccnjnet njpëlbéns. Pmrns sdet ne nggnt cns jélmeisjns vismet æ prdjduvdir cmsélurité kurihiqun qui det pdur c’bnurn véritm`cnjnet pnrjis cn rnluc hu jmc qui

cns det kustigiés. Xdut sn pmssn cn pcus sduvnet ldjjn si c’iesélurité qui omeorâencn hrdit ldetnjpdrmie vnemit ldrrdjprn kusqu’mux rnjâhns lnesés cm ldj`mttrn.

Cm lrisn hn cm cdi, de y rnvinehrm ne hétmic pcus cdie, en snj`cn miesi pmsldeemåtrn hn répit. Ic y m quncquns jdis, cn Vrésihnet hu Ldesnic ldestitutide-enc pduvmit miesi s’ietnrrdonr ; « Nst-ic edrjmc h’mhdptnr hns cdis qui mttnioenet=79 pmons mu Kduremc dggilinc , ldjjn lnccn sur cn cdonjnet qun edus mvdes nxmji-eén c’été hnreinr 4 Vcus hn snpt jdis mprâs cn vdtn hn lnttn cdi, sur cns =96 hélrntsdu mrrëtés eélnssmirns æ sde mppcilmtide, snucnjnet 7 det été pu`ciés. E’y m-t-ic pmscæ ue véritm`cn prd`câjn qui tdulbn æ cm lréhi`icité hn cm cdi 4 Hn pcus, ic mppmrmåtqun lnrtmies hélrnts du mrrëtés qui hdivnet ëtrn pris pdur c’mppcilmtide hn lnttncdi en cn snrdet qun gie 06=>. Ic en s’moit pms h’uen lrisn hn cm Ldestitutide, jmis

=. W. edt. Ldes. ldest., =7 hélnj`rn =999, e¶ 99-80= HL 1 Ldes. ldest., =< kmevinr0666, e¶ 99-80< HL 1 Ldes. ldest., ? hélnj`rn 0666, e¶ 0666-8<> HL 1 Ldes. ldest.,=0 kmevinr 0660, e¶ 066=-8>> HL 1 Ldes. ldest., 0= mvric 066>, e¶ 066>->=0 HL 1Ldes. ldest., 09 hélnj`rn 066>, e¶ 066>-><6 HL.0. Jisside pmrcnjnetmirn hn sijpcigilmtide hn c’nevirdeenjnet réocnjnetmirn,  Jinuxsijpciginr “ « Cm sijpcigilmtide ldccm`drmtivn ±, Jieistârn hn c’éldedjin nt hns giemelns,06=<. Pmppdrt rnjis mu Vrnjinr Jieistrn pmr Xb. Jmehde, héputé hn c’Nssdeen.<. Cns >6 prnjiârns jnsurns hn sijpcigilmtide pdur cns netrnprisns prdpdséns pmr cnLdesnic hn cm sijpcigilmtide pdur cns netrnprisns, =? mvric 06=8.

Page 19: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 19/359

=2

h’uen jmuvmisn prmtiqun. De cn smit ; cns cdis ieuticns, prisns sdus cm tyrmeein hnc’iestmetmeé, tunet cns cdis uticns. Mu cinu hn s’ietnrrdonr sur lns hysgdeltideen-jnets, de vnut rnjnttrn ne qunstide eds iestitutides ±=. L’nst miesi cm prmtiquncéoiscmtivn qui jmrqun c’nj`mccnjnet nt cm gréeésin. Mu gdeh, nt cn présnet rmppdrthnvrm `ine sduvnet ne gmirn cn ldestmt, tdut sn pmssn cn pcus sduvnet ldjjnsi cns `deens ietnetides léhminet hnvmet cns ldetrmietns “ suppdséns “ hn cmsitumtide æ c’Ŝuvrn. L’nst cm tyrmeein hns gmits ldetrn cn hrdit.

Hmes lnttn jnsurn, de pnut lrmiehrn qun cn systâjn ne sdit vneu, prdornssivn-jnet, æ netrntneir uen iesélurité qu’ic vnut pdurtmet ldj`mttrn. Netrn c’d`knltiggdrjucé nt sm rémcismtide, ic snj`cn y mvdir hns d`stmlcns qui netrmvnet cm rémcismtidehu `ut pdursuivi. Cm kurispruhneln e’y hérdon pms. Æ ln titrn, c’nxnjpcn hn cmjdhucmtide hmes cn tnjps hns rnvirnjnets hn kurispruhneln nst pmrtiluciârnjnet

écdqunet. \ur lnttn qunstide qui visn æ mssurnr cm sélurité kurihiqun ne jmåtrismetc’nggnt rétrdmltig hn cm kurispruhneln, cm Ldur hn lmssmtide mvmit snj`cé netrn-prnehrn uen héjmrlbn lcmirn, ieitién pmr sde Mssnj`cén pcéeiârn. Jmis, nccn s’nsthivisén nt cns hélisides, cdie hn jmrqunr ue prdorâs hmes cm prisn ne ldjptn hnsmetilipmtides hns kustilim`cns, nt æ tdut cn jdies uen ldbérneln hmes cns sdcutidesrntneuns sn sdet lmrmltériséns pmr cnur hispmrité nt cnur ijprévisi`icité.

Cm jdhucmtide hmes cn tnjps hns rnvirnjnets hn kurispruhneln…Du ldjjnet cm Ldur hn lmssmtide lrén c’ielnrtituhn

smes résdr`nr c’iesélurité

 Æ pmrtir hu jicinu hns meeéns 0666 nt suivmet ue jduvnjnet qui ldehuirm æ uenévdcutide rnjmrqum`cn hns ldetnetinux mhjieistrmtig nt ldestitutideenc, cm Ldur hnlmssmtide m netmjé uen régcnxide sur cm jdhucmtide hmes cn tnjps hns rnvirnjnetshn kurispruhneln. De ldeemåt `ine cm prd`céjmtiqun ; ne lms hn lbmeonjnet hn kurispruhneln, c’mppcilmtide rétrdmltivn hu rnvirnjnet æ hns gmits qui cui sdet metérinurspnut pdrtnr mttnietn æ c’ijpérmtig hn prévisi`icité hu hrdit nt hdel æ cm sélurité kurihiqun.Gmut-ic, hâs cdrs, mhjnttrn qun cn kuon puissn, hmes lnrtmiens lirldestmelns, jdhucnrhmes cn tnjps cns nggnts hu rnvirnjnet 4

Hmes cn hé`mt sur cm jdhucmtide hmes cn tnjps hns rnvirnjnets hn kurispruhneln, cnsmroujnets sn jëcnet, sn jécmeonet nt s’dppdsnet. Vduvdir hu kuon, mrtilcns 8 nt > huLdhn livic, ietérëts rnspnltigs hns pmrtins ne présneln, pcmln hns hrdits gdehmjnetmux hmescn lbdix hn cm sdcutide… cns écéjnets hn cm hislusside en jmequnet pms. C’m`dehmeln

hn cm cittérmturn kurihiqun lns hnreiârns meeéns e’m h’miccnurs pms eélnssmirnjnet pnrjishn lcmriginr cn hé`mt.

 Æ lnttn qunstide, de pduvmit nspérnr qun cm Ldur hn lmssmtide mppdrtn uen sdcutidelcmirn, qui vineen préliséjnet ldetri`unr æ cm sélurité kurihiqun nt ede mkdutnrc’iestm`icité kurispruhnetinccn æ c’ijprévisi`icité hns rnvirnjnets. C’Mssnj`cén pcéeiârns’étmit ne ln snes rmpihnjnet prdedelén pmr ue mrrët hu 0= hélnj`rn 0667. \tmtumetsur c’d`ciomtide hn réitérnr tdus cns trdis jdis hns mltns ietnrruptigs hn prnslriptide

=. K.-C. Hn`ré, Ic y m uen lrisn hn cm cdi, Cn Vdiet, =7 edvnj`rn 06=8.

Page 20: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 20/359

=9

pdur c’mltide gdehén sur uen mttnietn æ cm présdjptide h’ieedlneln, nccn git d`stmlcn æc’mppcilmtide ijjéhimtn hn lnttn râocn hn prnslriptide hmes c’iestmeln ne ldurs. \ncdenccn, c’mppcilmtide hn cm sdcutide issun hu rnvirnjnet hn kurispruhneln murmit m`duti« æ privnr cm viltijn h’ue prdlâs équitm`cn, mu snes hn c’mrtilcn 7 § = hn cm Ldevnetidehn smuvnomrhn hns hrdits hn c’bdjjn nt hns ci`nrtés gdehmjnetmcns, ne cui ietnrhismetc’mllâs mu kuon ±. Hmes ue nggdrt h’nxpcilmtide, cn ldjjueiqué mlldjpmoemet cmhéliside mvmit pris cn pmrti hn rnpcmlnr cm sdcutide hmes ue ldetnxtn pcus oéeérmc, nesducioemet qu’« ijpdsnr mux kustilim`cns c’mppcilmtide h’uen râocn qu’ics ioedrminet nthdet ics en pduvminet metilipnr cm survneun mu jdjnet dù ics det moi nst hn emturn æpdrtnr mttnietn mu prielipn hn sélurité kurihiqun nt æ ldetrnhirn iccéoitijnjnet cnursprévisides ±. De pduvmit mcdrs s’mttnehrn æ ln qun c’ijprévisi`icité hn cm râocn eduvnccnmppnccn cm jdhucmtide hn sde mppcilmtide hmes cn tnjps.

 Æ cm suitn hn lnttn héliside pdurtmet, cns higgérnetns lbmj`rns hn cm Ldur hn lmssmtidedet rnevdyé hns sioemux hisldrhmets, hissnj`cm`cns h’uen lbmj`rn æ c’mutrn.

Lnrtmiens lbmj`rns sdet miesi vneuns nxprijnr uen évihnetn rétilneln gmln muprielipn jëjn hn cm jdhucmtide hmes cn tnjps hns rnvirnjnets. Xnc gut edtmjjnetcn jnssmon hécivré pmr cm Vrnjiârn lbmj`rn livicn æ trmvnrs hnux mrrëts hu == kuie0669 sncde cnsquncs « cm sélurité kurihiqun, ievdquén sur cn gdehnjnet hu hrdit æue prdlâs équitm`cn, pdur ldetnstnr c’mppcilmtide ijjéhimtn h’uen sdcutide eduvnccnrésuctmet h’uen évdcutide hn cm kurispruhneln, en smurmit ldesmlrnr ue hrdit mlquisæ uen kurispruhneln gioén, hâs cdrs qun cm pmrtin qui s’ne prévmut e’nst pms privén huhrdit æ c’mllâs mu kuon ±. Cm Vrnjiârn lbmj`rn livicn ielmren ili ue ldurmet résdcujnetrnstriltig, rnkdiet pmr cm Lbmj`rn sdlimcn qui m rnknté cm jdhucmtide hns rnvirnjnets

mu jdtig qun « cm sélurité kurihiqun, ievdquén sur cn gdehnjnet hu hrdit æ ue prdlâséquitm`cn prévu pmr c’mrtilcn 7 hn cm Ldevnetide nurdpéneen hn smuvnomrhn hns hrditshn c’bdjjn nt hns ci`nrtés gdehmjnetmcns en smurmit ldesmlrnr ue hrdit mlquis æ uen kurispruhneln ijjum`cn, c’évdcutide hn cm kurispruhneln rncnvmet hn c’dggiln hu kuonhmes c’mppcilmtide hu hrdit ±=. Jmis hmes cn jëjn tnjps, cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn,hmes cn siccmon hn c’mrrët h’Mssnj`cén pcéeiârn, e’m mu ldetrmirn pms bésité æ rnlduriræ cm jdhucmtide pdur élmrtnr c’mppcilmtide h’ue rnvirnjnet hn kurispruhneln pdrtmetsur uen râocn hn rnlnvm`icité0, du neldrn sur cm ldelnptide hn cm edtide hn vmeité hnspdursuitns<, sn jdetrmet pcus mlluniccmetn æ c’éomrh hn cm jdhucmtide. Lns bésitmtides kurispruhnetinccns, netrn bdsticité nt rélnptide hn cm jdhucmtide, ietnrhisnet c’éjnronelnh’uen pdcitiqun kurispruhnetinccn cisi`cn.

Vcus neldrn, c’bésitmtide en sn réhuit pms ili æ uen sijpcn dppdsitide netrn cns higgérnetnslbmj`rns hn cm Ldur hn lmssmtide. C’ielnrtituhn sn rntrduvn hésdrjmis mu snie hnlbmluen h’nccns. Miesi, cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn, suppdsén gmvdrm`cn æ cm jdhucmtide,

=. \dl., 00 snptnj`rn 06=6, e¶ 69-86972 1 =2 jmi 06==, e¶ 69-?09>9 1 =6 mvric 06=<,e¶ =0-=700> 1 =6 dltd`rn 06=<, e¶ =0-0==7?1 2 mvric 06=8, e¶ =<-===<<. W. éo. ne lnsnes, cm Hnuxiâjn lbmj`rn livicn, lmssmet ue mrrët hn ldur h’mppnc qui mvmit gmit hrdit æcm jdhucmtide ; Liv. 0n, =9 edvnj`rn 0669, e¶ 62-06>02.0. Ldj., =< edvnj`rn 066?, @ucc. liv. IW , e¶ 08<.<. Ldj., 07 dltd`rn 06=6, @ucc. liv. IW , e¶ =>9.

Page 21: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 21/359

06

e’m pms bésité æ sn jdetrnr trâs rnstriltivn=

, cæ dù cm Lbmj`rn sdlimcn, réputén régrmltmirn,m pu léhnr æ c’mppnc hn cm jdhucmtide0. Cns rnssdrts hn cm Ldur hn lmssmtide mppmrmissnetsduvnet éeiojmtiquns.

 Mu surpcus, pcus rélnjjnet, cn rnknt rélurrnet hns pdurvdis sdccilitmet cm jdhucmtided`slurlit neldrn sm pdcitiqun, nt ietnrhit hâs cdrs c’éjnroneln h’uen jétbdhn hnrâocnjnet hns ldegcits hn kurispruhneln hmes cn tnjps æ hnstiemtide hns kuons hugdeh ldjjn hns kustilim`cns.

 Mu hnjnurmet, jëjn æ s’ne tneir mux snucns bypdtbâsns dù cm Ldur hn lmssmtide mhjnthn sn smisir hn cm qunstide, cn gdehnjnet hn cm jdhucmtide hns rnvirnjnets mppmrmåtneldrn sdurln h’ielnrtituhns. H’uen pmrt, tdut ne mhjnttmet æ c’dllmside hn jdhucnrsns rnvirnjnets, cm Ldur hn lmssmtide pnrsistn pmrmhdxmcnjnet æ einr sde røcn lrémtnurhn hrdit<, hdet cm rnldeemissmeln nst pdurtmet ue prérnquis æ tdutn hislusside sur cm

jdhucmtide hmes cn tnjps hns rnvirnjnets. H’mutrn pmrt, mcdrs jëjn qu’nccn mggirjnqun c’mrtilcn 7-= hn cm LNHB e’nst pms jéldeeu pmr « c’mppcilmtide pmr cns kuonshu gdeh h’uen ietnrprétmtide kurispruhnetinccn, gñt-nccn pdstérinurn æ c’ietrdhultidehn c’iestmeln ±8, l’nst cn pcus sduvnet lnt mrtilcn qu’nccn ldevdqun mu sdutine hn cmjdhucmtide hmes cn tnjps hn cm kurispruhneln. L’nst mcdrs cm régérneln æ c’mllâs mu kuon qui mppnccn cm jdhucmtide nt c’nxpciqun. Jmis ln gdehnjnet, æ suppdsnr qu’ic sdithnvneu cn lritârn hn cm jdhucmtide, e’nst pms mhéqumt. Pine en kustigin ne nggnt qun cmjdhucmtide hmes cn tnjps hns rnvirnjnets hn kurispruhneln sdit mttmlbén mux snucnsbypdtbâsns h’mttnietns mu hrdit æ c’mllâs mu kuon. \’ic ijpdrtn h’d`vinr cn ldurs emturnchn cm kurispruhneln, l’nst ne nggnt pmrln qu’ne lnrtmiens bypdtbâsns cm rétrdmltivité e’nstpms suppdrtm`cn ; l’nst c’ijprévisi`icité qui drhdeen mcdrs hn jdhucnr c’nggnt hmes cntnjps hu rnvirnjnet. Ln e’nst pms mggmirn hn hrdit mu kuon, hn hrdit mu rnspnlt hns

`ines du hn tdut mutrn hrdit su`knltig.Dù c’de vdit qun, cdie hn s’ëtrn smisin hn cm jdhucmtide hns rnvirnjnetspdur rnstmurnr cm sélurité kurihiqun, cm Ldur hn lmssmtide m, mu gic hns mrrëtsldetrmhiltdirns, mkduté æ c’ijprévisi`icité hu rnvirnjnet lnccn hn sm jdhucmtide.

Dù c’de ne vinet æ sn hnjmehnr si cns jniccnurns ietnetides en gieissnet pmspmr élbdunr sdus c’iegcuneln hn jduvnjnets strulturncs. Vrnedes c’écm`drmtidehns râocns, qu’nccns sdinet hn emturn céoiscmtivn du réocnjnetmirn. Hâs cdrs qu’nccnsvineenet rémcisnr uen rupturn mvnl ln qui nxistmit “ nt l’nst pmr emturn cn lms hn tdutnrégdrjn “, nccns sn bnurtnet mux résistmelns cns pcus gmrdulbns, cnsqunccns ldehuisnetæ hns ldjprdjis qui jienet sduvnet cn tnxtn. Cns Grmeïmis sdet hns régdrjmtnurs

qui hétnstnet cn lbmeonjnet, surtdut cdrsqu’ic cns ldelnren. C’iegcuneln hn ordupns

=. W. pmr nx., Ldj., =8 jmi 06=<, e¶ =0-=>><8.0. \dl., 07 jmi 06=6, @ucc. liv. W , e¶ ==8.<. « Cm sélurité kurihiqun, ldrdccmirn hu hrdit æ ue prdlâs équitm`cn prévu pmr ln jëjntnxtn, en smurmit ldesmlrnr ue hrdit mlquis æ uen kurispruhneln ijjum`cn hdet c’évdcu-tide rncâvn hn c’dggiln hu kuon hmes c’mppcilmtide hu hrdit ± ; Liv. 0 n, =9 edvnj`rn 0669,e¶ 62-06>02 1 \dl., 2 mvric 06=8, e¶ =<-===<<, =0-0?<=? nt =<-=<76< 1 \dl., =2 jmi06==, e¶ 69-?09>9.8. \dl., 02 kmevinr 0668, e¶ 60-86=?< nt e¶ 60-86=?8.

Page 22: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 22/359

0=

hn prnsside jmc ihnetigiés, mux mltides sduvnet sdutnrrmiens, sur cm prdhultideedrjmtivn ldestitun miesi ue mutrn d`stmlcn su`stmetinc æ cm qumcité hns râocns. Cmhéjdestrmtide hu røcn qu’ics kdunet hmes c’iesélurité kurihiqun e’nst pcus æ gmirn ;rnprésnetmet hns ietérëts pmrtilucinrs, ics ldetri`unet æ iesticcnr, hmes cns tnxtns qu’icsldj`mttnet, hns nxlnptides mux prielipns “ c’d`knt hns prnjinrs étmet h’étduggnrcns snldehs “, nt prøenet ue vdlm`ucmirn hdet cn tnlbeilisjn nst h’mutmet pcusrnlbnrlbé qu’ic pnrjnt hn ldjpcnxiginr cns râocns nt h’ne mggnltnr cm jisn ne Ŝuvrn.C’nxnjpcn hu cm`nc « gmit jmisde ± nst ili pmrtiluciârnjnet rnprésnetmtig puisqunc’ietnrvnetide hns ordupns hn prnsside mu stmhn hn cm prépmrmtide hu hélrnt h’mppci-lmtide m ldehuit æ c’mhdptide h’ue tnxtn pdieticcistn, mux juctipcns nxlnptides, quim tdut sijpcnjnet vihé hn sde snes cn hispdsitig céoiscmtig. H’uen ihén sijpcn, qui

pduvmit snj`cnr grmppén mu ldie hu `de snes, de nst pmssé æ uen gdrjn hn jdes-trudsité kurihiqun hns pcus tdpiquns hn edtrn mptituhn æ jmc régdrjnr. Cn résuctmthn c’ietnrvnetide hn higgérnets cd``ins en s’nst pms gmit mttnehrn ; « Mprâs buit jdish’nxistneln, cn cdod æ cm lmssnrdcn e’m pms séhuit cns rnstmurmtnurs ±>.

C’nxnjpcn hu « gmit jmisde ±

« Xdut mu cdeo hn cm prépmrmtide nt hn c’nxmjne hn ln tnxtn, k’mi nssmyé hn jn tneir æc’m`ri hn hnux cd``ins ; lncui hns iehustrincs ldjjn lncui hn cm ormehn histri`utide. Mcdrs qun edus netmjdes cm hnuxiâjn cnlturn hn ln tnxtn, ei cns ues ei cns mutrns ensdet tdut æ gmit ldetnets, ln qui hdit edus hdeenr æ pnesnr qun edus sdjjns sur cm

`deen vdin ! ±7. Lnttn smtisgmltide, J. @. Bmjde cm rnssnet-ic tdukdurs mukdurh’bui 4 Mu rnomrh hns tnxtns giemux sur cm qunstide hu « gmit jmisde ±, c’de pnut ne hdutnr.

 Æ c’drioien ; ue mjnehnjnet oduvnrenjnetmc hépdsé æ c’Mssnj`cén cn 08 kuie 06=<?.C’d`knltig ; cuttnr ldetrn cns prmtiquns hn lnrtmies rnstmurmtnurs, ldesistmet æ « prdpdsnrhns pcmts ldegnltideeés æ pmrtir hn prépmrmtides iehustrinccns, qui sdet sijpcnjnetrélbmuggéns mvmet h’ëtrn snrvins ±. Cn ldesdjjmtnur hdit smvdir ln qun ldetinet sdemssinttn ! \mes rnlbnrlbn hn stiojmtismtide hns rnstmurmets gmismet mppnc æ c’iehustrin,cm giemcité nst hdel cm `deen iegdrjmtide hu ldesdjjmtnur.

Cns hé`mts pmrcnjnetmirns en pdrtnet ouârn sur cn prielipn, lbmlue s’mlldrhmet sur cn`ine-gdehé h’uen tnccn iegdrjmtide, jmis pcutøt sur cns jdhmcités. Gmut-ic iehiqunr quncns prdhuits sdet « gmits jmisde ±, h’drioien iehustrinccn, grmis, ldeoncés du suroncés2 4Gmut-ic mccnr pcus cdie, nt en résnrvnr c’mppnccmtide « rnstmurmet ± qu’mux étm`cissnjnetssnrvmet hns prdhuits « gmits jmisde ±9 4 Æ lnux snrvmet ue jieijuj hn pcmts mymet uen

>. @. Cnpntit, Cn Gmit jmisde gmit ue gdur, Cn Vmrisine, =8 jmrs 06=>.7. @. Bmjde, Ietnrvnetide cdrs hn cm sémeln hu 0? kmevinr 06=8, ne hnuxiâjn cnlturn mu\éemt, hn cm cdi sur cm ldesdjjmtide.?. Mjnehnjnet e¶ 92=, hépdsé æ c’Mssnj`cén emtidemcn cn 08 kuie 06=<.2. L’nst cn snes hn c’mjnehnjnet e¶ <<8, rnltigié.9. Mjnehnjnet e¶ 82=.

Page 23: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 23/359

00

tnccn drioien=

 4 Gmut-ic sn ldetnetnr h’uen jnetide pdsitivn “ cn « gmit jmisde ± “, duy mkdutnr uen jnetide eéomtivn “ cn « ede gmit jmisde ±, ldjjn lncm m été prdpdsé0 4

\urtdut, cm qunstide m été cdeounjnet hislutén hn smvdir si cm jnetide « gmit jmisde ±hnvmit présnetnr ue lmrmltârn gmluctmtig du d`ciomtdirn. Cm « emvnttn ± netrn cns Lbmj`rnsm été c’dllmside h’ue jduvnjnet ielnssmet ; d`ciomtdirn pdur c’Mssnj`cén emtidemcn, cmjnetide étmit systéjmtiqunjnet rnehun gmluctmtivn pmr cn \éemt<. Hn jmeiârn æ rnehrncn tnxtn nggnltig, cm Ldjjisside jixtn pmritmirn m tdutngdis m`duti æ ln qun cn tnxtn sditijpérmtig 8. Hésdrjmis, c’mrtilcn C. =0=-20-= hu Ldhn hn cm ldesdjjmtide iehiqun quncns étm`cissnjnets hn rnstmurmtide « prélisnet sur cnurs lmrtns du sur tdut mutrn suppdrtqu’ue pcmt prdpdsé nst –gmit jmisde‚ ±>.

Xdutngdis, mgie h’évitnr qun cn jélmeisjn en sdit iemppcilm`cn, cn tnxtn gmit mppncmu pduvdir réocnjnetmirn, pdur hétnrjienr cns prdhuits pduvmet « netrnr hmes cmldjpdsitide hns pcmts –gmits jmisde‚ mprâs mvdir su`i uen trmesgdrjmtide hn cnur étmt`rut eélnssmirn æ cnur uticismtide ±7. Pnevdi cdoiqun ; mccmit-de nxionr hns rnstmurmtnursqu’ics prdhuisnet nux-jëjns cm gmrien, c’buicn du cns ldehijnets? 4 Jmis rnevdi dggrmetmux cd``yistns c’dllmside h’ietnrvneir muprâs hu Oduvnrenjnet.

Nt hn gmit, cn ldetneu hu hélrnt ruien c’d`knltig pdursuivi pmr cn tnxtn. Ic prélisnmiesi ; « pnuvnet netrnr hmes cm ldjpdsitide h’ue pcmt –gmit jmisde‚ cns prdhuits quidet été rélnptideeés pmr cn prdgnssideenc ; épculbés, æ c’nxlnptide hns pdjjns hn tnrrn,pncés, trmelbés, ldupés, héldupés, bmlbés, enttdyés, hésdssés, hépduiccés, héldrtiqués,tmiccés, jducus du `rdyés 1 gujés, smcés 1 régrioérés, ldeoncés, suroncés, ldehitideeéssdus vihn ±. Nt cn tnxtn mkdutn qun pnuvnet neldrn netrnr hmes cm ldjpdsitide hn tncspcmts edj`rn hn prdhuits, tncs cns grdjmons, cns pàtns, cns lérémcns, cm « lbdulrdutn lrun

nt cns m`mts `cmelbis ±2

…Cn résuctmt nst `ine cdie hns mttnetns. Cdrs hns hé`mts pmrcnjnetmirns, e’étmit-ic pmsmggirjé qun cns rnstmurmtnurs « en sdet pms hns rélbmuggnurs ±, nt qu’ics « en hdivnet pmsëtrn hns mssnj`cnurs ± 4 ]u’ue rnstmurmtnur, ln hdit ëtrn « quncqu’ue qui luisien, qui

=. \dus-mjnehnjnet e¶ =60<.0. Cæ étmit edtmjjnet c’mvis éjis pmr cn rmppdrt hn cm ldjjisside hns mggmirns élded-jiquns hu \éemt, mvmet cm prnjiârn cnlturn.<. Cdrs hns sémelns hu == snptnj`rn 06=< puis hu =0 gévrinr 06=8, cns séemtnurs sdetrnvneus sur cn lmrmltârn d`ciomtdirn hn cm jnetide.8. Cm Ldjjisside hu 7 gévrinr 06=8 m vu cns rmppdrtnurs hn c’Mssnj`cén nt hu\éemt s’dppdsnr sur cm qunstide, cn prnjinr rmppncmet qun cn lmrmltârn d`ciomtdirn

hn c’ieslriptide hdeemit « tdut sde snes ± æ lnt mrtilcn.>. Mrt. C. =0=-20-= L. ldesd., hmes sm réhmltide issun hn cm cdi e¶ 06=8-<88 hu=? jmrs 06=8.7. Mrt. C. =0=-20-=, mc. 0 L. ldesd.?. Pésnrvn éjisn edtmjjnet pmr J. Xb. Xbévneduh, cdrs hn cm sémeln æ c’Mssnj-`cén emtidemcn hu 0? kuie 06=<.2. Mrt. H. =0=-=<-= L. ldesd, issu hu hélrnt e¶ 06=8-?9? hu == kuiccnt 06=8 rncmtigæ cm jnetide « gmit jmisde ± hmes cns étm`cissnjnets hn rnstmurmtide ldjjnrlimcndu hn vnetn æ njpdrtnr hn pcmts prépmrés.

Page 24: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 24/359

0<

ldupn ne jdrlnmux ±=

 4 Nt cn « gmit jmisde ± nst mhjis pdur cns étm`cissnjnets rnlnvmetcns prdhuits épculbés, héldupés, du bmlbés 4 Cn résuctmt étdeen ; qu’ue rnstmurmetitmcine snrvn hns pàtns iehustrinccns, mvnl hn cm vimehn sdus vihn, nt ln snrm hu « gmitjmisde ±…

Vmr ldeséqunet, tdut rnstmurmtnur, du prnsqun, hnvrm mr`drnr cn « gmit jmisde ±. Ldeïune vun hn jnttrn ne mvmet lnrtmies rnstmurmtnurs rngusmet c’uticismtide hn prdhuitsiehustrincs, cn tnxtn m`dutit æ ue cm`nc oéeérmcisé, `ine cdie hn sns d`knltigs prnjinrs.

Vcus ormvn neldrn, cm réocnjnetmtide njpcdyén risqun h’m`dutir æ uen ldeguside hmesc’nsprit hns ldesdjjmtnurs0. Xdus cns rnstmurmtnurs hdivnet ne nggnt rmppncnr cm hégieitidehu pcmt « gmit jmisde ± sur cnur lmrtn, qumeh `ine jëjn ics e’ne luisienrminet pms <…Jmis cns ldesdjjmtnurs ldjprnehrdet-ics qun cm jnetide e’nst qu’ue rmppnc hn cmhégieitide céomcn 4 En risqunet-ics pms h’ne héhuirn qun cn rnstmurmet ne qunstide rémcisn

hns prdhuits « gmits jmisde ±, mcdrs jëjn qu’ic e’ne nst rine 4 De pnut céoitijnjnetcn lrmiehrn.

8. C’ijprnsside qui préhdjien nst mcdrs lnccn h’ue hélmcmon netrn cns ietnetidesnt cns rémcismtides. C’ijprnsside sn rnegdrln cdrsqun c’de nxmjien cns hélcmrmtideshns mltnurs nt c’évihnetn vdcdeté hn cuttnr ldetrn hivnrsns gdrjns h’iesélurité kurihiqun qu’nccn trmhuit, nt cns prmtiquns hns jëjns cdrsqu’ics sdet ne situmtide. Miesi, lnux qui préldeisnet cns lbmeonjnets cns pcus vnrtunux sdet pdurtmetcns prnjinrs æ gmirn cn ldetrmirn hn ln qu’ics rnldjjmehnet, ldjjn si cnseélnssités hn c’nxnrliln hu pduvdir ijpciquminet hn s’m`strmirn hns ldetrmietnshn sélurité kurihiqun. Gmuhrmit-ic pdurtmet rmppncnr qun ln e’nst qun cdrsqun

c’de nst ne pdsitide hn céoiscmtnur qun c’de pnut jdetrnr ldjjnet hdit sngmirn cm cdi… 4 De vdit miséjnet ldj`ine cn prmojmtisjn prneh mcdrs cn hnssus ;s’ic nst gmlicn hn hélcmrnr qu’ic gmut jnttrn gie mux cdis jéjdrinccns, ic c’nst jdieshn en pms prdjnttrn uen cdi ldelnremet cm péemcismtide hn cm ldetnstmtide huoéedlihn mrjéeine ne pcnien lmjpmoen écnltdrmcn (nt æ cm suitn h’uen lnesurn huLdesnic ldestitutideenc). Hn lns hélmcmons, uen iccustrmtide nst pmrtiluciârnjnetrévécmtriln, lnccn qui tinet æ cm héedelimtide hn cm céoiscmtide pmr vdin h’drhde-emelns pmr lnux qui sdet hmes c’dppdsitide, ldjpmrén æ cnur prmtiqun cdrsqu’icssn trduvnet mu pduvdir. Lnux qui s’mlldrhnet sur cns jégmits h’ue rnldurs nxlnssigmux drhdeemelns pnuvnet ne mvdir ue usmon ijjdhéré uen gdis qu’ics mllâhnetmux pcus bmutns rnspdesm`icités.

=. W. c’ietnrvnetide hn J. Xb. Xbévneduh æ c’Mssnj`cén, cdrs hn cm sémeln hu0? kuie 06=<.0. Ldeguside tdut æ gmit évihnetn æ cm ldesuctmtide hu hdssinr hn prnssn hu => kuic-cnt 06=8, sur c’mppcilmtide hn cm jnetide « gmit jmisde ± ne rnstmurmtide, p. =6 ;cns trdis gdrjucns mctnremtivns en snj`cnet ouârn évihnetns æ histieounr, smug ældeemåtrn cn cdod « gmit jmisde ± ijpdsé…<. W. mrt. H. =0=-=<-< L. ldesd, issu hu hélrnt prél.

Page 25: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 25/359

08

Cn rnldurs mux drhdeemelns hn c’mrtilcn <2 hn cm LdestitutideHnpuis pcus hn vieot mes, hn edj`rnusns vdix s’écâvnet ldetrn c’usmon ijjdhéré hnsdrhdeemelns hn c’mrtilcn <2 hn cm Ldestitutide. Vmrtilipmet hn c’iegcmtide céoiscmtivnnt hn c’iesélurité kurihiqun, de y vdit sduvnet « ue sioen hn hérâocnjnet kurihiqunnt pdcitiqun ±=. Nccns sdet surtdut jélmeiqunjnet uen sdurln h’iegcmtide edrjmtivn,puisqu’nccns ldestitunet ue lmemc suppcéjnetmirn hn gm`rilmtide hn cm cdi. Ne 066>,pcus hn cm jditié hns tnxtns meeuncs hmes cn hdjmien hn cm cdi det miesi été pris pmrvdin h’drhdeemeln. Cn Ldesnic h’Étmt cn héedeln hnpuis 0667 ; h’nxlnptideenccn, cmprdléhurn h’drhdeemelns nst hnvneun « cn prielipmc jdhn hn céoiscmtide ±. Cn Wiln-présihnet hu Ldesnic h’Étmt rmppncmit neldrn rélnjjnet qun cn « Ldesnic h’Étmt e’nstpms gmvdrm`cn æ c’usmon qui nst mltunccnjnet gmit hns drhdeemelns ±0. Mu surpcus, hmes uen mpprdlbn « pmrcnjnetmristn ± hn cm cdi, c’usmon qui nst gmit hns

drhdeemelns mppmrmåt sduvnet iccéoitijn. Vdur gmirn `rng, de s’mlldrhn æ y vdir ueldetdurenjnet pnu héjdlrmtiqun hu Vmrcnjnet, c’mhjieistrmtide mymet trduvé cæ cnjdyne hn céoigérnr smes pmssnr pmr cm rnprésnetmtide emtidemcn, évitmet miesi cn hé`mtpu`cil qui mlldjpmoen c’écm`drmtide hn cm céoiscmtide.Vmr cm réviside ldestitutideenccn hu 0< kuiccnt 0662, cn ldestitumet m jis gie æ cm prmtiqunhns rmtigilmtides ijpcilitns, qui prdvdquminet ne nggnt ue m`dehmet ldetnetinux.De cn vdit, cns lritiquns mhrnsséns mux drhdeemelns sdet edj`rnusns. Lnccns hnJ. G. Bdccmehn, cdrsqu’ic étmit héputé, rntineenet c’mttnetide. Cdrs hn « c’été hnsdrhdeemelns ± hn 066>, ic mllusmit miesi cn Oduvnrenjnet ; « cm jétbdhn nst hétnstm`cnpdur cn Vmrcnjnet ± 1 « sur cns qunstides nssnetinccns hn c’njpcdi nt hn cm cuttn ldetrn cnlbøjmon, vdus meedelnz qun vdus mccnz rnldurir æ cm prdléhurn hns drhdeemelns, l’nst-æ-hirn mu hnssmisissnjnet hu Vmrcnjnet Q…Z. Wdtrn prdprn jmkdrité hnvrmit s’iesuronrldetrn uen tnccn gmïde hn gmirn ! ±.Hn jëjn, mvmet h’ëtrn edjjén Omrhn hns \lnmux, Jjn Lb. Xmu`irm e’bésitmit pms æhéedelnr c’uticismtide hns drhdeemelns. Miesi, ne 06==, nccn gustionmit cns bm`icitmtidescdrsqun cn lmcnehrinr céoiscmtig en kustigimit muluen uroneln ; « cn Vmrcnjnet m cn tnjpshn gmirn sde trmvmic ne tdutn séréeité, nt ic e’y m pms hn rmisde qu’ic sn hnssmisissn negmvnur hu Oduvnrenjnet ± 1 « edus hnjmehdes mu Oduvnrenjnet, pcutøt qun hn snsurlbmronr hn trmvmic, h’mllnptnr qun cn Vmrcnjnet gmssn cn sine ±.Xdutngdis, æ c’éprnuvn hu gnu ne quncqun sdrtn, cn Oduvnrenjnet m rnpris cns melineensbm`ituhns. Mgie hn « gmirn mvmelnr cns hdssinrs ±, sncde c’nxprnsside njpcdyén, cn rnldursmux drhdeemelns nst miesi hélihé pmr cn présihnet hn cm Pépu`ciqun, mu hé`ut hnc’meeén 06=8. Hmes cm jëjn pnrspnltivn, cm Omrhn hns \lnmux m éjis cn sdubmit quncm régdrjn hu hrdit hns ldetrmts sdit nggnltuén pmr ln `imis. Cæ résihnrmit cn snuc jdyne,pdur c’nxélutig, hn hépmssnr cns `cdlmons iebérnets æ cm prdléhurn pmrcnjnetmirn. Miesi,

c’mrtilcn 2 hn cm cdi e¶ 06=>-=?? hn jdhnreismtide nt hn sijpcigilmtide hu hrdit nt hnsprdléhurns hmes cns hdjmiens hn cm kustiln nt hns mggmirns ietérinurns, hégieitivnjnetmhdpté pmr c’Mssnj`cén emtidemcn cn 02 kmevinr 06=> nt pu`cién cn =? gévrinr 06=>,bm`icitn cn Oduvnrenjnet æ prdléhnr pmr vdin h’drhdeemeln æ cm régdrjn hu hrdit hnsldetrmts, hu réoijn oéeérmc nt hn cm prnuvn hns d`ciomtides.Nt hn gmit, c’uticismtide mltunccn hns drhdeemelns ldegirjn c’nxpcdside qumetitmtivn ntc’nxtneside hu hdjmien h’uticismtide hn c’mrtilcn <2 hn cm Ldestitutide.

=. V. Hncvdcvé, C’été hns drhdeemelns, PGHM 066>, 969.0. K.-J. \muvé, Vnesnr nt vdtnr cm cdi, KLV O 06=>, supp. e¶ =8, =>.

Page 26: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 26/359

0>

]umetitmtivnjnet, hmes ue rmppdrt hn cm hiviside hns cdis nt hn cm céoistiqun hngévrinr 06=8, cn \éemt ldestmtn qun, ldetrn =>> drhdeemelns pu`ciéns sur vieot mes,netrn =928 nt 066<, cnur edj`rn m pcus qun hdu`cé sur cm snucn hélneein suivmetn,<>? drhdeemelns mymet été prisns netrn 0668 nt 06=<. \i cns 2< drhdeemelns hn 066>rnstnet ue edj`rn nxlnptideenc, cn edj`rn h’drhdeemelns s’nst stm`icisé hnpuis 0667,dsliccmet netrn => nt <? drhdeemelns meeunccns. Hnpuis cn lbmeonjnet hn jmkdrité,cm jdyneen e’m pms hijieué ; <0 drhdeemelns det été prisns ne 06=0, nt 0= ne 06=<.J. K.-J. \muvé, Wiln-présihnet hu Ldesnic h’Étmt rncnvmit neldrn rélnjjnetqu’mvmet « c’meeén 0666, nevirde hix drhdeemelns étminet prisns lbmqun meeén.Cn rytbjn nst mukdurh’bui ldjpris netrn trnetn nt qumrmetn ±=.\urtdut, æ c’étuhn sn révâcn uen nxtneside hn cnur hdjmien. Lmetdeeéns lcmssiqunjnetæ hns qunstides purnjnet tnlbeiquns “ ldhigilmtide, trmespdsitide hns hirnltivnsnurdpéneens, céoiscmtide rncmtivn æ c’dutrn-jnr “, cns drhdeemelns ldelnrenet hésdrjmis

c’nesnj`cn hu hrdit. C’évdcutide nst sioeigilmtivn ; si, netrn =996 nt 0660, ==0 drhdeemelnssur ==2 pu`ciéns ldelnreminet c’ue hns trdis hdjmiens prélités, lnux-li sdet hécmisséspmr pcus hn cm jditié hns drhdeemelns pu`ciéns ne 06=<. Hnpuis 06=6, netrn mutrns, cnréoijn hn c’NIPC, cm ldesnrvmtide hns bypdtbâquns nt cm `idcdoin jéhilmcn det miesi étérégdrjés pmr drhdeemelns. Ne 06=8, cm tnehmeln s’mllrdåt ; cns bm`icitmtides ldelnrenettmet cn hrdit mu cdonjnet qun c’éomcité rénccn netrn cns gnjjns nt cns bdjjns.^en cdi hu 0 kmevinr 06=8 ijprnssideen miesi pmr c’étnehun hn c’bm`icitmtide qu’nccnprévdit, vismet æ « sijpciginr nt sélurisnr cm vin hns netrnprisns ± ; giemelnjnet pmrtilipmtig,rupturn hn cm péridhn h’nssmi hu ldetrmt hn trmvmic, prdléhurns ldccnltivns, évmcumtidehns hrdits sdlimux du hétnrjiemtide hu edj`rn hn edtmirns…Cn Ldhn livic e’élbmppn pms mux drhdeemelns. De sdeon æ cm régdrjn hn cm gicimtidene 066>, æ lnccn hns sñrntés ne 0667, nt hésdrjmis lnccn hns ldetrmts, jmcoré c’irnhu \éemt, nxprijén pmr J. K.-V. \unur ; « mvnl c’nesnj`cn hns séemtnurs, hn tdus cnsordupns, hn cm ldjjisside hns cdis hu \éemt, kn tines æ hirn jm prdgdehn dppdsitidemu ldesnetnjnet æ ln rnldurs mux drhdeemelns, qui rnvinet æ ue mutd-hnssmisissnjnethu Vmrcnjnet sur hns suknts jmknurs qui rncâvnet æ c’évihneln hn cm cdi nt kustiginetue vrmi hé`mt pmrcnjnetmirn ±. Hnstieén æ évitnr c’neldj`rnjnet hn c’drhrn hu kdur,c’drhdeemeln nst hnvneun uen vdin edrjmcn hn céoiscmtide.Cns bm`icitmtides sdet h’miccnurs si edj`rnusns qun, hnpuis 0668, edj`rn h’netrn nccnse’det pms été uticiséns. ^e nxnjpcn pmrji h’mutrns ; cm cdi hu =? jmi 06=< duvrmet cnjmrimon mux pnrsdeens hn jëjn snxn m bm`icité cn Oduvnrenjnet æ jdhiginr cns higgérnetsldhns, pdur supprijnr cns régérnelns æ c’mctérité snxunccn, ln qui e’m pms été gmit.Hu pdiet hn vun hn cm sélurité kurihiqun, de pdurrmit pnut-ëtrn hé`mttrn ; muxieldevéeinets évihnets hns drhdeemelns “ pcus hn tnxtns, hns tnxtns gmits « hmes cn snlrnthns lm`ients ± nt hdel sdustrmits æ cm hislusside pu`ciqun “, de dppdsnrm cn gmit qun

cns tnxtns miesi écm`drés élbmppnet æ cm hérivn hns mjnehnjnets nt sdet sduvnet pcusldbérnets hu pdiet hn vun tnlbeiqun. L’nst miesi nssnetinccnjnet sur cns qunstides hnsdliété qu’ic gmut ne hépcdrnr cm prmtiqun ne rnornttmet c’m`sneln hn hislusside pu`ciqun.

Nccns jmrqunet surtdut, pdur ln qui edus ietérnssn ili, cn gmit qu’æ c’éprnuvn hu pduvdir,cns pdiets hn vun sur cns « `deens prmtiquns ± lbmeonet `ine sduvnet. L’nst lncm quijéritn c’mttnetide.

=. Ih.

Page 27: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 27/359

Page 28: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 28/359

0?

hn lmssmtide, J. O. Lmeivnt, sducioemit cn gmit qun « cns jéritns h’ue systâjn hnhrdit s’mpprélinet æ sns mptituhns æ pnrjnttrn cm prdhultide nt cm lirlucmtidehn cm rilbnssn, æ gmvdrisnr cn hévncdppnjnet éldedjiqun nt c’ietéormtidesdlimcn nt æ mssurnr cm sélurité kurihiqun  ±=. \i cn hrdit pnut ëtrn vnltnur hnldjpétitivité, c’iestm icité edrjmtivn nst sdurln hn ldetrmietns hn emturn æ grnienrc’ieitimtivn éldedjiqun. C’netrnprisn, ldegrdetén ne pnrjmeneln æ hn eduvnccnsedrjns qu’nccn hdit mhdptnr hmes hns hécmis tdukdurs réhuits, m hn pcus ne pcus hnhiggiluctés æ sn ldegdrjnr æ lns ldetrmietns eduvnccns qui ldestitunet hésdrjmisue « lmrlme ldjpcnxn ±0 oéeérmtnur hn ldñts. Æ c’élbnccn hu pmrtilucinr, hn c’netrn-prisn du hn c’Étmt, c’iesélurité hns sdcutides orâvn cns hélisides hns mltnurs<  ntrnprésnetn ue véritm`cn ldñt pdur c’éldedjin ; cn Ldesnic h’Étmt, hmes sde rmppdrthn 0667, rncâvn qun cn « ldñt hn cm ldjpcnxité hns edrjns nt hns prdléhurns nst

évmcué, pdur cns pmys hn c’DLHN, æ uen sdjjn rnprésnetmet, ne 0666, netrntrdis nt qumtrn pdiets hn VI@ sncde cns pmys ±8. C’iesélurité kurihiqun sn présnetnmcdrs ldjjn ue d`stmlcn mu hévncdppnjnet éldedjiqun ; « cn `idtdpn céoiscmtignt râocnjnetmirn grmeïmis e’nst pms gmvdrm`cn æ cm lrémtide h’netrnprisn nt æ sdehévncdppnjnet. Ic ioedrn uen ldjpdsmetn nssnetinccn hn c’mltide éldedjiqun “prnehrn ue risqun, vivrn hmes c’mcém, hélihnr, mggrdetnr cm ldelurrneln jdehimcnnt ëtrn pnrgdrjmet ±>. Cns lbdix hns monets éldedjiquns sdet oduvnreés pmr cmldegimeln. Cns prisns hn hélisides suppdsnet hdel ue nevirdeenjnet kurihiqunstm`cn nt pérneen, cnqunc rnpdsn eélnssmirnjnet sur cm sélurité kurihiqun7. Cn cinenetrn sélurité kurihiqun nt ieitimtivn éldedjiqun e’nst pms ldetnstm`cn.

Vcus neldrn, cm sélurité kurihiqun nst, ne tnrjns hn ldelurrnelns netrn cns

éldedjins, ue neknu hn prnjinr pcme. Euc hdutn ne nggnt qu’nccn nst ue gmltnurnssnetinc h’mttrmltivité hns ievnstissnjnets étrmeonrs, mu pdiet h’mvdir été érioénhmes cn trmité DBMHM mu rmeo hns d`knltigs qun sn hdeen c’dromeismtide. Cnprémj`ucn hu trmité prévdit miesi qun cn hrdit hns mggmirns hdit ëtrn mppciqué « hmeshns ldehitides prdprns æ omrmetir cm sélurité kurihiqun hns mltivités éldedjiquns,mgie hn gmvdrisnr c’nssdr hn lnccn-li nt h’neldurmonr c’ievnstissnjnet ±. L’nst hirnqun cm sélurité kurihiqun nst ue vnltnur hn c’ieitimtivn éldedjiqun. Nccn tinet hâscdrs uen pcmln nssnetinccn hmes cm ldelurrneln hns systâjns kurihiquns. Cns rmppdrts

qumcité hn cm réocnjnetmtide, Jieistârn hn cm gdeltide pu`ciqun, 0660, p. >0 s.=. Hisldurs hn rnetrén sdcneenccn kmevinr 066>, lité pmr M. Jmznmuh, Cm sélurité kurihiqunnt cns hélisides hu kuon, Hrdit sdl. 0667, ?87.

0. @. Gdulmuh, C’ijpmlt céoiscmtig nt râocnjnetmirn sur cn qudtihine hn c’netrnprisn, KLV06=<, e¶ 02, =862.<. Vdur uen memcysn hétmiccén hns ldñts hn cm réocnjnetmtide, v. Pmppdrt H. Jmehncanreprél. 1 N. @cmel, Pmppdrt e¶ ?>0 , Mssnj`cén emtidemcn, mvric 066<, p. => 1 @. \muony,Pmppdrt e¶ 077 , \éemt, 0660-066<, p. =<.8. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél.,p. 0?7.>. @. Gdulmuh, prél.7. K.-V. Gnrrnt, Cm sélurité kurihiqun, Mltns hu ldccdqun h’Mconr, 9-=6 hélnj`rn 06=0, KLV O 06=<, supp. e¶ 0?, ?.

Page 29: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 29/359

02

Hdieo @usienss  hn cm @mequn Jdehimcn, lnrtns lritiqués nt lritiqum`cns, iesistnet

miesi réouciârnjnet sur cm eélnssité hn sijpciginr cm râocnjnetmtide kurihiqun pdurgmlicitnr c’ieitimtivn éldedjiqun=. Cn Pmppdrt Oi`nrt, ic y m hix mes, pdietmit hékæ,ne jmtiârn gislmcn, cm eélnssité h’mjécidrnr cm sélurité hu hrdit gislmc pdur rnegdrlnrc’mttrmltivité hu tnrritdirn0. Cn Pmppdrt Vrmhm, ne 06==, pduvmit miesi sducioenrqu’ic nst hésdrjmis mlquis qun « cm jmåtrisn hu hrdit nst ue gmltnur ijpdrtmethn rd`ustnssn nt hn ldjpétitivité hns netrnprisns nt ldetri`un puissmjjnet æ cmqumcité hn c’dggrn hmes cns jmrlbés ietnremtidemux ±<.

Ldjjn cn sducioen neldrn uen Lirlucmirn hu ? kuiccnt 06== sur cm qumcité huhrdit, « æ cm qumcité hn cm râocn hn hrdit s’mttmlbnet hns neknux hétnrjiemetspdur c’mttrmltivité hn edtrn systâjn kurihiqun nt pdur edtrn ldjpétitivitééldedjiqun. Cm sélurité kurihiqun, cm prévisi`icité hu hrdit nt cm sijpcigilmtide

hn râocns iemhmpténs du hépmsséns sdet hns mttnetns réouciârnjnet nxprijéns pmreds ldelitdynes nt eds netrnprisns ±. Cns hélisides éldedjiquns det `nsdie hnstm`icité nt c’ievnstissnjnet suppdsn cm ldegimeln, qui e’nxistn pms smes sélurité.

 K.-J. \muvé, Duvnrturn hu Ldccdqun « C’netrnprisn nt cm sélurité kurihiqun ±(0= edvnj`rn 06=8)

Vdur mutmet, cm sélurité kurihiqun h’binr e’nst pcus lnccn h’mukdurh’bui. Cns `nsdieshn stm`icité nt hn prévisi`icité hns netrnprisns sn sdet ietnesigiés, h’m`drh pdur hnsrmisdes prdprnjnet éldedjiquns nt giemeliârns, æ c’bnurn h’uen jdehimcismtide hnsélbmeons nt h’uen ldelurrneln mllrun hmes cm ldequëtn hns jmrlbés, c’uticismtidehns rnssdurlns nt cm hélduvnrtn h’ieedvmtides. Lns `nsdies sdet mussi c’nxprnsside

h’ue hésmrrdi lrdissmet gmln mux pmtbdcdoins ldetnjpdrmiens hn cm prdhultideedrjmtivn. C’iegcmtide nt c’iestm`icité hns cdis nt hns râocnjnets sdet hnvneuns hnsvnltnurs mutdedjns nt puissmets h’iesélurité kurihiqun. L’nst hmes ln hdu`cn ldetnxtn“ ocd`mcismtide éldedjiqun nt iegcmtide edrjmtivn “ qu’det été réedvéns cns omrmetinshn sélurité kurihiqun, ne pmrtilucinr sur cn tnrrmie hns jnsurns trmesitdirns, nt qu’m étémggieén h’uen jmeiârn pcus su`knltivn cm ldelicimtide netrn hns ietérëts pu`cils nt privéspmrgdis metmodeistns. Mcdrs qun cm tnetmtide h’uen ldelurrneln, siede h’uen rivmcité,netrn hrdits emtidemux sn rnegdrln æ c’élbnccn jdehimcn nt rnstn gdrtn jëjn ne Nurdpn,cns rnspdesm`cns pu`cils det pris ldeslineln hn cm pmrt hu hrdit hmes c’mttrmltivité h’uetnrritdirn. en sijpcigilmtide nt ue mssdupcissnjnet jmåtrisé hns râocns mppcilm`cns muxnetrnprisns sdet ne nggnt hns omons tmeoi`cns hn ldjpétitivité. Vcus prdgdehéjnet, uenpdursuitn rmisdeeén nt mj`itinusn hn c’ietérët oéeérmc ijpdsn uen réoucmtide eduvnccn

hu « lylcn hn vin ± hn lbmqun edrjn, hnpuis cnur ldelnptide nt cnur mhdptide, nepmssmet pmr cnur mppcilmtide, kusqu’æ cnur mltumcismtide du cnur hispmritide.

=. C. @dy, K.-@. Pmlien, G. \irimiene (hir.), \élurité kurihiqun nt hrdit éldedjiqun , Cmrlinr,0662, spnl. p. =2.0. \ncde sde ietitucé jëjn.<. J. Vrmhm, Pmppdrt sur Lnrtmies gmltnurs hn rnegdrlnjnet hn cm ldjpétitivité kurihiqun hncm pcmln hn Vmris , Jieistârn hn c’éldedjin, hns giemelns nt hn c’iehustrin ; Jieistârn hncm kustiln, 06==, p. 8.

Page 30: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 30/359

09

7. Vrnemet mltn hn c’irréhulti`cn rncmtide netrn sélurité kurihiqun nt ieitim-tivn éldedjiqun, cn présnet rmppdrt netneh gdrjucnr ue lnrtmie edj`rnhn prdpdsitides vismet æ gmvdrisnr cm sélurité kurihiqun mgie h’neldurmonrc’ieitimtivn éldedjiqun. Lns prdpdsitides en répdehnet pms æ uen cdoiqun h’nx-bmustivité. Dutrn c’ijpdssi`icité h’uen tnccn mj`itide “ tmet c’iesélurité kurihiqunirrioun c’nesnj`cn hns jmtiârns kurihiquns “, ic m été kuoé prégérm`cn h’iesistnr surhns pdiets spéligiquns, hmes hns hdjmiens pmrtilucinrs, spélimcnjnet ldelnreéspmr cm eélnssmirn rnlbnrlbn hn sélurité kurihiqun. Ic s’moirm sduvnet, de cn vnrrm, hnpdietnr cns hysgdeltideenjnets, hn ldetri`unr æ uen évdcutide hns nsprits “ mvnltdukdurs, mu prnjinr pcme, lnttn vdcdeté qun c’ijpérmtig hn sélurité kurihiqunprijn sur cns rmisdes hn cui pdrtnr mttnietn.

Vmrji cns higgérnets tbâjns qui hnvminet ëtrn c’d`knt h’uen régcnxide sur cm sélu-

rité kurihiqun nt c’ieitimtivn éldedjiqun, cm Ldjjisside m hélihé hn pdrtnr sdemttnetide sur cm céoiscmtide  (Vrnjiârn Vmrtin), cm Ldur hn lmssmtide (HnuxiâjnVmrtin), cn hrdit gislmc (Xrdisiâjn Vmrtin) nt cn hrdit hu trmvmic  (]umtriâjnpmrtin). Cns hnux prnjinrs tbâjns sn lmrmltérisnet pmr cnur trmesvnrsmcité ; hmestdutns cns jmtiârns, l’nst cm qumcité hn cm céoiscmtide nt c’mltide hu kuon “ ne c’dllur-rneln lnccn hn cm Ldur hn lmssmtide “ qui ldetri`unet æ cm sélurité kurihiqun. Cnshnux hnreinrs tbâjns sn sdet nux ijpdsés hn gmïde évihnetn, tmet cn hrdit gislmcnt cn hrdit hu trmvmic dllupnet uen pcmln ijpdrtmetn hmes cn prdlnssus hélisideenchns mltnurs éldedjiquns hékæ ijpcmetés ne Grmeln du hésirmet y hévncdppnr uenmltivité. Hrdit gislmc nt hrdit sdlimc étmet trâs réouciârnjnet héedelés pdur cnuriesélurité, ic e’étmit ouârn nevismonm`cn qu’uen régcnxide sur cm sélurité kurihiqun

nt c’ieitimtivn éldedjiqun en ldesmlràt hn trâs su`stmetincs hévncdppnjnets æ lnshnux jmtiârns.\n hérducmet sur uen péridhn h’nevirde =2 jdis, cns trmvmux hn cm Ldjjis-

side det pnrjis cm ldegrdetmtide hn pdiets hn vun vmriés, rnprésnetmtigs hn smldjpdsitide. Dutrn cns réueides nt élbmeons qui det pdeltué sns trmvmux, cmLdjjisside m nu c’dllmside hn jnenr ue lnrtmie edj`rn h’muhitides= mgie hnedurrir sns prdpdsitides. Lnccns-li det h’miccnurs évdcué mu ldurs hn cm péridhnne jëjn tnjps qun c’nevirdeenjnet kurihiqun cui-jëjn. De lrdisnrm, lbnjiegmismet, hns prdpdsitides qui sdet hmes c’mir hu tnjps vdirn hékæ ne lbmetinr hmesedtrn céoiscmtide.

Cn présnet rmppdrt snrm, sdus higgérnets mspnlts, sdurln hn hislussides nt hnhé`mts. De vduhrmit neldrn, sur `ine hns pdiets, pduvdir cn pmrgmirn nt cn ldjpcé-

tnr. Cm hislusside qu’ic pdurrm edurrir snrm, nspérdes-cn, hn emturn æ rnjpcir lntdggiln.

=. W. Meenxn e¶ =, iegrm .

Page 31: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 31/359

Page 32: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 32/359

VPNJIÂPN VMPXIN

CM CÉOI\CMXIDE

Page 33: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 33/359

Page 34: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 34/359

<<

?. Vdur lnux qui sdet eés mprâs-ounrrn, ic snj`cn prnsqun gmtmc hn vivrn hmescm lrisn hn cm cdi, ldjjn c’de vit hésdrjmis hmes uen péridhn hn rélbmuggn-jnet lcijmtiqun. C’bistdirn jdhnren hn cm cdi edus mppmrmåt ldjjn lnccn h’uenhélmhneln ienxdrm`cn, qu’de en smit nermynr, vdirn qu’de en pdurrmit nermynr.Hnpuis pcus h’ue hnji-siâlcn, cm hdltrien héedeln ln qu’ic gmut `ine ldesihérnrldjjn ue hérâocnjnet hn cm héjdlrmtin. Jmis mux løtés h’élrits ieedj`rm`cnss’mkdutnet hésdrjmis hns rmppdrts dggilincs, hns hisldurs pu`cils, hns hélcmrmtideshn pnrsdeemcités pmrtiluciârnjnet `ine pcmléns pdur évmcunr cm situmtide, qui

hrnssnet lbmlue ue ldestmt smes mppnc=

.Ne =99=, hmes sde rmppdrt pu`cil ldesmlré æ cm \élurité kurihiqun, cn Ldesnich’Étmt mvmit pris cn pmrti h’évitnr cns nupbéjisjns, pdur rntneir hns gdrjucns-lbdl hnstieéns æ jmrqunr cns nsprits. Cns gdrjucns sdet rnsténs ; « qumeh cm cdi`mvmrhn, cn litdyne en cui prëtn pcus qu’uen drniccn histrmitn ±. Nccns pnrjnttnethn sn giournr, jinux qun tdut hisldurs, cns nggnts h’uen cdi qui pnrh sm edrjmtivité“ l’nst cm héedelimtide hu hévncdppnjnet hu hrdit « jdu ±, « gcdu ±, æ « c’étmtomznux ± “, jmrquén pmr c’iestm`icité “ « cm cdi hdet de lbmeon æ lbmqun smisde, cmcdi kntm`cn, e’nst pms rnspnltm`cn ± “ nt c’iegcmtide “ « cm juctipcilmtide hns edrjns,cnurs rmggienjnets `yzmeties, c’ijpdssi`icité dù c’de sn trduvn hn péeétrnr cnursldulbns hn séhijnets sullnssigs, neonehrnet ue snetijnet h’meodissn higgusn 1 cnhrdit e’mppmrmåt pcus ldjjn uen prdtnltide jmis ldjjn uen jnemln ±.

]uiezn meeéns pcus tmrh, cn Pmppdrt meeunc hu Ldesnic h’Étmt sur \élu-rité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit  hnvmit s’duvrir sur uen litmtide hu rmppdrthn =99=, jmeiârn hn jdetrnr qun rine e’mvmit véritm`cnjnet lbmeoé. Nt pdurlmusn, de rntrduvn cn jëjn ldestmt mcmrjmet, cm jëjn héedelimtide hn c’iegcm-tide edrjmtivn, qui nxpciqun qun cn edj`rn hn pmons hu Pnlunic hns cdis hnc’Mssnj`cén emtidemcn sdit pmssé hn 8<< pmons ne =9?< æ < ?0= pmons ne 06680.Cn lbmeonjnet nst surtdut hmes cns ldeséqunelns qun c’de ne héhuit. Gmln mupbéedjâen hn jdehimcismtide qui sn hévncdppn mcdrs nt hdet de étuhin ne tdushdjmiens cns ldeséqunelns, de ldjjneln æ ldesihérnr qun cm situmtide euit æedtrn éldedjin nt æ sm ldjpétitivité ; « hmes hn tnccns ldehitides, ic hnvinet trâshiggilicn, pmrgdis ijpdssi`cn, pdur c’usmonr, cn litdyne du c’netrnprisn hn ldeemåtrn

=. W. edt. Cns Hdlujnets nt Xrmvmux hu \éemt, Cm qumcité hn cm cdi , e¶ NK <, \éemt,066? 1 Jisside h’iegdrjmtide ldjjuen hn c’Mssnj`cén emtidemcn, C’iesdutnem`cn mppci-lmtide hn cm cdi , Mssnj`cén emtidemcn, =99> 1 @. Cmssnrrn, Vdur uen jniccnurn qumcité hn cmréocnjnetmtide, Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 0668 1 H. Jmehncanre, Pmppdrt hu ordupnhn trmvmic ietnrjieistérinc sur cm qumcité hn cm réocnjnetmtide, prél. 1 DLHN,  Jinux céoi- gérnr ne Nurdpn ; Grmeln , 06=6, K.-C. _mrsjmee, Cm qumcité nt cm sijpcigilmtide hu hrdit , Mssnj`cén emtidemcn, 0662.0. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél.,p. 07> s.

Page 35: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 35/359

<8

cm cdi, nt h’dromeisnr sns ldjpdrtnjnets h’ievnstissnjnet du hn ldesdjjmtidene gdeltide hn lnccn-li ±.

Buit mes pcus tmrh, cn Wiln-présihnet hu Ldesnic h’Étmt, J. K.-J. \muvé,hnvmit æ eduvnmu sducioenr « c’irréprnssi`cn tnehmeln hns jieistârns æ prdhuirnhns réhmltides hn jdies ne jdies sduvnet `râvns, oéeérmcns, stm`cns nt prnslrip-tivns, nt hn pcus ne pcus cdeouns, tnlbeiquns, gcduns, jmccém`cns nt lbmeonmetns ±= mvmet hn héedelnr lns edrjns qui « héormhnet edtrn éldsystâjn kurihiqun ±0 du hn rncnvnr ln « hésmrrdi lrdissmet gmln mux pmtbdcdoins ldetnjpdrmiens hn cmprdhultide edrjmtivn ±.

^en jëjn pnrjmeneln sn jmeignstn mu sdjjnt hn c’Étmt. Mu hé`ut hn sdeprnjinr jmehmt présihnetinc, J. K. Lbirml s’mhrnssmit miesi mu Vmrcnjnet ; « Ne lnqui ldelnren vdtrn jisside céoiscmtivn, kn lrdis uticn h’dpérnr ue véritm`cn lbmeon-jnet hn jétbdhn. Xrdp hn cdis tunet cm cdi. C’uen hns ldequëtns hn cm Pépu`ciqunnst cm pu`cilité hn cm Cdi ; cns litdynes hdivnet ldeemåtrn cnurs hrdits nt cnurshnvdirs. Mukdurh’bui, c’iegcmtide edrjmtivn nst hnvneun pmrmcysmetn. Ic gmut jnttrnue tnrjn æ lnttn situmtide qui péemcisn cns pcus gmi`cns nt netrmvn c’nsprit h’netrn-prisn mu snuc `éeégiln hn spélimcistns hu hrdit qui gdet élrme netrn cn litdyne nt cnhrdit ±<. J. K.-C. Hn`ré, Vrésihnet hn c’Mssnj`cén emtidemcn pduvmit æ sde tdurldesihérnr qun « edus céoigérdes trdp, `nmuldup trdp. Nt lnttn gréeésin céoiscmtivns’nggnltun mu hétrijnet hn cm qumcité jëjn hn cm cdi ±8. Ne sm qumcité hn Vrésihnethu Ldesnic ldestitutideenc, ic git æ pcusinurs rnprisns cn ldestmt sncde cnqunc cn« Ldesnic ldestitutideenc m ne nggnt mukdurh’bui æ ldeemåtrn hn cdis mussi cdeounsqu’ijpmrgmitnjnet trmvmiccéns. Ic gmit gmln æ hns hispdsitides ieldbérnetns nt jmc

lddrhdeeéns. Ic nxmjien hns tnxtns odegcés h’mjnehnjnets ede sdujis æ c’memcysnhu Ldesnic h’Étmt. Ic vdit rnvneir lbmqun meeén, edtmjjnet ne hrdit gislmc, hnsjdhigilmtides rélurrnetns hns jëjns râocns. @rng, ic su`it hns `éominjnets nt hnsjmcgmïdes céoiscmtivns qui en sdet pms eduvnccns jmis sdet gdrt edj`rnusns ±>.Xrâs rélnjjnet neldrn, ic hépcdrmit cm « réoucmrité cmssmetn ± du « c’mir hn hékævu ± hn cm « jéhidlrn qumcité hn cm cdi ± 7.

2. Cns pduvdirs pu`cils ldjjn edj`rn h’iestitutides pu`ciquns det évihnj-jnet rémoi. De ldeemåt cns hivnrsns ieitimtivns, hn cm régdrjn ldestitutideenccn hn0662 hnstieén æ rmtidemcisnr cm prdhultide céoiscmtivn, edtmjjnet ne oéeérmcismetcns étuhns h’ijpmlt pdur cns prdknts hn cdi, mux tnxtns hits hn sijpcigilmtide. Deen smurmit miesi ldesihérnr qun cns nggdrts mlldjpcis sdet smes nggnt. Vmr nxnjpcn,

=. K.-J. \muvé, Ietnrvnetide cdrs hu Ldccdqun « C’élriturn hn cm cdi ± hu =0 kuie 06=8.0. K.-J. \muvé, Duvnrturn hu Ldccdqun « C’netrnprisn nt cm sélurité kurihiqun ± hu0= edvnj`rn 06=8.<. Jnssmon hn K. Lbirml, Vrésihnet hn cm Pépu`ciqun, mu Vmrcnjnet æ c’dllmside hn smprisn hn gdeltide, =9 jmi =99>.8. K.-C. Hn`ré, Ietnrvnetide, ie @. Jmtbinu nt J. Wnrpnmux (hir.), Cm régdrjn hu trmvmiccéoiscmtig  , Cns Lmbinrs ldestitutideencs hn Vmris I, Hmccdz, 0667.>. K.-C. Hn`ré, Hisldurs hn vŜux mu Vrésihnet hn cm Pépu`ciqun, 7 kmevinr 06=8.7. K.-C. Hn`ré, Vrdpds ldelcusigs, KLV O 06=>, supp. e¶ =8, <6.

Page 36: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 36/359

<>

ldelnremet cn prd`câjn nssnetinc hu rntmrh hmes c’mppcilmtide hns cdis, c’mjécid-rmtide snj`cn edtm`cn ; kusqu’ne 06=6, cn tmux h’mppcilmtide hns cdis six jdismprâs cnur prdjucomtide sn situmit netrn =6 nt <> %, ldetrn nevirde 7> % pdurcns meeéns 06==-06=0 nt 06=0-06=<. Ldelnremet cns cdis mhdpténs mu ldurs hncm céoiscmturn mltunccn nt qui det été prdjucouéns ic y m pcus hn six jdis, cn tmuxh’mppcilmtide s’étm`cit æ 26 %. Ldjjn c’m sducioeé rélnjjnet c’meline présihnethn cm Ldjjisside séemtdrimcn pdur cn ldetrøcn hn c’mppcilmtide hns cdis, « ueprdlnssus pdsitig m hdel été neomoé tmet mu eivnmu hu Oduvnrenjnet, hns jieis-târns nt hu \nlrétmrimt oéeérmc hu Oduvnrenjnet qu’mu eivnmu hu Vmrcnjnet ±=.

Hn jëjn, de vnrrm pcus cdie qun cn trmvmic h’évmcumtide s’nst enttnjnetmjécidré hnpuis cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669, qui d`cion cn Oduvnrenjnetæ mssdrtir cm pcupmrt hns prdknts hn cdi h’uen étuhn h’ijpmlt.

Jmis cns prdorâs sdet trâs rncmtigs. \i cn Ldesnic ldestitutideenc ldj`mtc’m`sneln hn edrjmtivité hn cm cdi “ ne lnesurmet cns tnxtns « jmeignstnjnethépdurvus hn tdutn pdrtén edrjmtivn ±0 “ du neldrn sde lmrmltârn ieietnccioi`cnnt iemllnssi`cn, sns ietnrvnetides rnstnet mssuréjnet jnsuréns. Vdurrmit-ic ne mccnrmutrnjnet 4 Cn Ldesnic ldestitutideenc en smurmit gmirn d`stmlcn æ cm jmknurnpmrtin hns tnxtns, njpëlbnr cm prdjucomtide hn cm cdi hn giemelns, lrénr uenlrisn hn cm céoiscmtide ne répdesn æ cm lrisn hn cm cdi… ]umet mu Ldesnic h’Étmt,ic e’nst pms neldrn pdssi`cn hn hétnrjienr nxmltnjnet c’iegcuneln qu’ic m sur cmcéoiscmtide puisqun sns mvis, kusqu’ili<, e’étminet pms rnehus pu`cils. \’moissmethns étuhns h’ijpmlt, de smit qu’ic e’m kusqu’æ présnet rnknté qu’ue snuc tnxtn pdurm`sneln du qumsi-m`sneln h’étuhn. Ic gmut tdutngdis lrdirn, sncde ln qu’iehiqun

sde Wiln-Vrésihnet, qun « `nmuldup pcus sduvnet “ sur prnsqun lbmqun tnxtn, æhirn vrmi “, cn Ldesnic h’Étmt sducâvn c’iesuggismeln hn c’étuhn h’ijpmlt sur tnccndu tnccn jnsurn nt ic hnjmehn qu’nccn sdit ldjpcétén mvmet cn hépøt hu prdknt hncdi sur cn `urnmu hn c’uen du c’mutrn mssnj`cén. Cn Oduvnrenjnet tinet ne râocn

=. H. Mssducien, Ldetrøcnr nt évmcunr cm cdi, KLV O 06=>, supp. e¶ =8, 07. H. Mssducienmkdutn ; « Kn ldestmtn tdutngdis qun cn tmux h’mppcilmtide e’nst pms cn jëjn pdur cns tnxtnsh’ieitimtivn pmrcnjnetmirn, qu’ic s’moissn hn prdpdsitides hn cdi du h’mjnehnjnets hépdséssur hns prdknts hn cdi. Ic nst hn 82 % pdur cns mjnehnjnets hn c’Mssnj`cén emtidemcnnt hn 08 % pdur lnux hu \éemt, mcdrs qu’ic sn jdetn æ 7? % pdur cns mjnehnjnets huOduvnrenjnet. De pu`cin cns hélrnts h’mppcilmtide pdur hns cdis du cns mjnehnjnetshu Oduvnrenjnet mvnl hnux gdis pcus hn hicioneln qun pdur lnux hu Vmrcnjnet, hdet

c’ieitimtivn nst hékæ `rihén, puisqu’ic en prdhuit qu’ue tnxtn sur lieq ±.0. Ldes. ldest., 0= mvric 066>, e¶ 066>->=0 HL. De edtnrm qun cn Ldesnic ldestitu-tideenc m éomcnjnet gmit usmon hn lnttn sdcutide cdrs hn cm lnesurn hn cm cdi rncmtivn muoéedlihn mrjéeine (Ldes. ldest., 02 gévrinr 06=0, e¶ 06=0->8? HL).<. Cdrs hn sns vŜux mux Ldrps ldestitués, cn 06 kmevinr 06=>, cn Vrésihnet hn cm Pépu-`ciqun m meedelé qun cns mvis hu Ldesnic h’Étmt snrminet æ c’mvneir pu`cils. Cm pmrtin hnc’mvis rncmtivn mux étuhns h’ijpmlt vinehrm miesi uticnjnet élcmirnr cns ldegérnelns hnsVrésihnets hns hnux mssnj`céns, qui pnuvnet s’dppdsnr, ne vnrtu hn c’mrtilcn <9 hn cmLdestitutide, æ c’ieslriptide h’ue tnxtn æ c’drhrn hu kdur cdrsqu’ic en rnspnltn pms cns râocnsgixéns pmr cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669.

Page 37: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 37/359

<7

oéeérmcn ldjptn hn eds d`snrvmtides, sdit mvmet qun cn Ldesnic h’Étmt en rnehnsde mvis giemc, sdit netrn lnt mvis nt cm héci`érmtide hu Ldesnic hns jieistrns ±=.

 Mussi, cns évdcutides æ c’Ŝuvrn lns hnreiârns meeéns en rnjéhinet qun cnetn-jnet nt gmi`cnjnet mux jmux `ines ldeeus hn cm cdi “ iegcmtide, iestm`icité,jmequn hn lcmrté muxquncs de mkdutn mussi c’m`sneln hn edrjmtivité0.

 K.-J \muvé, Duvnrturn hu ldccdqun « C’netrnprisn nt cm sélurité kurihiqun ±(0= edvnj`rn 06=8)

Cn himoedstil nst hésdrjmis ldeeu, mu pdiet h’ëtrn hnvneu ue pdelig, hnpuis cnsrmppdrts ldesmlrés pmr cn Ldesnic h’Étmt ne =99= nt ne 0667 æ cm sélurité kurihiqun. Hnsedrjns trdp edj`rnusns, d`slurns, vdirn m`sldesns, nt hns edrjns surtdut trdp vdcmticns

nt iestm`cns, héormhnet c’mttrmltivité hn edtrn éldsystâjn kurihiqun. \ncde cns hdeeénsétm`cins pmr cn \nlrétmrimt oéeérmc hu Oduvnrenjnet, 0 6=7 cdis, 766 drhdeemelnsnt 07 =92 hélrnts étminet ne viounur mu <= hélnj`rn 06=6. C’memcysn hns gcuxjdetrn qu’ne enutrmcismet cns nggnts hn su`stitutide netrn tnxtns melines nt eduvnmux,c’muojnetmtide enttn hu edj`rn h’mrtilcns pmr cdi mttniet +2 % lbmqun meeén nt cnedj`rn hn jdts +7 %, qu’ne dutrn, mu ldurs hns meeéns 0666, ne enutrmcismet c’nggntcié mux prdorâs hn cm ldhigilmtide, cn edj`rn h’mrtilcns pmr ldhn m muojneté hn +=? %,nt cn edj`rn hn jdts s’nst mllru hn +86 %. @ine pcus, cn edj`rn hn jdhigilmtideshns ldhns lbmqun meeén m réouciârnjnet muojneté, mttnioemet, pmr nxnjpcn, netrn76 nt 26 mltumcismtides pmr me pdur cn ldhn oéeérmc hns ijpøts. Lnttn situmtide, edesnucnjnet sioemcn uen héormhmtide iequiétmetn hn cm qumcité hns edrjns hdet det prisldeslineln cns pduvdirs pu`cils, jmis nccn gmit mussi pnsnr sur cns netrnprisns hns ldñtsécnvés ; ldjjn cn sducioemit hâs 0667 cn Ldesnic h’Étmt, « cn ldñt hn cm ldjpcnxitéhns edrjns nt hns prdléhurns nst évmcué, pdur cns pmys hn c’DLHN, æ uen sdjjnrnprésnetmet, ne 0666, netrn trdis nt qumtrn pdiets hn VI@ sncde cns pmys ±.

9. Iegcmtide céoiscmtivn nt prdléhurmcismtide hu hrdit  “ Cn stdla hn edrjns,qui vmrin h’uen étuhn æ c’mutrn, rnordupn, sncde cn rélnet rmppdrt hn cm Jisside hncuttn ldetrn c’iegcmtide edrjmtivn, mutdur hn 866 666 edrjns, hdet =6 >66 cdisnt =0? 666 hélrnts.

Cn gcux cui-jëjn en gmi`cit pms. C’iegcmtide edrjmtivn sn jnsurn pmr pmons,jdts vdirn mu pdihs.

Hmes uen ]unstide pu`cién mu KD cn 7 jmi 06=8 (p. <7=2), J. O. Cmrrivé mmiesi hnjmehé mu Vrnjinr jieistrn hn cui iehiqunr cn edj`rn hn pmons hu  Kdur-emc Dggilinc  pu`ciéns, lbmqun meeén, hn =9?8 æ mukdurh’bui. Cm répdesn giourn mu KD hu =< kmevinr hnreinr (p. =7=) ; cn edj`rn tdtmc hn pmons hu  Kduremc dggilinc  pu`ciéns, hnpuis =9?8 kusqu’mu <6 kuie 06=8, s’écâvn æ 26? 867. Cn hétmic, pmrmeeén, hu edj`rn hn pmons hu  Kduremc dggilinc  pu`ciéns hurmet lnttn péridhn nstcn suivmet ;

=. K.-J. \muvé, Vnesnr nt vdtnr cm cdi, KLV O 06=>, supp. e¶ =8, =60. Vdur uen sérin h’iccustrmtides, v. V. Mc`nrtiei, Cm lrisn hn cm cdi , CnxisEnxis, 06=>,p. 02= s.

Page 38: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 38/359

<?

 Meeén =9?8 =9?> =9?7 =9?? =9?2 =9?9 =926 =92= =920 =92<Edj`rnhn Vmons

=< <68 =< 7?0 =8 287 => 096 => 682 =8 986 => 809 => 2>? =7 >0< => 929

 Meeén =928 =92> =927 =92? =922 =929 =996 =99= =990 =99<

Edj`rnhn Vmons

=? =02 => 02> =7 <<8 =7 =07 =? 8?? =? <08 =? 08> =2 <68 =9 <66 =9 22=

 Meeén =998 =99> =997 =99? =992 =999 0666 066= 0660 066<

Edj`rnhn Vmons

=9 ?7< 00 8<7 0= 6>2 0= 727 0> <2< 00 772 08 8<2 0> 682 07 69= 07 067

 Meeén 0668 066> 0667 066? 0662 0669 06=6 06== 06=0 06=<

Edj`rnhn Vmons

07 =8< 00 2<> 0= 8?7 08 >8= 00 <>? 0< 979 0> ?22 08 69? 00 807 00 220

 Meeén 06=8=

Edj`rnhn Vmons

=6 2=<

=. Mu <6 kuie 06=8.

Page 39: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 39/359

<2

Hmes lnttn situmtide, `ine ldeeun, c’iegcmtide prdprnjnet céoiscmtivn tinetmukdurh’bui jdies mu edj`rn hn tnxtns mhdptés pmr cn Vmrcnjnet = qu’æ cnur

 vdcujn. Cn pbéedjâen nst edtm`cn 1 ic ldehuit sduvnet æ uen iehionstide hu snucgmit hn cm cnlturn hns tnxtns, tmet cnur cdeounur nst pmrgdis héjnsurén. Cn edj`rnjdyne h’mrtilcns ldetneus hmes uen cdi m prnsqun hdu`cé netrn =996 nt 06690.

Cdeounur hns cdis pu`ciéns ne edj`rn h’mrtilcns

Edj`rn jdyne h’mrtilcns =996 =99> 0666 066> 0669  

Cdis drhiemirns =7 0< 09 <8 <?

Cdis hn giemelns ?< >= ?8 =60 7=Nesnj`cn 00 <= << <9 8=

 Miesi, lns hnreiârns meeéns, cn edj`rn h’mrtilcns nt cn edj`rn hn jdts pmr cdisn sdet mllrus rnspnltivnjnet hn 2 % nt 7 % pmr me. Lnrtmies tnxtns mttnioenetpcusinurs lnetmiens h’mrtilcns nt hn pmons.

Cn Vrésihnet hu Ldesnic ldestitutideenc, J. K.-C. Hn`ré, hdet c’iestitutidenst pmrtiluciârnjnet `ine pcmlén pdur rnssnetir cn pbéedjâen hn ordssissnjnet“ sde hécmi pdur stmtunr en s’mllrdåt pms ne gdeltide hn cm cdeounur hns tnxtns ! “m miesi stiojmtisé rélnjjnet cns cdis qui pnuvnet mttniehrn =79 pmons hmes cn

 Kduremc Dggilinc  nt hdet cns trâs edj`rnux hélrnts nt mrrëtés eélnssmirns æ cnur

mppcilmtide en pnuvnet ëtrn mhdptés rmpihnjnet<.C’usmon pmrgdis irrmisdeeé hu hrdit h’mjnehnjnet, edtmjjnet pmr cn Oduvnr-

enjnet, ldehuit æ muojnetnr ldesihérm`cnjnet cn vdcujn hns tnxtns vdtés nt æhijieunr cm ldbérneln hns hispdsitides qu’ics ldetineenet8. Cm cdi hu 0< gévrinr066> sur cn hévncdppnjnet hns tnrritdirns rurmux snj`cn æ ln titrn hétneir uernldrh puisqun cn prdknt hn cdi qui ldjptmit ?7 mrtilcns m tnrjieé cn pmrldurscéoiscmtig æ 086 mrtilcns ! Hn jëjn, cm cdi hitn Ornenccn II  hu =0 kuiccnt 06=6ldjpdrtn ie gien  0>? mrtilcns, sdit =>< mrtilcns hn pcus qun cn tnxtn ieitimc 1 cmcdi hu 08 jmrs 06=8 pdur c’mllâs mu cdonjnet nt ue ur`meisjn réedvé ldjptn

=. Ne jdyneen 76 æ ?6 cdis pmr me, ne hnbdrs hns cdis hn rmtigilmtide h’neomonjnets

ietnremtidemux.0. \nlrétmrimt oéeérmc hu Oduvnrenjnet, Cdis nt râocnjnets ne viounur. Mpprdlbn stmtistiqun , kmevinr 06== (rmppdrt hispdei`cn ne cioen ;bttp;//mrlbivns.Oduvnrenjnet.gr/giccdeTvnrside0/sitns/hngmuct/gicns/gilbinrsTkdiets/CdisTntTrnocnjnetsTneTviounurTTstmtistiquns.phg).<. K.-C. Hn`ré, Ic y m uen lrisn hn cm cdi, prél.8. Cn \nlrétmrimt oéeérmc hu Oduvnrenjnet rncnvmit hmes sde mpprdlbn stmtistiqun hn 06==qun pdur c’meeén 0669, « cn vdcujn hn lns tnxtns m nevirde hdu`cé mu ldurs hn cm pbmsnh’mhdptide pmrcnjnetmirn pmr rmppdrt mu prdknt ieitimc hu Oduvnrenjnet (+ =69 % needj`rn h’mrtilcns nt + 2? % ne edj`rn hn jdts).

Page 40: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 40/359

<9

=?? mrtilcns, mcdrs qun cn prdknt hn cdi en hépmssmit ouârn cns 2> mrtilcns=. Cn prdknthn cdi pdur cm lrdissmeln, c’mltivité nt c’éomcité hns lbmelns éldedjiquns, hitn « CdiJmlrde ± ne ldurs hn hislusside, nst éomcnjnet ue nxnjpcn écdqunet ; cn prdknthn cdi, qui ldjptmit ieitimcnjnet =67 mrtilcns ldjptmit pcus hn 066 mrtilcns mprâssde pmssmon ne ldjjisside 1 hn 22 pmons, cn prdknt hn cdi nst pmssé æ 088 pmons 1ne prnjiârn cnlturn æ c’Mssnj`cén emtidemcn, mvmet cn rnldurs æ c’mrtilcn 89-< hncm Ldestitutide, = 27= mjnehnjnets det été hépdsés ne ldjjisside nt pcus hn< 666 mjnehnjnets c’det été cdrs hn cm sémeln pu`ciqun.

Ic e’nst pms `nsdie h’iesistnr sur cm higgilucté h’mllâs mu hrdit qun pdsnetlns tnxtns hn cdeounur héjnsurén. Lnrtmies mrtilcns s’étmcnet sur pcusinurspmons hu  Kduremc dggilinc   1 ics ldehuisnet æ nux-snucs æ cm lrémtide du cmjdhigilmtide hn pcusinurs mrtilcns hn ldhns nt pnuvnet miesi mvdir hns répnr-

lussides ldesihérm`cns nt sduvnet higgilicns æ jnsurnr sur cn hrdit pdsitig.Lns mrtilcns, qui snj`cnet mvdir été edurris mux bdrjdens, det ne dutrn hns

nggnts juctipcilmtnurs sur cns jdhigilmtides hu hrdit cui-jëjn. Ede snucnjnetpmrln qun cm cdi rélcmjn hns tnxtns h’mppcilmtide, jmis mussi, nt hn gmïde nssne-tinccn, pmrln qun cm tnehmeln cm pcus jdhnren nst æ cm lrémtide, pmr cm cdi, hnprdléhurns nt hn prdlnssus hn tdutns sdrtns. ^e snuc mrtilcn hn cdi “ c’ueité hnjnsurn ne quncqun sdrtn “ m vdlmtide æ netrmåenr cm lrémtide du cm jisn ne `rmecn,hmes sde siccmon, hn prdléhurns gdrjnccns edj`rnusns nt ldjpcnxns.

Jinux qun tdutn héjdestrmtide, vdili miesi, pris pmrji h’mutrns, c’mrtilcn =? hncm cdi e¶ 06=6-?22 hu =0 kuiccnt 06=6 pdrtmet neomonjnet emtidemc pdur c’nevi-rdeenjnet, hitn Ornenccn II, hdet de rmppnccnrm qu’nccn m ldjpté 0>? mrtilcns ;

 Mrtilcn =? hn cm cdi e¶ 06=6-?22 hu =0 kuiccnt 06=6pdrtmet neomonjnet emtidemc pdur c’nevirdeenjnet 

I. “ Cn lbmpitrn II  hu titrn II  hu civrn Inr  hu jëjn ldhn Qhn c’ur`meisjnZ nst miesijdhigié ;

=¶ C’mrtilcn C. =00-= nst m`rdoé 1

0¶ Mprâs c’mrtilcn C. =00-=, sdet rétm`cis qumtrn mrtilcns C. =00-=-= æ C. =00-=-8 ntsdet iesérés dezn mrtilcns C. =00-=-> æ C. =00-=-=0 nt C. =00-=-=8 æ C. =00-=-=7miesi réhioés ;

« Mrt. C. =00-=-=. “ Cn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn rnspnltn cns prielipns éedelésmux mrtilcns C. ==6 nt C. =0=-=. Ic ldjprneh ue rmppdrt hn présnetmtide, ue prdknt

h’mjéemonjnet nt hn hévncdppnjnet hurm`cns nt ue hdlujnet h’drinetmtide nth’d`knltigs. Lbmlue hn lns écéjnets pnut ldjprnehrn ue du pcusinurs hdlujnetsormpbiquns.

« Mrt. C. =00-=-0.-Cn rmppdrt hn présnetmtide nxpciqun cns lbdix rntneus pdur étm`cir cnprdknt h’mjéemonjnet nt hn hévncdppnjnet hurm`cns nt cn hdlujnet h’drinetmtide nth’d`knltigs ne s’mppuymet sur ue himoedstil étm`ci mu rnomrh hns prévisides éldedjiqunsnt héjdormpbiquns nt hns nsdies répnrtdriés ne jmtiârn hn hévncdppnjnet éldedjiqun,

=. K.-J. \muvé, Vnesnr nt vdtnr cm cdi, prél.

Page 41: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 41/359

86

h’mjéemonjnet hn c’nspmln, h’nevirdeenjnet, h’équici`rn sdlimc hn c’bm`itmt, hntrmespdrts, h’équipnjnets nt hn snrvilns.

« Ic présnetn uen memcysn hn cm ldesdjjmtide h’nspmlns emturncs, morildcns nt gdrnstinrsmu ldurs hns hix meeéns préléhmet c’mpprd`mtide hu slbéjm nt kustigin cns d`knltigslbiggrés hn cijitmtide hn lnttn ldesdjjmtide ldjpris hmes cn hdlujnet h’drinetmtident h’d`knltigs.

« Ic hélrit c’mrtilucmtide hu slbéjm mvnl cns hdlujnets jnetideeés mux mrtilcnsC. =00-=-=0 nt C. =00-=-=<, mvnl cnsquncs ic hdit ëtrn ldjpmti`cn du qu’ic hdit prnehrnne ldjptn.

« Mrt. C. =00-=-<.-Cn prdknt h’mjéemonjnet nt hn hévncdppnjnet hurm`cns gixncns d`knltigs hns pdcitiquns pu`ciquns h’ur`meisjn, hu cdonjnet, hns trmespdrtsnt hns hépcmlnjnets, h’ijpcmetmtide ldjjnrlimcn, h’équipnjnets strulturmets,

hn hévncdppnjnet éldedjiqun, tduristiqun nt lucturnc, hn hévncdppnjnet hnsldjjueilmtides écnltrdeiquns, hn prdtnltide nt hn jisn ne vmcnur hns nspmlns emturncs,morildcns nt gdrnstinrs nt hns pmysmons, hn présnrvmtide hns rnssdurlns emturnccns, hn cuttnldetrn c’étmcnjnet ur`mie, hn présnrvmtide nt hn rnjisn ne `de étmt hns ldetieuitéséldcdoiquns.

« Cdrsqun cn périjâtrn h’ue slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn rnlduvrn ne tdut du pmrtinlncui h’ue pmys mymet gmit c’d`knt h’uen pu`cilmtide pmr mrrëté prégnltdrmc, cn prdknth’mjéemonjnet nt hn hévncdppnjnet hurm`cns hu slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcnprneh ne ldjptn cm lbmrtn hn hévncdppnjnet hu pmys.

« Mrt. C. =00-=-8.-Hmes cn rnspnlt hns drinetmtides hégieins pmr cn prdknt h’mjéemonjnetnt hn hévncdppnjnet hurm`cns, cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs hétnrjien cnsdrinetmtides oéeérmcns hn c’dromeismtide hn c’nspmln nt cns ormehs équici`rns netrn cns nspmlns

ur`mies nt æ ur`meisnr nt cns nspmlns rurmux, emturncs, morildcns nt gdrnstinrs. Ic hégieit cnsldehitides h’ue hévncdppnjnet ur`mie jmåtrisé nt cns prielipns hn rnstrulturmtide hnsnspmlns ur`meisés, hn rnvitmcismtide hns lnetrns ur`mies nt rurmux, hn jisn ne vmcnur hnsnetréns hn viccn, hn vmcdrismtide hns pmysmons nt hn prévnetide hns risquns.

« Mrt. C. =00-=->.-I. “ Cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs hégieit cns d`knltigs ntcns prielipns hn cm pdcitiqun hn c’ur`meisjn nt hn c’mjéemonjnet.

« Ic hétnrjien cns ldehitides h’ue hévncdppnjnet équici`ré hmes c’nspmln rurmc netrnc’bm`itmt, c’mltivité éldedjiqun nt mrtismemcn, nt cm présnrvmtide hns sitns emturncs,morildcns nt gdrnstinrs.

« II. “ Ic hétnrjien cns nspmlns nt sitns emturncs, morildcns, gdrnstinrs du ur`mies æprdtéonr. Ic pnut ne hégieir cm cdlmcismtide du cm hécijitmtide.

« Ic prélisn cns jdhmcités hn prdtnltide hns nspmlns eélnssmirns mu jmietine hn cm

`idhivnrsité nt æ cm présnrvmtide du æ cm rnjisn ne `de étmt hns ldetieuités éldcdoiquns.« Ic mrrëtn hns d`knltigs lbiggrés hn ldesdjjmtide éldedjn hn c’nspmln nt hn cuttnldetrn c’étmcnjnet ur`mie, qui pnuvnet ëtrn vneticés pmr snltnur oédormpbiqun.

« III. “ Ic prélisn cns ldehitides pnrjnttmet hn gmvdrisnr cn hévncdppnjnet hnc’ur`meismtide pridritmirn hmes cns snltnurs hnssnrvis pmr cns trmespdrts ldccnltigs miesiqun lnccns pnrjnttmet cn hésnelcmvnjnet pmr trmespdrt ldccnltig hns snltnurs ur`meisésqui cn eélnssitnet.

« Ic pnut hétnrjienr hns snltnurs hmes cnsquncs c’duvnrturn hn eduvnccns zdens æc’ur`meismtide nst su`drhdeeén æ cnur hnssnrtn pmr cns trmespdrts ldccnltigs.

Page 42: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 42/359

8=

« IW. “ Vdur cm rémcismtide hns d`knltigs hégieis æ c’mrtilcn C. =00-=-8, ic pnut, ne gdeltidehns lirldestmelns cdlmcns, ijpdsnr prémcm`cnjnet æ tdutn duvnrturn æ c’ur`meismtideh’ue snltnur eduvnmu ;

« =¶ C’uticismtide hn tnrrmies situés ne zden ur`meisén nt hnssnrvis pmr cns équipnjnetsjnetideeés æ c’mrtilcn C. ===-8 1

« 0¶ Cm rémcismtide h’uen étuhn h’ijpmlt prévun pmr c’mrtilcn C. =00-= hu ldhn hnc’nevirdeenjnet 1

« <¶ Cm rémcismtide h’uen étuhn hn hnesigilmtide hns zdens hékæ ur`meiséns.

« W . “ Ic pnut hégieir hns snltnurs hmes cnsquncs c’duvnrturn hn eduvnccns zdensæ c’ur`meismtide nst su`drhdeeén æ c’d`ciomtide pdur cns ldestrultides, trmvmux,iestmccmtides nt mjéemonjnets hn rnspnltnr ;

« =¶ \dit hns pnrgdrjmelns éenroétiquns nt nevirdeenjnetmcns rnegdrléns 1« 0¶ \dit hns lritârns hn qumcité rnegdrlés ne jmtiârn h’iegrmstrulturns nt résnmux hnldjjueilmtides écnltrdeiquns.

« WI. “ Ic hégieit cns ormehs prdknts h’équipnjnets nt hn snrvilns.

« WII. “ Ic pnut éomcnjnet hégieir hns d`knltigs æ mttniehrn ne jmtiârn hn jmietine du hnlrémtide h’nspmlns vnrts hmes cns zdens gmismet c’d`knt h’uen duvnrturn æ c’ur`meismtide.

« WIII. “ Hmes hns snltnurs qu’ic hécijitn ne prnemet ne ldjptn cnur hnssnrtn pmr cns trmespdrtsldccnltigs, c’nxistneln h’équipnjnets ldccnltigs nt hns prdtnltides nevirdeenjnetmcns dumorildcns, ic pnut hétnrjienr cm vmcnur mu-hnssdus hn cmqunccn en pnut ëtrn gixén cm hnesitéjmxijmcn hn ldestrultide résuctmet hn c’mppcilmtide hn c’nesnj`cn hns râocns hégieins pmrcn pcme cdlmc h’ur`meisjn du hu hdlujnet ne tnemet cinu.

« Hmes lns snltnurs, cns râocns hns pcmes cdlmux h’ur`meisjn nt hns hdlujnetsh’ur`meisjn ne tnemet cinu qui snrminet ldetrmirns mux edrjns jieijmcns hn bmutnur,h’njprisn mu sdc nt h’dllupmtide hns sdcs gixéns pmr cn hdlujnet h’drinetmtide nth’d`knltigs lnssnet hn s’mppciqunr pmssé ue hécmi hn vieot-qumtrn jdis æ ldjptnr hn cmpu`cilmtide hu slbéjm, hn sm réviside du hn sm jdhigilmtide.

« Vmssé ln hécmi, cn pnrjis hn ldestruirn, h’mjéemonr du hn héjdcir en pnut ëtrn rngusént cns prdknts gmismet c’d`knt h’uen hélcmrmtide prémcm`cn en pnuvnet gmirn c’d`knt h’uendppdsitide sur cn gdehnjnet h’uen râocn ldetrmirn mux edrjns jieijmcns gixéns pmrcn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn du cn slbéjm hn snltnur.

« IR. Cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs pnut, sdus résnrvn h’uen kustigilmtidepmrtiluciârn, hégieir hns snltnurs, situés æ prdxijité hns trmespdrts ldccnltigs nxistmets du

prdormjjés, hmes cnsquncs cns pcmes cdlmux h’ur`meisjn hdivnet ijpdsnr uen hnesitéjieijmcn hn ldestrultide.

« Mrt. C. =00-=-7.-Cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs pnut, pmr snltnur, hégieirhns edrjns hn qumcité ur`mien, mrlbitnlturmcn nt pmysmoârn mppcilm`cns ne c’m`sneln hnpcme cdlmc h’ur`meisjn du hn hdlujnet h’ur`meisjn ne tnemet cinu.

« Mrt. C. =00-=-?.-Cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs hégieit cns d`knltigs ntcns prielipns hn cm pdcitiqun hn c’bm`itmt mu rnomrh, edtmjjnet, hn cm jixité sdlimcn,ne prnemet ne ldjptn c’évdcutide héjdormpbiqun nt éldedjiqun nt cns prdkntsh’équipnjnets nt hn hnssnrtns ne trmespdrts ldccnltigs. Ic prélisn ;

Page 43: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 43/359

80

« =¶ Cns d`knltigs h’dggrn hn eduvnmux cdonjnets, répmrtis, cn lms élbémet, netrn cnsétm`cissnjnets pu`cils hn lddpérmtide ietnrldjjuemcn du pmr ldjjuen 1

« 0¶ Cns d`knltigs hn cm pdcitiqun h’mjécidrmtide nt hn cm rébm`icitmtide hu pmrl hncdonjnets nxistmet pu`cil du privé.

« Mrt. C. =00-=-2.-Cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs hégieit cns ormehnsdrinetmtides hn cm pdcitiqun hns trmespdrts nt hn hépcmlnjnets. Ic hégieit cns ormehsprdknts h’équipnjnets nt hn hnssnrtns pmr cns trmespdrts ldccnltigs.

« Ic pnut prélisnr, ne gdeltide hn cm hnssnrtn ne trmespdrts pu`cils réoucinrs nt, cn lmsélbémet, ne tnemet ldjptn hn cm hnstiemtide hns `àtijnets ;

« =¶ Cns d`ciomtides jieijmcns du jmxijmcns hn rémcismtide h’mirns hn stmtideenjnetpdur cns vébilucns jdtdrisés qun cns pcmes cdlmux h’ur`meisjn nt cns hdlujnetsh’ur`meisjn ne tnemet cinu hdivnet ijpdsnr 1

« 0¶ Cns d`ciomtides jieijmcns hn rémcismtide h’mirns hn stmtideenjnet pdur cns vébilucnsede jdtdrisés qun cns pcmes cdlmux h’ur`meisjn nt cns hdlujnets h’ur`meisjn netnemet cinu hdivnet ijpdsnr.

« Cns trdis mcieéms préléhnets en sdet pms mppcilm`cns hmes cns tnrritdirns lduvnrts pmrue pcme cdlmc h’ur`meisjn ldjprnemet ue pcme hn hépcmlnjnets ur`mies.

« Mrt. C. =00-=-9.-Cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs prélisn cns d`knltigsrncmtigs æ c’équipnjnet ldjjnrlimc nt mrtismemc nt mux cdlmcismtides prégérnetinccnshns ldjjnrlns mgie hn répdehrn mux nxionelns h’mjéemonjnet hu tnrritdirn,edtmjjnet ne jmtiârn hn rnvitmcismtide hns lnetrns-viccns, hn ldbérneln netrnéquipnjnets ldjjnrlimux, hnssnrtn ne trmespdrts, edtmjjnet ldccnltigs, nt jmåtrisnhns gcux hn jmrlbmehisns, hn ldesdjjmtide éldedjn hn c’nspmln nt hn prdtnltide hnc’nevirdeenjnet, hns pmysmons, hn c’mrlbitnlturn nt hu pmtrijdien `àti. Ic ldjprneh

ue hdlujnet h’mjéemonjnet ldjjnrlimc hégiei hmes cns ldehitides prévuns mu IIhn c’mrtilcn C. ?>0-= hu ldhn hn ldjjnrln, qui hécijitn hns zdens h’mjéemonjnetldjjnrlimc ne prnemet ne ldjptn lns nxionelns h’mjéemonjnet hu tnrritdirn.Hmes lns zdens, ic pnut prévdir qun c’ijpcmetmtide h’équipnjnets ldjjnrlimux nstsu`drhdeeén mu rnspnlt hn ldehitides qu’ic gixn nt qui pdrtnet, edtmjjnet, sur cmhnssnrtn pmr cns trmespdrts ldccnltigs, cns ldehitides hn stmtideenjnet, cns ldehitideshn civrmisde hns jmrlbmehisns nt cn rnspnlt hn edrjns nevirdeenjnetmcns, hâs cdrsqun lns équipnjnets, hu gmit hn cnur ijpdrtmeln, sdet suslnpti`cns h’mvdir ue ijpmltsioeigilmtig sur c’dromeismtide hu tnrritdirn.

« Mrt. C. =00-=-=6.-Ne zden hn jdetmoen, cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigshégieit ;

« =¶ Cm cdlmcismtide, cm ldesistmeln nt cm lmpmlité ocd`mcn h’mllunic nt h’équipnjnet hns

ueités tduristiquns eduvnccns jnetideeéns mu I hn c’mrtilcn C. =8>-== 1« 0¶ Cns prielipns h’ijpcmetmtide nt cm emturn hns ueités tduristiquns eduvnccnsjnetideeéns mu II hu jëjn mrtilcn C. =8>-==.

« Mrt. C. =00-=-==.-Cdrsqu’ics ldjprneenet uen du hns ldjjuens cittdrmcns, cnsslbéjms hn ldbérneln tnrritdrimcn pnuvnet ldjpdrtnr ue lbmpitrn iehivihumcisé vmcmetslbéjm hn jisn ne vmcnur hn cm jnr tnc qun hégiei pmr c’mrtilcn >? hn cm cdi e¶ 2<-2hu ? kmevinr =92< rncmtivn æ cm répmrtitide hn ldjpétnelns netrn cns ldjjuens, cnshépmrtnjnets, cns réoides nt c’Étmt, æ ldehitide qun lncui-li mit été mpprduvé sncde cnsjdhmcités hégieins mu présnet lbmpitrn.

Page 44: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 44/359

8<

« Mrt. C. =00-=-=0.-Cns slbéjms hn ldbérneln tnrritdrimcn prneenet ne ldjptn ;« “ cns prdormjjns h’équipnjnet hn c’Étmt, hns ldccnltivités tnrritdrimcns nt hnsétm`cissnjnets nt snrvilns pu`cils 1

« “ cns slbéjms réoidemux hn ldbérneln éldcdoiqun nt cns pcmes lcijmt-éenrointnrritdrimux cdrsqu’ics nxistnet.

« Ics sdet ldjpmti`cns mvnl ;

« “ cns hirnltivns hn prdtnltide nt hn jisn ne vmcnur hns pmysmons 1

« “ cns lbmrtns hns pmrls emturncs réoidemux nt hns pmrls emtidemux 1

« “ cns drinetmtides gdehmjnetmcns h’uen onstide équici`rén hn cm rnssdurln ne nmunt cns d`knltigs hn qumcité nt hn qumetité hns nmux hégieis pmr cns slbéjms hirnltnursh’mjéemonjnet nt hn onstide hns nmux ne mppcilmtide hn c’mrtilcn C. 0=0-= hu ldhn

hn c’nevirdeenjnet 1« “ cns d`knltigs hn prdtnltide hégieis pmr cns slbéjms h’mjéemonjnet nt hn onstidehns nmux ne mppcilmtide hn c’mrtilcn C. 0=0-< hu jëjn ldhn.

« Cdrsqu’ue hn lns hdlujnets nst mpprduvé mprâs c’mpprd`mtide h’ue slbéjm hnldbérneln tnrritdrimcn, ln hnreinr nst, si eélnssmirn, rnehu ldjpmti`cn hmes ue hécmihn trdis mes.

« Mrt. C. =00-=-=8.-Vdur cnur nxélutide, cns slbéjms hn ldbérneln tnrritdrimcn pnuvnetëtrn ldjpcétés ne lnrtmiens hn cnurs pmrtins pmr hns slbéjms hn snltnur qui ne hétmiccnetnt ne prélisnet cn ldetneu.

« Mrt. C. =00-=-=>.-Cns prdormjjns cdlmux hn c’bm`itmt, cns pcmes hn hépcmlnjnetsur`mies, cns slbéjms hn hévncdppnjnet ldjjnrlimc, cns pcmes cdlmux h’ur`meisjn, cnspcmes hn smuvnomrhn nt hn jisn ne vmcnur, cns lmrtns ldjjuemcns, cm hécijitmtide hnspérijâtrns h’ietnrvnetide prévus æ c’mrtilcn C. =8<-=, cns dpérmtides gdeliârns nt cnsdpérmtides h’mjéemonjnet hégieins pmr hélrnt ne Ldesnic h’Étmt  sdet ldjpmti`cnsmvnl cn hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs hns slbéjms hn ldbérneln tnrritdrimcn nt cnsslbéjms hn snltnur. Ic ne nst hn jëjn pdur cns mutdrismtides prévuns pmr c’mrtilcn C. ?>0-=hu ldhn hn ldjjnrln nt c’mrtilcn C. 0=0-? hu ldhn hu lieéjm nt hn c’ijmon meijén.

« Cdrsqu’ue slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn nst mpprduvé mprâs c’mpprd`mtide h’ueprdormjjn cdlmc hn c’bm`itmt du h’ue pcme hn hépcmlnjnets ur`mies, lns hnreinrs sdet,cn lms élbémet, rnehus ldjpmti`cns hmes ue hécmi hn trdis mes.

« Mrt. C. =00-=-=7.-Hmes ue hécmi hn trdis jdis suivmet c’mpprd`mtide hu slbéjmhn ldbérneln tnrritdrimcn, c’étm`cissnjnet pu`cil prévu æ c’mrtilcn C. =00-8 trmesjntæ lbmqun ldjjuen ldjprisn hmes sde périjâtrn cn hdlujnet h’drinetmtide nth’d`knltigs. ± 1

<¶ C’mrtilcn C. =00-0 nst miesi jdhigié ;

m) Cn prnjinr mcieém nst rnjpcmlé pmr hnux mcieéms miesi réhioés ;

« Hmes cns ldehitides préliséns mu présnet mrtilcn, hmes cns ldjjuens qui en sdet pmslduvnrtns pmr ue slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn mppcilm`cn, cn pcme cdlmc h’ur`meisjnen pnut ëtrn jdhigié du révisé ne vun h’duvrir æ c’ur`meismtide uen zden æ ur`meisnrhécijitén mprâs cn =nr kuiccnt 0660 du uen zden emturnccn.

« Kusqu’mu <= hélnj`rn 06=0, cn prnjinr mcieém s’mppciqun hmes cns ldjjuens situénsæ jdies hn quiezn aicdjâtrns hu rivmon hn cm jnr du æ jdies hn quiezn aicdjâtrns hn

Page 45: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 45/359

88

cm péripbérin h’uen moocdjérmtide hn pcus hn >6 666 bm`itmets mu snes hu rnlnesnjnetoéeérmc hn cm pdpucmtide. Æ ldjptnr hu =nr kmevinr 06=< nt kusqu’mu <= hélnj`rn 06=7,ic s’mppciqun hmes cns ldjjuens situéns æ jdies hn quiezn aicdjâtrns hu rivmon hn cmjnr du æ jdies hn quiezn aicdjâtrns hn cm péripbérin h’uen moocdjérmtide hn pcushn => 666 bm`itmets mu snes hu rnlnesnjnet oéeérmc hn cm pdpucmtide. Æ ldjptnr hu=nr kmevinr 06=?, ic s’mppciqun hmes tdutns cns ldjjuens. ± 1

`) Mu hé`ut hu hnuxiâjn mcieém, cns jdts ; « Hmes cns ldjjuens jnetideeéns mu ±sdet rnjpcmlés pmr cns jdts ; « Hmes cns ldjjuens dù s’mppciqun cn ± 1

l) Cm prnjiârn pbrmsn hu trdisiâjn mcieém nst miesi réhioén ;

« Ic pnut ëtrn hérdoé mux hispdsitides hns trdis mcieéms préléhnets sdit mvnl c’mlldrh huprégnt hdeeé mprâs mvis hn cm Ldjjisside hépmrtnjnetmcn ldjpétnetn ne jmtiârn hnemturn, hn pmysmons nt hn sitns nt hn cm lbmj`rn h’morilucturn, sdit, kusqu’mu <= hélnj`rn06=7, cdrsqun cn périjâtrn h’ue slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn ielcumet cm ldjjuenm été mrrëté, mvnl c’mlldrh hn c’étm`cissnjnet pu`cil prévu æ c’mrtilcn C. =00-8. ± 1

h) Cn qumtriâjn mcieém nst ldjpcété pmr cns jdts ; « kusqu’mu <= hélnj`rn 06=0, duhn pcus hn => 666 bm`itmets hu =nr kmevinr 06=< mu <= hélnj`rn 06=7 ± 1

n) Cn hnreinr mcieém nst supprijé 1

8¶ Mprâs c’mrtilcn C. =00-8-=, ic nst ieséré ue mrtilcn C. =00-8-0 miesi réhioé ;

« Mrt. C. =00-8-0.-Cns syehilmts jixtns prévus æ c’mrtilcn C. =00-8 hu présnet ldhn hdetmu jdies hnux hns jnj`rns sdet mutdrités dromeismtrilns hns trmespdrts ur`mies musnes hn cm cdi e¶ 20-==>< hu <6 hélnj`rn =920 h’drinetmtide hns trmespdrts ietérinurspnuvnet nxnrlnr cm ldjpétneln prévun æ c’mrtilcn <6-= hn cm jëjn cdi. ± 1

>¶ Mprâs c’mrtilcn C. =00->, sdet iesérés trdis mrtilcns C. =00->-= æ C. =00->-< miesiréhioés ;

« Mrt. C. =00->-=.-Cdrsqun cn prégnt ldestmtn, edtmjjnet hu gmit h’ue edj`rnijpdrtmet hn hnjmehns hn hérdomtide éjisns sur cn gdehnjnet hu qumtriâjn mcieémhn c’mrtilcn C. =00-0, qun c’m`sneln hn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn euit ormvnjnetæ cm ldbérneln hns pdcitiquns pu`ciquns h’ur`meisjn, h’bm`itmt, hn hévncdppnjnetéldedjiqun, hn hévncdppnjnet rurmc, hn trmespdrts nt hn hépcmlnjnets nt hnprdtnltide hns nspmlns emturncs, morildcns nt gdrnstinrs, du æ cm présnrvmtide nt æ cm rnjisnne `de étmt hns ldetieuités éldcdoiquns du ldehuit æ uen ldesdjjmtide nxlnssivnhn c’nspmln, du qun cn périjâtrn h’ue slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn en pnrjntpms h’mttniehrn cns d`knltigs hégieis mu prnjinr mcieém hu IW hn c’mrtilcn C. =00-<, ichnjmehn mux étm`cissnjnets pu`cils hn lddpérmtide ietnrldjjuemcn ldjpétnets nejmtiârn hn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn du mux étm`cissnjnets pu`cils prévus æc’mrtilcn C. =00-8 nt mux ldjjuens ede jnj`rns h’ue tnc étm`cissnjnet, suslnpti`cnsh’ëtrn ldelnreés ;

« =¶ \dit hn hétnrjienr ue périjâtrn hn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn 1

« 0¶ \dit hn héci`érnr sur c’nxtneside h’ue périjâtrn nxistmet.

« \i cns étm`cissnjnets pu`cils hn lddpérmtide ietnrldjjuemcn nt cns ldjjuens, hmescns ldehitides gixéns pmr cn III hn c’mrtilcn C. =00-<, e’det pms, hmes ue hécmi hn six jdisæ ldjptnr hn cm rélnptide hn cm cnttrn hu prégnt, prdpdsé, sncde cns lms, cm hécijitmtideh’ue périjâtrn hn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn pnrjnttmet h’mttniehrn cns d`knltigs

Page 46: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 46/359

8>

hégieis mu prnjinr mcieém hu IW hu jëjn mrtilcn du c’nxtneside hu périjâtrn nxistmet,cn prégnt mrrëtn, mprâs mvis hn cm Ldjjisside hépmrtnjnetmcn hn cm lddpérmtideietnrldjjuemcn prévun pmr c’mrtilcn C. >0==-80 hu ldhn oéeérmc hns ldccnltivitéstnrritdrimcns, ue prdknt hn périjâtrn.

« Lnt mrrëté hrnssn cm cistn hns étm`cissnjnets pu`cils hn lddpérmtide ietnrldjjuemcnnt hns ldjjuens ldelnreés.

« Mrt. C. =00->-0.-Æ ldjptnr hn cm edtigilmtide hn c’mrrëté prévu æ c’mrtilcn C. =00->-=,c’dromen héci`érmet hn lbmqun étm`cissnjnet pu`cil hn lddpérmtide ietnrldjjuemcnnt cn ldesnic jueilipmc hn lbmqun ldjjuen ldelnreén hispdsnet h’ue hécmi hn trdisjdis pdur sn prdedelnr. Æ hégmut hn héci`érmtide hmes ln hécmi, lnccn-li nst réputéngmvdrm`cn.

« Æ c’issun hu hécmi hn trdis jdis prévu mu prnjinr mcieém, cn périjâtrn pnut ëtrnhécijité du étnehu pmr mrrëté hu prégnt, mvnl c’mlldrh hns étm`cissnjnets pu`cils hnlddpérmtide ietnrldjjuemcn ldjpétnets nt hns ldjjuens ldelnreés. Lnt mlldrhhdit ëtrn nxprijé hmes cns ldehitides hn jmkdrité hégieins mu III hn c’mrtilcn C. =00-<.

« Cn jëjn mrrëté ;

« =¶ Ne lms hn hécijitmtide h’ue eduvnmu périjâtrn hn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn,lrén c’étm`cissnjnet pu`cil lbmroé hn sde écm`drmtide nt hn sde mpprd`mtide prévu æc’mrtilcn C. =00-8 1

« 0¶ Ne lms h’nxtneside h’ue périjâtrn hn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn nxistmet,étneh cn périjâtrn hn c’étm`cissnjnet pu`cil lbmroé hn sde suivi prévu æ c’mrtilcnC. =00-8.

« Mrt. C. =00->-<.-Xdut étm`cissnjnet pu`cil prévu æ c’mrtilcn C. =00-8 nt tdut

étm`cissnjnet pu`cil hn lddpérmtide ietnrldjjuemcn ldjpétnet ne jmtiârn hn slbéjmhn ldbérneln tnrritdrimcn pnuvnet prdpdsnr mu prégnt h’neomonr cm prdléhurn prévun æc’mrtilcn C. =00->-= ne vun hn c’nxtneside hu périjâtrn hn sde slbéjm hn ldbérnelntnrritdrimcn.

« Hmes ln lms, cm prdpdsitide prélisn cn edj hns ldjjuens ldelnreéns.

« Cn prégnt hispdsn h’ue hécmi hn trdis jdis æ ldjptnr hn cm rélnptide hn cm prdpdsitidepdur répdehrn. Ic jdtivn sde rngus h’neomonr cm prdléhurn.

« Cn prégnt e’nst pms tneu pmr cm cistn hns ldjjuens étm`cin pmr c’étm`cissnjnet pu`cilæ c’ieitimtivn hn cm prdpdsitide. ± 1

7¶ C’mrtilcn C. =00-? nst miesi jdhigié ;

m) Mu hnuxiâjn mcieém, mprâs cns jdts ; « h’ur`meisjn ±, sdet iesérés cns jdts ; « hu

syehilmt jixtn hn trmespdrt lréé ne mppcilmtide hn c’mrtilcn <6-= hn cm cdi e¶ 20-==><hu <6 hélnj`rn =920 prélitén, s’ic nxistn, ± 1

`) Ic nst mkduté ue mcieém miesi réhioé ;

« \i cn rnprésnetmet hn c’nesnj`cn hns dromeisjns jnetideeés æ c’mrtilcn C. 8==-0 huldhn hn cm ldestrultide nt hn c’bm`itmtide, prdpriétmirns du onstideemirns hn cdonjnetssitués hmes cn périjâtrn hu slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn, ne gmit cm hnjmehn, cnprésihnet hn c’étm`cissnjnet pu`cil cui edtigin cn prdknt hn slbéjm mgie hn rnluniccirsde mvis. Lnt mvis nst réputé gmvdrm`cn s’ic e’m pms été rnehu pmr élrit hmes ue hécmi hnhnux jdis. ± 1

Page 47: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 47/359

Page 48: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 48/359

8?

jdhigilmtide hu slbéjm. Ic ne nst hn jëjn si c’ietnetide nxprijén hn c’étm`cissnjnetpu`cil hn prdléhnr æ cm réviside du æ cm jdhigilmtide e’nst pms suivin, hmes ue hécmi hnvieot-qumtrn jdis æ ldjptnr hn cm edtigilmtide ieitimcn hu prégnt, h’uen héci`érmtidempprduvmet cn prdknt ldrrnspdehmet. ± 1

=<¶ Æ cm prnjiârn pbrmsn hn c’mrtilcn C. =00-=7, cm régérneln ; « mu hnreinr mcieém hnc’mrtilcn C. =00-= ± nst rnjpcmlén pmr cm régérneln ; « æ c’mrtilcn C. =00-=-=> ± 1

=8¶ C’mrtilcn C. =00-=? nst ldjpcété pmr uen pbrmsn miesi réhioén ;

« C’nequëtn pu`ciqun nst dromeisén hmes cns snucns ldjjuens ldjprisns hmes cnpérijâtrn hu slbéjm hn snltnur. ± 1

=>¶ C’mrtilcn C. =00-=2 nst miesi jdhigié ;

m) Cn hnuxiâjn mcieém nst ldjpcété pmr uen pbrmsn miesi réhioén ;

« Xdutngdis, si c’étm`cissnjnet pu`cil ldjpétnet m tneu cn hé`mt jnetideeé mu prnjinrmcieém hn c’mrtilcn C. =00-2 mvmet lnttn hmtn, cn slbéjm hirnltnur hnvinet lmhul cn=nr kmevinr 06=< si cn slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn e’m pms été mpprduvé. ± 1

`) Mprâs cn jdt ; « prélitén ±, cm gie hu qumtriâjn mcieém nst supprijén 1

l) C’mvmet-hnreinr mcieém nst supprijé 1

=7¶ Mu hnreinr mcieém hn c’mrtilcn C. =>6-=, cm régérneln ; « C. =00-= ± nst rnjpcmlénpmr cm régérneln ; « C. =00-=-=0 ±.

II. “ Hmes ue hécmi hn six jdis suivmet cm pu`cilmtide hn cm présnetn cdi, cns syehilmtsjixtns jnetideeés æ c’mrtilcn C. =00-8-0 hu ldhn hn c’ur`meisjn révisnet cnurs stmtuts,cn lms élbémet.

III. “ Æ cm hnuxiâjn pbrmsn hu prnjinr mcieém hn c’mrtilcn 02-0 hn cm cdi e¶ 20-==>< hu

<6 hélnj`rn =920 h’drinetmtide hns trmespdrts ietérinurs, mprâs cns jdts ; « h’ue résnmurdutinr, ±, sdet iesérés cns jdts ; « nt, cn lms élbémet, cn présihnet hn c’étm`cissnjnetpu`cil prévu æ c’mrtilcn C. =00-8 hu ldhn hn c’ur`meisjn ±.

IW. “ Mu hnuxiâjn mcieém hn c’mrtilcn C. <60-0 hu ldhn hn cm ldestrultide nt hnc’bm`itmtide, mprâs cn jdt ; « Étmt ±, sdet iesérés cns jdts ; « cn lms élbémet, cn présihnethn c’étm`cissnjnet pu`cil prévu æ c’mrtilcn C. =00-8 hu ldhn hn c’ur`meisjn ±.

W. “ Æ c’mrtilcn C. 0=0-=0 hu ldhn hu lieéjm nt hn c’ijmon meijén, cm régérneln ;« C. =00-= ± nst rnjpcmlén pmr cm régérneln ; « C. =00-=-=> ±.

WI. “ Mu hnuxiâjn mcieém hn c’mrtilcn C. 08-= hu ldhn hn c’nxprdprimtide pdur lmusnh’uticité pu`ciqun, cm régérneln ; « C. =00-=, ± nst supprijén.

WII. “ Mu qumtriâjn mcieém hn c’mrtilcn >? hn cm cdi e¶ 2<-2 hu ? kmevinr =92< rncmtivnæ cm répmrtitide hn ldjpétnelns netrn cns ldjjuens, cns hépmrtnjnets, cns réoides nt

c’Étmt, cm régérneln ; « C. =00-=, ± nst rnjpcmlén pmr cm régérneln ; « C. =00-=-== ±.WIII. “ Cn présnet mrtilcn netrn ne viounur six jdis mprâs cm pu`cilmtide hn cm présnetncdi, cn lms élbémet mprâs sde ietéormtide æ hrdit ldestmet hmes uen eduvnccn réhmltidehu civrn Inr hu ldhn hn c’ur`meisjn æ cmqunccn ic pdurrm ëtrn prdléhé ne mppcilmtidehn c’mrtilcn 0> hn cm présnetn cdi.

Xdutngdis, cns hispdsitides metérinurnjnet mppcilm`cns ldetieunet hn s’mppciqunrcdrsqu’ue slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn nst ne ldurs h’écm`drmtide du hn révisident qun cn prdknt hn slbéjm m été mrrëté pmr c’dromen héci`érmet hn c’étm`cissnjnet pu`cilhn lddpérmtide ietnrldjjuemcn mvmet cm hmtn prévun æ c’mcieém préléhnet ±.

Page 49: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 49/359

82

\i c’de ldjptn `ine, ln snuc mrtilcn, hdet de mhjnttrm miséjnet qu’ic nsth’uen cnlturn pmrgmitnjnet iehionstn, m`rdon pcusinurs hispdsitides nxistmetns,« rétm`cit ± 8 mrtilcns, ne lrén =7 eduvnmux nt ne jdhigin => nxistmets. Mvnl uemrtilcn hn cdi, uen qumrmetmien hn hispdsitides sn trduvnet mggnlténs. Ldj`ine hnjiccinrs mcdrs pdur uen cdi qui ldjptn pcus hn 0>6 mrtilcns 4

\urtdut, lnt mrtilcn “ lnux qui c’murdet cu ne netinr pdurrdet s’ne rnehrnldjptn “ prévdit pcusinurs prdléhurns prdprns æ c’écm`drmtide hns hivnrs hdlu-jnets h’ur`meisjn qu’ic réoit, edtmjjnet cns slbéjms hn ldbérneln tnrritdrimcn(jmis mussi cns slbéjms hn snltnur), qui nux-jëjns sn ldjpdsnet h’ue rmppdrthn présnetmtide, h’ue prdknt h’mjéemonjnet nt hn hévncdppnjnet hurm`cns nth’ue hdlujnet h’drinetmtide nt h’d`knltigs, cnsquncs sdet miesi hégieis nt hétmiccéspmr c’mrtilcn =? prélité. Hn jëjn, c’mrtilcn prévdit c’monelnjnet hn lns slbé-

jms nt rmppdrts mvnl hns hdlujnets nxistmets “ pcme cdlmc h’ur`meisjn (VC^),prdormjjn cdlmc hn c’bm`itmt du h’ue pcme hn hépcmlnjnets ur`mies, lbmrtn hnhévncdppnjnet hu pmys, ntl. “, ic ijpciqun cm réviside hns stmtuts hns syehilmtsjixtns ldestitués hns ldjjuens nt étm`cissnjnets pu`cils hn lddpérmtide ietnr-ldjjuemcn ldjpétnets ldjpris hmes cn périjâtrn hu slbéjm, ic iestmurn uenprdléhurn mprâs mvis hn cm Ldjjisside hépmrtnjnetmcn hn cm lddpérmtide ietnr-ldjjuemcn, ic mlldrhn hns prérdomtivns mu prégnt, qui pdurrm edtmjjnet prnehrnhns mrrëtés (pdur cn prdknt hn périjâtrn visé mu tnxtn), ic nevismon cm héci`érmtidehn higgérnets dromeisjns, prévdit c’mvis h’dromens héci`érmets, ntl. @rng, ic nst æ cui-snuc cn hélcnelbnur hn hizmiens hn jdhigilmtides nt hn prdléhurns eduvnccns.

Hmes cn jëjn tnjps, ic prévdit hns nxlnptides mux râocns qu’ic pdsn, nt pmrsuitn hns prdléhurns spélimcns ne lms hn hérdomtide, miesi qun c’mjéemonjnet hmes

cn tnjps “ jmis mussi hmes c’nspmln ili “ hns râocns nt prdléhurns jisns ne pcmln.Vmr nxnjpcn, ic éedeln qun ;

« <¶ C’mrtilcn C. =00-0 nst miesi jdhigié ;m) Cn prnjinr mcieém nst rnjpcmlé pmr hnux mcieéms miesi réhioés ;« Hmes cns ldehitides préliséns mu présnet mrtilcn, hmes cns ldjjuens quien sdet pms lduvnrtns pmr ue slbéjm hn ldbérneln tnrritdrimcn mppcilm`cn,cn pcme cdlmc h’ur`meisjn en pnut ëtrn jdhigié du révisé ne vun h’duvrir æc’ur`meismtide uen zden æ ur`meisnr hécijitén mprâs cn =nr kuiccnt 0660 duuen zden emturnccn.« Kusqu’mu <= hélnj`rn 06=0, cn prnjinr mcieém s’mppciqun hmes cns ldjjuenssituéns æ jdies hn quiezn aicdjâtrns hu rivmon hn cm jnr du æ jdies hn quiezn

aicdjâtrns hn cm péripbérin h’uen moocdjérmtide hn pcus hn >6 666 bm`itmetsmu snes hu rnlnesnjnet oéeérmc hn cm pdpucmtide. Æ ldjptnr hu =nr kmevinr06=< nt kusqu’mu <= hélnj`rn 06=7, ic s’mppciqun hmes cns ldjjuens situénsæ jdies hn quiezn aicdjâtrns hu rivmon hn cm jnr du æ jdies hn quieznaicdjâtrns hn cm péripbérin h’uen moocdjérmtide hn pcus hn => 666 bm`itmetsmu snes hu rnlnesnjnet oéeérmc hn cm pdpucmtide. Æ ldjptnr hu =nr kmevinr06=?, ic s’mppciqun hmes tdutns cns ldjjuens ±.

^en tnccn hispdsitide rngcâtn hn gmïde mssnz lmrmltéristiqun “ nccn e’m rine h’nxlnp-tideenc “, ln qun sioeigin c’mccdeonjnet hns mrtilcns hn cdi hmes edtrn céoiscmtide

Page 50: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 50/359

Page 51: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 51/359

>6

Jmis ic y m mukdurh’bui pcus. Xrdis sérins hn gmltnurs vineenet jdetrnr cn hérâ-ocnjnet edrjmtig nt nxpciqunr c’ietnrvnetideeisjn céoiscmtig lbrdeiqun. Cn prnjinr tinet æ c’njprisn hu gmit sur cn hrdit. De rmeonrm hmes ln jduvn-

jnet tdutns cns bypdtbâsns hmes cnsqunccns cn régcnxn céoiscmtig sn hélcnelbn sdusc’njprisn hns snucns lirldestmelns  ; ln sdet cns bypdtbâsns hmes cnsqunccns cmldekdelturn vdirn hns évéenjnets pdeltuncs ouihnet cm cdi. Lnccn-li nst mcdrs ldeïunldjjn uen jmeiârn hn réocnr hns prd`câjns pcus qun hn prévneir hns situmtides.Nccn nst ue iestrujnet hn onstide hns lrisns, uen répdesn æ c’éjdtide nt æ cm ldcârn,ue dutic hn emviomtide æ vun. « Xdut suknt mu 06 bnurns nst hnvneu virtunccnjnetuen cdi ±, héedeïmit hn lnttn pbrmsn gmjnusn Ouy Lmrlmssdeen, qui mkdutmit qun cmcdi nst hnvneun « uen répdesn, æ hégmut h’ëtrn uen sdcutide ±. De rnvinehrm pcus cdiesur lnttn lrdymeln mggilbén hmes cns vnrtus hn cm cdi. ]u’ic suggisn ili hn ldjprnehrn

qun cm cdi rémltivn, lnccn qui ldurt mprâs cns gmits, nst eélnssmirnjnet ne rntmrh. Cn hnuxiâjn tinet æ c’nssdr hns rnvnehilmtides hn tdutns sdrtns, ln qun c’de

pnut héedjjnr c’mppnc æ cm cdi. ]un lnt mppnc sdit cn sioen hns rnvnehilmtidesldjjuemutmristns, qu’ic nxprijn c’nssdr smes préléhnet hns hrdits su`knltigs nt pmrsuitn hns hnjmehns hn hrdits nt hdel hn `inegmits céoiscmtigs, du qu’ic rnvineen æjdetrnr ldj`ine cm râocn kurihiqun nst hnvneun cn jdhn hn réoucmtide pmr nxlnc-cneln hns rmppdrts sdlimux, ic ldesistn æ sdccilitnr smes lnssn hmvmetmon cm cdi. VinrrnArdpdtaien, memrlbistn ci`nrtmirn, nxprijmit ic y m pcus h’ue siâlcn “ évihnjjnetpdur cm héedelnr “ lnttn jmeiârn hu litdyne hn s’ne rnjnttrn æ cm cdi.

V. Ardpdtaien, Cm cdi nt c’mutdrité  (=290)

« ]umeh c’ioedrmeln nst mu snie hns sdliétés nt cn hésdrhrn hmes cns nsprits, cns cdishnvineenet edj`rnusns. Cns bdjjns mttnehnet tdut hn cm céoiscmtide, nt lbmqun cdieduvnccn étmet ue eduvnmu jéldjptn, ics sdet pdrtés æ cui hnjmehnr smes lnssn ln quien pnut vneir qun h’nux-jëjns, hn cnur éhulmtide, hn c’étmt hn cnurs jŜurs ±. “ Lne’nst pdurtmet pms ue révdcutideemirn qui hit lncm, pms jëjn ue régdrjmtnur. L’nstue kurisldesuctn, Hmccdz, c’mutnur hu rnlunic hns cdis grmeïmisns, ldeeu sdus cn edj hnPépnrtdirn hn cm Céoiscmtide. Nt lnpnehmet lns cioens, qudiqun élritns pmr ue bdjjnqui étmit cui-jëjn ue céoiscmtnur nt ue mhjirmtnur hns cdis, rnprésnetnet pmrgmitnjnetc’étmt medrjmc hn eds sdliétés.

Hmes cns Étmts mltuncs uen cdi eduvnccn nst ldesihérén ldjjn ue rnjâhn æ tdus cnsjmux. Mu cinu hn lbmeonr sdi-jëjn ln qui nst jmuvmis, de ldjjneln pmr hnjmehnruen cdi qui cn lbmeon. Cm rdutn netrn hnux viccmons nst-nccn ijprmtilm`cn, cn pmysme hit

qu’ic gmuhrmit uen cdi sur cns rdutns viliemcns. Cn omrhn-lbmjpëtrn m-t-ic iesucté quncqu’ue,ne prdgitmet hn cm pcmtituhn hn lnux qui c’netdurnet hn cnur rnspnlt ; “ « Ic gmuhrmituen cdi, hit c’iesucté, qui prnslrivåt mux omrhns-lbmjpëtrns h’ëtrn ue pnu pcus pdcis ±.Cn ldjjnrln, c’morilucturn en jmrlbnet pms 4 “ « L’nst uen cdi prdtnltriln qu’ic edusgmut ! ± miesi rmisdeenet cn cm`durnur, c’écnvnur hn `étmic, cn spélucmtnur ne `cés, ic e’y mpms kusqu’mu rnvnehnur hn cdquns qui en hnjmehn uen cdi pdur sde pntit ldjjnrln. Q…Z@rng, pmrtdut uen cdi ! uen cdi sur cns rnetns, uen cdi sur cns jdhns, uen cdi sur cns lbinesnermoés, uen cdi sur cm vnrtu, uen cdi pdur dppdsnr uen hioun æ tdus cns vilns, æ tdus cnsjmux qui en sdet qun cn résuctmt hn c’iehdcneln nt hn cm càlbnté bujmien.

Page 52: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 52/359

>=

 Ne jirdir, cui répdeh ue trdisiâjn gmltnur, smes hdutn neldrn pcus ormvn, lmric révâcn ue jmc pcus prdgdeh, cié æ ue lbmeonjnet jëjn hmes cm prétnetidehn cm cdi. Hmes cm pnrspnltivn ueivnrsmcistn hns Cujiârns, c’iehivihu nst smisi hngmïde m`strmitn, hésielmreén. Ln en sdet pms sns `nsdies jmtérincs, sm situmtidepnrsdeenccn, nt hdel sm vin qudtihineen qui ijpdrtnet 1 ic nst cn suknt nt c’d`knthn cm cdi pmrln qu’ic nst bdjjn nt sns hrdits sdet gdeltide hn lnttn mppmrtnemelnæ c’bujmeité. C’mpprdlbn jdhnren, qui s’érion mvnl c’éjnroneln hn c’Étmt-prdvi-hneln, sn prédllupn hn c’bdjjn ne situmtide. Hâs cdrs, c’Étmt sn gmit ietnrvne-tideeistn. Ldjjn c’élrit si kustnjnet Jjn H. \lbemppnr, « c’Étmt-prdvihnelnldetnjpdrmie s’ieslrit hmes c’bistdirn h’ue Étmt h’ietnrvnetide, hdet cm gdeltideprnjiârn nt cm céoitijité étminet h’mssurnr cm sélurité hns jnj`rns hn cm sdliété ±=.

 Hmes lnttn mpprdlbn su`knltivistn, c’épmeduissnjnet iehivihunc pmssn pmr cmcdi. Ln e’nst pms c’m`sneln hn hrdit qui nst érioén ne ldehitide hu `debnur 1 l’nstmu ldetrmirn sm sdccilituhn smes lnssn lrdissmetn. C’iehivihu m `nsdie h’ëtrn prdtéoé ;ldetrn cns hmeonrs hn cm vin ne sdliété, ldetrn cns mutrns, jmis mussi ldetrn cui-jëjn.Cm cdi prétneh smvdir pcus qun quildequn nt pcus qun lbmlue, ln qui pnrjntc’épmeduissnjnet iehivihunc. L’nst hmes lnttn lrdymeln qu’nccn tirn sm céoitijitéietnrvnetideeistn. Cn céoiscmtnur lrdit ne cm cdi, ldesihérén nccn-jëjn ldjjn ue`inegmit. C’Étmt m lbdisi hn prnehrn ne jmie c’iehivihu pdur ëtrn cn omrmet hnsde éjmelipmtide. Ne lbmron hu hévncdppnjnet iehivihunc, hu `ine-ëtrn, hncm sélurité nt hns mspirmtides cns pcus hivnrsns hns iehivihus, ic y puisn uencéoitijité æ vneir s’ietrdhuirn kusqun hmes cns rnpcis hn cnur vin ietijn .

L’nst c’Étmt qui nst miesi ne lbmron hn hégieir ln qui nst `ine pdur c’iehivihunt netneh sn su`stitunr æ sns lbdix. « ]un c’Nurdpn sn jëcn hn ln qui cm rnomrhn ±,s’nst nxlcmjén c’ eide hns gmjiccns ne Nurdpn gmln mu prdknt h’ietnrhirn cm gnssén ;« cns gmjiccns grmeïmisns sdubmitnet ëtrn ci`rns h’écnvnr cnurs negmets æ cnur ihén. Ntln qu’nccns prmtiqunet du ede cm gnssén ±. Vdurtmet c’éhulmtide nst hnvneun, ldjjncm smeté, uen prérdomtivn étmtiqun gmïdeeén pmr cn _ncgmrn stmtn . C’iehivihu hâscdrs s’nggmln, sn stmehmrhisn 1 sns lbdix sdet su`drhdeeés mux prélnptns hn c’Étmt-prdvihneln. Ic gmut hirn qun, edurri h’uen iccuside slinetistn hn hdjiemtide hnshnstieéns iehivihunccns, cn céoiscmtnur prétneh ldeemåtrn cns risquns, cnurs lmusnsnt cnurs ldeséqunelns, smvdir cns trmitnr nt cns prévneir. L’nst lnttn mclbijin netrnslineln nt céoiscmtide qui rmvmcn c’iehivihu mu rmeo h’nxélutmet hns prnslriptides

céomcns. Æ lncm s’mkdutn c’ievmside hu « hrdit `urnmulrmtiqun ±, hékæ héedelén pmr Knme Lmr`deeinr0, nt cm sdus-nxpcditmtide hu « hrdit sdupcn ± qui pdurrmit, hmeshn edj`rnusns bypdtbâsns, ldestitunr ue pmccimtig nggilmln æ cm cdi.

=. H. \lbemppnr, Cm héjdlrmtin prdvihnetinccn , Omccijmrh, 0660, p. 86.0. Hmes Hrdit nt Vmsside hu hrdit sdus cm Wâjn Pépu`ciqun , c’mutnur rncnvmit qun « cns prédl-lupmtides hns `urnmux hnvineenet pmr syj`idsn cns prédllupmtides hu jieistrn. Hn cæhélducn ue rnprdlbn pcus ormvn ; l’nst qun lbmqun ldjpmrtijnet céoigârn sur cns prd`câjnshn sm spélimcité smes cns ietéornr hmes uen viside h’nesnj`cn hu systâjn kurihiqun ±(K. Lmr`deeinr, Hrdit nt pmsside hu hrdit sdus cm Wn Pépu`ciqun , Gcmjjmride, =997, p. <=).

Page 53: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 53/359

>0

Hmes lnttn pnrspnltivn, cn ede-hrdit m ienxdrm`cnjnet vdlmtide æ rnlucnr ; cmgnssén, cm liomrnttn hmes cm vditurn… rine en hdit élbmppnr mu hrdit nt hdel æ cm cdi.

=0. Hns cdis iehélbiggrm`cns “ Cn jmc nst ldeeu, jmis sm pnrjmeneln en kustigin pms qu’de pmssn cm lbdsn pmr pnrtns nt prdgits. \urtdut qun cm cnlturn hnstnxtns, qun tdut ue lbmlue pnut nggnltunr “ vdirn hdit nggnltunr hit c’mhmon “,jdetrn iestmetmeéjnet ldj`ine cns tnxtns céoiscmtigs sdet hnvneus ieldjpré-bnesi`cns nt ldj`ine cnur ldjprébneside rncâvn hn c’nxpcdit, y ldjpris pdur cns kuristns. C’élriturn ede ldesdcihén hns cdis, ue tnlbeilisjn pmrgdis nxmlnr`é vdirnue sduli hu hétmic qui ldestitun uen eévrdsn smes cijitn “ de pnut tdukdurs gmirnjinux “, ue usmon sduvnet ede jmåtrisé hu hrdit h’mjnehnjnet, uen njprisnhns nxpnrts du hns mjnehnjnets réhioés pmr hns nxpnrts h’ue lbmjp pmrtilucinr…cn ldestmt nst mllm`cmet.

Lnrtmiens jmtiârns, tnccns qun cn hrdit gislmc, sdet pmrtiluciârnjnet smisissmetns.C’mrtilcn 07 hn cm cdi hn giemelns pdur 06=8 nst ue nxnjpcn écdqunet hn c’ijpdssi-`icité pdur cns kustilim`cns h’mpprébnehnr miséjnet lnrtmiens hispdsitides céomcns ;sur hnux pmons nt hnji hu Kduremc Dggilinc , cm cdi prdlâhn æ hns jilrd-ldrrnltideshu Ldhn oéeérmc hns Ijpøts hdet cm ldjprébneside nst résnrvén mux snucs spélim-cistns “ nt neldrn. Ic nst cdie cn tnjps dù c’de pduvmit rnldjjmehnr cm cnlturn huLdhn livic ldjjn civrn hn lbnvnt nt dù \tnehbmc pduvmit élrirn æ @mczml, « Neldjpdsmet cm Lbmrtrnusn, pdur prnehrn cn tdur, kn cismis lbmqun jmtie hnux dutrdis pmons hu Ldhn livic, mgie h’ëtrn tdukdurs emturn ±=. ]ui pnut cirn “ pms jëjnldjprnehrn “ hn tnccns hispdsitides 4

Cdi e¶ 06=<-=0?2 hu 09 hélnj`rn 06=< hn giemelns pdur 06=8 Mrtilcn 07 ;

I. Cn jëjn ldhn nst miesi jdhigié ;

m) Æ cm snldehn pbrmsn hu trniziâjn mcieém hu b hu =¶ hu I hn c’mrtilcn <=, mu hnreinrmcieém hu H hu I hn c’mrtilcn =99 edvdvilins nt mu < hu II hn c’mrtilcn 0<9 edeins , cnsjdts ; « du mymet gmit c’d`knt h’ue moréjnet jieistérinc ± sdet supprijés 1

`) Æ cm prnjiârn pbrmsn hu prnjinr mcieém hu 0¶ hu 9 hn c’mrtilcn <2, cn jdt ;« hix-snptiâjn ± nst rnjpcmlé pmr cn jdt ; « sniziâjn ± nt cn jdt ; « hix-buitiâjn ± nstrnjpcmlé pmr cn jdt ; « hix-snptiâjn ± 1

l) Cn >¶ hu = hn c’mrtilcn <9 nst miesi jdhigié ;

“ cn quieziâjn mcieém nst supprijé 1

“ æ cm prnjiârn pbrmsn hu hix-snptiâjn mcieém, cn jdt ; « sniziâjn ± nst rnjpcmlé pmrcn jdt ; « quieziâjn ± 1

“ æ cm prnjiârn pbrmsn hu vieotiâjn mcieém, cn jdt ; « hix-buitiâjn ± nst rnjpcmlé pmrcn jdt ; « hix-snptiâjn ± 1

“ æ cm prnjiârn pbrmsn hu vieot-liequiâjn mcieém, cn jdt ; « hix-snptiâjn ± nst rnjpcmlépmr cn jdt ; « sniziâjn ± 1

=. W. æ ln prdpds, O. hn @rdocin, Cm cmeoun hu Ldhn livic, @ilnetnemirn hu Ldhn livic,0668, bttp;//www.msjp.gr/gilbnsTmlmhnjilines/tnxtmlmh/`rdocin/ldhnTlivic.phg.

Page 54: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 54/359

><

“ mu vieot-enuviâjn mcieém, cn jdt ; « vieot-buitiâjn ± nst rnjpcmlé pmr cn jdt ;« vieot-snptiâjn ± 1

“ mu trnetiâjn mcieém, cns jdts ; « vieot-buitiâjn nt vieot-enuviâjn ± sdet rnjpcmléspmr cns jdts ; « vieot-snptiâjn nt vieot-buitiâjn ± nt cn jdt ; « sniziâjn ± nst rnjpcmlépmr cn jdt ; « quieziâjn ± 1

“ mu trnetn-hnuxiâjn mcieém, cns jdts ; « vieot-buitiâjn æ trnetn nt ueiâjn ± sdetrnjpcmlés pmr cns jdts ; « vieot-snptiâjn æ trnetiâjn ± 1

h) Mu hnreinr mcieém hu 8 hu jëjn mrtilcn, cns jdts ; « ieslritns æ c’ievnetmirnsuppcéjnetmirn hns jdeujnets bistdriquns du morééns du ± sdet rnjpcmlés pmr cnsjdts ; « du ieslritns æ c’ievnetmirn suppcéjnetmirn hns jdeujnets bistdriquns, ± 1

n) Mu snldeh mcieém hu = tnr hn c’mrtilcn <9 `is nt mu ? hn c’mrtilcn <9 `is  M, cn jdt ;

« sniziâjn ± nst rnjpcmlé pmr cn jdt ; « quieziâjn ± 1g) C’mrtilcn <9 tnr  @ nst m`rdoé 1

o) C’mrtilcn 86 quiequins  nst m`rdoé 1

b) Cns <¶ nt 9¶ snptins  hn c’mrtilcn 2= sdet m`rdoés 1

i) C’mrtilcn 2< nst miesi jdhigié ;

“ cns 0¶ qumtnr  nt 0¶ quiequins  sdet m`rdoés 1

“ æ cm prnjiârn pbrmsn hu hnuxiâjn mcieém hu <¶, cm régérneln ; « 0¶ quiequins ±nst rnjpcmlén pmr cm régérneln ; « 0¶ tnr ± nt cm régérneln ; « nt æ c’mrtilcn 2< `is ± nstsupprijén 1

 k) C’mrtilcn 2< `is  nst m`rdoé 1

a) Cn ? hn c’mrtilcn 9< nst m`rdoé 1

c) C’mrtilcn =>7 nst miesi jdhigié ;“ mu prnjinr mcieém hu <¶ hu I, cns jdts ; « du mymet gmit c’d`knt h’ue moréjnetjieistérinc ± sdet supprijés 1

“ mu =¶ tnr   hu II, cns jdts ; « ne rmisde hn cnur lmrmltârn bistdriqun du mrtistiqunpmrtilucinr nt qui murdet été moréés æ lnt nggnt pmr cn jieistrn lbmroé hu `uhont, ± sdetsupprijés 1

j) Mu I, mu prnjinr mcieém hu II nt mu W  hn c’mrtilcn =>7 `is , cns jdts ; « mymet gmitc’d`knt h’ue moréjnet pmr cn jieistrn lbmroé hu `uhont ne rmisde hn cnur lmrmltârnbistdriqun du mrtistiqun pmrtilucinr ± sdet supprijés 1

e) Cn 9¶ quiequins  hn c’mrtilcn =>? nst m`rdoé 1

d) Cn < hn c’mrtilcn =>2 nst miesi jdhigié ;

“ mu m hu <¶, cns jdts ; « hns sdliétés h’ievnstissnjnet jnetideeéns mu =¶ tnr   hnc’mrtilcn 062 nt ± sdet supprijés 1

“ mu l hu 8¶, cm régérneln ; « mux =¶ tnr  nt ± nst rnjpcmlén pmr cn jdt ; « mu ± 1

p) C’mvmet-hnreinr mcieém hn c’mrtilcn =7< `is  MM nst supprijé 1

q) Mu prnjinr mcieém hu II hn c’mrtilcn =99 tnr , cm régérneln ; « æ =¶ tnr ± nst rnjpcmlénpmr cm régérneln ; « nt =¶ `is  M ± 1

r) Cm snldehn pbrmsn hu prnjinr mcieém hu WI qumtnr hn c’mrtilcn =99 tnrhnlins -6 M nthu W  hn c’mrtilcn 22>-6 W  `is  nst supprijén 1

Page 55: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 55/359

>8

s) Mu snldeh mcieém hu III hn c’mrtilcn =99 tnrhnlins -6 @, cm régérneln ; « mu 0¶ quiequins  nt ± nst supprijén 1

t) Æ cm snldehn pbrmsn hu hnreinr mcieém hu 8 hu I hn c’mrtilcn =99 snptvilins , cns jdts ;« du mymet gmit c’d`knt h’ue moréjnet jieistérinc ± sdet supprijés 1

u) Cn =¶ tnr  hn c’mrtilcn 062 nst m`rdoé 1

v) C’mrtilcn 069 nst miesi jdhigié ;

“ mu WI, cn jdt ; « vieotiâjn ± nst rnjpcmlé pmr cn jdt ; « hix-enuviâjn ± 1

“ æ cm prnjiârn pbrmsn hu prnjinr mcieém hu WII, cn jdt ; « hix-buitiâjn ± nst rnjpcmlépmr cn jdt ; « hix-snptiâjn ± 1

 w) C’mrtilcn 069 L nst m`rdoé 1

x) C’mrtilcn 0=? snptins  nst m`rdoé 1

y) C’mrtilcn 0=? qumtnrhnlins  nst m`rdoé 1

z) Mu prnjinr mcieém hu m snptins  hu I hn c’mrtilcn 0=9, cn jdt ; « hix-buitiâjn ± nstrnjpcmlé pmr cn jdt ; « hix-snptiâjn ± 1

z `is ) Æ cm prnjiârn pbrmsn hu prnjinr mcieém hu l hu = hn c’mrtilcn 006, cns jdts ; « cnssdliétés hn hévncdppnjnet réoidemc viséns mu =¶ tnr hn c’mrtilcn prélité ± sdet supprijés.

z tnr ) Mux hnux hnreiârns pbrmsns hu qumtriâjn mcieém hn c’mrtilcn 00< @, cn jdt ;« sniziâjn ± nst rnjpcmlé pmr cn jdt ; « quieziâjn ± 1

z qumtnr ) Mux hnux hnreiârns pbrmsns hu hnreinr mcieém hn c’mrtilcn 00< H, cn jdt ;« hix-snptiâjn ± nst rnjpcmlé pmr cn jdt ; « sniziâjn ± 1

z quiequins ) Æ c’mrtilcn 0<2 `is  BN, cns jdts ; « sdet mhjisns ne héhultide hmes cnsldehitides hégieins æ c’mrtilcn 0=? snptins  nt ± sdet supprijés 1

z snxins ) Æ cm hnreiârn pbrmsn hu prnjinr mcieém hn c’mrtilcn 0<2 `is BB, cns régérnelns ;« mux mrtilcns =99 uevilins   nt 0=? snptins ± sdet rnjpcmléns pmr cm régérneln ; « æc’mrtilcn =99 uevilins  ± 1

z snptins ) Æ c’mrtilcn 0<2 `is BC, cns jdts ; « cm réietéormtide hns sdjjns héhuitns nemppcilmtide hn c’mrtilcn 0=? snptins  mu résuctmt ijpdsm`cn hn c’nxnrliln mu ldurs huquncnccns det été héhuitns du ± sdet supprijés 1

z dltins ) C’mrtilcn 22> X nst m`rdoé 1

z edeins ) Mu snldeh mcieém hu II hn c’mrtilcn =<98 @ `is , cm régérneln ; « du mu I  hnc’mrtilcn =<9> H ± nst supprijén 1

z hnlins ) C’mrtilcn =<9> H nst m`rdoé 1

z uehnlins ) Mu hnuxiâjn mcieém hu < hu II hn c’mrtilcn =<9> N, cns régérnelns ; « =<9>

L nt =<9> H ± sdet rnjpcmléns pmr cm régérneln ; « nt =<9> L ± 1z hudhnlins ) C’mrtilcn =<9> G nst m`rdoé 1

z tnrhnlins ) Cn II hn c’mrtilcn =<9> O nst miesi jdhigié ;

“ mu prnjinr mcieém, cns régérnelns ; « hns mrtilcns =<9> @ nt =<9> H ± sdet rnjpcmlénspmr cm régérneln ; « hn c’mrtilcn =<9> @ ± 1

“ æ cm gie hu jëjn prnjinr mcieém, cns régérnelns ; « mux mrtilcns =<9> N nt =<9> G miesiqu’æ c’mrtilcn =789 ± sdet rnjpcmléns pmr cns régérnelns ; « miesi qu’mux mrtilcns =<9>N nt =789 ± 1

Page 56: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 56/359

>>

“ æ cm gie hu hnuxiâjn mcieém, cns régérnelns ; «, mu =¶ tnr hn c’mrtilcn =<9> nt mu I hnc’mrtilcn =<9> H ± sdet rnjpcmléns pmr cm régérneln ; « nt mu =¶ tnr hn c’mrtilcn =<9> ± 1

z qumtnrhnlins ) Mu prnjinr mcieém hu II hn c’mrtilcn =<9> B, cm régérneln ; « =<9> G ±nst rnjpcmlén pmr cm régérneln ; « =<9> N ± 1

z quiehnlins ) Mu hnuxiâjn mcieém hu II hn c’mrtilcn =<9> B, cm régérneln ; « du mu I hnc’mrtilcn =<9> H ± nst supprijén.

II. Cn enuviâjn mcieém hn c’mrtilcn C. ==?-< hu ldhn hn c’mltide sdlimcn nt hns gmjiccnsnst supprijé.

III. Cn hnreinr mcieém hn c’mrtilcn C. <0=-=< hu ldhn rurmc nt hn cm pëlbn jmritijn nstsupprijé.

IW. Mu <¶ hu III hn c’mrtilcn C. =<7-0 hu ldhn hn cm sélurité sdlimcn, cm régérneln ; « <¶, ±

nst supprijén.W. C’mrtilcn C. <<0-0 hu ldhn hu lieéjm nt hn c’ijmon meijén nst m`rdoé.

WI. C’mrtilcn C. 00=-<= hu ldhn jdeétmirn nt giemelinr nst miesi jdhigié ;

=¶ Æ cm snldehn pbrmsn hu 8¶ hu I, cm régérneln ; « mux =¶ tnr  nt ± nst rnjpcmlén pmrcn jdt ; « mu ± 1

0¶ Æ cm prnjiârn pbrmsn hu 0¶ hu II, cns jdts ; « hns hispdsitides hns 0¶ qumtnr  nt 0¶quiequins  hn c’mrtilcn 2<, ± sdet supprijés.

WII. Cn hnreinr mcieém hn c’mrtilcn C. <<0>-0 hu ldhn hu trmvmic nst supprijé.

WIII. Cm snldehn pbrmsn hu hnreinr mcieém hn c’mrtilcn C. =8<-0 hu ldhn hu pmtrijdiennst supprijén.

IR. Cm snldehn pbrmsn hu hnreinr mcieém hn c’mrtilcn C. <66-< hu ldhn hn c’nevirdeenjnet

nst supprijén. R. Cn II  hn c’mrtilcn 9> hn cm cdi e¶ 0669-=7?8 hu <6 hélnj`rn 0669 hn giemelnsrnltigilmtivn pdur 0669 nst m`rdoé.

 RI. =. Cn b hu I, ne tmet qu’ic m`rdon cn <¶ hn c’mrtilcn 2= hu ldhn oéeérmc hns ijpøts,nt cns III nt IW  s’mppciqunet mux sdjjns mttri`uéns mux béritinrs h’nxpcditmets morildcnsdu mux ldekdiets h’béritinrs h’nxpcditmets morildcns qui pmrtilipnet hirnltnjnet ntormtuitnjnet æ c’nxpcditmtide morildcn mprâs cn <6 kuie 06=8.

0. Cn b hu I, ne tmet qu’ic m`rdon cn 9¶ snptins  hn c’mrtilcn 2= hu ldhn oéeérmc hns ijpøts,nt cn II s’mppciqunet mux mihns vnrséns æ ldjptnr hu =nr kmevinr 06=8.

<. Cns m, c nt j hu I s’mppciqunet æ ldjptnr hn c’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeén 06=8

Xdutngdis, pdur cns ijjnu`cns mymet gmit c’d`knt h’ue moréjnet jieistérinc mvmet cn=nr  kmevinr 06=8, cns mrtilcns <=,=>7,=>7 `is, =99 edvdvilins nt 0<9 edeins   hu ldhnoéeérmc hns ijpøts ldetieunet hn s’mppciqunr, hmes cnur réhmltide metérinurn æ c’netrénne viounur hu présnet <, kusqu’mu tnrjn hn lbmqun moréjnet.

8. Cn e hu I s’mppciqun mux civrnts h’épmroen netrnprisn duvnrts æ ldjptnr hu =nr kmevinr06=8.

>. Cns i, k, p, r nt s hu I, cn 0¶ hu WI nt cn WII s’mppciqunet mux njpruets ldetrmltés ældjptnr hu =nr kmevinr 06=?.

7. Cn z hudhnlins , cn trdisiâjn mcieém hu z tnrhnlins  nt cn z qumtnrhnlins  hu I s’mppciqunetæ ldjptnr hu =nr kmevinr 06=?.

Page 57: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 57/359

>7

Lnttn jmeiârn h’élrirn cns tnxtns nccn-jëjn pmrtilipn cmronjnet hu lmrmltârnieietnccioi`cn hn cm cdi ldetnjpdrmien=.

 Æ qudi s’mkdutnet, uen gdis hn pcus, cns nxlnptides, qui sdet hnvneuns gmltnurshn ldjpcilmtides, æ cm cijitn, sduvnet, hn c’ienxtrilm`cn. Hmes cm jëjn cdi hngiemelns, de litnrm, pris pmrji h’mutrns uen gdis hn pcus, c’mrtilcn =? ie gien  (ic nsttrdp cdeo pdur ëtrn rnprdhuit ili) ;

Cdi e¶ 06=<-=0?2 hu 09 hélnj`rn 06=< hn giemelns pdur 06=8 Mrtilcn =?, III ;

Cns I  nt II  s’mppciqunet mux omies rémcisés nt mux histri`utides pnrïuns æ ldjptnr hu=nr kmevinr 06=<, æ c’nxlnptide hns =¶ nt 8¶ hu H, hu N, hns vieot-trdisiâjn nt vieot-

qumtriâjn mcieéms hu 0¶ hu G, hns O nt B, hns ` nt l hu =¶ hu A, hu C, hns =¶ nt <¶hu E, hns D, P nt _ hu I nt hu 0¶ hu II, qui s’mppciqunet mux omies rémcisés nt muxhistri`utides pnrïuns æ ldjptnr hu =nr kmevinr 06=8. Cns J nt W en s’mppciqunet pmsmux ldetri`um`cns qui `éeégilinet, mu <= hélnj`rn 06=<, hu rnpdrt h’ijpdsitidejnetideeé æ c’mrtilcn =>6-6 H `is , hmes sm vnrside ne viounur æ lnttn hmtn.

=<. Cm Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn lréén needvnj`rn 06=<, æ c’ieitimtivn hn J. L. @mrtdcden “ Cm cmssmetn réoucmrité hnsldestmts préléhnets e’neonehrn pms gdrléjnet cm cétbmroin hns mltnurs pu`cils. Miesi, cm rélnetn Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn lréén needvnj`rn 06=<, æ c’ieitimtivn hn J. L. @mrtdcden, Vrésihnet hn c’Mssnj`cén emtid-

emcn, m-t-nccn gmit uen sérin hn prdpdsitides ne dltd`rn 06=8, sur cnsqunccns dernvinehrm æ higgérnetns rnprisns.Gmismet élbd æ cm réhultide hu stdla edrjmtig nt æ cm sijpcigilmtide réocnjnetmirn

mukdurh’bui æ c’Ŝuvrn, cn rmppdrt h’iegdrjmtide netneh rmtidemcisnr cm prdhultideedrjmtivn æ trmvnrs trdis mxns ; uen jniccnurn prépmrmtide hn cm edrjn ne mjdethn cm prdléhurn céoiscmtivn, uen écm`drmtide pcus nggnltivn hn cm edrjn mu ldurs hncm prdléhurn céoiscmtivn nt, negie, cn hévncdppnjnet hn sde évmcumtide ne mvmc.

=8. Vdur ue lbmeonjnet hn lucturn “ Vdur sm pmrt, cm Ldjjisside netnehgdrjucnr hivnrsns prdpdsitides vismet æ mjécidrnr cm qumcité hn cm céoiscmtide. Dutrnc’nxioneln héjdlrmtiqun qui rnstn pcus qun kmjmis h’mltumcité, hns ldesihérmtideséldedjiquns nt ldelurrnetinccns jicitnet mukdurh’bui, de c’m hékæ sioemcé, pduruen cdi hn jniccnurn qumcité.

Jmis ic gmut mussi ne mppncnr æ ue véritm`cn lbmeonjnet hn lucturn, smes cnqunccns hivnrs rnjâhns, cns résdcutides cns pcus vnrtunusns, rnstnrdet cnttrn jdrtn.

De prëtn `nmuldup trdp æ cm cdi. Edtrn mjdur hn cm cdi edus ldehuit æ lrdirnqu’nccn pnut pmesnr tdus eds jmux, répdehrn æ c’nesnj`cn hn eds prédllupmtides,

=. De en snrm ouârn surpris hn cirn qu’ue hévncdppnur ne iegdrjmtiqun, spélimcistn huldhmon, s’nst mttncé mu ldhmon hn lnrtmies ldhns mgie hn hispdsnr, pdur lbmqun mrtilcn, hnshiggérnetns vnrsides qui det pu sn sulléhnr (bttps;//oitbu`.ldj/stnnvn/grmeln.ldhn-livic).W. Cn Jdehn.gr, Hns dutics iegdrjmtiquns pdur héldhnr cn ldhn livic, 2 mvric 06=>.

Page 58: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 58/359

>?

mssurnr edtrn debnur, edtrn sélurité, edtrn prdspérité. Cm cdi nst miesi ldeïun, neGrmeln, ldjjn uen répdesn. Cn régcnxn grmeïmis nst céoiscmtig . Ijmoienrmit-dequ’ic puissn ëtrn, æ c’ievnrsn, hn héodegcnr cm prnsside céoiscmtivn 4 L’nst pdurtmet`ine ln qu’ic gmut ielucqunr mux oduvnremets nt æ c’nesnj`cn hns mltnurs hn cmsdliété ; oduvnrenr ne gmismet hns éldedjins hn cdis, ldjjn de hdit mussi gmirn hnsldupns hmes cm hépnesn pu`ciqun. C’éldedjin hn cdis nst vnrtunusn ; nccn ielitnæ pdrtnr mttnetide æ cm céoiscmtide, ldjjn uen jmtiârn rmrn hdet de en pnutlbmeonr qumeh de cn vnut 1 nccn ldehuit éomcnjnet æ jdhiginr cns jdhmcités hnc’mltide pu`ciqun, qui en sn résujn évihnjjnet pms æ c’mltide pmr cm cdi. Hmeslnttn mpprdlbn, ic gmut céoigérnr hn gmïde éldedjn, pmrln qun cm cdi nst prélinusn.^e jdrmtdirn céoiscmtig, smug uroneln, vdicæ ln qu’ue oduvnrenjnet smon ntmj`itinux hnvrmit s’neomonr æ gmirn. Mu cinu hn lncm, cns jieistrns meedelnet

hns cdis smes smvdir ln qu’ics vdet y jnttrn, lmr ic nst hnvneu évihnet æ tdus qunpdur nxistnr ic gmut céoigérnr.

Lnttn rnvmcdrismtide hn cm cdi eélnssitn uen évdcutide su`stmetinccn hn cm lucturncéoiscmtivn ldetnjpdrmien, cmqunccn nst jmrquén pmr c’iestrujnetmcismtide pdci-tiqun hn cm cdi, c’iegcuneln hns ordupns hn prnsside nt cns nj`dutniccmons prdlé-hurmux. Ic ijpdrtn hn pmssnr hn cdis trdp edj`rnusns, iestm`cns nt iccisi`cns æ hnscdis rmrns, stm`cns nt suggismjjnet lcmirns pdur qun c’de puissn cns ldjprnehrn nene gmismet cm cnlturn “ nst-ln tmet hnjmehnr 4

Ic snrmit eémejdies emäg hn lrdirn ne uen évdcutide spdetmeén hn cm qumcité hncm cdi. Cn hisldurs hdit eélnssmirnjnet ëtrn mlldjpmoeé hn jélmeisjns ielitmtigs,mutdrismet cn céoiscmtnur æ trmvmiccnr hmes hn jniccnurns ldehitides, nt hn smeltides

pnrjnttmet hn ldetneir tdut hé`drhnjnet.\dydes ili pcus buj`cn nt prmtiqun, jëjn si lnt mppnc æ ue lbmeonjnet hnlucturn edus mppmrmåt véritm`cnjnet iehispnesm`cn.

Hmes c’ijpdssi`icité h’nevismonr ne hétmics c’nesnj`cn hn lns jélmeisjns ntsmeltides, cm Ldjjisside m ldelnetré sde mttnetide sur hivnrsns prdpdsitides.Xdut h’m`drh, ic nst mppmru eélnssmirn qun cn céoiscmtnur prégârn cns régdrjns ocd`mcnsmux tdicnttmons æ répétitide (I). Hn pcus, tdukdurs pdur cuttnr ldetrn c’iestm`icitéedrjmtivn, ue pnrgnltideenjnet hns étuhns h’ijpmlt hdit eélnssmirnjnet ietnr-vneir (II). Hmes cn jëjn tnjps, uen jniccnurn réoucmtide hu hrdit h’mjnehnjnethdit éomcnjnet ëtrn jisn ne pcmln (III). Negie, æ c’issun hu prdlnssus céoiscmtig, icnst iehispnesm`cn hn gmvdrisnr cm ldesdcihmtide hns tnxtns edrjmtigs (IW ).

Page 59: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 59/359

Page 60: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 60/359

>9

IVrégérnr cns régdrjns ocd`mcns

mux tdicnttmons æ répétitide

=>. Cdie hn sn ldegdrjnr æ cm prnslriptide hn Jdetnsquinu sncde cnqunc « ic

en gmut pdiet gmirn hn lbmeonjnet hmes uen cdi smes uen rmisde suggismetn ±, desmit ldj`ine cm « régdrjitn mioón ± grmppn cn céoiscmtnur mltunc. Edj`rnux sdetcns tnxtns qui gdet c’d`knt h’uen meeén æ c’mutrn hn jdhigilmtides h’ijpdrtmelnpcus du jdies ormehn.

 Æ cm réhultide hn c’nspérmeln hn vin hns tnxtns hn cdi s’mkdutn hdel hésdrjmiscn gmit qun edj`rn hn jdhigilmtides sn gdet pmr vdin hn rntdulbns pdeltunccns.Cm tdicnttn nst sduvnet prégérén æ cm régdrjn ocd`mcn, ldjjn s’ic s’moissmitsmes lnssn h’mjnehnr, jdhiginr, rntdulbnr. Cm réviside pnrjmenetn nst c’uehns trmvnrs mltuncs hn cm céoiscmtide. Nccn njpëlbn cm cdi hn sn gixnr hmes cnldrps sdlimc nt mux bm`ituhns hn s’melrnr hmes cm cdi.

L’nst ue jmc qui en prdlâhn pms snucnjnet hu gmit qun cm cdi m pnrhu smeélnssmirn pnrjmeneln 1 cn prd`câjn, ili, tinet mu gmit qun cn céoiscmtnur prdlâhnpmr rntdulbns ldestmetns.

Cn Vrésihnet hu Ldesnic ldestitutideenc m rélnjjnet jis “ hn eduvnmu “ neévihneln ln pbéedjâen ne prnemet c’nxnjpcn hu hispdsitig hn lréhit h’ijpøtne gmvnur hu hévncdppnjnet hurm`cn=. Lréé pmr cm cdi hn giemelns pdur 0666, icétmit hnstieé æ gmirn éeégilinr h’ue lréhit h’ijpøt sur cn rnvneu cns ldetri`um`cns,prdpriétmirns, cdlmtmirns du dllupmets æ titrn ormtuit hn cnur résihneln mu titrn hnshépnesns miesi suppdrténs pdur c’mjécidrmtide hn cm qumcité nevirdeenjnetmcn hncnur cdonjnet. J. K.-C. Hn`ré rncâvn cns edj`rnusns “ l’nst ue nupbéjisjn “jdhigilmtides hu tnxtn dpéréns pmr cn Vmrcnjnet ; cn jélmeisjn m été prdgdehé-jnet jdhigié pmr cm cdi hn giemelns pdur 066>, sde mssinttn nt sde tmux det étéjdhigiés pmr cm cdi hn giemelns pdur 0667, sde mssinttn m hn eduvnmu été jdhigién

pmr cm cdi sur c’nmu nt cns jicinux mqumtiquns hu <6 hélnj`rn 0667, sde mssinttnnt sde tmux det neldrn été jdhigiés pmr cm cdi hn giemelns pdur 0669, puis pmr cmcdi hn giemelns pdur 06==, nt neldrn pmr lnccn pdur 06=0, puis negie pmr cm cdihn giemelns pdur 06=8 !

^e mutrn nxnjpcn écdqunet, lité pmr J. K.-C. Hn`ré æ cm jëjn dllmside,rnevdin mu réoijn h’ijpdsitide hns pcus-vmcuns ijjd`iciârns hn lnssides hntnrrmie æ `àtir.

=. W. K.-C. Hn`ré, Vrdpds ldelcusigs, prél.

Page 61: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 61/359

76

^e nxnjpcn h’iestm`icité lbrdeiqun ;Cn réoijn h’ijpdsitide hns pcus-vmcuns ijjd`iciârnshn lnssides hn tnrrmie æ `àtir

 Miesi qun cn sducioen K.-C. Hn`ré, « cm cdi hn giemelns rnltigilmtivn hu =9 snptnj`rn06== m mccdeoé hn 0 æ <6 mes cm hurén hn hétnetide h’ue `ine pdur d`tneir uennxdeérmtide tdtmcn. C’m`mttnjnet étmit hn 0 % pnehmet =? mes puis hn 8 % pnehmet? mes puis hn 2 % pnehmet 7 mes.

Cm cdi hn giemelns pdur 06=< m pmr cm suitn jdhigié c’ijpdsitide hns pcus-vmcunsijjd`iciârns sur cns tnrrmies æ `àtir pdur cns sdujnttrn mu `mrâjn hn c’ijpøt sur cnrnvneu. Ln lbdix mvmit pdur ldeséquneln hn pdrtnr, mvnl tdutns cns mutrns ijpdsitidespduvmet pnsnr sur lns pcus-vmcuns, æ 20 % cnur ijpdsitide jmroiemcn. Cn Ldesnicldestitutideenc m kuoé ln eduvnmu eivnmu h’ijpdsitide, qui gmismit pnsnr sur cnsldetri`um`cns ldelnreés uen lbmron nxlnssivn mu rnomrh hn cnur lmpmlité ldetri`utivn,ldetrmirn mu prielipn h’éomcité hnvmet cns lbmrons pu`ciquns nt c’m pmr ldeséqunetlnesuré0?.

Hmes cn jëjn tnjps, cm cdi hu 09 hélnj`rn 06=0 (hn giemelns rnltigilmtivn pdur06=0) m iestitué uen eduvnccn tmxn sur cns pcus-vmcuns hn lnssides ijjd`iciârns pdrtmetsur cns ijjnu`cns `àtis hdet cm pcus-vmcun ijpdsm`cn nst supérinurn æ >6 666 nurds.

Cm cdi hn giemelns pdur 06=8 m mkduté uen pinrrn suppcéjnetmirn æ cm ldjpcnxité nelrémet ue réoijn h’m`mttnjnet higgérnet pdur cns précâvnjnets sdlimux nt pdur cnsprécâvnjnets gdrgmitmirns ci`érmtdirns hn c’ijpøt sur cn rnvneu. Ne dutrn nccn m iestituéue m`mttnjnet nxlnptideenc hn 0> % pdur cns ijjnu`cns `àtis. Negie cm cdi netnehmitrégdrjnr c’ijpdsitide hns pcus-vmcuns ijjd`iciârns sur cns lnssides hn tnrrmies æ `àtir,

mvnl cm supprnsside hn tdut m`mttnjnet. Xdutngdis, cn Ldesnic ldestitutideenc m lnesuréln hnreinr pdiet02 ±.

De mkdutnrm qun c’mrtilcn 8 hn cm cdi hn giemelns pdur 06=> jdhigin hn eduvnmu cnhispdsitig ne prévdymet qun cm hétnrjiemtide hns pcus-vmcuns ijjd`iciârns hn lnssidehn tnrrmies æ `àtir nst lmcquén sur cns lnssides hns mutrns `ines ijjd`icinrs nt qu’uem`mttnjnet nxlnptideenc suppcéjnetmirn hn <6 % pduvmit s’mppciqunr sdus ldehitides.

Lns jdhigilmtides meeunccns hn cm gislmcité ne jmtiârn ijjd`iciârn d`ârnet gdrléjnetcns metilipmtides hns mltnurs éldedjiquns nt péemcisnet hdel cn snltnur hu cdonjnet.

=7. Cns lmusns hn lnttn gdrjn h’iestm`icité sdet `ine ldeeuns ; cm tnlbeilitéhn cm cdi, sm pdcitismtide nt cn hégmut h’évmcumtide nx metn  nggilmln hn cm céoiscmtide

ldehuisnet æ c’mhdptide hn hispdsitigs hdet cm hurén hn vin, smes ëtrn jdhigiés,nst trâs ldurtn. Mu rnstn, cm jétbdhn céoiscmtivn mltunccn gmvdrisn cns jdhigilm-tides ; uen céoiscmtide qui suit cns situmtides nt sn kustigin pmr cns lirldestmelnshdit évdcunr mvnl cns gmits muxquncs nccn netneh s’mppciqunr 1 uen céoiscmtidejmc évmcuén hdit ëtrn ldrrioén cdrsqun sns hégmuts mppmrmissnet. \mes hirnqun cm tdicnttn mppnccn cm tdicnttn ; cm réviside pnrjmenetn hns tnxtns nst uestijucmet æ cnur réviside nt ede ue gmltnur hn rnspnlt hn cnur cnttrn.

Cm ldeséquneln nst évihnetn ; cm cdi en pnut répdehrn mux mttnetns hns dpérm-tnurs éldedjiquns qui ietâornet cnurs hélisides hmes hns pnrspnltivns hn cdeo

Page 62: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 62/359

7=

tnrjn, nt en pnuvnet « hioérnr ± hns hispdsitigs qui évdcunet rmpihnjnet. \mesjëjn évdqunr cn gmit qun cns metilipmtides sdet mcdrs hépnehmetns hn c’ihén quncm hurén hn pérnjptide hn cm cdi nst æ `râvn élbémeln.

Cns sdu`rnsmuts hu réoijn hu lréhit h’ijpøt ne gmvnur hu hévncdppnjnethurm`cn ne téjdioenet pmrgmitnjnet. C’mvmetmon gislmc s’nst trduvé lbmqun meeénmlldrhé du rntiré mux prdpriétmirns `miccnurs, étnehu æ c’isdcmtide hns jurs,supprijé pdur cns pmrdis dpmquns miesi qun pdur cns lbmeonjnets hn gneëtrns,étnehu mux lbmuhiârns æ jilrd-ldoéeérmtide omznusn ntl. Ldjjn cn edtnJ. K.-C. Hn`ré, ln jduvnjnet pnrpétunc « rneh ijpdssi`cn pdur cns mltnurséldedjiquns uen quncldequn prévisi`icité hn cnur rntdur sur ievnstissnjnet nteuit æ cm ldegimeln eélnssmirn pdur lbmqun netrnprisn ±=. Ln jmequn hn ldegimelnne cm réocnjnetmtide, hékæ eégmstn pdur lnux qui sn sdulinet hn c’Étmt hn hrdit,

c’nst pcus neldrn pdur cm ldehuitn hn pdcitiquns éldedjiquns ; ne ldjprdjnttmetcn pduvdir ielitmtig hn lns hispdsitigs, l’nst c’nesnj`cn hns pdcitiquns pu`ciqunsqui nst jnemlé. Ldjjn cn rncnvmit rélnjjnet J. K.-J. \muvé, « cns netrn-prisns netnehnet ne nggnt prnehrn mppui sur ue lmhrn céomc sdcihn nt pérneen pdurlmclucnr cns risquns iebérnets æ tdutn dpérmtide h’ievnstissnjnet, hn rnlrutnjnetnt hn hévncdppnjnet ±0. Mu-hncæ, jëjn cdrsqun cns jdhigilmtides æ répétitideh’ue hispdsitig en ldehuisnet pms æ uen tdtmcn hésmggnltide hns dpérmtnurs élded-jiquns, cm eélnssité h’mhmptmtide ldestmetn mux vnrsides sullnssivns neonehrn hnsldñts bujmie nt giemelinr ede eéocionm`cns.

Ne hégieitivn, ne hnbdrs hn cm smtisgmltide pmssmoârn h’mvdir mhdpté ue tnxtnqui répdeh æ uen mttnetn isdcén, rine hn pdsitig en pnut rnssdrtir hn lns jdhigilm-

tides pnrjmenetns. Nccns neonehrnet uen pnrtn hn ldegimeln hmes cm cdi, cmqunccnldehuit, ne tnrjns éldedjiquns, æ uen hésmggnltide hns hispdsitigs ielitmtigs duæ hns hépnesns h’mhmptmtide ijpdrtmetns.

Lnttn jmeiârn hn tdulbnr pdeltunccnjnet æ hns hispdsitigs h’nesnj`cn nstmssuréjnet `ine pcus hmeonrnusn neldrn cdrsqu’nccn pdrtn ede pcus sur hnshispdsitigs ielitmtigs, jmis sur hns hispdsitigs ldnrlitigs, sévârnjnet smeltide-eés. Cn risqun e’nst pcus mcdrs cm sijpcn hésmggnltide hns dpérmtnurs éldedjiquns,jmis c’d`ciomtide pdur lns hnreinrs h’mhmptnr ne pnrjmeneln cnur ldjpdrtnjnet,ln qui nst lmusn æ cm gdis h’iesélurité nt hn ldñts ijpdrtmets.

C’iestm`icité kurihiqun nst hékæ ne sdi ue jmc 1 jmis qumeh cn jduvnjnetldesistn æ prdléhnr pmr rntdulbns, hn gmïde grmojnetmirn, mcdrs l’nst cm ldbé-

rneln jëjn hns jmtiârns réoins pmr cm cdi qui s’ne trduvn mctérén.

 C’nxnjpcn hns grmelbissnjnets hn snuics

=?. Cm réocnjnetmtide hns grmelbissnjnets hn snuics ne gdureit uen iccustrmtidepmrtiluciârnjnet écdqunetn. Nccn m été réouciârnjnet mjnehén hnpuis cn hé`ut hns

=. W. K.-C. Hn`ré, Vrdpds ldelcusigs, prél.0. K.-J. \muvé, Duvnrturn hu Ldccdqun « C’netrnprisn nt cm sélurité kurihiqun ± hu0= edvnj`rn 06=8.

Page 63: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 63/359

70

meeéns 0666. De héedj`rn miesi pcus h’uen hizmien hn tnxtns céoiscmtigs ne cmjmtiârn, muxquncs ic gmut mkdutnr cns higgérnetns rntdulbns hu Pâocnjnet oéeérmchn c’Mutdrité hns jmrlbés giemelinrs (MJG). Litdes cm cdi e¶ 066=-806 hu => jmi066= rncmtivn mux eduvnccns réoucmtides éldedjiquns, cm cdi e¶ 066<-?67 hu=nr mdñt 066< hn sélurité giemeliârn, c’drhdeemeln e¶ 0668-768 hu 08 kuie 0668pdrtmet régdrjn hu réoijn hns vmcnurs jd`iciârns, cm cdi e¶ 066>-280 hu 07 kuiccnt066> pdur cm ldegimeln nt cm jdhnreismtide hn c’éldedjin, cm cdi e¶ 066?-=??8 hu=? hélnj`rn 066? pdrtmet hivnrsns hispdsitides h’mhmptmtide mu hrdit ldjju-emutmirn hmes cns hdjmiens éldedjiqun nt giemelinr, c’drhdeemeln e¶ 0669-=>hu 2 kmevinr 0669 rncmtivn mux iestrujnets giemelinrs, c’drhdeemeln e¶ 0669-=6>hu <6 kmevinr 0669 rncmtivn mux rmlbmts h’mltides, mux hélcmrmtides hn grmelbissn-jnet hn snuics nt mux hélcmrmtides h’ietnetide, cdi e¶ 0669-=0>> hu =9 dltd`rn0669, tnehmet æ gmvdrisnr c’mllâs mu lréhit hns pntitns nt jdyneens netrnprisnsnt æ mjécidrnr cn gdeltideenjnet hns jmrlbés giemelinrs, cm cdi e¶ 06=6-=086hu 00 dltd`rn 06=6 hn réoucmtide `melmirn nt giemeliârn, cm cdi e¶ 06=0-<2? hu00 jmrs 06=0 rncmtivn æ cm sijpcigilmtide hu hrdit nt æ c’mccéonjnet hns héjmrlbnsmhjieistrmtivns, c’drhdeemeln hu 0> kuiccnt 06=< e¶ 06=<-7?7, jdhigimet cn lmhrn kurihiqun hn cm onstide h’mltigs.

Cns jdhigilmtides mppdrténs pmr lns tnxtns mux mrtilcns C. 0<<-7 nt suivmets huLdhn hn ldjjnrln sdet évihnjjnet h’ijpdrtmeln ieéomcn. Lnrtmies en cns detrntdulbés qu’æ cm jmron 1 jmis h’mutrns det ldetri`ué æ jdhiginr cmronjnet cm pbysid-edjin hn cm réocnjnetmtide hns grmelbissnjnets hn snuics. Ne tdutn bypdtbâsn,

l’nst pmr tdulbns sullnssivns qu’ic m été prdléhé, muluen régdrjn h’mjpcnure’mymet été mhdptén. Hns dllmsides sn sdet pdurtmet présneténs. Cm trmespdsitidehn cm hirnltivn Xrmespmrneln=, h’bmrjdeismtide jieijmcn, pmr nxnjpcn, murmit puhdeenr cinu æ uen régcnxide mpprdgdehin sur cn hispdsitig grmeïmis. Cns ldelcusideshu rmppdrt hu ordupn hn trmvmic réuei pmr c’MJG ne 0662 ielitminet éomcnjnet æuen régdrjn mj`itinusn0. Jmis ic m gmccu pcusinurs ietnrvnetides pdur giemcnjnetpmrvneir æ ue résuctmt trâs prdlbn hns sdcutides qui y étminet préldeiséns.

=2. Cns lmusns hn lnttn jmeiârn hn prdléhnr, qui sn trmhuit pmr uen gdrtn iestm-`icité céoiscmtivn, sdet juctipcns. Lnrtmiens sdet smes hdutn higgilicnjnet surjde-tm`cns ; eélnssité h’mhmptnr cm réocnjnetmtide mux évdcutides h’mutrns hdjmienshu hrdit giemelinr<, trmespdsitide hns tnxtns nurdpénes… H’mutrns, ne rnvmelbn,

pdurrminet pmrmåtrn pcus miséjnet évitm`cns.

=. Hirnltivn 0668/=69/LN hu => hélnj`rn 0668 sur c’bmrjdeismtide hns d`ciomtides hntrmespmrneln ldelnremet c’iegdrjmtide sur cns éjnttnurs hdet cns vmcnurs jd`iciârns sdetmhjisns æ cm eéodlimtide sur ue jmrlbé réocnjneté nt jdhigimet cm hirnltivn 066=/<8/LN.0. @. Ginch, Pmppdrt sur cns hélcmrmtides hn grmelbissnjnet hn snuic hn pmrtilipmtide nt cnshélcmrmtides h’ietnetide, Mutdrité hns jmrlbés giemelinrs, 0662.<. C’drhdeemeln e¶ 06=<-7?7 hu 0> kuiccnt 06=< m pmr nxnjpcn rntdulbé cm réhmltidehn c’mrtilcn C. 0<<-9 L. ldj. pdur tneir ldjptn hns jdhigilmtides hu hrdit mppcilm`cnæ cm onstide h’mltigs.

Page 64: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 64/359

Page 65: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 65/359

78

hislrnt h’mltides det ne nggnt trâs rmpihnjnet jdetré qu’ics étminet uticisés iehig-gérnjjnet qu’ics gussnet héedum`cns jdeétmirnjnet du pbysiqunjnet=. ^ensnldehn ietnrrdomtide tnemit mux jdhmcités hn héldjptn hns iestrujnets hérivés.Cns mltides sdus-kmlnetns hnvminet-nccns ëtrn mssijicéns mux mltides hdet de nstprdpriétmirn pdur lmclucnr cn snuic hn hétnetide 4 Cns mltides hétneuns ne prdprnnt cns mltides sdus-kmlnetns hnvminet-nccns mu ldetrmirn hdeenr cinu mu lmcluc hnhnux snuics higgérnets lbmlue neonehrmet histieltnjnet uen d`ciomtide hn hélcm-rmtide ne lms hn grmelbissnjnet 4 Vmrtmet hu ldestmt qun cns hérivés mutdrisnet hnsprisns hn ldetrøcn mu jëjn titrn qun cns mltides hétneuns ne prdprn, cm prnjiârnsdcutide pmrmissmit cm pcus ldbérnetn. Cm snldehn mvmit ne rnvmelbn c’mtdut h’ëtrnjdies riodurnusn nt jdies ldñtnusn pdur cns mltnurs giemelinrs.

Cns mutdrités nurdpéneens sn sdet pnelbéns sur lns ietnrrdomtides æ c’dllm-

side hn c’mhdptide hn cm hirnltivn Xrmespmrneln. Vdur répdehrn æ cm prnjiârn,cm sdcutide jieijmcn m été lcmirnjnet lbdisin ; snucs cns iestrujnets héedum`cnspbysiqunjnet det été pris ne ldjptn. \ur cm snldehn ietnrrdomtide, cm prnjiârnprdpdsitide hn hirnltivn dptmit nxprnsséjnet pdur ue réoijn h’mssijicmtide hnsiestrujnets hérivés mux mltides hétneuns ne prdprn. Jmis cn tnxtn s’nst d`slurli mugic hns eéodlimtides nt ic snj`cn qun cm gdrjucmtide mit été cmissén héci`éréjnetldegusn0. Hn jmeiârn prévisi`cn, cn tnxtn m hâs cdrs gmit c’d`knt h’ietnrprétmtidesvmrim`cns sncde cns Étmts.

Cn céoiscmtnur grmeïmis, mprâs mvdir hmes ue prnjinr tnjps cmissé su`sistnruen gdrjucmtide mj`iouá hdet ic e’étmit pms sñr qu’nccn rnlduvrn cns iestrujnetshérivés visés pmr cm hirnltivn< m, mprâs pu`cilmtide hu rmppdrt prélité sur cns grme-

lbissnjnets hn snuics, mhdpté uen drhdeemeln ne 06698

. Lnccn-li ldesmlrm mcdrsue systâjn h’mssijicmtide pdur cns snucs iestrujnets héedum`cns pbysiqunjnet,mlldjpmoeé h’uen d`ciomtide h’iegdrjmtide æ c’dllmside hu grmelbissnjnet h’uesnuic. Cn systâjn rntneu étmit miesi jdies mj`itinux qun cns préldeismtides huordupn hn trmvmic réuei pmr c’MJG. Cns mggmirns _nehnc nt \miet-Od`mie du neldrnCWJB nt Bnrjâs  “ hmes cnsqunccns cn rmjmssmon h’mltides s’nst gmit pmr cn `imis

=. Cdrsqu’ic nst prévu qun cn héedunjnet snrm jdeétmirn, ic nst ne rémcité misé pdur cnsduslriptnur h’mlquérir cns titrns sdus-kmlnets, puisqun sde ldldetrmltmet sn lduvrn trâsoéeérmcnjnet ne cns mlquérmet. Ievnrsnjnet, cdrsqun cn héedunjnet nst pbysiqun, ice’nst m`sdcujnet pms lnrtmie qun cn sduslriptnur mlquiârn nggnltivnjnet cns mltides sdus- kmlnetns, puisqun ic nst trâs gréqunet qu’ue ldetrmt ne snes dppdsé sdit ldelcu, ln qui

ldehuit æ sdchnr sm pdsitide. Cm histieltide netrn cns iestrujnets héedum`cns jdeétmirn-jnet nt lnux héedum`cns pbysiqunjnet nst hdel h’uen pnrtieneln trâs rncmtivn ne ln quildelnren cm réocnjnetmtide hns grmelbissnjnets hn snuics.0. Ldjjisside nurdpéneen, Xbn rnvinw dg tbn dpnrmtide dg Hirnltivn 0668/=69/NL;njnroieo issuns, 0? jmi 06=6, e¶ ?.= s.<. Meline mrt. C. 0<<-9 8¶ L. ldj., vismet « cns mltides du cns hrdits hn vdtn qun lnttnpnrsdeen du c’uen hns pnrsdeens jnetideeéns mux =¶ æ <¶ li-hnssus nst ne hrdit h’mlquériræ sm snucn ieitimtivn ne vnrtu h’ue mlldrh ±.8. Drhdeemeln e¶ 0669-=6> hu <6 kmevinr 0669 rncmtivn mux rmlbmts h’mltides, muxhélcmrmtides hn grmelbissnjnet hn snuics nt mux hélcmrmtides h’ietnetides.

Page 66: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 66/359

7>

hn hérivés héedum`cns jdeétmirnjnet “ det lnpnehmet rmpihnjnet sducioeé cnscmluens hu hrdit grmeïmis. Ne rémltide, cm cdi hu 00 jmrs 06=0 m hdel mssijicé cnsiestrujnets héedum`cns ne eujérmirn mux mltides hétneuns ne prdprn. Pncnvdeseémejdies qun cns trmitnjnets hns hérivés héedum`cns pbysiqunjnet nt hn lnuxhéedum`cns jdeétmirnjnet en sdet pms pdur mutmet ihnetiquns. Xmehis qun hmescn prnjinr lms, cns mltides æ hélcmrnr sdet lnccns muxqunccns cns hérivés hdeenethrdit æ tnrjn, hmes cn snldeh, cm jétbdhn hu « hnctm ± nst uticisén, ldehuismet æhélcmrnr ue edj`rn éomc æ lncui qun cn ldldetrmltmet hnvrmit mlquérir s’ic hnvmitsn lduvrir. Ne lncm, c’évdcutide nurdpéneen m été metilipén. Ne nggnt, cm hirnltivnXrmespmrneln m été rélnjjnet révisén=. Nccn d`cion hésdrjmis æ tneir ldjptn hnsiestrujnets hérivés, qu’ics sdinet héedum`cns jdeétmirnjnet du pbysiqunjnet,

nt ln sncde ue systâjn h’mssijicmtide. Xdutngdis, tdutns cns higgiluctés en sdet pmstrmelbéns ; cm hirnltivn d`cion hésdrjmis æ c’mhdptide hn cm jétbdhn hu hnctm,cm hirnltivn étmet æ lnt éomrh h’bmrjdeismtide jmxijmcn. Cn lmcluc hns snuics nstmiesi rnehu pcus ldjpcnxn, jmis surtdut ielnrtmie hâs cdrs qun cn lmcluc hu hnctmen gmit pms c’d`knt h’uen mpprdlbn ueigdrjn nt qu’ue mlldrh nurdpéne rnstn ætrduvnr sur ln pdiet.

=9. Cns ldeséqunelns h’uen tnccn iestm`icité sdet évihnetns. Cns eélnssitésh’mhmptmtide ldestmetn ldestitunet uen lbmron ldñtnusn pdur cns prdgns-sideencs, h’mutmet qun cns jdhmcités hu hispdsitig sn sdet sieouciârnjnetldjpciquéns mu gic hu tnjps. Cn risqun suppdrté pmr c’ievnstissnur nst h’mutmetpcus gdrt qun cm smeltide ne lms hn ede-hélcmrmtide du hn hélcmrmtide irréouciârn

nst mutdjmtiqun ; uen privmtide hu hrdit hn vdtn mttmlbé mux mltides hépmssmetcn snuic ede hélcmré pnehmet hnux mes (mrt. C. 0<<-=8 L. ldj.). Cn risqun, ælnt éomrh, en pâsn pms ueiqunjnet sur cns ievnstissnurs jmis éomcnjnet sur cnssdliétés puisqun uen privmtide hu hrdit hn vdtn ede rnspnltén pnut rntnetir sur cmvmcihité hns mssnj`céns. Jmis cæ neldrn, cm situmtide nst njprnietn h’ielnrtituhn.Ldjjnet mppciqunr ue tnxtn prévdymet uen privmtide hn hrdits hn vdtn æ hnsievnstissnurs qui e’ne sdet pms eélnssmirnjnet hdtés, puisqun titucmirns h’iestru-jnets hérivés 4 Cm smeltide e’m, ne nggnt, pms été mhmptén æ c’évdcutide hulbmjp h’mppcilmtide hu hispdsitig.  Mu-hncæ hn lns ieldevéeinets prmtiquns,ic gmut évihnjjnet rncnvnr qun ln hispdsitig iestm`cn e’m pms pnrjis hn prévneirhns ldjpdrtnjnets hdet de smvmit pdurtmet qu’ics grmelbirminet tøt du tmrh eds

grdetiârns. Nt cm prnssn étrmeoârn e’m mcdrs pms bésité æ jdetrnr hu hdiot ue systâjn

=. Hirnltivn 06=</>6/^N hu Vmrcnjnet nurdpéne nt hu Ldesnic hu 00 dltd`rn 06=<jdhigimet cm hirnltivn 0668/=69/LN hu Vmrcnjnet nurdpéne nt hu Ldesnic sur c’bmr-jdeismtide hns d`ciomtides hn trmespmrneln ldelnremet c’iegdrjmtide sur cns éjnttnurshdet cns vmcnurs jd`iciârns sdet mhjisns æ cm eéodlimtide sur ue jmrlbé réocnjneté, cmhirnltivn 066</?=/LN hu Vmrcnjnet nurdpéne nt hu Ldesnic ldelnremet cn prdspnltusæ pu`cinr ne lms h’dggrn mu pu`cil hn vmcnurs jd`iciârns du ne vun hn c’mhjisside hnvmcnurs jd`iciârns æ cm eéodlimtide nt cm hirnltivn 066?/=8/LN hn cm Ldjjisside pdrtmetjdhmcités h’nxélutide.

Page 67: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 67/359

77

 kuoé hépmssé, mcdrs qun cns ormehns pcmlns giemeliârns mvminet hékæ régdrjé cnurréocnjnetmtide=.

Ic snj`cn miesi qun cm lrmietn hn péemcisnr cns jmrlbés grmeïmis ne iestmurmethns ldetrmietns trdp cdurhns æ cm lbmron hns mltnurs giemelinrs mit ldehuit æ uerésuctmt ievnrsn hn lncui nsldjpté. Lnttn cdeoun suitn hn tnxtns jdetrn qun cncéoiscmtnur grmeïmis, ldjjn h’miccnurs cn céoiscmtnur nurdpéne, m prdléhé pmrpmcinrs, eimet systéjmtiqunjnet cm eélnssité h’uen ietnrvnetide pcus pdussén. Cm gdrtn résistmeln hns ordupns h’ietérëts e’nst pms étrmeoârn æ lnttn situmtide.Cm cnlturn hns répdesns mux ldesuctmtides pu`ciquns jneéns pmr cns mutdritésgrmeïmisns du nurdpéneens nst écdqunetn ; ln gurnet tdukdurs cns dptides jiei-jmcns qun cns prdgnssideencs préldeisârnet. Litdes pmr nxnjpcn cm ldesuctmtidecmelén pmr c’Mutdrité nurdpéneen hns jmrlbés giemelinrs (LN\P) mvmet c’mhdp-tide hn cm hirnltivn h’nxélutide hn cm hirnltivn Xrmespmrneln0. Cns répdehmetsdet oéeérmcnjnet prøeé hns sdcutides jdies striltns qun lnccns nevismoéns pmrcn LN\P, hdet c’mpprdlbn étmit pdurtmet rncmtivnjnet ci`érmcn<. Litdes neldrncm ldesuctmtide cmelén pmr c’MJG sur cn lbdix h’uen ldjptm`icismtide hns héri-vés héedum`cns jdeétmirnjnet sur uen `msn edjiemcn du sncde cm jétbdhn huhnctm. \mes surprisn, cns répdehmets sn sdet prdedelés jmkdritmirnjnet pdur cmjétbdhn hu hnctm, qui ldehuit æ jiedrnr cn edj`rn h’mltides prisns ne ldjptnpdur lnrtmies typns h’iestrujnets giemelinrs8. C’iegcuneln hns ordupns h’ietérëtsnt cm lrmietn hn péemcisnr cn jmrlbé grmeïmis det ldehuit æ hns régdrjns lurmtivnsdu rémltivns ; ic s’nst moi h’ietnrvneir m pdstnridri  pdur pmccinr cns hégmuts d`snrvés.Cns mggmirns _nehnc  nt CWJB  nt cm cdi hu 00 jmrs 06=0 mhdptén su`séqunjjnet

ne sdet ue `de nxnjpcn.

=. W. edt. J. Lurtie, CWJB Cddpbdcn \bduch @n Lcdsnh, _mcc \trnnt kduremc, 02 dltd`rn06=6 1 G. @nrtbmt, Hdeenurs hn cnïde, C’Mongi Bn`hd, 8 edvnj`rn 06=6 ; « C’mggmirnCWJB-Bnrjâs nst c’dllmside pdur cm prnssn giemeliârn meocd-smxdeen hn rmiccnr ueneduvnccn gdis cns prmtiquns hu jdehn hns mggmirns æ cm grmeïmisn ± 1 Bnrjâs/CWJB ; cmprnssn meocd-smxdeen hnjmehn ue lbmeonjnet hn râocns, Cn Jdehn, 09 hélnj`rn 06=6.0. Hirnltivn 066?/=8/LN hn cm Ldjjisside hu 2 jmrs 066? pdrtmet jdhmcités h’nxé-lutide hn lnrtmiens hispdsitides hn cm hirnltivn 0668/=69/LN sur c’bmrjdeismtide hnsd`ciomtides hn trmespmrneln ldelnremet c’iegdrjmtide sur cns éjnttnurs hdet cns vmcnursjd`iciârns sdet mhjisns æ cm eéodlimtide sur ue jmrlbé réocnjneté.<. LN\P, \ujjmry dg ldjjnets `y ietnrnstnh pmrtins td tbn HO Ietnremc Jmrant meh

\nrvilns’ wdraieo hdlujnet N\L/<8/066> Pnv.0 ie rncmtide td prdlnhurmc mrrmeonjnetsgdr tbn lbdiln dg tbn bdjn Jnj`nr \tmtn, tbn ldetnet dg tbn bmcg-ynmrcy giemelimc rnpdrt,tbn prdlnhurns gdr tbn edtigilmtide meh hislcdsurn dg mlquisitide dr hispdsmcs dg jmkdrbdchieos dg vdtieo riobts, tbn hissnjiemtide dg rnoucmtnh iegdrjmtide meh tbn nquivm-cneln dg tbirh lduetry issunrs, ^ehnr Hirnltivn 0668/=69/NL de tbn bmrjdeizmtide dgtrmespmrnely rnquirnjnets ie rncmtide td iegdrjmtide m`dut issunrs wbdsn snluritins mrnmhjittnh td trmhieo de m rnoucmtnh jmrant, 0< gévrinr 0667.8. Mutdrité hns jmrlbés giemelinrs, \yetbâsn hns répdesns æ cm ldesuctmtide pu`ciqun hu=9 kuie 06=0 pdrtmet sur hns jdhigilmtides hn lnrtmiens hispdsitides hu râocnjnet oéeérmcrncmtivns mux hélcmrmtides hn grmelbissnjnet hn snuics nt h’ietnetide , =< snptnj`rn 06=0.

Page 68: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 68/359

7?

Ic nst pdurtmet lcmir qu’uen ietnrvnetide prévnetivn étmit pdssi`cn ; mu vuhn cm gdrtn ietnremtidemcismtide hns jmrlbés, ic étmit prévisi`cn qun cns prmtiqunsd`snrvéns æ c’étrmeonr grmelbirminet vitn cm grdetiârn grmeïmisn. Ic e’nst pms lnrtmiequn hns cnïdes minet été tiréns hn lnttn nxpérineln. Miesi, jmcoré cns mvmelénshdet ics sdet pdrtnurs, cns trmvmux hn réviside hn cm hirnltivn Xrmespmrneln nt huPâocnjnet oéeérmc hn c’MJG téjdioenet hn ln qun cns prégérnelns ldetieunethn sn pdrtnr systéjmtiqunjnet vnrs hns dptides jieijmcns.

06. ]un c’de d`snrvn cm réocnjnetmtide hu lréhit h’ijpøt hurm`cn, hu réoijnh’ijpdsitide hns pcus-vmcuns ijjd`iciârns hn lnsside hn tnrrmie æ àtir, du neldrncm réocnjnetmtide hns grmelbissnjnets hn snuics, hns nxpcilmtides ldjjuens æcm gréeésin edrjmtivn d`snrvén sn héomonet ; réhmltide hégnltunusn hns tnxtns,hégmut h’évmcumtide nx-metn  nt h’metilipmtide hns higgiluctés, pdcitismtide nxlns-

sivn nt résistmeln hns ordupns h’ietérëts, lbdix h’évdcutides jieijmcns du hnldjprdjis, ldehuisnet cn céoiscmtnur æ prégérnr cns tdicnttmons céonrs mux régdrjnsh’mjpcnur.

Lnttn viside ldurt-tnrjistn hu céoiscmtnur ldetnjpdrmie njpëlbn c’mhdptide hnrégdrjns pérneens, suslnpti`cns h’metilipnr cns higgiluctés prévisi`cns æ vneir, nt hnrépdehrn mux mttnetns hns dpérmtnurs éldedjiquns=. Nccn ldehuit æ uen ielmpmlité æ« pnesnr cm cdi ± sncde c’nxprnsside hn Ouy Lmrlmssdeen, æ c’ieslrirn hmes uen visideocd`mcn nt ldbérnetn. Ic ldevinehrmit æ c’ievnrsn hn suivrn uen jétbdhn vismet æomrmetir lnttn ldbérneln nt pdur lncm ; « ihnetiginr préliséjnet cn prd`câjn æ trmitnr,qu’ic sdit vmstn du étrdit 1 s’ietnrrdonr bdeeëtnjnet nt rnluniccir hns mvis nxtérinurs,pdur smvdir si sm sdcutide rncâvn `ine hn cm cdi, en gñt-ln qu’ne pmrtin 1 puis nevismonr

lnccn qu’ic gmuhrmit gmirn, jmis ne sn sdulimet hn cm pcmln bmrjdeinusn æ cui hdeenrhmes c’nesnj`cn pcus vmstn dù ic cui gmuhrm s’iesérnr, ne trmqumet cns grdttnjnetsévnetuncs mvnl h’mutrns tnxtns ne viounur du ne prépmrmtide 1 giemcnjnet étm`cir uennsquissn, ede hns mrtilcns nux-jëjns jmis hn ln qu’ics hnvrdet ldetneir. Nesuitn 4\urtdut en pms réhionr, jmis pcutøt qunstideenr, ldesuctnr, ldelnrtnr hn cm jmeiârncm pcus cmron, cm pcus duvnrtn pdssi`cn 1 mprâs snucnjnet, ldjjnelnr æ élrirn nt, hneduvnmu, qunstideenr, ldesuctnr, ldelnrtnr ldjjn hnvmet. Mcdrs emåtrm ue mvmet-prdknt qui murm quncqun lbmeln h’ëtrn `de, quittn æ sn révécnr mssnz écdioeé hn lnqun cn ldelnptnur ieitimc pduvmit mvdir ne tëtn, smug neldrn æ ln qu’æ c’ievnetmirn cn`nsdie hn cm cdi sn sdit évmedui. Pine hn tdut lncm e’nst `ine sdrlinr ±0.

Vrdpdsitide e¶ = ; Vrégérnr cns régdrjns ocd`mcns mux tdicnttmons æ répétitide.

=. W. ne hnreinr cinu cn rnegdrlnjnet hn cm cuttn ldetrn cm ldrruptide qui en gmit pms c’d`knth’ue snuc jélmeisjn ldbérnet, jmis h’ieitimtivns hispnrséns ; mux cioens hirnltrilns hu\nrviln lnetrmc hn prévnetide hn cm ldrruptide (\LVL) qui en sdet pms ldetrmioemetns,s’mkdutnet hns hispdsitides hn cm prdpdsitide hn cdi sur cn hnvdir hn vioicmeln hns sdliétésjârns nt hns netrnprisns hdeenusns h’drhrn nt évnetunccnjnet hns hispdsitides issuns huprdknt hn cdi sur cm trmespmrneln mukdurh’bui ne prépmrmtide.0. O. Lmrlmssdeen, Vnesnr cm cdi, Vduvdirs e¶ ==8, snptnj`rn 066>, <9 s.

Page 69: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 69/359

Page 70: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 70/359

79

IIVnrgnltideenr cns étuhns h’ijpmlt

0=. Ne mymet pdur d`knt h’mihnr cn Vmrcnjnet nt cn Oduvnrenjnet æ céoigé-rnr æ `de nslinet ne cns élcmirmet sur cm pdrtén nt cns ielihnelns hns tnxtns qu’icsnetnehnet mhdptnr, cns étuhns h’ijpmlt, hâs cdrs qu’nccns pnrjnttnet hn « vériginr

cm pnrtieneln hu rnldurs æ cm céoiscmtide ±=, hdivnet ldetri`unr æ « nehiounr cmprdcigérmtide hns tnxtns céoiscmtigs nt réocnjnetmirns nt æ jmåtrisnr cm ldjpcnxité hnc’drhdeemelnjnet kurihiqun ±0. Ne lncm, nccns ldestitunet ue iestrujnet hétnrji-emet hn cm cuttn ldetrn c’iesélurité kurihiqun<. Nccns sdet ue « Dutic h’mjécidrmtidehn cm qumcité hns tnxtns edrjmtigs ±8. Euc en pnut einr, ne nggnt, qun « c’iegcmtide ntcm héormhmtide hn cm qumcité hns edrjns sdet ne ormehn pmrtin ciéns mux jmuvmisnsldehitides hn cnur prépmrmtide, nt edtmjjnet æ c’évmcumtide iesuggismetn “ vdirnienxistmetn “ hn cnur ijpmlt sdlimc, éldedjiqun, nevirdeenjnetmc, ntl. ±>

Vdur mutmet, ne hépit hn cnur røcn gdehmjnetmc ne jmtiârn hn sijpcigilmtidehn cm céoiscmtide, cns étuhns h’ijpmlt sdet cdeotnjps hnjnuréns ienggilmlns. Ieitiému jicinu hns meeéns =996 pmr hns lirlucmirns sullnssivns hu Vrnjinr jieistrn7, ln

hispdsitig e’m pms nu cns résuctmts nsldjptés kusqu’æ cm réviside ldestitutideenccn

=. K.-K. Bynst, Pmppdrt e¶ =97 gmit mu edj hn cm Ldjjisside hns cdis sur cn prdknt hn cdidromeiqun, rncmtig æ c’mppcilmtide hns mrtilcns <8-=, <9 nt 88 hn cm Ldestitutide , \éemt,8 gévrinr 0669, p. =7.0. Lirlucmirn hu 07 kmevinr =992 rncmtivn æ c’étuhn h’ijpmlt hns prdknts hn cdi nt hn hélrntne Ldesnic h’Étmt, K.D. hu 7 gévrinr =992, p. =9=0.<. Ne ln snes, v. pmr nx. K.-J. \muvé, Cm qumcité hn cm cdi, prél.8. Ih .>. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , Mssnj`cén emtidemcn, 06=8 (Jissideh’iegdrjmtide présihén pmr Jjn C. hn cm Pmuhiârn, cn rmppdrtnur étmet J. P. Kumeild),p. =>. Vdur ue nxnjpcn hn tnxtn edrjmtig hdet cm jmuvmisn qumcité nst hun æ c’m`sneln

h’étuhn h’ijpmlt, v. cm cdi hu == gévrinr 066> pdur c’éomcité hns hrdits nt hns lbmelns, cmpmrtilipmtide nt cm litdyneenté hns pnrsdeens bmehilmpéns tnccn qun présnetén hmes Pmppdrth’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. => s.7. Ic s’moit edtmjjnet hn cm lirlucmirn hu 07 kuiccnt =99>, prnslrivmet, æ ldjptnr hu=nr kmevinr =997, cm rémcismtide h’étuhns h’ijpmlt pdur cns prdknts hn cdi nt cns prdknts hnhélrnt cns pcus ijpdrtmets nt hn cm lirlucmirn hu 0= edvnj`rn =99>, rncmtivn æ c’nxpéri-jnetmtide h’uen étuhn h’ijpmlt mlldjpmoemet cns prdknts hn cdi nt cns prdknts hn hélrntne Ldesnic h’Étmt, ldjpcétén pmr cm lirlucmirn hu 07 kmevinr =992 (sur lns qunstides, v.Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél.,p. <6< s.).

Page 71: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 71/359

?6

hu 0< kuiccnt 0662=. Vnrïuns pmr cns mhjieistrmtides ldjjn uen ldetrmietn prdlé-hurmcn suppcéjnetmirn, cns étuhns h’ijpmlt étminet cm pcupmrt hu tnjps écm`drénssmes ldesuctmtide gdrjmcisén, en ldjpdrtminet prmtiqunjnet kmjmis h’memcysnéldedjiqun hn cm céoiscmtide nevismoén nt, surtdut, étminet rémciséns mprâs c’écm`d-rmtide hns tnxtns, pnrhmet miesi tdut nggnt uticn0.

Ldesnic h’Étmt, \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit(Pmppdrt pu`cil 0667)

]umtrn mes mprâs, cn ordupn hn trmvmic sur cm qumcité hn cm réocnjnetmtide présihé pmrJ. Hinuhdeeé Jmehncanre edtn qun cns étuhns h’ijpmlt sdet pnrïuns ldjjn uenldetrmietn prdléhurmcn suppcéjnetmirn pmr cns mhjieistrmtides nt vdinet cnur ietérët

hijieunr mu gur nt æ jnsurn hu hélmcmon hn c’étuhn, rémcisén ie gien  mprâs c’écm`drmtidehns tnxtns. Nccns vineenet mcdrs kustiginr m pdstnridri  nt hn gmïde sdjjmirn cns mr`itrmonshékæ rnehus.

Péhioéns cm pcupmrt hu tnjps smes véritm`cns jdynes, ne tdut lms smes ldesuctmtidegdrjmcisén nt « rnstituén ± hns jicinux ietérnssés sdus gdrjn pmr nxnjpcn hn « civrnsvnrts ± du hn « civrns cmels ±, en ldjpdrtmet prnsqun kmjmis h’memcysn hns ldeséqunelnséldedjiquns hn cm eduvnccn réocnjnetmtide nevismoén, lns étuhns h’ijpmlt e’det pmsnu c’nggnt nspéré hn rmtidemcismtide hns lbdix pu`cils.

Gmln æ ln ldestmt h’élbnl m éjnroé c’ihén hn rnldurir « æ ue iestrujnet kurihiqun hn rmeo pcus écnvé hmes cm biérmrlbin hns edrjns qun cm lirlucmirn ±<.

Ldegdrtén pmr cn Ldjité @mccmhur8

, lnttn prdpdsitide m giemcnjnet été ldesmlrénpmr cm réviside ldestitutideenccn hu 0< kuiccnt 0662. Xrduvmet ue gdehnjnetldestitutideenc mu snie hu trdisiâjn mcieém hn c’mrtilcn <9 hn cm Ldestitutide,cns étuhns h’ijpmlt, mux tnrjns hn cm cdi dromeiqun e¶ 0669-86< ne hmtn hu=> mvric 0669>, sdet hésdrjmis rnehuns d`ciomtdirns pdur lnrtmies prdknts hn cdi7.

=. \ur cns cmluens d`snrvéns mvmet cm régdrjn ldestitutideenccn hu 0< kuiccnt 0662, v. edt.Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. =2 s.0. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél.,p. <68. \ur ln ldestmt h’élbnl, v. éomcnjnet K.-K. Bynst, Pmppdrt e¶ =97 , prél., p. =< s.<. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél.,p. <=<.

8. Ldjité hn régcnxide nt hn prdpdsitide sur cm jdhnreismtide nt cn rééquici`rmon hnsiestitutides hn cm Wn Pépu`ciqun, ^en Wn Pépu`ciqun pcus héjdlrmtiqun , Cm Hdlujnetm-tide grmeïmisn, 066?, p. <2.>. Cdi dromeiqun e¶ 0669-86< hu => mvric 0669 rncmtivn æ c’mppcilmtide hns mrtilcns <8-=,<9 nt 88 hn cm Ldestitutide.7. \det ldelnreés pmr c’d`ciomtide hn rémcisnr hns étuhns h’ijpmlt ; cns prdknts hn cdi drhi-emirn, cns prdknts hn cdi dromeiqun, cns prdknts hn cdi hn prdormjjmtide mutrn qun lnuxrncmtigs mux giemelns pu`ciquns. Ne dutrn, snucns lnrtmiens hispdsitides hns prdknts hn cdihn giemelns nt hn giemelnjnet hn cm sélurité sdlimcn rnetrnet hmes cn lbmjp h’mppcilmtidehn c’d`ciomtide. Hn jëjn, cns prdknts hn cdi h’bm`icitmtide æ prnehrn hns drhdeemelns

Page 72: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 72/359

?=

Hn jëjn, c’mrtilcn 2 hn cm cdi dromeiqun éeujârn uen sérin h’iegdrjmtides quihdivnet giournr hmes cns étuhns h’ijpmlt ; cm présnetmtide hns jdtigs hu rnldursæ uen eduvnccn céoiscmtide, cm hégieitide hns d`knltigs pdursuivis pmr cn prdknt hncdi, cn rnlnesnjnet hns dptides pdssi`cns ne hnbdrs hn c’ietnrvnetide hn râocnshn hrdit eduvnccns, cn rélmpitucmtig hns ldesuctmtides jneéns mvmet cm smisien huLdesnic h’Étmt, c’memcysn h’ijpmlt prdprnjnet hitn nt cn hétmic hns ldehitides hnjisn ne Ŝuvrn hn cm régdrjn, hmes cn tnjps nt hmes c’nspmln.

00. Cm ldestitutideemcismtide hu hispdsitig hns étuhns h’ijpmlt rémcisn uenmvmelén ijpdrtmetn. Miesi qun cn sducioen Jjn V. Hnujinr, « cm qumcité nt cnldetneu hn lns hnreiârns e’det pcus rine æ vdir mvnl cns tnetmtivns qui mvminet étégmitns mvmet cm réviside ldestitutideenccn hn 0662 ±=. Xdutngdis, ln jélmeisjnh’évmcumtide hn cm céoiscmtide sduggrn tdukdurs æ c’bnurn mltunccn h’ue lnrtmie

edj`rn hn cmluens qui euisnet æ sde nggilmlité (M). Xrduvmet cnurs drioiens hmeshns gmltnurs hivnrs nt vmriés (@), lns cmluens omoenrminet smes euc hdutn æ ëtrnsurjdeténs. Mussi mppmrmåt-ic sdubmitm`cn, æ cm cujiârn hns jdhâcns étrmeonrs cnspcus mvmelés ne lnttn jmtiârn, hn héomonr hns sdcutides suslnpti`cns h’ëtrn trmes-pdséns, jutmtis jutmehis , mu hispdsitig grmeïmis hns étuhns h’ijpmlt (L).

M. Cns cmluens hu hispdsitig 

0<. Vrielipmcnjnet trdis sérins hn cmluens mggnltnet cn hispdsitig grmeïmis hnsétuhns h’ijpmlt ; tmehis qun cn lbmjp h’mppcilmtide edrjmtig hn ln hispdsi-

tig hnjnurn sdjjn tdutn mssnz cijité (=), cm qumcité hns étuhns s’mvârn `inesduvnet hélnvmetn (0). Cns pdtnetimcités dggnrtns pmr ln jélmeisjn h’évmcumtidesn révâcnet, mu surpcus, sdus-nxpcditéns (<).

=. ^e lbmjp h’mppcilmtide cijité

08.  Mux tnrjns hn cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669, en sdet pms sdujis æc’d`ciomtide h’uen étuhn h’ijpmlt cns prdknts hn réviside ldestitutideenccn, cnsprdknts hn cdi hn giemelnjnet hn cm sélurité sdlimcn, cns prdknts hn cdi hn prdormj-jmtide hns giemelns pu`ciquns miesi qun cns prdknts hn cdi prdrdonmet cns étmts hnlrisn. \n trduvnet pmr miccnurs nxlcus hu lbmjp h’mppcilmtide hn ln hispdsitig cns

prdknts hn cdi vismet æ rmtiginr uen drhdeemeln0

, cns prdknts hn cdi hn râocnjnet nt,

nt cns prdknts hn cdi tnehmet æ mutdrisnr cm rmtigilmtide du c’mpprd`mtide h’ue trmité sdetsdujis æ uen étuhn h’ijpmlt mccéoén. W. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céois-cmtivn , prél., p. 0= s.=. V. Hnujinr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 0, Mssnj`cén emtidemcn, 0< kmevinr 06=8, p. =?.0. Nxlnptide gmitn tdutngdis cdrsqun hn tncs prdknts ldjpdrtnet hns hispdsitides eduvnccnsmccmet mu-hncæ hn cm rnltigilmtide h’nrrnurs jmtérinccns hmes cn tnxtn hn c’drhdeemeln duh’mkustnjnets hn ldbérneln kurihiqun.

Page 73: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 73/359

?0

surtdut, cns prdpdsitides hn cdi. Vmr miccnurs, si cns prdknts h’mltns réocnjnetmirnsrncmtigs mux netrnprisns du mux ldccnltivités tnrritdrimcns hdivnet ëtrn mssdrtis h’uenétuhn h’ijpmlt=, ic e’nxistn pms æ c’bnurn mltunccn h’d`ciomtide ldestitutideenccnoéeérmcn hn rémcisnr hn tnccns étuhns pdur cns mltns réocnjnetmirns. Mu-hncæ, cnsmjnehnjnets h’drioien oduvnrenjnetmcn du pmrcnjnetmirn qui pdurrminet jdhi-ginr su`stmetinccnjnet cn tnxtn ieitimc en rnetrnet pms hmes cn lbmjp h’mppcilmtidehn cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669.

^en tnccn rnstriltide hu lbmjp h’mppcilmtide hns étuhns h’ijpmlt e’nst pmssmes nggnts. Ne nggnt, ldjjn cn jdetrn cn tm`cnmu rnprdhuit li-hnssdus nt tiré hurélnet rmppdrt sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn0, c’ieitimtivn pmrcnjnetmirn hmes cmprdhultide edrjmtivn nst cdie h’ëtrn eéocionm`cn.

VPDKNX\ NX VPDVD\IXIDE\ HN CDI NRMJIEÉ\ NX MHDVXÉ\HN CM RIn Æ CM RIWn CÉOI\CMX^PN\

(hu =nr dltd`rn =999 mu <6 snptnj`rn 06=<)

Vrdknts hn cdinxmjieés (bdrs

ldevnetidesietnremtidemcns)

Vrdknts hn cdimhdptés (bdrsldevnetides

ietnremtidemcns)

Vrdpdsitideshn cdi nxmjieéns

Vrdpdsitideshn cdi mhdpténs

6=/=6/=999-6=/=6/0666

<? <? >6 8<

60/=6/0666-<6/69/066=

0> 0> 86 <2

6=/=6/066=-=2/67/0660

=? =? 0< 0=

=9/67/0660-<6/69/0660

> > 6 6

6=/=6/0660-<6/69/066<

<9 <9 0< =2

6=/=6/066<-<6/69/0668

<8 <8 =8 2

6=/=6/0668-<6/69/066>

<> <> => =0

=. Mux tnrjns hn c’mrtilcn C. =0==-8-0 hu Ldhn oéeérmc hns ldccnltivités tnrritdrimcns, tdutprdknt hn tnxtn réocnjnetmirn « lrémet du jdhigimet hns edrjns æ lmrmltârn d`ciomtdirnldelnremet cns ldccnltivités tnrritdrimcns ± nst sdujis pdur mvis æ cm Ldjjisside ldesuctm-tivn h’évmcumtide hns edrjns qui hdit sn prdedelnr sur sde « ijpmlt giemelinr, qu’ic sditpdsitig, eéomtig du enutrn ±. Nccn rnïdit æ lnt nggnt « ue rmppdrt hn présnetmtide nt uen gilbnh’ijpmlt giemelinr gmismet mppmrmåtrn cns ielihnelns giemeliârns hirnltns nt iehirnltns hnsjnsurns prdpdséns pdur cns ldccnltivités tnrritdrimcns ± (mrtilcn P. =0=<-< hu jëjn Ldhn).0. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., Meenxn e¶ =6, p. 0=9.

Page 74: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 74/359

?<

Vrdknts hn cdinxmjieés (bdrsldevnetides

ietnremtidemcns)

Vrdknts hn cdimhdptés (bdrsldevnetides

ietnremtidemcns)

Vrdpdsitideshn cdi nxmjieéns Vrdpdsitideshn cdi mhdpténs

6=/=6/066>-6=/=6/0667

<< << =? =0

60/=6/0667-=9/67/066?

<6 09 =8 =6

06/67/066?-<6/69/066?

7 7 6 6

6=/=6/066?-<6/69/0662

80 80 0= =8

6=/=6/0662-<6/69/0669 <0 <0 =9 ==

6=/=6/0669-<6/69/06=6

<> <> <2 00

6=/=6/06=6-<6/69/06==

8< 8< 8< 08

6=/=6/06==-=9/67/06=0

=9 =9 << =9

07/67/06=0-<6/69/06=0

< < = =

6=/=6/06=0-<6/69/06=<

<8 <8 <9 =9

0. Hns étuhns hn qumcité ieéomcn

0>. Mu-hncæ hu lbmjp h’mppcilmtide, cm qumcité hns étuhns h’ijpmlt nst éomcnjnetiesuggismetn nt bétérdoâen. Ne nggnt, cns étuhns h’ijpmlt écm`dréns pmr cn Oduvnren-jnet en jnetideenet `ine sduvnet qun cns hdeeéns hn gmit nt h’iegdrjmtide mccmethmes cn snes hn cm cdi, nt évitmet hn jnttrn ne mvmet cns qunstides qui hnjnurnetne suspnes. Miesi, c’étuhn h’ijpmlt hn cm cdi e¶ 06=6-==90 hu == dltd`rn 06=6ietnrhismet cm hissijucmtide hu vismon hmes c’nspmln pu`cil en ldjpdrtmit muluenjnetide hn cm kurispruhneln hn cm Ldur nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn hmessm prnjiârn vnrside hépdsén mu Vmrcnjnet. Cns étuhns h’ijpmlt en rnjpcissnet hâscdrs pms cnur røcn, gmutn h’ue véritm`cn trmvmic h’évmcumtide suslnpti`cn h’mjécidrnr cmqumcité hns hé`mts céoiscmtigs, cm réhmltide nt c’mppcilmtide hns tnxtns du neldrn h’évi-tnr hns nrrnurs=. Ldjjn c’m rncnvé J. K.-J. Cn Oune, snlrétmirn h’Étmt lbmroé hnsrncmtides mvnl cn Vmrcnjnet, cns étuhns h’ijpmlt « mppmrmissnet mukdurh’bui ldjjn

=. Cns d`snrvmtnurs cns pcus mutdrisés sdet uemeijns sur ln pdiet. Vdur s’ne ldevmielrn,cn cnltnur pdurrm uticnjnet sn régérnr æ ; \. Cmsvioens, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cmsijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 8, Mssnj`cén emtidemcn, =9 gévrinr 06=8,p. < 1 M. Pilbmrh, ie Ldjptns rnehus hn cm Ldjjisside pdur cn ldetrøcn hn c’mppcilmtide

Page 75: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 75/359

?8

ue nxnrliln ijpdsé nt prneenet pmrgdis cm gdrjn h’ue « nxpdsé hns jdtigs`is 

 ±, mcdrsqu’nccns hnvrminet pnrjnttrn mu Oduvnrenjnet hn s’mssurnr qun cm régdrjn qu’ic vnutjnttrn ne Ŝuvrn nst dppdrtuen, nt mu Vmrcnjnet h’ëtrn ldrrnltnjnet iegdrjé sur cmpdrtén sdlimcn, éldedjiqun, `uhoétmirn du nevirdeenjnetmcn hns tnxtns qu’de cuihnjmehn h’mhdptnr ±=. Ne sdjjn, sduggrmet h’iesuggismelns qumcitmtivns nt qumeti-tmtivns, cns étuhns h’ijpmlt prneenet pmrgdis cm gdrjn h’uen kustigilmtide m pdstnridri  h’ue tnxtn hékæ mhdpté.

Cn rmppdrt meeunc 06=0-06=< sur c’mppcilmtide hns cdis sducioen ne ln snes quncns étuhns h’ijpmlt écm`dréns hnpuis c’mhdptide hn cm cdi dromeiqun hu => mvric0669 dggrnet hns memcysns hn qumcité ieéomcn0. Cn ldestmt nst pmrtmoé pmr cn rélnetrmppdrt hn cm Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn, qui sducioen

mu surpcus cn jmequn h’ijpmrtimcité hn edj`rnusns étuhns h’ijpmlt<

. Cn Ldesnich’Étmt m éomcnjnet, æ c’dllmside hn higgérnets rmppdrts pu`cils, jis ne lmusn cmqumcité hns étuhns h’ijpmlt trmesjisns. Ic m eémejdies rnldeeu, ne 06=0, qun« hns prdorâs edtm`cns QétminetZ æ jnttrn mu lréhit hns mhjieistrmtides ±8.

Lnrtns, lnrtmiens étuhns h’ijpmlt, spélimcnjnet ne jmtiârn réocnjnetmirn>,tnehnet æ jnsurnr hn gmïde nggnltivn c’nggnt hns jnsurns prdpdséns. Eémejdies,edj`rn h’étuhns h’ijpmlt en hdeenet ne prmtiqun pms cinu æ qumetigilmtidehns nggnts mttnehus hu tnxtn, mcdrs jëjn qun « cm gdeltide prnjiârn hn c’étuhnh’ijpmlt nst hn gdureir uen évmcumtide prémcm`cn hn cm régdrjn nevismoén, mussildjpcâtn, d`knltivn nt gmltunccn qun pdssi`cn ±7 nt, pmr ldeséqunet, en smtisgdet pmsmux prnslriptides hn cm cdi dromeiqun. Cns nxnjpcns en jmequnet pms. De sdeonrm,

miesi, æ c’étuhn h’ijpmlt sur cm cdi hn prdormjjmtide jicitmirn pdur 06=8-06=9qui, dutrn c’m`sneln h’évmcumtide hns ldeséqunelns nevirdeenjnetmcns, sn trduvnhépdurvun h’memcysn qumetitmtivn nt h’nxpdsé hn cm jétbdhn hn lmcluc. Du neldrnæ c’étuhn h’ijpmlt sur cn prdknt hn cdi hn sépmrmtide nt hn réoucmtide hns mltivités

hns cdis, =7 mvric 06=< 1 K.-C. Xmvnreinr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hncm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ =6, Mssnj`cén emtidemcn, 00 jmi 06=8, p. => s.=. Lité pmr Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. =? s.0. Ne ln snes, v. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70< gmit mu edj hn cm Ldjjis-side séemtdrimcn pdur cn ldetrøcn hn c’mppcilmtide hns cdis sur c’mppcilmtide hns cdis “ \nsside pmrcnjnetmirn 06=0-06=<, \éemt, =? kuie 06=8, p. 9<.<. W. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. 86 s.

8. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 06=0 , Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 06=0, p. =<>.>. Miesi qun cn sducioemit cn \nlrétmirn oéeérmc hu Oduvnrenjnet \. Cmsvioens, « cm onstidehns gcux réocnjnetmirns nst mukdurh’bui jinux jmåtrisén qun cm prdhultide céoiscmtivn.Hnpuis cn =nr  snptnj`rn Q06=<Z, cm jisn ne mppcilmtide hu systâjn hu –ue pdur ue‚pnrjnt hn qumetiginr c’ijpmlt hu eduvnmu tnxtn sur uen mltivité, cn jieistârn hnvmetsupprijnr uen lbmron mu jdies ldjpmrm`cn hmes ue mutrn hdjmien hn cm réocnjnetmtide.Cn sdchn nst pdur c’iestmet pdsitig, puisqun cm sijpcigilmtide hn cm lbmron réocnjnetmirnnst supérinurn æ sde mllrdissnjnet ± (ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hncm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 8, prél., p. 8).7. Ih ., p. 98.

Page 76: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 76/359

?>

`melmirns qui en ldjpdrtn ei qumetigilmtide ei iehilmtide hn cm jétbdhn hnlmcluc rntneun=.

Cns étuhns h’ijpmlt ietérnssmet cns tnxtns pdrtnurs h’uen gdrtn lbmron pdcitiqunnt lnccns écm`dréns pmr cns jieistârns hdtés h’uen gmi`cn lucturn ne jmtiârn h’évmcum-tide éldedjiqun du hn stmtistiquns sdet spéligiqunjnet mggnltés pmr lns hégmuts0.

07. \i c’de netrn hmes cn hétmic, pmrji cns prielipmcns cmluens mggnltmet cnhispdsitig grmeïmis, trdis rntineenet pmrtiluciârnjnet c’mttnetide.

• Xdut h’m`drh, cns étuhns h’ijpmlt sduggrnet ne Grmeln hn cnur gmi`cnhijneside strmtéoiqun. Æ cm higgérneln, pmr nxnjpcn, hns étuhns écm`drénsmu Pdymujn-^ei<, cns étuhns h’ijpmlt ne Grmeln e’étm`cissnet pms vrmijnethn lritârns h’évmcumtide nx pdst  qui pnrjnttnet hn hétnrjienr m pdstnridri  si

cm cdi m rnjpci cns d`knltigs qui cui det été mssioeés8

. Miesi qu’de c’m sduci-oeé, « ic gmut y vdir uen rénccn lmrneln jétbdhdcdoiqun, lmr ne c’m`snelnh’iehilmtnurs hn suivi hégieis ne mjdet, cn trmvmic pdstérinur h’évmcumtidevdit sm pdrtén réhuitn ±>.

• Nesuitn, cns étuhns h’ijpmlt sduggrnet h’ue hégilit h’évmcumtideéldedjiqun nt h’uen iesuggismeln hu lmcluc hu ldñt hn cm lbmronmhjieistrmtivn. @ine qun c’évmcumtide hns « ldñts nt `éeégilns giemelinrsmttnehus hns hispdsitides nevismoéns pdur lbmqun lmtéodrin h’mhjieistrm-tides pu`ciquns ± sdit prévun pmr c’mrtilcn 2 hn cm cdi dromeiqun, cns étuhnsh’ijpmlt hnjnurnet sduvnet cmluemirns si ln e’nst tdtmcnjnet sicnelinusnssur ln pdiet7. Ic rnvinet mcdrs mux rmppdrtnurs hns prdknts hn cdi h’nggnltunr

cnurs prdprns lmclucs, nt lncm mcdrs qu’ics e’det pms mllâs mux systâjns ntmux jdhâcns hn lmcluc hu jieistârn hns Giemelns?. C’évmcumtide hn c’ijpmltéldedjiqun hu prdknt hn cdi sur c’éldedjin sdlimcn nt sdcihmirn gdureitc’iccustrmtide hn ln qui s’mppmrnetn æ uen jétbdhn « mu hdiot jduiccé ±. Miesi qun cn sducioen cn rmppdrt hn cm Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpci-

=. Nxnjpcns prdpdsés pmr @. hu Jmrmis, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtidehn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 0, prél., p. 7 s.0. \ur ln ldestmt, v. ne pmrt. ; H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. 9< 1@. hu Jmrmis, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 0, prél., p. ?.<. K. \. @ncc, Cm cdi `ritmeeiqun nt cm sélurité kurihiqun, ie Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil

 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél., p. <88.8. \ur lnttn qunstide, v. ne pmrt. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. 99s. 1 Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 7>8 , prél. p. 9? s.>. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 7>8 , prél., p. 9?.7. L’nst, pmr nxnjpcn, cn lms hn c’étuhn h’ijpmlt sur c’iestmurmtide h’uen tmxn sur c’nxléhnet`rut h’nxpcditmtide qui en ldetnemit muluen iegdrjmtide sur cm lbmron mhjieistrmtivn huhispdsitig nt sns ldeséqunelns éldedjiquns (K.-C. Xmvnreinr, ie Jisside h’iegdrjmtide surcm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ =6, prél., p. =? s.).?. Ne ln snes, v. L. ^etnrjminr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cmcéoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 2, Mssnj`cén emtidemcn, <6 mvric 06=8, p. 2.

Page 77: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 77/359

?7

gilmtide céoiscmtivn, « évmcunr cns lrémtides h’njpcdis iehuitns æ ue edj`rnldjpris netrn =66 666 nt 066 666 h’ili trdis æ lieq mes e’m pms ldetri`uéæ edurrir uen hislusside mroujnetén cdrs hns hé`mts pmrcnjnetmirns. Hnjëjn, cn edj`rn hn sdliétés ldjjnrlimcns hn hrdit ldjjue suslnpti`cnsh’ëtrn ldelnreéns pmr cm hégieitide ielcusivn hn c’éldedjin sdlimcn nt sdci-hmirn m été évmcué æ > 666, jmis smes qu’muluen iehilmtide en sdit hdeeénsur cm jétbdhn hn lmcluc qui m pnrjis h’m`dutir æ ln résuctmt ±=.Lnrtns, ic en gmut smes hdutn pms prëtnr æ lns iestrujnets uen pdrtén qu’icse’det pms. Cns jélmeisjns h’memcysn ldñts-`éeégilns, dutrn qu’ics en pnuvnetqun higgilicnjnet sdutneir cm céoiscmtide prijmirn hé`mttun mu Vmrcnjnet,hnjnurnet hns dutics ieldjpcnts puisqu’ics sn gdlmcisnet « ueiqunjnet sur

c’nggilmlité, smes prnehrn ne ldesihérmtide cns ijpmlts histri`utideencs eicn ldjpdrtnjnet hns ëtrns bujmies vis-æ-vis hn cm cdi ±0.Eémejdies, hmes edj`rn hn pmys étrmeonrs, c’évmcumtide hns ldñts élded-jiquns nt hn cm lbmron mhjieistrmtivn hns prdknts hn régdrjns céoiscmtivnsdu réocnjnetmirns dllupn uen pcmln lnetrmcn mu snie hns étuhns h’ijpmlt. Mux Étmts- eis, pmr nxnjpcn, cm cdi sur cns rnspdesm`icités nxtrm`uhoétmirns(« ^eguehnh Jmehmtns Pngdrj Mlt ±) ijpdsn mu Oduvnrenjnet géhérmch’évmcunr hmes cn lmhrn hn sns étuhns h’ijpmlt cns ldñts nt cns mvmetmonsprévisi`cns pdur cns régdrjns cns pcus ijpdrtmetns. Hn jëjn, ne Nspmoen,cns mrtilcns 00.0 nt 08.=.`. hn cm cdi e¶ >6-=99? hu 0? edvnj`rn =99?prévdinet qun cns prdknts hn cdi nt hn râocnjnet hdivnet ëtrn mlldjpmoeés

h’uen présnetmtide éldedjiqun ldetnemet uen nstijmtide hns ldñts hn cmjnsurn nevismoén<. Cn Pdymujn-^ei nst oéeérmcnjnet présneté ldjjn uepideeinr ne Nurdpn s’moissmet hn c’évmcumtide hns ldñts nt `éeégilns ijpci-qués pmr cns eduvnccns edrjns8. J. H. Xream, rnspdesm`cn hu trmvmic surcm sijpcigilmtide, hiviside hn cm pdcitiqun hn cm réocnjnetmtide (DLHN), sducioen æ ln titrn qun « l’nst ln pmys qui m ietrdhuit cn prielipn mukdurh’builécâ`rn hu « den ie, den dut  ±, hnvneu « den ie, twd dut  ±² ne vnrtu huqunctdut ldñt iehuit pmr uen eduvnccn réocnjnetmtide hdit ëtrn ldjpnesé pmruen réhultide h’uen du hnux gdis cn jëjn jdetmet pmr miccnurs ±.

=. P. Kumeild, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ =6, prél., p. 2.0. M. Pnehm, ie  Nvmcumtide nt qumcité hn cm céoiscmtide ; qunc røcn pdur cns Vmrcnjnets 4 ,\éemt, > hélnj`rn 06=<, p. 07.<. Nxnjpcns nxtrmits hn Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun ntldjpcnxité hu hrdit , prél., p. <=6 s.8. H. Xream, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ ?, Mssnj`cén emtidemcn, =? mvric 06=8, p. >. Cn rélnet rmppdrt sur cm sijpcigi-lmtide céoiscmtivn prdpdsn, æ ln titrn, h’ietéornr c’nxioneln hn qumetigilmtide hns lbmronsmhjieistrmtivns supprijéns ne ldetrnpmrtin nt æ bmutnur hns lbmrons mhjieistrmtivns lréénsmukdurh’bui lirldeslritn mux tnxtns réocnjnetmirns (Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigi-lmtide céoiscmtivn , prél., p. 89 s.).

Page 78: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 78/359

??

• Ne dutrn, eds étuhns h’ijpmlt hnjnurnet hélnvmetns ne ln qui ldelnrencns dptides edrjmtivns, l’nst-æ-hirn cm pnrtieneln hn cm lmtéodrin hnedrjn rntneun pdur jnenr æ `ine cm régdrjn=. Xmehis qun cns étuhnsh’ijpmlt `ritmeeiquns iehiqunet, pmr nxnjpcn, pdurqudi uen dptide mutrnqun cm réocnjnetmtide nst kuoén iesuggismetn0, ne Grmeln lnttn qunstide nstoéeérmcnjnet ioedrén. Dr, ic snrmit dppdrtue qun cns étuhns h’ijpmlt nevi-smonet pmrtiluciârnjnet cn rnldurs mu sdgt cmw  ldjjn su`stitut æ cm cdi hmescm jnsurn dù cn « hrdit sdupcn ± dggrn hn edj`rnux mvmetmons ; mhéqumtidemux prmtiquns hns netités réoucéns, pdrtén oédormpbiqun ocd`mcn, rnspdesm-`icismtide hns mltnurs du neldrn ietéormtide hns prédllupmtides étbiquns<.

• Negie, ne c’m`sneln hn tdut lritârn purnjnet d`knltig, eds étuhns h’ij-

pmlt sdet pcus higgilicnjnet ldetrøcm`cns.

<. Hns étuhns sdus-nxpcditéns

0?. Cns étuhns h’ijpmlt grmeïmisns sdet, negie, cn pcus sduvnet iesuggismjjnetnxpcditéns nt, ln gmismet, en prdhuisnet pms pcnienjnet cnurs nggnts.

Nccns sdet sdus-nxpcditéns, ne prnjinr cinu, pmr cns pmrcnjnetmirns. Xdut sn pmssnldjjn si nccns répdehminet æ uen nxioneln purnjnet gdrjnccn8, ne quncqun sdrtnprdléhurmcn. Cns hé`mts ne ldjjisside nt ne sémeln pu`ciqun en cnur pdrtnetouârn mttnetide>, æ quncquns nxlnptides prâs ldjjn ln gut cn lms cdrs hu hé`mtpmrcnjnetmirn sur cm lrémtide h’ue hégnesnur hns hrdits7 du `ine neldrn lncui sur

cn prdknt hn cdi hu 0? kmevinr 06=> hn jdhnreismtide hn c’mltide pu`ciqun tnrritd-rimcn nt h’mggirjmtide hns jétrdpdcns. \dus lnt mspnlt, edtrn lucturn pdcitiqun enpmrvinet pms neldrn æ cnur ldegérnr cm pcmln qui s’ijpdsn, tdut sn pmssmet sduvnetldjjn si nccns ldestituminet uen gdrjn hn ldelurrneln æ cm héliside pdcitiqun,« étduggmet tdut vdcdetmrisjn pdcitiqun ± nt rnprésnetmet ne quncqun sdrtn « uen`dren grniemet cm vdcdeté hu céoiscmtnur nt c’mltide pdcitiqun ±?.

Ne dutrn, nccns en snrvnet pms suggismjjnet hmes cn lmhrn hns évmcumtidesm pdstnridri  hn cm céoiscmtide, cæ dù nccns det pdurtmet vdlmtide æ mihnr æ gmirn cn

=. V. Hnujinr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 0, prél., p. =2.

0. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél.,p. <62.<. W. Ldesnic h’Étmt, Cn hrdit sdupcn “ Étuhn meeunccn 06=<, Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn,06=<.8. P. @dulbnz, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 0, prél., p. 8.>. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. 88.7. C’étuhn h’ijpmlt gut jnetideeén => gdis.?. H. Mssducien, ie Nvmcumtide nt qumcité hn cm céoiscmtide ; qunc røcn pdur cns Vmrcnjnets 4 ,prél., p. >9.

Page 79: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 79/359

?2

`icme hn cm cdi, nt æ hétnrjienr si cns d`knltigs qun sn sdet mssioeéns cns mutdritésedrjmtivns det été mttniets=. Ne nggnt, jëjn si cn Ouihn hn céoistiqun étm`ci pmrcn snlrétmrimt oéeérmc hu Oduvnrenjnet rncâvn qun c’étuhn h’ijpmlt hdit ëtrnécm`drén « hmes uen dptiqun h’évmcumtide nx pdst  hu hispdsitig, quncquns meeénspcus tmrh ±, cm pcupmrt en prévdinet pms hn lritârns prélis pnrjnttmet hn vériginrrétrdspnltivnjnet si cm cdi m `ine rnjpci cns d`knltigs mttnehus.

@. Cns gmltnurs nxpcilmtigs

02. Cn hégilit hn qumcité hns étuhns h’ijpmlt pnut s’nxpciqunr pmr ue gmi`cn

rnldurs æ hns nxpnrts nxtérinurs mux jieistârns, mu stmhn hn c’écm`drmtide hns étuhns(=) nt, pmr uen iesuggismetn nggilmlité hns jélmeisjns hn ldetrøcn nt hn smeltide hnln hispdsitig h’évmcumtide hn cm céoiscmtide (0). Lns iesuggismelns vdinet cnurs nggntsrnegdrlés pmr c’m`sneln hn lucturn hn c’évmcumtide hmes edtrn systâjn kurihiqun (<).

=. Mu stmhn hn c’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt ;cn gmi`cn rnldurs æ cm ldesuctmtide

09. C’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt nst rémcisén, ne c’étmt mltunc, pmr cns higgé-rnets jieistârns sdus cm « hirnltide ± hu snlrétmirn oéeérmc hu Oduvnrenjnet nelbmron hn vériginr cm qumcité hns étuhns écm`dréns. Dr, cn Oduvnrenjnet en rnldurt

ne prmtiqun qun tijihnjnet æ c’nxpnrtisn nt æ cm ldesuctmtide hmes cn lmhrn hnsévmcumtides prémcm`cns qu’ic netrnprneh.

Lnrtns, c’duvnrturn æ hns nxpnrts nxtérinurs e’nst pms ienxistmetn. Cn Ldesnicemtidemc h’évmcumtide hns edrjns (LENE), edtmjjnet, nst ldesucté sur c’ijpmltgiemelinr nt tnlbeiqun hns prdknts hn tnxtns, qu’ics sdinet hn emturn céoiscmtivn duréocnjnetmirn, mppcilm`cns mux ldccnltivités tnrritdrimcns nt æ cnurs étm`cissnjnetspu`cils. De d`snrvnrm tdutngdis qun lnt dromen e’m pms pris c’ijpdrtmeln qun cncéoiscmtnur sdubmitmit cui hdeenr nt qu’ic en kduit pms hn jdynes suggismets pdurjnenr æ `ine sm jisside0. Hn jëjn, si cns « tnsts VJN ±, rémcisés pmr cn \nlrétm-rimt oéeérmc pdur cm jdhnreismtide hn c’mltide pu`ciqun nt hdet c’d`knltig « nst hnrémcisnr uen étuhn qumcitmtivn hn c’ijpmlt hn tnxtns Q…Z sur cm ldehuitn hns mggmirnshn quncquns netrnprisns ±< ldjjnelnet æ gmirn cnurs prnuvns, ics en ldelnrenet quncns prdknts h’mltns réocnjnetmirns nt e’mssdlinet qu’iehirnltnjnet cns netrnprisns.Ics s’mppuinet ne nggnt sur cn résnmu hns hirnltides réoidemcns hns netrnprisns, hn

=. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. =66.0. P. @dulbnz, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ >, Mssnj`cén emtidemcn, 06 gévrinr 06=8, p. 2.<. E. Ldesd, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 2, prél., p. =8.

Page 80: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 80/359

?9

cm ldelurrneln, hn cm ldesdjjmtide, hu trmvmic nt hn c’njpcdi=, hn sdrtn qun cnsnetrnprisns en sdet pms hns mltnurs hirnlts hns « tnsts VJN ±.

Vmrgdis kustigién ne rmisde hn c’uroneln æ nxmjienr cns tnxtns hépdsés 0, lnttnnehdomjin hmes c’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt cmissn sduvnet pcmenr cn hdutnqumet æ c’d`knltivité hns étuhns écm`dréns, hâs cdrs qun c’mutnur nt c’iestiomtnur hncm régdrjn sn ldegdehnet 1 nccn ldetri`un, ne dutrn, æ c’iesuggismeln hns hdeeénsqumcitmtivns nt qumetitmtivns mu snie hns étuhns h’ijpmlt. L’nst pdurqudi, miesiqun cn préldeisn J. K.-J. \muvé, « hmvmetmon hn ldesuctmtides h’nxpnrts, h’drom-eisjns pu`cils, h’mssdlimtides du, h’uen jmeiârn oéeérmcn, hu pu`cil snrminetsdubmitm`cns mgie hn omrmetir cn lmrmltârn d`knltig nt nxbmustig hns étuhns ±<.

0. Mu stmhn hu ldetrøcn hns étuhns h’ijpmlt ;cm gmi`cn nggilmlité hns jélmeisjns hn ldetrøcn nt hn smeltide

<6. Cn ldetrøcn nt cm smeltide hns étuhns h’ijpmlt écm`dréns pmr cn Oduvnr-enjnet grmeïmis rnpdsnet sur hns jélmeisjns pnu nggilmlns.

Hnux jélmeisjns pnrjnttnet æ ln kdur cn ldetrøcn nt cm smeltide hns étuhnsh’ijpmlt hégmiccmetns. H’uen pmrt, c’mrtilcn 2 hn cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669pnrjnt cn ldetrøcn hn cm ldegdrjité hns étuhns h’ijpmlt mux nxionelns ldestitu-tideenccns pmr cn Ldesnic h’Étmt hmes cn lmhrn hns mvis qu’ic rneh sur cns prdkntshn cdi ne prépmrmtide. H’mutrn pmrt, cn qumtriâjn mcieém hn c’mrtilcn <9 hn cmLdestitutide prévdit qun « cns prdknts hn cdi en pnuvnet ëtrn ieslrits æ c’drhrn hu kdur si cm Ldegérneln hns présihnets hn cm prnjiârn mssnj`cén smisin ldestmtn quncns râocns gixéns pmr cm cdi dromeiqun sdet jéldeeuns ±. Ic s’moit cæ h’ue véritm`cnjélmeisjn hn smeltide pnrjnttmet mu Vmrcnjnet hn s’dppdsnr æ c’nxmjne h’ueprdknt hn cdi hâs cdrs qu’ic ldesihârn qun c’étuhn h’ijpmlt en rnspnltn pms cnsprnslriptides hn cm cdi dromeiqun8.

Xdutngdis, si cn Ldesnic h’Étmt nt cn Vmrcnjnet snj`cnet miesi hispdsnr hnsjdynes mhéqumts pdur gmirn rnspnltnr c’d`ciomtide ldestitutideenccn hn gdureirhns étuhns h’ijpmlt hn qumcité, c’nggilmlité rénccn hn lns hispdsitigs hnjnurn iesug-gismetn.

=. Ih., p. =>. Cn rélnet rmppdrt sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn prdpdsn hn rnehrn d`ciom-tdirn, pdur cns tnxtns céoiscmtivns, cm rémcismtide hn « tnsts netrnprisns, ldccnltivités cdlmcns

nt usmonrs hn c’mhjieistrmtide ± (v. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn ,prél., p. =7 s.)0. Ne ln snes, v. H. Jiomuh, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céois-cmtide, ldjptn rnehu e¶ 2, prél., p. <.<. K.-J. \muvé, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ =6, prél., p. >.8. Étmet netnehu qun, tdukdurs mux tnrjns hn c’mrtilcn <9 hn cm Ldestitutide, « ne lmshn hésmlldrh netrn cm Ldegérneln hns présihnets nt cn Oduvnrenjnet, cn présihnet hnc’mssnj`cén ietérnssén du cn Vrnjinr jieistrn pnut smisir cn Ldesnic ldestitutideenc quistmtun hmes ue hécmi hn buit kdurs ±.

Page 81: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 81/359

26

 Cn røcn hu Ldesnic h’Étmt <=. Cn Ldesnic h’Étmt nst cdie hn sn hésneomonr hn sm gdeltide hn ldetrøcn hn

cm qumcité hns évmcumtides qui cui sdet trmesjisns. Ne téjdioen cn gmit qun hnpuiscn =nr snptnj`rn 0669, hmtn h’netrén ne viounur hns hispdsitides hn cm révisideldestitutideenccn hu 0< kuiccnt 0662 rncmtivns mux étuhns h’ijpmlt, uen pmrtin hnsde rmppdrt pu`cil cnur nst ldesmlrén.

Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 06=8(Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 06=8, p. =7< s.)

 Mrtilcn 2 hn cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669 “ Vrdknts hn cdi “ Étuhns h’ijpmlt “

Iesuggismelns (GIE/LV-<2?2=?) Æ c’dllmside hn c’nxmjne hu prdknt hn cdi rncmtig æ c’mrtismemt, mu ldjjnrln nt mux trâspntitns netrnprisns, cn Ldesnic h’Étmt (Ldjjisside pnrjmenetn) m ldestmté c’iesuggismelnormvn hn c’étuhn h’ijpmlt, æ cm hmtn hn sm smisien hu prdknt hn cdi, mu rnomrh hns nxionelnshn c’mrtilcn 2 hn cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669.

C’mttnetide hu Oduvnrenjnet m h’m`drh été mppncén sur cn lmrmltârn trâs iesuggismet hnlnttn étuhn ne ln qui ldelnren cns hispdsitides hu prdknt jdhigimet cn réoijn hns `muxldjjnrlimux nt mrtismemux, cnsqunccns s’mppciqunet æ ue vmstn lbmjp rnlduvrmet hnssitumtides éldedjiquns vmriéns.

Cn prdknt hn cdi jdhigin pmr miccnurs cn réoijn hn c’mutdnetrnprnenur pdur prévdir hnssnuics hn lbiggrn h’mggmirns hdet cn hépmssnjnet pnehmet hnux mes ldesélutigs netrmåen cmsdrtin hu réoijn nt c’d`ciomtide h’ijjmtrilucmtide mu répnrtdirn hns jétinrs nt mu rnoistrnhu ldjjnrln nt hns sdliétés. C’étuhn h’ijpmlt en kustigin pms cns higgérnets hispdsitigsprdkntés ldelnremet cm sdrtin metilipén hu réoijn hns mutdnetrnprnenurs, cm supprnssidehn cnur hrdit æ cm gdrjmtide prdgnssideenccn ne lms hn lbiggrn h’mggmirns euc pnehmet hduznjdis nt cn ldetrøcn hn cnurs mttnstmtides h’mssurmeln d`ciomtdirn. Nccn e’iehiqun pms cnsrmisdes pdur cnsqunccns cn Oduvnrenjnet en suit pms cm rnldjjmehmtide qui giourn hmes cnrmppdrt h’mvric 06=< hns iespnltides oéeérmcns hns giemelns nt hns mggmirns sdlimcns, tnehmetæ ln qun cn `éeégiln hn ln réoijn en sdit pms réhuit hmes cm hurén, nt qui e’nstijnet pmsgdehéns cns lrmietns hn « ldelurrneln hécdymcn ± pmr rmppdrt mux mrtismes en rncnvmet pms hnln réoijn. Cn Ldesnic h’Étmt m hdel nstijé iehispnesm`cn qun cn Oduvnrenjnet ldjpcâtnc’étuhn h’ijpmlt mvmet cn hépøt hu prdknt hn cdi hnvmet cn Vmrcnjnet.

Cn Ldesnic h’Étmt, pdur cns jëjns rmisdes, m rnknté cm hispdsitide hu prdknt huOduvnrenjnet qui prévdit c’d`ciomtide h’ijjmtrilucmtide hns mutdnetrnprnenurs mu

rnoistrn hu ldjjnrln nt hns sdliétés. Ic m ne nggnt nstijé qun lnttn eduvnccn gdrjmcitémhjieistrmtivn, rnvnemet sur uen sijpcigilmtide æ c’drioien jëjn hu réoijn hnsmutdnetrnprnenurs, en répdeh æ mulue d`knltig h’ietérët oéeérmc pnrtienet, æ cm higgérnelnhn c’ieslriptide d`ciomtdirn mu répnrtdirn hns jétinrs qui hnvrmit pnrjnttrn hn vériginr cnsqumcigilmtides prdgnssideenccns hns pnrsdeens ldelnreéns. ^en tnccn jnsurn, muluenjnet kustigién pmr c’étuhn h’ijpmlt, e’mvmit pms été rnldjjmehén pmr cn rmppdrt h’mvric 06=<.

Cn Ldesnic h’Étmt vniccn ne nggnt æ cm sielérité nt mu lmrmltârn ldjpcnt hns étuhnsh’ijpmlt nt, æ ln titrn, sn trduvn réouciârnjnet ldehuit, hmes cn lmhrn hns mvis

Page 82: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 82/359

2=

qu’ic rneh sur cns prdknts hn cdi hdet ic nst smisi, æ ievitnr cn Oduvnrenjnet æ snldegdrjnr æ sns d`ciomtides=. Miesi, cdrsqu’uen étuhn h’ijpmlt sducâvn uen higgi-lucté mu rnomrh hns nxionelns ldestitutideenccns, cn Ldesnic h’Étmt iehiqun qu’nccnhnvrm ëtrn ldjpcétén « pmr hns iegdrjmtides hn emturn æ pnrjnttrn h’mpprélinrldrrnltnjnet c’ielihneln hn lnrtmies mspnlts hu prdknt hn tnxtn nxmjieé ±0. Ntcdrsqun c’étuhn e’nst résdcujnet pms ldegdrjn mux nxionelns ldestitutideenccns, cmBmutn kurihiltide « iehiqun enttnjnet mu Oduvnrenjnet cm eélnssité hn prdléhnræ uen réoucmrismtide mvmet cn hépøt hu prdknt hn cdi ±<.

Lns hnjmehns hn réoucmrismtide sdet lnpnehmet rnehuns hmes cn lmhrn h’mvissijpcns qui, h’uen pmrt, en cinet pms cn Oduvnrenjnet nt, h’mutrn pmrt, en sdetpms pu`ciés. Cnur pdrtén rnstn hâs cdrs cijitén. Cm pu`cilmtide æ ldjptnr hn 06=>hns mvis hu Ldesnic h’Étmt pdurrmit eémejdies lbmeonr cm hdeen. Miesi, æ c’issun

hu Ldesnic hns jieistrns hu =9 jmrs 06=>, m été pu`cié c’mvis hu Ldesnic h’Étmtrncmtig mu prdknt hn cdi rncmtig mu rnesnioenjnet 1 ln hnreinr m été kdiet mu prdknthépdsé mu Vmrcnjnet. Ic ne m été hn jëjn pdur cn prdknt hn cdi jdhigimet cm cdie¶ 0668-7<9 hu 0 kuiccnt 0668 rncmtivn æ c’dltrdi hn jnr nxmjieé ne Ldesnichns jieistrns hu 0> jmrs 06=>. C’mvis prélisn miesi qun « c’étuhn h’ijpmltqui mlldjpmoen cn prdknt hn cdi ldjpdrtn cns écéjnets rnquis pmr c’mrtilcn 2hn cm cdi dromeiqun e¶ 0669-86< hu => mvric 0669 pris pdur c’mppcilmtide hutrdisiâjn mcieém hn c’mrtilcn <9 hn cm Ldestitutide. Ne pmrtilucinr, nccn nxpdsncn pdihs hn c’dltrdi hn jnr hmes cns rnssdurlns gislmcns hns ldccnltivités tnrritd-rimcns h’dutrn-jnr nt c’ijpmlt giemelinr hns jdhigilmtides prdpdséns æ cm cdi hu0 kuiccnt 0668 ±.

De rmppnccnrm pdur mutmet qun cn Ldesnic h’Étmt en ldetrøcn pms cn trmvmic hnrnltigilmtide hns étuhns h’ijpmlt qui pnut ëtrn gmit æ cm suitn hn sns mvis8.

 Cn røcn hu Vmrcnjnet 

<0. Cn røcn hévdcu pmr c’mrtilcn <9 hn cm Ldestitutide mu Vmrcnjnet hmes cnldetrøcn hns étuhns h’ijpmlt hnjnurn tripcnjnet cijité.

• Xdut h’m`drh, cn pbéedjâen jmkdritmirn rneh cm jisn ne Ŝuvrn hu hispd-sitig mssnz higgilicnjnet ldelnvm`cn, ne pmrtilucinr æ c’Mssnj`cén emtidemcnldjptn tneu hu ldetnxtn hn gdrtn sdcihmrité netrn cn Oduvnrenjnet nt smjmkdrité pdcitiqun>.

• Vmrtmet, ln e’nst qun trâs rélnjjnet qu’uen Ldegérneln hns présihnetsh’uen mssnj`cén m iemuouré lnttn prdléhurn ne rngusmet h’ieslrirn ue tnxtn

=. Ih ., p. 8.0. Ih .<. Ih .8. @. Vëlbnur,  ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ =6, prél., p. ?.>. \ur cm qunstide, v. ne hnreinr cinu, Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn ,prél., p. 0> s.

Page 83: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 83/359

20

æ c’drhrn hu kdur ne rmisde hn c’iesuggismeln hn c’étuhn h’ijpmlt=. Cm Ldegé-rneln hns présihnets hu \éemt m ne nggnt gmit usmon, pdur cm prnjiârn gdis cn07 kuie 06=8, hu qumtriâjn mcieém hn c’mrtilcn <9 hn cm Ldestitutide, nenstijmet qun c’étuhn h’ijpmlt mlldjpmoemet ue prdknt hn cdi présnetmit hnormvns cmluens mu rnomrh hns nxionelns hn c’mrtilcn 2 hn cm cdi dromeiqun hu=> mvric 0669. C’dppdsitide hn cm Ldegérneln hns présihnets e’m lnpnehmetpms été suivin h’nggnts puisqun cn Ldesnic ldestitutideenc, smisi æ cm suitn hu« ldegcit ± nxistmet netrn cn Vrnjinr jieistrn nt cm Ldegérneln, nstijm qunc’étuhn h’ijpmlt citioinusn étmit ldegdrjn mux prnslriptides hn c’mrtilcn 2hn cm cdi dromeiqun hu => mvric 06690.• Nesuitn, cn ldetrøcn nxnrlé pmr cns Ldegérnelns hns présihnets ldjjn pmrcn Ldesnic ldestitutideenc sn cijitn æ vériginr qun cns itnjs  hn cm cdi drom-

eiqun hu => mvric 0669 qui trduvnet æ s’mppciqunr mu rnomrh hu ldetneuhu prdknt hn cdi ne lmusn, det `ine été m`drhés hmes c’étuhn h’ijpmlt.• Negie, hmes cm jnsurn dù c’d`ciomtide ldestitutideenccn h’uen étuhnh’ijpmlt en ldelnren qun cns prdknts hn cdi, lnttn prdléhurn pnut ëtrngmlicnjnet ldetdureén pmr cn Oduvnrenjnet ; ic suggit qu’ue pmrcnjnetmirnhn sm jmkdrité hépdsn uen prdpdsitide hn cdi rnprnemet cn tnxtn<.

<. C’m`sneln hn lucturn hn c’évmcumtide

<<. Miesi qun cn rncnvmit cn Vrnjinr présihnet hn cm Ldur hns ldjptns, J. H.Jiomuh, æ c’dllmside hn sde muhitide pmr cm Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpci-gilmtide céoiscmtivn, « c’uen hns ormehns higgiluctés rneldetréns hmes edtrn pmys nstqun edus e’mvdes pms cm lucturn hn c’évmcumtide qun ln sdit nx metn  du nx pdst , dutdut hu jdies nst-nccn rélnetn ±8.

C’m`sneln hn lucturn hn c’évmcumtide mu snie hn edtrn systâjn kurihiqun, quis’mkdutn mu jmequn hn tnjps hns bdjjns pdcitiquns>, njpëlbn cns étuhns h’ij-pmlt hn pmrtilipnr æ cnur jisside hn rnegdrlnjnet hn cm sélurité kurihiqun.

 Miesi qun cn git rnjmrqunr J. H. Mssducien, « cm –lucturn hu ldetrøcn nt hnc’évmcumtide‚ nst neldrn mc`utimetn ; netrn cm prisn hn ldeslineln qun c’évmcumtide

=. P. @dulbnz, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ >, prél., p. 8.

0. Ldes. ldest., =nr kuiccnt 06=8, e¶ 06=8-=0 GEP.<. \ur lns qunstides, v. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. 9>.8. H. Jiomuh, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ ?, prél., p. 7 s.>. Ne ln snes éomcnjnet, v. P. @dulbnz ; « Cm rémcismtide h’étuhns h’ijpmlt sérinusns,mpprdgdehins nt sdujisns æ ue hé`mt ldetrmhiltdirn, vdirn æ uen ldetrn-nxpnrtisn, prnehhu tnjps. Dr cn tnjps hn c’nxpnrtisn nt hu hé`mt tnlbeiqun e’nst pms tdukdurs ldjpm-ti`cn mvnl lncui hn cm héliside pdcitiqun nt hu hé`mt jéhimtiqun. Ic s’moit h’uen higgiluctéldesu`stmetinccn mu prielipn jëjn hn c’évmcumtide prémcm`cn ± (ie Jisside h’iegdrjmtidesur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 9, prél., p. >).

Page 84: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 84/359

2<

ldetri`un æ rnegdrlnr cm sélurité kurihiqun nt sm jisn ne Ŝuvrn, cns snrvilns jieis-térincs nt cn Vmrcnjnet det neldrn ue cdeo lbnjie h’mpprnetissmon æ pmrldurir ±=.

Ic gmut hâs cdrs mvdir `ine ldeslineln qun cns rnjâhns nevismonm`cns muxcmluens hu hispdsitig hns étuhns h’ijpmlt en pdurrdet ëtrn véritm`cnjnetnggilmlns qun s’ics s’mlldjpmoenet hn c’éjnroneln h’uen lucturn hn c’évmcum-tide, cmqunccn prnehrm eélnssmirnjnet ue lnrtmie tnjps.

L. Cns vdins hn pnrgnltideenjnet hu hispdsitig 

<8. Dutrn uen muojnetmtide hns jdynes jmtérincs nt giemelinrs mccdués æ cm

rémcismtide hns étuhns h’ijpmlt0

, prielipmcnjnet lieq vdins hn pnrgnltideenjnet,iespiréns hns jdhâcns étrmeonrs cns pcus mvmelés hmes ln hdjmien, sdet nevism-onm`cns ; c’nxtneside hn sde lbmjp h’mppcilmtide edrjmtig (=), cn rnldurs æ cmldesuctmtide hn pnrsdeens nxtérinurns æ c’mhjieistrmtide mu stmhn hn c’écm`drmtidehns étuhns h’ijpmlt (0), cn rnegdrlnjnet hns jélmeisjns hn ldetrøcn nt hn smel-tide hns étuhns mhdpténs (<), c’mpprdprimtide hns étuhns h’ijpmlt pmr cns hélihnurspdcitiquns (8) nt cnur uticismtide hmes cn lmhrn hn c’évmcumtide m pdstnridri  (>).

=. C’nxtneside sdubmitm`cn hu lbmjp h’mppcilmtide edrjmtighns étuhns h’ijpmlt

<>. Cn lbmjp h’mppcilmtide hns étuhns h’ijpmlt omoenrmit æ ëtrn étnehu muxprdpdsitides hn cdi ieslritns æ c’drhrn hu kdur nt mux mjnehnjnets ijpciqumetuen jdhigilmtide su`stmetinccn hu tnxtn céoiscmtig ne hislusside<. Lnttn nxtnesidehu lbmjp h’mppcilmtide (m)  hnvrmit s’mlldjpmoenr, pdur ëtrn nggilmln, h’uernegdrlnjnet hns jdynes h’nxpnrtisn (`).

=. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 7>8 , prél., p. 2?.0. P. @dulbnz gmit rnjmrqunr qun cm rémcismtide h’étuhns h’ijpmlt « rnquinrt hns jdynestnlbeiquns nt bujmies, æ ue jdjnet dù cns mhjieistrmtides lnetrmcns trmvnrsnet uenpéridhn hn vmlbns jmiorns. Ic j’m sduvnet été répdehu qu’ic étmit mltunccnjnet higgilicnpdur cns mhjieistrmtides hn lrénr hns lnccucns nt hn rnlrutnr hu pnrsdeenc pdur qun c’de

puissn mccnr mussi cdie qu’de cn sdubmitnrmit hmes c’évmcumtide prémcm`cn ± (ie Jisside h’ie-gdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ >, prél., p. >). Hmes uesnes sijicmirn, E. Ldesd, lbng hu snrviln ieedvmtide nt snrvilns mux usmonrs mu \nlrétmrimtoéeérmc pdur cm jdhnreismtide hn c’mltide pu`ciqun, ne mppnccn æ uen muojnetmtide hns« jdynes ocd`mux mltunccnjnet ldesmlrés æ cm rémcismtide hns étuhns h’ijpmlt ; hmes cnlms ldetrmirn, ic en snrm pms pdssi`cn h’mjécidrnr cnur qumcité ± (ie Jisside h’iegdrjmtidesur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 2, prél., p. =>).<. Lnttn prdpdsitide nst mvmelén pmr cn présihnet hu JNHNG Pbøen-Mcpns nt présihnethn cm Ldjjisside « \ijpcigilmtide ± hu JNHNG @. Omuh, ie Jisside h’iegdrjmtide surcm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 9, prél., p. 0=.  

Page 85: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 85/359

28

m. Cm sdujisside hns prdpdsitides hn cdi nt hns mjnehnjnets mu hispdsitig

rncmtig mux étuhns h’ijpmlt 

<7. Ic ldevinehrmit, miesi qun cn préldeismit J. K.-C. _mrsjmee=, qun cnsétuhns h’ijpmlt lduvrnet c’nesnj`cn hu lbmjp edrjmtig, rine en kustigimet c’nx-lcuside hns prdpdsitides hn cdi nt hns mjnehnjnets hu lbmjp h’mppcilmtide hnsétuhns h’ijpmlt0.

^en tnccn prdpdsitide m été rélnjjnet gdrjucén pmr cn rmppdrt hn cm Jissideh’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn qui préldeisn hn rnehrn d`ciomtdirncm rémcismtide h’uen étuhn h’ijpmlt sur cns prdpdsitides hn cdi ieslritns æ c’drhrn hu kdur “ lnttn étuhn pduvmet, cn lms élbémet, ëtrn ldjpcétén pmr ue mvis hu Ldesnich’Étmt smisi æ lnt nggnt sncde cns jdhmcités mltunccnjnet prévuns pmr cm Ldestitutide(Vrdpdsitide e¶ < ; \dujnttrn cns prdpdsitides hn cdi æ uen étuhn h’ijpmlt) <.

^en tnccn nxtneside snj`cn ëtrn iehispnesm`cn. Ne nggnt, dutrn cn edj`rn lrdis-smet hns ieitimtivns pmrcnjnetmirns, cns prdpdsitides hn cdi sdet pmr bypdtbâsnmttnietns hns jëjns syjptøjns qun cns prdknts hn cdi qui tripcnet du qumhrupcnethn vdcujn mu ldurs hu hé`mt pmrcnjnetmirn8. Hu rnstn, uen évmcumtide prémcm`cnpnrjnttrmit h’élcmirnr c’mvis hu Ldesnic h’Étmt cdrsqu’ic nst smisi h’ue tnxtn hn lnttnemturn ne qumcité hn ldesniccnr hu Vmrcnjnet>.

Ne hégieitivn, hmes cm jnsurn dù ic e’nxistn muluen rmisde céoitijn pnrjnttmeth’nxlcurn cns prdpdsitides hn cdi hu lbmjp hns étuhns h’ijpmlt, nt qu’uen tnccnnxlcuside netmjn cm qumcité hn lns prdpdsitides, cm Ldjjisside préldeisn hnrnehrn d`ciomtdirn cm rémcismtide h’uen étuhn h’ijpmlt pdur cns prdpdsitides hn

cdi jisns æ c’drhrn hu kdur.Cm Ldjjisside nstijn qun ldjptn tneu hu tnjps nt hns jdynes eélnssmirns

æ c’écm`drmtide h’uen étuhn h’ijpmlt, lnttn d`ciomtide en hdit vmcdir qun pdurcns prdpdsitides hn cdi jisns æ c’drhrn hu kdur hu Vmrcnjnet. Pmppncdes ne nggntqun hn edj`rnusns prdpdsitides sdet réhioéns lbmqun meeén pmr cns pmrcnjne-tmirns smes c’nspdir h’ëtrn mhdpténs ei jëjn h’ëtrn jisns æ c’drhrn hu kdur, jmismgie h’nxprijnr uen pdsitide pdcitiqun. Miesi si 27? prdpdsitides hn cdi det étéhépdséns æ c’Mssnj`cén emtidemcn netrn kuie 06=0 nt cn <6 snptnj`rn 06=8, snucns0> det été ie gien  vdténs.

=. K.-C. _mrsjmee, Pmppdrt sur cm qumcité nt cm sijpcigilmtide hu hrdit , Hélnj`rn 0662,

p. <?.0. V. Hnujinr edtmit miesi qun « hmes cm jnsurn dù c’étuhn h’ijpmlt e’nst pms snucnjnetue dutic hn ldetrøcn Qhu Oduvnrenjnet pmr cn VmrcnjnetZ, jmis mussi ue dutic hn qumcitéhn cm edrjn, ic e’y m pms cinu hn histieounr sncde qun cm edrjn nst h’drioien oduvnrenjne-tmcn du pmrcnjnetmirn ±, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide,ldjptn rnehu e¶ 0, prél., p. =2.<. Ih., p. 2<.8. Pmppdrté pmr K.-J. \muvé, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céois-cmtide, ldjptn rnehu e¶ =6, prél., p. =6.>. Ih., p. >.

Page 86: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 86/359

2>

Hn jëjn, s’ic en snj`cn ouârn nevismonm`cn h’nggnltunr uen étuhn h’ijpmltsur c’nesnj`cn hns mjnehnjnets mhdptés, ic snrmit dppdrtue h’mkustnr c’étuhnh’ijpmlt mu ldurs hn cm prdléhurn céoiscmtivn pdur tneir ldjptn hns prieli-pmux mjnehnjnets=. Hâs cdrs qun c’usmon hu hrdit h’mjnehnjnet njpdrtn hnsjdhigilmtides sioeigilmtivns hns tnxtns hislutés pmr cn Vmrcnjnet, ue prdknt hn cdipnut ordssir héjnsuréjnet mu ldurs hns trmvmux pmrcnjnetmirns0. Ne téjdioencn prdknt hn cdi rncmtig æ c’ijjiormtide, æ c’ietéormtide nt æ c’msicn, hépdsé mu`urnmu hn c’Mssnj`cén emtidemcn cn 8 kuiccnt 066?<. Ldjpdrtmet æ c’drioien hix-buit mrtilcns, ic e’ne ldjptmit pms jdies hn qumrmetn-snpt mprâs sde pmssmon neprnjiârn cnlturn hnvmet c’Mssnj`cén emtidemcn8. Dr, lnrtmies hns mjnehnjnetsjdhiginet cn périjâtrn du cn prdgic hu tnxtn nt pmr suitn rnehnet cmluemirn nt ede

pnrtienetn c’étuhn h’ijpmlt>

. Mussi, ldestmtmet qun cns prdknts h’mjnehnjnet mppdrtmet hns jdhigilmtidessu`stmetinccns mu tnxtn ieitimc hnvrminet éomcnjnet gmirn c’d`knt h’étuhns h’ijpmlt,cm Ldjjisside rnldjjmehn hn cns sdujnttrn æ ln hispdsitig pdrtnur hn sélurité kurihiqun.

Vcusinurs hn eds vdisies nurdpénes sn sdet h’miccnurs neomoés hmes lnttnvdin. L’nst pmr nxnjpcn cn lms hu Vdrtuomc dù ue hispdsitig h’étuhns h’ijpmltsur c’nesnj`cn hns eduvnccns edrjns céoiscmtivns nt réocnjnetmirns nxistn hnpuisbuit mes7. Hn jëjn, ne Mccnjmoen, cn Ldesnic emtidemc hn ldetrøcn hns edrjns(Emtidemcnr Edrjneadetrdccrmt ) nst lbmroé h’évmcunr tdus cns tnxtns hn pdrténgéhérmcn, qu’ics sdinet h’drioien oduvnrenjnetmcn du pmrcnjnetmirn?. ]umet mux

`ritmeeiquns, ics mltumcisnet nt ldjpcâtnet cnurs étuhns h’ijpmlt ne gdeltide hnsjdhigilmtides mppdrténs mux tnxtns ne hislusside hnvmet cn Vmrcnjnet2. Ics snrmpprdlbnet ne lncm hu hispdsitig ne viounur mu snie hn c’^eide nurdpéneen dùcm prmtiqun hns étuhns h’ijpmlt trduvn æ s’mppciqunr mux mjnehnjnets mppdrtés

=. \ur ln pdiet, v. P. Kumeild, ie  Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cmcéoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 2, prél., p. 9 1 K.-C. _mrsjmee, Pmppdrt sur cm qumcité nt cmsijpcigilmtide hu hrdit , prél., p. <? s.0. K.-J. \muvé, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ =6, prél., p. 2.<. Vrdknt hn cdi e¶ >? rncmtig æ cm jmåtrisn hn c’ijjiormtide, æ c’ietéormtide nt æ c’msicn,hépdsé pmr J. @riln Bdrtngnux nt nernoistré æ cm présihneln hn c’Mssnj`cén emtidemcn cn

8 kuiccnt 066?.8. Xnxtn e¶ 07 mhdpté, cn =9 snptnj`rn 066?, pmr c’Mssnj`cén emtidemcn ne prnjiârncnlturn, mprâs hélcmrmtide h’uroneln, rncmtig æ cm jmåtrisn hn c’ijjiormtide, æ c’ietéormtident æ c’msicn.>. Ih., p. 2.7. Pmppdrté pmr K.-C. _mrsjmee, Pmppdrt sur cm qumcité nt cm sijpcigilmtide hu hrdit , prél.,p. <?.?. Ne ln snes, v. K.-C. Xmvnreinr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cmcéoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ =6, prél., p. =>.2. K.-C. _mrsjmee, Pmppdrt sur cm qumcité nt cm sijpcigilmtide hu hrdit , prél., p. <9.

Page 87: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 87/359

Page 88: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 88/359

2?

`. Cn rnegdrlnjnet hns jdynes h’nxpnrtisn

<?. Ldjjn évdqué préléhnjjnet, cns systâjns kurihiquns qui e’dpârnet pmshn histieltide sncde c’drioien hu tnxtn céoiscmtig det pmrgdis rnldurs æ hns dromensietnrens lbmroés hn rémcisnr cns étuhns h’ijpmlt rncmtivns mux prdpdsitides hn cdi.

Gmut-ic mcdrs nevismonr cm lrémtide, mu snie hns béjilylcns grmeïmis, h’ue dromensijicmirn, lbmroé h’évmcunr cns prdpdsitides hn cdi nt cns mjnehnjnets h’drioienpmrcnjnetmirn 4 Ic nst mvéré qun cns mssnj`céns en hispdsnet pms hns iestrujnetseélnssmirns pdur rémcisnr cnurs prdprns étuhns=. \’ic mrrivn qun cn Ldjité h’évm-cumtide nt hn ldetrøcn hns pdcitiquns pu`ciquns (LNL) hn c’Mssnj`cén emtidemcnietnrvineen ne mjdet hu trmvmic céoiscmtig pdur nerilbir cns étuhns h’ijpmlt0,

ic en snj`cn pms lmpm`cn hn gmirn gmln æ cnur nssdr. Cn LNL, hmes sde rmppdrtpdur c’meeén 0669, en s’étmit h’miccnurs ouârn jdetré netbdusimstn mu suknt h’uennxtneside hu hispdsitig hns étuhns h’ijpmlt mux tnxtns h’drioien pmrcnjnetmirn.Cns jissides h’iegdrjmtide, ne rmisde hn cnur lmrmltârn pdeltunc, en pnuvnet yrnjéhinr<.  Mussi gmuhrmit-ic eélnssmirnjnet, sur lnttn vdin, jnttrn ne pcmlnue dromen h’évmcumtide spélimcnjnet iestitué æ lnt nggnt .

<2. Xdutngdis, cm lrémtide h’ue tnc dromen présnetnrmit mcdrs sns prdprns cijitns.Cns d`stmlcns sdet h’m`drh prdléhurmux tdutns cns gdis qu’ic y m uroneln æ nxmji-enr cns tnxtns hépdsés. Mu-hncæ, cdrsqun hns dromens pmrcnjnetmirns h’évmcumtidenxistnet, ldjjn mu snie hn c’^eide nurdpéneen, lns hnreinrs sduggrnet `inesduvnet h’uen péeurin hn rnssdurlns jmtérinccns nt giemeliârns8. Mu surpcus, cm

lrémtide h’ue eduvnc dromeisjn risqunrmit hn ldjpcnxiginr neldrn hmvmetmonc’écm`drmtide hn cm edrjn mu cinu h’mppdrtnr pcus hn sélurité kurihiqun.

L’nst pdurqudi ic mppmrmåt pcus kuhilinux hn en pms lrénr h’dromen ietnren, nthn pnrjnttrn pcutøt mu Vmrcnjnet grmeïmis, hmes cn lmhrn h’ue ldevnetideenjnetmvnl cns mhjieistrmtides oduvnrenjnetmcns, hn sdccilitnr cns jdynes h’nxpnrtisnhn c’nxélutig, mvnl hns omrmetins suggismetns, edtmjjnet pdur mppuynr cns prdpd-sitides hn cdi hn c’dppdsitide>. Cn rnldurs mux ldesuctmtides h’nxpnrts iehépne-hmets prdpdsé pmr miccnurs (Vrdpdsitide e¶ 8, iegrm ) hnvrmit éomcnjnet `éeégilinrmux prdpdsitides hn cdi. Vmr ldeséqunet, cns pmrcnjnetmirns pdurrminet lbmronr

=. \ur lnttn qunstide, v. H. Mssducien, ie Nvmcumtide nt qumcité hn cm céoiscmtide ; qunc røcn

 pdur cns Vmrcnjnets 4 , prél., p. ==.0. P. Kumeild,  ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ ==, prél., p. 7.<. Pmppdrté pmr V. Hnujinr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscm-tide, ldjptn rnehu e¶ 0, prél., p. =2.8. M. Pnehm, ie  Nvmcumtide nt qumcité hn cm céoiscmtide ; qunc røcn pdur cns Vmrcnjnets   4,prél., p. 07.>. Ne ln snes, v. \. Cmsvioens, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céois-cmtide, ldjptn rnehu e¶ 8, prél., p. 9 1 K.-J. \muvé, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cmsijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ =6, prél., p. 9.

Page 89: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 89/359

22

hns mltnurs nxtérinurs mu Vmrcnjnet nt æ c’mhjieistrmtide hn prdhuirn hns étuhnsh’ijpmlt rncmtivns æ cnurs prdpdsitides hn tnxtns.

^en tnccn jnsurn pdurrmit tdutngdis s’nxpdsnr æ uen higgilucté h’drhrn ldesti-tutideenc. Ne nggnt, de smit qu’æ c’dllmside hn sm héliside hu 0> kuie 0669=, cnLdesnic mvmit éjis uen résnrvn h’ietnrprétmtide hn tmiccn. Ne c’nspâln, c’mrtilcn =09hn cm résdcutide nxmjieén pmr cn Ldesnic vismit æ lrénr ue Ldjité h’évmcumtident hn ldetrøcn hns pdcitiquns pu`ciquns muprâs hn c’Mssnj`cén emtidemcn, ldjitéqui mvmit cm pdssi`icité hn ldevdqunr hns rnspdesm`cns mhjieistrmtigs nt hn `éeé-gilinr hu ldeldurs h’nxpnrts nxtérinurs qui snrminet pcmlés sdus cm rnspdesm`i-cité hu Oduvnrenjnet. Ldjjn cn rncâvn cn ldjjnetmirn hn lnttn héliside,pdur ldelcurn æ cm résnrvn nxlcumet cn rnldurs æ lns « nxpnrts ±, « cm sépmrmtidehns pduvdirs ietnrhismit qun, pdur ldehuirn cns évmcumtides, cns rmppdrtnurs hu

Ldjité puissn `éeégilinr hu ldeldurs h’nxpnrts pcmlés sdus cm rnspdesm`icité huOduvnrenjnet ±. Vmr ldeséqunet, cm prdpdsitide gdrjucén pmr cm Ldjjissidepdurrmit, ne c’étmt hu hrdit, ëtrn nstijén ieldestitutideenccn. Vdur rnjéhinr ælnttn situmtide, ic nst prdpdsé hn révisnr cm Ldestitutide mgie qu’nccn mutdrisn cnVmrcnjnet æ usnr hns jdynes h’nxpnrtisn hn c’mhjieistrmtide hmes cn lmhrn hnsétuhns h’ijpmlt0.

Vrdpdsitide e¶ < ; Vrdléhnr æ uen réviside ldestitutideenccn mgie h’mutdrisnr cnVmrcnjnet æ sdccilitnr cns jdynes h’nxpnrtisn hn c’Mhjieistrmtide nt h’mutrns mltnursnxtérinurs pdur rémcisnr cns étuhns h’ijpmlt rncmtivns mux prdpdsitides hn cdi.

0. Cn rnldurs æ cm ldesuctmtide h’nxpnrts mu stmhn hn c’écm`drmtidehns étuhns h’ijpmlt

<9. Hmes uen pnrspnltivn hn rnegdrlnjnet hn cm qumcité hns étuhns h’ijpmlt,cn rnldurs æ hns mvis nxtérinurs mu stmhn hn c’écm`drmtide hns étuhns présnetn hnsmvmetmons évihnets. Æ ln titrn, ue rélnet rmppdrt m rncnvé qun « cm qumcité hns étuhnsh’ijpmlt nernoistrmit hn trâs ents prdorâs hâs cdrs qun cn prdlnssus h’écm`drmtidehn lns hnreiârns lnssmit h’ëtrn purnjnet ietnren mux mhjieistrmtides prdhultrilnshns tnxtns céoiscmtigs nt réocnjnetmirns ±<. Cm Grmeln omoenrmit hdel æ s’iespirnr hnsjdhâcns étrmeonrs cns pcus mvmelés ne jmtiârn h’évmcumtide prémcm`cn. Lns hnreinrsdggrnet, ne nggnt, pcusinurs pistns hn régcnxides ietérnssmetns.

=. Ldes. ldest., 0> kuie 0669, e¶ 0669->2= HL.0. Pmppr. Mrtilcn 8?-0 hn cm Ldestitutide qui prévdit qun « Cm Ldur hns ldjptns mssistncn Vmrcnjnet hmes cn ldetrøcn hn c’mltide hu Oduvnrenjnet. Nccn mssistn cn Vmrcnjnet ntcn Oduvnrenjnet hmes cn ldetrøcn hn c’nxélutide hns cdis hn giemelns nt hn c’mppcilmtidehns cdis hn giemelnjnet hn cm sélurité sdlimcn miesi qun hmes c’évmcumtide hns pdcitiqunspu`ciquns (…) ±.<. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. >0

Page 90: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 90/359

29

m. Cm ldesuctmtide hns mltnurs ldelnreés

86. Mu Hmenjmra, pmr nxnjpcn, cns mutdrités étmtiquns ne lbmron hn cm rémci-smtide hns étuhns h’ijpmlt lbnrlbnet æ trmvmiccnr hirnltnjnet mvnl cns mltnursldelnreés pmr cm régdrjn nevismoén. Cn prdknt « Lbmssnurs hn lbmrons ± (« @urhneBuetnrs ±) ldehuit miesi cns gdeltideemirns æ rneldetrnr cns prdgnssideencs mgie hncns suivrn hmes cnurs tàlbns nt hn ldestmtnr c’ijpmlt hn cm réocnjnetmtide sur cnurqudtihine=. Ne Grmeln, ue hispdsitig sijicmirn pdurrmit ëtrn nevismoé ne mssdlimetcns lbngs h’netrnprisn æ cm rémcismtide hns tnsts-VJN0. C’iestmurmtide h’ue hrdithn rnomrh hu jicinu netrnprnenurimc sur c’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt,dutrn qu’nccn rnegdrlnrmit cm ldegimeln hns netrnprisns hmes cns tnxtns réocn-jnetmirns nt céoiscmtigs<, gmvdrisnrmit c’éjnroneln h’uen lucturn hn c’nxpnrtisn

éldedjiqun mu snie hnshitns étuhns.Hn jëjn, c’ieitimtivn `ritmeeiqun Pnh Xmpn Lbmccneon  mssdlin cm pu`cilmtidesur Ietnrent hn cm céoiscmtide prdprn æ lbmqun hdjmien nt ievitn cns mltnurs “litdynes nt netrnprisns “ æ hdeenr cnur mvis sur cns edrjns qu’ics trduvnet « cns pcuspnsmetns du cns pcus nxmspérmetns ±8. ^e tnc hispdsitig hn ldesuctmtide pu`ciqun,qun c’de trduvn éomcnjnet æ c’élbnccn hn c’^eide nurdpéneen>, m pu ëtrn nevismoéne Grmeln ; c’mrtilcn 2 hn cm cdi dromeiqun prévdit ne nggnt qun cns étuhns h’ijpmltnxpdsnet mvnl préliside « cns ldesuctmtides qui det été jneéns mvmet cm smisienhu Ldesnic h’Étmt ±. Jmis sde uticismtide, pdur cn jdies épisdhiqun, en ldelnrenqun lnrtmies prdknts hn cdi7. Mussi snrmit-ic sdubmitm`cn, miesi qun c’mvmit suooéré cnsnlrétmirn oéeérmc hu Oduvnrenjnet, J. \. Cmsvioens, h’nerilbir cm ldesuctmtidepu`ciqun pmr cm jisn ne cioen hu « pcus ormeh edj`rn pdssi`cn h’étuhnsh’ijpmlt sur cns prdknts hn hélrnts ijpdrtmets ±?.

`. C’nxpnrtisn h’dromens iehépnehmets

8=. Hivnrs systâjns prévdinet hns ldjités ldesuctmtigs iehépnehmets, ldjpd-sés hn rnprésnetmets hn cm sdliété livicn, ne lbmron h’mssistnr cns oduvnrenjnets

=. H. Xream, ie  Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ ?, prél., p. > s.0. E. Ldesd, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 2, prél., p. => s.

<. \ur ln pdiet, v. O. Budt, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscm-tide, ldjptn rnehu e¶ 2, prél., p. =?.8. H. Xream, ie  Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ ?, prél., p. >. \ur lnttn qunstide, v. éomcnjnet ; K. Juccny, ie Nvmcumtide ntqumcité hn cm céoiscmtide ; qunc røcn pdur cns Vmrcnjnets 4 , prél., p. 8>.>. Cns étuhns h’ijpmlt nurdpéneens sdet nggnltivnjnet ld-ldestruitns mvnl cns litdyneshmes cn lmhrn h’ue gdruj Ietnrent (rmppdrté pmr L. etnrjminr, ie Jisside h’iegdrjmtidesur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ ?, prél., p. =0).7. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. 9?.?. Ih .

Page 91: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 91/359

96

hmes cm rémcismtide hns étuhns h’ijpmlt. L’nst, pmr nxnjpcn, cn lms mu Pdymujn-^ei dù m été jisn ne pcmln ne =99? cm Jisside pdur c’mjécidrmtide hn cm qumcitéhn cm réocnjnetmtide (@nttnr Pnoucmtide Xmsa Gdrln )=, rnjpcmlén hnpuis 0667 pmrcm @nttnr Pnoucmtide Nxnlutivn . Ldjpdsé hn lbngs h’netrnprisn, hn syehilmcistns, hnrnprésnetmets hu snltnur pu`cil, hn ldesuctmets nt h’ueides hn ldesdjjmtnurs, lnldjité ldesniccn cn Oduvnrenjnet sur cm réocnjnetmtide nt sm jisn ne Ŝuvrnmu rnomrh hn prielipns gdehmjnetmux tncs qun cm trmespmrneln du cm sijpcilitéhn cm edrjn pdur c’uticismtnur, cm prdpdrtideemcité hn cm edrjn mu risqun quinxistnrmit ne c’m`sneln hn lnccn-li, du neldrn cm ldbérneln hu hispdsitig edrjm-tig h’nesnj`cn mgie h’élmrtnr cns risquns évnetuncs hn ldegcits hn edrjns0.

Cm lrémtide h’uen mutdrité sijicmirn ne Grmeln, qui en smurmit sn ldegdehrn mvnlcm eélnssité hn jnttrn ne pcmln ue dromen hn ldetrøcn nt hn vmcihmtide nxtérinurhns étuhns h’ijpmlt<, gmit tdutngdis hé`mt. Xmehis qun lnrtmies, hdutmet hn cmpnrtieneln hu systâjn ne ln qu’ic prévdit qun cns étuhns h’ijpmlt sdet rémcisénspmr cn jieistârn lbmroé hu tnxtn8, jicitnet mltivnjnet ne gmvnur hn cm jisn nepcmln h’uen iestmeln iehépnehmetn lbmroén hn cnur réhmltide>, h’mutrns nstijnetmu ldetrmirn qu’ue tnc jélmeisjn en snrmit pms nxnjpt hn hégmut. L’nst edtmj-jnet cn lms hn J. H. Mssducien, séemtnur, qui ldesihârn qu’uen tnccn héjmrlbnsnrmit higgilicnjnet ldelnvm`cn mvnl « cm lucturn pdcitiqun hn edtrn pmys, dù lbmqunjieistrn m cm rnspdesm`icité prnjiârn hn cm prépmrmtide hns tnxtns qu’ic présnetn ±7.Hmes cm jnsurn dù ue prdknt hn cdi rnpdsn mvmet tdut sur hns ldesihérmtides

=. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxité hu hrdit , prél.,p. <6?.0. Ih .<. \ur ln pdiet, v. iegrm .8. Ne ln snes, v. C. hn cm Pmuhiârn, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cmcéoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 0, prél., p. ==.>. K.-V. Hncnvdyn mggirjn ne ln snes ; « Vnrjnttnz-jdi hn hirn ue jdt sur cns stmtistiquns.Nccns hnvrminet ëtrn écm`dréns pmr hns iestmelns iehépnehmetns. Mukdurh’bui, lnrtmiensétuhns h’ijpmlt sdet rémciséns pmr hns iespnltides hépnehmet hirnltnjnet hns jieistârns.Vdurqudi en pms ijmoienr ue dromeisjn hépnehmet hn cm rnprésnetmtide emtidemcn 4 Cnlitdyne e’mllnptnrm `inetøt pcus qun cns ldrps hn ldetrøcn en sdinet pms iehépnehmets hupduvdir qu’ics sdet lnesés ldetrøcnr, mu risqun hn ldegcits h’ietérëts ±. \ncde cn Vrésihnethu Ldesnic éldedjiqun, sdlimc nt nevirdeenjnetmc ; « Vdur stm`icisnr c’dpieide, ic gmut

cmissnr cn tnjps mux neknux hn jñrir hmes cns nsprits nt, pdur évitnr cns bnurts hmes cnhé`mt cui-jëjn, s’mppuynr sur hns nxpnrtisns iehépnehmetns nt hns hdeeéns lbiggréns,jëjn si nccns sdet ieldegdrtm`cns pdur cns hétnetnurs hu pduvdir du rnjnttnet ne quns-tide vds prdprns ldeviltides. Jmis lncm, cns oduvnrenjnets, quncs qu’ics sdinet, det hujmc æ c’mllnptnr. Vnesdes mux hé`mts sur c’éhulmtide nt c’élbnl sldcmirn, sur cm smeté…Lnttn iehépnehmeln hn c’nxpnrtisn nst pdurtmet iehispnesm`cn pdur omrmetir cm trmespm-rneln nt d`tneir c’mhbéside hn c’dpieide. Muluen héliside en snrm hurm`cn si nccn suslitnsm jégimeln ± (ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 9, prél., p. =7 s.).7. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. 97.

Page 92: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 92/359

9=

 pdcitiquns, ic snj`cn ne nggnt higgilicnjnet « ldelnvm`cn hn gmirn uen histieltidetrdp striltn netrn c’mspnlt slinetigiqun nt c’mspnlt pdcitiqun, ne ldegimet ueiqun-jnet æ hns nxpnrts iehépnehmets cm réhmltide hn c’étuhn h’ijpmlt ±=.

Cm lrémtide h’ue ldjité iehépnehmet héhié æ cm réhmltide hns étuhns h’ij-pmlt e’mppmrmåt hdel pms gdrléjnet sdubmitm`cn. Hn surlrdåt, nccn en snj`cn pmsm`sdcujnet eélnssmirn hâs cdrs qun cm Grmeln, æ cm higgérneln hu Pdymujn-^eipmr nxnjpcn, hispdsn hu Ldesnic h’Étmt miesi qun h’dromeisjns iehépnehmetshu Oduvnrenjnet, suslnpti`cns h’ëtrn ldesuctés pdur cm rémcismtide h’étuhnsldjpcnxns, nt hdet cns omrmetins h’ijpmrtimcité slinetigiqun en sdet pms suknttnsæ lmutide0. ^e mvis nxtérinur, hn emturn æ nerilbir c’étuhn h’ijpmlt écm`drépmr cn jieistârn ldelnreé, nst hdel rnehu pdssi`cn smes qu’ic sdit `nsdie hnjnttrn ne pcmln ue ldjité iehépnehmet.

80. Higgérnets dromeisjns iehépnehmets hu Oduvnrenjnet sdet suslnp-ti`cns h’mppdrtnr cnur nxpnrtisn. Vmrji nux, cn Ldesnic éldedjiqun, sdlimc ntnevirdeenjnetmc (LN\N) nt c’Iestitut emtidemc hn cm stmtistiqun nt hns étuhnséldedjiquns (c’IE\NN). Pnvëtu, mux tnrjns hn c’mrtilcn 79 hn cm Ldestitutidehn =9>2, h’uen gdeltide h’mvis sur cns prdknts hn cdi, h’drhdeemeln du hn hélrntmiesi qun sur cns prdpdsitides hn cdi qui cui sdet sdujis, cn LN\N, miesi qunc’iehiqun sde mltunc présihnet J. K.-V. Hncnvdyn, « pdurrmit pmrgmitnjnet snsmisir hns étuhns h’ijpmlt mgie h’évmcunr tdutns cns ldeséqunelns, pdsitivns dueéomtivns, hns prdknts hn cdi. Ic cui gmuhrmit sijpcnjnet rnvdir sns prdléhurns,y ldjpris cn prdlnssus hn hésioemtide hn sns pnrsdeemcités mssdliéns, mgie hnpduvdir jd`icisnr mvnl pcus hn sdupcnssn hns nxpnrts ±<. Ic snrmit mu surpcus ne

jnsurn hn edurrir cns étuhns h’ijpmlt hns régcnxides hn cm sdliété livicn hmescm jnsurn dù ic mssdlin réouciârnjnet cns litdynes æ c’écm`drmtide hn sns mvis8.J. K.-V. Hncnvdyn nstijn qun cn Ldesnic pdurrmit h’miccnurs, cn lms élbémet,rnehrn ue mvis ne trnetn kdurs>.

Hn jëjn, hâs cdrs qun cns mhjieistrmtides grmeïmisns prdlâhnet sduvnet æ hnsévmcumtides qumetitmtivns sdjjmirns7, cn rnldurs æ c’nxpnrtisn hn c’IE\NN hmes cnlmhrn hn c’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt snrmit æ sde tdur dppdrtue. Æ ln kdur,c’IE\NN en kdun mulue røcn ne jmtiârn h’étuhns h’ijpmlt?.

=. Ih .0. Ih .

<. K.-V. Hncnvdyn, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 9, prél., p. =8.8. Ih..>. Ih., p. =2.7. Cn Wiln-présihnet hu Ldesnic h’Étmt, K.-J. \muvé hépcdrn ne nggnt qun « lnrtmies lbiggrnshdeenet cn snetijnet h’mvdir été, ede pms ievnetés, jmis nstijés –mu hdiot jduiccé‚ ±(ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ =6,prél., p. =<).?. K.-C. Xmvnreinr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ =6, prél., p. =>.

Page 93: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 93/359

90

C’iestitutide pdurrmit pdurtmet rnjpcir uen gdeltide sijicmirn æ lnccn hu`urnmu géhérmc mccnjmeh hns stmtistiquns “ Hnstmtis  “ hmes c’évmcumtide nx metn  ntnx pdst  hns edrjns=. Ic pdurrmit miesi pmccinr cn hégilit h’évmcumtide éldedjiqunpréléhnjjnet d`snrvé. Ietnrrdoé pmr cm Jisside h’iegdrjmtide sur cm qumcitéhn cm céoiscmtide mu suknt hn cm gmlucté hn c’IE\NN hn s’mlquittnr h’uen tàlbnéquivmcnetn, sde hirnltnur oéeérmc mggirjmit qun c’IE\NN pdurrmit, ede snucn-jnet jnsurnr cm lbmron mhjieistrmtivn hn tdutn eduvnccn hispdsitide, jmis éomcn-jnet s’neomonr sur cn tnrrmie hn c’nxpnrtisn nt évmcunr cns nggnts éldedjiquns hnseduvnccns jnsurns nevismoéns0. Étmet netnehu qu’uen muojnetmtide hns jdynessnrmit tdutngdis iehispnesm`cn « s’ic s’moissmit hn prdléhnr æ uen évmcumtide élded-jiqun nx eibicd hn lbmluen hns hispdsitides ldetneuns hmes cns prdknts hn cdi, cnsprdpdsitides hn cdi, cns mjnehnjnets du cns hélrnts ±<.

Negie, ic snrmit `inevneu h’mssdlinr cns cm`drmtdirns ueivnrsitmirns miesi qun cnstbiea tmeas  æ c’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt ne lnrtmiens bypdtbâsns. C’nxpnr-tisn hn lns dromeisjns pdurrmit, ne nggnt, dppdrtueéjnet élcmirnr cns lbdix dpéréspmr cn céoiscmtnur.

Vrdpdsitide e¶ 8 ; Neldurmonr cn rnldurs æ c’nxpnrtisn hu Ldesnic éldedjiqun,sdlimc nt nevirdeenjnetmc (LN\N), æ c’IE\NN nt mux cm`drmtdirns ueivnrsitmirnsdu tbiea tmeas iehépnehmets.

<. Cn rnegdrlnjnet hns jélmeisjns hn ldetrøcn nt hn smeltidehns étuhns h’ijpmlt

8<. Cns jélmeisjns hn ldetrøcn nt hn smeltide hns étuhns h’ijpmlt mltunccn-jnet nxistmets omoenrminet æ ëtrn rnegdrlés.

\mes hdutn pdurrmit-de nevismonr cm jisn ne pcmln h’ue dromen iehépnehmetspélimcnjnet mjéemoé pdur ldetrøcnr cm qumcité hns étuhns h’ijpmlt, æ c’iestmrhu Pnoucmtdry Vdcily Ldjjittnn  `ritmeeiqun. Ln hnreinr nst uen strulturn céoârn,ldjpdsén h’uen quiezmien hn gdeltideemirns nt hn buit jnj`rns iehépnehmetsqui hispdsnet h’uen netiârn ci`nrté hn pmrdcn hmes cn lmhrn hn cnur gdeltide h’évm-cumtide hn cm qumcité hn c’étuhn h’ijpmlt8. Hns strulturns équivmcnetns nxistnet æ

=. C. hn cm Pmuhiârn ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide,ldjptn rnehu e¶ =6, prél., p. =8, rmppncmit qu’mu snie hn c’IE\NN, « uen équipn h’nevi-

rde 26 pnrsdeens nst héhién æ c’memcysn hn c’ijpmlt hns régdrjns nevismoéns. Lnttn équipnhégieit éomcnjnet cns râocns jétbdhdcdoiquns nt tnlbeiquns qun hdivnet rnspnltnr cnsjieistârns géhérmux pdur c’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt, nt nst tneun hn répdehrn muxsdccilitmtides hu Ldesnic emtidemc hn ldetrøcn hns edrjns ±.0. K.-C. Xmvnreinr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ =6, prél., p. =7.<. Ih .8. Ne ln snes, v. P. Kumeild, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscm-tide, ldjptn rnehu e¶ 8, prél., p. ? 1 C. hn cm Pmuhiârn, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cmsijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 2, prél., p. ?.

Page 94: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 94/359

9<

@ruxnccns, @nrcie, du neldrn Cm Bmyn. Ldjpdsés hn jnj`rns hn cm sdliété livicn,lns ldjités rnehnet hns mvis sur cns étuhns h’ijpmlt sdujisns æ cnur nxmjne hmesue hécmi trâs `rng mccmet hn hix æ trnetn kdurs=. Cns mvis sdet rnehus pu`cils nt cnsoduvnrenjnets sdet ci`rns hn cns suivrn du ede, « æ lbmron pdur nux h’mssujnrcns ldeséqunelns pdcitiquns nt jéhimtiquns hn cnur lbdix ±0. \’iespirmet hn lnsnxnjpcns étrmeonrs, ue rélnet rmppdrt m rnldjjmehé « cm lrémtide h’uen mutdritémhjieistrmtivn iehépnehmetn qui snrmit lbmroén hn ldetrn-nxpnrtisnr cns étuhnsh’ijpmlt mssdrtissmet tdut tnxtn céoiscmtig, qu’ic ldelnren du ede cns netrnprisns ±<.

Cm lrémtide h’uen strulturn sijicmirn ne Grmeln en gmit lnpnehmet pmsc’uemeijité. Nccn netrnrmit ne ldetrmhiltide mvnl cm cdoiqun hn sijpcigilmtide,qui jicitn pdur « cn rmlldurlissnjnet hns lirluits hélisideencs nt pdur c’mccâ-onjnet hns prdléhurns, y ldjpris hmes cn lmhrn hu prdlnssus h’écm`drmtide

hns cdis nt hn cnurs jnsurns h’mppcilmtide ±8.Higgérnjjnet, lnrtmies det ldesihéré pcus kuhilinux hn rnegdrlnr cns jdynes

hn ldetrøcn hékæ nxistmets, pmr nxnjpcn ne hdtmet cn Vmrcnjnet h’uen lmpmlitéhn ldetrn-nxpnrtisn hns évmcumtides qui cui sdet gdureins>. \éhuismetn, c’ihén hnldeginr mu Vmrcnjnet cn sdie hn ldetrøcnr cns évmcumtides rémciséns pmr c’nxélutignjpdrtn tdutngdis cns jëjns higgiluctés rneldetréns pmr lncui-li pdur rémcisnrsns prdprns étuhns h’ijpmlt, edtmjjnet cn hégilit hn rnssdurlns jmtérinccns ntgiemeliârns. Cæ neldrn, cn risqun nst éomcnjnet lncui h’uen ldjpcnxigilmtide hncm prdléhurn.

88. Hâs cdrs, ic mppmrmåt pcus kuhilinux hn jinux nxpcditnr cn trmvmic hékægdurei pmr cn Ldesnic h’Étmt, nt hn cui pnrjnttrn h’nxprijnr hirnltnjnet ue

mvis hétmiccé sur cns étuhns h’ijpmlt .\i cns mvis rnehus pmr cn Ldesnic h’Étmt sur cns prdknts hn cdi gdet ne nggnt étmt

hn cm qumcité hns étuhns h’ijpmlt écm`dréns pmr cn Oduvnrenjnet, cns hévncdppn-jnets qui y sdet ldesmlrés sdet trdp rnstrniets. Miesi, c’mvis hu Ldesnic h’Étmtrncmtig mu Vrdknt hn cdi Jmlrde, cnqunc nst présneté ldjjn ue tnxtn hétnrjiemetpdur c’mvneir éldedjiqun hn cm Grmeln, en ldesmlrn qun six cioens æ c’étuhnh’ijpmlt qui nst pdurtmet qumcigién hn « cmluemirn ± nt qui ldetinet hn « ormvnsiesuggismelns ± sur hn edj`rnusns hispdsitides. \nucs hns hévncdppnjnets su`s-tmetincs pnrjnttrdet h’mjécidrnr cm qumcité hns étuhns h’ijpmlt ; dutrn cn gmit qu’icnst pcus higgilicn hn ldetnstnr c’nxmjne nxbmustig h’uen étuhn h’ijpmlt hn piâtrnqumcité, c’ihnetigilmtide prélisn hns pdiets sdurlns hn higgiluctés murm ue nggnt

=. Pmppdrté pmr C. hn cm Pmuhiârn, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cmcéoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 9, prél., p. 0.0. Ih .<. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. 79 s. (Vrdpdsitide e¶ 0 ;Ldetrn-nxpnrtisnr cns étuhns h’ijpmlt).8. H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. 97.>. P. @dulbnz, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céoiscmtide, ldjptnrnehu e¶ 9, prél., p. >. Hmes cn jëjn snes, v. M. Pnehm, ie Nvmcumtide nt qumcité hn cmcéoiscmtide ; qunc røcn pdur cns Vmrcnjnets 4, prél., p. 0?.

Page 95: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 95/359

98

péhmodoiqun æ c’nehrdit hns réhmltnurs hn tnxtns. Ne hégieitivn, ic ldevinet qun cmpmrtin hn c’mvis rncmtivn æ c’étuhn h’ijpmlt sdit su`stmetinccnjnet nerilbin.

Vrdpdsitide e¶ > ; Nerilbir cm pmrtin ldesmlrén mux étuhns h’ijpmlt hmes cns mvispu`cils hu Ldesnic h’Étmt.

8. Cm eélnssmirn mpprdprimtide hns étuhns h’ijpmltpmr cns hélihnurs pdcitiquns

8>. Mgie qun cns étuhns h’ijpmlt grmeïmisns prdhuisnet pcnienjnet cnurs nggnts,ic mppmrmåt eélnssmirn qun cns hélihnurs pdcitiquns s’njpmrnet, æ c’iestmr hn cnurs

bdjdcdouns meocd-smxdes, hn ln hispdsitig h’évmcumtide hn cm céoiscmtide. L’nst cæuen mggmirn lucturnccn.Ic nst, pmr nxnjpcn, ietérnssmet hn ldestmtnr qu’mux Étmts-^eis, cn Vrésihnet cui-

jëjn rnldurt mu jélmeisjn hns étuhns h’ijpmlt pdur ldetrøcnr qun cns monelnsnt cns jieistârns trmvmiccnet hn gmïde nggilmln cdrsqu’ics écm`drnet cm réocnjnetmtidegéhérmcn=. De nst surtdut cdie ne Grmeln hu rëvn, edurri pmr Ouy Lmrlmssdeen,« h’uen hislusside céoiscmtivn qui pdrtnrmit h’m`drh sur c’étuhn h’ijpmlt, æ c’ies-tmr hn ln qui sn pmssn mu Pdymujn-^ei mvnl cn systâjn hns civrns `cmels nt hnscivrns vnrts. C’de s’mlldrhnrmit sur cns gmits mvmet h’nevismonr cns rnjâhns, nt, s’icspmssnet pmr cm cdi, c’de s’ietnrrdonrmit sur cn typn hn cdi eélnssmirn. Xdut lbmeon-rmit mcdrs hmes cm gm`rilmtide hns edrjns. ^e edj`rn su`stmetinc hn prdknts envnrrminet pcus cn kdur du `ine snrminet trâs higgérnets. Xdut cn rnstn s’ne héhuit.

Cm pnrgdrjmeln edrjmtivn y omoenrmit ne ln qun cns lritârns, ldetrmhiltdirnjnethétnrjieés, gmlicitnrminet c’évmcumtide nx pdst  hn cm cdi ±0.

Cns mutdrités pdcitiquns grmeïmisns det tdutngdis ldeslineln hn tnccns lmrnelns. Æ c’dllmside hu gdruj hns ihéns sur cns iestitutides dromeisé ne gévrinr 06==,J. J. Wmccs prdpdsmit miesi h’dromeisnr ue hé`mt pmrcnjnetmirn sur cns étuhnsh’ijpmlt ne hé`ut hn prdléhurn céoiscmtivn<. Vdur érionr cns étuhns h’ijpmlt nevéritm`cn iestrujnet hn hé`mt héjdlrmtiqun, ic ldevinehrmit tdutngdis hn rnehrnpu`ciquns lns étuhns ne mjdet hn cm smisien hu Ldesnic h’Étmt8. Lmr, ne c’étmtmltunc hu hrdit pdsitig grmeïmis, cns pmrcnjnetmirns qui netnehnet jnenr ue trmvmichn tnrrmie en hispdsnet pms hu tnjps eélnssmirn pdur mpprélinr cn ldetneu hnsétuhns h’ijpmlt qui cnur sdet trmesjisns>. C’nggilmlité hn lnttn pu`cilité, ne mjdethn c’mvis hu Ldesnic h’Étmt, pdurrmit ëtrn rnjisn ne lmusn pmr cns évnetunccns

=. Ne ln snes, v. M. Pnehm, ie Nvmcumtide nt qumcité hn cm céoiscmtide ; qunc røcn pdur cnsVmrcnjnets 4 , prél., p. 0>.0. Lité pmr H. Mssducien, Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. 22.<. Ih , p. 92 s.8. \ur ln pdiet, v. @. hu Jmrmis, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cmcéoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 0, prél., p. =8.>. W. ne ln snes, L. ^etnrjminr, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cmcéoiscmtide, ldjptn rnehu e¶ 0, prél., p. 2.

Page 96: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 96/359

9>

jdhigilmtides mppdrténs mu tnxtn æ cm suitn hn lnt mvis. Vdur y rnjéhinr ic nstrnldjjmehé qun c’étuhn h’ijpmlt h’ue tnxtn jdhigié gmssn c’d`knt h’uen jisnæ kdur qui sdit higgusén hmes cns jniccnurs hécmis, mgie qun cns pmrcnjnetmirns neprneenet ldeemissmeln mvmet cn hé`ut hu hé`mt pmrcnjnetmirn.

Vrdpdsitide e¶ 7 ; \ystéjmtisnr cm pu`cilité hns étuhns h’ijpmlt ne mjdet hn cmsmisien hu Ldesnic h’Étmt nt higgusnr hmes cns jniccnurs hécmis cns étuhns h’ijpmltqui murminet été mjnehéns æ cm suitn hn lnt mvis.

Vrdpdsitide e¶ ? ; Dromeisnr ue hé`mt pmrcnjnetmirn sur c’étuhn h’ijpmlt nehé`ut hn prdléhurn céoiscmtivn. Ne ln snes, jdhiginr c’mrtilcn 27 hu Pâocnjnethn c’Mssnj`cén emtidemcn mgie qun c’ietnrvnetide cijiemirn hu rmppdrtnur hé`utnpmr uen présnetmtide hn c’étuhn h’ijpmlt pdur suslitnr ue hé`mt sur ln pdiet.

>. Cn eélnssmirn rnldurs mux étuhns h’ijpmlthmes cn lmhrn hn c’évmcumtide m pdstnridri 

87. Cns étuhns h’ijpmlt, de c’m vu, hnjnurnet sdus-nxpcditéns hmes cn lmhrn hnsprdléhurns h’évmcumtide m pdstnridri  hns tnxtns edrjmtigs. Lnrtns, cm Grmeln e’nstpms cn snuc pmys æ mllusnr ue lnrtmie rntmrh ne lnttn jmtiârn=. Jmis cns nxnjpcnsievnrsns nxistnet. De sdeonrm, edtmjjnet, mux Étmts-^eis, dù lbmqun meeén cnpduvdir nxélutig nst tneu hn rnehrn ldjptn mu Ldeorâs hns nggnts hn cm céoiscm-tide d`snrvés sur cn tnrrmie pmr rmppdrt æ lnux mttnehus0. Ne Mccnjmoen, cm Ldurldestitutideenccn, hn gmïde tdut æ gmit drioiemcn, ijpdsn mu céoiscmtnur, mu titrnhn cm prdtnltide hns hrdits gdehmjnetmux hn cm pnrsdeen, hn jdhiginr sns tnxtnscdrsqun cns prévisides sur cnsqunccns lnux-li sdet gdehés sn révâcnet ienxmltns<. NeOrmehn-@rntmoen neldrn, cn Oduvnrenjnet rémcisn, hnpuis ue mlldrh sioeé mvnlcm Lbmj`rn hns ldjjuens ne 06=6, hns évmcumtides ne ietnren mgie hn vériginrsi cns prdknts hn cdi rnjpcissnet cnurs d`knltigs. Nvmcumtides hdet cns ldelcusidespnuvnet, nesuitn, ëtrn nxmjieéns pmr cn Vmrcnjnet8.

De edtnrm eémejdies qun c’Mssnj`cén emtidemcn vinet h’ieslrirn hmes sdePâocnjnet c’d`ciomtide suivmetn ; « æ c’issun h’ue hécmi hn trdis mes suivmet c’netrénne viounur h’uen cdi, hnux héputés, hdet c’ue mppmrtinet æ ue ordupn h’dppdsi-

=. H. Mssducien (Pmppdrt h’iegdrjmtide e¶ 70<, prél., p. =6=) m miesi pu sducioenr cn gmit

qun « si nmuldup hn pmys hn c’DLHN sdet hdtés hn jélmeisjns h’évmcumtide m pdstnridri ,neldrn mssnz pnu “ jdies hn cm jditié, snj`cn-t-ic “, prdlâhnet æ ue rmpprdlbnjnet pcusdu jdies jétbdhiqun netrn cns nstijmtides prévisideenccns nt cns résuctmts ldestmtés surcm `msn hns lritârns iesérés hmes c’étuhn h’ijpmlt ±.0. Pmppdrté pmr E. Jmcysbnv, ie Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide hn cm céois-cmtide, ldjptn rnehu e¶ ?, prél., p. 8.<. \ur ln pdiet, v. Ldesnic h’Étmt, Pmppdrt pu`cil 0667 “ \élurité kurihiqun nt ldjpcnxitéhu hrdit , prél., p. <==.8. K. Juccny, ie  Nvmcumtide nt qumcité hn cm céoiscmtide ; qunc røcn pdur cns Vmrcnjnets 4 ,prél., p. 87.

Page 97: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 97/359

97

tide, présnetnet æ cm Ldjjisside ldjpétnetn ue rmppdrt h’évmcumtide sur c’ij-pmlt hn lnttn cdi. Ln rmppdrt gmit edtmjjnet étmt hns ldeséqunelns kurihiquns,éldedjiquns, giemeliârns, sdlimcns nt nevirdeenjnetmcns hn cm cdi, cn lms élbémetmu rnomrh hns lritârns h’évmcumtide hégieis hmes c’étuhn h’ijpmlt prémcm`cn, miesiqun hns évnetunccns higgiluctés rneldetréns cdrs hn cm jisn ne Ŝuvrn hn cmhitn cdi ±(mrt. =8>-?).

Vdur qun c’évmcumtide nx pdst   miesi nevismoén sdit nggnltivn, ic mppmrmåtijpérmtig qun eds étuhns h’ijpmlt ietâornet, æ c’iestmr hu Pdymujn-^ei,hns lritârns h’évmcumtide nx pdst . Cn Vmrcnjnet hispdsnrmit miesi hn `msns sdcihnspdur vériginr, mu tnrjn h’ue hécmi préhétnrjieé, si cns d`knltigs gixés hmes c’étuhnh’ijpmlt det été rnjpcis. Hmes lnttn dptiqun, ue rélnet rmppdrt m rnldjjmehé« hn gmirn hn cm hétnrjiemtide hns iehilmtnurs sur cnsquncs de gdehnrm c’évmcum-

tide nx pdst  hns edrjns uen ru`riqun æ pmrt netiârn hns étuhns h’ijpmlt, qun cnsmhjieistrmtides hnvrdet ijpérmtivnjnet rnesnioenr (sil) ±=.

Vrdpdsitide e¶ 2 ; \ystéjmtisnr c’ietéormtide, hmes cns étuhns h’ijpmlt, hn lritârnsh’évmcumtide nx pdst . Ne ln snes, jdhiginr cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669.

=. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. >. Cn rmppdrt prdpdsn« h’nerilbir cn ldetneu hns étuhns h’ijpmlt (…) ne y ietrdhuismet cns lritârns sur cnsquncssn gdehnrm c’évmcumtide nx pdst  hn lns jnsurns ± (Vrdpdsitide e¶ =).

Page 98: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 98/359

9?

IIIPéoucnr c’usmon hu hrdit

h’mjnehnjnet

8?. Vmrji cns hivnrsns prmtiquns pmrcnjnetmirns, cn hrdit h’mjnehnjnet nst

sduvnet ldesihéré ldjjn uen lmusn hn héemturmtide hu tnxtn ieitimcnjnetprésneté, vdirn h’ieldbérnelns netrn cns râocns mhdpténs pmr cn Vmrcnjnet. Mussi,ldjjn cn rncâvn J. K.-V. Lmj`y, « tdut ln qun c’de rnprdlbn æ cm cdi nst mussirnprdlbé æ c’mjnehnjnet ; iegcmtide, éjinttnjnet, mttnietn æ cm sélurité nt cmlcmrté hn cm edrjn (…) C’metipmrcnjnetmrisjn s’nst tdukdurs edurri hn c’usmon kuoé m`usig du iemhmpté hu hrdit h’mjnehnjnet ±=.

Cm lritiqun cm pcus bm`itunccn hdet gmit c’d`knt cn hrdit h’mjnehnjnet mtrmit æ sde nxnrliln d`strultig . Cm Ldestitutide nt cns Pâocnjnets hns mssnj`cénspmrcnjnetmirns en pdsnet muluen cijitn eujériqun æ c’nxnrliln hu hrdit h’mjne-hnjnet nt e’nxionet pms hn qudruj hn sioemturns pdur ne céoitijnr cn rnldurs.Cm pnrvnrside hu hrdit h’mjnehnjnet æ hns gies hn rmcnetissnjnet nt hn oëen hu

trmvmic pmrcnjnetmirn nst hdel rncmtivnjnet misén0. Nggnltivnjnet, hmes tdutns cnsormehns mtmiccns d`strultideeistns, cns pmrcnjnetmirns det pu présnetnr hns mjne-hnjnets pmr lnetmiens, vdirn pmr jiccinrs. Iemuourén ne Grmeln æ c’dllmside huvdtn hn cm cdi « sélurité-ci`nrté ±, ic y m pcus hn <> mes, cm tmltiqun hn cm présnetmtideh’mjnehnjnets ne lmslmhn s’nst pdursuivin hnpuis. Cns mjnehnjnets h’d`strul-tide sdet gmlicnjnet ihnetigim`cns ; ln sdet lnux qui sdet jmssivnjnet hépdsés nejëjn tnjps, pmr cn jëjn mutnur, lnux qui sdet hépdurvus hn ldetneu edrjmtignt negie lnux qui sdet réhioés hn jmeiârn ihnetiqun du sijicmirn æ uen sérinh’mutrns mjnehnjnets. Lns mjnehnjnets ne lmslmhn, qui det pdur d`knltig hnprdcdeonr cn hé`mt pmrcnjnetmirn, netmjnet su`stmetinccnjnet sm qumcité<.

=. Ietnrvnetide cdrs hn cm kdureén h’étuhns hu =< kmevinr 06== dromeisén æ c’Mssnj`cénemtidemcn pmr c’Mssdlimtide grmeïmisn hn hrdit ldestitutideenc, ie K. Oilqunc, M. Cnvmhn,@. Jmtbinu nt H. Pdussnmu (hir.), ^e Vmrcnjnet rnegdrlé 4 @icme nt pnrspnltivns hn cm régdrjnhn 0662 , Hmccdz, 06=0, p. 00.0. Wdir æ ln suknt R. Pdquns, Cm réviside ldestitutideenccn nt cns jétbdhns hn trmvmic æc’Mssnj`cén emtidemcn, CVM =6 edvnj`rn =99>, e¶ =<>, =2.<. Ic ldevinet eémejdies hn sducioenr qun c’Mssnj`cén emtidemcn m mhdpté ne 0669 ueneduvnccn réocnjnetmtide mgie hn cijitnr cns nggnts hns mjnehnjnets h’d`strultide. Miesi cmprdléhurn hitn « hu tnjps céoiscmtig prdormjjé ± pnrjnt hésdrjmis æ cm Ldegérneln hnsprésihnets hn gixnr æ c’mvmeln cm hurén jmxijmcn hn c’nxmjne h’ue tnxtn ne sémeln. \mes

Page 99: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 99/359

Page 100: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 100/359

99

cm réviside ldestitutideenccn hu 0< kuiccnt 0662, c’mpprélimtide hn cm prdléhurnh’mhdptide h’uen hispdsitide iesérén ne ldurs hn hislusside hmes ue prdkntdu uen prdpdsitide hn cdi étmit gdehén sur uen ldj`iemisde h’mrtilcns hn cmLdestitutide. Cn Ldesnic ldestitutideenc rmppncmit « qun cn hrdit h’mjnehn-jnet qun cm Ldestitutide ldegârn mux pmrcnjnetmirns nt mu Oduvnrenjnet nstjis ne Ŝuvrn hmes cns ldehitides nt sdus cns résnrvns prévuns pmr sns mrtilcns 86,8=, 88, 8>, 8? nt 8?-= ±. Ic héhuismit hn cm ldj`iemisde hn lns hispdsitides« qun cn hrdit h’mjnehnjnet, qui mppmrtinet mux jnj`rns hu Vmrcnjnet ntmu Oduvnrenjnet, hdit pduvdir s’nxnrlnr pcnienjnet mu ldurs hn cm prnjiârncnlturn hns prdknts nt hns prdpdsitides hn cdi pmr lbmluen hns hnux mssnj`céns 1qu’ic en smurmit ëtrn cijité, æ ln stmhn hn cm prdléhurn nt hmes cn rnspnlt hnsnxionelns hn lcmrté nt hn sielérité hu hé`mt pmrcnjnetmirn, qun pmr cns râocns

hn rnlnvm`icité miesi qun pmr cm eélnssité pdur ue mjnehnjnet hn en pms ëtrnhépdurvu hn tdut cine mvnl c’d`knt hu tnxtn hépdsé sur cn `urnmu hn cm prnjiârnmssnj`cén smisin ±=.

Cm réviside ldestitutideenccn hu 0< kuiccnt 0662 m smeltumrisé lnttn râocn neldjpcétmet cn prnjinr mcieém hn c’mrtilcn 8> hn cm Ldestitutide. Ic nst hésdrjmispdsé qun ; « smes prékuhiln hn c’mppcilmtide hns mrtilcns 86 nt 8=, tdut mjnehn-jnet nst rnlnvm`cn ne prnjiârn cnlturn hâs cdrs qu’ic présnetn ue cine, jëjniehirnlt, mvnl cn tnxtn hépdsé du trmesjis ±.

Hmes sde ldetrøcn hns lmvmcinrs, l’nst-æ-hirn hns hispdsitides ietrdhuitns neprnjiârn cnlturn pmr c’uen du c’mutrn hns mssnj`céns ne jéldeemissmeln hn cmsnldehn pbrmsn hu prnjinr mcieém hn c’mrtilcn 8> hn cm Ldestitutide, cn Ldesnic

ldestitutideenc, hn jmeiârn ldestmetn, ldegrdetn lns hispdsitides mvnl cn ldetneuhu prdknt hn cdi hépdsé du hn cm prdpdsitide hn cdi nernoistrén nt mpprélin c’nxis-tneln h’ue cine, jëjn iehirnlt, netrn nux. L’nst ine cn ldetneu jëjn hu prdkntdu hn cm prdpdsitide ieitimcn qui nst pris ne ldjptn ; c’nxpdsé hns jdtigsdu cn titrn hu prdknt du hn cm prdpdsitide en ldestitunet qun hns iehilns huldetneu jmtérinc hns hispdsitides0. Æ lbmqun gdis, cn Ldesnic ldestitutideencnxmjien si cm qunstide m été sducnvén hmes cns hé`mts pmrcnjnetmirns du si nccn c’nstpmr cns rnquérmets. Ic mppciqun mussi cn lritârn hu lmvmcinr jmeignstn qui murmit étémhdpté ne jéldeemissmeln hn cm lcmrté nt hn cm sielérité hns hé`mts, l’nst-æ-hirnsmes hé`mt du smes hé`mt sur cm pdrtén hn cm jnsurn. Cn Ldesnic ldestitutideencgmit uen mppcilmtide ldestmetn hn lns lritârns<.

=. Vmr nx. Ldes. ldest., =7 jmrs 0667, e¶ 0667-><< HL du e¶ 0667-><8 HL hu jëjn kdur.0. Ldes. ldest., 0> kmevinr 066?, e¶ 066?->87 HL.<. Vdur uen étuhn hétmiccén hn cm kurispruhneln hu Ldesnic ldestitutideenc, v. H. Lbmjussy,Cm prdléhurn pmrcnjnetmirn nt cn Ldesnic ldestitutideenc, Eduv. lmb. Ldes. ldest. 06=<,e¶ <2, 80 s.

Page 101: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 101/359

=66

 Cm râocn hitn hn c’netdeedir>6.  C’nxnrliln hu hrdit h’mjnehnjnet rnldeeu mu Oduvnrenjnet nt

mux jnj`rns hns mssnj`céns nst éomcnjnet nelmhré æ trmvnrs cm râocn hitnhn c’netdeedir. Cn Ldesnic s’nst prdornssivnjnet rmccié æ lnttn râocn, sncde cmqunccncns pmrcnjnetmirns en hdivnet pms ietrdhuirn hn hispdsitides eduvnccns mprâs cmprnjiârn cnlturn hu tnxtn. Cn Ldesnic cui m hdeeé uen ijpdrtmeln mllrun æpmrtir hn sm héliside e¶ 066>-><0 HL hu =9 kmevinr 0667. Ldjjn c’élrit J.H. Lbmjussy ; « Cn =9 kmevinr 0667, cn Ldesnic meedeln qu’ic gnrm hésdrjmisprévmcdir –c’netdeedir‚ hâs cm hnuxiâjn cnlturn. Ne sn gdehmet sur c’éldedjinoéeérmcn hn c’mrtilcn 8> hn cm Ldestitutide, edtmjjnet sde prnjinr mcieém (« Xdutprdknt du prdpdsitide hn cdi nst nxmjieé sullnssivnjnet hmes cns hnux mssnj`céns

hu Vmrcnjnet ne vun hn c’mhdptide h’ue tnxtn ihnetiqun ±), ic kuon qun « cnsmhkdeltides du jdhigilmtides qui pnuvnet ëtrn mppdrténs mprâs cm prnjiârncnlturn pmr cns jnj`rns hu Vmrcnjnet nt pmr cn Oduvnrenjnet hdivnet ëtrnne rncmtide hirnltn mvnl uen hispdsitide rnstmet ne hislusside ±. En hnjnurnetmhjisns, ijpcilitnjnet, qun cns hérdomtides hékæ mllnpténs mprâs cm LJV, muprdgit hns mjnehnjnets hnstieés æ mssurnr cn rnspnlt hn cm Ldestitutide, æ dpérnruen lddrhiemtide mvnl hns tnxtns ne ldurs h’nxmjne du æ ldrrionr uen nrrnurjmtérinccn ±.

Cns étmpns hn lnttn évdcutide sdet cns suivmetns. Hmes ue prnjinr tnjps,lnttn nxioneln en s’mppciqumit qu’mux mjnehnjnets mhdptés mprâs cm ldjjissidejixtn pmritmirn.

Hmes ue snldeh tnjps nst ietnrvneun cm ldesélrmtide h’uen prnjiârn « rnjde-tén hn c’netdeedir ± æ trmvnrs cm lnesurn hn hispdsitides eduvnccns ietrdhuitnscdrs hn cm ldjjisside jixtn pmritmirn= ;

« 00. Ldesihérmet qu’ic résuctn hns hispdsitides ldj`ieéns hns mrtilcns <9, 88nt 8> hn cm Ldestitutide qun cn hrdit h’mjnehnjnet s’nxnrln æ lbmqun stmhn hn cmprdléhurn céoiscmtivn, sdus résnrvn hns hispdsitides pmrtiluciârns mppcilm`cns mprâscm réueide hn cm ldjjisside jixtn pmritmirn 1 qun, tdutngdis, cns mhkdeltides dujdhigilmtides miesi mppdrténs mu tnxtn ne ldurs hn hislusside, quncs qu’ne sdinetcn edj`rn nt cm pdrtén, en smurminet, smes jéldeemåtrn cns nxionelns qui hélducnethns prnjinrs mcieéms hns mrtilcns <9 nt 88 hn cm Ldestitutide, ëtrn hépdurvuns hntdut cine mvnl c’d`knt hu prdknt du hn cm prdpdsitide sdujis mu vdtn hu Vmrcnjnet 1

« 0<. Ldesihérmet, ne c’nspâln, qun cm jdhigilmtide mppdrtén æ c’mrtilcn ? hn cm

cdi hu =< snptnj`rn =928, qui mggnltn cm cijitn h’àon hns hirionmets hn c’nesnj`cnhns étm`cissnjnets nt hns sdliétés hu snltnur pu`cil, nst, miesi qu’ic rnssdrt hnshé`mts pmrcnjnetmirns, hépdurvun hn tdut cine mvnl cn prdknt hn cdi hépdsé sur cn`urnmu hn c’Mssnj`cén emtidemcn, qui ldjpdrtmit nxlcusivnjnet hns hispdsitidesrncmtivns mu snrviln pu`cil hn c’écnltrilité nt hu omz nt mux netrnprisns écnltriqunsnt omziârns 1 qu’ic ldevinet, hâs cdrs, hn hélcmrnr cn II hn c’mrtilcn 8? ldetrmirn æ cmLdestitutide. ±

=. Ldes. ldest., > mdñt 0668, e¶ 0668->6= HL.

Page 102: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 102/359

Page 103: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 103/359

Page 104: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 104/359

 =   6   <  

\tmtistiquns rncmtivns mux mjnehnjnets ne sémeln hépdsés nt mhdptés mu \éemt sur =6 mes =

066<-0668 0668-066> 066>-0667 0667-066? 066?-0662 0662-0669 0669-06=6 06=6-06== 06==-06=0 06=0-06=< 06=<-06=809

H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M  

=6<92 <7?7 ?727 0?67 27>0 0?99 >7?0 0==2 >922 =9>9 2?87 0<?9 2>0= =??2 2<?? =79? <=90 =67? 962> =7?6 2<8> 0687

Xmuxh’mhdpt.

<>,< % <>,0 % <0,< % <?,< % <0,?% 07,> % 06,9 % 06,0 % <<,8 % =2,2 % 08,> %

=. \tmtistiquns issuns hu sitn hu \éemt.

Page 105: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 105/359

 =   6   8    \tmtistiquns rncmtivns mux mjnehnjnets ne sémeln hépdsés nt mhdptés æ c’Mssnj`cén emtidemcn sur =6 mes =

066<-0668 0668-066> 066>-0667 0667-066? 066?-0662 0662-0669 0669-06=6 06=6-06== 06==-06=0 06=0-06=< 06=<-06=8<6

H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M  

0?6?< 8=27 078?= <6>9 =6=97 <<=? =8>><=<= <>8= =<??2 0>92 =9?68 <<>= 0<??7 0<70 =6=8? 0<=8 28?0 0089 <078> <88< =9770 <7>6

=>,> % ==,>> % <0,> % 0,8 % =2,2 % =?% 9,9 % 00,2 % 07,> % =6,> % =2,7 %

=. \tmtistiquns issuns hu sitn hn c’Mssnj`cén emtidemcn.

Page 106: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 106/359

 =   6   >  

Drioien nt sdrt hns mjnehnjnets hépdsés nt mhdptés æ c’Mssnj`cén emtidemcn sur =6 mes ne sémeln pu`ciqun =

066<-0668 0668-066> 066>-0667 0667-066? 066?-0662 0662-0669 0669-06=6 06=6-06== 06==-06=0 06=0-06=<

Oduvnrenjnet H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M  

?6= 7=< >8? 82= <22 <8> 8<2 86? 0?7 08? 7=? >>2 892 <99 >8> 8?7 7=> >82 2>7 ?>0Xmuxh’mhdptide

2?,8 % 2?,9 % 22,9 % 90,9 % 29,> % 96,8 % 26,= % 2?,< % 29,= % 2?,2 %

LdjjissidesH M H M H M H M H M H M H M H M H M H M  

0?26 0=0? 0=86 =>2< 0686 =7>8 062= =2=8 =?6> =867 =?>2 =0>> >6= <2< >27 8<= ?8= >>8 88? <==Xmuxh’mhdptide ?7,> % ?8 % 2=,= % 2?,0 % 20,> % ?=,8 % ?7,8 % ?<,> % ?8,2 % 79,7 %

Ordupnshn cm jmkdrité

H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M  <969 2?8 0?9= ?<< <>>< =62? 0896 ?>2 0<82 >22 806? 9<6 8=<> =0<< <80? ==?= 072= 926 <7<8 =?>6

Xmuxh’mhdptide

00,< % 07,< % <6,7 % <6,8 % 0> % 00,= % 09,2 % >=,? % <7,> % 82,= %

Ordupnshn c’dppdsitide

H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M  =972< >?0 0699< 070 80=> 0<= =86 ?00<0 >70 9889 <>? =<=00 762 =2780 <8? >>29 087 88<> =2> 0??62 7<6

Xmuxh’mhdptide

0,9 % =,0 % >,> % 6,8 % <,2 % 8,7 % =,9 % 8,8 % 8,0 % 0,< %

Xdus ordupnsldegdehus

H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M  0<>90 =886 0<?28 99> ??72 =<=2 =8<0=0<< =<06 ==?9? 98> =?<09 =><2 00??? =>26 96=7 =8=? ?==7 ==7> <=<80 0<26

Xmuxh’mhdptide

7,= % 8,0 % =7,? % 6,9 % 2 % 2,9 % 7,9 % =>,? % =7,8 % ?,7 %

=. \tmtistiquns issuns hu sitn hn c’Mssnj`cén Emtidemcn.

Page 107: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 107/359

Page 108: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 108/359

=6?

Cn prnjinr ldestmt æ tirnr hn lns hdeeéns pdrtn sur cn gmit qun cn edj`rnh’mjnehnjnets hépdsés hnjnurn ldesihérm`cnjnet écnvé ; pcus hn 9 666 mjne-hnjnets c’det été mu \éemt ne 06=0-06=< ldetrn pcus hn <0 666 sur cm jëjnpéridhn æ c’Mssnj`cén emtidemcn. Hn cm jëjn jmeiârn, cn tmux h’mhdptide hnlns mjnehnjnets rnstn gmi`cn puisqun, hn jmeiârn oéeérmcn, snucnjnet =2,2 %hns mjnehnjnets hépdsés det été mhdptés mu \éemt ne 06=0-06=< nt snucnjnet=6,> % æ c’Mssnj`cén emtidemcn sur cm jëjn péridhn. Xdutngdis, ue tnc tmuxh’mhdptide vmrin su`stmetinccnjnet sncde c’mutnur hn c’mjnehnjnet ; mcdrs qun cnsmjnehnjnets hépdsés pmr cns ldjjissides nt cn Oduvnrenjnet `éeégilinet h’uetmux h’mhdptide ijpdrtmet, lnux hépdsés pmr cns ordupns pmrcnjnetmirns det uetmux h’mhdptide mutrnjnet pcus gmi`cn.

>8. Hn lns higgérnetns hdeeéns, lnccns évdqumet cns mjnehnjnets hépdsés

pmr cn Oduvnrenjnet mttirnet cn pcus c’mttnetide. Ne nggnt, mcdrs qun cn edj`rnh’mjnehnjnets hn gdeh mhdptés lbmqun meeén en vmrin pms rénccnjnet, sn situmetmutdur hn < 666, cns mjnehnjnets h’drioien oduvnrenjnetmcn e’det lnsséh’muojnetnr, jmrqumet ue rnldrh cdrs hn cm snsside 06=0-06=< dù ics rnpré-snetnet ?80 hns < 68< mjnehnjnets mhdptés æ c’Mssnj`cén emtidemcn. Æ lncms’mkdutnet tdus cns mjnehnjnets qun cn Oduvnrenjnet gmit rnprnehrn æ sdeldjptn pmr cn rmppdrtnur hu prdknt. Miesi, ic mrrivn qun cn Oduvnrenjnet hépdsnhns mjnehnjnets puis cns rntirn mvmet cm hislusside nt qun hns mjnehnjnetsihnetiquns sdinet giemcnjnet hépdsés pmr cn rmppdrtnur. Ic gmut hâs cdrs s’ietnr-rdonr sur cns rmisdes qui pdussnet cn Oduvnrenjnet æ mjnehnr sns prdprnsprdknts hn jmeiârn jmssivn, mllrdissmet hn jmeiârn sioeigilmtivn cn vdcujn

giemc hns prdknts hn cdi.Xdut h’m`drh, ic snj`cn lnrtmie qun c’muojnetmtide hns mjnehnjnets h’dri-oien oduvnrenjnetmcn prdvinet hn c’iesuggismeln hn prépmrmtide hns prdknts hépd-sés ne mjdet, ln qui pdussn cns jieistârns æ hépdsnr pmr cm suitn hns mjnehnjnetshn hnreiârn jieutn vismet æ ldj`cnr cns cmluens hu tnxtn ieitimc. Miesi, cdrs hn cmhislusside hu prdknt hn cdi Hélnetrmcismtide æ c’Mssnj`cén emtidemcn cn =2 kuiccnt06=8, cn Oduvnrenjnet m hépdsé ue mjnehnjnet hn hnreiârn jieutn vismet ægmirn écirn mu suggrmon ueivnrsnc hirnlt h’ili 0606 cns ldesniccnrs hns jétrdpdcns.J. K.-L. Cmomrhn, héputé HI, mvmit mcdrs rnprdlbé mu Oduvnrenjnet « sde hnoréh’ijprépmrmtide ± pdur « mvdir pris uen héliside mussi ijpdrtmetn nt c’ijpdsnr æ=08 ldjjuens hn gmïde si tmrhivn ±.

Ne dutrn, mu-hncæ hn cm snucn ijprépmrmtide hdet pnuvnet ëtrn viltijns cnsprdknts hn cdi, ic snj`cn qun cm pdssi`icité dggnrtn mu Oduvnrenjnet hn hépdsnrhn gmïde hérdomtdirn= hns mjnehnjnets hn « hnreiârn jieutn ±, l’nst-æ-hirn smesmuluen nxioneln hn hécmi, cui pnrjnt h’iestrujnetmcisnr sde hrdit h’mjnehnjnet.Ne nggnt, cm vdin hn c’mjnehnjnet pnrjnt mu Oduvnrenjnet hn pmssnr mu

=. C’mrtilcn =< hn cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669 prévdit qun, smug héliside ldetrmirn hncm Ldegérneln hns présihnets, cns mjnehnjnets hns héputés hdivnet ëtrn présnetés mu pcustmrh cn trdisiâjn kdur duvrm`cn préléhmet cn hé`ut hn cm hislusside hu tnxtn æ =? bnurns,sdit cn vnehrnhi æ =? bnurns pdur ue tnxtn ieslrit æ c’drhrn hu kdur cn jmrhi suivmet.

Page 109: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 109/359

=62

trmvnrs h’ue lnrtmie edj`rn hn prdléhurns ; mcdrs qun c’mvis hu Ldesnich’Étmt nt c’étuhn h’ijpmlt s’ijpdsnet mux prdknts hn cdi, cns mjnehnjnetsoduvnrenjnetmux y élbmppnet =. Ic e’nst miesi pms rmrn hn vdir cn Oduvnrenjnetietrdhuirn pmr vdin h’mjnehnjnet nt hmes hns prdknts hn cdi hns hispdsitigs tdtm-cnjnet eduvnmux mu rnomrh hu tnxtn ieitimc, pdurtmet écm`dré pmr cui, pnut-ëtrnpmr lrmietn hn pmssnr pmr c’uen hn lns prdléhurns. J. \. Cmsvioens, mcdrs \nlrétmirnoéeérmc hu Oduvnrenjnet, évdqumit miesi lnttn prmtiqun cdrs hu ldccdqun dromeisépmr cn \éemt cn > hélnj`rn 06=< pdrtmet sur cn røcn hu Vmrcnjnet hmes c’évmcumtident cm qumcité hn cm céoiscmtide. Ic ldegimit qu’ic e’étmit pms rmrn hn vdir cns jieis-târns rnprnehrn sdus gdrjn h’mjnehnjnet hns hispdsitides hn prdknts hn cdiqui mvminet pdurtmet été élmrténs pmr cn \nlrétmrimt oéeérmc hu Oduvnrenjnetcdrs hn sde nxmjne hu tnxtn, ne rmisde hn cnur piâtrn qumcité du hn cnur

ldestitutideemcité hdutnusn. Lns hispdsitides risqunet miesi, uen gdis mhdpténshn gmirn c’d`knt h’uen lnesurn pmr cn Ldesnic ldestitutideenc cdrsqun ln hnreinrsnrm smisi. De pnut, pmr nxnjpcn s’ietnrrdonr sur cns ldehitides hmes cnsqunccns cnshispdsitides lrémet cm jétrdpdcn hu Ormeh Vmris gurnet mhdpténs pmr c’Mssnj`cénemtidemcn ne 06=<, æ cm suitn hu hépøt tmrhig h’ue mjnehnjnet oduvnrenjnetmcqui ldestitumit ne cui snuc ue qumsi prdknt nt ln, cm vniccn hn c’nxmjne hu tnxtn pmrcm Ldjjisside hns Cdis0. Lnrtmies pmrcnjnetmirns det vu hmes lnttn jmeiârn hnprdléhnr ue jdyne h’évitnr hn sdujnttrn cn tnxtn æ c’mvis hu Ldesnic h’Étmt nt æc’memcysn hn c’ijpmlt h’uen jnsurn qui e’étmit pms medhien. Hn jëjn, de pdurrmlitnr æ titrn h’nxnjpcn c’mjnehnjnet e¶ ?<7 hépdsé æ c’dllmside hu hé`mt sur cnprdknt hn cdi hn giemelns hn 06=6. Lnt mjnehnjnet h’drioien oduvnrenjnetmc,

vismit æ iestmurnr uen tmxn sur cns `mequns, hnstieén æ rmppdrtnr =66 J₣ pmr me 1c’ietéormcité hn ln jdetmet hnvmet ëtrn mggnlté æ cm @mequn hn Grmeln, mgie hnlduvrir cns jdynes bujmies nt jmtérincs hn cm supnrviside `melmirn. Jmcoré cnjdetmet nt cns neknux, lnt mjnehnjnet e’étmit mssdrti h’muluen étuhn h’ijpmlt.

>>. Cm Ldjjisside, ldestmtmet c’usmon ldetnstm`cn qui nst gmit hu hrdith’mjnehnjnet, netneh gdrjucnr hivnrsns prdpdsitides.

 Æ ln titrn, tdut jélmeisjn gdrjnccnjnet écéomet jmis iedpérmet ne rmisdehn sde ielmpmlité æ prnehrn ne ldesihérmtide cns rémcités iestitutideenccns nt pdci-tiquns snrmit vmie. Cm ldetrmietn prielipmcn tinet évihnjjnet mux ldehitides huhé`mt pmrcnjnetmirn qui, tdut mutmet qun cn hrdit h’mjnehnjnet, en pnut ëtrn`rihé æ c’nxtrëjn. Ic gmut mvdir ldeslineln qu’ue lnrtmie edj`rn h’mjnehnjnets

sdet mhdptés pdur hns rmisdes ciéns æ hns ldjprdjis pdcitiquns, mcdrs jëjn qu’de

=. Cn Ldjité Wnhnc préldeismit qun cns mjnehnjnets oduvnrenjnetmux æ sns prdprnsprdknts hn cdi sdinet d`ciomtdirnjnet sdujis æ c’mvis hu Ldesnic h’Étmt. ^en tnccn jnsurne’nst pms nevismonm`cn ne prmtiqun mu rnomrh hns hécmis trâs ldurts hn cm prdléhurn céois-cmtivn.0. Lnt mjnehnjnet trmesgdrjmit cm jétrdpdcn hu Ormeh Vmris ne étm`cissnjnet pu`cilhn lddpérmtide ietnrldjjuemcn æ giemcité prdprn. Ic nst hnvneu c’mrtilcn =0 hn cm cdi hu0? kmevinr 06=8 hn jdhnreismtide hn c’mltide pu`ciqun tnrritdrimcn nt hn c’mggirjmtidehns jétrdpdcns.

Page 110: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 110/359

=69

pdurrmit cns kuonr ldjjn ldetnstm`cns mu rnomrh hu prielipn hn sélurité kurihiqun.L’nst cm cdi hn cm héjdlrmtin.

Vmr miccnurs, c’uroneln nst mukdurh’bui uen hdeeén iestitutideenccn jmknurn nermisde hn cm réhultide hn cm hurén hu jmehmt présihnetinc nt hns nxionelns ciénsmu jdehn ldetnjpdrmie ; prnsside jéhimtiqun, Nurdpn, jdehimcismtide.

 Mussi, cm Ldjjisside netneh préldeisnr hivnrsns jnsurns dpérmtideenccns ;rnstrniehrn cm hislusside ne sémeln hns mjnehnjnets hékæ hislutés cdrs hnsldjjissides (M), nxlcurn ne prielipn cns mjnehnjnets h’drioien oduvnrenjne-tmcn pdur cns prdknts hn cdi (@), ijpdsnr ue hécmi hn hépøt hns mjnehnjnetsh’drioien oduvnrenjnetmcn nt jdhiginr cn hécmi hn hépøt pdur c’nesnj`cn hnsmjnehnjnets (L) nt  dromeisnr uen prdléhurn pnrjnttmet hn ldetrøcnr c’usmonoduvnrenjnetmc hu hrdit h’mjnehnjnet (H).

M. Pnstrniehrn cm hislusside ne sémeln hns mjnehnjnetshékæ hislutés ne ldjjisside

>7. C’mrtilcn 88 hn cm Ldestitutide hispdsn ne sde prnjinr mcieém qun « QcZns jnj`rns hu Vmrcnjnet nt cn Oduvnrenjnet det cn hrdit h’mjnehnjnet. Lnhrdit s’nxnrln ne sémeln du ne ldjjisside sncde cns ldehitides gixéns pmr cnsPâocnjnets hns mssnj`céns, hmes cn lmhrn hétnrjieé pmr uen cdi dromeiqun ±.Cm prielipmcn ieedvmtide ietrdhuitn ili ne 0662, dutrn cn rnevdi æ uen cdi drom-eiqun “ lnccn hu => mvric 0669 “ résihn hmes cm jnetide sncde cmqunccn cn hrdith’mjnehnjnet s’nxnrln « ne sémeln du ne ldjjisside ±. C’ihén hu ldestitumete’étmit lnrtns pms hn pnrjnttrn qun lnrtmiens cdis sdinet mhdpténs hirnltnjnet neldjjisside smes pmssnr ne sémeln pu`ciqun. C’ihén mvmit été gdrjnccnjnet nxlcuntrâs vitn, hâs cns trmvmux hu Ldjité @mccmhur, ne tmet qu’nccn snrmit ldetrmirnmux nxionelns h’uen pmrgmitn trmespmrneln héjdlrmtiqun nt ieldjpmti`cn mvnl cmtrmhitide ldestitutideenccn grmeïmisn. Ic s’moissmit, ne rnvmelbn nt sdus uen gdrjnjdhérén, hn gmirn hrdit æ c’ietuitide sncde cmqunccn cm jniccnurn pmrt hu trmvmicpmrcnjnetmirn sn gmit ne ldjjisside, nt qu’ic gmut, pdur lnttn rmisde, hdeenr cmpcus ormehn ijpdrtmeln æ ln tnjps pmrtilucinr hu trmvmic céoiscmtig. Cm trmhultidecm pcus rnjmrqum`cn hn lnttn ldeviltide m ldesisté, ldjjn de cn smit, æ pnrjnttrn“ l’nst uen sdrtn hn révdcutide “ qun cns mssnj`céns hé`mttnet, ne sémeln pu`ciqun,

hu tnxtn écm`dré pmr cm ldjjisside nt ede pcus hu tnxtn ieitimcnjnet hépdsé pmrcn Oduvnrenjnet (mrtilcn 80 hn cm Ldestitutide).

Lnpnehmet, cm cdi dromeiqun nt cns Pâocnjnets hns mssnj`céns en trmhuisnetpms tdtmcnjnet lnttn jdhigilmtide hn c’mrtilcn 88 hn cm Ldestitutide. \i cn trmvmicne ldjjisside m ldeeu uen jdetén ne puissmeln nt pnrjnt mux rmppdrtnurs hnpnsnr hmvmetmon hmes cn hé`mt céoiscmtig “ cn Oduvnrenjnet mymet pcus hn higgiluc-tés æ ijpdsnr sns vuns smes eéodlinr mvnl cm ldjjisside pnrjmenetn “ cns mjnehn-jnets hépdsés ne ldjjisside pmr cns pmrcnjnetmirns hnjnurnet æ eduvnmu trdpsduvnet hépdsés ne vun hn cm sémeln pu`ciqun. Lnttn prmtiqun jdetrn qun cns

Page 111: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 111/359

==6

d`knltigs mttnehus hn cm réviside hn 0662 “ hésneodronr cm sémeln pcéeiârn pmrue trmvmic prémcm`cn mpprdgdehi ne ldjjisside “ e’det pms tdus été mttniets.C’nggdrt hdit hdel ëtrn pdrté hmes lnttn hirnltide. Cn snldeh rmppdrt hu Ldjité@mccmhur tirmet ue prnjinr `icme hn cm jisn ne Ŝuvrn hn sns préldeismtides, cn=? jmi 06=6, iesistmit sur ln pdiet.

>?. ^en sdcutide pdurrmit pnut-ëtrn ldesistnr æ ietnrhirn qun cns mjnehnjnetshékæ hislutés nt rnpdussés ne ldjjisside rémppmrmissnet nesuitn ne sémeln. C’mr-tilcn 88 hn cm Ldestitutide, qui prévdit qun cn hrdit h’mjnehnjnet s’nxnrln nesémeln du ne ldjjisside, e’ietnrhit pms gdrjnccnjnet lnttn ietnrprétmtide. Jmisuen ielnrtituhn hnjnurn sur ln pdiet, qun cn Ldesnic ldestitutideenc murmit gdrlé-jnet æ cnvnr ; uen évdcutide hn lnttn emturn étmet æ ietrdhuirn hmes cm cdi dromeiqundu hmes cns Pâocnjnets hns mssnj`céns, ic ne snrmit d`ciomtdirnjnet smisi.

 Æ suppdsnr résdcuns lns higgiluctés ldestitutideenccns hn prielipn, ic gmuhrmitmu surpcus mhdptnr uen réhmltide mssnz gien pdur évitnr qun cns pmrcnjnetmirns enpuissnet ldetdurenr trdp gmlicnjnet c’ietnrhiltide ne jdhigimet cnurs mjnehn-jnets æ cm jmron. ^e jélmeisjn hn ldetrøcn mutrn qun purnjnet gdrjnc hnvrmitëtrn prévu æ lnt nggnt. Ic pdurrmit ldesistnr, pmr nxnjpcn, ne cm gmlucté dggnrtn muprésihnet hn c’mssnj`cén ldelnreén hn stmtunr ne mjdet nt pmr vdin h’mutdrité sur cmrnlnvm`icité h’ue mjnehnjnet réitérmtig hdet cn ldetneu du c’nssneln murmit hékæ éténxmjieé nt rnknté ne ldjjisside. Cn présihnet kdun hékæ hn gmltd ue røcn ijpdrtmethn « pdciln ± hns mjnehnjnets jmeignstnjnet ldetrmirns æ cm Ldestitutide=. Nenxnrïmet ue tnc ldetrøcn mvnl hislnrenjnet, ic ldetri`unrmit æ rnehrn c’nxmjnene sémeln pcus gcuihn, æ rédrinetnr vnrs cns ldjjissides pnrjmenetns cn trmvmic

céoiscmtig, cm sémeln étmet cn cinu hns hé`mts hn emturn pcus pdcitiqun0.Lnttn rédrinetmtide hu hrdit h’mjnehnjnet hns pmrcnjnetmirns vnrs cns ldjjis-

sides suppdsnrmit mussi qun cn Oduvnrenjnet sn pcin æ lnttn hislipcien. Ic cui mppmr-tinehrmit hn jinux gmirn vmcdir sde pdiet hn vun mvmet cn pmssmon ne ldjjisside lnqui suppdsn qun sdit cmissé pcus hn tnjps netrn cn hépøt h’ue tnxtn nt sde nxmjnepmr lnt dromen<. Lncm eélnssitn mussi qun cn Oduvnrenjnet sdit pcus systéjmti-qunjnet rnprésneté ne ldjjisside. De smit qun cn Ldesnic ldestitutideenc cuim rnldeeu ln pduvdir ldjjn ue hrdit8. Neldrn gmut-ic qu’ic sdit nxnrlé hn jmeiârnldestmetn. Ln prd`câjn ldehuit mu hnjnurmet æ ne pdsnr ue mutrn ; lncui hn smvdirsi nt kusqu’dù ic nst smtisgmismet qun cns jieistrns sdinet gdrléjnet cns snucs æ pduvdir

=. Vmr nxnjpcn cdrsqu’ic s’moit h’mjnehnjnets pdrtmet mrtilcns mhhitideencs mprâs cmprnjiârn cnlturn ln qui nst ldetrmirn mu prielipn hn c’netdeedir.0. Cm jnsurn e’nst pms smes rmppncnr cm prmtiqun hu « ameomrdd lcdsurn  ±, uen prdléhurnpmrcnjnetmirn meocmisn qui pnrjnt mu spnmanr  hn sécnltideenr cns mjnehnjnets qui gnrdetc’d`knt hns hé`mts.<. Æ ln titrn, cn rnldurs mllru æ cm prdléhurn mllécérén, qui pnrjnt mu Oduvnrenjnet hnpmssnr dutrn cn hécmi hns six snjmiens netrn cn hépøt h’ue tnxtn nt sde nxmjne ne ldjjis-side, nst sdurln hn higgiluctés puisqun snuc cn rnspnlt hn ln hécmi pnrjnt mu rmppdrtnur hnprdléhnr mux muhitides eélnssmirns nt æ cm ldjjisside h’nxmjienr snrnienjnet cn tnxtn.8. Ldes. ldest., 9 mvric 0669, e¶ 0669->?9 HL.

Page 112: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 112/359

===

vmcm`cnjnet rnprésnetnr cn Oduvnrenjnet ne ldjjisside. Cm trmhitide grmeïmisnnst ne ln snes, jmis nccn en prdhuit pms tdukdurs cns nggnts cns pcus smtisgmismets ;c’njpcdi hu tnjps hns jieistrns e’nst pms gdrléjnet du pms tdukdurs ldjpmti`cnmvnl cn prielipn h’uen présneln trâs mssihun hmes cns Lbmj`rns. ^en sdcutidepdurrmit pnut-ëtrn ldesistnr ne cm hésioemtide h’ue du hnux snlrétmirns h’Étmt rnciésmu jieistrn hns rncmtides mvnl cn Vmrcnjnet (nt/du mu Vrnjinr jieistrn) æ qui lnttnjisside (ede nxlcusivn hn cm présneln hu jieistrn ldelnreé s’ic cn sdubmitn) snrmitspéligiqunjnet ldegién pdur c’nesnj`cn hu Oduvnrenjnet vdirn h’ue snlrétmirnh’Étmt héhié hmes lnrtmies ormehs jieistârns.

 Æ `ine cm ldesihérnr, uen tnccn prdpdsitide e’mppmrmåt pms dppdrtuen. Dutrn cngmit qun cn jmequn hn présneln hns jieistrns mu Vmrcnjnet hdit ëtrn rncmtivisé=,cm hésioemtide hn « snlrétmirns h’Étmt pmrcnjnetmirns ± pdurrmit ëtrn jmc pnrïunpmr cns pmrcnjnetmirns qui nspârnet hislutnr ue tnxtn hirnltnjnet mvnl cn jieistrnldelnreé. Nt pdur lmusn, snuc cn jieistrn pdrtnur h’ue tnxtn nst suslnpti`cn hn cnhégnehrn nggilmlnjnet du nst céoitijn pdur prdléhnr æ hns mr`itrmons pdeltuncs. Mu-hncæ, cm jnsurn en snj`cn pms ëtrn sdurln hn sijpcigilmtide puisqu’nccn netrmå-enrm c’muojnetmtide hu edj`rn hn snlrétmirns h’Étmt qui sdet hékæ edj`rnux.Hn pcus, ne hispnesmet ne pmrtin cns jieistrns hn pmrtilipnr mu hé`mt pmrcnjne-tmirn, lnttn jnsurn risqun hn cns ielitnr æ céoigérnr neldrn hmvmetmon0. Negie, cnpbéedjâen hn ldelnetrmtide hu trmvmic céoiscmtig mu snie hns ldjjissides quinst æ c’Ŝuvrn “ nt qun cn présnet rmppdrt netneh mllnetunr “ ielitnrm gdrléjnetcns jieistrns æ pmrtilipnr mssihujnet mu trmvmic ne ldjjisside.

Vrdpdsitide e¶ 9 ; Nxlcurn hn cm hislusside, cdrs hns sémelns pu`ciquns, cnsmjnehnjnets hékæ hislutés ne ldjjisside.

@. Pnstrniehrn cn hrdit h’mjnehnjnet oduvnrenjnetmcne jmtiârn hn prdknt hn cdi

>2. Ic e’mppmrmåt pms céoitijn, miesi qu’ic m été jdetré, qun cn Oduvnrenjnetiestrujnetmcisn cn hrdit h’mjnehnjnet hmes cm présnetmtide hn sns prdknts hn cdi. Mussi, de pnut pnesnr qu’ic hnvrmit ëtrn ietnrhit mu Oduvnrenjnet, smug lddrhi-

emtides eélnssmirns, hn hépdsnr hns mrtilcns mhhitideencs sur sns prdprns prdknts.^en tnccn jnsurn mvmit hékæ été préldeisén pmr cn ldjité @mccmhur qui prdpdsmit

=. Cn pbéedjâen ldelnren hmvmetmon cn \éemt qun c’Mssnj`cén emtidemcn. N. Jmlrdem miesi pmrtilipé æ c’nesnj`cn hns hé`mts ne ldjjisside rncmtigs æ sde prdknt hn cdi, sditnevirde 26 bnurns.0. Æ c’bnurn mltunccn, cn jieistrn qui netneh céoigérnr hdit lbdisir ue tnxtn æ prépmrnr nt æhégnehrn ne ldjjisside, ievnstissnjnet qui c’njpëlbn hn juctipcinr cns tnxtns. Cm hési-oemtide h’ue snlrétmirn h’Étmt qui snrmit ne lbmron hn ln trmvmic pdurrmit hdel netrmåenruen lnrtmien iegcmtide edrjmtivn.

Page 113: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 113/359

==0

« qun cn Oduvnrenjnet sn vdin ietnrhirn cn hépøt h’mrtilcns mhhitideencs æ snsprdprns prdknts ± (Vrdpdsitide e¶ <=). ^en tnccn jnsurn pnrjnttrmit h’évitnr cnodegcnjnet hns tnxtns ne ldurs hn hislusside pmr hns mjnehnjnets oduvnr-enjnetmux qui e’det pms été sdujis, ldjjn évdqué suprm, mu ldetrøcn huLdesnic h’Étmt nt hdet c’ijpmlt e’m pms été jnsuré. Ic s’moit hdel ili h’mssurnruen lnrtmien ldbérneln mvnl cns d`ciomtides pnsmet pmr miccnurs sur cn Oduvnren-jnet cdrsqu’ic m c’ieitimtivn hns tnxtns céoiscmtigs. Cn risqun hn pmrmcysin hn cm pmrdcnoduvnrenjnetmcn snrmit ili enutrmcisé pmr c’mutdrismtide hu hépøt h’mjnehnjnetsqun c’de pnut qumciginr hn « lddrhiemtide ±, cnsquncs visnet æ mhmptnr cn tnxtn muxjdhigilmtides qu’ic m pu su`ir pmr miccnurs. Ic nst mu hnjnurmet prd`m`cn qu’uenjnsurn hn ln typn suppdsn uen réviside hn cm Ldestitutide puisqu’nccn njpdrtnuen réhultide hrmstiqun hu hrdit (ldestitutideenc) h’mjnehnjnet hdet hispdsn

cn Oduvnrenjnet.

Vrdpdsitide e¶ =6 ; Nxlcurn cn hépøt h’mjnehnjnets oduvnrenjnetmux “ smuglddrhiemtide eélnssmirn “ pdur cns prdknts hn cdi.

L. \dujnttrn cns mjnehnjnets h’drioien oduvnrenjnetmcnæ hns hécmis hn hépøt nt rmlldurlir cnhit hécmi pdur c’nesnj`cnhns mjnehnjnets

>9. Cns mjnehnjnets oduvnrenjnetmux `éeégilinet pdur c’bnurn h’ue stmtut

hérdomtdirn puisqu’ics en sdet pms sdujis mu hécmi hn hépøt qui s’mppciqun muxmjnehnjnets pmrcnjnetmirns. Dutrn cm prdpdsitide préléhnetn, nt hmes sdelmhrn, ic ldevinet hn rnvdir ln stmtut hérdomtdirn.

Cm régdrjn ldestitutideenccn hn 0662, ldjpcétén pmr cm cdi dromeiqun hu=> mvric 0669, m, de cn smit, rmtidemcisé cn hrdit h’mjnehnjnet ne gixmet ue hécmihn hépøt hdet cn ede-rnspnlt netrmåen c’irrnlnvm`icité. Xdutngdis, cn rnspnlt hnln hécmi hn hépøt e’nst pms ijpdsé æ tdus cns mltnurs hn cm prdléhurn céoiscmtivn.C’mrtilcn =< hn cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669 prévdit, æ ln titrn, qun ;

« Cns mjnehnjnets hns jnj`rns hu Vmrcnjnet lnssnet h’ëtrn rnlnvm`cnsmprâs cn hé`ut hn c’nxmjne hu tnxtn ne sémeln pu`ciqun. Cns râocnjnetshns Mssnj`céns pnuvnet hétnrjienr cns ldehitides hmes cnsqunccns nst gixén

uen hmtn metérinurn æ ldjptnr hn cmqunccn lns mjnehnjnets en sdet pcusrnlnvm`cns. Lns hécmis en s’mppciqunet pms mux sdus-mjnehnjnets. Mprâs c’nxpirmtide hn lns hécmis, sdet snucs rnlnvm`cns cns mjnehnjnetshépdsés pmr cn Oduvnrenjnet du pmr cm ldjjisside smisin mu gdeh. Lnshécmis pnuvnet ëtrn duvnrts hn eduvnmu pdur cns jnj`rns hu Vmrcnjnethmes cns ldehitides prévuns pmr cns Pâocnjnets hns mssnj`céns. ±

^en lnrtmien msyjétrin nxistn miesi netrn cns mjnehnjnets hépdsés pmr cnspmrcnjnetmirns, sdujis æ ue hécmi hn hépøt, nt lnux hépdsés pmr cn Oduvnrenjnet

Page 114: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 114/359

==<

du cm ldjjisside smisin, qui pnuvnet ëtrn hépdsés æ e’ijpdrtn qunc jdjnet hncm prdléhurn.

Cns mltnurs hn cm prdléhurn céoiscmtivn sn trduvnet mcdrs, cdrsqun c’mjnehnjnetnst hépdsé ne hnreiârn jieutn, hmes c’ielmpmlité hn prdléhnr, hn cnur prdprnlbng, æ uen memcysn hétmiccén. Cn hépøt h’mjnehnjnets oduvnrenjnetmux æ cmhnreiârn jieutn netmjn miesi su`stmetinccnjnet cm qumcité hns hislussideshmes cns ldjjissides du cns sémelns pu`ciquns.

Gmln æ lns lritiquns, de pnien æ ihnetiginr cns rmisdes qui pdurrminet kustiginrcm rnldehuitn hn lnttn higgérneln hn trmitnjnet netrn cns mjnehnjnets oduvnren-jnetmux nt cns mjnehnjnets pmrcnjnetmirns. Cm eélnssité hn pduvdir prnehrn hnsieitimtivns hn hnreiârn jieutn en smurmit kustiginr cm pmrmcysin hu hé`mt céoiscmtig.

^e rélnet rmppdrt hn cm Jisside h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn

préldeisn h’miccnurs qun cns mjnehnjnets oduvnrenjnetmux sdinet sdujis æ uehécmi hn hépøt=. Mgie h’mssmieir cm rncmtide hn sémeln netrn cns pmrcnjnetmirns ntcns jnj`rns hu Oduvnrenjnet, cn rmppdrt prélité rntinet qu’ic ldevinet, ldjjnc’m rmppncé J. M. Cmj`nrt, « hn jdetrnr qun cns pmrcnjnetmirns en sdet pms hnsorngginrs lbmroés hn rmtiginr cns hélisides hns mhjieistrmtides lnetrmcns ±0.

Cm Ldjjisside nstijn éomcnjnet qu’ic nst iehispnesm`cn, mgie h’mttniehrnuen tnccn situmtide, hn sdujnttrn cns mjnehnjnets oduvnrenjnetmux æ uehécmi hn hépøt . Ic nst vrmi qu’uen tnccn jnsurn pdurrmit quncqun pnu hésmrjnr cnOduvnrenjnet nt surtdut c’njpëlbnr hn « smuvnr ± æ cm hnreiârn jieutn hns tnxtnshdet cm ldbérneln m pu hispmrmåtrn cdrs hn cm prdléhurn céoiscmtivn. Xdutngdis, lnsnrmit du`cinr qun c’m`sneln mltunccn hn hécmi hn hépøt ldehuit æ hns situmtides

iesmtisgmismetns, ldjjn cn hépøt, pdur cm cdi rncmtivn mu Ormeh Vmris, h’mjnehn-jnets hn 06 pmons ne pcnien sémeln qu’ic m gmccu netiârnjnet réélrirn. Vmr miccnurs,cm pnrtn hn ldbérneln hns tnxtns cdrs hn cm prdléhurn céoiscmtivn nst mutmet cn gmithns pmrcnjnetmirns qun hu Oduvnrenjnet ; sur cns 8>6 mjnehnjnets mhdptés neprnjiârn cnlturn hn cm cdi Jmlrde, snucs 96 prdvneminet hns héputés, cns mutrnséjmeminet hu rmppdrtnur nt hu Oduvnrenjnet, ln hnreinr mymet uen iegcunelnsu`stmetinccn sur cn rmppdrtnur.

Ic ldevinet tdutngdis hn jnttrn ne pcmln uen prdléhurn hérdomtdirn cdrsquncm ldbérneln hu tnxtn hisluté nst jnemlén. Cn Vrésihnet hn cm ldjjissidesmisin mu gdeh pdurrmit ëtrn c’mltnur prielipmc hn lnttn prdléhurn. Ne prmtiqun, cnOduvnrenjnet murmit c’d`ciomtide hn cui sdujnttrn c’mjnehnjnet qu’ic sdubmitnhépdsnr ne iehiqumet spélimcnjnet ne qudi sde mhdptide nst nssnetinccn æ cmldbérneln hu tnxtn. Cn présihnet murm mcdrs cm gmlucté hn hélcmrnr rnlnvm`cn lntmjnehnjnet s’ic c’nstijn eélnssmirn.

Ne dutrn, mgie h’mjécidrnr neldrn hmvmetmon cm qumcité hu hé`mt pmrcnjnetmirn,ic nst eélnssmirn hn rmlldurlir cn hécmi hn hépøt pdur c’nesnj`cn hns mjnehnjnets.\i cns pmrcnjnetmirns hdivnet mukdurh’bui hépdsnr cnurs mjnehnjnets trdis kdursduvrm`cns mvmet c’nxmjne hu tnxtn, æ =? bnurns, ic nst préldeisé hn jdhiginr ln

=. Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. =67 (Vrdpdsitide e¶ 9).0. Lité pmr Pmppdrt h’iegdrjmtide sur cm sijpcigilmtide céoiscmtivn , prél., p. =67.

Page 115: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 115/359

==8

hécmi. Mgie qun cns pmrcnjnetmirns nt jnj`rns hu Oduvnrenjnet prneenet pcusnggilmlnjnet ldeemissmeln hns jdhigilmtides hu tnxtn nevismoéns, ic nst eélnssmirnqun tdus cns mjnehnjnets sdinet hépdsés qumtrn kdurs duvrm`cns mvmet c’nxmjnehu tnxtn, æ =? bnurns. en tnccn jnsurn ldetri`unrm mu rnegdrlnjnet hn cm qumcitéhu hé`mt pmrcnjnetmirn nt pnrjnttrm éomcnjnet mu Oduvnrenjnet hn kuonr pcusne mjdet s’ic nst eélnssmirn hn hépdsnr ue mjnehnjnet vismet æ présnrvnr cmldbérneln hu tnxtn.

Vrdpdsitide e¶ == ; \dujnttrn cn hépøt hns mjnehnjnets oduvnrenjnetmux æ uehécmi spélimc hdet cn ede-rnspnlt snrmit smeltideeé pmr c’irrnlnvm`icité.

Vrdpdsitide e¶ =0 ; Ldeginr mu Vrésihnet hn cm ldjjisside smisin mu gdeh cm

gmlucté hn hélcmrnr rnlnvm`cn cns mjnehnjnets oduvnrenjnetmux bdrs-hécmi quisnrminet nssnetincs æ cm ldbérneln hu tnxtn.

Vrdpdsitide e¶ =< ; Pmlldurlir h’ue kdur duvrm`cn cn hécmi hn hépøt hnsmjnehnjnets.

H. Dromeisnr uen prdléhurn pnrjnttmet hn ldetrøcnr c’usmonhu hrdit h’mjnehnjnet pmr cn Oduvnrenjnet

76.  Mgie hn ldetrøcnr c’usmon pmr cn Oduvnrenjnet hn sde hrdit h’mjnehn-jnet, ic pdurrmit ëtrn uticn hn jnttrn ne pcmln uen prdléhurn qui snrmit réoinpmr cm cdi dromeiqun nt hélcieén pmr cns Pâocnjnets hns mssnj`céns ldesistmet,æ c’iestmr hn ln qui nst prévu pdur cm rnlnvm`icité giemeliârn (mrtilcn 29 huPâocnjnet hn c’Mssnj`cén emtidemcn), æ pnrjnttrn æ tdut pmrcnjnetmirn hnldetnstnr cm rnlnvm`icité h’ue mjnehnjnet oduvnrenjnetmc hâs cdrs qu’icnxléhnrmit cns cijitns hu hrdit h’mjnehnjnet, ln hnreinr en hnvmet pms ëtrnhétdureé pdur ietrdhuirn hn véritm`cns prdknts hmes cn prdknt .

Cm réviside ldestitutideenccn hn 0662 m netnehu ietrdhuirn hns râocns h’nxm-jne hns tnxtns ne vun h’mssurnr uen pcus ormehn sélurité kurihiqun ; l’nst cn lmsmvnl cns hécmis prévus æ c’mrtilcn 80 hn cm Ldestitutide, cm vdcdeté hn pdrtnr c’mllnetsur cn trmvmic ne ldjjisside, du cm pdssi`icité hn smisir cn Ldesnic h’Étmt sur hns

prdpdsitides hn cdi, nt surtdut mvnl c’d`ciomtide hn prdhuirn hns étuhns h’ijpmltmlldjpmoemet cns prdknts hn cdi. \dus lnt mspnlt, cn hépøt h’ue mjnehnjnet quisnrmit ne cui-jëjn ue véritm`cn prdknt `is pnut s’mppmrnetnr æ ue hétdurenjnethn prdléhurn. ^en gdis hn pcus, ic pnrjnt hn s’m`strmirn hns d`ciomtides “ mvis huLdesnic h’Étmt, étuhn h’ijpmlt “ jisns ne pcmln pmr cm réviside hn 0662 pdurldetri`unr æ cm sélurité kurihiqun. Cm héjmrlbn, hékæ lritiqum`cn s’ic s’moit hnpmccinr hmes c’uroneln ue jmequn hn prépmrmtide hu prdknt hn cdi, c’nst pcus neldrns’ic s’moit hn ldetdurenr héci`éréjnet lns prdléhurns. C’m`us hu hrdit h’mjne-hnjnet, hétdureé hn sm gdeltide nt iestrujnetmcisé, hdit pduvdir ëtrn ldetrøcé.

Page 116: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 116/359

==>

 Mussi gmut-ic mutdrisnr ue du pcusinurs héputés æ smisir cm Ldegérneln hns prési-hnets mgie qu’nccn ldestmtn ln hétdurenjnet hn prdléhurn. Lncm e’njpëlbnrmitpms cns mjnehnjnets h’ëtrn nxmjieés jmis lnttn héjmrlbn mymet été gmitn, cnLdesnic ldestitutideenc pdurrmit nesuitn sur lnttn `msn gdrjnccn “ miesi qu’iccn gmit ne jmtiârn h’irrnlnvm`icité giemeliârn dù ic e’nxnrln sde ldetrøcn qunsi cm qunstide m été prémcm`cnjnet sducnvén cdrs hns hé`mts pmrcnjnetmirns “ldesihérnr qun cm qunstide hn cm vmcihité hn lns mjnehnjnets nst pdsén. CnLdesnic, smes pdur mutmet rnedunr mvnl cm kurispruhneln hitn hn c’Mjnehnjnet\éouie sur cns cijitns iebérnetns mu hrdit h’mjnehnjnet= m`mehdeeén hnpuis,pdurrmit miesi tirnr mroujnet hns jdhigilmtides ietrdhuitns hmes cm Ldestitutidecdrs hn cm réviside hn 0662 pdur nxnrlnr ue hrdit hn rnomrh nt smeltideenr cns m`uscns pcus lrimets qui s’mppmrnetnrminet æ ue hétdurenjnet hn prdléhurn.

Ic snrmit évihnjjnet ldbérnet qun ln jélmeisjn sdit étnehu mux mjnehnjnetsh’drioien pmrcnjnetmirn mgie h’évitnr qun lnttn prdbi`itide en sdit ldetdureén pmrcn snldurs ldjpcmismet h’ue pmrcnjnetmirn hn cm jmkdrité, qui vinehrmit, ne cinu ntpcmln hu Oduvnrenjnet, « héemturnr ± c’nxnrliln hu hrdit h’mjnehnjnet.

Hn eduvnmu, c’mllnptm`icité hn lns évdcutides æ Ldestitutide ldestmetn pnutëtrn jisn ne hé`mt. Jmis ic gmut ili répétnr qun c’ietrdhultide hn hispdsitigs hnlnt drhrn hmes hns cdis dromeiquns du hns Pâocnjnets h’mssnj`céns pmrcnjne-tmirns présnetn c’ijjnesn jéritn h’mssurnr cm smisien nt cn ldetrøcn hu Ldesnicldestitutideenc, puisqu’ic ne nst d`ciomtdirnjnet smisi. Cn ldestmt h’uen évnetunccnieldjpmti`icité mvnl cm Ldestitutide murmit pdur snuc nggnt hn jnttrn cn ldesti-tumet hnvmet sns rnspdesm`icités ; suivmet cm jétmpbdrn `ine ldeeun hu « cit hn

 kustiln ±, ic m tdukdurs cm pdssi`icité hn surjdetnr uen hélcmrmtide h’ieldestitu-tideemcité ne lbmeonmet cm edrjn (ldestitutideenccn) hn régérneln. Pmppncdes quncm pcus ormehn pmrtin hn cm ldestrultide iestitutideenccn nurdpéneen hns hnreiârnshélneeins s’nst gmitn hn lnttn jmeiârn ; de m révisé cm Ldestitutide pdur cm rnehrnldjpmti`cn mvnl uen edrjn (nurdpéneen) qui mvmit ieitimcnjnet été kuoén en cuiëtrn pms jisli`cn.

Vrdpdsitide e¶ =8 ; Dromeisnr uen prdléhurn pnrjnttmet mux pmrcnjnetmirns hnsmisir cm Ldegérneln hns présihnets mgie qu’nccn ldestmtn ue évnetunc hétdurenjnethn cm prdléhurn h’mjnehnjnet pmr cn Oduvnrenjnet.

=. Ldes. ldest., 0< kmevinr =92?, e¶ 27-00>.

Page 117: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 117/359

Page 118: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 118/359

==?

IWGmvdrisnr cm ldesdcihmtide

hns tnxtns edrjmtigs

7=. C’iegcmtide edrjmtivn en ldehuit pms snucnjnet mu hévncdppnjnet hu

« stdla ± hn edrjns mppcilm`cns. Nccn sn jmeignstn, l’nst ue truisjn, pmr uenmuojnetmtide hns jdhigilmtides mppdrténs mux higgérnets iestrujnets edrjmtigsne viounur. Cns stmtistiquns jnttnet ne évihneln ln pbéedjâen ; cn edj`rn hnjdhigilmtides ietrdhuitns hmes cns tnxtns nxistmets nst pmssé h’nevirde > 666 æ7 666 pmr me æ cm gie hns meeéns =996 æ nevirde =6 666 mu hé`ut hns meeéns0666 puis æ 06 666 æ 0> 666 lns hnreiârns meeéns, cn pil mymet été mttniet hn066> æ 066? mvmet ue rngcux rncmtig qui snj`cn sn ldegirjnr.

Edj`rn hn jdhigilmtides hn tnxtns rnprdhuitshmes Ldhns nt cdis pmr meeéns

 Meeéns =992 =999 0666 066= 0660 066< 0668

Xdtmc 8 26< 7 892 == 2<9 2 226 9 6?8 => ?2> =9 ><6

Hdet jdhigilmtides issuns hn

Cdis =08< =98> 0==8 0<<7 07=0 <<20 8>29

Drhdeemelns 086 el >909 >=< <<7 >2? 0267

Hélrnts 02<9 <92< <6?6 >662 >688 =6297 =62=2

 Meeéns 066> 0667 066? 0662 0669 06=6 06==

Xdtmc 07 90< 0= 698 0> 0== =9 <>> =7 8>9 06 >>= =? ?72

Hdet jdhigilmtides issuns hn

Cdis 88=2 <726 8>=> <8?0 <227 889? 8<<9

Drhdeemelns 0>?< <0<? <<69 =0=< =?00 889> 0067

Hélrnts =2?89 =0?=7 =7<>> =<828 98?8 =68?= =6=8>

Page 119: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 119/359

==2

 Meeéns 06=0 06=< 06=8*Xdtmc =? 8<? =8 =80 == 08?

Hdet jdhigilmtides issuns hn

Cdis =29= <<<6 <9>7

Drhdeemelns 0872 ==>9 ==>9

Hélrnts ==7>< ><=9 ><=9

* Mu 07/69/06=8

Lnttn situmtide m edtmjjnet pdur ldeséquneln h’netrmvnr cn trmvmic hn « jisnæ kdur ± hns tnxtns. Lnttn dpérmtide, ldjjueéjnet hésioeén sdus cn tnrjn hn« ldesdcihmtide ±, ldeldurt æ cm sélurité kurihiqun puisqu’nccn pnrjnt ue mllâs hirnltæ cm vnrside mltumcisén hns tnxtns edrjmtigs. Ic e’nst pms `nsdie hn sducioenr c’ijpdr-tmeln hn ln trmvmic ; c’usmonr hu hrdit “ jmoistrmt, mvdlmt du kustilim`cn “ uticisncns suppdrts hn jmisdes h’éhitide cn pcus sduvnet, du Céoigrmeln hmes h’mutrnslms. Ntrn lmpm`cn hn smvdir qunccn nst cm râocn æ kdur nst uen nxioneln écéjnetmirn 1mprâs vineenet cdoiqunjnet cns higgiluctés “ ldjprébneside, ietnrprétmtide, mppci-lmtide “ jmis cn jmc sn cdon pmrtdut, nt jëjn hmes lnttn étmpn hn `msn.

@ine pcus qu’uen « tnlbeiqun hn présnetmtide hns tnxtns ±=, cm ldesdcihmtidenst uen « dpérmtide hdltriemcn ± pmrln qu’nccn ldesistn æ ietéornr hmes ue mltnhit hn `msn (ldhn, cdi, hélrnt,… ne hrdit grmeïmis) hns jdhigilmtides hn emturnhivnrsn, prdvnemet hn typns hn hdeeéns kuoés slinetigiqunjnet pnrtienets, sncde

uen jétbdhn prémcm`cnjnet hégiein, cn lms élbémet ne prdléhmet æ hns rnlbnrlbnsnt ne jnttmet ne Ŝuvrn hns smvdirs, hns memcysns nt hns ietnrprétmtides ± 0.Lncui qui netneh prdléhnr æ cm ldesdcihmtide h’ue tnxtn hdit miesi ietéornr

hmes sde netrnprisn hn jisn æ kdur ede snucnjnet cns jdhigilmtides hu tnxtnneonehréns pmr hns hispdsitides nxprnssns, nxpcilitns nt hirnltns, jmis mussi cnsjdhigilmtides ijpcilitns. Ic ldevinet, pmr nxnjpcn, hn en pms rmtnr c’mhdptideh’uen hispdsitide `mcmi qui m`rdonrmit ue tnxtn smes cn visnr nxprnsséjnet. Ic nevm hn jëjn pdur cns écéjnets hn gmit (prnjiârn réueide du rneduvnccnjnet h’uedromeisjn, edjiemtide hn sde présihnet ntl.) qui pnuvnet iegcunr sur c’netrén neviounur h’ue tnxtn, du neldrn pdur uen héliside hu Ldesnic h’Étmt du hu Ldesnicldestitutideenc qui privnrmit h’nggnt ue tnxtn pmrtilucinr. De ldjprneh ne qudicm ldesdcihmtide nst uen jélmeiqun.

70. Cm ldjpcnxité hn c’nxnrliln, nt cm eélnssité hn prdléhnr æ hns lbdix régcé-lbis, nxpciqunet c’ijpdrtmeln hns hivnronelns qui pnuvnet nxistnr netrn higgérnetsgdehs éhitdrimux gdureissmet hns vnrsides ldesdcihéns hns tnxtns.

=. \itn Céoigrmeln, ru`riqun « Æ prdpds hu hrdit ±, pdiet >.0.0. B. Jdysme, Cm ldesdcihmtide hns ldhns, cdis, hélrnts ; pdsitides hdltriemcns h’éhitnursdu hnvdir hn c’Étmt 4, KLV O 0667, e¶ >6, I, =97. W. éomcnjnet B. Jdysme, Cm emturnhdltriemcn hn cm ldesdcihmtide hn cm cdi, ie P. Hrmod (hir.), Cm ldegnltide hn cm cdi , V^G,066>, p. =2<.

Page 120: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 120/359

==9

 Miesi, cm smeltide pélueimirn prévun pmr c’mrtilcn C. 7>=-8 hu Ldhn hn cmldestrultide nt hn c’bm`itmtide s’écâvn æ 0 0>6 nurds sncde Céoigrmeln, mcdrsqu’nccn dsliccn netrn 6,?> nurd æ = 066 nurds sncde CnxisEnxis. Hn jëjn,cn hélrnt e¶ 97-=626 hu =0 hélnj`rn =997 pdrtmet gixmtide hu tmrig hnsbuissinrs hn kustiln ldjprneh ue mrtilcn =7-= sncde CnxisEnxis, mrtilcn quien giourn pms sur Céoigrmeln. Mussi, c’mrtilcn C. <06 hu Ldhn hns pnesidesjicitmirns h’ievmcihité nst ne viounur sncde Céoigrmeln mcdrs qun CnxisEnxiscn ldesihârn ldjjn m`rdoé. Vcus neldrn, cm cdi hu =8 mvric =908 mppmrmåtldjjn étmet netiârnjnet ne viounur pdur Céoigrmeln mcdrs qun CnxisEnxis cmldesihârn ldjjn étmet m`rdoén hmes sm qumsi-tdtmcité. Negie, cn 0) hu pmrm-ormpbn II hn cm cdi hu == gévrinr 066> nst m`rdoé pdur Céoigrmeln mcdrs qu’icnst pmrtinccnjnet ne viounur pdur CnxisEnxis. Cn tm`cnmu rnprdhuit li-hnssdus

jnt ne évihneln lns hivnronelns netrn cns tnxtns issus hn Céoigrmeln nt lnux tiréshu gdehs Ldhns nt cdis  hn c’éhitnur privé CnxisEnxis.

Iestrujnet Wnrside Céoigrmeln Wnrside Ldhns nt Cdis

 Mrt. C. 7>=-8 hu Ldhn hn cm ldestrul-tide nt hn c’bm`itmtide

\meltide pélueimirnhn 0 0>6 ₣

\meltide pélueimirnhn 6,?> æ = 066 ₣

Hélrnt e¶ 97-=626 hu =0 hélnj`rn=997 pdrtmet gixmtide hu tmrighns buissinrs

En ldjprneh pmsh’mrtilcn =7-=

Ldjprnehue mrtilcn =7-=

 Mrt. C. <06 hu Ldhn hns pnesides

jicitmirns h’ievmcihité

 Mrtilcn ne viounur Mrtilcn m`rdoé

Cdi hu =8 mvric =908 pdrtmet régdrjnhu réoijn hns pnesides livicnsnt hns pnesides jicitmirns

Cdi netiârnjnetne viounur

Cdi m`rdoénhmes sm qumsi-tdtmcité

Cdi e¶ 066>-=60 hu == gévrinr066> pdur c’éomcité hns hrdits nt hnslbmeons, cm pmrtilipmtide nt cm litdyne-enté hns pnrsdeens bmehilmpéns

0) hu Vmrmormpbn II hn cm Cdi m`rdoé

0) hu Vmrmormpbn II hn cm Cdi pmrtinccnjnetne viounur

\mes hdutn, lns hivnronelns s’nxpciqunet-nccns pmr cm higgérneln hmes cnsjétbdhns hn ldesdcihmtide hns tnxtns. Xdutngdis, edj`rn h’netrn nccns sdet mussiieldetnstm`cnjnet c’nggnt hn pbéedjâens qui ldjpciqunet ldesihérm`cnjnet cm

ldesdcihmtide hns tnxtns ; mllâs higgilicn mux sdurlns gmismet gdi, qumcité réhml-tideenccn hépcdrm`cn hn lnrtmies tnxtns du neldrn ielnrtituhn qumet mu stmtut hnlnrtmiens hispdsitides edrjmtivns.

7<. Xdut trmvmic rncmtig æ cm sélurité kurihiqun en pnut gmirn c’éldedjin h’uenrégcnxide sur cm ldesdcihmtide. Gmlicitnr lnttn hnreiârn pnrjnttrm mux usmonrs huhrdit hn hispdsnr hn sdurlns qui, `ine qun ede mutbnetiquns, sn rmpprdlbnetcn pcus hn lnt étmt. Vcus neldrn, cns jnsurns tnehmet æ mjécidrnr cn trmvmichu céoiscmtnur présneténs pcus bmut risqunet hn vdir cnurs nggnts sn hicunrsi c’uctijn dpérmtide hdeemet æ c’usmonr mllâs mu hrdit e’nst pms gmlicitén.

Page 121: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 121/359

=06

Cm ldesdcihmtide nst iehispnesm`cn æ cm ldeemissmeln hu hrdit mppcilm`cn, æ cmsioeigilmtide hns râocns nt æ cnur higguside. Nccn nst tri`utmirn hn cm qumcité jëjnhns tnxtns nt ne rntdur iegcun sur cnur ldeemissmeln.

Gmlicitnr cm ldesdcihmtide eélnssitn h’dpérnr ue lbdix netrn cns higgérnetnsldelnptides hn cm ldesdcihmtide.

B. Jdysme, Cm ldesdcihmtide hns ldhns, cdis nt hélrnts ;pdsitides hdltriemcns du hnvdir hn c’Étmt 4

( KLV O 0667, =97)

Xrdis pdiets hn vun pnuvnet ëtrn mhdptés sur cn røcn hn c’Étmt ne jmtiârn hn ldesdcihmtidehn cm cdi ;

“ Cm hétnrjiemtide hn cm cdi mppcilm`cn nst uen gdeltide nssnetinccn hn c’Étmt ; cmldesdcihmtide ne nst ue mspnlt nt rncâvn hn cm snucn ldjpétneln hn c’Étmt, qui hditc’ietéornr mu snrviln pu`cil nt c’nxnrlnr sdus gdrjn hn jdedpdcn 1“ C’Étmt hétinet « cm ldjpétneln hn cm ldjpétneln ± ; ic cui mppmrtinet hnhétnrjienr ln qui nst céomcnjnet mutdrisé nt ietnrhit, ne nxnrïmet sde pduvdiredrjmtig nt ne mssurmet cm pu`cilmtide mu  Kduremc dggilinc  hns cdis nt râocnjnets.Cm ldesdcihmtide nst mggmirn hdltriemcn, ic e’mppmrtinet pms æ c’Étmt hn s’ne jëcnr.“ Cm ldesdcihmtide nst eélnssmirn æ cm ldeemissmeln hn cm cdi mppcilm`cn. C’Étmt enpnut s’ne hésietérnssnr. Jmis ldjjn nccn nst suslnpti`cn hn ldehuirn æ étm`cir hnhiggérnetns jmeiârns cm cdi mppcilm`cn, ic hdit vniccnr æ rnspnltnr nt pcus neldrn ægmvdrisnr cm pcurmcité hns sdurlns.

78. ^en prnjiârn vdin æ njpruetnr snrmit hdel lnccn h’uen ldesdcihmtide rémci-sén sdus cm gdrjn h’ue jdedpdcn. C’nxnrliln h’uen tnccn ldesdcihmtide en snrmitldelnvm`cn qun hmes cn lmhrn h’ue systâjn hn ldesdcihmtide hitn « ldestitutivn ±dù c’mutdrité edrjmtivn ldjpétnetn pdur prnehrn ue tnxtn du cn jdhiginr snrmit,hn cm jëjn jmeiârn, snucn ldjpétnetn pdur cn ldesdcihnr. Ne prmtiqun, cn Vmrcn-jnet, ne mhdptmet cm cdi, sn prdedelnrmit éomcnjnet sur sm vnrside ldesdcihénrnprdhuitn ne meenxn, lnttn hnreiârn gmismet snucn gdi.

Cns pduvdirs pu`cils sn sdet hékæ nssmyés æ lnttn tnlbeiqun hn ldesdcihm-tide smes pdur mutmet cui ldegérnr uen pdrtén edrjmtivn. Miesi, c’drhdeemelne¶ 8>-07>2 hu 0 edvnj`rn =98> rncmtivn mux ldehitides h’netrén nt hn sékdur hnsétrmeonrs gut pu`cién æ kdur hns jdhigilmtides qu’nccn m pu su`ir æ c’dllmside hu

hélrnt e¶ 9=-960 hu 7 snptnj`rn =99=, c’meenxn hn ln hnreinr rnprnemet c’ieté-ormcité hn c’drhdeemeln mjnehén. Ln jdhn hn ldesdcihmtide murmit cn jéritn hnsélurisnr ne ormehn pmrtin c’étm`cissnjnet hu hrdit mppcilm`cn, uen snucn vnrsidegmismet gdi.

Xdutngdis, ic njpdrtnrmit éomcnjnet hn edj`rnusns higgiluctés qui detldehuit cm Ldjjisside æ nxlcurn sde mhdptide. H’m`drh, cm jisn ne pcmln h’uenldesdcihmtide étmtiqun nt jdedpdcistiqun neonehrnrmit uen lbmron hn trmvmicsuppcéjnetmirn pdur cns pduvdirs pu`cils ; lbmqun mrtilcn rnprdhuit hnvrmit ëtrnpmrgmitnjnet mltumcisé (héedjiemtides, régérnelns æ h’mutrns hispdsitides ntl.).

Page 122: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 122/359

=0=

Nesuitn, hn edj`rnusns ielnrtituhns en pdurrminet pms ëtrn cnvéns puisqu’nccnsen tineenet pms æ cm cnttrn jëjn hu tnxtn. Miesi ne nst-ic hn cm qunstide hnsmvdir si ue tnxtn hdeeé, edtmjjnet cdrsqu’ic e’m pms été rélnjjnet jdhi-gié du s’ic présnetn uen lnrtmien melineenté, nst mppcilm`cn du en c’nst pms. Hnjëjn, cns jdhigilmtides du m`rdomtides ijpcilitns en pdurrminet ëtrn prisns neldjptn=. Ne dutrn, cns qunstides h’ietnrprétmtide hnjnurnrminet ldelnremet cnsjdhigilmtides nt netréns ne viounur ldehitideenccns du iehétnrjieéns. Negie,cn lbmjp h’uen tnccn régdrjn pmrmåt higgilicn æ hécijitnr. Cm qunstide sn pdsn hnsmvdir pdur quncs typns hn edrjns cn prdléhé hnvrmit vmcdir lmr muluen rmisdepmrtiluciârn en kustiginrmit qu’ic en ldelnren qun cns cdis. ]unc sdrt résnrvnr muxmltns hu Oduvnrenjnet (hélrnts, drhdeemelns, mrrëtés nt lirlucmirns), æ lnux hnshiggérnetns mutdrités prdhultrilns hn edrjns tnccns qun cns Mutdrités mhjieistrm-

tivns iehépnehmetns (MMI) vdirn hns pmrtnemirns sdlimux (ldevnetides ldccnltivnsnt mlldrhs emtidemux ietnrprdgnssideencs) du hns mhjieistrmtides hélnetrmcisénsnt héldelnetréns 4

^en ldesdcihmtide hitn « iegdrjmtivn ± nxnrlén æ titrn hn jdedpdcn nst ienevi-smonm`cn. Ne nggnt, cm ldesdcihmtide pmr emturn en pnut ëtrn « d`knltivn ± nt, qumeh`ine jëjn pdurrmit-nccn c’ëtrn, muluen pu`cilmtide pmpinr du eujériqun e’nstne jnsurn hn rnprdhuirn hn jmeiârn netiârnjnet gim`cn cm céoiscmtide nt cmréocnjnetmtide ne viounur. Hâs cdrs qu’ic nst vmie h’nspérnr uen sélurité

 kurihiqun ieldetnstm`cn hns tnxtns du uen tdtmcn sñrnté hn cnur jisn æ kdursur Céoigrmeln ldjjn hmes tdutn mutrn sdurln, ic mppmrmit ieldelnvm`cn hnpcmlnr hns monets pu`cils ne situmtide hn hétnrjienr, hn gmit, cn ldetneu hn

cm cdi nt hdel cm tnenur hns hrdits nt d`ciomtides qu’nccn hégieit .7>. Cm snldehn vdin njpruetm`cn sn hévncdppn, nccn, hmes cn lmhrn mltunc hn cmldesdcihmtide. Ne nggnt, ic nst pdssi`cn hn gmlicitnr lnttn hnreiârn ne mymet rnldursæ uen sérin hn jnsurns, jdies ldñtnusns, qui mutdrisnet cm prisn ne ldjptn hnsjdhigilmtides nt m`rdomtides ijpcilitns.

Lns jnsurns pdrtnet sur cns trdis mspnlts qui ldjpciqunet mukdurh’bui cmldesdcihmtide hns tnxtns edrjmtigs. Nccns visnet miesi h’m`drh æ gmlicitnr c’mllâsmux sdurlns gmismet gdi (M). Nccns netnehnet éomcnjnet gmlicitnr c’mpprébnesidehns jdhigilmtides dpéréns pmr cns tnxtns edrjmtigs (@). Negie, nccns pnrjnttnethn hétnrjienr cn stdla hn tnxtns ne viounur (L).

=. L’nst cn kuon qui pmrmåt snuc céoitijn æ cns étm`cir. Cn Ldesnic h’Étmt m miesi kuoé qun cnshispdsitides hn c’mrrët hu == kuiccnt =9?? gixmet cm cistn hns trmvmux eélnssitmet uen survnic-cmeln jéhilmcn spélimcn « hdivnet ëtrn rnomrhéns ldjjn mymet été ijpcilitnjnet m`rdoénspmr cn hélrnt e¶ 06=0-=<> hu <6 kmevinr 06=0, qui hétnrjien cns lmtéodrins hn smcmriés qui`éeégilinet h’uen survniccmeln jéhilmcn rnegdrlén nt cns jdhmcités hn lnttn survniccmelnjéhilmcn rnegdrlén ± (LN, 8 kuie 06=8, e¶ <76209, \yehilmts LOX EXP-\EP ).

Page 123: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 123/359

=00

M. Gmlicitnr c’mllâs mux sdurlns gmismet gdi

77. Cm ldesdcihmtide ldesistmet æ jdhiginr cns tnxtns nxistmets, de en pnut gmirnc’éldedjin h’ue mllâs nggilmln mux vnrsides gmismet gdi hn lns tnxtns. Vdur mutmet,cm situmtide mltunccn snj`cn s’écdioenr hn ln jdhâcn. Dutrn ue mllâs rncmtig muxsdurlns gmismet gdi, l’nst-æ-hirn mu  Kduremc Dggilinc , lnux qui sdet ne lbmron hncm ldesdcihmtide vdinet cnur netrnprisn ldjpciquén, ne jmtiârn hn lirlucmirns nth’iestrultides, pmr c’m`sneln h’ue réoijn ueigié hn pu`cilmtide.

Gmlicitnr cm ldesdcihmtide hns tnxtns edrjmtigs eélnssitn hdel hn pnrjnttrnue mllâs nggilmln mu Kduremc Dggilinc (=) nt hn lcmriginr cn réoijn hn pu`cilmtidehns lirlucmirns nt iestrultides (0). Ne dutrn, hmes cm jnsurn dù cn prdhuit gieihn cm ldesdcihmtide en gmit pms gdi, ldetrmirnjnet mu  Kduremc Dggilinc, ic ijpdrtnh’mttirnr c’mttnetide hns usmonrs hu hrdit sur cn stmtut hn c’iegdrjmtide higgusénsur Céoigrmeln (<).

=. Vnrjnttrn ue mllâs nggilmln mu  Kduremc Dggilinc 

7?. Cm ldesdcihmtide hns tnxtns edrjmtigs eélnssitn hn jnenr hns rnlbnrlbnshmes cns tnxtns nxistmets, cnsquncs det pu ëtrn mhdptés ic y m ue lnrtmie tnjps, mgiehn pduvdir cns jdhiginr si cm hispdsitide mhdptén netneh cn gmirn.

Lns rnlbnrlbns sdet mukdurh’bui ldjpciquéns pmr cm jisn æ hispdsitide rncmtivnhn cm snucn sdurln gmismet gdi, cn  Kduremc Dggilinc . ^en jisn æ hispdsitide nggilmln

s’netneh évihnjjnet ldjjn ue mllâs mu gdrjmt « tnxtn hur ± (typn RCJ) hu Kduremc Dggilinc , snuc pnrjnttmet h’dpérnr cns rnlbnrlbns nxtrëjnjnet prélisnshmes cn tnxtn qun rnquinrt gréqunjjnet c’netrnprisn hn ldesdcihmtide. Æ c’bnurnmltunccn, ue tnc mllâs e’nxistn qun pmrtinccnjnet ; cn Kduremc Dggilinc  e’nst mllnssi`cnne « tnxtn hur ± qun hnpuis cn =nr kmevinr =996. Metérinurnjnet æ lnttn hmtn, ic e’nstpdssi`cn hn ldesuctnr cn Kduremc Dggilinc  qun sdus cm gdrjn h’ijmons qui nxlcunethns rnlbnrlbns prélisns hmes cn tnxtn nt ldjpciqunet hdel cm ldesdcihmtide hnstnxtns edrjmtigs.

Lnttn situmtide nst rnornttm`cn. Cns nggdrts hu snrviln pu`cil hn cm higguside huhrdit sn sdet ldelnetrés sur cm higguside hn hdeeéns striltnjnet iegdrjmtivns surCéoigrmeln mu hétrijnet hn ln qui mppmrmit pridritmirn, cm higguside hn hdeeénsgmismet gdi. Mussi, mgie hn gmlicitnr cm ldesdcihmtide, ic nst iehispnesm`cn hn rnevnrsnr

lnttn tnehmeln ne pnrjnttmet ue mllâs mu gdrjmt « tnxtn hur ± hu  KduremcDggilinc  mvnl cm pcus ormehn metéridrité pdssi`cn.

72. Mu-hncæ hn sde mllâs rncmtivnjnet nggilmln, cn Kduremc Dggilinc  e’nst hispd-ei`cn qun sur cn sitn Ietnrent « www.kduremc-dggilinc.oduv.gr ± nt ue sijpcn cineoéeérmc, situé sur cn løté hrdit hn cm pmon h’mllunic hu sitn Céoigrmeln rnevdinvnrs ln hnreinr. Ic snrmit uticn hn pnrjnttrn, tnxtn pmr tnxtn, c’mllâs æ uen tnccnvnrside pmr cn pdrtmic Céoigrmeln. Lnttn jnsurn gmlicitnrmit c’ihnetigilmtide hu hrditmppcilm`cn ne lrémet uen sdrtn hn pmssnrnccn netrn cns hdeeéns iegdrjmtivns hispd-ei`cns sur Céoigrmeln nt lnccns, mutbnetiquns, hispdei`cns hmes cn Kduremc dggilinc nt

Page 124: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 124/359

=0<

rnehuns pcus miséjnet mllnssi`cns. Lnttn jnsurn hdit ëtrn rmpprdlbén hn cm Vrdpd-sitide e¶ 0== qui visn æ ietrdhuirn ue mvnrtissnjnet sur cn sitn hn Céoigrmeln ; cmprésneln h’uen rnhirnltide vnrs cn Kduremc dggilinc pnrjnttrm æ lnux qui ldesuctnetCéoigrmeln h’ne smisir cm pdrtén nxlcusivnjnet iegdrjmtivn nt ede mutbnetiqun.

 Æ hégmut h’ue mllâs æ cm vnrside mutbnetigién hu Kduremc Dggilinc  sur Céoigrmeln,ic ldevinehrmit hn sélurisnr c’mllâs nt cn ldetneu hn cm vnrside « gml-sijicn ± mllns-si`cn sur ln hnreinr, mgie hn omrmetir cm pmrgmitn ihnetité hn lnttn vnrside mvnl cmvnrside mutbnetigién hispdei`cn sur cn sitn « www.kduremc-dggilinc.oduv.gr ± du,pdur cns tnxtns metérinurs æ kuie 0668, mvnl cm vnrside ijprijén hu Kduremc dggilinc .Ne dutrn, pdur lns hnreinrs tnxtns, ic gmuhrmit éomcnjnet oéeérmcisnr c’mllâs æ lnttnvnrside « gml-sijicn ±, cmqunccn sn bnurtn pmrgdis æ hns higgiluctés tnlbeiquns (cinesiemltigs du nrrdeés). Vrnedes ue nxnjpcn ; cn cine pdur mlléhnr mu « gml-sijicn ± huhélrnt e¶ >2-9 hu 0 kmevinr =9>2 rncmtig mux ldehitides hn emtidemcité pdur nxnrlnruen mltivité jieiârn rnevdin æ uen pmon hn prdjdtide hmes cm céoide h’bdeenur.

Ne sdjjn, mjécidrnr c’mllâs mu  Kduremc Dggilinc , dutic prijdrhimc æ cm ldesd-cihmtide hns tnxtns edrjmtigs, pnrjnttrmit hn gmlicitnr lnttn hnreiârn.

Vrdpdsitide e¶ => ; Jnttrn æ hispdsitide ue mllâs nggilmln mu Kduremc dggilinc  mvnlcm pcus ormehn metéridrité pdssi`cn.

Vrdpdsitide e¶ =7 ; Hdeenr mllâs, sur Céoigrmeln, tnxtn pmr tnxtn, æ cm vnrsidemutbnetigién hu Kduremc dggilinc .

Vrdpdsitide e¶ =? ; \élurisnr c’mllâs æ cm vnrside « gml-sijicn ± hns tnxtns edrjmtigs

sur Céoigrmeln.

0. Lcmriginr cn réoijn hn pu`cilmtide hns lirlucmirns nt iestrultides

79. \’ic nst eélnssmirn hn rnehrn pcus nggilmln c’mllâs mux sdurlns gmismet gdi,ic en gmut pms qun lnt nggdrt sn hicun hmes cm héjuctipcilmtide hns lmemux hnpu`cilmtide. Ln pbéedjâen, qui tdulbn cns lirlucmirns nt iestrultides, netmjnsu`stmetinccnjnet c’nggilmlité hn cm ldesdcihmtide puisqu’ic ldetrmiet lnux quine det cm lbmron æ survniccnr c’nesnj`cn hns lmemux pdssi`cns, ln qui nst sdurlnhn ldñts suppcéjnetmirns nt surtdut h’nrrnurs ! C’nxnjpcn hu Ouihn hns `deensprmtiquns ne jmtiârn hn jmrlbés pu`cils, dutic régérnet pdur tdutn pnrsdeen

sdubmitmet s’iegdrjnr du hésirnusn hn ldelcurn ue jmrlbé pu`cil, nst æ ln titrnécdqunet ; dutrn cn gmit qun sns jdhigilmtides dpéréns pmr vdin hn lirlucmirnsdet été ietéoréns tmrhivnjnet sur Lirlucmirns.oduv.gr, cn Ouihn en rncâvn pcusmukdurh’bui hn ln sitn Ietnrent. ^e tnc lbmeonjnet ldjpciqun c’netrnprisn hnldesdcihmtide puisqu’ic gmuhrm hésdrjmis slrutnr h’uctérinurns jdhigilmtides surln eduvnmu lmemc hn pu`cilmtide qu’nst, ne c’nspâln, cn sitn hu jieistârn hnc’Éldedjin nt hns Giemelns.

=. W. iegrm .

Page 125: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 125/359

=08

C’nxnjpcn hu Ouihn hns `deens prmtiquns ne jmtiârn hn jmrlbés pu`cils“ Cn Ouihn hns `deens prmtiquns ne jmtiârn hn jmrlbés pu`cils gut ieitimcnjnetpu`cié sdus cm gdrjn h’uen lirlucmirn hu < mdñt 0667 prisn pdur c’mppcilmtide huLdhn hns jmrlbés pu`cils.

“ Ne 0662, æ cm suitn hu hélrnt e¶ 0662-=02= hu 2 hélnj`rn 0662 rncmtig muxldehitides hn pu`cilmtide hns iestrultides nt lirlucmirns, cm lirlucmirn hu < mdñt 0667m `ine été rnprisn sur cn sitn Ietnrent « www.lirlucmirns.oduv.gr ±.

“ Cm lirlucmirn hu 09 hélnj`rn 0669 m m`rdoé lnccn hu < mdñt 0667. Vdurmutmet, Lirlucmirns.oduv.gr e’m pms pris ne ldjptn pnehmet pcusinurs jdis lnttnm`rdomtide puisqun cm lirlucmirn hu < mdñt 0667 ldetieumit h’ëtrn visi`cn.

“ Cm lirlucmirn hu 09 hélnj`rn 0669 m été nccn-jëjn m`rdoén pmr uen Lirlucmirn

hu =8 gévrinr 06=0. Ili neldrn, cm lirlucmirn m`rdoén nst rnstén sur Lirlucmirns.oduv.grpnehmet ue lnrtmie tnjps, ne c’nspâln kusqu’æ cm pu`cilmtide hn cm hnreiârn vnrsidehu Ouihn hns deens prmtiquns ne jmtiârn hn jmrlbés pu`cils pu`cién gie snptnj`rn06=8 sur cn sitn ietnrent hu jieistârn hn c’Éldedjin nt hns Giemelns.

“ Ne hégieitivn, cn Ouihn e’nst pcus higgusé sdus cm gdrjn h’uen lirlucmirn pu`cién mu Kduremc Dggilinc jmis sdus lnccn h’ue hdlujnet jis ne cioen sur cn sitn hu jieistârnhn c’Éldedjin nt hns Giemelns.

Cm juctipcilmtide hns lmemux hn pu`cilmtide, ili cn  Kduremc Dggilinc  nt cn sitnIetnrent hu jieistârn hn c’Éldedjin nt hns Giemelns, pnrtur`n eélnssmirnjnetcm ldesdcihmtide.

?6. Vdur rnjéhinr æ lnttn situmtide, ic nst iehispnesm`cn hn jnttrn ne pcmln,pdur cns lirlucmirns nt iestrultides, ue systâjn sijicmirn æ lncui dromeisé pmrc’drhdeemeln e¶ 0668-=78 hu 06 gévrinr 0668, cmqunccn ueigin dggilinccnjnetcn réoijn hn pu`cilmtide hns cdis nt hns râocnjnets. Ne prmtiqun, ic ldevinet hnlrénr ue Ldhn hn ldehuitn æ hnstiemtide hn c’mhjieistrmtide mux tnrjns huquncnccn s’neomon æ pu`cinr cns iestrultides nt lirlucmirns mu Kduremc Dggilinc  du mu @uccn-tie Dggilinc  hns jieistârns ldelnreés mgie qu’nccns sdinet ijjéhimtnjnet vnrsénsæ Lirlucmirns.oduv.gr. M ldetrmrid, ln Ldhn hn ldehuitn hdit prdslrirn c’bypdtbâsnévdquén hu Ouihn hns `deens prmtiquns ne jmtiârn hn jmrlbés pu`cils ; cnslirlucmirns nt iestrultides en pdurrdet ëtrn pu`ciéns sur cns sitns ietnrent hnsjieistârns smes gmirn c’d`knt h’uen pu`cilmtide prémcm`cn mu Kduremc Dggilinc du mu@uccntie Dggilinc , lns sitns e’étmet pms hns lmemux hn pu`cilmtide « mutdrisés ±. Cm

ldesdcihmtide hns tnxtns ne sdrtirm gmlicitén puisqun c’mttnetide hn lnux ne lbmronhn lnttn dpérmtide pdurrm ëtrn ldelnetrén sur ue edj`rn rnstrniet hn lmemuxhn pu`cilmtide ; cn Kduremc Dggilinc  nt cn @uccntie Dggilinc hns jieistârns.

?=. Cm jisn ne pcmln hn ln Ldhn hn ldehuitn eélnssitnrm éomcnjnet hn jnttrnue tnrjn æ cm prmtiqun mhjieistrmtivn prévun pmr cm lirlucmirn hu =? kuiccnt 06=<rncmtivn æ cm sijpcigilmtide mhjieistrmtivn nt mu prdtdldcn hns rncmtides mvnl cnssnrvilns héldelnetrés. Lnttn lirlucmirn prévdit qun ;

« Cns dutics ietrment hu jieistârn sdet c’iestrujnet mhéqumt pdur cm higgu-side hns rnldjjmehmtides, élcmirlissnjnets nt prélisides eélnssmirns æ

Page 126: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 126/359

=0>

c’mltivité hns prégnts nt hns snrvilns héldelnetrés. Ics dggrnet ne pmrtilucinrhns pdssi`icités hn lcmssnjnet, h’dromeismtide hn c’iegdrjmtide nt hn ldesd-cihmtide qu’ic ldevinet h’nxpcditnr pcnienjnet. L’nst pmr lnttn vdin qunsnrdet hésdrjmis higguséns cns prélisides tnlbeiquns du jétbdhdcdoiqunseélnssmirns æ cm jisn ne Ŝuvrn h’ue tnxtn du h’uen pdcitiqun.Ic nst ne dutrn trâs dppdrtue hn rnldurir æ hns jdhns hn rncmtides gdehéssur c’ietnrmltivité, pmr nxnjpcn sdus gdrjn hn –qunstides-répdesns‚ du hngdrujs h’élbmeons, du neldrn hn pcmtns-gdrjns ldccm`drmtivns réueissmetnxpnrts hns mhjieistrmtides lnetrmcns nt hns snrvilns héldelnetrés. Ics sdetspélimcnjnet nggilmlns pdur mlldjpmoenr cm jisn ne Ŝuvrn hns eduvnccnsrégdrjns. Ics pnuvnet éomcnjnet ëtrn uticisés pdur mssdlinr lns snrvilns æcm prépmrmtide jëjn hns régdrjns, qun kn vdus hnjmehn h’dromeisnr hn

jmeiârn hésdrjmis systéjmtiqun. Ln jdhn hn trmvmic snrm edtmjjnet uticnpdur évmcunr ne mjdet, cn lms élbémet, cm lbmron eduvnccn qu’uen jnsurnne prdknt pdurrmit gmirn pnsnr sur cns snrvilns héldelnetrés (« tnst MXN ±) ±.

De ldjprneh miséjnet qun lnttn prmtiqun nst ne enttn dppdsitide mvnl cnLdhn hn ldehuitn prdpdsé, cnqunc visn æ lcmriginr cm pu`cilmtide hns iestrultidesnt lirlucmirns. Ne nggnt, si cns dutics ietrment hns higgérnets jieistârns pnrjnttnetnggnltivnjnet mux snrvilns héldelnetrés h’mvdir ldeemissmeln hns iestrultideshns snrvilns lnetrmux, lns iestrultides risqunet hn en pms pmrvneir æ lnux quidpârnet cm ldesdcihmtide hns tnxtns edrjmtigs. Jëjn si cm lirlucmirn hu =? kuiccnt06=< prévdit, pdur c’iegdrjmtide hns pnrsdeens nxtérinurns mux mhjieistrmtides,

qun « lbmqun jieistârn hdit vniccnr æ prdpdsnr sur sde sitn ietnrent ue snrvilnh’iegdrjmtides mltumciséns nt iehnxéns pdur cns jdtnurs hn rnlbnrlbn ±, cn risqunh’ue hélmcmon netrn c’iegdrjmtide rénccn nt lnccn higgusén sur ietnrent en pnut ëtrnnxlcu. Ic ldevinet hdel h’ietnrhirn uen tnccn prmtiqun mhjieistrmtivn.

?0. Cm jisn ne pcmln hu Ldhn hn ldehuitn eélnssitnrm mvmet tdut uen lnrtmienriounur hn cm pmrt hns mhjieistrmtides. Mussi, mgie hn vniccnr æ cm deen mppcilmtidehn lnttn prdpdsitide, uen Ldjjisside mh bdl  rmttmlbén æ cm Hirnltide hn c’ie-gdrjmtide céomcn nt mhjieistrmtivn (HICM) nt ldjpdsén hn pnrsdeens qumci-giéns (prdgnssnurs hn hrdit, jmoistrmts kuhilimirns nt mhjieistrmtigs, mvdlmts,edtmirns nt éhitnurs kurihiquns) pdurrmit prdhuirn ue rmppdrt meeunc sur cnrnspnlt hu Ldhn hn ldehuitn.

Vrdpdsitide e¶ =2 ; Lrénr ue Ldhn hn ldehuitn rncmtig æ cm pu`cilmtide nt cmhigguside hns iestrultides nt lirlucmirns mgie qu’nccns sdinet systéjmtiqunjnetpu`ciéns mu  Kduremc Dggilinc  du mu @uccntie Dggilinc  mvmet h’ëtrn vnrséns mu sitnLirlucmirns.oduv.gr.

Vrdpdsitide e¶ =9 ; \upprijnr cm prmtiqun iestmurén pmr cm lirlucmirn hu =? kuiccnt06=< vismet æ higgusnr lnrtmiens iestrultides pmr vdin h’ietrment.

Vrdpdsitide e¶ 06 ; Lrénr uen Ldjjisside mh bdl  rmttmlbén æ cm HICM lbmroénhn c’évmcumtide hu rnspnlt hu Ldhn hn ldehuitn.

Page 127: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 127/359

=07

<. Mttirnr c’mttnetide sur cn stmtut hu prdhuit giei hn cm ldesdcihmtide

?<. \’ic nst iehispnesm`cn hn gmlicitnr c’mllâs mux sdurlns gmismet gdi, ic ijpdrtnéomcnjnet h’mttirnr c’mttnetide hns usmonrs hu hrdit sur cn gmit qun cn prdhuitgiei hn cm ldesdcihmtide “ cns `msns hn hdeeéns Céoigrmeln nt hns éhitnursprivés “ en gmit pms gdi. Xrdp edj`rnux sdet lnux qui mssijicnet cns tnxtns ldesd-cihés mux tnxtns gmismet gdi. Lnttn ldegimeln hmes cm ldesdcihmtide pnut netrmå-enr hns ldeséqunelns hdjjmonm`cns, si cm vnrside ldesdcihén hu tnxtn présneténs’mvârn nrrdeén.

Vdur évitnr lnttn situmtide, ic ldevinehrmit h’iehiqunr sur lbmqun pmon dulbmqun tnxtn hns gdehs hdlujnetmirns hn céoiscmtide hispdei`cns sur cn sitn Ietnr-ent Céoigrmeln qun c’iegdrjmtide higgusén c’nst æ titrn striltnjnet iegdrjmtig nt

qun snuc cn Kduremc Dggilinc , hmes sde éhitide mutbnetiqun, gmit gdi.Lnttn jnsurn nst hékæ mhdptén pmr hn edj`rnux sitns pu`cils. Miesi, cn sitn

Ietnrent hu Ldesnic ldestitutideenc ldjpdrtn uen pmon, gmlicnjnet mllnssi`cn,ietitucén « \tmtut hn c’iegdrjmtide ± qui iehiqun qun « s’moissmet hns tnxtnsedrjmtigs rnprdhuits sur cn sitn, snucn cm vnrside pu`cién mu  Kduremc Dggilinc hncm Pépu`ciqun grmeïmisn  gmit gdi ± nt qun « cns mutrns hdlujnets sdet présnetés ætitrn iegdrjmtig ±. Hn jëjn, cn sitn Ietnrent hn c’^eide nurdpéneen ldetinetue mvnrtissnjnet sncde cnqunc « snucns cns vnrsides hns hdlujnets pu`ciéns muPnlunic hn cm kurispruhneln  du mu Kduremc dggilinc hn c’^eide nurdpéneen  ldestitunethns sdurlns dggilinccns ± nt qun « cns mutrns hdlujnets hispdei`cns sur cn sitn hnc’iestitutide sdet mggilbés æ hns gies h’iegdrjmtide hu pu`cil nt sdet suslnpti`cns

h’ëtrn jdhigiés ±.Ietéornr ue mvnrtissnjnet sijicmirn sur cn sitn Céoigrmeln pnrjnttrmit æ sns trâsedj`rnux visitnurs, qu’ics sdinet kuristns du prdgmens, h’ihnetiginr cns tnxtns higgu-sés ldjjn c’étmet æ titrn striltnjnet iegdrjmtig. Vnu ldñtnusn, cm jisn ne Ŝuvrnhn lnttn prdpdsitide njpëlbnrmit lnrtmiens “ jmuvmisns “ surprisns.

Vrdpdsitide e¶ 0= ; Ietrdhuirn ue mvnrtissnjnet systéjmtiqun sur cn stmtut hnc’iegdrjmtide higgusén sur Céoigrmeln.

@. Gmlicitnr c’mpprébneside hns jdhigilmtides dpéréns

pmr cns tnxtns edrjmtigs

?8. ^e mllâs misé mux sdurlns gmismet gdi en pdurrm pcnienjnet gmlicitnr cmldesdcihmtide si lns jëjns sdurlns hnjnurnet, hmes cn jëjn tnjps, higgilicn-jnet ldjprébnesi`cns. Dr, cm ldjprébneside hns jdhigilmtides prnslritns pmrcns tnxtns eduvnccnjnet mhdptés pnut pmrgdis sn révécnr hécilmtn “ cdrsqu’nccn entinet pms hn c’nxpcdit.

Vdur gmlicitnr c’mpprébneside hns jdhigilmtides prnslritns pmr cns tnxtns edrjm-tigs, ic ijpdrtn hn cuttnr ldetrn cn pdieticcisjn hn lns jdhigilmtides (=) nt hn cuttnr

Page 128: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 128/359

=0?

ldetrn c’ietéormtide hn hispdsitides edrjmtivns ne hnbdrs hu hispdsitig hns tnxtns(0).  Mgie qun lns jnsurns, qui pdurrminet ëtrn ietéoréns mu snie hu Ouihn hncéoistiqun, sdinet rnspnlténs pmr cns réhmltnurs hn tnxtns edrjmtigs, ic nst eélnssmirnhn pnrjnttrn mu Ldesnic h’Étmt h’éjnttrn ue mvis sur cm qumcité réhmltideenccn hnstnxtns qu’ic nxmjien nt, pdur ln gmirn, hn ldjpcétnr cm cistn hns pdiets æ nevismonrhmes cns étuhns h’ijpmlt (<).

=. Cuttnr ldetrn cn pdieticcisjn hns jdhigilmtides dpéréns

?>. Cm jdhigilmtide hns hispdsitides nxistmetns hmes cm céoiscmtide du cm réocn-jnetmtide rnlduvrn `ine sduvnet hns jdhmcités h’ue gdrjmcisjn nxlnssig =. Vmr

nxnjpcn, ic e’nst pms rmrn qun cns tnxtns prdléhmet æ cm ldhigilmtide du rnldhigilmtidehu hrdit nxistmet prdlâhnet æ hns m`rdomtides nxtrëjnjnet lisncéns du pdieticcistnshn hispdsitides pdur résnrvnr cn lms h’mrtilcns, h’mcieéms du jëjn hn jnj`rns hnpbrmsns hnstieés æ ietéornr uctérinurnjnet cm pmrtin réocnjnetmirn h’ue ldhn. Lnttntnlbeiqun m edtmjjnet été uticisén cdrs hn cm rnldhigilmtide hu Ldhn hu trmvmic. Nenggnt, uen pmrtin hu Ldhn hu trmvmic hn =9?< m vu sde m`rdomtide higgérén æ c’netrénne viounur hn cm pmrtin réocnjnetmirn hu eduvnmu Ldhn, ue tnc rnpdrt giourmet hmesc’Meenxn II hn c’drhdeemeln e¶ 066?-<09 hu =0 jmrs 066? rncmtivn mu Ldhn hutrmvmic. C’meenxn étmit mcdrs ldestituén h’ue tm`cnmu h’nevirde >66 cioens nevi-smonmet hn jmeiârn iehiggérnelién cn jmietine h’mrtilcns, h’mcieéms du sijpcn-jnet hn lnrtmiens pbrmsns ! C’nxtrmit hn ln tm`cnmu, rnprdhuit li-hnssdus, jdetrnæ qunc pdiet cn trmvmic hn ldesdcihmtide eélnssitn uen préliside h’bdrcdonr.

 MPXILCNhu ldhn

hu trmvmic

 MPXILCN D^ GPMLXIDEH’MPXILCN jmietneus

ne viounur

 MPXILCNhu ldhn

hu trmvmic

 MPXILCN D^ GPMLXIDEH’MPXILCN jmietneus

ne viounur

C. <==-? Hnuxiâjn pbrmsn hu trdisiâjnmcieém, hnuxiâjn pbrmsnhu qumtriâjn mcieém, liequiâjnmcieém nt prnjiârn pbrmsnhu sixiâjn mcieém.

C. <00-? Xrdisiâjn nt qumtriâjnmcieéms.

C. <==-2 Hnuxiâjn æ qumtriâjn mcieém. C. <00-=0 ]umtriâjn nt liequiâjnpbrmsns hu qumtriâjn mcieém.

C. <==-=6 Hnuxiâjn æ qumtriâjn mcieém. C. <00-=>-8-8 Xrdisiâjn nt qumtriâjn

mcieéms.C. <==-=6-= Xrdisiâjn nt qumtriâjn mcieéms. C. <0<-0 Hnuxiâjn mcieém.

C. <==-=6-< Ietéormcité hn c’mrtilcn C. <0<-2-< Hnuxiâjn mcieém, hnuxiâjnpbrmsn hu trdisiâjn mcieémnt qumtriâjn mcieém.

=. B. Jdysme, Lbdl hn sijpcigilmtide nt pdihs hn cm prmtiqun. ]umeh cm ldjpcnxitélrdissmetn hu hrdit nst edurrin pmr cn tnlbeilisjn gdrjnc hn sde élriturn, KLV O 06=8,e¶ =7, 8?.

Page 129: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 129/359

=02

C. <=0-= Xrdisiâjn pbrmsn hu trdisiâjnmcieém. C. <0<-2-7-= Hnuxiâjn pbrmsn hu prnjinrmcieém, hnuxiâjn æ qumtriâjnmcieém nt snptiâjn mcieém hu I,hnuxiâjn æ qumtriâjn mcieémhu II, prnjinr æ qumtriâjnmcieém hu III nt sixiâjn ntsnptiâjn mcieéms hu IW .

C. <06 Hnuxiâjn pbrmsn hu trdisiâjnmcieém.

C. <0<-9 Hnuxiâjn pbrmsn hu sixiâjnmcieém.

C. <00-=6 Hnuxiâjn pbrmsn hu hnuxiâjnmcieém æ hixiâjn mcieém.

C. <0<-=6-= Ietéormcité hn c’mrtilcn.

C. <00-=>-8-8 Xrdisiâjn nt qumtriâjn mcieéms. C. <0<-== Vrnjinr æ liequiâjn mcieém.

C. <00-0 Vrnjinr mcieém. C. <0<-==-= Xrdisiâjn mcieém.

C’nxnjpcn hns ldhigilmtides mhjieistrmtivns ne jmtiârn gislmcn nst éomcnjnetécdqunet. De smit qu’ne ldjpcéjnet hns tnxtns céoiscmtigs qui jdhiginet hirnltn-jnet cn Ldhn oéeérmc hns ijpøts (LOI) nt cn Civrn hns prdléhurns gislmcns (CVG),c’mhjieistrmtide pnut prnehrn hns hélrnts mymet pdur d`knt hn prdléhnr, æ hrditldestmet, æ cm ldhigilmtide hn hispdsitides gislmcns qun cm cdi e’m pms hirnltnjnetldhigiéns, æ uen jmietnemeln, æ uen ldesdcihmtide nt æ uen jisn ne ldbérnelnréhmltideenccn hn cm céoiscmtide gislmcn pmr rmppdrt æ c’nesnj`cn hns tnxtns céoiscmtigsnt réocnjnetmirns qui det été pu`ciés. Ne prmtiqun, cn hélrnt pdrtmet ieldrpdrm-tide mu LOI nt mu CVG hn hivnrs tnxtns prneh cm gdrjn h’uen sérin hn jdhigilm-tides æ mppdrtnr æ lns Ldhns. Dutrn cm qunstide hn cm vmcihité hns jdhigilmtides

mhjieistrmtivns mccmet mu-hncæ hns prnslriptides céomcns, cn pdieticcisjn hn lnsjdhigilmtides rneh cnur ldjprébneside hns pcus higgilicns, snucs quncqunsspélimcistns pduvmet sn rntrduvnr hmes ln jmquis. Cn hélrnt pmrtinccnjnetrnprdhuit li-hnssdus téjdioen hns higgiluctés qun pnuvnet ili neldrn rneldetrnrlnux ne lbmron hn cm ldesdcihmtide.

Hélrnt e¶ 06=6->89 hu 07 jmi 06=8 pdrtmet ieldrpdrmtidemu Ldhn oéeérmc hns ijpøts hn hivnrs tnxtns jdhigimet

nt ldjpcétmet lnrtmiens hispdsitides hn ln Ldhn

 Mrtilcn = ; Cn Ldhn oéeérmc hns ijpøts nst jdhigié ldjpcété ldjjn suit ;

 Mrtilcn 2<Lnt mrtilcn nst miesi jdhigié ;

I.-Cn =¶ qumtnr  nst miesi jdhigié ;

=¶ Mu hnuxiâjn mcieém, cns jdts ; « hu présnet =¶ qumtnr ± sdet supprijés 1

0¶ Mu qumtriâjn mcieém, cns jdts ; « hns hnux prnjinrs mcieéms ± sdet rnjpcmlés pmrcns jdts ; « hns prnjinr nt hnuxiâjn mcieéms ±.

II.-Mu 0¶ 6 tnr , cns jdts ; « hnreinr mcieém ± sdet rnjpcmlés pmr cns jdts ; « qumtriâjnmcieém ±.

Page 130: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 130/359

=09

III.-Cn <¶ nst miesi jdhigié ;=¶ Æ cm hnuxiâjn pbrmsn hu hnuxiâjn mcieém, cn jdetmet ; « =0 666 ₣ ± nst rnjpcmlé pmrcn jdetmet ; « =0 69? ₣ ± nt c’meeén ; « 06=0 ± nst rnjpcmlén pmr c’meeén ; « 06=< ± 1

0¶ Æ cm prnjiârn pbrmsn hu trdisiâjn mcieém, cns jdetmets ; « 80= ₣ ± nt « 908 ₣ ± sdetrnspnltivnjnet rnjpcmlés pmr cns jdetmets ; « 808 ₣ ± nt « 9<= ₣ ±.

(Cdi e¶ 9<-=<>0 hu <6 hélnj`rn =99<, mrt. 0-W, nt cdi e¶ 06=<-=0?2 hu 09 hélnj`rn06=<, mrt. 0-I Q=¶Z.)

 Mrtilcn =>2

Cn m hu > nst miesi jdhigié ;

=¶ Æ  cm prnjiârn pbrmsn hu hnuxiâjn mcieém, cn jdetmet ; « < 776 ₣ ± nst rnjpcmlépmr cn jdetmet ; « < 729 ₣ ± 1

0¶ Æ cm prnjiârn nt æ cm trdisiâjn pbrmsn hu trdisiâjn mcieém, cn jdetmet ; « <?8 ₣ ±nst rnjpcmlé pmr cn jdetmet ; « <?? ₣ ±.

(Cdi e¶ 9<-=<>0 hu <6 hélnj`rn =99<, mrt. 0-W, nt cdi e¶ 06=<-=0?2 hu 09 hélnj`rn06=<, mrt. 0-I Q=¶Z.)

 Mrtilcn =7< quiequins  L

 Æ cm prnjiârn pbrmsn hu prnjinr mcieém hu = hu II, mprâs cns jdts ; « lnttn jëjnrntneun æ cm sdurln ±, cn jdt ; « mux ± nst rnjpcmlé pmr cn jdt ; « mu ±.

 Mrtilcn =7< qumtnrvilins 

 Æ cm prnjiârn pbrmsn hu hnuxiâjn mcieém hu 0 hu II, cm régérneln ; « 88 uehnlins ± nst

rnjpcmlén pmr cm régérneln ; « 88 edeins  ±.

?7. Ln pdieticcisjn, qui rneh ieécultm`cn cns nrrnurs hn ldesdcihmtide hmeslnrtmiens bypdtbâsns, hdit ëtrn prdslrit. \’ic s’moit hn ldjpcétnr cn Ouihn hn céois-tiqun, ic snrmit dppdrtue hn lrénr c’d`ciomtide, pdur cns réhmltnurs, hn prdléhnræ hns jdhigilmtides « ne `cdl ± hn hispdsitides (mrtilcn du mcieém ldjpcnt pmrnxnjpcn mu cinu hn visnr, sur ue jdhn « jilrd lbiruroilmc ±, h’ieedj`rm`cnsrégérnelns, jdts, ntl.). Ln prdléhé, qui pnrjnt h’évitnr cns bypdtbâsns sijicmirnsæ lnccn hn c’Meenxn II hn c’drhdeemeln e¶ 066?-<09 hu =0 jmrs 066? rncmtivn muLdhn hu trmvmic, du neldrn æ lnccn hns hélrnts h’ieldrpdrmtide ne jmtiârn gislmcn,présnetn uen mctnremtivn sijpcn nt nggilmln æ cm jisn ne pcmln h’uen ldesdcihmtide

hirnltnjnet dpérén pmr c’mutnur hn cm jdhigilmtide.

Vrdpdsitide e¶ 00 ; D`cionr cns réhmltnurs hn tnxtns edrjmtigs æ prdléhnr æ hnsjdhigilmtides « ne `cdl ± hns hispdsitides.

Page 131: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 131/359

=<6

0. Cuttnr ldetrn c’ietéormtide hn hispdsitides edrjmtivnsne hnbdrs hu hispdsitig hns tnxtns

??. Vmrji cns prmtiquns réhmltideenccns qui ldjpciqunet cm ldesdcihmtide hnstnxtns edrjmtigs, lnccn qui ldesistn æ ietéornr hns hispdsitides edrjmtivns hmes cnsedtilns nxpcilmtivns préléhmet cn hispdsitig hns tnxtns nst pmrtiluciârnjnet prd`cé-jmtiqun.

]unccn pdrtén hdit-de ldegérnr æ uen iehilmtide ldetneun hmes cm edtilnnxpcilmtivn h’ue tnxtn 4 C’m`rdomtide iehiquén hmes cm edtiln nst-nccn nggnltivn mcdrsqu’nccn e’nst pms rnprisn hmes cn hispdsitig 4 Cm hmtn h’netrén ne viounur hu tnxtnjnetideeén hmes cm edtiln hdit-nccn ëtrn d`snrvén si cn hispdsitig e’ne gmit pms étmt 4Lns qunstides, qui ldjpciqunet cm ldesdcihmtide, sdet ldurmetns.

Ieldbérnelns netrn cm edtiln nt cn hispdsitig hn tnxtns edrjmtigs

 Mrrëté hu =7 kuiccnt 06=< gixmet cns ldehitides h’mppcilmtide hu hélrnt e¶ 06=<->8= hu 0> kuie 06=< rncmtig mux iehnjeités hn gie h’mltivité nt hn c’mihn æ cmréiestmccmtide ne gmvnur hns hé`itmets hn tm`ml (EDP ; @^HH=<=27=>M)

Cm edtiln ietrdhuismet c’mrrëté prévdit qun « cn présnet mrrëté m`rdon c’mrrëté hu 08mvric 0667 gixmet cns ldehitides h’mppcilmtide hu hélrnt e¶ 0667-8?= hu 08 mvric 0667pdrtmet lrémtide h’uen iehnjeité hn gie h’mltivité nt h’uen mihn æ cm réiestmccmtide negmvnur hns hé`itmets hn tm`ml (…) ±, uen tnccn m`rdomtide e’nst pms rnprisn uen snucngdis hmes cns 9 mrtilcns ldjpdsmet cn hispdsitig hn lnt mrrëté.

Hélrnt e¶ 06==-=6?9 hu 2 snptnj`rn 06== pdrtmet lrémtide hn ldesnicshépmrtnjnetmux mu snie hns ueides hn rnlduvrnjnet hns ldtismtides hn séluritésdlimcn nt h’mccdlmtides gmjicimcns hdet cm lirldeslriptide nst réoidemcn (EDP ;

@LP\===0===>H)

Cm edtiln ietrdhuismet cn hélrnt hu 2 snptnj`rn 06== sioemcn qun c’netrén ne viounurhu tnxtn snrm cn =nr  kmevinr 06=0, uen tnccn préliside e’étmet pms rnprisn hmes cn hispdsitighu hélrnt.

?2. Vdur cuttnr ldetrn lnttn prmtiqun réhmltideenccn, hnux vdins sdet nevism-onm`cns. De pnut h’uen pmrt prévdir qu’ue mvnrtissnjnet sdit systéjmtiqunjnetieséré mu hé`ut hn cm edtiln nxpcilmtivn mgie hn prélisnr qun lnccn-li nst hépdurvun

hn tdutn pdrtén edrjmtivn nt qun snuc cn hispdsitig kduit hn lnttn prérdomtivn. Depnut h’mutrn pmrt nevismonr qun cm edtiln nxpcilmtivn en sdit pcus pcmlén ne tëtnhu tnxtn edrjmtig jmis hmes ue hdlujnet meenxn hdet c’mllâs, edtmjjnet sdusgdrjn héjmtérimcisén, sn gnrmit pmr cn `imis h’ue cine.

\i c’iesnrtide h’ue sijpcn mvnrtissnjnet m cn jéritn hn en pms `ducnvnrsnr cmprmtiqun, de pnut kustnjnet rnhdutnr qun cns réhmltnurs ldetieunet hn eéocionrcm higgérneln netrn edtiln nt hispdsitig ne nstijmet qun ln qui m été évdqué hmescm prnjiârn en hdit pms eélnssmirnjnet ëtrn rnpris hmes cn snldeh. Æ c’ievnrsn, cmsépmrmtide pbysiqun hn cm edtiln nt hu hispdsitig hmes hnux hdlujnets histielts

Page 132: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 132/359

Page 133: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 133/359

=<0

Cn tm`cnmu rnprdhuit li-hnssdus jdetrn qun c’ihnetigilmtide huldrpus 

  hnstnxtns ne viounur e’nst pms lbdsn misén, cns higgérnetns étuhns jneéns en rntnemet kmjmis cns jëjns hdeeéns.

Étuhns nt Xrmvmux Edj`rnhn Cdis

Edj`rnh’drhdeemelns

Edj`rnhn hélrnts

Ldesnic h’Étmt, \élurité kurihiqun ntldjpcnxité hu hrdit ; Pmppdrt pu`cil  0667,p. 0<9

=6 >66 el =06 666

Lnetrn h’memcysn strmtéoiqun, Péocnjnetnrjdies, réocnjnetnr jinux 4 , edtn e¶ =>=,0669, p. =

9 666 el 0< 22<

Céoigrmeln, deocnt « Évdcutide hu vdcujnhns tnxtns  ±, 0669 0 <=8 >=9 0< 22<

@. \muony, Pmppdrt e¶ <7 sur cm prdpdsitidehn cdi rncmtivn æ cm sijpcigilmtide hu hrdit , Mssnj`cén emtidemcn, 066?, p. =<

2 666 el =8 666

G.-H. Jionde, « Cn hrdit netrn ldjpcnxitént sijpcigilmtide ±, HMK  06==, e¶ =66 =6 >66 el =06 666

Vdrtmic hu Vrnjinr jieistrn 0 6=7 766 07 =92

L. Gérmc-\lbubc, « ^en grmlturn netrncns kustilim`cns ±, Cn Giomrd, > mvric 06=0 =6 666 el =0> 666

P. Vimstrm, « Hn c’ietnccioi`icité nt hn

c’mllnssi`icité hns cdis ne Grmeln ±, Pnvunmhj. 06=0, p. 870 =6 666 el =0> 666

\. Cmvioens, Cn Jdehn , > gévrinr 06== 0 666 el 07 666

B. Jdysme, « Cm ldhigilmtide æ hrditldestmet en résistn pms æ c’éprnuvn hn cmldesdcihmtide ±, Hr. mhj. 0660, lbrde. ?

= >66-= ?66 el =2 666-06 666

Lns hivnronelns, qun c’de pnut rmpprdlbnr hn lnccns qui nxistnet netrn cnsgdehs hn tnxtns ldesdcihés, s’nxpciqunet pmr cn stmtut ielnrtmie hn lnrtmienshispdsitides.

Dutrn cns nxnjpcns hékæ évdqués, qunccn pdrtén mlldrhnr æ cm hizmien h’mr-

tilcns hn cm Ldestitutide hu 8 edvnj`rn =282 rnprdhuits ldjjn ne viounursur Céoigrmeln , `ine qu’muluen hn lns hispdsitides en sdit visén pmr cn prémj`ucnhn cm Ldestitutide hn =9>2 4 Cm qunstide sn pdsn éomcnjnet pdur cns quncqunshispdsitides hn cm Ldestitutide hn c’Me WIII tdukdurs rnprdhuitns hmes cn gdehsLdhns nt cdis   hn c’éhitnur privé CnxisEnxis. Hn cm jëjn jmeiârn, ldjjnets’mlldrhnr sur cns mrtilcns ne viounur issus hn cm cdi hu =7 mvric =9<6 pdrtmetgixmtide hu `uhont oéeérmc hn c’nxnrliln =9<6-=9<= hdet Céoigrmeln   rnprdhuitcn snuc mrtilcn ? nt CnxisEnxis cns mrtilcns 8<, 88, =0<, =<9, =82 nt =>0 (jmisede cn ?) 4

Page 134: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 134/359

=<<

 Mgie hn rnjéhinr æ ln onern h’ietnrrdomtides, ic ijpdrtn hn prdléhnr æ uernlnesnjnet nxbmustig hns tnxtns mppcilm`cns (=) nt h’netrmvnr cn hévncdppnjnethn tnxtns æ c’mppcilm`icité hdutnusn (0).

=. Vrdléhnr æ ue rnlnesnjnet hns tnxtns mppcilm`cns

2=. Gmlicitnr cm ldesdcihmtide, nt h’mutrns dpérmtides tnccns qun cm ldhigilmtide æhrdit ldestmet, eélnssitn cm rémcismtide h’ue rnlnesnjnet nxbmustig nt prélis hnscdis nt râocnjnets ne viounur pmr cn jdyne h’uen Ldjjisside iehépnehmetnldjpdsén h’nxpnrts, ueivnrsitmirns nt prmtilines. Lnttn Ldjjisside pdurrmitprdhuirn ue rmppdrt rnlnesmet c’nesnj`cn hns tnxtns qu’ic ldevinehrmit h’m`rdonr

gdrjnccnjnet sur cn jdhâcn hn ln qu’m rémcisé c’mrrëté hu =nr

 hélnj`rn 0669 pdurcn hdjmien hn c’éhulmtide=. Hn jëjn, pdurrminet ëtrn « ldhigiés ± du « ldesdci-hés ± mu snes hn cm prmtiqun nurdpéneen nt `ritmeeiqun hn trâs edj`rnux tnxtnshispnrsés nt hdet ic en rnstn ne viounur qun quncquns hispdsitides résihunccns.Negie, ln rnlnesnjnet ldestitun c’iehispnesm`cn prémcm`cn æ tdutn ldhigilmtident évitnrmit cns hégmuts jmietns gdis rncnvés h’ieldjpcétuhn, h’m`rdomtides pmrjéomrhn du hn résurrnltides gdrtuitns qui mggnltnet c’netrnprisn hn ldhigilmtidejneén hnpuis ue qumrt hn siâlcn.

Vrdpdsitide e¶ 0> ; Lrénr uen Ldjjisside lbmroén hn rémcisnr ue rnlnesnjnetnxbmustig hns tnxtns ne viounur mgie hn hétnrjienr lnux æ m`rdonr gdrjnccnjnet

du æ ldhiginr.

0. Netrmvnr cn hévncdppnjnet hu stdla hn tnxtns æ c’mppcilm`icité hdutnusn

20. Cn rnlnesnjnet qun c’de vinet hn prdpdsnr m pdur d`knltig hn rmttrmpnrcn rntmrh mllujucé hnpuis hns hélneeins ne m`rdonmet cns tnxtns æ c’mppcilm`icitéhdutnusn. Xdutngdis, lnttn jnsurn tdureén vnrs cn pmssé hdit ëtrn mlldjpmoeénh’uen jnsurn tdulbmet mux guturs tnxtns edrjmtigs. Ne nggnt, cns tnxtns pu`ciésqui vineenet jdhiginr hns hispdsitides metérinurns prdlâhnet cm pcupmrt hu tnjpsæ c’m`rdomtide hn lns hispdsitides. Xdutngdis, ic nst gréqunet qun h’melineenshispdsitides survivnet gdrjnccnjnet æ hn eduvnccns qui djnttnet h’m`rdonr

c’nesnj`cn hns hispdsitides muxqunccns nccns sn su`stitunet, ln qui ldehuit æmuojnetnr cn stdla hn tnxtns æ c’mppcilm`icité hdutnusn.

 Miesi, pdur s’ne tneir æ ue lms sijpcn, c’mrrëté hu =< gévrinr 06=0 gixmet cnsjdhmcités hn rmttmlbnjnet æ cm snltide lrijiedcdoin hu Ldesnic emtidemc hnsueivnrsités hnjnurn gdrjnccnjnet ne viounur (nt nst pu`cié ldjjn tnc hmessm vnrside ldesdcihén sur Céoigrmeln ) gmutn pdur c’mrrëté hu 7 mdñt 06=0, quim supprijé cns hispdsitides rncmtivns æ lnttn snltide ietrdhuitns hmes c’mrrëté

=. W. iegrm .

Page 135: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 135/359

=<8

hu 0 jmi =99> pmr ue snldeh mrrëté hu =< gévrinr 06=0, hn c’mvdir éomcnjnetm`rdoé.

De pnrïdit miséjnet qun c’njpicnjnet jélmeiqun “ ldesihérm`cn hu gmithn c’élducnjnet hu tnjps “ hn tnxtns miesi « du`ciés ±, nst sdurln h’uenormehn iesélurité kurihiqun. Miesi, `ine qun hn lbmjp trâs étrdit “ cns snucsmrrëtés hu snuc hdjmien hn c’éhulmtide “ c’mrrëté hu =nr hélnj`rn 0669= pdrtmetm`rdomtide hn hivnrsns hispdsitides réocnjnetmirns rncmtivns æ c’éhulmtide emtid-emcn, æ c’nesnioenjnet supérinur nt æ cm rnlbnrlbn (pcus hn =76 mrrëtés) pnrjnthn sn rnprésnetnr m ldetrmrid cn gdisdeenjnet hn tnxtns h’mppcilm`icité hdutnusnqui hnjnurnet hmes c’nesnj`cn hu ldrpus  céoiscmtig nt réocnjnetmirn.

Vdur évitnr lnttn situmtide, ic nst pdssi`cn h’ijpdsnr cn rnlnesnjnet nt c’m`rdom-tide gdrjnccn, hn jmeiârn systéjmtiqun, hns hispdsitides qui sdet rnjpcmléns pmr

hn eduvnccns. Ne évitmet cn hévncdppnjnet hu stdla hn edrjns æ c’mppcilm`icitéhdutnusn, lnttn jnsurn pnrjnttrmit hn gmlicitnr cn trmvmic hn ldesdcihmtide.

Vrdpdsitide e¶ 07 ; Vrdléhnr æ ue rnlnesnjnet nt æ uen m`rdomtide systéjmtiqunhns hispdsitides rnjpcmléns pmr hn eduvnccns.

=. EDP ; JNEO6900?09M.

Page 136: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 136/359

HN^RIÂJN VMPXIN

CM LD^P HN LM\\MXIDE

Page 137: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 137/359

Page 138: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 138/359

=<?

2<. Hnpuis hn edj`rnusns meeéns, tdutn régcnxide sur cm sélurité kurihiqunlrdisn cm kurispruhneln. C’ijprévisi`icité hu hrdit nst sduvnet cn gmit hns hélisideshn kustiln nccns-jëjns. \dus lnt mspnlt, ic nst évihnet qun cm Ldur hn lmssmtide e’mévihnjjnet pms cn jdedpdcn hns higgiluctés qun pnuvnet prdvdqunr cns lrémtidesprétdrineens. Vmrln qu’ics pmrtilipnet cmronjnet æ c’écm`drmtide nt æ c’mppcilmtidehu hrdit, cn Ldesnic h’Étmt nt hésdrjmis hn gmïde lrdissmetn cn Ldesnic ldesti-tutideenc jéritnrminet mussi uen memcysn jneén ne tnrjns hn sélurité kurihiqun.

Xdutngdis, cm présnetn Ldjjisside nstijn qu’ic nst eélnssmirn hn sn ldelnetrnrsur cm Ldur hn lmssmtide. Vcusinurs rmisdes cn kustiginet.

28. Ne prnjinr cinu, pmrln qun si c’de smisit cm Ldur hn lmssmtide æ trmvnrscns lbiggrns qui jmrqunet sde mltivité, de nst grmppé ijjéhimtnjnet pmr cn gmitqun, hnpuis pcus hn vieot mes, nccn rnstn sdus c’njprisn hn jmssns ldetnetinusnsldesihérm`cns qu’nccn en pmrvinet pms æ hijieunr hn gmïde enttn nt sioeigilmtivn.

 Miesi, cns évdcutides hu ldetnetinux hnvmet cm Ldur hn lmssmtide en sdet eijmknurns ei jëjn cieémirns. Cn Pmppdrt meeunc pdur 06=< ne rneh ldjptn, quisducioen qu’ « mprâs lieq meeéns ldesélutivns h’muojnetmtide, cn céonr iegcélbissn-jnet hu edj`rn lujucé h’mggmirns eduvnccns pdrténs hnvmet cm Ldur hn lmssmtiderneldetré ne 06=0 sn pdursuit nt s’mjpcigin ne 06=< ; 02 09? mggmirns det miesi éténernoistréns netrn cn =nr kmevinr nt cn <= hélnj`rn, sdit uen `missn ocd`mcn hn 7,=9 %pmr rmppdrt æ c’meeén 06=0, qui m vu cm Ldur smisin hn <6 =7> prdléhurns. Ne hépit

hn cm pdursuitn hn lnttn hijieutide, cn edj`rn h’mggmirns eduvnccns rnstn pmrtilu-ciârnjnet écnvé, tmet pdur cn ldetnetinux livic qun pdur cn ldetnetinux péemc ±.

Xm`cnmu =.=. Évdcutide nt répmrtitide hu ldetnetinux livic nt péemc(bdrs ]VL)

Page 139: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 139/359

=<2

Cn stdla h’mggmirns m lnrtns hijieué hnpuis uen hizmien h’meeéns, jmis ic rnstntdutngdis ldjjn `cdqué æ hns eivnmux nxtrëjnjnet ijpdrtmets.

Xm`cnmu =.0. Évdcutide hu stdla ocd`mc, livic nt péemc (bdrs ]VL)

Lns lbiggrns sdet h’miccnurs cdie h’ëtrn ne rupturn mvnl lnux nernoistrés uenquiezmien h’meeéns pcus tøt, cdrsqun cm Ldur hn lmssmtide snj`cmit lrducnr sduscns pdurvdis. Ne 0666, cn Pmppdrt meeunc pdietmit miesi cn gmit qun ;

“ cm Ldur hn lmssmtide mvmit rnïu <6 <8> mggmirns eduvnccns 1“ <6 =62 mggmirns mvminet été kuoéns hmes cn jëjn tnjps 1“ cn edj`rn h’mggmirns rnstmet æ kuonr s’écnvmit mu <= hélnj`rn 0666 æ 86 208

hdssinrs.

Mltivité ldjpmrén hn cm Ldur hn =99< æ 0666Xdtmc oéeérmc (Lbmj`rns livicns nt Lbmj`rn lrijienccn)

Ne edj`rn =99< =998 =99> =997 =99? =992 =999 0666

 Mggmirns rnstmet æ kuonrmu 6=/6=…

<8 980 <7 069 <? 8=7 <> 976 <2 >>= <2 8>0 8= 8=6 86 >2?*

+ mggmirns rnïuns 0> 92= 0> >60 07 8<> 07 9?9 07 72? <6 =66 02 08? <6 <8>

: vdcujn h’mggmirns 76 90< 7= ?== 7< 2>= 70 9<9 7> 0<2 72 >76 79 7>? ?6 9<0

“ mggmirns kuoéns 08 ?=8 08 09> 0? 28< 07 6=< 07 ?27 0? =>6 09 6?= <6 =62

: mggmirns rnstmetæ kuonr mu <=/=0

<7 069 <? 8=7 <7 062 <7 907 <2 8>0 8= 8=6 86 >27 86 208

Page 140: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 140/359

=<9

Ne edj`rn =99< =998 =99> =997 =99? =992 =999 0666“ Mggmirns rntirénshu røcn livic…

0 7<< 0 287 < =2> < 887

:Mggmirns rnstmet æ kuonrmu <=.=0 héhultidegmitn hns rntrmits hu røcn

<> 2=9 <2 >78 <? 86= <? <?2

Hmes lnttn péridhn, ne rnvmelbn, cm Ldur hn lmssmtide m mjécidré cn hécmijdyne hn kuonjnet h’ue pdurvdi, qui nst, ne 06=<, hn <9> kdurs ne jmtiârnlivicn nt hn =7< kdurs ne jmtiârn péemcn. « Muluen ldur hn lmssmtide ne Nurdpnen gmit mussi `ine ±, m pu sducioenr J. G. Xnrrinr, Vrésihnet hdyne hn cm Ldurhn lmssmtide, hmes sde hisldurs hu =7 kuiccnt 06=8, cdrs hn c’muhineln sdcneenccn

h’iestmccmtide hu eduvnmu Vrnjinr Vrésihnet hn cm Ldur.De pdurrmit hirn, pdur gmirn rng, qun cm Ldur hn lmssmtide m su hijieunr cn

edj`rn h’mggmirns ne stdla nt qun, hésdrjmis, nccn kuon pcus vitn ue edj`rnhn pdurvdis tdukdurs mussi ldesihérm`cn.

2>. Lns évdcutides s’nxpciqunet pmr cn gmit qun cm Ldur hn lmssmtide m enttn-jnet mjécidré sde dromeismtide pdur cuttnr ldetrn c’mggcux hn pdurvdis. Vdurmssurnr sm survin, ne lmusn æ cm gie hu siâlcn préléhnet sncde cns jmoistrmts jëjnsqui étminet æ sm tëtn, cm Ldur hn lmssmtide s’nst trmesgdrjén ne uen iestitutidelmpm`cn hn gmirn gmln æ pcusinurs hizmiens hn jiccinrs hn pdurvdis lbmqun meeén.

Ne ldetrnpmrtin, nccn e’nst pcus, tdut sijpcnjnet pmrln qu’nccn en pnut pms

c’ëtrn ne c’étmt mltunc, uen Ldur pcnienjnet ne jnsurn hn réoucnr cn hrditprivé, pmr c’mhdptide hn sdcutides lcmirns nt sélurismetns. \de dromeismtide,sns jélmeisjns ietnrens, sns jétbdhns, tdut ldeldurt æ ne gmirn ue lnetrnhn prdhultide hn hélisides hdet cn edj`rn, trdp ijpdrtmet, en pnrjnt ei cnldetrøcn ei c’mutdrité nt hdet cm gdrjn, trdp ncciptiqun, e’mssurn ei cm lcmrtéei c’ietnccioi`icité.

Lnttn eélnssité hn trmitnr uen jmssn ldetnetinusn iegcun ne nggnt sur cm onstidehns rnssdurlns hdet nccn hispdsn nt qu’nccn jnt ne Ŝuvrn, nssnetinccnjnet drineténsvnrs cm jmåtrisn hns gcux nt cm résdrptide hu stdla h’mggmirns. J. O. Lmeivnt, mcdrsVrnjinr Vrésihnet hn cm Ldur hn lmssmtide pduvmit miesi, mu hé`ut hns meeéns0666, jdetrnr cns ldeséqunelns sur cm gdrjmtide hn cm kurispruhneln h’uen tnccn

d`eu`icmtide ; « ne ijpdsmet mux jnj`rns hn cm Ldur uen riodurnusn onstide hutnjps, pdur en pms hirn uen prélipitmtide, élrivmit-ic mcdrs, cn trdp ormeh edj`rnhn pdurvdis e’nst pms gmvdrm`cn æ c’écm`drmtide h’uen kurispruhneln jéhitén. L’nsttypiqunjnet ue pbéedjâen hn surprdhultide ±=.

=. O. Lmeivnt, C’dromeismtide ietnren hn cm Ldur hn lmssmtide gmvdrisn-t-nccn c’écm`drmtidehn sm kurispruhneln 4, ie E. Jdcgnssis (hir.), Cm Ldur hn lmssmtide nt c’écm`drmtide hu hrdit ,Nldedjilm, 0668, p. <, spél. e¶ 7, p. 7 (cn tnxtn nst issu h’uen ldegérneln hdeeén cn09 edvnj`rn 066=).

Page 141: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 141/359

=86

C’iegcmtide hns hélisides nt cm eélnssité pdur cm Ldur h’y gmirn gmln sdus pnienhn sdj`rnr sdus cn ldetnetinux det miesi lbmeoé siede sm emturn hu jdies smgdeltide prnjiârn.

O. Lmeivnt, Wiside prdspnltivn hn cm Ldur hn lmssmtide(M\JV, sémeln hu =< edvnj`rn 0667)

\i rmhilmc gut cn pbéedjâen hn `memcismtide hu rnldurs ne lmssmtide qu’ic jdhigimprdgdehéjnet cns jétbdhns nt cm strulturn hn cm Ldur nt prdvdqum uen hérivniestitutideenccn hn pcus h’ue hnji-siâlcn. Vmr ue nelbmåenjnet pnrtur`mtnur, cmlrdissmeln ieldetrøcén hu ldetnetinux hn lmssmtide gut tdut æ cm gdis cm ldeséqunelnh’uen héemturmtide hn cm Ldur nt cm lmusn hn ormvns hésdrhrns hmes sns prmtiquns.

Cn hévncdppnjnet sijuctmeé h’uen kurispruhneln ietnrprétmtivn gdisdeemetn, vmrim`cnhmes cn tnjps nt h’ue ldetrøcn pdieticcnux hn cm jétbdhn hn kuonjnet, m pnu æ pnuprdvdqué ue edj`rn ldesihérm`cn hn pdurvdis, h’mutmet pcus qu’ue tmux hn lmssmtideijpdrtmet, pcus hn 06 % hns mrrëts nxmjieés ne jmtiârn livicn, nt, ne lnrtmies hdjmiens,cn lmrmltârn mcémtdirn hns sdcutides, mkduté æ ue nggnt hicmtdirn hns hécmis hn kuonjnet,ielitminet cns pcmihnurs æ tnetnr cnur lbmeln. Vmrtilipmet mu jélmeisjn ldetnetinux, cmLdur hn lmssmtide ne m su`i cns mvmtmrs ; uen prdornsside spnltmlucmirn hmes cm snldehnjditié hu  RR n siâlcn suivin h’uen cnetn rélnsside hmes cns hix hnreiârns meeéns.

Q…Z

 Miesi prdvdqué, cn pbéedjâen iegcmtideeistn s’nst hn cui-jëjn rnegdrlé, cn edj`rnhn hélisides rnehuns m `rduiccé cm kurispruhneln, cm juctipcilmtide hns gdrjmtides hn kuonjnet mllru cns risquns h’ieldbérneln, cn prdlnssus hn prdhultide hn jmssn nt

c’mccéonjnet hns jétbdhns h’nxmjne grmoicisé cns hélisides, c’nesnj`cn netrmåemet tdutæ cm gdis uen pnrtn h’mutdrité nt uen ielnrtituhn kurihiqun prdpilns æ cm juctipcilmtidehns rnldurs. \mes qu’de c’mit spélimcnjnet vducu, régcélbi ei prdormjjé, h’dromen ævdlmtide cijitén pcmlé muprâs hu ldrps céoiscmtig hmes cn snuc ut h’ueiginr c’ietnrprétmtidehn cm cdi, cm Ldur hn lmssmtide, s’nst trmesgdrjén ne uen kurihiltide trmitmet h’ueldetnetinux ldesihérm`cn, sncde hns jétbdhns hn prdhultide hn jmssn pcus du jdiesrmtidemciséns. Nccn m hn ln gmit pnrhu hn vun sm jisside prielipmcn h’ietnrprétmtideueigilmtriln hn cm cdi.

27. Ne hnuxiâjn cinu, si c’de smisit æ présnet cm kurispruhneln “ nt mvnl nccncm Ldur hn lmssmtide “ ede pcus æ pmrtir h’uen mpprdlbn strulturnccn nt mritbjé-tiqun, jmis pmr cns spéligilités qui cm lmrmltérisnet, de mhjnttrm qu’nccn prdspârn

sur uen hdu`cn giltide ; lnccn sncde cmqunccn nccn en snrmit pms uen sdurln hnhrdit 1 lnccn sncde cmqunccn ic e’nxistnrmit pms hn biérmrlbin mggirjén netrn cnsdromens kurihiltideencs.

Cm prnjiârn giltide nst ue béritmon hn cm Pévdcutide grmeïmisn. Nccn rnpdsn surc’ihén qun cn kuon e’nst kmjmis qun cm « `dulbn hn cm cdi ±. Hâs cdrs, cm Ldur hnlmssmtide ietnrprâtn  cm cdi 1 sns hélisides gdet ldrps mvnl nccn. Ic y m uen hizmienh’meeéns, æ cm suitn h’ue Pmppdrt sur cns rnvirnjnets hn kurispruhneln qui rnpdsmitsur cn présuppdsé sncde cnqunc cm Ldur hn lmssmtide lrén hns râocns nt pmrtilipnhn cm lrémtide hu hrdit, de m pu ldestmtnr ldj`ine cm hdltrien grmeïmisn rnstmit

Page 142: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 142/359

=8=

neldrn mttmlbén æ lnttn rnprésnetmtide ne jienur hn cm Ldur hn lmssmtide. L’nstpnu hirn ne nggnt qun edj`rn h’éjienets kuristns nt pms eélnssmirnjnet cns pcusàoés, rnstnet mttmlbés æ c’ihén qun cm Ldur hn lmssmtide en lrénrmit pms hn hrdit,qumeh `ine jëjn ics pmssnet uen pmrtin jmknurn hn cnur mltivité æ nesnioenrcns hélisides hn cm Ldur hn lmssmtide nt æ ldjjnetnr cns rupturns nt ieedvmtidesqui ne résuctnet.

Dr uen tnccn mpprdlbn e’nst pms snucnjnet ldetnstm`cn sur cn gdeh. Nccn trmhuitnt edurrit, ne rntdur, hns nggnts hn systâjn. Hmes ue systâjn kurihiqun hmescnqunc cm Ldur pcmlén mu sdjjnt h’ue drhrn en sn ldesihârn pms ldjjn uenstrulturn qui lrén hu hrdit, cns mttnetns nt cns rémltides hns mltnurs hu systâjn

 vdet s’mcioenr sur lnttn rnprésnetmtide. C’mutdrité hn cm Ldur hn lmssmtide vmeélnssmirnjnet ne pàtir. De nst mcdrs ne hrdit hn en pms suivrn sns hélisides,puisqu’nccn-jëjn mggirjn pduvdir s’ne hépmrtir smes qun c’étmt hu hrdit en lbmeon.

 Mu rnstn, lnttn ldelnptide élucén nst h’mutmet pcus ldetnstm`cn qun, hmes cnjëjn tnjps, ic mrrivn æ cm Ldur hn lmssmtide h’mggirjnr sde pduvdir lrémtnursmes mj`mons nt smes ldjpcnxn, pdurrmit-de hirn. Miesi pnut-de cirn hmes c’ue hnsns ldjjueiqués, sdus hns mrrëts hn Lbmj`rn jixtn hu =? jmi 06=< qun « pmrlns hélisides, cm Ldur hn lmssmtide rnjpcit pcnienjnet sde røcn edrjmtig,hn lrémtide prétdrineen hu hrdit, jmis nxnrln mussi sm gdeltide réoucmtriln,

 vismet æ bmrjdeisnr cm kurispruhneln sur c’nesnj`cn hu tnrritdirn  ±. L’nstnxmltnjnet ln qun c’de mttneh h’nccn.

Hmes lnttn jëjn pnrspnltivn, cm tnlbeiqun hn lmssmtide e’mppmrmåt pcus hnemturn æ répdehrn mux ldetrmietns muxqunccns cm Ldur hn lmssmtide hdit gmirn

gmln. C’negnrjnjnet hn c’mrrët hmes cn pdurvdi, hnvneu d`snsside, s’mvârn slcérd-smet. Cm jdtivmtide si`yccien hns mrrëts euit æ cnur ldjprébneside mutmet qu’æcnur rélnptide. Cm Ldur hn lmssmtide hdit gmirn sde mooidremjnetd, hmes cnrnspnlt hn cm trmhitide grmeïmisn lnrtns, jmis smes vducdir tdut présnrvnr ntldjpdsnr mvnl tdus.

Cm Ldur hn lmssmtide hdit ëtrn ne jnsurn hn ldesmlrnr sns jdynes, c’éenroinnt cns ldjpétnelns hn sns jmoistrmts, mux ldetnetinux qui sducâvnet hns quns-tides hn prielipn. Vcus préliséjnet, nccn hdit drinetnr sns nggdrts hn sdrtn æpduvdir résduhrn hn gmïde lcmirn, ldjprébnesi`cn nt nggilmln « cns prd`câjns

 kurihiquns eduvnmux ±.Vmr suitn, nccn hdit rnehrn jdies hn hélisides, cns jdtivnr suggismjjnet

pdur qun c’de puissn ldjprnehrn sm rmtid hnlihnehi , cns réhionr hn gmïde ietnc-cioi`cn pdur qun cm sdcutide sdit ldjprisn pmr sns hnstiemtmirns emturncs, kuons,mvdlmts, ldjjnetmtnurs, cns higgusnr hn gmïde pnrtienetn. Nccn hdit mussi, hmeshiggérnetns bypdtbâsns, ëtrn ne jnsurn hn gmirn ldeemåtrn sm hdltrien hn gmïdermpihn. Nccn hdit, hmes tdus cns lms, ëtrn nt hdel sn ldesihérnr ldjjn uen iesti-tutide æ cm tëtn h’ue drhrn hn kurihiltides ; nccn hdit ëtrn ne himcdoun pnrjmenetmvnl cns kurihiltides iegérinurns hn sde drhrn. Nccn hdit mhjnttrn nt rnldeemåtrnsde pduvdir edrjmtig pdur jnttrn ne mhéqumtide sde røcn, sns jissides nt sdedromeismtide.

Page 143: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 143/359

=80

2?. Ne trdisiâjn cinu, si c’de smisit cm Ldur hn lmssmtide æ trmvnrs sm pcmlnmu snie hn eds iestitutides, uen évdcutide jmknurn nst hnvneun eélnssmirngmln æ c’nssdr hu ldetrøcn hn ldevnetideemcité nt préliséjnet ne rmisde hurøcn lrdissmet nt eélnssmirnjnet ldelurrnet hn cm Ldur nurdpéneen hns hrditshn c’bdjjn. C’ijpdrtmeln lrdissmetn hn cm LNHB ldehuit ede snucnjnet æs’ietnrrdonr sur cm pcmln qun pnut mvdir cm Ldur hn lmssmtide jmis mussi æ snhnjmehnr si cns jétbdhns pmr cnsqunccns nccn prdlâhn mu ldetrøcn hn ldegdrjitéhn cm cdi æ cm LNHB en hdivnet pms éomcnjnet évdcunr.

Cm Ldjjisside m jneé sns trmvmux hn ldelnrt mvnl cm Ldjjisside Ldestitu-tide nt Iestitutides hu Lcu` hns kuristns, qui m prdléhé æ uen régcnxide nssnetinccnsur cns Ldurs suprëjns ne Grmeln, qui snrm pdur pmrtin rnprisn ili=. Nccn m mussiprdcdeoé sns régcnxides ne pmrmccâcn mvnl lnccns ldehuitns mltunccnjnet pmr cm Ldur

hn lmssmtide.Ne nggnt, æ c’ieitimtivn hn sde eduvnmu Vrnjinr Vrésihnet, J. @. Cduvnc,

cm Ldur hn lmssmtide m netmjé uen régcnxide gdehmjnetmcn mymet pdur d`kntsde évnetunccn régdrjn. Pégdrjn, du jëjn révdcutide, si c’de ne kuon pmr cnspnrspnltivns nevismoéns. Mu snie hn cm Ldur hn lmssmtide, uen Ldjjisside hnrégcnxide sur cm régdrjn hn cm Ldur nt hns sdus-ordupns, pdrtmet edtmjjnet surc’ietnesité hu ldetrøcn du neldrn cn gictrmon, det été jis ne pcmln. Ic vm hn sdi quncn Lcu` hns kuristns pcmln sns régcnxides hmes lnttn hyemjiqun h’nesnj`cn qunsdubmitn iesuggcnr hn gmïde mussi kustigién qun pnrtienetn cm Ldur hn lmssmtide.

22. Hmes lnttn pnrspnltivn, cm Ldur hn lmssmtide hdit évdcunr pdur rnjpcirpcnienjnet uen tripcn jisside ; prdtéonr cns hrdits nt ci`nrtés, ueiginr c’mppcilmtide

hn cm râocn hn hrdit, ldetrøcnr hislipciemirnjnet cns kuons hu gdeh. Ln sdet cætrdis jissides histieltns, qui rnquiârnet hns jétbdhns nt hns jdhns h’ietnrvnetidehistielts.

=. W. Ldjjisside Ldestitutide nt Iestitutides hu Lcu` hns kuristns, Cm réoucmtide hnsldetnetinux hnvmet cns Ldurs suprëjns, dltd`rn 06=8. Pmppdrt ldesuctm`cn ne cioen ; bttp;// www.cnlcu`hnskuristns.ldj/cns-ldjjissides/rmppdrt-rnoucmtide-ldetnetinux-hnvmet-cns-ldurs-suprnjns/

Page 144: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 144/359

=8<

IVnrjnttrn c’évdcutide

hu røcn hn cm Ldur hn lmssmtidesdus c’iegcuneln hn cm LNHB

29. C’nssdr hn cm Ldevnetide nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn nt hn cm Ldurnurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn `ducnvnrsn cm répmrtitide hns røcns netrn cnshiggérnetns kurihiltides suprëjns grmeïmisns. Cm lbdsn nst évihnetn pdur cn Ldesnicldestitutideenc, hdet de smit qu’ic tnetn h’mcioenr sns hélisides sur lnccns hn cmLNHB nt hn gmvdrisnr ue himcdoun hns kuons ldestitutideenc nt nurdpéne prdpilnæ évitnr cns ldegcits hn sdcutides. Cm sijicmrité hns edrjns ldestitutideenccns ntldevnetideenccns kustigin, hmes cm pnrspnltivn hégnehun pmr cn Ldesnic ldestitu-tideenc, lnttn rnlbnrlbn h’ueité. Cn liequiâjn meeivnrsmirn hn cm ]VL ne jmrs06=> m miesi hdeeé c’dllmside hn hisldurs lrdisés mu Ldesnic ldestitutideencnetrn cn présihnet hu Ldesnic nt lncui hn cm LNHB, sur lnttn prd`céjmtiqun

qui mppmrmåt nssnetinccn, hu jdies pdur cn Ldesnic ldestitutideenc ; « K’mijnrmisQ…Z hirn ldj`ine cns ldetrøcns hn ldestitutideemcité nt hn ldevnetideemcité sdethnvneus æ jns ynux, h’uen pmrt, ldbérnets nt, h’mutrn pmrt, ldjpcéjnetmirns ±, mmiesi hélcmré cn J. K.-C. Hn`ré, sducioemet qu’« ne lms hn héliside hn ldegdrjitéæ cm Ldestitutide, uen hispdsitide céoiscmtivn `éeégilin h’uen présdjptide hnldevnetideemcité. \nucns hn trâs sérinusns rmisdes pnuvnet ldehuirn æ s’ieslrirnhmes ue snes higgérnet. Cm Ldur hn \trms`duro nst æ jëjn h’ne hélihnr ±=. ^entnccn présdjptide hn ldevnetideemcité ldestitun surtdut ue vŜu, jëjn s’ic e’nstpms hdutnux qun sm rémcismtide pnrjnttrmit hn rnegdrlnr cm ldbérneln hns ldetrøcnshn cm cdi. \de sdubmit en smurmit h’miccnurs jmsqunr cn gmit qun cns kurispruhnelns ensdet pms tdukdurs ldevnronetns nt qun cn Ldesnic ldestitutideenc cui-jëjn rngusn

h’ietéornr purnjnet nt sijpcnjnet hmes sde ietnrprétmtide hn cm Ldestitutidecns rmisdeenjnets nt cns sdcutides ldevnetideenccns0.

=. K.-C. Hn`ré, >n meeivnrsmirn hn cm ]unstide pridritmirn hn ldestitutideemcité, KLV O06=>, <>8.0. \ur cn gmit qun cns omrmetins hns drhrns ldestitutideenc nt ldevnetideenc en ldestitunetpms ue « nesnj`cn iehissdlim`cn ± (pmr ldjpmrmisde mvnl c’mpprdlbn ncon), v. O. Lmeivnt,C’bypdtbâsn h’uen grmtnreité oéjnccmirn, Ldevnronelns nt hivnronelns hns kurispruhnelnshn cm Ldur ldestitutideenccn `ncon nt hu Ldesnic ldestitutideenc grmeïmis, =nr mvric 06=>,spél. e¶08 nt 0>.

Page 145: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 145/359

Page 146: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 146/359

Page 147: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 147/359

=87

luciârnjnet æ cm LNHB iehuit pmrgdis, hn cm pmrt hns pcmihnurs, hns strmtéoinsprdléhurmcns qui pnuvnet ëtrn sdurln h’iesélurité kurihiqun. Vcus oéeérmcnjnet,cm juctipcilmtide hns vdins prdléhurmcns pmr cnsqunccns sn jmeignstn cn ldetrøcn hncm cdi mu rnomrh hns hrdits nt ci`nrtés æ vmcnur suprm-céoiscmtivn, ielitn æ duvrir uenrégcnxide sur c’dppdrtueité h’évitnr c’élcmtnjnet h’ue tnc ldetrøcn hn cm cdi nt, cnlms élbémet, sur cm jmeiârn h’y pmrvneir smes hdjjmon ldccmtérmc pdur cm qumcitéhn cm prdtnltide hns hrdits gdehmjnetmux.

M. Cm ldesélrmtide hu ldetrøcn hn prdpdrtideemcité

90. Ic murm suggi h’uen mggmirn pdur jnttrn cn gnu mux pduhrns nt kustiginr uenrégcnxide sur uen évnetunccn révdcutide ldpnreilineen hn cm Ldur hn lmssmtide “cdie hn cm révdcutide « trmequiccn ± qun lnrtmies mutnurs qumciginet ldjjn tnccnpdur jinux cm prøenr=. « Cm qunstide nst hn smvdir si cm Ldur hn lmssmtide pnutmppciqunr cn prielipn hn prdpdrtideemcité kusqu’æ élmrtnr, pdur hns rmisdes gmltunccns ,uen hispdsitide hn cm cdi grmeïmisn qui cui pmrmåt, hmes cn lms hn c’nspâln , ldetrmirn æcm Ldevnetide NHB du æ cm kurispruhneln hn cm LNHB ±, s’ietnrrdonet JJ.Vb. Knstmz, Lb. Kmjie nt K.-V. Jmrouéemuh. Cm répdesn hdit ëtrn mggirjmtivn.

Ic pdurrm snj`cnr surprnemet hn vneir préldeisnr, hmes ue rmppdrt sur cm sélu-rité kurihiqun, c’iestmurmtide h’ue tnc ldetrøcn hn prdpdrtideemcité hnvmet cm Ldurhn lmssmtide. Cm prisn ne ldjptn hns lirldestmelns hn c’nspâln, qu’ijpciqun cn

rmisdeenjnet ldehuit ne tnrjns hn prdpdrtideemcité, rneh pmr hégieitide hmvme-tmon su`knltivn c’mpprélimtide ldehuitn pmr cn kuon. C’mpprélimtide nst mcdrs cién æc’nspâln, ln qui vinet évihnjjnet mggmi`cir sm pdrtén edrjmtivn mu hétrijnet hncm lcmrté nt c’ueivdlité hu jnssmon. Cm sélurité hu hrdit s’ne trduvn hdel eélnssmi-rnjnet mggnltén, ne jëjn tnjps qun cn jnssmon sn lbmron h’mpprélimtides ldetie-onetns. De pnut h’miccnurs lrmiehrn qun lnttn su`knltivité netrmåen ue surlrdåt hnpdurvdis, mcdrs qun c’d`knltig h’uen ldesihérm`cn réhultide hu ldetnetinux hnvmetcm Ldur hn lmssmtide hdit ëtrn pdursuivi, ldjjn ic vm ne ëtrn qunstide pcus mvmet.

Vdurtmet pcusinurs rmisdes jicitnet pdur cm rnldeemissmeln hn ln ldetrøcn hnprdpdrtideemcité.

 Cm prnjiârn, bdrs-sérin, tinet mu gmit qun ln ldetrøcn nst hékæ cæ, présnet,hmes hn edj`rnusns hélisides hn cm Ldur hn lmssmtide. Ic en snrt æ rine hn cnjmsqunr “ nt neldrn jdies hn prøenr sm supprnsside, pmrgmitnjnet m-bistdriqun.Cm sélurité kurihiqun, préliséjnet, omoen æ ln qu’ic mppmrmissn lcmirnjnet, qunc’de jmåtrisn sns rnssdrts tnlbeiquns, cns bypdtbâsns hmes cnsqunccns ic m vdlmtideæ s’nxnrlnr, `rng qu’ic sdit dggilinccnjnet prmtiqué.

=. Vb. Knstmz, K.-V. Jmrouéemuh, Lb. Kmjie, Pévdcutide trmequiccn æ cm Ldur hn lmssmtide,H. 06=8, 067=.

Page 148: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 148/359

Page 149: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 149/359

=82

huhit ldhn ietnrhit c’mltide ne euccité mux pmrnets ldccmtérmux nt mux negmetseés h’ue mutrn jmrimon ede pms mprâs cn hélâs hn c’ue hns épdux, jmishu vivmet hns hnux épdux, qu’negie, cm présneln h’ue ldekdiet survivmet,jëjn si c’ueide m été ldetrmltén sdus cn réoijn hn cm sépmrmtide hn `ines,netrmåen eélnssmirnjnet pdur J. Lcmuhn Y…, ueiqun negmet nt béritinrrésnrvmtmirn hn Pmyjdeh Y…, hns ldeséqunelns prékuhilim`cns qumet æ snshrdits sullnssdrmux, cm hdemtide ldesnetin æ Jjn Gcnur Y… nt cm qumcitéhn Jjn Hneisn R… ne vnrtu hu tnstmjnet hu héguet étmet smes ielihnelnsur lnttn situmtide, hn sdrtn qun J. Lcmuhn Y… m ue ietérët eé nt mltuncæ moir ne euccité hu jmrimon ldetrmlté pmr sde pârn 1]u’ne stmtumet miesi, mcdrs qun cn prdedelé hn cm euccité hu jmrimonhn Pmyjdeh Y… mvnl Jjn Hneisn R… rnvëtmit, æ c’éomrh hn lnttn

hnreiârn, cn lmrmltârn h’uen ieoérneln iekustigién hmes c’nxnrliln hn sdehrdit mu rnspnlt hn sm vin privén nt gmjicimcn hâs cdrs qun lnttn ueide,lécé`rén smes dppdsitide, mvmit huré pcus hn vieot mes, cm ldur h’mppncm vidcé cn tnxtn susvisé ±.

Ln sdet `ine hns ldesihérmtides gmltunccns qui det ili ldehuit cm Ldur hnlmssmtide æ ldesihérnr qu’ic y mvmit nu vidcmtide hn c’mrtilcn 2 hn cm LNHB mu lmsh’nspâln “ h’dù c’de pdurrmit h’miccnurs sn hnjmehnr si c’de e’nst pms hmvmetmon neprésneln h’ue oring hn jmequn hn `msn céomcn. Ln qui pnrjnt hn ldjprnehrn qunc’njpëlbnjnet æ jmrimon résuctmet hn cm prdbi`itide prévun pmr c’mrtilcn=7= hu ldhn livic e’nst pms ne sdi ieldevnetideenc. L’nst sde mppcilmtide

æ c’nspâln qui c’étmit, sncde cm Ldur hn lmssmtide.Dr lnt mrrët nst cdie h’ëtrn isdcé.

Cm tnlbeiqun hn lmssmtide ldehuit sduvnet cm Ldur æ prdléhnr æ ln ldetrøcnhn gmïde iehirnltn, jmis pdur mutmet sduvnet `ine rénccn= ;

« Wu cns mrtilcns 7 nt 2 hn cm Ldevnetide nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjnnt hns ci`nrtés gdehmjnetmcns 1Q…Z Mttnehu qun pdur ldehmjenr ie sdcihuj J. Knme-Lcmuhn R…, cm sdliétéOJ@M nt J. Pmduc M… æ pmynr æ J. Pneé R… uen lnrtmien sdjjn æ titrnhn hdjjmons-ietérëts pdur vidcmtide hu hrdit æ c’ietijité hn cm vin privén,

cm ldur h’mppnc rntinet qun jëjn s’ic en s’nst pms mpprdprié grmuhucnusn-jnet cns piâlns e¶ <2 æ >=, J. Knme-Lcmuhn R… e’nst ne rine mutdrisé, eildjjn gics ei ldjjn hirionmet, æ hivucounr lns piâlns qui, ldestituéns pdurc’nssnetinc hn lnrtigilmts jéhilmux nt drhdeemelns, ldelnrenet tdutns c’étmthn smeté hn J. Pneé R…, cnqunc nst ne hrdit hn rnvnehiqunr cm prdtnltidehn sm vin privén nt cn rnspnlt hu snlrnt jéhilmc, muxquncs en pnuvnet mppdrtnrtnjpérmjnet qun cns jnsurns h’iestrultide kuhilimirnjnet drhdeeéns nt

=. Ne ln snes, v. c’muhitide hn E. Grilnrd.

Page 150: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 150/359

=89

céomcnjnet nelmhréns 1 qun cm vidcmtide héci`érén hns hrdits æ c’ietijité hncm vin privén hn J. Pneé R…, hdet cns higgiluctés hn smeté det été révécénsne hétmic æ hns pmrtins æ cm prdléhurn qui cui sdet étrmeoârns, jéritn smeltidesdus cm gdrjn h’uen ldehmjemtide æ hdjjmons-ietérëts hn =6 666 nurdsæ cm lbmron hn tdutns cns pmrtins mppncmetns 1 Mttnehu qu’ne stmtumet miesi, mcdrs qun ldestitun uen mttnietn mu prielipnhn c’éomcité hns mrjns résuctmet hu hrdit mu prdlâs équitm`cn omrmeti pmrc’mrtilcn 7 hn cm Ldevnetide nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn cn gmith’ietnrhirn æ uen pmrtin hn gmirn cm prnuvn h’ue écéjnet hn gmit nssnetincpdur cn sullâs hn sns prétnetides 1 qun pmr miccnurs, tdutn mttnietn æ cm vinprivén e’nst pms ietnrhitn, nt qu’uen tnccn mttnietn pnut ëtrn kustigién pmrc’nxioneln hn cm prdtnltide h’mutrns ietérëts, hdet lnccn hns hrdits hn cmhégnesn, si nccn rnstn prdpdrtideeén mu rnomrh hns ietérëts metiedjiquns neprésneln 1 qu’ne c’nspâln, cm qunstide pdsén étmet hn smvdir si J. Pneé R…,hirionmet h’uen netrnprisn, e’mvmit pms été njpëlbé h’nxnrlnr sns gdeltidesne rmisde hn sde étmt hn smeté, nt si lnrtmies hn sns prdlbns mvminet nxnrléæ sm pcmln hns pduvdirs hdet ics en hispdsminet pms, cm prdhultide hn piâlnsrncmtivns æ cm smeté hu hirionmet pduvmit ëtrn kustigién, si nccn rnstmit prdpdr-tideeén, pmr cm hégnesn hns ietérëts hn cm sdliété nt hn sns mltideemirns 1qu’ne smeltideemet uen mttnietn æ cm vin privén, smes s’ietnrrdonr surcm céoitijité nt cm prdpdrtideemcité hn lnttn mttnietn, cm ldur h’mppnc m

 vidcé cns tnxtns susvisés ±=.

Hmes lnrtmies lms, cm Ldur hn lmssmtide sn ldetnetn hn ldetrøcnr si cns kuons hugdeh det `ine lmrmltérisé cm prdpdrtideemcité mu `ut rnlbnrlbé. Nccn en prdlâhnmcdrs pms æ ue tnc ldetrøcn nxprnsséjnet0.

Xdutngdis, cn ocissnjnet s’dpârn mcdrs pmrgdis mvnl cn ldetrøcn hn prdpdrtide-emcité pmr cn kuon hn lmssmtide cui-jëjn. Miesi, hmes ue mrrët hu > gévrinr 06=8,cm Ldur ldetrøcn nccn-jëjn lnttn prdpdrtideemcité ; « cm  ldesihérmtide hn lnsécéjnets, qumeh `ine jëjn ics mggnltnrminet cm vin privén hn c’ue nt c’mutrn,e’étmet pms hisprdpdrtideeén mu rnomrh hu hrdit hn c’mssurnur h’étm`cir ne

 kustiln cm euccité hu ldetrmt pdur cn jdtig rntneu… ±<.

=. Ldj., => jmi 066?, e¶ 67-=6767.

0. W. miesi Liv. =n, =7 dltd`rn 0662, e¶ 6?-=>??2 ; « Mttnehu qun pdur rnkntnr cm hnjmehnne hdjjmons-ietérëts hn J. [… sdutnemet qun cm prdhultide ldetnstén mvmit pdrté uenmttnietn æ sm vin privén, c’mrrët rntinet snucnjnet, pmr jdtigs prdprns, –qun c’ietérët supé-rinur hn cm hégnesn cn kustigimit‚, nt, pmr jdtigs mhdptés, qun cm piâln hdet ic s’moit –e’étmitpms hépdurvun hn rmppdrt mvnl cns gmits d`knt hn c’iegdrjmtide kuhilimirn nt pduvmet muldetrmirn cnur ldegérnr ue élcmirmon pmrtilucinr‚ 1]u’ne stmtumet miesi, smes lmrmltérisnr cm eélnssité hn cm prdhultide citioinusn qumet mux`nsdies hn cm hégnesn nt sm prdpdrtideemcité mu `ut rnlbnrlbé, cm ldur h’mppnc e’m pmshdeeé hn `msn céomcn æ sm héliside ± 1 Liv. =n, > mvric 06=0, e¶ ==-=8=??.<. Liv. =n, > gévrinr 06=8, e¶ =0-06067.

Page 151: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 151/359

=>6

Ic gmut mkdutnr qun, hmes h’mutrns bypdtbâsns, cm Ldur hn lmssmtide réietrdhuithmes sde rmisdeenjnet cns écéjnets hn gmit pnrtienets pnrjnttmet h’mpprélinr s’icy m nu vidcmtide h’ue hrdit gdehmjnetmc mu snes hn cm LNHB ;

« ]u’ne stmtumet miesi, qumeh cn hrdit hn lbmlue mu rnspnlt hn sm vin privénnt gmjicimcn s’dppdsn æ ln qun c’meijmtnur h’uen éjisside rmhidpbdeiqun,jëjn æ hnssnie smtiriqun, uticisn cm pnrsdeen hn c’negmet nt nxpcditn sm gicim-tide pdur cui gmirn tneir hns prdpds ijmoiemirns nt lmrilmturmux æ c’neldetrnhn sde ormeh-pârn du hn sm jârn, gussnet-ics c’ue nt c’mutrn hns pnrsdeemcitésedtdirns nt hâs cdrs céoitijnjnet nxpdséns æ cm ci`rn lritiqun nt æ cm lmrilm-turn ielisivn, c’mrrët, qui rncâvn qun, si cns edjs hn @… nt hn [… e’étminetpms lités, c’negmet étmit ihnetigim`cn ne rmisde hn cm régérneln æ sde àon, æsde préedj nxmlt, æ lncui hn sm jârn Jmrien nt h’ue til hn cmeomon hn sdeormeh-pârn, cm ldur h’mppnc, jéldeemissmet cns ldeséqunelns céomcns hn snsprdprns ldestmtmtides, m vidcé cns tnxtns susvisés (c’mrtilcn 9 hu ldhn livic,nesnj`cn cns mrtilcns 2 nt =6 hn cm Ldevnetide hn smuvnomrhn hns hrdits hnc’bdjjn nt hns ci`nrtés gdehmjnetmcns) ±=.

 Cm hnuxiâjn rmisde tinet mu gmit qu’ue tnc ldetrøcn hn prdpdrtideemcité nstsmes hdutn hnvneu ue neknu jmknur pdur cm Ldur hn lmssmtide, lmr hn cui hépnehcm pcmln vdirn sm vdlmtide jëjn æ pduvdir pcnienjnet prdtéonr cns hrdits nt ci`nr-tés gdehmjnetmux cdrsqun cm ldegdrjité hn cm cdi ietnren “ du pcus nxmltnjnet hnsde mppcilmtide “ æ ue Xrmité nst ne lmusn. De c’m hit préléhnjjnet ; cm ldelur-rneln hu Ldesnic ldestitutideenc h’ue løté, nt lnccn hn cm Ldur nurdpéneen hns

hrdits hn c’bdjjn hn c’mutrn, en pnuvnet pcus ëtrn ioedréns pmr cm Ldur hn lmssm-tide. Jmis préliséjnet, sde mltunc Vrnjinr Vrésihnet en cns ioedrn euccnjnet.

@. Cduvnc,Cm Ldur hn lmssmtide gmln mux hégis hu RRIn siâlcn

(hisldurs hu < jmrs 06=>)

Cns hnreiârns hélneeins det jis æ ruhn éprnuvn cn jdhâcn hn lmssmtide céomcistn. L’nstqun cm Ldur nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn (LNHB) nst netrén ne slâen pdurnxnrlnr, mprâs cm Ldur hn lmssmtide, ue ldetrøcn gmismet mppnc æ cm edtide h’équité vneunhn cm Ldjjde Cmw . Cæ dù cn kuon grmeïmis étmit bm`itué æ usnr hn c’mpbdrisjn « cmcdi, tdutn cm cdi, rine qun cm cdi ±, cm LNHB répdeh ; dui, æ ldehitide qun cn résuctmt

sdit équitm`cn, l’nst-æ-hirn qun c’mppcilmtide hn cm cdi sdit mhmptén mux lirldestmelns hnc’nspâln, eélnssmirn ne rmisde hn lns lirldestmelns, nt prdpdrtideeén æ lns lirldestmelns.

 Kus ih qudh kustuj nst ; « cn hrdit, l’nst ln qui nst kustn ±, hit cm hdltrien emturmcistn.Edus sdjjns mu lŜur hn edtrn suknt.

=. Liv. =n, 06 jmrs 06=8, e¶ =<-=7209, H. 06=8, ??7 1 MK Gmj. 06=8, <26, d`s. M. CnOduvnccd 1 PXH liv. 06=8, <<8, d`s. K. Bmusnr. C’mrrët nst lité pmr \. Ouielbmrh, G.Gnrrmeh, X. Jdussm, ^en lbmeln pdur cm Grmeln nt cn hrdit ldetienetmc ; cm tnlbeiqun hnlmssmtide, vnltnur pmrtiluciârnjnet mpprdprié mu ldetrøcn hn ldevnetideemcité, H. 06=>,0?2, spél. edtn <9.

Page 152: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 152/359

=>=

Hmes lnttn cdoiqun, cm prnjiârn lbmj`rn livicn hn cm Ldur hn lmssmtide m été mjneénæ rnehrn cn 8 hélnj`rn 06=< ue mrrët véritm`cnjnet rngdehmtnur.Ic s’moissmit hu rnjmrimon h’uen nx-épdusn hivdrlén mvnl sde nx-`nmu-pârn nejéldeemissmeln hn cm prdbi`itide éhiltén pmr cn Ldhn livic. C’nx-jmri m moi ne euccitéhu jmrimon. Cm Ldur hn lmssmtide m élmrté c’mppcilmtide hn cm cdi ietnren grmeïmisniestitumet cm euccité hu jmrimon lmr nccn murmit nu hns ielihnelns hisprdpdrtideeéns surcm vin privén hns ietérnssés ldjptn tneu hn cm hurén hu snldeh jmrimon.

Cm Ldur m miesi nxnrlé ue ldetrøcn ne rupturn rmhilmcn mvnl lncui hn cm striltnmppcilmtide hn cm cdi qui gmismit sm trmhitide melnstrmcn, lnli pdur qun sde ldetrøcnhnjnurn nggilinet nt qun en cui sdit pms su`stitué lncui qu’dpârn cm Ldur hn \trms`duro.Cm Ldur hn lmssmtide régcélbit mltunccnjnet mu périjâtrn hu hrdit muqunc icldevinehrmit h’étnehrn lnttn gdrjucn hn ldetrøcn.

Ne rémcité, edtrn hrdit h’iespirmtide élritn nst ili ldegrdeté æ c’béritmon hn cm trmhitideldutujiârn pmssé æ cm Ldur nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn (LNHB) qui ne nstprdgdehéjnet ijpréoeén æ trmvnrs cns edtides h’équité nt hn prdpdrtideemcité.Hmes cns pmys hn trmhitide élritn, cm râocn hnslneh hu céoistn vnrs cn kustilim`cn smesqun cn kuon puissn jdhucnr sde mppcilmtide mu rnomrh hns lirldestmelns hn c’nspâln.L’nst pdurqudi, hmes lns pmys, cn kuon, qui nst mssijicé æ cm cdi mux ynux hu kustilim`cn,nst rnehu rnspdesm`cn hns nggnts hn lnttn cdi qun cn litdyne kuon ieéquitm`cns. H’dù cnpbéedjâen h’ieldjprébneside nt jëjn hn hivdrln sduvnet évdqué hmes cns rmppdrtshu kuon nt hu litdyne hmes ue pmys ldjjn cm Grmeln.

Hmes cm trmhitide hns pmys hn Ldjjde Cmw  du hn hrdit emturnc, l’nst cm cdi qui jdetnhu litdyne, hn sns prmtiquns, hn sns usmons, hn sns ldutujns, vnrs cn kuon hdet cn røcnldesistn æ sn gmirn c’ietnrprâtn hu hrdit vducu pmr cn snes ldjjue. L’nst pdurqudi de en

rneldetrn pms hmes cns pmys hn Ldjjde Cmw  ln pbéedjâen hn grmlturn netrn cn kuon ntcn litdyne, lmr lnux-li sdet ueis pmr cm prdxijité hu hrdit vneu hu pnupcn nt hu hrditmppciqué pmr cn kuon.L’nst lnttn trmhitide qui s’nst ijpdsén hmes cn hrdit nurdpéne æ trmvnrs cm edtideh’équité nt qui ijpmltn grdetmcnjnet cm trmhitide grmeïmisn, prdvdqumet ue lbdl hnlucturn kuhilimirn jmknur.

 Ne trdisiâjn cinu, ue tnc ldetrøcn trduvn neldrn uen rmisde h’ëtrn hmes cnVrdtdldcn =7 prélité qui prévdit cm prdléhurn h’mvis gmluctmtig æ cm LNHB. CmLdur qui smisit cm LNHB hdit mcdrs jdtivnr sm hnjmehn h’mvis nt prdhuirn « cnsécéjnets pnrtienets hu ldetnxtn kurihiqun nt gmltunc hn c’mggmirn pnehmetn ±. Ic ens’moirm ne nggnt pms pdur cm Ldur h’nggnltunr ue ldetrøcn m`strmit hn cm céoiscmtident hn sm ldegdrjité mvnl cm LNHB.

C’mvis rnehu pmr cm LNHB prneh ne ldesihérmtide « cns lirldestmelns tnccnsqun lnccns hn c’mggmirn ne lmusn ±, sncde cns nxpcilmtides hdeeéns pmr cm LNHBnccn-jëjn= ;

=. Hdlujnet hn régcnxide sur cm prdpdsitide h’écmroissnjnet hn cm ldjpétneln ldesuc-tmtivn hn cm Ldur, e¶ <6, p. ?.

Page 153: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 153/359

=>0

« Cm qunstide hn cm ldjpmti`icité mvnl cn hrdit æ ue prdlâs équitm`cn nt æc’mssistmeln h’ue hégnesnur prévu æ c’mrtilcn 7 §§ = nt < l) hn cm Ldevnetidehu rngus gmit æ ue suspnlt, ldegdrjéjnet mux hispdsitides hn cm céoiscm-tide ietnren pnrtienetn, hn cn cmissnr ldetmltnr ue mvdlmt pnehmet sm omrhnæ vun murmit pu gmirn c’d`knt h’ue mvis ldesuctmtig ; ic s’moissmit ne nggnth’uen qunstide h’ietérët oéeérmc pnrtienetn pdur pcusinurs Étmts pmrtinsæ cm Ldevnetide. \i cm ldjpétneln ldesuctmtivn hn cm Ldur mvmit hékæété écmroin cdrsqun lnttn qunstide s’nst pdsén, cm kurihiltide emtidemcn hnhnreiârn iestmeln hn c’Étmt ldelnreé murmit pu cui hnjmehnr, mu ldurs hncm prdléhurn péemcn pnehmetn mu eivnmu ietnren, ue mvis ldesuctmtig sur cnpdiet hn smvdir si cn rngus hn cmissnr cn suspnlt vdir ue mvdlmt étmit ldjpm-ti`cn mvnl c’mrtilcn 7 hn cm Ldevnetide hmes hns lirldestmelns tnccns qunlnccns hn c’mggmirn ne lmusn ±.

Hâs cdrs, si c’de mhjnt qun cm Ldur hn lmssmtide hdit pduvdir ietnrrdonrcm LNHB, nccn hnvrm cn gmirn hn jmeiârn ldelrâtn, ne gdeltide hns écéjnetsqui lmrmltérisnet c’mggmirn qui kustigin cm smisien pdur mvis hn cm LNHB.

Ic vm hn sdi, puisqun cm hnjmehn h’mvis hdit ëtrn lirldestmelién nt tneir ldjptnhns écéjnets hn c’mggmirn ne lmusn, qun cn ldetrøcn dpéré pmr cm kurihiltide emtid-emcn hn hnreiârn iestmeln qui sducâvn cm qunstide hdit ëtrn hn jëjn emturn. Ic ensnrmit pms pnrtienet qun cm qunstide pdsén sdit lirldestmelién mcdrs qun cn ldetrøcndpéré, pmr suitn hn cm répdesn hdeeén, snrmit m`strmit.

9<. Ic gmut mkdutnr qun cm tnlbeiqun hn lmssmtide, smes ëtrn eélnssmirnjnet

ln qun lnrtmies mutnurs det mppncé ue « vnltnur pmrtiluciârnjnet mpprdprié ±=,e’njpëlbn pms cn ldetrøcn hn prdpdrtideemcité, cæ dù préliséjnet cn Ldesnicldestitutideenc, kuon m`strmit hn cm ldestitutideemcité hn cm cdi, e’nst mltunccnjnetpms ne jnsurn hn prdléhnr, ne pmrmccâcn, æ ue ldetrøcn mu rnomrh hns lirldestmelnshn c’mggmirn ne lmusn.

Vréliséjnet, ic nst iehispnesm`cn qu’ue tnc ldetrøcn en puissn mvdir cinuqu’æ cm cujiârn hns gmits qui sdet hmes cn cition nt résuctnet hns ldestmtmtideshns kuons hu gdeh. Cm Ldur hn lmssmtide en smurmit hnvneir kuon hu gmit mu snesdù cn sdet cns kuons hu gdeh. Jmis nccn nst kuon hn c’mppcilmtide hn cm râocn nt, hmescn lmhrn hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux, hn cnur prdtnltide hmes cn lmhrn hnc’mggmirn qu’nccn kuon.

 Ne qumtriâjn cinu, ln ldetrøcn hn prdpdrtideemcité s’iestmccn prdornssivn-jnet hmes edtrn hrdit ne tmet qun jdhmcité hn cm prdtnltide hns hrdits nt ci`nrtés. Æ ln titrn, cn prdknt h’mrtilcn ==60 hu Ldhn livic, tnc qun sm réhmltide giourn hmescn prdknt h’Drhdeemeln pdrtmet régdrjn hu hrdit hns ldetrmts, ne gdureit uenenttn iccustrmtide ;

=. \. Ouielbmrh, G. Gnrrmeh, X. Jdussm, prél., qui répdehnet sur ln pdiet æ Vb. Knstmz, K.-V. Jmrouéemuh, Lb. Kmjie, prél.

Page 154: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 154/359

=><

« Lbmlue nst ci`rn hn ldetrmltnr du hn en pms ldetrmltnr, hn lbdisir sdeldldetrmltmet nt hn hétnrjienr cn ldetneu nt cm gdrjn hu ldetrmt hmes cnscijitns gixéns pmr cm cdi.Xdutngdis, cm ci`nrté ldetrmltunccn en pnrjnt pms hn hérdonr mux râocns quiietérnssnet c’drhrn pu`cil, du hn pdrtnr mttnietn mux hrdits nt ci`nrtés gdehm-jnetmux rnldeeus hmes ue tnxtn mppcilm`cn mux rncmtides netrn pnrsdeensprivéns, æ jdies qun lnttn mttnietn sdit iehispnesm`cn æ cm prdtnltideh’ietérëts céoitijns nt prdpdrtideeén mu `ut rnlbnrlbé ±.

98. ^e tnc ldetrøcn hnvrm évihnjjnet ëtrn hécijité. Ic dpârn emturnccnjnethmes cm prdtnltide hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux. Ic ijpciqun, æ ln titrn, hnhétnrjienr cns hrdits nt ci`nrtés qui hdivnet ëtrn « jis ne `mcmeln ±, nt hdet deen smurmit mhjnttrn c’m`sdcutisjn. Cm pnsén hns ietérëts, æ cmqunccn ldehuit uetnc ldetrøcn, hnvrm préliséjnet ëtrn hétnrjieén pmr cm kurispruhneln lmr lnccn-li pdurrm s’écm`drnr ede pcus æ c’dj`rn jmis æ cm cujiârn hns hélisides nt hnsrmisdeenjnets hn cm Ldur hn lmssmtide.

Vrdpdsitide e¶ 0? ; Ldesmlrnr dggilinccnjnet cn ldetrøcn hn prdpdrtideemcité dpérépmr cm Ldur hn lmssmtide hmes cm prdtnltide hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux.

@. Wnrs uen lnetrmcismtide hu ldetrøcn hn ldevnetideemciténetrn cns jmies hn cm Ldur hn lmssmtide 4

9>. « ]un cm cdi vdtén mit lnssé h’ëtrn ieldehitideenccnjnet c’nxprnsside hn cmvdcdeté oéeérmcn, gut hmes c’nesnj`cn pcutøt smcué ldjjn ue prdorâs. Jmis e’nenst pcus ue cm situmtide hmes cmqunccn nccn hnvinet uen sdrtn hn pmiccmssde sur cnqunce’ijpdrtn qunc kuon, æ c’ievitmtide hn e’ijpdrtn qunc kustilim`cn, pnut s’nssuynrcns pinhs ± ; cm gdrjucn hn Ouy Lmrlmssdeen jmrqun lcmirnjnet cns cijitns hn cmprdpmomtide nt hn cm oéeérmcismtide hu ldetrøcn hn cm cdi=.

\ur cm vdin h’ue rnegdrlnjnet hu røcn hn cm Ldur hn lmssmtide, cm Ldjjissidem été ldehuitn æ sn hnjmehnr s’ic en ldevnemit pms hn lnetrmcisnr netrn sns jmiescn ldetnetinux hu ldetrøcn hn ldegdrjité hn cm cdi æ cm Ldevnetide nurdpéneenvdirn mux trmités rncmtigs mux hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux. Cm régcnxide s’nst

edurrin hu ldestmt qu’ne lnrtmiens jmtiârns, edtmjjnet ne hrdit hu trmvmic,cns orings h’ieldevnetideemcité hn cm cdi sducnvés pmr c’uen hns pmrtins étminethdjieés pmr hns prédllupmtides purnjnet tmltiquns. Lbmlue m ne jéjdirncm jmeiârn hdet cn Ldesnic hns pruh’bdjjns hn Cdeokujnmu m pu nstijnr qunc’drhdeemeln hu 0 mdñt 066> lrémet cn Ldetrmt eduvnccns nj`mulbns (LEN) étmitldetrmirn æ cm ldevnetide =>7 hn c’Dromeismtide ietnremtidemcn hu trmvmic (DIX)

=. O. Lmrlmssdeen, Gmut-ic jmietneir cm kurispruhneln issun hn cm héliside e¶ ?8->8 HLhu => kmevinr =9?> 4, prél.

Page 155: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 155/359

=>8

rmtigién pmr cm Grmeln, nt étmit hdel « ede vmcm`cn ± nt « privén h’nggnt kurihiqun ±=.Ne ldeséquneln, cn tri`uemc mvmit rnqumcigié cn LEN ne ldetrmt æ hurén iehétnr-jieén (LHI) nt ldehmjeé c’njpcdynur mu vnrsnjnet hn hdjjmons nt ietérëts.

De en smurmit pnrhrn hn vun qun cn prdorâs hn c’Étmt hn hrdit, nt sieouciârnjnethu ldetrøcn hn sm ldestitutideemcité, e’m pu mvdir cinu “ nt en pnut ldetieunr æ snhépcdynr “ qu’mu prix h’uen lnrtmien grmoicismtide hn c’mltn céoiscmtig. Cn stmtut hncm cdi, sdus ln rmppdrt, m su`i uen évdcutide bistdriqun ldjpmrm`cn æ lnccn qu’detsu`i cns hélrnts nt mutrns mltns hu Oduvnrenjnet mvnl cn hévncdppnjnet hn cm kustiln mhjieistrmtivn. Cm prdtnltide mllrun hns hrdits gdehmjnetmux pmssn pmrcæ. Jmis, pdur mutmet, lncm en sioeigin pms qun ln jduvnjnet hdivn en suppdrtnrmulue tnjpérmjnet. Cn gmit qun lbmqun kuon puissn élmrtnr cm cdi ldjjn ldetrmirnæ uen edrjn suprm-céoiscmtivn nst hmes lnrtmies lms gmltnur h’uen iesélurité qui

ldegien mu hésdrhrn kurihiqun ; miesi cdrsqun cm jisn æ c’élmrt hn cm cdi résuctnhn strmtéoins régcélbins hn pcmihnurs qui tnetnet cnur lbmeln ne juctipcimet cnsldetnetinux, du æ c’ievnrsn « li`cnet ± cnur kuon. Ic ldevinet hdel h’y régcélbir.Hmes lnttn pnrspnltivn, ic nst kuhilinux hn sn hnjmehnr si c’ietnrvnetide rmpihn,vdirn nxlcusivn, hn cm Ldur hn lmssmtide en pdurrmit pms ldestitunr uen jmeiârnhn ldetneir cn risqun hn lnttn iestrujnetmcismtide hu ldetrøcn hn cm cdi.

Hmes cm vnrside cm pcus rmhilmcn hn lnttn ihén, de pdurrmit miesi sdubmitnrqun cm qunstide hn cm ldegdrjité hn cm cdi æ hns trmités ietnremtidemux rncmtigsmux hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux rncâvn nxlcusivnjnet hn cm ldjpétneln hnlbmqun Ldur pcmlén mu sdjjnt hn sde drhrn. Cm Ldur hn lmssmtide hnvrmitmcdrs ëtrn smisin hn tdutn qunstide hn ldevnetideemcité. Ic vm hn sdi qu’uen tnccn

bypdtbâsn suppdsnrmit ue gictrn, dpéré pmr cn kuon hu gdeh ieitimcnjnet smisihn cm qunstide.97. Vcusinurs d`stmlcns æ uen tnccn ldelnetrmtide hdivnet tdutngdis ëtrn sduci-

oeés. Ne prnjinr cinu, uen tnccn lnetrmcismtide en smurmit vmcdir pdur cn ldetrøcnhn cm cdi mux nxionelns ldjjuemutmirns ; lbmqun kuon emtidemc nst ne nggnt kuonhn hrdit ldjjue hu hrdit hn c’^eide nurdpéneen (kurispruhneln \ijjnetbmc )nt c’nxioneln h’nggnltivité hu hrdit hn c’^eide ijpdsn qun cn kuon emtidemc sdit nejnsurn h’mppciqunr ijjéhimtnjnet cn hrdit hn c’^eide. Ic ne résuctn qun c’ievdlm-tide hn cm Lbmrtn nurdpéneen hns hrdits gdehmjnetmux, qui nst ldjjuemutmirn,élbmppnrmit æ lnttn lnetrmcismtide. Dr, nccn nst, pdur uen pmrt ijpdrtmetn, tdut ægmit rnhdehmetn mvnl cm LNHB, ln qui pdurrmit hdel privnr h’nggnt prmtiqun cmlnetrmcismtide hu ldetrøcn hn ldegdrjité æ cm LNHB netrn cns jmies hn cm Ldurhn lmssmtide, smes jëjn évdqunr cm ldjpcnxité h’ue systâjn qui vnrrmit ldnxistnruen prdléhurn prdprn æ cm ]VL, uen mutrn pdur cn hrdit ldjjuemutmirn nt uentrdisiâjn pdur cm LNHB nt cns mutrns Xrmités. Æ qudi de pnut mkdutnr qu’ic e’nstpms lnrtmie qun cm LK^N, mroumet hn c’ietéormtide hu hrdit hn cm LNHB mu hrdit

=. Lnttn ldevnetide prévdit qu’ue smcmrié en pnut ëtrn cilnelié « smes qu’ic nxistn ue jdtigvmcm`cn hn cilnelinjnet ± nt « mvmet qu’de cui mit dggnrt cm pdssi`icité hn sn hégnehrn ±.Dr, cn LEN nxdeârn c’njpcdynur hn c’d`ciomtide h’nggnltunr ue netrntine prémcm`cn mucilnelinjnet nt hn jdtivnr cm cnttrn hn cilnelinjnet, rmppnccn cn tri`uemc.

Page 156: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 156/359

=>>

hn c’^eide nurdpéneen, en lbnrlbn æ njpëlbnr lnttn gdrjn hn rnstriltide hupduvdir hu kuon emtidemc.

 Mu rnstn, cm ldjpétneln hns kuons hn prnjiârn iestmeln du h’mppnc ne jmtiârnhn ldetrøcn hn ldevnetideemcité e’nst mssuréjnet pms tdukdurs ue jmc ; cns kuonshu gdeh det sduvnet jdetré qu’ics smvminet ëtrn prélursnurs nt préléhnr cns évdcu-tides. Cm Ldur hn lmssmtide sn edurrit miesi pmrgdis hn ln ldetnetinux hn cmldevnetideemcité hn cm cdi vneu hns kuons hu gdeh, ldjjn cn jmrqunet higgérnetsnxnjpcns=. Cn pcus sduvnet, ln ldetrøcn hn cm cdi, pmrgmitnjnet ietéoré “ nt nequncqun sdrtn mllucturé “ pmr cns kuons hu gdeh, en sducâvn mulue prd`câjn.

9?. \i c’de hdit rnedelnr, pdur c’nesnj`cn hns rmisdes qui vineenet h’ëtrn hitns,mu prielipn h’uen lnetrmcismtide d`ciomtdirn hu ldetrøcn hn ldevnetideemcité hn cm

cdi netrn cns jmies hn cm Ldur réoucmtriln hn lbmqun drhrn, ic hnjnurn lnpnehmetpdssi`cn h’mjécidrnr sioeigilmtivnjnet cns lbdsns.Ic suggirmit h’duvrir mux kuons hu gdeh cm gmlucté hn smisir cm Ldur hn lmssmtide

pdur mvis hn lns qunstides hn ldegdrjité hn cm cdi mux edrjns suprm-céoiscmtivns.Cm Ldur hn lmssmtide ldesihârn ne nggnt irrnlnvm`cns cns hnjmehns h’mvis pdrtmetsur cm ldevnetideemcité hn cm cdi, nstijmet qun cns qunstides hn ldjpmti`icité hncm cdi mvnl cm LNHB en rncâvnet pms hn cm prdléhurn h’mvis0. Ne ln snes, nccnsducioen qu’ic nst hn c’dggiln hu kuon hu gdeh hn stmtunr sur lnttn ldjpmti-`icité, sncde ue mroujnet qui e’nst pms smes rmppncnr « c’d`stmlcn ± \ijjnetbmc  

=. Ne ln snes, muhitide hn G. \uhrn. W. miesi XOI @rivns, <6 kuie 0666 (Hr. gmj. 0666,ldjj. e¶ =6?, d`s. V. Jurmt) ldesihérmet qun c’mrtilcn <<8-2 hu Ldhn livic ne vnrtuhuqunc cm gicimtide emturnccn nst étm`cin pmr cm rnldeemissmeln vdcdetmirn du cm pdssnssideh’étmt e’étmit pms ldegdrjn æ cm kurispruhneln hn cm Ldur nurdpéneen nt edtmjjnet æc’mrrët  Jmrlax . Cm Ldur hn lmssmtide s’nst rmccién æ lnttn sdcutide ; Liv. = n, =8 gévrinr0667, H. 0667, =66=, edtn O. Ansscnr 1 Wnrsmiccns, 7 gévrinr 066<, Lmstdrmjm l/ \téCn @ms Edynr  (H. 066<, kur., ?06, edtn V.-Y. Omutinr), mggirjn qun cm râocn nurdpéneenoduvnremet cns vmcihmtides céoiscmtivns s’mppciqun « jëjn cdrsqun c’Étmt e’nst pms pmrtin muprdlâs ± nt « qunccn qun sdit cm qumcigilmtide gdrjnccn hdeeén æ cm cdi ±, nt vmut hdel pduruen cdi ietnrprétmtivn (ne c’nspâln, cm cdi J^PLNG hu == hélnj`rn. 066=, Mss. pcée.,0< kmevinr 0668, \LI Cn @ms Edynr l/ \té Lmstdrmjm , H, 0668, ==62, edtn V.-Y. Omutinr).XOI \mietns, 0= gévrinr =99?, Lréhit Cydeemis l/Jmrqunt nt mutrns   ; « Ne mhdptmet uetnxtn miesi ldeïu, cn céoiscmtnur m jéldeeu c’iehépnehmeln hn c’mutdrité kuhilimirn nt cnprielipn hn cm sépmrmtide hns pduvdirs ldesmlrés æ c’mrtilcn 7-= LNHB ± (æ prdpds hns

vmcihmtides céoiscmtivns nt c’mggmirn hu Xm`cnmu h’mjdrtissnjnet).0. Mvis e¶ 6606662 hu =7 hélnj`rn 0660 ; « cm qunstide hn cm ldjpmti`icité hns hispd-sitides hn cm Ldevnetide nurdpéneen hn smuvnomrhn hns hrdits hn c’bdjjn mvnl hnshispdsitides hn hrdit ietnren, tnc c’mrtilcn =2 mcieém = nr hu hélrnt-cdi hu 09 kuiccnt =9<9,ijpcilitnjnet rmtigié pmr cn céoiscmtnur, nt muqunc rnevdin c’mrtilcn C. ?>>-=6 hu Ldhn hncm sélurité sdlimcn, en rncâvn pms hn cm prdléhurn iestituén pmr c’mrtilcn C. =>=-= hu Ldhnhn c’dromeismtide kuhilimirn, c’dggiln hu kuon hu gdeh étmet hn stmtunr sur lnttn ldjpmti`i-cité ± 1 mvis e¶ 66<6660 V hu =nr hélnj`rn 066< 1 mvis e¶ 66?66== V hu 2 dltd`rn 066?.Hmes lnrtmies lms, ldjjn cn jdetrnet cns hnux mvis préléhnets, cm Ldur hn lmssmtide hitqu’ic e’y m pms cinu æ mvis pmrln qun cm qunstide d`cion æ stmtunr sur hns hdeeéns hn gmit.

Page 157: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 157/359

=>7

rmppncé préléhnjjnet. Ldjjn c’m sducioeé J. c’Mvdlmt oéeérmc Anbrio, « cnldetrøcn hn cm ldevnetideemcité hns cdis mppmrtinet mux kurihiltides drhiemirns,qu’ic s’moissn hns kurihiltides mhjieistrmtivns du hns kurihiltides hn c’drhrn kuhi-limirn ±=. Ne rnvmelbn, cn Ldesnic h’Étmt, smisi pmr cns kurihiltides mhjieistrmtivnssur cn gdehnjnet hn c’mrtilcn C. ==<-= hu Ldhn hn kustiln mhjieistrmtivn, mllnptnhn sn prdedelnr sur cm ldevnetideemcité hns hispdsitides céomcns ne lmusn0.

Ic gmut ili histieounr. Cm Ldur hn lmssmtide pnut pmrgmitnjnet ëtrn smisin pdurmvis cdrsqun cm qunstide pdsén pdrtn sur cm vidcmtide hn cm LNHB pmr cm cdi nccn-jëjn ; cns ldehitides hn c’mrtilcn C. 88=-= hu Ldhn hn c’dromeismtide kuhilimirn“ qunstide hn hrdit eduvnccn, présnetmet uen higgilucté sérinusn nt sn pdsmet hmeshn edj`rnux citions “ pnuvnet ne nggnt ëtrn réueins. Ne rnvmelbn, cdrsqun cmqunstide pdrtn sur cm vidcmtide hn cm LNHB hu gmit hn c’mppcilmtide hn cm cdi,

c’mvis suppdsn hn prnehrn ne ldjptn hns hdeeéns gmltunccns prdprns æ c’nspâln. Mussi, ue lbmeonjnet hn kurispruhneln hn cm Ldur hn lmssmtide hnvrmit smes euchdutn ldehuirn æ régdrjnr c’mrtilcn C. 88=-= hu Ldhn hn c’dromeismtide kuhilimirn.Ne nggnt, ic en s’moirmit pms snucnjnet hn pnrjnttrn æ cm Ldur hn lmssmtide hn snprdedelnr hn gmïde m`strmitn sur cm ldegdrjité hn cm cdi æ cm LNHB 1 ic gmuhrmitmussi, nt hn gmïde pcus mj`itinusn, qu’nccn stmtun sur cm ldegdrjité hn c’mppcilmtidehn cm cdi æ cm LNHB, ne étmet smisin h’uen qunstide ldetnxtumcisén<. Hmes ln lmhrn,cm qunstide hn ldevnetideemcité pdurrm snj`cnr en pms ëtrn uen qunstide « snpdsmet hmes hn edj`rnux citions ± vdirn ëtrn uen qunstide hn hrdit « eduvnccn ±.Ic gmuhrmit smes hdutn mcdrs ldesmlrnr uen eduvnccn prdléhurn h’mvis pdrtmetsur cm ldevnetideemcité hn cm cdi (v. iegrm ) ;

« Mvmet hn stmtunr sur uen qunstide hn ldegdrjité hn cm cdi mux hrdits ntci`nrtés gdehmjnetmux ldesmlrés pmr ue Xrmité ietnremtidemc, présnetmetuen higgilucté sérinusn, cns kurihiltides hn c’drhrn kuhilimirn pnuvnet, pmruen héliside ede suslnpti`cn hn rnldurs, sdccilitnr c’mvis hn cm Ldur hnlmssmtide ±.

^e tnc lbmeonjnet pdurrmit h’miccnurs sn ldj`ienr mvnl lnux iehuits pmrc’évnetunccn netrén ne viounur hu Vrdtdldcn =7 prélité, nt hn cm jëjn jmeiârn quncm prdléhurn h’mvis pnut ldehuirn cm Ldur hn lmssmtide æ nstijnr qu’ic ldevinet hn

=. Ldelcusides sur c’mvis e¶ 6606662 hu =7 hélnj`rn 0660.

0. LN, mss., mvis, > hélnj`rn =99?, jie. Éhul. emt., Pnlbnrlbn nt tnlbedcdoin l/ Dromeisjn onstide éldcns lmtbdciquns \miet-\muvnur-cn-Wildjtn , K.D. 0< Hélnj`rn =99?, Pnl. LN=99?, p. 876, ldelc. C. Xduvnt, PGH mhj. =992, =76, ldelc. C. Xduvnt, MKHM =992, 9?,lbrde. X.-R. Oirmrhdt nt G. Pmyemuh 1 LN, mss., mvis, =0 mvr. 0660, e¶ 0<979<, \té medeyjn giemeliârn Cm`nyrin  1 LN, mss., mvis, 7 hél. 0660, e¶ 0>6=7?, Hrmde, K.D. =0 Kmevinr 0668,Pnl. LN 0660, p. 80<, MKHM 066<, 02<, lbrde. G. Hdeemt nt H. Lmsms, KLV O 066<, I,==6, étuhn Vb. Jmcmurin, KLV M 066<, ==68, edtn O. Lbmvrinr, PGH mhj. 066<, <<9,edtn K. Vntit 1 Hr. mhj. 066<, ldjj. 07.<. Ln qui suppdsn mhjis cns gmits qui cui snrminet trmesjis hmes cn lmhrn hn cm prdléhurnpdur mvis.

Page 158: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 158/359

=>?

sdujnttrn uen qunstide prékuhilinccn æ cm LK^N, cm Ldur hn lmssmtide pdurrmit,hirnltnjnet, ietnrrdonr cm LNHB.

Ne tdutn bypdtbâsn, lnttn smisien rmlldurlin hn cm Ldur hn lmssmtide pnrjnt-trmit hn hdeenr sde pcnie nggnt mu jélmeisjn hn smisien pdur mvis hn cm LNHBsur cn gdehnjnet hu Vrdtdldcn =7.

Cm Ldjjisside nstijn qun cns higgiluctés sducnvéns ili nt cns neknux hn cmqunstide jéritnet h’ëtrn m`drhés hmes cn lmhrn h’uen régcnxide pcus oéeérmcn sur cmtrmesgdrjmtide hn c’dggiln hu kuon sdus c’iegcuneln hn cm LNHB nt hn cm Ldesti-tutide. Æ lnttn gie, nccn mppnccn hn sns vŜux cm jisn ne pcmln h’uen Ldjjissidemh bdl  lbmroén hn trmitnr ue tnc suknt hmes sm oéeérmcité.

Vrdpdsitide e¶ 02 ; Jnttrn ne pcmln uen Ldjjisside mh bdl  sur cm trmesgdrjmtidehn c’dggiln hu kuon sdus c’iegcuneln hn cm LNHB nt hn cm Ldestitutide qui puissnnevismonr uen jniccnurn mrtilucmtide hns ldetrøcns hn cm cdi mu rnomrh hns hrditsnt ci`nrtés gdehmjnetmux.

Page 159: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 159/359

Page 160: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 160/359

Page 161: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 161/359

=76

V. \mrods, C’dromeismtide nt cn gdeltideenjnet hn cm lbmj`rn sdlimcnhn cm Ldur hn lmssmtide ; cm jisside edrjmtivn mu péric hn c’nggnt hn jmssn(Hrdit sdlimc 0667, p. 82)

Lnttn jisside edrjmtivn en pnut ëtrn rnjpcin si hns jiccinrs hn pdurvdis sducâvnethnvmet uen lbmj`rn hn cm Ldur hn lmssmtide hns qunstides qui en cui pnrjnttnet pmshn c’nxnrlnr, jmis cm trmesgdrjnet ne uen sdrtn hn ldur h’mppnc æ vdlmtide emtidemcnc’d`cionmet æ rnehrn hns jiccinrs h’mrrëts hn rnknt qui ede snucnjnet e’det muluenvdlmtide edrjmtivn, jmis qui pmr cnur mspnlt trdp gmltunc sdet uen sdurln hn trdu`cnpdur `nmuldup hn ldjjnetmtnurs. Cm « vdlmtide ueigimetn ± hn cm kurispruhneln hn cmLdur hn lmssmtide hnvinet mcdrs uen « vdlmtide hispnrsmetn ±, oéeérmtriln h’ielnrtituhnnt h’iesélurité kurihiqun. Q…Z

>666 æ 7666 pdurvdis pmr me rnstnet neldrn nxlnssigs pdur c’nxnrliln rmisdeem`cn nt

rmisdeeé h’uen tnccn jisside. ^e rngcnt hn c’nxnrliln hn cm jisside edrjmtivn h’uenlbmj`rn nst cn edj`rn h’mrrëts qu’nccn pu`cin mu @uccntie `ilnetnemirn hn cm Ldurhn lmssmtide. Vdur cm lbmj`rn sdlimcn ln edj`rn m été hn <0= ne 066< nt hn <87 ne0668, sdit mu tdtmc 77? 1 lns lbiggrns sdet æ ldjpmrnr mvnl cns =20>9 pdurvdis gdrjésmu ldurs hn lns jëjns hnux meeéns…

H’mutrns régdrjns sdet hdel eélnssmirns pdur rnlnetrnr cm lbmj`rn sdlimcn “ siedec’nesnj`cn hn cm Ldur hn lmssmtide “ sur sm jisside edrjmtivn, étmet prélisé qu’icen s’moit pms ili h’netrnr hmes cn hé`mt tbédriqun sur cn røcn hn ldur suprëjn h’uen kurihiltide “ dr ic e’y m pms hn ldur suprëjn ne Grmeln “ jmis sijpcnjnet hn prnehrnmltn hu gmit qu’uen ldur qui m pdur giemcité h’bmrjdeisnr c’ietnrprétmtide hns edrjnscéomcns m uen spéligilité irréhulti`cn qui en pnrjnt pms hn rmisdeenr ldjjn pdurcns mutrns dromens hn kuonjnet. Æ lnt éomrh de en pnut jmequnr hn s’ietnrrdonr surc’nxnjpcn hn c’Mccnjmoen qui m lécé`ré ne 0668 cn liequmetiâjn meeivnrsmirn hn cmLdur géhérmcn hu trmvmic (@uehnsmr`nitsonrilbt) qui siâon æ Nrgurt. Lnccn-li, qui mcns jëjns ldjpétnelns qun cm lbmj`rn sdlimcn hn cm Ldur hn lmssmtide, ldjprneh<8 kuons “ l’nst-æ-hirn cn jëjn edj`rn qun lncui hns ldesniccnrs nt ldesniccnrsrégérnehmirns æ cm lbmj`rn sdlimcn “ nt hix lbmj`rns. Dr cn edj`rn hn pdurvdis,mppncés pdurvdis ne réviside, nst hn jdies hn 0666 pmr me hnpuis pcusinurs meeéns,mprâs uen céoârn muojnetmtide æ cm suitn hn cm réueigilmtide, mcdrs qun c’Mccnjmoenm 26 jiccides h’bm`itmets, l’nst-æ-hirn enttnjnet pcus qun cm Grmeln, nt ldeemåt uenlrisn hn c’njpcdi mu jdies mussi sévârn qun cm eøtrn. Hmes ln pmys, hdet cns nxionelnsne jmtiârn hn héjdlrmtin nt hn gdeltideenjnet équitm`cn hns kurihiltides e’det rineæ nevinr mux eøtrns, cm ldur h’mppnc qui m rnehu cm héliside hélihn hn c’mhjisside hupdurvdi ne réviside, mvnl uen pdssi`icité hn rnldurs hnvmet cm Ldur géhérmcn ne lmshn rngus. Nt ue pdurvdi ne réviside en pnut ëtrn gmit qun si cn pdiet hn hrdit ne citionrnvët uen pdrtén hn prielipn, si uen héliside hn cm Ldur géhérmcn nst eélnssmirn pdurc’évdcutide hu hrdit du s’ic y m hns hivnronelns hn kurispruhneln netrn ldurs h’mppnc.

Xmet qun edus e’murdes pms ietrdhuit ue systâjn sijicmirn hnvmet cm Ldur hn lmssmtidegrmeïmisn, sde røcn edrjmtig snrm tdukdurs cijité nt pnrvnrti, siede neocduti, pmr c’nggnthn jmssn, ne mttnehmet smes hdutn qun h’mutrns nggnts hn jmssn en hétruisnet h’mutrnsstrulturns hn cm vin hn edtrn sdliété…

pdurvdi ne répdesn æ h’d`slurs jdynes, sdet higgilicnjnet cisi`cns. Ln qui njpëlbn cnsprdgnssideencs ldelnreés hn tdut cirn nt hn tdut ldjprnehrn ±.

Page 162: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 162/359

=7=

 Cm Ldur hn lmssmtide m ldelnetré sns nggdrts, hnpuis prâs h’ue qumrt hnsiâlcn, sur cm jmeiârn hn gmirn gmln æ cm jmssn hn pdurvdis qui sn présnetn ænccn. Cm onstide hu edj`rn m eélnssmirnjnet hns nggnts juctipcns sur c’drom-eismtide ietnren hn cm Ldur ldjjn sur cn trmvmic hn lbmlue hns jmoistrmtsqui cm ldjpdsnet . Cns prielipmcns jnsurns hn rédromeismtide ietnren det miesi été kustigiéns pmr cm eélnssité hn répdehrn æ cm hnjmehn lrdissmetn hn hélisides. H’dùuen snojnetmtide hns lbmj`rns ne snltides nt sdus-snltides, uen juctipcilmtidehns gdrjmtides hn kuonjnet, hns muhinelns rnstrnietns vdirn « supnr-rnstrnietns ±,hns réhmltides h’mrrëts stérédtypés (cns gmjnux mrrëts hits « tmjpdes ±), cm jisn nepcmln h’ue systâjn h’mihn æ cm héliside, ntl. Cns régcnxides nt cns nggdrts sdet ldesm-lrés æ uen jniccnurn rmtidemcismtide hu trmvmic hn prdhultide hns hélisides hmes

ue ldetnxtn hn surm`dehmeln 1 ic s’moit mcdrs hn jinux lcmssnr cns pdurvdis, rmeonrcns jdynes, lbnrlbnr cns préléhnets, ihnetiginr cns hivnronelns hn kurispruhneln,cns qunstides hn prielipn, hélncnr cns sérins hn hdssinrs, cns rmpprdlbnjnets netrnmggmirns, ntl., ne `rng pdrtnr cn hévdcu hns pnrsdeencs sur cn rnspnlt hn prdlnssuspcutøt qu’æ ldelnetrnr cns nggdrts sur cm héliside nccn-jëjn.

Hmes lnt nesnj`cn, cns jnsurns hn rntrmit hu røcn ldjjn cm prdléhurn hnsécnltide hns pdurvdis iestituén pmr cm cdi hu 0> kuie 066= sn hétmlbnet, lmr nccnspnrjnttnet préliséjnet h’nehiounr cn gcdt nt ede hn cn trmitnr. Jmis cnurs résuctmtsrnstnet trâs iesuggismets. Cn gictrn en hispnesn cm Ldur qun h’ue qumrt æ uetinrs nevirde hns hélisides=.

Cns régdrjns ietnrvneuns lns hnreiârns meeéns det, gmln æ c’muojnetmtideldestmetn hns rnldurs, mukdurh’bui épuisé cnurs nggnts prdprns. ^en memcysn hn cmprdléhurn hn ede-mhjisside jdetrn qun sns nggnts rnstnet cijités, ede snucnjnetmu rnomrh hu edj`rn hn pdurvdis ldelnreés jmis smes hdutn mussi nt surtdut nermisde hn cm lbmron hn trmvmic qun hnjmehn c’nxmjne hns pdurvdis qui gnrdetc’d`knt h’uen ede-mhjisside.

Cn edj`rn h’mggmirns rnïuns lbmqun meeén pmr cm Ldur hn lmssmtide m æ eduvnmumuojneté hn 07 >9> ne 066> æ <6 =7> ne 06=0 (+ =<,> %) nt sn situn æ ue pnujdies hn <6 666 ne 06=<.

 Hns jdynes trâs ijpdrtmets sdet mggnltés æ lns tàlbns ldetnetinusns, qui encn sdet hâs cdrs pcus mux kurihiltides hn prnjiârn iestmeln nt h’mppnc.

Cm Ldur hn lmssmtide ldjptmit miesi =?9 njpcdis `uhoétmirns hn jmoistrmts ne=999. Ln edj`rn m muojneté hn prâs hn >> % ne quiezn mes mvnl mukdurh’bui0?? jmoistrmts nt edtmjjnet uen muojnetmtide trâs gdrtn hu edj`rn hn ldesniccnrs

=. K.-J. \djjnr nt @. Juedz Vnrnz, Hix mes hn ede-mhjisside hnvmet cns lbmj`rns hncm Ldur hn lmssmtide, Ldur hn lmssmtide, gévrinr 06=8, p.?. Mk., p.=6 ; « Ne jdyneen pdurc’nesnj`cn hns lbmj`rns, cm prdpdrtide hn ede-mhjissides rnprésnetn 8>,> % hns rnkntsne 0660, nccn mttniet nesuitn ue jmxijuj ne 066< (><,< %), dsliccn nesuitn mutdur hn>6 % kusqu’ne 066?, puis tneh æ hijieunr. Æ pmrtir hn 0662, cm pmrt hns rnknts jdtivéshépmssn lnccn hns ede-mhjissides ±.

Page 163: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 163/359

=70

régérnehmirns nt hn jnj`rns hu pmrqunt oéeérmc, muqunc ic gmut mkdutnr 0?7 gdel-tideemirns nt orngginrs, pdur ue tdtmc hn >>< njpcdis.

 Cm qumcité sn hissdut hmes cm qumetité. Cm juctipcilmtide hns gdrjmtideshn kuonjnet vinet gmvdrisnr cm hivnrsité mu hétrijnet hn c’ueité. Cm lrémtide hngdrjmtides rnstrnietns rneh cm ldccéoimcité nt sns mvmetmons sduvnet iccusdirns.Nccn gmvdrisn cm pnrsdeeigilmtide hn cm kurispruhneln nt cn rmttmlbnjnet hnlnrtmies snltnurs hu hrdit æ hnux vdirn ue snuc jmoistrmt, mvnl cns risqunsiebérnets æ uen tnccn hdjiemtide h’ue iehivihu isdcé sur uen jmtiârn. Hmesue tnc ldetnxtn, cm kurispruhneln en hdit sduvnet sm pnrjmeneln qu’æ lnccn hujmoistrmt qui c’m écm`drén nt edurrin. Cm Ldur hn lmssmtide en smurmit kuonr æ

 kuon ueiqun, ln qui e’nst pms cdie h’ëtrn cn lms hmes lnrtmies hdjmiens.=66. Mcdrs qun cm trâs ormehn jmkdrité hns héjdlrmtins dllihnetmcns det jis

ne Ŝuvrn hns régdrjns prdgdehns pdur réoucnr cns ldetnetinux hnvmet cnurs Ldurssuprëjns, cm Grmeln cmissn sns Ldurs suprëjns gmirn gmln æ h’éedrjns jmssnsldetnetinusns.

Lnttn situmtide hns Ldurs suprëjns grmeïmisns nst, æ c’nxlnptide hn c’Itmcin, smesldjpmrmisde ne Mccnjmoen, ne Ormehn-@rntmoen, ne Nspmoen du mux Étmts-^eish’Mjériqun. Muluen hns ormehns héjdlrmtins dllihnetmcns en cmissn sns Ldurssuprëjns gmln æ hn tnccns jmssns ldetnetinusns. Ne Itmcin snucnjnet, cm Ldur hnlmssmtide nt cn Ldesnic h’Étmt det hns stdlas h’mggmirns memcdouns du supérinurs.

Ne Nspmoen, hnux prdgdehns régdrjns det été jneéns ne 066? nt ne 06==pdur jdhiginr c’mllâs rnspnltivnjnet mu Xri`uemc ldestitutideenc nt æ cm trdisiâjn

Lbmj`rn mhjieistrmtivn hu Xri`uemc suprëjn. Mvmet cm régdrjn, cn Xri`uemcldestitutideenc ldeemissmit ne 066? prâs hn =6 666 rnldurs h’mjpmrd pmr me 1ne 0669 snucs =02 rnldurs sur ? 666 det été hélcmrés rnlnvm`cns. Cm jëjn réou-cmtide vdcdetmristn m été hévncdppén hnvmet cm Xrdisiâjn Lbmj`rn hu Xri`uemcsuprëjn, kurihiltide mhjieistrmtivn suprëjn. Lnttn hnreiârn m vu, netrn 066> nt06=<, cns mggmirns pnehmetns hnvmet nccn réhuitns hn prâs hn ?6 % nt cns rnquëtnshépdséns nt cns rnquëtns trmiténs réhuitns hn jditié 1 cn edj`rn hn kuonjnetsrnehus ne 06=< s’nst jdeté æ jdies hn 8 666. Hnvmet cns prnjiârn nt snldehnLbmj`rns hu Xri`uemc suprëjn, c’évdcutide nst memcdoun ln qui m ldehuit lnttn kurihiltide suprëjn æ rnehrn ne 06=< jdies hn = 666 kuonjnets livics nt jdieshn = 666 kuonjnets lrijiencs.

Ne Mccnjmoen, cm régdrjn hu 0? kuiccnt 066= m prdgdehéjnet jdhigié cnslritârns hu pdurvdi ne lmssmtide hnvmet cm Ldur géhérmcn hn kustiln (@OB) nejmtiârn livicn. Cns pdurvdis ne lmssmtide, mutdrisés pmr cns kuons h’mppnc, snjdetnet hésdrjmis æ jdies hn 266 (?<? ne 06=0, ?=> ne 06=<) mcdrs qun cn@OB ldeemissmit pcus hn 8 666 pdurvdis mvmet cm régdrjn (8 886 ne 0666 nt8 07> ne 066=). Cns rnldurs ldetrn cns rngus h’mutdrismtide hn pdurvdi pmr cm kurihiltide h’mppnc (< 7<< ne 06=<) en sdet, qumet æ nux, mlluniccis qu’æ 2 %(sdit jdies hn <66 mggmirns). Vdur sm pmrt, hn jmeiârn tdut mussi striltn, cm Ldurldestitutideenccn en kuon hésdrjmis qun =>8 mggmirns mprâs gictrmon.

Page 164: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 164/359

=7<

Ne Itmcin, cm Ldur ldestitutideenccn itmcineen m, æ ldjptnr hn =997, hélihéhn sécnltideenr trâs striltnjnet cns qunstides prékuhilinccns hn ldestitutideemciténe héomonmet hn eduvnmux lritârns hn rnlnvm`icité. Oràln æ lnttn pdcitiqun trâsvdcdetmristn, nccn m gmit lbutnr cn edj`rn hn qunstides hn = =97 ne 066< æ 02?ne 06=< (“ ?7 %).

Ne Ormehn-@rntmoen, æ cm suitn hn cm régdrjn hn 066>, cm Ldur suprëjn msulléhé ne 0669 æ cm gdrjmtide kuhilimirn hn cm Lbmj`rn hns Cdrhs. Nccn m jisne pcmln uen striltn pdcitiqun h’dltrdi hns pnrjissides hn gmirn mppnc mvnl uetmux meeunc h’nevirde <6 % cm ldehuismet æ kuonr jdies hn =66 mggmirns pmr me.

=6=. Gmln æ hn tncs nggnts, qui rnjnttnet ne lmusn c’dggiln nt cm pcmln hns Ldurssuprëjns, cm Grmeln hdit pduvdir, ldjjn tdutns cns mutrns ormehns héjdlrmtins

dllihnetmcns, jnenr æ `ine hns régdrjns pdur réoucnr cns ldetnetinux hnvmet snsLdurs suprëjns nt ldesmlrnr cns eduvnmux jdynes mux kurihiltides hn prnjiârniestmeln nt h’mppnc.

^e trâs cmron mlldrh sn gmit mukdurh’bui pdur ldesihérnr qun cm Ldur hn lmssm-tide hnvrmit pduvdir sn rnlnetrnr sur sde røcn hn Ldur suprëjn hn c’drhrn

 kuhilimirn. Lncm gmit h’miccnurs cdeotnjps qun c’ihén h’uen Ldur hn lmssmtide quildelnetrnrmit sns nggdrts sur quncquns lnetmiens h’mrrëts pmr me nst hégnehun.

 M. Xuel, Cm Ldur hn lmssmtide ne lrisn( Mrlbivns hn pbicdsdpbin hu hrdit =92>, t. <6, p. =>?)

 Æ jns ynux, cm Ldur hn lmssmtide en hnvrmit pms rnehrn pcus hn >6 hélisides pmr me

du, puisqu’nccn m pcusinurs lbmj`rns, pcus hn >6 hélisides pdur lbmluen h’netrn nccns.Cm Ldur hn lmssmtide hdit ne nggnt nxmjienr, ede pms uen mggmirn, jmis ue prd`câjnqui sn pdsn æ c’dllmside h’uen mggmirn. Ic s’moit, lnrtns, h’mppciqunr ue tnxtn, jmis necn rnpcmïmet hmes c’nsprit hn cm cdi du hn cm céoiscmtide dù ic s’ietâorn, h’d`snrvnr cm kurispruhneln qui s’nst gdrjén sur cui du sur hns tnxtns ldjpmrm`cns, h’étuhinr cmhdltrien. Ic s’moit mussi h’ëtrn mttnetig mux ldeséqunelns sdlimcns qu’murmit uen hélisidehmes ue snes du hmes c’mutrn.

Ln røcn e’ijpciqun pms hn kuonr uen trdisiâjn gdis uen mggmirn. Ic e’ij-pciqun edtmjjnet pms, sdus lduvnrt hn jmequn hn `msn céomcn, hn rnjnttrndu ede ne lmusn cns mpprélimtides hn gmit hns kuons hu gdeh. Cm Ldur suprëjn

hdit ëtrn smisin hns snucns qunstides hn prielipn, h’évdcutide hu hrdit du hn ldetrm-riété hn kurispruhnelns nt hn sdcutides netrn kurihiltides.

Nccn hdit mussi, hn jmeiârn pcus oéeérmcn, smvdir mccdunr hu tnjps nt hnsjdynes mux mggmirns qui cn rélcmjnet. Ic ldevinet miesi « hn jnttrn gie æ uen mtti-tuhn pmssivn hn cm Ldur, trmitmet cns mggmirns cns uens mprâs cns mutrns nt hn jmeiârnéomcn, mu prdgit h’uen sécnltide élcmirén hn sns lbmjps h’ietnrvnetide pridritmirnsnt hns mggmirns qui kustiginet uen étuhn mpprdgdehin ±=.

=. O. Lmeivnt, Wiside prdspnltivn hn cm Ldur hn lmssmtide, prél.

Page 165: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 165/359

=78

\dus lnt mspnlt, cm rnldjjmehmtide hu Ldesnic hn c’Nurdpn, e¶ P (9>) > hu? gévrinr =99> hu ldjité hns jieistrns mux Étmts jnj`rns pdrtn sur c’iestmurm-tide hn systâjns nt prdléhurns hn rnldurs ne jmtiârn livicn nt ldjjnrlimcn nt surc’mjécidrmtide hn cnur gdeltideenjnet. C’mrtilcn ?. m. hn lnttn rnldjjmehmtidehispdsn qun « Vdur étm`cir cns jnsurns rncmtivns mux trdisiâjns tri`uemux, cnsÉtmts hnvrminet mvdir présnet æ c’nsprit qun cm lmusn m hékæ été netnehun pmr hnuxtri`uemux sullnssivnjnet ±. C’mrtilcn ?. L. hn lnttn rnldjjmehmtide prévdit,æ prdpds hns rnldurs hnvmet cn « trdisiâjn tri`uemc ± (Ldur hn lmssmtide duLdur suprëjn, sncde cns Étmts), qun lns rnldurs hnvrminet « ëtrn résnrvés muxmggmirns pdur cnsqunccns ue trdisiâjn nxmjne kurihiltideenc sn kustigin, ldjjnlnccns, pmr nxnjpcn, qui ldetri`unet mu hévncdppnjnet hu hrdit du æ c’uei-gdrjismtide hn c’ietnrprétmtide hn cm cdi. Ics pdurrminet neldrn ëtrn cijitésmux lms qui sducâvnrminet uen qunstide hn hrdit h’ijpdrtmeln oéeérmcn. Ichnvrmit ëtrn rnquis hu hnjmehnur hn héjdetrnr ne qudi c’mggmirn ldjpdrtnhn tncs neknux ±. Æ lnt nggnt, ln tnxtn rnldjjmehn mux Étmts c’ietrdhultide h’uesystâjn pdur « rnstrniehrn cn edj`rn h’mggmirns jéritmet ue trdisiâjn nxmjne kuhilimirn ±.

=60. \i cns héjdlrmtins dllihnetmcns det prnsqun tdutns lbnrlbé æ rnlnetrnrcnurs Ldurs suprëjns sur lns jissides réoucmtrilns, nccns det uticisé hnux jétbdhnshiggérnetns ;

 Hmes uen prnjiârn dptide, pdur réoucnr cns ldetnetinux hnvmet cns Ldurssuprëjns, hn edj`rnux pmys, hn hrdit cmtie du hn ldjjde cmw , det ldegié mux

Ldurs h’mppnc cn pduvdir h’mutdrisnr cn pdurvdi ne lmssmtide.Ne Mccnjmoen, cm régdrjn hu 0? kuiccnt 066= m supprijé cm pdssi`icité hn

gdrjnr ue pdurvdi smes mutdrismtide hn cm Ldur h’mppnc pdur cns citions pmtri-jdeimux h’ue neknu supérinur æ 76 666 HJ (: <6 666 nurds) pdur rntneirldjjn lritârn ueiqun hu pdurvdi ne lmssmtide c’mutdrismtide hns kuons h’mppnc.Cm cdi m nelmhré ln pduvdir pdur évitnr qu’ic en sdit uticisé trdp gréqunjjnetdu hn jmeiârn hislrétideemirn. Cn pdurvdi ne lmssmtide en pnut ëtrn mutdrisé qunsi c’mggmirn sducâvn uen qunstide hn prielipn du cdrsqun c’évdcutide hu hrdit duc’ueigilmtide hn cm kurispruhneln ijpdsn c’ietnrvnetide hn cm Ldur géhérmcn hn kustiln (@OB).

Ne Ormehn-@rntmoen, ic nxistn ue systâjn memcdoun rneduvncé pmr cm régdrjn

hn 066> netrén ne viounur ne 0669. Cm Ldur h’mppnc m cn pduvdir hn rngusnrc’mppnc ldetrn cm héliside hn cm kurihiltide hn prnjiârn iestmeln. \i nccn c’nxmjien,nccn sn prdedeln nesuitn sur cm pnrjisside hn gmirn mppnc ( pnrjisside td mppnmc )hnvmet cm Ldur suprëjn hn sm prdprn héliside. \nucn uen hnjmehn pdrtmet surc’nxistneln h’ue pdiet hn hrdit h’ijpdrtmeln pu`ciqun oéeérmcn pnut ëtrn kuoénrnlnvm`cn hnvmet cm Ldur suprëjn.

Lnttn prnjiârn dptide s’mlldjpmoen cn pcus sduvnet h’uen prdléhurnldjpcéjnetmirn hmes cmqunccn cn rngus h’mutdrismtide hu pdurvdi pmr cm Ldurh’mppnc pnut ëtrn ldetnsté hnvmet cm Ldur suprëjn.

Page 166: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 166/359

=7>

Ne Mccnjmoen cm cdi hu 0? kuiccnt 066= m mlldjpmoeé cn jélmeisjn h’mutdri-smtide hu pdurvdi ne lmssmtide pmr cm Ldur h’mppnc h’uen pdssi`icité hn ldetnstnrln rngus hnvmet cm Ldur géhérmcn hn kustiln (@OB). Lnccn-li mpprélin ln rnldursmu vu hns jëjns lritârns qun cm Ldur h’mppnc (qunstide hn prielipn, évdcutidehu hrdit, omrmetin h’uen kurispruhneln ueitmirn). Æ ln lritârn ueiqun, s’mkdutnæ titrn trmesitdirn jmis qui hnjnurn hnpuis 066=, ue lritârn giemelinr mppcilm`cnmu rnldurs ldetrn cn rngus h’mutdrismtide hn pdurvdi ; ue tnc rnldurs en pnutëtrn gdrjé qun si cn oring su`i pmr cn rnquérmet hépmssn 06 666 nurds. Ln lritârngiemelinr trmesitdirn snj`cn hnvdir ëtrn æ eduvnmu prdcdeoé mu-hncæ hn 06=8. Cmhéliside hn cm Ldur géhérmcn hn kustiln (@OB) nst `riâvnjnet jdtivén, vdirn pmshu tdut.

Ic ne vm hn jëjn ne Ormehn-@rntmoen dù cn rngus hn cm Ldur h’mppnc hnhdeenr cm pnrjisside hn gmirn mppnc pnut ëtrn ldetnsté hnvmet cm Ldur suprëjnnccn-jëjn.

 Hmes uen snldehn dptide, h’mutrns régdrjns sn sdet gdehéns sur hnsprdléhurns hn réoucmtide hns ldetnetinux mu eivnmu hns Ldurs suprëjns.

Ne Nspmoen, cm régdrjn hn 066? m rmhilmcnjnet trmesgdrjé cm rnlnvm`icité hnsrnldurs h’mjpmrd hnvmet cn Xri`uemc ldestitutideenc. Hésdrjmis ic mppmrtinet murnquérmet hn héjdetrnr qun sde rnldurs présnetn uen pmrtiluciârn ijpdrtmelnldestitutideenccn. C’ietérët hu rnldurs hdit ëtrn d`knltig nt ede cié æ cm situmtidehu rnquérmet. Cm hélcmrmtide h’irrnlnvm`icité pdur hégmut hn pmrtiluciârn ijpdr-tmeln ldestitutideenccn nst prisn sdus gdrjn h’uen drhdeemeln ede jdtivén. Cn

 kustilim`cn en pnut pms cm ldetnstnr.Xdukdurs, ne Nspmoen, cm régdrjn hn 06== m pdsé hns ldehitides striltns hn

rnlnvm`icité hns rnldurs ne lmssmtide hnvmet cm trdisiâjn Lbmj`rn mhjieistrmtivnhu Xri`uemc suprëjn. Cn rnldurs e’nst rnlnvm`cn qun sncde hnux lritârns ; pdurlnrtmiens jmtiârns, edtmjjnet cm jmtiârn écnltdrmcn, nt pdur ue d`knt hn citionhépmssmet ue jdetmet hn 766 666 nurds.

Ne Mccnjmoen, cm sécnltide hns rnldurs hnvmet cm Ldur ldestitutideenccn géhé-rmcn nst éomcnjnet trâs striltn. Miesi ne 06=0, ic y m nu pcus hn > <66 rnldursiehivihuncs hdet snucnjnet =>8 det gmit c’d`knt h’ue nxmjne mu gdeh. en jditiéhns rnldurs m été élmrtén mu stmhn hn c’nernoistrnjnet hu rnldurs. ^en snldehnjditié m été élmrtén pmr uen hns snltides hn trdis kuons edtmjjnet pmrln qun cn

rnldurs en pdsmit pms uen qunstide hn prielipn pdur cn hrdit ldestitutideenc. Cmhéliside hn rnknt hn cm snltide e’m pms æ ëtrn jdtivén.

Ne Itmcin, cm Ldur ldestitutideenccn m héomoé hn jmeiârn prétdrineen hnslritârns trâs strilts pdur rnstrniehrn cm rnlnvm`icité hns qunstides ielihnetns hnldestitutidemcité. Nccn rntinet qun cn kuon m qud m c’d`ciomtide h’nssmynr hn héomonruen ietnrprétmtide hn cm cdi ldegdrjn æ cm Ldestitutide nt qu’ic en pnut smisir cmLdur ldestitutideenccn qun si uen tnccn ietnrprétmtide nst ijpdssi`cn. Nccn ldetrøcnéomcnjnet striltnjnet c’mppcilm`icité mu cition nt cn lmrmltârn gdehé hns hélisides,e’bésitmet pms æ rnstitunr hns qunstides mux kuons hu gdeh.

Page 167: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 167/359

=77

 Mux Étmts-^eis, cns rnldurs qun vm kuonr cm Ldur suprëjn sdet présécnltideeéspmr cns kuons. Cm cdi hu 0? kuie =922 m netiârnjnet trmesgdrjé cm ldjpétnelnhn cm Ldur ne ldjpétneln hislrétideemirn. ^e rnldurs e’nst rntneu qun sur cm`msn hn lritârns, iehilmtigs, h’uen ormehn sévérité. Vmrji lnux-li, de pnut rncnvnrcns ldetrmriétés hn hélisides netrn Ldurs géhérmcns h’mppnc du mvnl uen Ldurh’Étmt hn hnreinr rnssdrt, miesi qun tdutn ijpdrtmetn qunstide hn hrdit géhérmcede neldrn trmelbén. Ln systâjn ldehuit æ ln qun ?< hns ? >69 pétitides pdurue writ dg lnrtidrmri  minet hdeeé cinu æ ue kuonjnet hn cm Ldur suprëjn. 99 %hns rnldurs det été élmrtés.

=6<. De e’ioedrn évihnjjnet pms qun cns nxnjpcns étrmeonrs en sdet pms tduspmrgmitnjnet ldjpmrm`cns, qu’uen ldur suprëjn qui nst kuon hn cm ldestitutide-emcité m h’mutrns trmits nt qun edtrn trmhitide ldjjn cns pmrtilucmrisjns hn edtrnsystâjn kurihiqun en pnuvnet ëtrn eéocioés.

 Kusqu’æ présnet, cm Grmeln m jis ne Ŝuvrn, ldjjn ne @ncoiqun, hns tnlbeiqunshn gictrmon ietnren mu snie hns Ldurs suprëjns qui e’det pms prdhuit cns nggntsnsldjptés. H’uen pmrt, cm lbmron hn trmvmic ldesmlrén æ c’mhjisside hns pdur-

 vdis ne lmssmtide e’mppmrmåt pms rmhilmcnjnet jdiehrn qun pdur cns mutrnsldetnetinux . H’mutrn pmrt, cn hispdsitig m été lritiqué. Lnrtmies mvmelnet qu’iccmissn pcmln æ cm su`knltivité vdirn æ hns mpprdxijmtides pdur m`dutir æ hns tmuxécnvés hn ede-mhjisside. Ne tdut étmt hn lmusn, ln systâjn m mttniet mukdurh’buisns cijitns.

Ic en snj`cn pms pdssi`cn hn trmespdsnr ne Grmeln ue systâjn hn « lbnrry pilaieo   ± prdprn mu hrdit mjérilmie. C’m`sneln hn tdut lritârn hn rnlnvm`icité

hns pdurvdis gixé hmes cm cdi rnvinet æ hdeenr tdutn ci`nrté mu kuon. Ln systâjngdeltideen trâs `ine mux Étmts-^eis dù, sur cm `msn hn lritârns kurihiquns nt hnlritârns h’dppdrtueité, cm sécnltide hns rnldurs nst hélihén pmr cns kuons. Hmesedtrn pmys, cns trmhitides nt cns ldjpdrtnjnets, ldjjn c’mttmlbnjnet mu prielipnh’éomcité, pmrmissnet s’dppdsnr æ lnttn tnlbeiqun ldetnetinusn. ^en tnccn drinetm-tide en snj`cn pms uen vdin pdssi`cn hn régdrjn suslnpti`cn h’m`dutir hmes hnsldehitides smtisgmismetns.

Cns régdrjns æ neomonr ne Grmeln hdivnet ëtrn ldeïuns æ c’muen hn cm situmtident hns spéligilités hn lbmqun drhrn hn kurihiltide nt hn sm Ldur suprëjn.

Cm situmtide hn cm kustiln kuhilimirn e’nst pms memcdoun. Cns tmux hn lmssmtidemvnl du smes rnevdi det ne 06=< été hn << % hnvmet cns trdis lbmj`rns livicns,

0? % hnvmet cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn, 87 % hnvmet cm Lbmj`rn sdlimcn nt 7 %hnvmet cm Lbmj`rn lrijienccn “ pdur cmqunccn cm rnprésnetmtide pmr ue mvdlmt muxldesnics e’nst pms d`ciomtdirn. Cm Ldur hn lmssmtide ldeemit miesi hn edj`rnuxcitions æ lmrmltârn « hislipciemirn ± æ c’éomrh hns ldurs h’mppnc. Ic ne vm pmr nxnjpcnmiesi hn tdus cns pdurvdis pdrtmet sur uen jéldeemissmeln hns tnrjns hu cition dusur ue hégmut hn répdesn æ ldelcusides. ^en pmrtin nssnetinccn hns lmssmtides sn kustigin pmr cn ldetnetinux hislipciemirn nt de vdit higgilicnjnet ldjjnet, ne c’étmtmltunc, cm Ldur hn lmssmtide pdurrmit s’ne hélbmronr. Cn edj`rn hn ldurs h’mppnc,c’m`sneln h’uen lucturn hn c’mutdrité qui pnrjnttrmit uen `ine jniccnurn higguside

Page 168: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 168/359

=7?

hu jnssmon hn cm Ldur hn lmssmtide nt uen jdiehrn hispmrité, en pnrjnttnet pmshn gmirn c’ijpmssn sur ln røcn hislipciemirn.

Cm Ldur hn lmssmtide m mussi æ ldeemåtrn hns « ré`nccides ± hns ldurs, ln quinst prdprn æ c’drhrn kuhilimirn.

=68. Lns lmrmltéristiquns hn c’drhrn kuhilimirn sducioenet qu’uen régdrjn hncm Ldur hn lmssmtide hnvrmit s’mlldjpmoenr ldeldjitmjjnet du hn jmeiârnrmpprdlbén h’mutrns régdrjns. Lnccns-li ijpciqunet ue rnegdrlnjnet hns kuri-hiltides hn prnjiârn iestmeln nt h’mppnc du neldrn uen spélimcismtide hns kuri-hiltides. Lnt équici`rn eduvnmu netrn prnjiârn iestmeln, mppnc nt lmssmtideeélnssitn ue rneduvnccnjnet hn c’mggnltmtide hns kuons nxpérijnetés. Lncui-li snrm mu hnjnurmet gmlicité pmr cns prdgdehns jutmtides qui vdet sn prdhuirn

ldjptn tneu hns lmrmltéristiquns hn cm pyrmjihn hns àons hu ldrps kuhilimirn.Cn cine netrn cn røcn hn cm ldur qui sn trduvn æ cm tëtn h’ue drhrn nt cns kurihil-tides qu’nccn lbmpnmutn nst évihnjjnet nssnetinc nt ic nst hirnltnjnet ldrrécé muedj`rn hn hélisides qu’nccn rneh miesi qu’æ cm jisside qu’nccn s’mssioen.

V. Xrulbn, Hisldurs hn rnetrén sdcneenccn (=998)

Lns citions hn pnu h’ietérët giemelinr pnuvnet mppncnr hns ietnrprétmtides higgérnetns hncm cdi lrémet miesi uen iesélurité kurihiqun. De pnut répdehrn æ lncm qun c’ueité pnut sngmirn sdit, cdrsqun cns ldehitides sdet rnjpcins, pmr uen hnjmehn prémcm`cn h’mvis æ cmLdur hn lmssmtide, sdit æ c’dllmside h’ue pdurvdi hmes c’ietérët hn cm cdi. De pnut mussiijmoienr, qu’æ c’iestmr hn ln qui nst prmtiqué hmes h’mutrns pmys, de puissn hnjmehnr

æ cm kurihiltide uen mutdrismtide hn sn pdurvdir cdrsqu’uen qunstide hn hrdit, hdet cmsdcutide nst ldetrdvnrsén, sn pdsn.

^en mutrn d`knltide, æ hirn vrmi pcus prédllupmetn, tinet æ c’neldj`rnjnet mltunc hnsldurs h’mppnc qui en pdurrminet mlluniccir smes hdjjmons hn eduvnccns mggmirns. L’nstpdurtmet cæ qu’ic gmut mltunccnjnet gmirn pdrtnr c’nggdrt si c’de vnut æ cm gdis rnehrn æ cmLdur hn lmssmtide sde røcn hn omrhineen hu hrdit nt pnrjnttrn mux kustilim`cns, hmescn rnspnlt hu hdu`cn hnoré hn kurihiltide, h’d`tneir uen héliside hn qumcité hmes uehécmi rmisdeem`cn.

Cm ldjpcnxité hu hrdit jdhnren nxion hns spélimcismtides qun tdutns cns Ldurs enpnuvnet mssurnr. Cn snldeh hnoré hn kurihiltide ijpciqun uen héliside ldccéoimcnhn trdis jmoistrmts lbnvrdeeés qun c’m`dehmeln hu røcn en pnrjnt pcus hn omrmetirpmrtdut, cn sdie étmet cmissé æ ue ldesniccnr-rmppdrtnur hn stmtunr, ne gmit, æ kuon ueiqun.

Cm surlbmron hn trmvmic netrmåen neldrn hns hélisides trdp rmpihns qui sdet sdujisns æhns lmssmtides hitns « hislipciemirns ± dù, ln qui nst ne lmusn, sncde cn Hdyne Vnrhrimu,l’nst « cm lnesurn hn cm héliside mttmquén pdur cm gmïde hdet nccn m été réhioén du rnehunnt ede pms, hu jdies hirnltnjnet, ne rmisde hn cm sdcutide mhdptén ±.

^en régdrjn hns ldehitides h’nxnrliln hn cm kustiln hnvmet cm Ldur hn lmssmtide pmssnhdel mltunccnjnet pmr ue tri hns pdurvdis jmis mussi, de en cn hit pms mssnz, pmr uenrnhégieitide hn cm pcmln hns ldurs h’mppnc qui ijpciqun ue mllrdissnjnet hns nggnltigsmgie qun cm ldccéoimcité sdit tdukdurs mssurén, uen spélimcismtide réoidemcn lmssmet lnttnlmrtn kuhilimirn d`sdcâtn æ pcus h’ue titrn nt, pdur qun cn ldetrøcn hn céomcité qun

Page 169: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 169/359

=72

hdit nxnrlnr cm Ldur sdit jinux ldjpris nt ijprâoen hmvmetmon cns hélisides hns kurihiltides hu snldeh hnoré, cm lrémtide h’ue stmon prémcm`cn æ cm Ldur hn lmssmtidehns eduvnmux présihnets hn Lbmj`rn hns ldurs h’mppnc miesi qun, pdurqudi pms, cmpdssi`icité pdur hnux prnjinrs présihnets hn siéonr æ tdur hn røcn hmes cns mssnj`cénspcéeiârns hn cm Ldur hn lmssmtide.

 Mvmelnr hn tnccns prdpdsitides pnut snj`cnr utdpiqun. Jmis ic nst mussi utdpiqunhn lrdirn qun c’de mjécidrnrm cn gdeltideenjnet hn cm kustiln ne smupduhrmet hnsrégdrjns. En gmut-ic pms, ldjjn vdus c’meedelnz, Jdesinur cn Omrhn hns \lnmux, hmesuen lirlucmirn sur cn prdknt hn cdi quiequneemcn pdur cm kustiln mvdir uen « pdcitiqunmj`itinusn ± pdur mhmptnr cns iestitutides kuhilimirns « mux nxionelns hn cm sdliété huvieot nt ueiâjn siâlcn ± 4 Cn tnjps prnssn puisqun l’nst æ cm snsside hn prietnjps huVmrcnjnet qun ln prdknt hnvrmit ëtrn sdujis. Kn hnjmehn iestmjjnet mu edj hu

Vmrqunt oéeérmc qun cm Ldur hn lmssmtide sdit ieslritn hmes lnttn régdrjn.Ëtrn æ cm Ldur hn lmssmtide mihn æ jnttrn c’nesnj`cn h’uen iestitutide ne pnrspnltivn.Edus sdjjns cdie ne jmtiârn livicn hn cm emissmeln h’ue prdlâs hn tnccn sdrtn qunc’de pnut hélduvrir tdut cn lbnjienjnet h’uen prdléhurn nt hdel rnpérnr pdurqudi mété smisin cm kurihiltide cm pcus écnvén. Dr cn kustilim`cn nst ne hrdit h’mvdir cn pcus tøtpdssi`cn uen héliside irréprdlbm`cn ne hrdit. Ne =99<, <7,8 % hns mggmirns nxmjieénsmu gdeh pmr cns lbmj`rns livicns det été lmsséns, ln qui sioeigin qun, hmes uen mggmirn surtrdis, ic gmuhrm mttnehrn hn eduvnmux hécmis pdur d`tneir, negie, uen héliside hégieitivn.

Cn rnldurs ne lmssmtide hdit ëtrn uen vdin nxlnptideenccn mutdrisén snucnjnet si c’dem hns jdynes sérinux hn hrdit æ gmirn vmcdir nt tdukdurs mprâs ue hdu`cn nxmjne mugdeh, cns citions hn pnu h’ietérët giemelinr e’y mymet mllâs qun trâs nxlnptideenccnjnetmu vu h’uen mutdrismtide spélimcn.

C’mggirjnr, l’nst rnehrn snrviln mu kustilim`cn qu’ic en gmut pms netrntneir hmes hnsiccusides. Jmis l’nst mussi sn hdeenr cns jdynes hn cui omrmetir pcus tøt uen kustiln hnqumcité, ln qui ijpciqun ue nggdrt sioeigilmtig ne hirnltide hns ldurs h’mppnc. Gmln æ cmlrun hns mggmirns, ic gmut mukdurh’bui ldesdcihnr cns hiouns ne mjdet nt c’de vnrrm qunedtrn Ldur, hé`mrrmssén h’mggmirns qu’nccn e’m pms æ nxmjienr, tinehrm cn røcn éjienetqui nst cn sine.

 Æ ln titrn, nt jëjn si cæ e’nst pms c’d`knt hu présnet rmppdrt, ic gmut sducioenrldj`ine uen régcnxide ocd`mcn, sur cn cdeo tnrjn, hnvrmit ldehuirn æ étm`cir uenlucturn hn c’mutdrité mu prdgit hns hélisides hn cm Ldur hn lmssmtide. Ic nsth’miccnurs grmppmet hn rncnvnr qun hmes cn Pmppdrt rélnjjnet écm`dré sur « c’mvn-

eir hns kurihiltides hu trmvmic ; Wnrs ue tri`uemc pruh’bdjmc hu RRIn siâlcn ±, J. M.Cmlm`mrmts, mcdrs Vrésihnet hn cm Lbmj`rn sdlimcn hn cm Ldur, m sducioeé qun, cdrshns muhitides, « ic nst mppmru qun pdur lnrtmies ldesniccnrs pruh’bdjmux, cm

 kurispruhneln en s’ijpdsmit muluenjnet mux kurihiltides hu gdeh, jmis enldestitumit qu’uen sijpcn sdurln h’iegdrjmtide ±. Ic hnvmit ne ldelcurn qun« lnttn ldelnptide révâcn uen prdgdehn jéldeemissmeln hn ln qun rnprésnetn cm kurispruhneln ; uen sdurln h’ueigilmtide hu hrdit, qui s’ijpdsn æ tdus cns kuonsmgie hn omrmetir mux litdynes uen ldbérneln nt uen sélurité hmes cns répdesns kurihiquns ±. Mussi, hmes lnttn pnrspnltivn, si cm résistmeln hns kuons hu gdeh hdit

Page 170: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 170/359

=79

ëtrn pdssi`cn, « ic en smurmit ëtrn mhjis qun cn kuon, sdus prétnxtn h’iehépnehmeln,ioedrn slinjjnet cm kurispruhneln hn cm Ldur hn lmssmtide, mu jépris hns râocnsécéjnetmirns hn cm kustiln livicn ±.

Cm Ldur hn lmssmtide pdurrmit miesi pdrtnr mttnetide mux jélmeisjns pmrcnsquncs cn Ldesnic h’Étmt ijpdsn sde mutdrité sur c’drhrn mhjieistrmtig, jëjn sicm higgérneln lucturnccn, pdcitiqun nt dromeismtideenccn rnstn mssuréjnet irréhul-ti`cn mvnl c’drhrn kuhilimirn. Ic gmut miesi smes hdutn gmvdrisnr cm « rnjdetén ±h’iegdrjmtide netrn cns kuons hu gdeh nt cm Ldur hn lmssmtide. De sioemcnrmmcdrs c’mppdrt qun pnut rnprésnetnr, spélimcnjnet hmes cm onstide hns citions sérincsqui mppmrmissnet hmes uen jëjn péridhn hnvmet pcusinurs kurihiltides, c’ieedvm-tide qun ldestitun hmes c’drhrn mhjieistrmtig Kurmhiegd=.

Jmis æ cm rnjdetén h’iegdrjmtide hdit mussi ldrrnspdehrn uen vdcdeté

hn cm Ldur hn lmssmtide hn jinux higgusnr sns sdcutides muprâs hns kuons hugdeh. Cn \nrviln hn hdlujnetmtide, hns étuhns nt hu Pmppdrt m miesi ue røcnpéhmodoiqun æ kdunr. Higgérnets jdynes hnvrminet miesi ldetri`unr mu hévncdppn-jnet h’uen péhmodoin æ c’mhrnssn hns kuons hu gdeh, qui pnrjnttn æ cm Ldur hnlmssmtide hn en pms rnstnr ldegieén ne quncqun sdrtn « ne `dut hn lbmåen ±. Miesicm Ldur hn lmssmtide omoenrmit-nccn æ nxpcilitnr sm kurispruhneln, pmr héldupmontbéjmtiqun, hmes hns « cioens hirnltrilns ± æ c’mttnetide hns kuons hu gdeh.

=6>. Hmes cm sécnltide hns pdurvdis, hnux lritârns sdet pdssi`cns, c’ue hnemturn giemeliârn, c’mutrn rncmtig æ c’ijpdrtmeln hn cm qunstide hn hrdit æ kuonr.

  Cn lritârn giemelinr nst mltunccnjnet jis ne Ŝuvrn ne Mccnjmoen nt ne

Nspmoen. Ne Mccnjmoen, uen hispdsitide trmesitdirn, vmcm`cn ieitimcnjnet kusqu’ne0667 nt neldrn prdrdoén kusqu’mu <= hélnj`rn 06=8, prévdit qun cn rnldurs ldetns-tmet cn rngus hn cm Ldur h’mppnc h’mutdrisnr ue pdurvdi en pnut ëtrn gdrjé qun si cnoring su`i pmr cn rnquérmet hépmssn 06 666 nurds. Ln lritârn nst lujucmtig mvnl lncuihn c’ijpdrtmeln hn cm qunstide hn hrdit æ trmelbnr. Ne Nspmoen, hnvmet cm trdisiâjn

=. W. @. \tire, Lrdissmeln hu ldetnetinux ; cns répdesns kurispruhnetinccns, PGHM 06==,7? ; « Lréé æ c’ieitimtivn hu présihnet Cm`ntduccn, Kurmhiegd nst ue résnmu h’élbmeons quirnpdsn sur ue snlrétmrimt lnetrmc, hns ldrrnspdehmets hmes cns kurihiltides nt ue ldjitéhn picdtmon. Vrésihé pmr cn présihnet hn cm snltide hu ldetnetinux, cn ldjité hn picdtmonréueit lbmqun trijnstrn hns lbngs hn kurihiltide nt hns orngginrs ne lbng. Kurmhiegd pnrjnthn jnttrn ne pcmln hns mcnrtns, hn hésioenr ue picdtn nt hn higgusnr hns iegdrjmtides.

Q…Z Cdrsqu’uen sérin nst ihnetigién hmes cn lmhrn hn Kurmhiegd, sduvnet æ cm suitn h’uenmcnrtn higgusén pmr uen du pcusinurs kurihiltides, uen kurihiltide picdtn nst hésioeén ntcns mutrns sdet ieviténs æ mttnehrn qu’nccn mit stmtué pmr uen héliside hégieitivn. \i hnsvdins hn rnldurs sdet nxnrléns, uen ldur mhjieistrmtivn h’mppnc du cn Ldesnic h’Étmt pnutsulléhnr æ ue tri`uemc mhjieistrmtig ldjjn kurihiltide picdtn. Jëjn si ic y m pmrgdis nuhns mggmirns qui e’det pms été ldjpcâtnjnet mpprébnehéns pmr ln hispdsitig, tnccns qun cnstmxns sur cns mlbmts hn vimehn, Kurmhiegd m été trâs uticn pdur lddrhdeenr cn trmvmic hnshiggérnetns kurihiltides mhjieistrmtivns sur hns hdssinrs sijicmirns nt répétitigs. Ic pnrjntmussi hns élbmeons rmpihns hn kurispruhneln sur hns qunstides eduvnccns qui pnuvnet snpdsnr sijuctmeéjnet hmes edj`rn hn kurihiltides ±.

Page 171: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 171/359

=?6

Lbmj`rn hu Xri`uemc suprëjn, cn lritârn giemelinr nst cn pcus ijpdrtmet lmr cn snucmutrn lritârn mctnremtig h’mhjisside nst lncui, rnstrniet, cié æ lnrtmiens jmtiârns hnsmrrëts hn Ldur h’mppnc=. Ln snuic giemelinr étmit hn =>6 666 nurds kusqu’ne 06==. Icnst hn 766 666 nurds hnpuis cdrs. ^e tnc jdetmet nst trâs écnvé. Ic m puissmjjnetldetri`ué æ cijitnr cns ldetnetinux hnvmet cn Xri`uemc suprëjn nspmoedc.

Jëjn si ic m pu ëtrn hégnehu pmr hn bmuts jmoistrmts0, ic en pmrmåt pms sdubmi-tm`cn hn rntneir ne Grmeln ue tnc lritârn giemelinr. Ln lritârn cijitn cm smisien hn cmLdur suprëjn smes cine mvnl sde dggiln hn Ldur réoucmtriln. Ic nelmhrn cns hrditshns rnquérmets mcdrs qun pdur lbmlue h’netrn nux c’mpprélimtide hn cm vmcnur h’ueldetnetinux pnut vmrinr. ^e tnc lritârn nst trâs lritiqué ne Nspmoen. Cm réoucmtidehu ldetnetinux hépneh hn c’ijpdrtmeln hn cm qunstide hn hrdit nt ede hn c’ijpdr-tmeln giemeliârn hu cition “ jëjn si cn lritârn giemelinr e’nst pms ioedré hmes cmrépmrtitide hns ldetnetinux ldjjn hmes cn tmux h’mppnc. Cm jisside ueigilmtrilnhn cm Ldur hn lmssmtide, qui nst æ sde drioien nt kustigin kusqu’æ sde nxistnelnjëjn, nst héldrrécén hu jdetmet hns citions qu’nccn kuon. Lnrtmies hns mrrëtscns pcus nj`céjmtiquns hn cm Ldur hn lmssmtide det h’miccnurs été rnehus hmes hnsmggmirns mux gmi`cns neknux giemelinrs.

 Cn lritârn hn c’ijpdrtmeln hn cm qunstide hn hrdit æ trmelbnr mppm-rmåt `ine prégérm`cn mu lritârn giemelinr. Ic nst pmrtmoé hmes tdus cns systâjnsdllihnetmux. Ic giourn hmes cm rnldjjmehmtide hu Ldesnic hn c’Nurdpn. Hmes lnlmhrn, c’ijpdrtmeln hns qunstides hn hrdit æ trmelbnr ldehitideen cm pdssi`icitéhn sn pdurvdir ne lmssmtide. Lnttn ijpdrtmeln rnordupn cns qunstides hn prielipn,

h’évdcutide hu hrdit du h’ueigilmtide hn cm kurispruhneln.^en tnccn drinetmtide e’nst pms ieldeeun hmes edtrn systâjn kurihiltideenc .

C’mrtilcn C. 88=-= hu Ldhn hn c’dromeismtide kuhilimirn nt c’mrtilcn C. ==<-=hu Ldhn hn kustiln mhjieistrmtivn hétnrjienet cns lms hn hnjmehn h’mvisrnspnltivnjnet hnvmet cm Ldur hn lmssmtide nt cn Ldesnic h’Étmt. Lns prdlé-hurns sdet pmrgdis iesuggismjjnet uticiséns “ de y rnvinehrm “ jmis pdsnethnux lritârns, qui æ c’nxlnptide hn lncui hn sérins, pnuvnet ëtrn rnpris ili hâscdrs qu’ics sdet mctnremtigs nt ede pcus lujucmtigs ; qunstide hn hrdit eduvnccndu qunstide présnetmet uen higgilucté sérinusn.

Lns lritârns rnkdioenet lnux hn cm Ldur géhérmcn hn kustiln mccnjmehn qui prnehne ldjptn cn gmit qun c’mggmirn sducâvn uen qunstide hn prielipn du qun c’évdcutide

hu hrdit du c’ueigilmtide hn cm kurispruhneln ijpdsn c’ietnrvnetide hn cm Ldur.Ne nggnt, cm edtide hn « qunstide présnetmet uen higgilucté sérinusn ±

pnrjnt hn trmitnr cns qunstides hn prielipn ede résdcuns, cns qunstides quisdet c’d`knt hn ldetnstmtides “ pmr cns kuons hu gdeh, ldjjn pmr cm hdltrien “nt hn hivnronelns hn kurispruhneln netrn lbmj`rns.

=. Cns mrrëts hn ldurs h’mppnc rncmtigs æ hns qunstides hn vmcihité h’uen hispdsitide réocn-jnetmirn pnuvnet miesi tdukdurs gmirn c’d`knt h’ue rnldurs hnvmet cn Xri`uemc suprëjn.0. W. suprm , cn hisldurs hn V. Xrulbn.

Page 172: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 172/359

=?=

=67. Ldelrâtnjnet, de pdurrmit sdubmitnr histieounr ldetrøcn hislipciemirnnt ldetrøcn edrjmtig.

 H’uen pmrt, de pdurrmit nevismonr qun cns rnldurs ne lmssmtide sur cn gdehn-jnet hn orings pmrgdis qumcigiés hn « hislipciemirns ±= gmssnet c’d`knt h’ue trmitnjnet mhbdl . Miesi uen prdléhurn pmrtiluciârn pdurrmit pnrjnttrn hn répmrnr du smeltideenrtdutns cns vidcmtides hn gdrjn hns kuonjnets. Æ ln titrn, ic e’nst pms ietnrhit hn pnesnrqun hns gdrjmtides spélimcns pdurrminet ëtrn jisns ne pcmln mu snie hn lbmqun kuri-hiltide hu gdeh pdur trmitnr hn lns rnldurs, qui en pdrtnet pms sur cn gdeh hu hrdit.

Lnrtns, de e’ioedrn pms qun hns orings tncs qun cn hégmut hn répdesn æ ldelcu-sides jëcnet sduvnet, ienxtrilm`cnjnet, hns qunstides hislipciemirns nt hns quns-tides hn gdeh jmis préliséjnet, cm rmtidemcismtide hu ldetnetinux omoenrmit æ

histieounr lns typns hn orings, en snrmit-ln qun pdur privnr c’mrrët rnehu ne jmtiârnhislipciemirn hn tdutn pdrtén hdltriemcn mu snie hu ldetnetinux hn cm Lbmj`rn.^en héliside ne jmtiârn hislipciemirn ldelnren cns pmrtins nt cns kuons hu gdeh 1nccn e’nst pms nt en hdit pms ëtrn edrjmtivn.

Xdutngdis, ue pdurvdi pduvmet ldekuounr hns orings hislipciemirns nt h’mutrnshn emturn edrjmtivn, ic snrmit ne prmtiqun ieldbérnet nt æ tdut cn jdies ieuticn-jnet ldjpcnxn hn cns sdujnttrn æ hnux nxmjnes histielts.

\urtdut, sncde cm Ldjjisside, cn « gdeltideenjnet hn cm jmlbien kuhi-limirn ± étmet ne knu hmes ue rnldurs hislipciemirn, sncde c’nxprnsside hnJ. M. Vnrhrimu, lns rnldurs hdivnet ëtrn kuoés pmr cm Ldur hn lmssmtide quittnæ ëtrn trmités spéligiqunjnet ne rmisde hn cnur m`sneln hn pdrtén hdltriemcn .

De pnut mcdrs nevismonr qun hns gdrjmtides mccéoéns hn cm Ldur hn lmssmtide“ hâs cdrs qun cn pdurvdi en ldjpdrtn pms pmr miccnurs uen qunstide hnprielipn qui cn gnrmit rncnvnr hu ldetrøcn hit edrjmtig “ pnrjnttnet hn trmitnrrmpihnjnet lns pdurvdis mu snie hn lbmqun lbmj`rn. Cn ldetrøcn hislipciemirnhdit rncnvnr hns gdrjmtides rnstrnietns.

Cm Ldur hn lmssmtide hnvrm ihnetiginr cns mrrëts hn emturn hislipciemirn, mgie hnhécivrnr cn jnssmon sncde cnqunc ics e’det pms hn pdrtén edrjmtivn. De vnrrm pcuscdie qun cm Ldjjisside prdpdsn cm supprnsside hns cnttrns mukdurh’bui mhdpténspmr cm Ldur hn lmssmtide pdur biérmrlbisnr cns hélisides. Ne rnvmelbn, ic nst nssne-tinc hn pduvdir ldeemåtrn cm emturn hu ldetrøcn dpéré pmr cm Ldur. Cn ldetrøcnhislipciemirn pdurrm hdel ëtrn ihnetigié pmr cm cnttrn H.

 H’mutrn pmrt, cm Ldur hn lmssmtide hdit sn ldesmlrnr mux pdurvdis surcns qunstides hn hrdit sncde cn lritârn préléhnjjnet évdqué ; qunstide hnhrdit eduvnccn du qunstide présnetmet uen higgilucté sérinusn. Cn systâjnhu « gictrn ± hns pdurvdis pmr cm Ldur hn lmssmtide nccn-jëjn mppmrmåt cældjjn pcus mhmpté.

=. W. M. Vnrhrimu, Cn røcn hislipciemirn hu kuon hn lmssmtide, KLV O 0660, =>6. \ncdec’mutnur nt sns stmtistiquns pnrsdeenccns, prâs h’ue tinrs hn jdynes jis ne Ŝuvrn hmes cnsprdléhurns mvnl rnprésnetmtide snrminet h’drhrn hislipciemirn.

Page 173: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 173/359

=?0

De smit qun cn gictrmon en pnrjnt ouârn uen éldedjin hn tnjps pmr rmppdrtmu trmvmic qun rnquinrt uen mggmirn « mhjisn ±. Ic nst higgilicn h’mccéonr ln trmvmiclmr cn gictrmon nst uen dpérmtide mussi nssnetinccn qun snesi`cn. Ne rnvmelbn, ic nstijpdrtmet hn gmirn ldjprnehrn qun cm Ldur hn lmssmtide en rneh pms hns hélisidessur cns lms qui en rncâvnet pms hn sde dggiln.

 Mu rnstn, cm prdléhurn hn ede-mhjisside m préliséjnet été ldeïun pdur mccéonrcn trmvmic hn cm Ldur. Hmes sm vnrside h’drioien, ne quncqun sdrtn, cm prdpdsitidehn ede-mhjisside hnvmit ëtrn kustigién pmr uen `râvn edtn, sncde uen prdpdsitideedrjmcisén. L’nst sdet hns prédllupmtides h’uen mutrn emturn qui det ldehuitæ c’mcdurhissnjnet hn cm prdléhurn nt æ c’étm`cissnjnet hn rmppdrts, mu risqun hncui rntirnr sde ietérët prnjinr.

 Mussi, hâs cdrs qu’ic e’y m pms jmtiârn æ ietnrvnetide hn cm Ldur hn lmssmtide

“ pmrln qun c’de nst bdrs hu ldetrøcn hn cm cdi mu rnomrh hns hrdits nt ci`nrtésgdehmjnetmux, bdrs hu hislipciemirn nt surtdut bdrs hu ldetrøcn edrjmtig, tncqun hégiei ili “, cm Ldur en hdit pms ldjjueiqunr hn rmppdrt ei rnehrn hnhéliside. Ldelrâtnjnet, cns mggmirns qui en répdehnet pms mux trdis lms rmppncéspréléhnjjnet hdivnet ueiqunjnet hdeenr cinu æ uen drhdeemeln h’irrnlnvm`i-cité hu Vrésihnet hn cm lbmj`rn ldelnreén.

Cm Ldjjisside nstijn qun hnvrminet ëtrn jisns ne pcmln hns gdrjmtidesspélimcns “ cnsqunccns nxistnet ne rémcité hékæ (gdrjmtides hn ede-mhjisside, æc’nxlnptide hn cm lbmj`rn sdlimcn) mu snie hn lbmqun Lbmj`rn hn cm Ldur hnlmssmtide hnstieéns æ prdléhnr mu gictrmon hns pdurvdis, mprâs qun cn Pmppdrtnurhésioeé murm nxmjieé cn pdurvdi.

Cns pmrtins murminet pdur ln gmirn c’d`ciomtide hn kustiginr ne qudi cn cition pdsnuen tnccn qunstide hn prielipn kustigimet qun cm Ldur hn lmssmtide s’ne smisissn hmesue jéjdirn sur cm rnlnvm`icité hn cnur pdurvdi.

Vrdpdsitide e¶ 09 ; Dutrn cn ldetrøcn dpéré hmes cn lmhrn hns hrdits nt ci`nrtésgdehmjnetmux nt cn ldetrøcn hislipciemirn, cijitnr cm rnlnvm`icité hns pdurvdis muxqunstides hn hrdit eduvnccns du présnetmet uen higgilucté sérinusn.

Vrdpdsitide e¶ 09 `is ; Mggnltnr hns cnttrns mux mrrëts ne gdeltide hn cm emturn huldetrøcn dpéré pmr cm Ldur ; H pdur cn ldetrøcn hislipciemirn, HCG pdur cn ldetrøcnhn cm cdi mux hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux, E pdur cn ldetrøcn edrjmtig.

Vrdpdsitide e¶ 09 tnr ; Jnttrn gie æ cm prmtiqun hu rmppdrt ne lms hn ede-mhjisside.

Cns pdurvdis irrnlnvm`cns hdivnet gmirn c’d`knt h’uen drhdeemeln h’irrnlnvm`icitéhu Vrésihnet hn cm lbmj`rn ldelnreén, hépdurvun hn jdtivmtide.

@. Jdtivmtide nt `riâvnté hns hélisides

=6?. Cm qunstide hn cm jdtivmtide hns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide nst uejmrrdeeinr. Ic y m qumrmetn mes hékæ, Mhdcpbn Xduggmit, Vrdlurnur oéeérmc prâscm Ldur hn lmssmtide nt Mehré Xuel, prdgnssnur hn hrdit, jicitminet « pdur uen

Page 174: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 174/359

=?<

jdtivmtide pcus nxpcilitn hns hélisides hn kustiln edtmjjnet hn lnccns hn cm Ldurhn lmssmtide ±=. Ics héedeïminet miesi cn gmit qun cm Ldur hn lmssmtide, ne higgé-rnets hdjmiens, m pdsé hns prielipns eduvnmux « qu’nccn e’nxpcilitn pms, ln qui nstldetrmirn mux ihéns qui gdehnet c’d`ciomtide hn jdtivnr, nt smes jëjn ne prélisnrcm pdrtén, ln qui nst pcus ormvn neldrn ±. Cns rmisdes hn cm héliside en smurminetëtrn trduvéns hmes c’mrrët cui-jëjn. L’nst æ c’nxtérinur hn cm héliside qun c’depdurrm ne lbnrlbnr cns rmisdes jëjns, hmes c’mvis, cn rmppdrt, cns jéjdirns hnspmrtins, du neldrn hmes cns ldjjnetmirns qui snrvnet æ c’élcmirnr. Dr, uen jdtivm-tide pcus ldjpcâtn, pcus grmelbn nt nxpcilitn, pnrjnttrmit h’nxpciqunr cm héliside ;lnccn-li snrmit jinux ldjprisn, sns ldeséqunelns nt sm pdrtén snrminet jdies sdurlnh’bésitmtides du hn ldeknlturns. Jinux, sns rnssdrts jëjns, cns gmjnusns sdurlnsrénccns qui cm viviginet nt c’nxpciqunet, pdurrminet mppmrmåtrn lcmirnjnet, nt hdeenr

miesi æ cm héliside cn suppcéjnet h’àjn qui c’meijn nt cm gmit vivrn.Lns prdpdsitides, `ine ldeeuns, det pu ëtrn ldetnsténs æ ue hdu`cn titrn.H’uen pmrt, cm tnlbeiqun pmrtiluciârn hn réhmltide hns mrrëts hn cm Ldur hn

lmssmtide s’nxpciqun pmr uen trmhitide sdcihnjnet melrén0, pmrgmitnjnet dppdsénmu jdhâcn prdcixn hn cm héliside cdeounjnet jdtivén hdet c’mrlbétypn trduvnsns rmliens hmes cns systâjns meocd-smxdes. Hmes lnttn pnrspnltivn, ic suggirmit hnrnlbnrlbnr cm jdtivmtide hns hélisides hmes cns rmppdrts nt mvis higgusés sur cnsitn ietnrent hn cm Ldur pdur cns mggmirns cns pcus ijpdrtmetns. Cm héliside, nccn,hnvrmit sn ldetnetnr hn répdehrn mu jdyne.

H’mutrn pmrt, de m gmit vmcdir qu’ue stycn trdp prdcixn euirmit æ c’mutdrité hnshélisides hn cm Ldur hn lmssmtide. Cm `riâvnté snrmit cn sioen hn c’mutdrité cæ dù

ue stycn siede mvmrh hu jdies hihmltiqun nt péhmodoun jmeignstnrmit uen gdrjnhn hdutn. Cm qunstide hn cm `riâvnté hns hélisides m pmrtin cién mvnl c’mutdrité hncm Ldur nccn-jëjn. « Xdut sn pmssn Q…Z ldjjn si cm Ldur sn ldesihérmit iegmic-ci`cn, edtnet Mhdcpbn Xduggmit nt Mehré Xuel. De pnut hislutnr cm pdrtén huhdojn, ede sde nxistneln ±. Cm jdtivmtide æ cm grmeïmisn nst miesi réouciârnjnethégnehun<.

Lns mroujnets en smurminet netrmåenr cm ldeviltide nt réocnr hégieitivnjnetcm qunstide hn cm jdtivmtide hns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide. Cm `riâvnté hnsmrrëts netrntinet c’ihén qun cm Ldur hn lmssmtide en snrmit qun cm `dulbn hncm cdi, hmes uen mpprdlbn rioihn nt hépmssén hu syccdoisjn kurihiqun. Nccn enpnrjnt pms hn rnehrn ldjptn hns « lbdix ± qui sdet nggnltués pmr cm Ldur hn

lmssmtide, qui jmrqunet sde røcn lrémtnur hn hrdit hmes ue nevirdeenjnetéldedjiqun nt sdlimc hdet nccn tinet eélnssmirnjnet ldjptn pdur kuonr. Nccnnegnrjn cm Ldur hmes cn lms h’nspâln mcdrs qu’nccn hnvrmit préliséjnet hépmssnr

=. \ncde c’ietitucé hn cnur mrtilcn, PXH liv. =9?8, 82?.0. W. ne hnreinr cinu, M. Cmlm`mrmts, Cn kuon hn lmssmtide nu Nurdpn ; cm réhmltide hnsmrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide ne Grmeln, ie Cn kuon hn lmssmtide ne Nurdpn , Drhrn hns Mvdlmts mux Ldesnics, 06=0, p. 2? s.<. W. B. Lrdzn, Vdur uen jdtivmtide pms trdp nxpcilitn hns hélisides hn cm Ldur hnlmssmtide, ie Jécmeons Jmcmurin , Hngréedis, 066>, p. =2=.

Page 175: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 175/359

=?8

c’mggmirn æ c’drioien hn sm smisien pdur mssujnr sm gdeltide h’ueigilmtide hu hrditsur c’nesnj`cn hu tnrritdirn. Ne dutrn, nccn euit æ cm rélnptide nt hdel æ c’mllnp-tmtide hn sns hélisides. Cm jdtivmtide hdit pnrjnttrn æ cm Ldur hn jdetrnr qunsns lbdix sdet régcélbis nt ede jélmeiquns=. Æ qudi ic gmut mkdutnr cn gmit qun cm`riâvnté ldestitun mussi, trdp sduvnet, uen jmeiârn pdur cm Ldur hn lmssmtide hnjéemonr c’mvneir, ne privicéoimet c’mj`iouäté æ cm enttnté.

Cm « pdcitiqun ± hn cm jdtivmtide nst surtdut tri`utmirn h’uen ldelnptidehu pdurvdi qui jéritnrmit h’ëtrn hislutén nt hdet de m hékæ sducioeé ldj`inenccn pduvmit, æ jmiets éomrhs, ëtrn slcérdsmetn nt negnrjnr cn rmisdeenjnethn cm Ldur hmes ue lmrlme qui nst cdie h’ëtrn tdukdurs kustigié nt mhmpté.

Ic en s’moit évihnjjnet pms pdur cm Ldur hn lmssmtide hn rneinr sm trmhitident hn pnrhrn sde ihnetité. \ducioedes h’miccnurs qun cns mrrëts hn cm Ldur hn

lmssmtide e’det pms tdukdurs nu cm ldeliside qu’de cnur ldeemåt mukdurh’bui “lnrtmiens hélisides hu  RIR n siâlcn s’mppmrnetminet æ hn véritm`cns ldesuctmtides0. Ics’moit, higgérnjjnet, qun cm Ldur nxpciqun pmr uen jdtivmtide lirldestmelién, quis’élbmppn hn cm snucn répdesn tnlbeilineen mu jdyne, cn rnssdrt hn cm héliside.Jëjn s’ic en smurmit ëtrn qunstide hn trmesgdrjnr cm héliside ne hissnrtmtide ei hnvnrsnr hmes uen héjmodoin iccusdirn, cm jdtivmtide hdit ldetri`unr mu prdorâshu hrdit pmr sde lmrmltârn hihmltiqun ne jëjn tnjps qu’nccn hdit pnrjnttrnmux hnstiemtmirns hn ldjprnehrn cm sdcutide.

 Mu surpcus, cm jdtivmtide pmrtilipn hn ln qui snj`cn si nssnetinc ili æ cmLdjjisside, æ smvdir cm eélnssité hn jnttrn ne pcmln uen véritm`cn Ldur suprëjn.

 M. Xduggmit nt M. Xuel, Vdur uen jdtivmtide pcus nxpcilitn hns hélisideshn kustiln edtmjjnet hn lnccns hn cm Ldur hn lmssmtide(PXH liv. =9?8, 82?)

Cm Ldur hn lmssmtide rneh tdus cns mes six jiccn lieq lnets mrrëts ne jmtiârn livicn,pcus qumtrn jiccn ne jmtiârn lrijienccn (hnux jiccn lieq lnets si c’de eéocion cns mggmirnshn gdrjn). L’nst uen géldehité qui cmissnrmit smes hdutn Jmctbus héldelnrté nt quihéldelnrtn, ne tdut lms, cns kuristns hn ldjjde cmw . Jmis lnttn éedrjn prdhultide nsttrâs cmronjnet omspiccén, lmr cm pcupmrt hn lns mrrëts e’mllâhnet kmjmis æ cm vin kurihiqunnxtnren nt gdet mu jinux c’d`knt h’ue sdjjmirn hn quncquns cioens. Dr “ qu’de rncisn cnHisldurs précijiemirn “ cm gdeltide nssnetinccn h’uen kurihiltide suprëjn e’nst pms hnldestitunr mu prdgit hn pcmihnurs iehivihuncs ue trdisiâjn hnoré hn kurihiltide cijitémux pdiets hn hrdit. Ic nst hn lcmriginr cn hrdit nt hn c’mhmptnr mux `nsdies hn cm sdliétéldetnjpdrmien. ^en héliside hn cm kurihiltide suprëjn h’uen emtide nst hnstieén æ

ëtrn cun, étuhién, ldjjnetén 1 nccn hdit mppdrtnr uen ldetri`utide mu prdorâs hu hrdit,ln qui suppdsn qu’nccn sdit nxpciquén nt suggismjjnet rmrn pdur rntneir c’mttnetide hntdus cns kuristns mprâs mvdir rntneu lnccn hn sns réhmltnurs.

=. \ur c’ihén qun ln qui nst hmes cn ldjjueiqué omoenrmit æ ëtrn nxpdsé hmes cm hélisidenccn-jëjn, v. V. Hnujinr, PXH liv. 0667, >=>.0. Y. Lbmrtinr, Hn c’me II æ c’me 0666, Pnjmrquns sur cm réhmltide hns mrrëts hn cm Ldurhn lmssmtide, ie  Jécmeons Vinrrn Hrmi , Hmccdz, p. 0?6 1 v. éomcnjnet, G. Hnsldrps Hnlcârn,Cns jdtivmtides nxdoâens hns hélisides hn cm Ldur hn lmssmtide, H. 066?, 0200.

Page 176: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 176/359

=?>

 Mu rnstn, J. M. Cmlm`mrmts sducioen miesi qu’ « uen jdtivmtide hévncdppéne’nst pms ldjpmti`cn mvnl ue systâjn kuhilimirn qui ldjpdrtn nevirde 06.666pdurvdis pmr me ne jmtiârn livicn nt qu’ue lbmeonjnet rmhilmc hn stycn hns héli-sides hn cm Ldur hnvrmit s’mlldjpmoenr h’uen sécnltide hrmstiqun hns mggmirnsjéritmet hns hévncdppnjnets pmrtilucinrs ±=. Cn trdp-pcnie hn pdurvdis ielitn æcm riâvnté, cæ dù cnur gmi`cn edj`rn gmvdrisnrmit cm prdcixité. Ic y m ili ue lnrlcnvilinux, qui en hnvinehrm vnrtunux qu’æ ldehitide hn hijieunr hrmstiqunjnet cnedj`rn hn pdurvdis nxmjieés pmr cm Ldur.

Cm jdtivmtide nst ne nggnt æ c’ijmon hn cm gdeltide qun cm Ldur réoucmtrilnnetneh privicéoinr. ]u’nccn netnehn oérnr hns jmssns ldetnetinusns, nt nccn ielci-enrm emturnccnjnet æ cm `riâvnté 1 qu’nccn sn prétnehn Ldur suprëjn ne lbmronhn trmelbnr ue edj`rn cijité hn hélisides, hn prielipn, nt nccn pnelbnrm pduruen jdtivmtide pcus hétmiccén, nxpcilmtivn hn sns lbdix. Wdicæ pdurqudi cm Ldurhn lmssmtide hdit hévncdppnr uen jdtivmtide qui sdit ne bmrjdein mvnl uen

 viside mristdlrmtiqun hn sde røcn, mu snrviln hn cm lrémtide nt hn c’ueigilmtidehu hrdit.

 Mussi, cm Ldjjisside nstijn qun cm  gdeltide h’ueigilmtide hn cm Ldur hnlmssmtide en smurmit ëtrn pdssi`cn smes uen jdtivmtide lcmirn nt nxpcilitn hnshélisides, qui rnehn ldjptn hns lbdix nggnltués pmr cm Ldur hn lmssmtide.

L. Jdtivmtide nt ésdtérisjn hns hélisides

=62. Hmes cn jëjn tnjps, cns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide sdet sduvnetc’dllmside hn ldetrdvnrsns sur cnur snes nt cnur pdrtén. \i c’de ldesihârn cm qumcitéhns mutnurs qui s’mggrdetnet, c’ijpdrtmeln hns hésmlldrhs, cns ldeséqunelns qunpnuvnet njpdrtnr cns nrrnurs h’ietnrprétmtide sur cn snes hn cm kurispruhneln mppci-lm`cn, hn tnccns qunrnccns det quncqun lbdsn hn surrémcistn. Ldjjnet ldjprnehrnqu’ue systâjn kurihiqun puissn oéeérnr hns ldetrdvnrsns qui pdrtnet ede pmssur cn `ine-gdehé h’uen sdcutide rnehun pmr cm Ldur suprëjn jmis sur lnqu’nst lnttn sdcutide jëjn 4 Mu rnomrh hn c’nxioneln hn sélurité kurihiqun, cnsielnrtituhns sur cn snes h’uen sdcutide nt hdel sur c’étmt hn cm kurispruhneln sdetue gmltnur ijpdrtmet hn citioidsité ; cns pmrtins nt cnurs mvdlmts, hmes cn hdutn surc’issun h’ue ldegcit, det tdut ietérët æ pcmihnr. C’ielnrtituhn hn cm kurispruhneln

gmvdrisn cn ldetnetinux nt c’nxnrliln hns vdins hn rnldurs.Ne 0668, ue vig hé`mt m miesi dppdsé hnux hns pcus éjienets spélimcistns

hu hrdit hns ldetrmts, JJ. K. Obnstie nt H. Jmznmuh sur cn snes h’ue mrrëthn cm Vrnjiârn Lbmj`rn livicn hu =7 jmrs 0668, qui rngusmit hn gmirn hrdit æuen hnjmehn hn rneéodlimtide hns jdhmcités h’ue ldetrmt. J. H. Jmznmuhhnvmit pcmlnr c’mrrët hmes cm sérin ieitién pmr c’mrrët Bumrh  hu < edvnj`rn =990

=. M. Cmlm`mrmts, Cn kuon hn lmssmtide ne Nurdpn ; cm réhmltide hns mrrëts hn cm Ldur hnlmssmtide ne Grmeln, prél., p. 96.

Page 177: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 177/359

=?7

ntLbnvmssus-Jmrlbn 

 hu 08 edvnj`rn =992, nstijmet qun cm héliside ldetri`umitæ prélisnr cn hdjmien hn c’d`ciomtide hn rneéodlinr hmes cns ldetrmts hnvneusprdgdehéjnet héséquici`rés. C’memcysn gut pmrtmoén pmr h’mutrns mutnurs. J. K.Obnstie nstijm, ne répdesn, qun cn héséquici`rn visé pmr c’mrrët e’étmit pms mppmrune ldurs h’nxélutide hu ldetrmt jmis hâs sm gdrjmtide, ln qui njpëlbmit lcmi-rnjnet hn cn rmttmlbnr hn quncqun jmeiârn æ c’d`ciomtide hn rneéodlinr nt h’neldelcurn qudi qun ln sdit sdus lnt mspnlt.

J. H. Jmznmuh, njpdrté pmr cm vdcdeté hn prdjduvdir uen hdltrien sdci-hmristn qui gmssn hrdit æ cm rneéodlimtide ne lms hn héséquici`rn ldetrmltunc, msmes hdutn vducu trdp prëtnr æ cm héliside ne élrivmet qu’ « ic nst hdel pdssi`cnh’mggirjnr, mukdurh’bui, qun cn hnvdir hn `deen gdi njpdrtn uen d`ciomtide hnrneéodlinr tdut ldetrmt hnvneu prdgdehéjnet héséquici`ré æ cm suitn h’ue lbme-onjnet hns lirldestmelns éldedjiquns qui mvminet présihé æ sm ldelcuside ±. Ice’nst ei cn prnjinr ei cn hnreinr æ rmppdrtnr æ sm hdltrien ue mrrët hdet cns tnrjnspdurrminet snj`cnr, pmr cnur jmccém`icité, s’y prëtnr, sduvnet pdur jinux gmirnmhvneir uen évdcutide.

Vnut-de sn smtisgmirn qun hns mutnurs hn lnttn ijpdrtmeln, hmes uen jmtiârnqui cnur nst si gmjiciârn, en s’mlldrhnet jëjn pms sur ln qun sioeigin c’mrrët qu’icsldjjnetnet 4 ]uncs sdet cns nggnts “ nt cns jégmits “ h’ue ldjjnetmirn hdltriemcpu`cié qui en ldrrnspdeh pms æ cm sdcutide rnehun pmr cm Ldur hn lmssmtide 4

 K. Obnstie, C’ietnrprétmtide h’ue mrrët hn cm Ldur hn lmssmtide

(H. 0668, 00<9

)Ic suggit hn cirn cns pu`cilmtides kurihiquns pdur ldestmtnr, h’uen pmrt, qu’ue `deedj`rn hn prmtilines mltuncs en smvnet pms cirn ldrrnltnjnet cns mrrëts hn cm Ldur hnlmssmtide, ln qu’ic nst pnrjis h’ijputnr æ cm gdrjmtide ueivnrsitmirn nt prdgnssideenccnqu’ics det rnïun, nt h’mutrn pmrt, qun `nmuldup h’ueivnrsitmirns nux-jëjns sdet cdiehn jmåtrisnr cm tnlbeiqun h’ietnrprétmtide qu’ics hnvrminet nesnioenr.

Q…Z

Héedelnr hn gmïde oéeérmcn « c’bnrjétisjn ± hns mrrëts mltuncs hn cm Ldur hn lmssmtideen hdit pms snrvir hn kustigilmtide gmlicn æ cm higgilucté qun rneldetrnet trdp hn prmtilinesnt h’ueivnrsitmirns, qui det gdrjé lnux-cæ, æ ldjprnehrn sns mrrëts, gmutn hn smvdirldjjnet ics sdet réhioés nt hdivnet ëtrn cus.

Cn prdpds rnkdiet cns jisns ne omrhn hékæ nggnltuéns hu jëjn mutnur hmes uemrtilcn hmes cns Étuhns ne c’bdeenur hn M. Vdesmrh sur c’ietnrprétmtide hns mrrëtshn cm Ldur hn lmssmtide, hmes cnqunc ic héedeïmit éomcnjnet hns bypdtbâsns hnhégdrjmtide hn cm kurispruhneln pmr cns ldjjnetmtnurs, miesi qu’uen « ioedrmelngàlbnusn ± hmes cm jmeiârn h’ietnrprétnr ue mrrët hn cm Ldur hn lmssmtide. Ic ysducioemit qun cm jéldeemissmeln hn cm emturn hn c’dggiln hu kuon hn lmssmtide nthns râocns prdléhurmcns oduvnremet cn pdurvdi ne lmssmtide ldehuit æ hns ldetrn-snes, nt sn gécilitmit h’miccnurs, hmes c’uen hns bypdtbâsns héedeléns, qun cm pdrtén

Page 178: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 178/359

=??

hn c’mrrët mit pu ëtrn « bnurnusnjnet prélisén, ue pnu pcus tmrh, hmes cnrmppdrt dggilinc hn cm Ldur hn lmssmtide ±=.

Ic e’nst pms hdutnux qu’ne c’étmt mltunc, c’ietnrprétmtide hns mrrëts hdit sn gmirnpmr régérneln mu jdyne, cm Ldur hn lmssmtide mymet hévncdppé, de c’m évdquépréléhnjjnet, uen lucturn hn c’negnrjnjnet hmes cn pdurvdi.

Xdutngdis, ue tnc negnrjnjnet m sduvnet pdur tri`ut ue ésdtérisjn hns héli-sides qui euit æ cnur ietnccioi`icité nt hns ldegcits h’ietnrprétmtide netrn mutnurs,qui vineenet pnrjnttrn mux kustilim`cns hn tnetnr cnur lbmeln hmes hns hirnltidesdppdséns æ pmrtir h’ue jëjn mrrët.

« ]ui e’m ldeeu ue jdjnet hn pnrpcnxité æ cm prnjiârn cnlturn h’ue mrrët hncm Ldur hn lmssmtide 4 s’ietnrrdon miesi Jjn V. Hnujinr. Ldjjnet cm Ldur nst-

nccn pmrvneun æ uen tnccn ietnrprétmtide 4 Nst-ln ue rnvirnjnet 4 ^en nxlnptide 4^en préliside 4 ]un gmit-ic vdir hmes sde sicneln sur ue écéjnet, uen ldehitide 4^e lbmeonjnet h’ietnrprétmtide 4 ±0.

=69. Ldjjn c’m edté ue gie ldeemissnur hn cm kurispruhneln ne jmtiârn hnrnspdesm`icité livicn, « puisqun c’ietnrprétmtide hns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtidehnvinet ue nxnrliln pmrtiluciârnjnet hmeonrnux pmr cns tnjps qui ldurnet, ic snrmitpnut-ëtrn nxpéhinet hn jnttrn ne pcmln uen ietnrprétmtide dggilinccn hns mrrëts hncm Ldur pmr lnux qui cns det rnehus. Lnrtmies jmoistrmts pdurvdinet hékæ æ lnttnjmeiârn hn rnslrit kurispruhnetinc, qui mprâs mvdir rnehu uen héliside, nxpciqunetnesuitn ln qu’nccn sioeigin, nt edus rnesnioenet évnetunccnjnet mu surpcus sur lnqu’ic gmut ne pnesnr ±<.

Cm prdpdsitide, si nccn snj`cn higgilicnjnet mllnptm`cn hâs cdrs qu’ue jmoistrmtsnuc en smurmit mvdir pdur ldjpétneln h’nxpciqunr uen héliside rnehun ldccéoimcn-jnet, rneh tdutngdis ldjptn hn cm eélnssité h’mjécidrnr ln qun c’de pnut mppncnrcm « péhmodoin hn cm héliside ±.

Lnttn péhmodoin omoenrmit æ ëtrn hévncdppén hmes cm héliside nccn-jëjn.Jmis nccn pnut mussi ëtrn nggnltuén æ c’dllmside hn cm higguside hn cm héliside.

 Æ ln titrn, cm Ldjjisside nstijn qu’ic ldevinet hn systéjmtisnr cn rnldurs muldjjueiqué hn prnssn pdur cns mrrëts æ pdrtén edrjmtivn, cnsquncs, sncde cnspréldeismtides préléhnetns, hdivnet ëtrn cn lŜur hn c’mltivité h’uen Ldur hn lmssm-tide, Ldur suprëjn. Cn ldjjueiqué présnetn c’mvmetmon hn cm rmpihité “ ic évitnh’mvdir cn lms élbémet, æ mttnehrn cns mutrns pu`cilmtides hn cm Ldur8 “ 1 ic pnrjnt

=. K. Obnstie, Pégcnxides sur c’ietnrprétmtide hns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide, ie Cm Ldurhn lmssmtide, c’^eivnrsité nt cn Hrdit “ Mehré Vdesmrh, ue Vrdgnssnur hn hrdit æ cm Ldur hnlmssmtide, Citnl, 066<, p. =2=.0. V. Hnujinr, Cns ldjjueiqués hn cm Ldur hn lmssmtide ; h’uen sdurln h’iegdrjmtideæ uen sdurln h’ietnrprétmtide, PXH liv. 0667, >=6.<. Vb. @rue, \durlns sucgurnusns ; rnjmrquns lursivns sur c’dggiln hn cm hdltrien, Jécmeons Knstmz , Hmccdz, 0667, p. 7?, spél. p. ?8, edtn <8.8. Ne ln snes, V. Hnujinr, Cns ldjjueiqués hn cm Ldur hn lmssmtide ; h’uen sdurlnh’iegdrjmtide æ uen sdurln h’ietnrprétmtide, prél.

Page 179: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 179/359

=?2

uen « nxpcilmtide hn tnxtn ± ldjpcâtn, æ hnstiemtide hn cm ldjjuemuté hns kuristnsjmis mussi, mu-hncæ, hn lnux qui det vdlmtide æ ëtrn ietérnssés pmr cm héliside.

^e nxnjpcn hn ldjjueiqué ;Cn ldjjueiqué hn cm Ldur hn lmssmtide sdus cns mrrëts

h’uen lbmj`rn jixtn hu =? jmi 06=<

Vmr hnux mrrëts rnehus cn =? jmi 06=<, cm lbmj`rn jixtn hn cm Ldur hn lmssmtidemppdrtn uen répdesn mu prd`câjn nssnetinc nt rélurrnet hn c’ietnrhépnehmelnldetrmltunccn, æ c’drioien h’ue ldetnetinux qumetitmtivnjnet ijpdrtmet nth’mpprélimtides kurispruhnetinccns pmrgdis hispmrmtns.

Cns hnux nspâlns sdujisns pdrtnet lbmluen sur ue nesnj`cn hn ldetrmts ldjprnemetue ldetrmt hn régérneln (hmes ue lms, uen ldevnetide hn pmrtnemrimt pdur hns higgusidespu`cilitmirns, hmes c’mutrn, ue ldetrmt hn técésmuvnomrhn iegdrjmtiqun) nt ue ldetrmthn cdlmtide giemeliârn hu jmtérinc eélnssmirn æ c’nxélutide hu prnjinr ldetrmt. Hmeslbmqun nspâln, ue ldldetrmltmet ueiqun, pivdt hn c’dpérmtide, s’nst neomoé mvnl hnuxdpérmtnurs histielts ; cn prnstmtmirn hn snrviln, h’uen pmrt, cn `miccnur giemelinr, h’mutrnpmrt. Æ lbmqun gdis, cn ldetrmt prielipmc m été meémeti.

Hmes cm prnjiârn mggmirn, cm ldur h’mppnc hn Vmris, rntnemet c’ietnrhépnehmeln hnsldetrmts, m élmrté cm lcmusn hn hivisi`icité stipucén pmr cns pmrtins nt m prdedelé cmrésicimtide hu ldetrmt hn cdlmtide. Hmes cm snldehn mggmirn, cm ldur h’mppnc hn Cyde,stmtumet ldjjn ldur hn rnevdi mprâs uen prnjiârn lmssmtide, m élmrté, mu ldetrmirn,c’ietnrhépnehmeln hns ldevnetides.

Cm lbmj`rn ldjjnrlimcn, giemeliârn nt éldedjiqun hn cm Ldur hn lmssmtide m rnevdyécns hnux pdurvdis ne lbmj`rn jixtn.

Cm Ldur hn lmssmtide vinet prélisnr cns écéjnets lmrmltérismet c’ietnrhépnehmelnldetrmltunccn, ne qumcigimet h’ietnrhépnehmets, qumcigilmtide sdujisn æ sde ldetrøcn,cns ldetrmts ldeldjitmets du sullnssigs s’ieslrivmet hmes uen dpérmtide ielcumet uencdlmtide giemeliârn.

Ne dutrn, s’iespirmet hn cm kurispruhneln hn cm lbmj`rn ldjjnrlimcn, nccn kuon qunsdet réputéns ede élritns cns lcmusns hn hivisi`icité ldetrmltunccn ieldelicim`cns mvnllnttn ietnrhépnehmeln.

Cm lbmj`rn jixtn rnknttn ne ldeséquneln cn pdurvdi gdrjé æ c’neldetrn hn c’mrrët hncm ldur h’mppnc hn Vmris nt lmssn c’mrrët hn cm ldur h’mppnc hn Cyde.

Vmr lns hélisides, cm Ldur hn lmssmtide rnjpcit pcnienjnet sde røcn edrjmtig, hnlrémtide prétdrineen hu hrdit , jmis nxnrln mussi sm gdeltide réoucmtriln, vismet æbmrjdeisnr cm kurispruhneln sur c’nesnj`cn hu tnrritdirn.

Lns mrrëts det été rnehus sur mvis ldegdrjn hn J. cn prnjinr mvdlmt oéeérmc.

 Æ lnttn dllmside, cn ldjjueiqué hdit pnrjnttrn æ cm Ldur hn rnpcmlnr cmhéliside hmes sm oéeémcdoin  (v. iegrm ). Ic m éomcnjnet vdlmtide æ suppcénr cnsldjjnetmirns qui pdurrminet ëtrn nggnltués mu Pmppdrt du mu @ILL, hn gmïde

Page 180: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 180/359

=?9

æ cm gdis pcus tmrhivn nt pcus hétmiccén “ lmrmltéristiquns qui pnuvnet ëtrn sdurlnhn ldeguside=.

Vrdpdsitide e¶ <6 ; \ystéjmtisnr cn rnldurs mu ldjjueiqué hn prnssn pdur cnsmrrëts æ pdrtén edrjmtivn.

H. Hivnrsité hns gdrjmtides nt ldbérneln hns hélisides

==6. Cm kurispruhneln e’nxistn qun pmr cm ldbérneln hns hélisides qui cmldjpdsnet. Cm hissneside, cn hésmlldrh vdirn cm hisputn, njpëlbnet cm kuris-pruhneln hn sn gdrjnr nt, m gdrtidri , hn pduvdir sn higgusnr. Cm ldbérnelnnst cm ldehitide jëjn hn c’ueité.

Cns gdrjmtides hn cm Ldur hn lmssmtide sdet drineténs vnrs lnttn rnlbnrlbnh’ueité ; c’Mssnj`cén pcéeiârn nt cns lbmj`rns jixtns y trduvnet miesi cnur rmisdeh’ëtrn.

Vdur mutmet, c’uen hns tnlbeiquns hn cuttn privicéoién ldetrn c’neldj`rnjnethn cm Ldur hn lmssmtide m ldesisté æ mccéonr cns gdrjmtides qui cm ldjpdsnet, æprévdir hns gdrjmtides rnstrnietns, nt giemcnjnet æ juctipcinr cns snltides. Miesi cædù lbmqun Lbmj`rn hnpuis =9>0 en pduvmit stmtunr qu’mvnl 9 jnj`rns, cn lbiggrnm été prdornssivnjnet m`missé, æ ? jnj`rns hnpuis ue hélrnt hu ? edvnj`rn=9?9, æ > jnj`rns mvnl cm cdi hu 7 mdñt =92=, nt ne gdrjmtide rnstrnietn hn< jnj`rns cdrsqun cm sdcutide hu pdurvdi pmrmåt s’ijpdsnr. Lnttn su`hiviside hns

gdrjmtides lrén évihnjjnet ue risqun hn ldetrmriété hn kurispruhnelns.Hmes cn jëjn tnjps, ic e’nst pms hdutnux qun cn snrviln hn hdlujnetmtide,hns étuhns nt hu rmppdrt Ŝuvrn æ cm rmtidemcismtide hu trmitnjnet hns ldetnetinux,pmr cn rmpprdlbnjnet hns prdléhurns pdsmet hns qunstides ihnetiquns du vdisiens,ldetri`un æ cm réhultide hns hivnronelns.

Cns hivnronelns, lnpnehmet, nxistnet, smes qun c’de en pmrvineen, hn c’nxté-rinur, æ ne ldeemåtrn cns lmusns, lmr cn jutisjn hn c’mrrët nt cn jëjn sicneln hncm Ldur mprâs cm héliside en pnrjnttnet cn pcus sduvnet pms hn smvdir ln qun cmLbmj`rn mymet rnehu c’mrrët m pu jnsurnr nt rnpérnr hn cm kurispruhneln vdisien.

Cm kurispruhneln « Vdiet-lcu` vihéd ± du ldjjnet cm Ldur hn lmssmtide m knté

cn trdu`cn sur cm lmusn d`knltivn hmes cns ldetrmts syemccmojmtiquns

C’mrrët « Vdiet-Lcu` Wihéd ±, rnehu pmr cm Vrnjiârn Lbmj`rn livicn cn < kuiccnt =997, rémcisnue lbmeonjnet ldesihérm`cn hmes c’mpprélimtide h’uen lmusn d`knltivn hmes cns ldetrmtssyemccmojmtiquns. Kusqun-cæ, nt hn gmïde tdut æ gmit lcmssiqun, cm lmusn hn c’neomonjnet hnlbmqun pmrtin, qui hdit nxistnr mu snes hn c’mrtilcn ==<= hu Ldhn livic pdur qun cn ldetrmtsdit vmcm`cnjnet gdrjé, s’netnehmit hn c’d`ciomtide hn c’mutrn pmrtin. Hmes c’mggmirn kuoén

=. W. V. Hnujinr, Cns edtns mu @ILL ; h’uen sdurln h’iegdrjmtide æ uen sdurln h’ietnr-prétmtide pduvmet hnvneir sdurln hn ldeguside, PXH liv. 066?, 7=.

Page 181: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 181/359

=26

pmr cm Ldur hn lmssmtide, lnccn-li e’étmit ili pms hdutnusn. ^e ldupcn mvmit ldelcu mvnluen sdliété ue ldetrmt hn cdlmtide hn lmssnttns vihéd, ne vun h’nxpcditnr ue vihéd-lcu`hmes ue viccmon hn =<=8 bm`itmets. C’d`ciomtide qu’ic mvmit sduslritn hn pmynr cm cdlmtidehns lmssnttns mvmit `ine pdur ldetrnpmrtin c’d`ciomtide hn cm sdliété hn jnttrn cns lmssnttnsæ hispdsitide. Jmis cn Vdiet-Lcu` vihéd, hmes ue si pntit viccmon, en pduvmit ëtrn rnetm`cn.Cm Ldur hn lmssmtide vm mllnptnr h’ne tirnr cns ldeséqunelns, pdur rnldeemåtrn « cn hégmuthn tdutn ldetrnpmrtin rénccn æ c’d`ciomtide hn pmynr cn prix hn cdlmtide hns lmssnttns ±.Nccn kuon miesi qun « c’nxélutide hu ldetrmt sncde c’éldedjin vducun pmr cns pmrtins étmitijpdssi`cn ± hn sdrtn qun cn ldetrmt « étmit hépdurvu hn lmusn ±.Ic e’nst pms `nsdie hn jdetrnr c’ijpdrtmeln h’uen sdcutide qui ldehuit æ prnehrnne ldjptn cm rnetm`icité hn c’dpérmtide éldedjiqun nt hdel c’uticité hu ldetrmt,pdur mpprélinr c’nxistneln h’uen lmusn d`knltivn. Cm lmusn d`knltivn, iestrujnet hn

ldetrøcn hn c’nxistneln h’uen ldetrnpmrtin, s’mpprélinrmit miesi ne gdeltide hu `ut hnc’dpérmtide éldedjiqun qun sdutinet cn ldetrmt. Eduvnccn, cm sdcutide pduvmit sducnvnrhns ietnrrdomtides qumet æ sm hécijitmtide. ]unccns sdet cns ldehitides h’uen tnccn« su`knltivismtide hn cm lmusn d`knltivn ±, pdur rnprnehrn uen gdrjucn hdltriemcn quijmrqun `ine cm ldjpcnxité hn cm sdcutide 4 Cm Ldur hn lmssmtide uticisn h’miccnurs ili uenedtide ieéhitn ne sn régérmet æ « c’éldedjin vducun pmr cns pmrtins ± nt ne évdqumet cnhégmut hn tdutn ldetrnpmrtin « rénccn ± æ c’neomonjnet hns épdux, mcdrs jëjn qun cm jisnæ hispdsitide hns lmssnttns æ cnur prdgit e’étmit pms hislutén. C’mrrët gmit hâs cdrs pnsnr cnsrisquns h’uen dpérmtide éldedjiqun ede sur lncui qui c’netrnprneh jmis sur lncui quigdureit cns jdynes eélnssmirns æ lnttn netrnprisn.Jmis l’nst surtdut cm pdrtén hn lnttn kurispruhneln qui nst ielnrtmien ; c’mrrët hu< kuiccnt =997 ldestitun-t-ic ue mrrët hn prielipn, iemuourmet uen eduvnccn mpprdlbnhn cm lmusn 1 en gmut-ic y vdir qu’ue mrrët h’nspâln, cijité æ lnrtmiens bypdtbâsns “jmis mcdrs muxqunccns 4 Cm Ldur hn lmssmtide m edurri c’ielnrtituhn. Ede snucnjnet cmVrnjiârn Lbmj`rn livicn e’m uctérinurnjnet pms pris hn pdsitide pnrjnttmet hn cnvnrcns ietnrrdomtides, jmis cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn nst vneun `rduiccnr cns pistns.Hmes ue mrrët hu 0? jmrs 066?, lnttn hnreiârn sn rntrmelbn hnrriârn c’mpprélimtidegmitn pmr cns kuons h’mppnc pdur rnkntnr cm euccité hu ldetrmt hn cdlmtide hn lmssnttnsvihéd pdur m`sneln hn lmusn. Vdur mutmet, sde mrrët en ldestitun pms ue hésmvnu hnc’mpprdlbn écmroin ldesmlrén ne =997. Cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn rmppnccn miesi qunc’mrrët h’mppnc mvmit rntneu qun « c’m`sneln hn lmusn en sn ldeïdit qun si c’nxélutidehu ldetrmt sncde c’éldedjin vducun pmr cns pmrtins nst ijpdssi`cn ne c’m`sneln hnldetrnpmrtin rénccn ±. Vdur rnkntnr cn pdurvdi, nccn en ldehmjen pms cm gdrjucn njpcdyénjmis s’ne tinet æ uen mpprdlbn purnjnet gmltunccn, sducioemet cn gmit qun cm prnuvn,pmr cn ldjjnrïmet, hn c’ijpdssi`icité hn rémcisnr c’dpérmtide vducun, « sur hns d`knltigs

qu’ic m cui-jëjn gixés hmes ue ldetnxtn qun sm situmtide hn ldjjnrïmet iestmccé cuipnrjnttmit hn hégieir ±, e’étmit pms suggismjjnet rmppdrtén. Cm Lbmj`rn ldjjnrlimcnpdurrmit miesi mvdir rntneu uen ldelnptide ne quncqun sdrtn ietnrjéhimirn, netrn cmlmusn d`knltivn lcmssiqun nt c’mpprdlbn giemcistn ldesmlrén ne =997. Nccn e’mllnptnrmitcm prisn ne ldjptn hn c’éldedjin hu ldetrmt hmes c’mpprélimtide hn cm lmusn qun si cnldjjnrïmet jdetrn ine qu’ic e’m pms été eéocionet du ieldjpétnet hmes c’mpprélimtidehns risquns ciés æ sde mltivité éldedjiqun.Jmis ue snldeh mrrët rnehu cn 9 kuie 0669 jdetrn qun cm Lbmj`rn ldjjnrlimcnnetneh s’ne tneir æ uen mpprdlbn pmrgmitnjnet lcmssiqun hn cm lmusn, qui ldehmjen

Page 182: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 182/359

=2=

smes hislusside pdssi`cn cm sdcutide hn =997. Xdukdurs hmes uen mggmirn hn cdlmtide hnlmssnttns vihéd (nt HWH), nccn vm rmppncnr, mu vism hn c’mrtilcn ==<= hu Ldhn livic, h’uengdrjucn enttn qun « cm lmusn hn c’d`ciomtide h’uen pmrtin æ ue ldetrmt syemccmojmtiqunrésihn hmes c’d`ciomtide ldetrmltén pmr c’mutrn ±, ln qui kustigin cm lmssmtide hn c’mrrëth’mppnc qui mvmit mhjis cm euccité hu ldetrmt mu jdtig qu’ « ne c’m`sneln hn ldetrnpmrtinrénccn ±, ic « en pduvmit ëtrn nxéluté sncde c’éldedjin vducun pmr cns pmrtins ±.Jmcoré c’ijpdrtmeln h’uen tnccn sdcutide, cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn hélihn hn enpms pu`cinr sm héliside, pms pcus qu’nccn e’mvmit pu`cié cn préléhnet hn 066?. Nccn vmréitérnr hmes ue mrrët hu =2 jmrs 06=8 hmes cnqunc nccn kuon qun « cm lmusn hn c’d`ciomtideldestitumet uen ldehitide hn cm gdrjmtide hu ldetrmt, cm ldur h’mppnc, mpprélimetsduvnrmienjnet cm vdcdeté hns pmrtins, m ldesihéré qun lnccn-li résihmit hmes cm jisn æhispdsitide hn cm jmrqun nt ede hmes cm rnetm`icité hu ldetrmt 1 qun pmr ln snuc jdtig,

cm ldur h’mppnc m kustigié sm héliside ±. C’mrrët e’nst pdur mutmet pms hmvmetmon pu`cié.Dù ne nst-de hn cm kurispruhneln Vdiet-Lcu` vihéd hn =997 4 Nst-nccn m`mehdeeénpmr c’nesnj`cn hn cm Ldur hn lmssmtide 1 rngcâtn-t-nccn neldrn cm pdsitide hn cmVrnjiârn Lbmj`rn livicn 4  Vdurqudi cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn en pu`cin pms cnshélisides pmr cnsqunccns nccn ldehmjen smes mj`mons c’mpprdlbn écmroin hn cm lmusn 1ldjjnet nxpciqunr qu’muluen lbmj`rn jixtn en sdit vneun jnttrn gie mu gcdu quinetdurn c’mpprélimtide hn cm lmusn nt sns rncmtides mvnl cm rnetm`icité hn c’dpérmtideéldedjiqun pdursuivin pmr cn ldetrmt 4

Ic vm hn sdi qun cns hélisides hn cm Ldur hn lmssmtide en sn ldjprneenet qunpmr rmppdrt æ lnccns qui cns prélâhnet nt lnccns qui suivrdet. Æ ln titrn, de smitqun cm pu`cilmtide hu @uccntie m uticnjnet pnrjis hn rnsitunr cns mrrëts hmes uencioeén “ « hmes cn jëjn snes  ±, « ne snes ldetrmirn  ±, « mutrn mppcilmtide hu jëjn

 prielipn   ±. Jmis dutrn qun ln lbmåemon=  e’nst pms systéjmtiqun, ic e’mppmrmåtpms sur cn sitn. Miesi, si c’de prneh, pmrji h’mutrns, uen héliside G\+V+@+I surc’m`sneln h’d`ciomtide hn jieijisnr sde hdjjmon, c’iegdrjmtide gmit hégmut ;

 Mrrët e¶ 07 hu => kmevinr 06=> (=<-0=.=26)Ldur hn lmssmtide “ Vrnjiârn lbmj`rn livicn “NLCI;GP;LLM\\;06=>;L=66607\meté pu`ciqunLmssmtide pmrtinccn

Hnjmehnur(s) ; J. R…

Hégnehnur(s) ; Lcieiqun lbiruroilmcn Q…Z Mttnehu, sncde c’mrrët mttmqué, qun J. R…, qui mvmit su`i hnux ietnrvne-tides lbiruroilmcns prmtiquéns æ cm Lcieiqun Q…Z pmr J. Y…, urdcdoun, mprésneté, æ cm suitn hn cm snldehn, ne hmtn hu 8 mvric Q…Z, uen bypnrtbnrjiniehiqumet ue étmt iegnltinux, qu’mymet rngusé tdut trmitnjnet æ ldjptnrhu ? mvric, ic m quitté c’étm`cissnjnet hnux kdurs pcus tmrh pdur réietéornr

=. W. R. Bnery, Cn lbmåemon hns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide hmes cn @uccntie livic,@ILL, >99, =nr kuie 0668.

Page 183: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 183/359

=20

sde hdjilicn, ldetrn mvis jéhilmc, qun, sde étmt s’étmet moormvé, ic m étémhjis, mu jdis hn jmi suivmet, hmes ue mutrn étm`cissnjnet, dù uen snpti-léjin pmr strnptdldqun m été himoedstiquén, mvnl hns mttnietns snldehmirnsæ c’épmucn, mu gdin nt mu lŜur qui det eélnssité pcusinurs trmitnjnets, qunJ. R… m mssioeé ne rnspdesm`icité cm sdliété Lcieiqun lbiruroilmcn Q…Z(cm lcieiqun) nt J. Y… 1

\ur cn snldeh jdyne, li-mprâs meenxé ; Mttnehu qun ln jdyne e’nst jmeignstnjnet pms hn emturn æ netrmåenr cmlmssmtide 1Jmis sur cn prnjinr jdyne pris ne sm trdisiâjn `rmelbn ;

Wu c’mrtilcn =7-< hu ldhn livic, nesnj`cn cns mrtilcns C. ==80-= nt C. ====-8

hu ldhn hn cm smeté pu`ciqun 1 Mttnehu qun cn rngus h’uen pnrsdeen, viltijn h’uen iegnltide edsdldjimcnhdet ue étm`cissnjnet hn smeté m été rnldeeu rnspdesm`cn ne vnrtu huhnuxiâjn hn lns tnxtns, hn sn sdujnttrn æ hns trmitnjnets jéhilmux, qui,sncde cn trdisiâjn, en pnuvnet ëtrn prmtiqués smes sde ldesnetnjnet, enpnut netrmåenr cm pnrtn du cm hijieutide hn sde hrdit æ iehnjeismtide hnc’ietéormcité hns prékuhilns résuctmet hn c’iegnltide 1

 Mttnehu qun pdur cijitnr cm rnspdesm`icité hn cm lcieiqun mux ldeséqunelnshn c’iegnltide edsdldjimcn ldetrmltén pmr J. R… si nccn mvmit été « edrjm-cnjnet trmitén ±, c’mrrët rncâvn h’m`drh qun si, sncde c’nxpnrt, cn pmtinet,

hépdurvu hn jéhnlie trmitmet, e’mvmit pms rngusé ue trmesgnrt vnrs ue mutrnétm`cissnjnet, quitté cm lcieiqun ldetrn mvis jéhilmc nt, hn rntdur lbnz cui,djis hn ldesuctnr ue mutrn jéhnlie, uen meti`idtbérmpin mhmptén mu onrjnqui murmit pu ëtrn ihnetigié pmr cm pdursuitn hns nxmjnes nt memcysns neomoéscdrs hn sde sékdur æ cm lcieiqun nt ietnrrdjpus mvmet h’mvdir m`duti, murmitpnrjis, hmes ue hécmi hn quiezn æ trnetn kdurs, hn résdr`nr c’iegnltide nth’évitnr c’moormvmtide hn sde étmt 1 qun c’mrrët rntinet nesuitn, histieoumetnetrn réhultide hu hdjjmon nt évitnjnet h’uen situmtide h’moormvmtide,qun cns ldjpcilmtides hn c’iegnltide ieitimcn sdet cm ldeséquneln hu rngus pmrln pmtinet, pnehmet pcus h’ue jdis nt ne rmisde hn sns ldeviltides pnrsde-enccns, hn trmitnjnets qui en rnvëtminet pms ue lmrmltârn cdurh nt péei`cn 1

]u’ne stmtumet miesi, ne ijputmet c’moormvmtide hn c’étmt hn J. R… æ sderngus hns trmitnjnets prdpdsés, mcdrs qun lnux-li e’mvminet été rnehus eélns-smirns qun pmrln qu’ic mvmit ldetrmlté uen iegnltide edsdldjimcn neomonmetcm rnspdesm`icité hn cm lcieiqun, cm ldur h’mppnc m vidcé cns tnxtns susvisés 1

VMP LN\ JDXIG\ nt smes qu’ic y mit cinu hn stmtunr sur cns mutrns rmelbnshu prnjinr jdyne ;Jnt J. Y… bdrs hn lmusn, sur sm hnjmehn 1LM\\N NX MEE^CN, jmis snucnjnet ne ln qu’ic cijitn cm ldehmjemtidehn cm Lcieiqun mux sduggrmelns nehuréns, mu hégilit gdeltideenc tnjpdrmirn

Page 184: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 184/359

=2<

nt æ cm pnrtn hn omies prdgnssideencs pdur cm snucn péridhn hu 8 mvric mu8 jmi Q…Z, c’mrrët rnehu cn =6 mvric 06=<, netrn cns pmrtins, pmr cm ldurh’mppnc hn @drhnmux 1 rnjnt, ne ldeséquneln, sur lns pdiets, cm lmusn ntcns pmrtins hmes c’étmt dù nccns sn trduvminet mvmet cnhit mrrët nt, pdur ëtrngmit hrdit, cns rnevdin hnvmet cm ldur h’mppnc hn Xducdusn 1

Vrésihnet ; Jjn @mtutPmppdrtnur ; Jjn Hrniguss-Enttnr, ldesniccnr Mvdlmt oéeérmc ; J. Ieomcc-Jdetmoeinr, prnjinr mvdlmt oéeérmc Mvdlmt(s) ; \LV _mqunt, Gmron nt Bmzme 1 \LV Pilbmrh

Cm héliside e’nst miesi muluenjnet rnpcmlén hmes uen cioeén kurispruhnetinccn.

\ur cn sitn, nccn mppmrmåt, sâlbn, smes rine qui en cm prélâhn nt en pnrjnttn h’nempprélinr cm gicimtide du c’drioiemcité pmr rmppdrt mux hélisides préléhnetns. Nccnnst drpbncien.

Dr, cm qunstide hn cm « jieijismtide hu hdjjmon ± ldeemåt ede snucnjnethns metéléhnets “ pdur en pms hirn hns préléhnets “, jmis nccn rnordupn hns quns-tides vdisiens du équivmcnetns hmes h’mutrns jmtiârns, qui gdet c’d`knt hn hélisidesh’mutrns lbmj`rns. Dutrn qun lnccns-li ldjjn lnccns-cæ sdet tuns, lncui qui netne-hrmit pmrtir æ cnur rnlbnrlbn snrmit `ine ne pnien, lmr c’nxprnsside « jieijismtidehu hdjjmon ± e’mppmrmissmet pms hmes cm héliside, cn rnpérmon rnstn netiârnjnetæ gmirn. Vdur qunccns rmisdes, mcdrs jëjn qun cn Pmppdrtnur gmit préliséjnet uetnc trmvmic hn rmpprdlbnjnet hmes sde Pmppdrt, cm Ldur hn lmssmtide e’ne gmit-nccnpms étmt hmes cm pu`cilmtide hns hélisides 4 Vdurqudi cn snrviln hn hdlujnetm-

tide, hns étuhns nt hu rmppdrt hdet cm Ldur hn lmssmtide nccn-jëjn nxpdsn æ kustn titrn qu’ic Ŝuvrn æ cm rmtidemcismtide hu trmitnjnet hns ldetnetinux, pmr cnrmpprdlbnjnet hns prdléhurns pdsmet hns qunstides ihnetiquns du vdisiens, ntqu’ic ldetri`un æ cm réhultide hns hivnronelns, en pu`cin-t-ic pms sur cn sitn hn cmLdur lns hdeeéns qui pnrjnttnet cm ldjpmrmisde, cn rmpprdlbnjnet, `rng ln quipréliséjnet gmit uen kurispruhneln 4 Cn cmldeisjn vdirn cn sicneln e’det pms hnrmisde h’ëtrn cdrsqun cm Ldur ede snucnjnet hispdsn hns rnesnioenjnets uticnsnt pnrtienets pdur mpprélinr cm pdrtén h’uen héliside jmis qu’ne pcus sde drom-eismtide jëjn, cm jisside hn sns snrvilns, nxprijn préliséjnet c’ijpdrtmeln hnlns rmpprdlbnjnets. Vdur cn hirn mutrnjnet, pdurqudi omrhn-t-nccn pmr hnvmetnccn lns iegdrjmtides qu’nccn nstijn si iehispnesm`cns æ sm kurispruhneln nt

qui en sdet gmitns qun hn hélisides pu`ciquns 4 Mu rnstn, si c’de ldjprneh qun cm pu`cilmtide hns rmppdrts nt mvis sdit rnehunhiggilicn ne rmisde hn cm eélnssité hn cns « medeyjisnr ± “ ln qui en pdrtn pms snucn-jnet, cdie s’ne gmut, sur cn edj hns pmrtins jmis sur tdut ln qui pnut ldehuirnæ cns ihnetiginr “, ic e’ne vm pms hn jëjn hns écéjnets purnjnet kurihiquns hnsrmppdrts nt mvis, hdet rncâvn cm régérneln mux hélisides metérinurns.

Vrdpdsitide e¶ <= ; Vu`cinr cn lbmåemon hn lbmluen hns hélisides ne jëjn tnjpsqun cm héliside nccn-jëjn.

Page 185: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 185/359

=28

N. Cm pdcitiqun hn higguside hns hélisides

===. De vdit `ine, lbnjie gmismet, qun cm rmtidemcité hn cm kurispruhnelnhépneh pdur uen ormehn pmrt hn cm jmeiârn h’mssurnr cm higguside hns hélisides.Lbmlue smit h’miccnurs c’ijpdrtmeln hn cm higguside hns mrrëts hmes cm gdrjmtidehn cm kurispruhneln. Æ ln titrn, cm Ldur hn lmssmtide m hnpuis cdeotnjps jis nepcmln uen higguside `msén sur uen biérmrlbismtide hn sm kurispruhneln.

Cm biérmrlbismtide hns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide ([email protected].)(Nxtrmits hu sitn hn cm Ldur hn lmssmtide)

Cns jnetides « [email protected] ± pnrjnttnet hn biérmrlbisnr cns mrrëts hn cm Ldur hn lmssmtide.Nccns hégieissnet cm emturn hn cm pu`cilmtide, qui nst hélihén pmr cns jmoistrmts hn cmlbmj`rn æ c’issun hu héci`éré.

« V ± hésioen, sncde cn lms, cns mrrëts pu`ciés mu @uccntie hns mrrëts hns lbmj`rns livicnsdu mu @uccntie hns mrrëts hn cm lbmj`rn lrijienccn.

« @ ± hésioen cns mrrëts pu`ciés mu @uccntie h’iegdrjmtide hn cm Ldur hn lmssmtide(@ILL).

« P ± hésioen cns mrrëts memcysés mu rmppdrt meeunc hn cm Ldur hn lmssmtide.

« I ± hésioen cns mrrëts higgusés sur cn sitn ietnrent hn cm Ldur hn lmssmtide.

Lns higgérnets suppdrts hn pu`cilmtides pnuvnet sn ldj`ienr, ue mrrët pduvmet ëtrnqumcigié, pmr nxnjpcn, « V+@ ±, « V+@+P ± du neldrn « V+@+P+I ±, sncde c’ijpdrtmelnqun cm lbmj`rn cui mlldrhn.

Cns mrrëts « H ± gdet c’d`knt h’uen higguside sur Kurient, cm `msn hns mrrëts hn cm Ldurhn lmssmtide, mllnssi`cn sur cn sitn ietrment hn cm Ldur (ede pu`cil). Ics sdet éomcnjnetmllnssi`cns vim cn sitn Cnoigrmeln.oduv. gr sdus cm jnetide « ieéhits ±.

\ncde cm ldjpcnxité hns pdurvdis, cns gdrjmtides hns lbmj`rns higgârnet. Nccns sdetsioemcéns pmr cns cnttrns ;

“ GV ; gdrjmtide pcéeiârn hn lbmj`rn,

“ G\ ; gdrjmtide hn snltide (9 æ => jmoistrmts sncde cns lbmj`rns),

“ G du GP ; gdrjmtide rnstrnietn (cn présihnet, cn hdyne nt cn ldesniccnr rmppdrtnur).

\ur ln gdehnjnet, cns @uccnties  hns mrrëts hns Lbmj`rns livicns nt hn cm Lbmj`rnlrijienccn rmssnj`cnet cns mrrëts h’Mssnj`cén pcéeiârn, lnux hn lbmj`rns jixtns,

cns mvis hn cm Ldur nt cns hélisides hu Xri`uemc hns ldegcits, miesi qun cns mrrëtshdet cm pu`cilmtide nst hélihén pmr cns présihnets hns lbmj`rns æ c’issun hnshéci`érés. Miesi, = 8>6 mrrëts det été pu`ciés ne 06=<. \ncde cns stmtistiquns hn cmLdur hn lmssmtide, cns tmux hn pu`cilmtide s’étm`cissnet æ =6,8 % pdur c’nesnj`cnhns lbmj`rns livicns nt 8 % pdur cm Lbmj`rn lrijienccn. Cns hélisides pu`ciénsgdet c’d`knt h’ue nerilbissnjnet pmr cn snrviln, qui ne mssurn cn titrmon nt prdlâhnæ hns rmpprdlbnjnets.

Hn jëjn, cm Ldur m rnldurs mu @uccntie h’iegdrjmtide hn cm Ldur hn lmssmtide (@ILL) qui nst uen pu`cilmtide `ijnesunccn mu ldetneu pcus éhitdrimc nt qui m

Page 186: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 186/359

=2>

pnrjis cm pu`cilmtide ne 06=< hn = <82 sdjjmirns h’mrrëts nt hn >0 hélisidesstmtumet sur hns ]VL. 82 hélisides étminet mlldjpmoeéns hn ldjjueiqués duhn edtns sdus mrrëts. Dutrn cns mrrëts hn c’Mssnj`cén pcéeiârn nt hns lbmj`rnsjixtns miesi qun cns mvis hn cm Ldur “ pu`ciés hmes cnur ietéormcité, mlldjpmoeéshu rmppdrt hu ldesniccnr rmppdrtnur nt hns d`snrvmtides hu pmrqunt oéeérmc “, ntcns hélisides hu Xri`uemc hns ldegcits, cn @ILL  m pu`cié cn résujé hn =>6 hélisideshns kurihiltides nurdpéneens du rnehuns pmr uen kurihiltide emtidemcn ne jmtiârnhn hrdit nurdpéne, miesi qun hn 07 ldjjueilmtides.

Vmr miccnurs, cn `urnmu hu ldetnetinux hn cm Lbmj`rn sdlimcn m réhioé=>> ldjjnetmirns h’mrrëts, pu`ciés mu  Jnesunc hu hrdit sdlimc , jis ne cioen surcn sitn Ietnrent hn cm Ldur hn lmssmtide.

Ic gmut évihnjjnet mkdutnr cn Pmppdrt meeunc.==0.  Æ lns évnetunccns pu`cilmtides, ic gmut mkdutnr lnccn qui s’nggnltun sur cnsitn hn cm Ldur hn lmssmtide.

 Æ gie jmrs 06=>, cm pu`cilmtide hns hélisides sur cn sitn hn cm Ldur hn lmssmtideétmit pmrgmitnjnet ieéomcn.

Ic suggit, si c’de prneh ne ldesihérmtide cm sérin hns hix hnreinrs mrrëtspu`ciés sur cn sitn Ietnrent pmr lbmqun lbmj`rn, h’d`snrvnr cns élmrts ldesi-hérm`cns qumet æ cm péridhn lduvnrtn netrn cn prnjinr nt cn hnreinr mrrët hnlbmqun sérin. Miesi, pdur cm Vrnjiârn Lbmj`rn livicn, hix mrrëts pu`ciés lduvrnetuen péridhn qui vm hn hé`ut jmrs 06=> “ cn sitn nst hdel pmrgmitnjnet æ kdur “mu =2 hélnj`rn 06=8, sdit uen péridhn h’nevirde qumtrn jdis. Vmr ldjpmrmisde,

si cn pcus rélnet nst hn jmrs 06=> pdur cm Hnuxiâjn Lbmj`rn livicn du neldrnh’mvric 06=> pdur cm Lbmj`rn sdlimcn, cm péridhn lduvnrtn pmr cns hix hnreinrsmrrëts pu`ciés pmr cns hnux lbmj`rns rnjdetn lnttn gdis kusqu’mu hé`ut hn c’meeén06=0, sdit uen péridhn h’nevirde trdis mes. Æ c’dppdsé, cm Lbmj`rn lrijienccnm ue rnldurs m`dehmet æ cm pu`cilmtide sur cn sitn puisqun cns hix hnreinrs mrrëtspu`ciés en lduvrnet qu’uen péridhn h’ue jdis nt hnji=.

Vrnjiârn Lbmj`rn livicn

8 jmrs 06=> =<-=?.<90

G\-V+@+I

Ldegcit hn

 kurihiltides

Lmssmtide

pmrtinccn

 Mrrët e¶ <0? hu 8 jmrs

06=> (=<-=?.<90)=2 gévrinr 06=> =<-02.0?2

G\-V+@+I Mssurmeln (râocnsoéeérmcns)

Pnknt Mrrët e¶ =79hu =2 gévrinr 06=>(=<-02.0?2)

02 kmevinr 06=> =<-06.?6=G\-V+@+P+I

@mic rurmc Meeucmtidepmrtinccn

 Mrrët e¶ 9?hu 02 kmevinr 06=>(=<-06.?6=) 

=. Lbiggrns mu 0< mvric 06=8.

Page 187: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 187/359

=27

02 kmevinr 06=> =<->6.6>9G\-V+@+P+I Ldegcit hn Cdi Pnknt Mrrët e¶ 97hu 02 kmevinr 06=>(=<->6.6>9) 

02 kmevinr 06=> =<->6.689G\-V+@+I

Vmrtmon Pnknt Mrrët e¶ 9>hu 02 kmevinr 06=>(=<->6.689)

02 kmevinr 06=> =<-02.<89G\-V+@+I

^eidenurdpéneen

Pnevdi hnvmet cmLdur hn kustilnhn c’^eidenurdpéneen “\ursis æ stmtunr

 Mrrët e¶ =80hu 02 kmevinr 06=>(=<-02.<89) 

02 kmevinr 06=> =<-08.?80 1=8-==.062

G\-V+@+I

Ldegcit hn kurihiltides

Lmssmtide Mrrët e¶ 06<hu 02 kmevinr 06=>

(=<-08.?80)=> kmevinr 06=> =<-0=.=26

G\-V+@+I\meté pu`ciqun Lmssmtide

pmrtinccn Mrrët e¶ 07hu => kmevinr 06=>(=<-0=.=26) 

=2 hélnj`rn06=8

=<-0=.6=9G\-V+@+I

\meté pu`ciqun Pnknt Mrrët e¶ =89=hu =2 hélnj`rn 06=8(=<-0=.6=9)

=2 hélnj`rn06=8

=<-08.<??G\-V+@+I

\meté pu`ciqun Pnknt Mrrët e¶ =890hu =2 hélnj`rn 06=8(=<-08.<??)

Hnuxiâjn Lbmj`rn livicn

07 jmrs 06=> G\-V+@+P+I Vrnslriptide livicn Pnknt Mrrët e¶ 898 hu 07 jmrs06=> (=8-==.>99) 

07 jmrs 06=> =8-=>.6=<G\-V+@+P+I

Vrnslriptide livicn Lmssmtide Mrrët e¶ 89> hu 07 jmrs06=> (=8-=>.6=<) 

=< kuie 06=< =0-00.=?6G\-V+@+P+I

\meté pu ciqun Lmssmtide Mrrët e¶ 926 hu =< kuie06=< (=0-00.=?6)

02 jmrs 06=< ==-=2.60>G\-V+@+P+I

Iehnjeismtidehns viltijnsh’iegrmltide

Pnknt Mrrët e¶ 8?8 hu 02 jmrs06=< (==-=2.60>)

02 gévrinr 06=< ==-0=.6=>GV-V+@+P+I

\élurité sdlimcn,mllihnet hu trmvmic

Lmssmtidepmrtinccn

 Mrrët e¶ <<2 hu 02gévrinr 06=< (==-0=.6=>) 

02 kuie 06=0 ==-=>.6>>G\-V+@+I

Vrdléhurn livicnh’nxélutide

Lmssmtide Mrrët e¶ ==8> hu 02 kuie06=0 (==-=>.6>>) 

? kuie 06=0 ==-=>.8<9 1==-=2.62>G\-V+@+I+P 

Dggilinr pu`cilnt jieistérinc

Pnknt Mrrët e¶ 977 hu ? kuie06=0 (==-=>.8<9) 

? kuie 06=0 ==-=>.==0G\-V+@+I+P 

Dggilinr pu`cilnt jieistérinc

Pnknt Mrrët e¶ 979 hu ? kuie06=0 (==-=>.==0) 

Page 188: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 188/359

=2?

? kuie 06=0 ==-=7.=6?G\-V+@+I+P  Dggilinr pu`cilnt jieistérinc Pnknt Mrrët e¶ 972 hu ? kuie06=0 (==-=7.=6?) ? kuie 06=0 ==-=>.886

G\-V+@+I+P Dggilinr pu`cilnt jieistérinc

Pnknt Mrrët e¶ 9?6 hu ? kuie06=0 (==-=>.886)

Xrdisiâjn Lbmj`rn livicn

=2 gévrinr 06=> =<-0>.9?8G\-V+@+I

Ldprdpriété Pnknt Mrrët e¶ 0=>hu =2 gévrinr 06=>(=<-0>.9?8) 

02 kmevinr 06=> =<-0?.<9?

G\-V+@+P+I

Wnetn ijjd`iciârn Pnknt Mrrët e¶ =6=

hu 02 kmevinr 06=>(=<-0?.<9?)

02 kmevinr 06=> =8-=6.6=<G\-V+@+P+I

Vrdpriétéijjd`iciârn

Lmssmtide Mrrët e¶ 98hu 02 kmevinr 06=>(=8-=6.6=<) 

=8 kmevinr 06=> =<-02.6<6G\-V+@+I

Ldprdpriété Lmssmtidepmrtinccn

 Mrrët e¶ 0<hu =8 kmevinr 06=>(=<-02.6<6) 

=8 kmevinr 06=> =<-0<.896G\-V+@+I

@mic ldjjnrlimc Pnknt Mrrët e¶ 08hu =8 kmevinr 06=>(=<-0<.896) 

=6 hélnj rn 06=8 =<-08.290G\-V+@+I

Ldetrmth’netrnprisn

Pnknt Mrrët e¶ =8?2hu =6 hélnj`rn 06=8(=<-08.290) 

07 edvnj`rn 06=8 =<-0>.><8G\-V+@+I

Ldestrultideijjd`iciârn

Pnknt Mrrët e¶ =868hu 07 edvnj`rn 06=8(=<-0>.><8)

> edvnj rn 06=8 =<-0=.6=8 1=<-0=.<09 1=<-00.=90 1=<-00.<2< 1=<-0<.708 1=<-0>.699G\-V+@+P+I

 Mssdlimtidesyehilmcn

Irrnlnvm`icitént Lmssmtidepmrtinccn

 Mrrët e¶ =<=8hu > edvnj`rn 06=8(=<-0=.6=8) 

2 dltd`rn 06=8 =<-06.098G\-V+@+I

Ldestrultideijjd`iciârn

Lmssmtide Mrrët e¶ ==77hu 2 dltd`rn 06=8(=<-06.098)

=nr dltd`rn 06=8 =<-=7.267G\-V+@+I

@mic ldjjnrlimc Pnknt Mrrët e¶ ==<=hu =nr dltd`rn 06=8(=<-=7.267) 

Page 189: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 189/359

Page 190: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 190/359

=29

=< gévrinr 06=< G\-V+@+P+I=0-=2.692 \yehilmtprdgnssideenc Lmssmtide Mrrët e¶ =98hu =< gévrinr 06=<(=0-=2.692) 

=> edvnj rn 06=0 =0-0?.<=>G\-V+@+I

\yehilmtprdgnssideenc

Pnknt Mrrët e¶ 07?>hu => edvnj`rn 06=0(=0-0?.<=>)

07 snptnj`rn 06=0 G\-V+@+P+I==-76.0<=

Ncnltidesprdgnssideenccns

Lmssmtide Mrrët e¶ =2>>hu 07 snptnj`rn06=0 (==-76.0<=) 

< jmi 06=0 ==-06.?8=G\-V+@+P+I

Ldetrmt hn trmvmic,rupturn

Lmssmtide Mrrët e¶ =099 hu <jmi 06=0 (==-06.?8=) 

02 jmrs 06=0 ==-7=.=26G\-V+@+I

Ncnltidesprdgnssideenccns

Pnknt Mrrët e¶ =6?8hu 02 jmrs 06=0

(==-7=.=26) 

Lbmj`rn lrijienccn

=nr mvric 06=> =8-2?.78?G-V+@+I

Lddpérmtidepéemcn nurdpéneennt ietnremtidemcn

Pnknt Mrrët e¶ =<2=hu =nr mvric 06=>(=8-2?.78?)

08 jmrs 06=> =8-28.<66G-V+@+I

Vniens 1^r`meisjn

Lmssmtide Mrrët e¶ 29>hu 08 jmrs 06=>(=8-28.<66)

08 jmrs 06=> =8-28.2<7G-V+@+I

Vniens Lmssmtide Mrrët e¶ 292hu 08 jmrs 06=>(=8-28.2<7)

08 jmrs 06=> =<-27.<0?G-V+@+I

r`meisjn Lmssmtide Mrrët e¶ 96?hu 08 jmrs 06=>(=<-27.<0?)

=? jmrs 06=> =<-2?.2?<G-V+@+I

Pnstitutide 1Iestrultide

Pnknt Mrrët e¶ ?<?hu =? jmrs 06=>(=<-2?.2?<)

=? jmrs 06=> =<-2?.<>2G\-V+@+I

Vrnssn 1 Mltidelivicn

Lmssmtidepmrtinccn smesrnevdi

 Mrrët e¶ ?2?hu =? jmrs 06=>(=<-2?.<>2) 

=6 jmrs 06=> =8-22.<07G\-V+@+I

Ldetrøcn kuhilimirn

Pnknt Mrrët e¶ =079hu =6 jmrs 06=>

(=8-22.<07) 8 jmrs 06=> =<-2?.=2>G\-V+@+I

Ntrmeonr 1 Kurihiltidesldrrnltideenccns

Lmssmtidepmrtinccn

 Mrrët e¶ >9? hu 8 jmrs06=> (=<-2?.=2>) 

0> gévrinr 06=> =8-27.88?G\-V+@+I

Nequëtnprécijiemirn

Pnknt Mrrët e¶ <70hu 0> gévrinr 06=>(=8-22.88?) 

=? gévrinr 06=> =<-22.=09G\-V+@+I

Vrnssn 1Vrnslriptide

Lmssmtide Mrrët e¶ ?8hu =? gévrinr 06=>(=<-22.=09) 

Page 191: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 191/359

=96

==<. \urtdut, de pnut sn hnjmehnr si lnttn strmtéoin hn pu`cilmtide nst pmrgmi-tnjnet ldbérnetn.

 Ne prnjinr cinu, hn edj`rnux mrrëts ieéhits sdet cdie h’ëtrn smes ijpdr-tmeln. Lbmlue m æ c’nsprit, sncde sm jmtiârn, hns mrrëts ede pu`ciés qui snj`cnetvneir hérdonr æ cm kurispruhneln ldestmetn. Ic nst cdie h’ëtrn iebm`itunc qunhns mrrëts ieéhits ielmrenet hns sdcutides ne rupturn mvnl cm kurispruhnelnhdjiemetn, qun ln sdit lnccn hn cm lbmj`rn hdet ics éjmenet du lnccn h’uen mutrnlbmj`rn. Ln hrdit pdsitig ne quncqun sdrtn dggilinux, puisqun cm Ldur hnlmssmtide lbdisit hn en pms cui hdeenr sde pcnie rntnetissnjnet nt cn privn hnc’dggilimcismtide qun rnprésnetn cm pu`cilmtide mu `uccntie, gieit trâs sduvnetpmr ëtrn higgusé, sduvnet h’mutmet pcus cmronjnet qu’ic nst hérdomtdirn.

C’mrrët \dggijmt  “ ldeeu pmr sde edj, ln qui nst évihnjjnet cn ldj`cn pdurue mrrët ede pu`cié pmr cm Ldur hn lmssmtide “ nst smes euc hdutn lncui qui m puiccustrnr cn pcus enttnjnet cn trdu`cn siede cn hésdrhrn qun pnuvnet lmusnr hnsmrrëts ieéhits, cdrsqu’ics en sdet pms jienurs. Cm hdltrien c’m miesi m`dehmjjnetldjjneté, mu pdiet pmrgdis h’y vdir cns préjissns hn c’m`mehde hn cm sdcutidepcus qun lnetnemirn hu rngus hn cm réviside pdur ijpréviside=.

Jmis c’nxnjpcn nst cdie h’ëtrn isdcé. Æ s’ne tneir mu snuc hrdit hns ldetrmts, cmpéridhn rélnetn ldjpdrtn hn edj`rnux nxnjpcns hn kurispruhnelns ldestmetnsmuxqunccns hns mrrëts ieéhits snj`cnet vneir hérdonr ; miesi, ue mrrët hu 7 snptnj`rn06== hn cm Xrdisâjn Lbmj`rn livicn m-t-ic kuoé qu’uen vnetn pduvmit ëtrn gdrjénne hépit hn cm rétrmltmtide qui mvmit préléhé cm cnvén hn c’dptide, mcdrs jëjn qun cm

tbâsn hu pdurvdi sn prévmcmit hn cm sdcutide ldestmetn hnpuis =99<, ne ievdqumetcn gmit qun cm « cnvén hn c’dptide pdstérinurn æ cm rétrmltmtide hu prdjnttmet nxlcuttdutn rneldetrn hns vdcdetés réliprdquns hn vnehrn nt h’mlquérir ±0. Mussi, pnut-de s’ietnrrdonr sur cn pdiet hn smvdir si cm héliside ldestitumit « ue rnvirnjnetæ pntits pms gnutrés ±<. Cm sdcutide hnvmit h’miccnurs suslitnr cm pnrpcnxité h’uemutnur, s’ietnrrdonmet sur « cn jystârn hn cm pu`cilmtide hns mrrëts hn cm Ldurhn lmssmtide ±8, ldelcumet qun « ln e’nst pms cm sélurité kurihiqun qui y omoen ±.

Ic gmut hirn qu’ic pduvmit ievdqunr éomcnjnet ue mrrët hu => hélnj`rn 06==,ede pu`cié, hn cm Vrnjiârn Lbmj`rn livicn, qui lmssmit cm héliside hns kuons hugdeh mymet ldehmjeé ue ldetrmltmet pdur cn hdjjmon lmusé æ ue tinrs sncde

=. Ldj., 09 kuie 06=6, e¶ 69-<?<79. W. miesi ; Wnrs cm ldesélrmtide hn cm tbédrin hnc’ijpréviside 4 Cm Ldur hn lmssmtide neomoén hmes uen pdcitiqun hns pntits pms, CVM08 hélnj`rn 06=6, ?, edtn M.\. Lbde. W. éomc. cm edtn hn H. Jmznmuh, H. 06=6, 082=,qui évdqun uen « gissurn ± hmes cn Lmemc hn Lrmpdeen nt uen sdcutide « pdur cn jdiesmuhmlinusn nt ieedvmetn ±. W. neldrn, pmrji h’mutrns, \. Cn Oml-Vnlb, KLV N 06=6, 0=62 1 KLV O 06=6, =6>7, edtn Xb. Gmvmrid. W. V. Hnujinr, ^e mrrët ede pu`cié pnut-ic gmirn kurispruhneln 4, PXH liv. 06==, 2?.0. Liv. <n, 7 snptnj`rn 066=, e¶ =6-06<70.<. C. Vnrhrix, KLV O 06==, =<=78. J. Cmtiem, @cdo Hmccdz, <6 kmevinr 06=0.

Page 192: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 192/359

=9=

ue rmisdeenjnet njprueté æ c’Mssnj`cén pcéeiârn hmes sde mrrët hu 7 dltd`rn0667=  ; « ne sn hétnrjiemet miesi, smes lmrmltérisnr ne qudi cn jmequnjnetldetrmltunc qu’nccn rncnvmit ldestitumit uen gmutn qumsi-héciltunccn æ c’éomrh hncm `mequn, cm ldur h’mppnc m privé sm héliside hn `msn céomcn mu rnomrh hu tnxtnsusvisé Qmrt. =<20 l. liv.Z ±. Cæ neldrn, c’mrrët pduvmit suslitnr cm pnrpcnxité hn cmhdltrien ; « cm rnspdesm`icité hu hé`itnur ldetrmltunc æ c’éomrh hns tinrs ; évdcutidehn cm kurispruhneln hn cm Ldur hn lmssmtide 4 ± s’ietnrrdon J. H. Jmznmuh hmessm edtn mu Pnlunic Hmccdz0, ne hé`utmet miesi sde memcysn ; « Æ cirn sde mrrët, depnut sn hnjmehnr si cm prnjiârn lbmj`rn livicn e’m pms netnehu gmirn ue pntitlmhnmu hn Edác æ tdus lnux qui, hmes cm hdltrien, sdet tdj`és æ `rms rmlldurlissur cm héliside rnehun ne mssnj`cén pcéeiârn cn 7 dltd`rn 0667 ±<.

Ic gmut mkdutnr cns ietnrrdomtides qun sducâvnet cns mrrëts ede pu`ciés hn cm

Lbmj`rn ldjjnrlimcn hirnltnjnet ldetrmirn æ cm kurispruhneln « Vdiet Lcu`Wihéd ± hn cm Vrnjiârn Lbmj`rn livicn8.

 Ne hnuxiâjn cinu nt surtdut, cm histieltide gmitn pmr cm Ldur hn lmssmtidenetrn cns mrrëts pu`ciés nt cns mrrëts ieéhits m pnrhu tdutn sioeigilmtide hnpuisqun cn sitn Céoigrmeln pu`cin c’nesnj`cn hns hélisides, smes sn sdulinr hn cm cnttrnhdet cm Ldur m mggu`cé lbmlue hn sns mrrëts nt smes jëjn h’miccnurs pnrjnttrnhn cm ldeemåtrn.

« \’ic nxistn miesi uen ormhmtide hns pu`cilmtides, ic en gmuhrmit pms lrdirn pdurmutmet qun cns mrrëts ede pu`ciés rnstnet – snlrnts‚, élrit J. M. Cmlm`mrmts. Mssdrtishn cm cnttrn H, ics gdet mu ldetrmirn c’d`knt h’uen cmron higguside puisqu’ics sdet

jis æ cm hispdsitide hns m`deeés hu gdehs hn ldeldurs hn cm Ldur hn lmssmtident mcijnetnet cn sitn Ietnrent Céoigrmeln ±>.

Vmr suitn, tdutn rnlbnrlbn sur Céoigrmeln sn kdun hn cm histieltide gmitn pmr cmLdur hn lmssmtide. Mussi, lbmqun héliside, æ c’bnurn h’ëtrn litén hmes hns élriturns,rnvët cm jëjn ijpdrtmeln. Cm kurispruhneln sduggrn h’uen hé-biérmrlbismtide,qui ldestitun ue jmc prdgdeh ldetrn cnqunc cm sécnltide dpérén pmr cm Ldurhn lmssmtide en pnut cuttnr.

Vcus neldrn, ic nst higgilicnjnet ldjprébnesi`cn qun cm Ldur hn lmssmtidelbdisissn h’ioedrnr, sur sde prdprn sitn, cm trâs ormehn jmkdrité hn sns pu`cilmtides,ldjjn si c’nspmln h’ue sitn Ietnrent étmit ue nspmln giei, nt pcus pntit qun lncuihns pu`cilmtides pmpinr.

Vmr miccnurs, cm biérmrlbismtide pmr cnttrns e’m ouârn hn snes hâs cdrs qun cn sitnCéoigrmeln pu`cin tdus cns mrrëts smes pnrjnttrn hn ldeemåtrn cns cnttrns hdeeéns.

=. Liv. =n, => hélnj`rn 066==, e¶ =6-=?79=.0. H. Jmznmuh, H. 06=0, 7>9.<. Jëjn pnrpcnxité hmes cn ldjjnetmirn hn M. Lmydc (CVM =8 kuie 06=0, =2) qui évdqun« c’nspdir h’ue m`mehde hn c’ihnetité hns gmutns héciltunccn nt ldetrmltunccn ±.8. W. suprm .>. M. Cmlm`mrmts, Cns dutics pdur mpprélinr c’ietérët h’ue mrrët hn cm Ldur hn lmssmtide,H. 066?, 229.

Page 193: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 193/359

=90

Ne rémcité, ln qui m uen véritm`cn pnrtieneln, l’nst, h’uen pmrt, cm emturn huldetrøcn dpéré (hislipciemirn, hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux, edrjmtigs), nt,h’mutrn pmrt, cm gdrjmtide qui m rnehu cm héliside ; gdrjmtide rnstrnietn, gdrjm-tide hn snltide, pcéeiârn hn Lbmj`rn, Lbmj`rn jixtn, Mssnj`cén pcéeiârn.

Hâs cdrs, ic gmuhrmit qun cn sitn Ietnrent hn cm Ldur hn lmssmtide hnvineen uevnltnur æ pmrt netiârn h’iegdrjmtide, hn emturn æ ldelurrnelnr cn sitn Céoigrmeln,ne higgusmet hn gmïde gim`cn nt biérmrlbisén cns hélisides.

\dus lnt mspnlt, mu trmhitideenc V@PI, hnvrmit sn su`stitunr ;

“ ^en pu`cilmtide sur cn sitn hn cm Ldur hn lmssmtide hn tdus cns mrrëtsrnehus, æ c’nxlnptide hns mrrëts purnjnet hislipciemirns qui, e’ietérnssnet

qun cns pmrtins nt e’det “ nt surtdut en hdivnet mvdir “ mulue nggnt edrjmtig.Cnur m`sneln hn pu`cilmtide sur cn sitn ldestitunrmit ue sioemc gdrt hn cnurm`sneln hn pdrtén edrjmtivn æ hnstiemtide hns mutrns kustilim`cns 1“ ^en iegdrjmtide, pdur lbmqun mrrët pu`cié, hn cm emturn hu du hnsldetrøcns dpérés (E pdur edrjmtig, HCG pdur ldetrøcn hn cm cdi mux hrditsnt ci`nrtés gdehmjnetmux, E-H pdur ldetrøcn edrjmtig nt hislipciemirn,HCG-H pdur ldetrøcn hn cm cdi mux hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux nthislipciemirn, E-HCG pdur ldetrøcn edrjmtig nt hn cm cdi mux hrdits ntci`nrtés gdehmjnetmux) 1“ ^en biérmrlbismtide hns mrrëts pu`ciés ne gdeltide hn cm gdrjmtide mymetrnehu cm héliside (rnstrnietn, gdrjmtide hn snltide, pcéeiârn hn lbmj`rn,jixtn, mssnj`cén pcéeiârn).

Vrdpdsitide e¶ <0 ; Vu`cinr tdus cns mrrëts rnehus sur cn sitn hn cm Ldur hnlmssmtide, æ c’nxlnptide hns mrrëts dpérmet ue ldetrøcn purnjnet hislipciemirn.

Vrdpdsitide e¶ << ; \upprijnr cns jnetides hdeeéns mux mrrëts (V@PI) nt gmvdrisnruen biérmrlbismtide ne gdeltide hn cm emturn hu ldetrøcn dpéré nt hn cm gdrjmtidemymet rnehu cm héliside.

Page 194: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 194/359

=9<

IIIGmvdrisnr cns mvis

hn cm Ldur hn lmssmtide

==8. « \élurisnr c’ietnrprétmtide hn cm cdi, m pu élrirn cn Vrnjinr Vrésihnet hn

cm Ldur, J. O. Lmeivnt, l’nst neldrn vniccnr æ ln qun, hâs cnur prdjucomtide ducnur pu`cilmtide, cns tnxtns sdinet ijjéhimtnjnet mppciqués hn jmeiârn ueigdrjnpmr c’nesnj`cn hns kurihiltides ±=.

Hmes edj`rn hn hdjmiens, cn tnjps hn cm kurispruhneln e’nst pcus mhmptémux nxionelns hn cm sélurité kurihiqun. C’uen hns pridrités nst miesi h’mllé-cérnr cn prdlnssus hn héliside. Cns dpérmtnurs éldedjiquns rélcmjnet edepms ue hrdit jñri jmis hns sdcutides muxqunccns lrdirn pdur mhmptnr cnursldjpdrtnjnets. Cn rytbjn hn cm vin éldedjiqun e’nst pms lncui hn cm kuris-pruhneln. Cn Vrnjinr Vrésihnet hn cm Ldur, J. V. @nccnt c’mggirjmit hékæ ic ym pcus hn qumrmetn mes ; « cns bdjjns h’mukdurh’bui, su`jnroés hn tnxtns ntjnemlés hn rnspdesm`icités hn tdutns sdrtns, det `nsdie hn smvdir æ c’mvmeln

cm sioeigilmtide hns cdis… nt ics sdet ormvnjnet viltijns hn eds trmhitidesprdléhurmcns qui cns ldetrmioenet æ mttnehrn uen ldetnstmtide prélisn pdurëtrn negie gixés sur cnurs hrdits nt cnurs hnvdirs ±0.

 Æ c’drioien hn ln `nsdie, ic y m uen hdu`cn lmusn. Cm prnjiârn nst cién æ c’ies-tm`icité céoiscmtivn. Cns dpérmtnurs hdivnet pduvdir jmåtrisnr ue hrdit smes lnssnlbmeonmet. Cm   cdi, pmr sns lbmeonjnets ielnssmets, ldetri`un æ ielitnr cmLdur hn lmssmtide æ sn rmpprdlbnr h’nccn nt æ stmtunr miesi mu pcus vitn. Ics’moit h’mttéeunr cns jégmits hn c’iestm`icité céoiscmtivn, ne cnvmet edj`rn hnsielnrtituhns qun tdutn cdi eduvnccn pdrtn ne nccn.

Cm snldehn nst cién æ cm hisséjiemtide hu pduvdir h’ietnrprétnr cm cdi. Desn trduvn æ c’évihneln hmes uen péridhn hn surnelbârn ietnrprétmtivn ; hnsjieistrns lbmroés, nux mussi, hn gdureir hns « répdesns ±, mux mhjieistrmtidesprdjptns æ hécivrnr hns lirlucmirns, ne pmssmet pmr cn Ldesnic ldestitutide-enc, hdet cns résnrvns h’ietnrprétmtide ldestitunet cns prnjiârns hirnltivns husnes qu’ic gmut prëtnr æ cm cdi, cns ietnrprâtns hn cm cdi sdet hésdrjmis céoide.

=. O. Lmeivnt, Wiside prdspnltivn hn cm Ldur hn lmssmtide, prél.0. V. @nccnt, Kustiln livicn nt hésmggnltide hns kustilim`cns, ie  Vrdknt, e¶ 7>, jmi =9?0,p. >96 nt s., spél. p. >97, lité pmr @. Dppntit, Cns répdesns jieistérinccns mux qunstidesélritns hns pmrcnjnetmirns nt c’ietnrprétmtide hns cdis, H. =9?8, =6?, rnprdhuit ie Hrditnt jdhnreité , V^G, =992, p. =<? nt s., spél. p. =89.

Page 195: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 195/359

=98

\’mhdeemet æ uen gdrjn ieéhitn hn ldjpétitide hmes edtrn systâjn kurihiqun,hns dromens h’drioiens nt hn ldjpétnelns hivnrsns pmrtilipnet æ cm gixmtide husnes hn cm cdi.

==>. \i pmrcnr ne hnreinr pduvmit snj`cnr cn privicâon hn cm Ldur hnlmssmtide, ic gmut hdel hésdrjmis y vdir, ne lnrtmiens dllmsides, uen gdrjnhn bmehilmp. Cns vilissituhns hn cm prdléhurn, cn tnjps hns rnldurs nt hn cmhisputn, murdet pu netrmvnr c’ueité hn cm râocn hn hrdit nt rntmrhnr h’mutmetsm pmrgmitn ldeemissmeln pmr sns hnstiemtmirns. Cm Ldur hn lmssmtide hditrélupérnr ue pduvdir h’ietnrprétmtide qui cui nst enttnjnet hisputé.

De en smurmit pdur mutmet vdir hmes cm pdssi`icité qun cm Ldur hn lmssmtidestmtun mu pcus vitn uen pmemlén ei jëjn uen sdcutide pmrgmitnjnet rékduissmetn.

Ldjjn de c’m kustnjnet d`snrvé, « cm kurispruhneln hn cm Ldur hn lmssmtide nstgmitn hn lnttn cnetn rnjdetén hu ldetnetinux qui sn edurrit hns ldegcits nt hnsstrmtéoins hn lbmlue. Nccn sn ldestruit, pnut-ëtrn pmr tàtdeenjnet, mttnetivn æ cmrésistmeln du æ cm ré`nccide hns kuons hu gdeh. Nccn tinehrm ldjptn hn c’mvis hncm hdltrien ±=.

==7. Cm jmeiârn cm pcus sijpcn pdur gmvdrisnr cns ietnrvnetides rmpihns hncm Ldur hn lmssmtide ldesistn mcdrs æ neldurmonr sde nxprnsside pmr vdin h’mvis.

Ne gmvdrismet cns mvis, de pnrjnt hn réhuirn cn ldetnetinux ne hdeemetcm sdcutide nx m`ruptd. Lncm ldehuit ne nggnt æ hésmjdrlnr cns citions neprdpdsmet, ne mjdet hn tdutn ietnrvnetide kuhilimirn nt mu jdjnet jëjndù cm cdi sn jnt ne jduvnjnet, h’necnvnr hivnrsns mj`iouätés du ielnrti-

tuhns.Cm prdléhurn h’mvis m vdlmtide æ pnrjnttrn æ cm Ldur hn lmssmtide hn prnehrnuen pdsitide rmpihn, hmes cns mggmirns qui rnquiârnet, hâs cn hépmrt, sm prisn hnpdsitide sur c’ietnrprétmtide hn cm cdi.

 Mu rnstn, cm oéeérmcité hn c’mvis gmvdrisn ue hésneodronjnet hns kurihiltides.Ldjjn cn sducioen J. G. [éemti, « ic en s’moit pcus h’ueiginr cm kurispruhneln,jmis hn cm ldegnltideenr m` ieitid ±0.

==?. Jmcoré ue ldetnxtn gmvdrm`cn h’iegcmtide hns mvis hmes c’nesnj`cn hnsjmtiârns kurihiquns<, cm prdléhurn h’mvis issun hn cm cdi hu => jmi =99=8  e’m

=. M. Jmznmuh, Cm sélurité kurihiqun nt cns hélisides hu kuon, Hr. sdl. 0667, ?88, spél.

?>0.0. G. [éemti, Cm smisien pdur mvis hn cm Ldur hn lmssmtide, H. =990, 08?.<. W. miesi X. Pnvnt (hir.), C’iegcmtide hns mvis ne hrdit , Nldedjilm, =992.8. \ur cmqunccn, v. V. Lbmuvie, Cm smisien pdur mvis, ie Pmppdrt hn cm Ldur hn lmssmtide,=99<, Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, p. >< 1 G. [éemti, Cm smisien pdur mvis hn cm Ldurhn lmssmtide, prél., spél. 082 1 M.-J. Jdrome hn Pivnry-Ouiccmuh, Cm smisien pdur mvishn cm Ldur hn lmssmtide, KLV O =990, <>?7 1 O. Pdubnttn, ^en gdeltide ldesuctmtivnpdur cm Ldur hn lmssmtide 4, ie Jécmeons @rntde-Hnrrihm , Hmccdz, =99=, p. <8<. W. nehnreinr cinu, L. Vnccntinr, ]uiezn mes mprâs ; c’nggilmlité hns mvis hn cm Ldur hn lmssmtide,ie Jécmeons Vbicippn Knstmz, Hmccdz, 0667, p. 809.

Page 196: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 196/359

=9>

tdutngdis kusqu’mcdrs pms gmit sns prnuvns=. Netrn =990 nt 066>, cm Ldur hn lmssm-tide m miesi été smisin æ =?8 rnprisns, pdur 9> mvis snucnjnet. Lnrtmies jiccé-sijns trmhuisnet jëjn uen hésmggnltide écdqunetn (hnux hnjmehns h’mvis ne066<, 8 ne 0668). Ne 06=8, snucs =0 mvis det été rnehus, ln qui téjdioen smeshdutn qumeh jëjn h’ue nssdr. Æ qudi ic gmut mkdutnr cm spéligilité hns hdjmiensldelnreés, tnccns cns prdléhurns livicns h’nxélutide, cm prdléhurn livicn, du neldrncm prdtnltide hns ldesdjjmtnurs nt cn surnehnttnjnet0.

Ic ne rnssdrt miesi qun cns kuons hu gdeh en rnssnetnet ouârn cn `nsdie h’uticisnrlnttn prdléhurn, nt ln jmcoré quncquns mppncs nxpcilitns hn bmuts jmoistrmts <.

==2. Gmln æ lnttn hésmggnltide, cm Ldur hn lmssmtide m pu jnttrn ne pcmlnuen prdléhurn h’mvis hits « spdetmeés ±, lmr hélcnelbés hn sm prdprn ieitimtivn.Lnttn prdléhurn s’nst jisn ne pcmln hn gmïde iegdrjnccn sdus c’éoihn hu snrviln

hn hdlujnetmtide nt h’étuhns hn cm Ldur. Miesi, æ c’dllmside hn c’netrén ne viounur hn cm cdi hu 07 kuiccnt 066> hn

smuvnomrhn hns netrnprisns nt hn sde hélrnt h’mppcilmtide e¶ 066>-=7?? hu 02hélnj`rn 066>, cn snrviln hn hdlujnetmtide nt h’étuhns s’nst lbmroé hn répdehrnæ hivnrsns qunstides sducnvéns pmr cns eduvnccns hispdsitides. Vrâs hn <6 répdesnsdet été gdureins8, sur hn edj`rnux prd`câjns ; netrén ne viounur hu tnxtn,pduvdirs hu kuon hmes cn lmhrn hn cm eduvnccn prdléhurn, jisn ne pcmln hn c’mltideeduvnccn nt hn c’d`ciomtide mux hnttns sdlimcns, ietnrvnetide hn c’MO\, pdrtén huprivicâon mttri`ué mux eduvnmux lmpitmux, nggnt hn c’duvnrturn h’uen prdléhurnhn smuvnomrhn sur uen smisin ldesnrvmtdirn hu stdla, pduvdirs hu Vrésihnet huXri`uemc hn ormehn iestmeln, prnslriptide hn c’mltide vismet æ cm jisn ne Ŝuvrn

hns smeltides prévuns pmr cm cdi, monelnjnet hns prdléhurns hn vnetn mux nelbârnsnt hn vnetn hn oré æ oré, ntl.C’ieitimtivn e’nst pms rnstén isdcén ; ln knu hns qunstides-répdesns m æ eduvnmu été

jis ne pcmln pdur gmlicitnr c’mppcilmtide hu hélrnt e¶ 066>-=7?2 hu 02 hélnj`rn066> rncmtig æ cm prdléhurn livicn, æ lnrtmiens prdléhurns h’nxélutide nt æ cm prdlé-hurn hn lbmeonjnet hn edj>.

=. Mcdrs qun c’de mvmit pu, æ c’épdqun, rnhdutnr qun cm Ldur sdit « mssmiccin ± hn hnjmehnsh’ietnrprétmtide nt qun « cn systâjn en vineen æ ëtrn pmrmcysé ldjjn mu pcus `nmu tnjpshu guenstn régéré céoiscmtig ± ; G. [éemti, Cm smisien pdur mvis hn cm Ldur hn lmssmtide,prél., spél. 082. Mk, L. Vnccntinr, ]uiezn mes mprâs ; c’nggilmlité hns mvis hn cm Ldur hnlmssmtide, prél.

0. L. Vnccntinr, ]uiezn mes mprâs ; c’nggilmlité hns mvis hn cm Ldur hn lmssmtide, prél.<. W. K. @uggnt, prél. ; « K’nspârn mvdir héjdetré qun cm Ldur hn lmssmtide nst mttmlbén ælnttn prdléhurn h’mvis Q…Z. Ic en gmut hdel pms bésitnr æ y rnldurir Q…Z, nt kn pnesn quncns Lbngs hn ldur, cns prnjinrs présihnets pnuvnet mvdir æ lnt éomrh ue røcn trâs uticn, lmrics sdet æ jëjn hn gmirn pmssnr cn jnssmon… ±.8. bttp;//www.ldurhnlmssmtide.gr/kurispruhnelnTpu`cilmtidesThdlujnetmtideT0/mltumcitnT kurispruhnelnT0=/lbmj`rnTldjjnrlimcnTgiemelinrnTnldedjiqunT>?8/cdiTsmuvnomrhnTnetrnprisnsT2260.btjc>. bttp;//www.ldurhnlmssmtide.gr/kurispruhnelnTpu`cilmtidesThdlujnetmtideT0/mltum-citnTkurispruhnelnT0=/066>T=7?2T2?6=.btjc. W. éo. KLV O 0667, mlt. <8?, 88<.

Page 197: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 197/359

=97

Hmes lnttn rnvnehilmtide h’uen eduvnccn gdrjn h’nxprnsside, cm Ldur hn lmssm-tide nxprijn ne nggnt cn `nsdie hn sdrtir hu lmhrn bm`itunc qui nesnrrn sde pduvdir.Lns « écéjnets hn répdesn ± e’det évihnjjnet muluen vmcnur ldetrmioemetn ; icse’neomonet pms pcus cns kuons muxquncs ics sdet hnstieés qun cm Ldur hn lmssmtidenccn-jëjn.

Cm Ldur e’m pms usé hu tnrjn h’mvis pdur prégérnr évdqunr hns « répdesns  muxjmoistrmts prdgnssideencs nt kuons ldesucmirns ne lbmron hu ldetnetinux hn cmsmuvnomrhn hns netrnprisns ±. Ln e’nst h’miccnurs pms cm Ldur hn lmssmtide quis’neomonmit, jmis sde snuc snrviln hn hdlujnetmtide nt h’étuhns. Cm prdléhurneduvnccn sn présnetmit ldjjn ue sijpcn « hispdsitig hn vniccn kurihiqun ± hn emturnmhjieistrmtivn nt hn pdrtén cijitén. Cn snrviln hn hdlujnetmtide nt h’étuhns m

miesi cui-jëjn sducioeé qu’ic répdehmit mux « prnjiârns higgiluctés   h’mppcilmtidehns eduvnmux tnxtns ±.Ne s’mrrdonmet cn pduvdir h’éjnttrn uen dpieide smes hnvdir mttnehrn h’ëtrn

smisin pmr uen hnjmehn gdrjucén hmes cn lmhrn h’ue cition, cm Ldur hn lmssmtidejmeignstmit enttnjnet sde sdubmit hn s’nxprijnr bdrs hn tdut lmhrn ldetnetinux,hn gmïde pcus sdupcn nt pcus rmpihn qun hmes cn lmhrn hn sde dggiln emturnc.

Cæ neldrn, ic s’moit hn réocnr cns higgiluctés smes mttnehrn qun cn ldetnetinuxsuivn cns étmpns cdeouns hn cm prdléhurn kuhilimirn nt hns vdins hn rnldurs. CnVrnjinr Vrésihnet hn cm Ldur, J. O. Lmeivnt, c’m h’miccnurs nxprijé ne présnetmetcns répdesns rnehuns pmr cn snrviln hn hdlujnetmtide nt h’étuhns ; « ldetri`unr,hmes lnt nsprit, æ cm pcnien nggnltivité hn cm cdi, l’nst gmirn éjnronr cns prnjiârns

higgiluctés h’ietnrprétmtide, nt si pdssi`cn cns résduhrn, pdur qun cns dpérmtnurspuissnet s’ieslrirn hmes uen hyemjiqun h’mpprdprimtide hu réoijn kurihiqun nelmusn. Lnttn mpprdprimtide suppdsn qu’ics cn ldjprneenet, qu’ics ne jnsurnet cnsmvmetmons nt cns ieldevéeinets, cm pdrtén, cns ldeséqunelns ±.

==9. Lnttn gdrjn h’mvis en smurmit tdutngdis sn su`stitunr mux mvis hn c’mrtilcnC. 88=-= hu Ldhn hn c’dromeismtide kuhilimirn. C’écm`drmtide hu hrdit prétdrinene `urnmux nt ede ne smccns h’muhineln e’nst pms céoitijn. C’ietnrprétmtide hn cmcdi en hdit pms ëtrn hétmlbén hu ldetnetinux. Cns « répdesns ± sdet drpbnciens hntdut élbmeon h’mroujnets, smes pcmihnurs ei ldetrmhiltnurs=.

=. Pmppdrt. G. [éemti, æ prdpds hns suppdséns vnrtus hn c’ietnrprétmtide m`strmitn sur

cmqunccn rnpdsnet cns mvis. C’mutnur (prél., 082) s’nxpciqun miesi ; « cn hrdit hu kuon snedurrit hn prdlâs nt hn hé`mts, smes cnsquncs ic en pnut y mvdir hn pruhneln. Cn kuone’nst pms pruhnet hn jmeiârn ieeén ; l’nst cm jélmeiqun prdlnssunccn nt cns omrmetins hngdrjn qui cn ldetrmioenet æ uen héci`érmtide pruhnetn nt cui pnrjnttnet hn rnehrn uenhéliside kustn, nt, pmr suitn, oéeérmcism`cn. Cm kurispruhneln suprëjn en sdrt pms tdutnmrjén hu lnrvnmu hns jmoistrmts hn cm Ldur hn lmssmtide nt hu Ldesnic h’Étmt ±. W. cnsrilbns memcysns hn O. Pdubnttn, ^en gdeltide ldesuctmtivn pdur cm Ldur hn lmssmtide 4, ie Jécmeons @rntde-Hnrrihm , prél., p. <8<, spél. e¶ >, p. <8?, dù c’mutnur évdqun, æ prdpds huhévncdppnjnet hns mvis ldesuctmtigs, « c’m`missnjnet hn cm Ldur ne tmet qun kurihiltide ±nt « cm héqumcigilmtide h’uen mttri`utide kurihiltideenccn nssnetinccn ±.

Page 198: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 198/359

=9?

Cns répdesns hu snrviln hn hdlujnetmtide, hns étuhns nt hu rmppdrt, pmrlnqu’nccns sdet hécivréns bdrs hn tdut cition, smes ldetrmhiltide, en sdet kustigiénsqun si cm kurispruhneln nxistn hékæ. Cn \HNP hdit pduvdir mssistnr cns kuons hugdeh qui sdubmitnet ldeemåtrn c’étmt hn cm kurispruhneln nt ede sn su`stitunr æ cmhéliside hn cm Ldur.

=06. Ne rnvmelbn, ic gmut gmvdrisnr ue hévncdppnjnet hn c’mvis pmr cnsgdrjmtides hn kuonjnet.

\mes hdutn gmut-ic, pdur lncm, vmielrn cns résistmelns, qu’nccns sdinet ietnrensæ cm Ldur hn lmssmtide du vineenet hns kurihiltides hu gdeh. Vdur lncm, cm Ldurhn lmssmtide hdit mvdir uen héjmrlbn mltivn, muprâs hns ldurs h’mppnc, mgie hnjdetrnr c’ijpdrtmeln nt cns nggnts vnrtunux hn cm prdléhurn h’mvis.

Ne dutrn, pmrji cns lmrmltéristiquns mltunccns qui ne jmrqunet nt pnut-ëtrnne nxpciqunet cm hésmggnltide, ic gmut sducioenr cn gmit qun cm prdléhurn en pnutpms ëtrn sdccilitén pmr cns pmrtins hnvmet cns kurihiltides, e’m vdlmtide qu’æ pdrtnrsur hns qunstides purnjnet m`strmitns. Ne dutrn, cm prdléhurn hnvmet cm Ldur hnlmssmtide nst gmi`cnjnet iestitutideemcisén, pmr ldjpmrmisde mvnl cm prdléhurntdut mussi spéligiqun hdet gmit c’d`knt cm ]VL.

Cm Ldjjisside nstijn miesi qu’ic ldevinet hn prdjduvdir cm prdléhurn h’mvishn c’mrtilcn C. 88=-= hu Ldhn hn c’dromeismtide kuhilimirn.

Vdur lncm, dutrn cm prdjdtide qun pnrjnt cn hisldurs hns bmuts jmoistrmts,cm hnjmehn h’mvis hdit pduvdir ëtrn gdrjucén pmr cns pmrtins, qumeh `ine jëjnl’nst cm kurihiltide qui lbdisit du ede hn trmesjnttrn.

Hn jëjn, cm prdléhurn hdit ëtrn hmvmetmon iestitutideemcisén. Æ ln titrn, cm

prdléhurn hn ]VL gdureit ue jdhâcn qui pnut ëtrn trmespdsé æ c’mvis (mrt. =07-2nt s. L. prdl. liv.).

Ne dutrn, cm Ldjjisside rmppnccn qu’nccn ldesihârn qun cm Ldur hn lmssmtidehdit pduvdir rnehrn hns mvis lirldestmeliés ne jmtiârn hn hrdits nt ci`nrtés gdehm-jnetmux (v. suprm ). Vdur lncm, ic ldevinet h’mkdutnr æ c’mrtilcn C. 88=-= hu Ldhnhn c’dromeismtide kuhilimirn ;

« Mvmet hn stmtunr sur uen qunstide hn ldegdrjité hn cm cdi mux hrdits ntci`nrtés gdehmjnetmux ldesmlrés pmr ue Xrmité ietnremtidemc, présnetmetuen higgilucté sérinusn, cns kurihiltides hn c’drhrn kuhilimirn pnuvnet, pmruen héliside ede suslnpti`cn hn rnldurs, sdccilitnr c’mvis lirldestmelié hncm Ldur hn lmssmtide ±.

Negie, nccn nstijn qun si cm prdléhurn h’mvis rnquinrt uen qunstide hn hrditeduvnccn, qui sn pdsn hmes hn edj`rnux citions nt présnetn uen higgiluctésérinusn, pdur mutmet cm qunstide trmesjisn hdit pduvdir ëtrn lirldestmeliénnt miesi trmesjisn mvnl cns gmits qun cns kuons hu gdeh nstijnet mttmlbés æ cmhiggilucté sducnvén.

« Mvmet hn stmtunr sur uen qunstide hn hrdit eduvnccn, présnetmet uenhiggilucté sérinusn nt sn pdsmet hmes hn edj`rnux citions, cns kurihiltides

Page 199: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 199/359

=92

hn c’drhrn kuhilimirn pnuvnet, pmr uen héliside ede suslnpti`cn hn rnldurs,sdccilitnr c’mvis lirldestmelié hn cm Ldur hn lmssmtide ±.

Vrdpdsitide e¶ <8 ; Gmvdrisnr cn hévncdppnjnet hns mvis nt pdur lncm ;“ Iestitutideemcisnr hmvmetmon cm prdléhurn sur cn jdhâcn hn cm prdléhurnhn ]VL 1“ Vnrjnttrn mux pmrtins hn sdccilitnr c’mvis hn cm Ldur hn lmssmtide 1“ Ntnehrn cm prdléhurn h’mvis mux qunstides hn ldegdrjité hn cm cdi muxhrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux ldesmlrés pmr ue Xrmité ietnremtidemc 1“ Vnrjnttrn qun cm qunstide pdsén sdit lirldestmelién.

Page 200: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 200/359

XPDI\IÂJN VMPXIN

CN HPDIX GI\LMC

Page 201: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 201/359

Page 202: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 202/359

06=

=0=. Vmrji cns hdjmiens grmppés pmr c’iesélurité kurihiqun, lbmlue smit qun cnhrdit gislmc mrrivn mu prnjinr rmeo. Cn tmux h’ijpdsitide, nt pcus oéeérmcnjnet cmprnsside gislmcn, en sdet pms cns snucs gmltnurs h’mttrmltivité h’ue systâjn kurihiqun.Ic s’y mkdutn hn gmïde nssnetinccn cn lcijmt hn sélurité qui cn lmrmltérisn.

Ne jmtiârn gislmcn, cm sélurité kurihiqun rnevdin æ higgérnetns nxionelns. Nccnldesistn évihnjjnet æ omrmetir mux ldetri`um`cns cn jdetmet hns ijpdsitidesjisns æ cnur lbmron, hn tnccn jmeiârn qu’ics puissnet prévdir nt ldjptnr sur lnttnhdeeén nssnetinccn=. Jmis nccn rnevdin mussi æ cm eélnssité pdur cns ldetri`um`cns

h’ëtrn iegdrjés hn gmïde lnrtmien nt smes équivdqun hns ldeséqunelns gislmcns hncnurs mltides0. Cm sélurité gislmcn nst ue hrdit mu « ede-`ducnvnrsnjnet ±<.=00. Hivnrsns jmeignstmtides hn c’iesélurité gislmcn rnevdinet æ uen mpprdlbn

qumcitmtivn hn cm edrjn. Ldjpcnxité, lmrmltârn m`sldes8, hégmuts nt cmluens sdetcns trmits h’uen edrjn gislmcn hégmiccmetn. Cn Ldesnic hns ijpøts, cui-jëjn, msducioeé cm higgilicn cisi`icité hns mrtilcns hu Ldhn oéeérmc hns ijpøts. Æ ln titrn,c’usmon eévrdtiqun hns rnevdis netrn hispdsitides ne ldestitun c’uen hns lmusnsprielipmcns>. Cm réélriturn hu Ldhn oéeérmc hns ijpøts nst, hit-de, uen eélnssité7.

Jmis l’nst surtdut c’iestm`icité hns hispdsitigs qui ldestitun cm sdurln cm pcusijpdrtmetn h’meodissn gmln mu hrdit gislmc. Cm rdtmtide pnrjmenetn hns tnxtns,cns lbmeonjnets ijprévus hn cm réocnjnetmtide gislmcn, cm prélmrité hns nggntsh’meedelns sdet mutmet hn rmisdes hn pnrhrn ldegimeln hmes cm céoiscmtide gislmcn. Æ lnttn iestm`icité s’mkdutn sduvnet uen rétrdmltivité qui gieit hn ruienr cns prévi-sides hns ldetri`um`cns nt cns pcdeon hégieitivnjnet hmes ue étmt h’ielnrtituhngmln mu hrdit. Cn Pmppdrt Gduqunt héedeïmit hékæ lns trmvnrs hn edtrn hrditgislmc?. C’iestm`icité sn edurrit hn cm jmuvmisn qumcité hns tnxtns “ qui mppnccnmcdrs hns ldrrnltides sncde ue jélmeisjn h’nggnts pnrvnrs “ mutmet qun hnslbmeonjnets ielnssmets h’ « drinetmtide ± hn cm pdcitiqun gislmcn, qumeh ic enldevinehrmit pms hmvmetmon hn pmrcnr hn « picdtmon æ vun ± hn lnttn pdcitiqun.Nccn d`ârn cm visi`icité, cn lmcluc nt cns metilipmtides qui sdet iehispnesm`cns mu

=. G. Hdunt, Cns Vmrmhdxns hn cm sélurité kurihiqun ne jmtiârn gislmcn, Hr. gmj. 066<,lbrde. =9, e¶ 0.

0. DLHN, Hrdits nt d`ciomtides hns ldetri`um`cns. Hnslriptide hn cm situmtide céomcn hmes cns pmys hn c’DLHN , =996, p. =8.<. O. Edác, KurisLcmssnur Vrdléhurns gislmcns, Gmsl. 0=7-<6 ; Pncmtides netrn c’mhjieis-trmtide gislmcn nt cns ldetri`um`cns, 06=0 (hnreiârn jisn æ kdur ; =nr gévrinr 06=8), e¶ =.8. J.-L. @nronrns, e prielipn æ vmcnur ldestitutideenccn pmrmhdxmcnjnet ioedré hu hrditgislmc ; c’ietnccioi`icité hn cm cdi, Hr. gisl. 066<, 08.>. Ldesnic hns ijpøts, prél., p. 76.7. W. ne hnreinr cinu H. Cm`ntduccn, Pngdehrn cn Ldhn oéeérmc hns ijpøts, Pnv. kur. hnc’éldedjin pu`ciqun 06==, rnp. 8.?. Pmppdrt D. Gduqunt, prél. p. >.

Page 203: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 203/359

060

`de hévncdppnjnet hns mltivités éldedjiquns=. Cm rétrdmltivité vinet y mkdutnruen gdrjn hn « ldetrn-pinh ± hn cm réocnjnetmtide, uen jmeiârn hn suspnehrn cnslbdix nt cns hélisides ; « Cdrsqun cn céoiscmtnur jdhigin rétrdmltivnjnet cn trmitn-jnet gislmc hns situmtides pmsséns, du cdrsqu’ic rmppdrtn ue mvmetmon gislmc mvmetc’élbémeln ieitimcnjnet prévun, ic `ducnvnrsn ne nggnt cns `msns hn lmclucs jilrd-éldedjiquns sur cnsquncs sdet gdehéns cns hélisides h’ievnstissnjnet, h’njpcdidu hn prdhultide ±0.

=0<. Cn rnegdrlnjnet hn cm sélurité kurihiqun ne jmtiârn gislmcn nst hnvneuue ijpérmtig. C’mjécidrmtide hn cm rncmtide hu ldetri`um`cn mvnl c’mhjieistrmtidevis-æ-vis hn c’ijpøt nst jëjn iehispnesm`cn gmln æ c’muojnetmtide lrdissmetn hncm prnsside gislmcn. Cn ldetri`um`cn en pnut suppdrtnr ue tmux h’ijpdsitide smeslnssn ne bmussn hmes ue ueivnrs h’iesélurité kurihiqun cui mussi ne nxpmeside. Nedutrn, cn hévncdppnjnet hn cm gislmcité ielitmtivn ijpciqun pmr emturn cm stm`icité,smes cmqunccn cns ldetri`um`cns en smurminet mhbérnr mux hispdsitigs nevismoés<. Æ qudi ic gmut mkdutnr, hn gmïde mllrun, cn gmit qun cm ldelurrneln gislmcn netrnsystâjns kurihiquns nst hnvneun tnccn qun cns trmvnrs hn edtrn céoiscmtide gislmcnsdet mukdurh’bui c’uen hns lmusns hu hélcie hn edtrn éldedjin. Ic ne nst résuctéuen véritm`cn prisn hn ldeslineln hns pduvdirs pu`cils. Jjn J.-L. Cnpntit, mcdrsHirnltriln hn cm Céoiscmtide Gislmcn, sducioemit miesi qun « cns higgérnets Étmts sdetmttnetigs mux pdcitiquns gislmcns jisns ne pcmln pmr lbmlue Q…Z. Edus sdjjnsqudtihineenjnet ldegrdetés æ cm ldelurrneln gislmcn Q…Z nt hnvdes jmietneirue systâjn gislmc ldjpétitig qui en hisqumcigin pms ne pmrtilucinr cns netrnprisns ntcns ievnstissnjnets ±8. Hn jëjn, Jjn Lb. Cmomrhn, mcdrs qu’nccn étmit jieistrnhn c’Éldedjin, pduvmit kustnjnet hélcmrnr qun « cm sélurité kurihiqun ne jmtiârngislmcn nst ue d`knltig jmknur pdur cn Oduvnrenjnet Q…Z. L’nst uen qunstideh’nggilmlité hns pdcitiquns pu`ciquns nt l’nst mussi ue neknu jmknur pdur c’mttrml-tivité hn edtrn pmys nt pdur cm ldjpétitivité hn edtrn éldedjin ± >. Pélnjjnetneldrn, æ c’dllmside hn cm jisn ne pcmln hu Vmltn emtidemc pdur cm lrdissmeln, cmldjpétitivité nt c’njpcdi, gut rmppncén cm eélnssité hn stm`icisnr c’nevirdeenjnetgislmc hns netrnprisns nt héedeléns « cm ldjpcnxité nt c’iestm`icité hns edrjns qui

=. Cn Ldesnic hns ijpøts rncnvmit miesi qun « cm stm`icité hn c’nevirdeenjnet céoiscmtig ntréocnjnetmirn nst ue écéjnet ijpdrtmet hn cm visi`icité æ jdyne tnrjn hn tdus cns monetséldedjiquns nt hdel, hu `de hévncdppnjnet hn cnurs mltivités ± (Ldesnic hns ijpøts,

prél., p. 72).0. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. 7>.<. Ic ldevinet tdutngdis hn edtnr qun cm hijneside « pdcitiqun ± hn cm gislmcité pnut éomcn-jnet ëtrn sdurln h’iesélurité kurihiqun ; « Ieitimcnjnet enutrn, cn hrdit gislmc nst hnvneuue iestrujnet hn pdcitiqun éldedjiqun nt sdlimcn. Hmes cm jnsurn dù lns situmtidesévdcunet smes lnssn, ldrrécmtivnjnet cn hrdit gislmc évdcun hn cm jëjn gmïde ± (G. Hdunt,prél., e¶ =8).8. J.-L. Cnpntit, Gislmcité ; cn rnomrh hn c’mhjieistrmtide gislmcn, Eduvnccns Gislmcns 0662,e¶ =666, 86 mes hn gislmcité, 2.>. JIENGN, ldjjueiqué hu =7 mvric 06=6, Hr. gisl. 06=6, e¶ =7, mlt. =<7.

Page 204: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 204/359

06<

s’mppciqunet mux netrnprisns ± mvnl pdur ldeséquneln h’neonehrnr hns ldñts, hnshécmis nt hn c’ielnrtituhn prékuhilim`cns æ c’ievnstissnjnet=.

=08. Cm qunstide nst hnvneun ue neknu jmknur. Hn edj`rnux trmvmux ntrmppdrts sn sullâhnet hnpuis uen hizmien h’meeéns mgie hn héedelnr c’ieséluritégislmcn nt y pdrtnr rnjâhn

Gruits h’ieitimtivns privéns0 du rémcisés sdus c’éoihn hns pduvdirs pu`cils<, icssdet tdus h’mlldrh sur cns gdrjns vmriéns qun c’iesélurité rnvët nt cm eélnssité hncm ldj`mttrn8.

=0>. Cm régcnxide jneén m smes hdutn pnrjis hns mjécidrmtides ; cm « résur-oneln ± hu rnslrit>, hmes cn prdcdeonjnet hns mrtilcns C. 26 M nt C. 26 @ hu Civrnhns prdléhurns gislmcns, cn hévncdppnjnet hu « rnslrit ietnrprétmtig ± mssdrti hncm pu`cilmtide, pmr c’mhjieistrmtide gislmcn nt mprâs medeyjismtide, hns répdesns

qu’nccn m pu gdureir æ h’mutrns ldetri`um`cns, ne sdet c’iccustrmtide. Hn jëjn,hmes cm suitn hu Pmppdrt Gduqunt qui hnvmit hépcdrnr c’ienxistneln h’uen hdlu-jnetmtide æ kdur hnpuis 0660 nt prdpdsnr hn « rnldestitunr uen hdlujnetm-tide mhjieistrmtivn ldesdcihén dppdsm`cn QntZ pu`cién sur ietnrent ±7, cn prdknt« VNPOMJ ± s’nst gixé « pdur mj`itide h’mltumcisnr nt hn rngdehrn ne tdtmcité

=. Vmltn emtidemc pdur cm lrdissmeln, cm ldjpétitivité nt c’njpcdi, edvnj`rn 06=0,Cnvinr ?, p. >.0. M. h’Bmutngnuiccn,  Mjécidrnr cm sélurité kurihiqun nt gislmcn hns netrnprisns , Pmppdrts ntétuhns hn cm LLI hn Vmris Icn-hn-Grmeln, 0669 1 Pmppdrt D. Gduqunt, prél. 1 L. @duvinr,O. Lmrrnz, D. Gduqunt nt @. Oi`nrt, Iestrultides gislmcns ; prdpdsitides pdur mjécidrnr cmsélurité kurihiqun ne jmtiârn gislmcn , prél.1 HOGiV, Pmppdrt sur cns ldehitides hn jisn neŜuvrn hns prdléhurns hu rnslrit gislmc, hn prdjdtide hu hispdsitig nt hn pu`cilmtide hns mvishn rnslrit “ Meeén 06=6 , 06=6 1 O. Jnstrmccnt, J. Xmcy nt K. \mjsde, Cm régdrjn hn cm oduvnremeln gislmcn , COHK, 066> 1 K. @uissde (hir.), Cm sélurité gislmcn , C’Bmrjmttme, 06==.<. W. edt. J. Lbmrzmt, V. Bmedtmux nt L. _nehcieo, Pmppdrt mu Vrnjinr jieistrn sur c’mt-trmltivité hu tnrritdirn grmeïmis , Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 066= 1 Ldesnic hns Ijpøts,prél. 1 Pmppdrt @. Oi`nrt, prél. 1 Ldur hns ldjptns, Cns rncmtides hn c’mhjieistrmtide gislmcn mvnl cns pmrtilucinrs nt cns netrnprisns , prél.. Mu-hncæ hns rmppdrts, v. cns ldestmtsnt préldeismtides hns étuhns sur c’mttrmltivité nt cm ldjpétitivité hn cm Grmeln. Miesi, cn@mrdjâtrn MjLbmj-@mie 06=8 rncmtig mu jdrmc hns ievnstissnurs mjérilmies ne Grmelnrnldjjmehn h’mssurnr uen pcus ormehn stm`icité nt prévisi`icité hn c’nevirdeenjnet gislmc ;« c’nevirdeenjnet gislmc rnstn pnrïu mukdurh’bui ldjjn trdp ldjpcnxn nt iestm`cn, hdelieldjpmti`cn mvnl cm jélmeiqun h’ievnstissnjnet. Ic ldevinet edtmjjnet h’iestitutide-

emcisnr cn prielipn hn ede-rétrdmltivité gislmcn nt hn smeltumrisnr hns hispdsitigs gislmuxgmvdrm`cns æ c’mttrmltivité hn cm Grmeln tncs qun cn Lréhit h’ijpøt rnlbnrlbn ± (p. =7).8. Mu-hncæ hn lns trmvmux trmitmet hn cm snucn sélurité gislmcn, ic ijpdrtn hn edtnr qun lnuxqui netnehnet nevismonr cm sélurité kurihiqun hn jmeiârn oéeérmcn résnrvnet systéjmtiqun-jnet hns hévncdppnjnets æ cm jmtiârn gislmcn. W. miesi cns rmppdrts prélités hu Ldesnich’Étmt ldesmlrés æ cm sélurité kurihiqun du cm rélnetn étuhn rncmtivn mu rnslrit (Ldesnich’Étmt, Cn rnslrit ; sélurisnr cns ieitimtivns nt cns prdknts , Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 06=8).W. pcus oéeérmcnjnet cm `i`cidormpbin æ cm suitn hn O. Edác, prél.>. @. Dppntit, Cm résuroneln hu rnslrit, H. =99=, =6>.7. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. =9 (Vrdpdsitide 2).

Page 205: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 205/359

068

cm hdlujnetmtide gislmcn mgie hn cm rnehrn pcus mllnssi`cn, pcus cisi`cn, nt mssurnruen jisn æ kdur ne tnjps rénc vim uen `msn hdlujnetmirn mllnssi`cn ne cioenpmr c’nesnj`cn hns ldetri`um`cns ±=. Jnttmet æ cm hispdsitide hns ldetri`um`cnsnt hns monets hn c’mhjieistrmtide uen `msn hdlujnetmirn ldesdcihén, ic rémcisn« uen ldetri`utide trâs hirnltn æ c’mjécidrmtide hn cm sélurité kurihiqun ne jmtiârngislmcn ±0. Ldjjn de cn smit, ic m cmissé cm pcmln, gie 06=0, mu « @DGiV-Ijpøts ±,cm eduvnccn `msn hdlujnetmirn ne cioen hn c’mhjieistrmtide gislmcn (<bttp;//`dgip.ijpdts.oduv.gr)8. Cm prisn hn ldeslineln évdquén préléhnjjnet m smes euc hdutnldehuit æ hns prdorâs.

=07. Vdur mutmet, cns jmeignstmtides hn c’iesélurité gislmcn qui lmrmltérisnetcn systâjn kurihiqun grmeïmis su`sistnet. Cn hrdit gislmc rnstn ue « hrdit æ cmhérivn ±>. Cn céoiscmtnur en s’njpcdin pms suggismjjnet “ l’nst ue nupbéjisjn “

æ cuttnr ldetrn c’iesélurité gislmcn ; dutrn cn gmit qun cm rngdetn hu Ldhn oéeérmchns ijpøts préldeisén pmr tdus nst tdukdurs rnpdrtén, c’mhdptide hn hispdsitigsgislmux rétrdmltigs pnrhurn. Cdrsqu’ics en sdet pms kurihiqunjnet rétrdmltigs, cnurijprdvismtide mu hnreinr jdjnet, mu jicinu hn cm hislusside pmrcnjnetmirn, smesmuluen ldelnrtmtide prémcm`cn, prneh cn pcus sduvnet cn ldetri`um`cn pmr surprisn.C’mhjieistrmtide gislmcn nccn-jëjn e’nst pms tdukdurs nxnjpcmirn. Æ qudi s’mkdutncn gmit qun cns kurihiltides livicns nt mhjieistrmtivns ldetri`unet æ cnur tdur, nehiggérnetns bypdtbâsns, mu lcijmt h’iesélurité kurihiqun, en snrmit-ln qun pmr cnshécmis qun cn ldetnetinux gislmc rnquinrt.

Ne hégieitivn, dutrn cn gmit qun lnrtmies hispdsitigs vismet æ cuttnr ldetrn c’ie-sélurité kurihiqun sdet æ pmrgmirn, pcusinurs lbmetinrs rnstnet æ c’m`mehde mcdrs

qu’ics sdet, hn c’mvis hn tdus, hétnrjiemets. Miesi, cn rnslrit, s’ic m gmit c’d`knth’uen véritm`cn hivnrsigilmtide “ de héedj`rn mukdurh’bui qumtdrzn prdléhurnshn lnttn emturn7 “ en ldeemit pms ue sullâs bdjdoâen. H’mutrns prdknts rnstnet,pmr miccnurs, ne suspnes. Ic nst pmr nxnjpcn iehispnesm`cn h’mjécidrnr cm cisi`icitént cm qumcité hn cm edrjn gislmcn, « negmets pmuvrns ± hns évdcutides kusqu’mcdrsldestmténs. Ne nggnt, s’ic nst rmisdeem`cn hn trmvmiccnr æ c’mjécidrmtide hn cm onstidehn c’ijpøt cmtd snesu, ic nst hétnrjiemet h’mjécidrnr cm gdrjn hn cm cdi gislmcn mgie, kustnjnet, hn gmlicitnr cns rncmtides netrn c’mhjieistrmtide gislmcn nt cns ldetri-`um`cns.

 Mussi, cm Ldjjisside netneh-nccn iesistnr sur cns pdiets smiccmets qui cuisnj`cnet hnvdir gmirn c’d`knt h’mjécidrmtides. Æ ln titrn, nccn prdpdsn hn ldelnetrnrcns râocns æ pdrtén gislmcn mu snie hns snucns cdis hn giemelns (I), h’m`rdonr c’mrtilcn 86

=. K.-V. Cin`, Cm sélurité æ trmvnrs cns prisns hn pdsitide nt cm hdlujnetmtide hn c’mhji-eistrmtide, PGGV 06=6, 79.0. Ih .<. D. Eéorie, Pngdetn ietéormcn hn cm hdlujnetmtide hn `msn hn c’mhjieistrmtide gislmcn,Vrdléhurns 06=0, ldjj. <8=.8. Ih .>. G. Hdunt, prél., e¶ =7.7. O. Edác, prél., e¶ >6.

Page 206: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 206/359

Page 207: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 207/359

Page 208: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 208/359

06?

ILdelnetrnr cns râocns æ pdrtén gislmcn

mu snie hns snucns cdis hn giemelns

=0?. Cm situmtide mltunccn hivnron su`stmetinccnjnet hn lnt ihémc hn ldelnetrm-

tide puisqun cns cdis drhiemirns nt hn giemelnjnet hn cm sélurité sdlimcn pnuvnetldetneir hns hispdsitides gislmcns. Ne h’mutrns tnrjns, cns cdis hn giemelns e’detpms c’mpmemon hns râocns æ pdrtén gislmcn.

^en tnccn situmtide présnetn pcusinurs ieldevéeinets qui ldeldurnet tdus æc’iestm`icité nt æ cm ldjpcnxité hu hrdit gislmc. Cm hispnrside rneh pcus higgilicn cnsuivi hns hislussides ne jmtiârn gislmcn. C’m`sneln hn ldelnetrmtide hns hé`mtsnetrmvn æ sde tdur cm pmrtilipmtide nggnltivn hns ldetri`um`cns nt mltnurs pu`cilsæ cm prdhultide hns cdis gislmcns. Vcus oéeérmcnjnet, nccn ldjpciqun su`stmetinccn-jnet c’mpprélimtide hn cm ldbérneln hns higgérnets hispdsitigs gislmux. Ne dutrn, cmhisséjiemtide d`cion cns ldetri`um`cns nt monets hn c’mhjieistrmtide æ gmirn prnuvnh’uen mttnetide ldetieun pdur suivrn c’évdcutide hns râocns nt ldesdcihnr cnur

prdprn situmtide. Ne h’mutrns tnrjns, cm situmtide mltunccn eélnssitn cm jd`icismtidepnrjmenetn hn jdynes bujmies nt giemelinrs. Æ c’ievnrsn, cm ldelnetrmtide hns râocns gislmcns mu snie hns cdis hn

giemelns nst gmltnur h’nggilmlité éldedjiqun. Ne nggnt, ldjjn cns rmppdrtsHdieo @usienss   hn cm @mequn jdehimcn cn cmissnet netnehrn, c’nggilmlité h’uesystâjn gislmc nst, pmrji h’mutrns pmrmjâtrns, gdeltide hu edj`rn h’bnurnsldesmlréns pmr cns netrnprisns æ rnjpcir cnurs d`ciomtides gislmcns=. Ne pnrjnt-tmet mux mltnurs hn sn ldelnetrnr sur uen péridhn hétnrjieén nt ldeeun æc’mvmeln, cm ldelnetrmtide réhuit cn tnjps ldesmlré æ c’ihnetigilmtide hns d`ci-omtides gislmcns nt pnrjnt éomcnjnet ue suivi pcus nggilmln hns hé`mts rncmtigsæ c’mhdptides hn tnccns râocns. Cns edrjns gislmcns omoenrminet miesi ne stm`icitént ne ldjprébneside.

=02. ^e tnc ldestmt e’nst pms eduvnmu. Cn Pmppdrt Gduqunt iehiqumit hékæ qun« cm hispnrside hns tnxtns hmes hns prdknts hn cdi hivnrs en gmlicitn pms c’écm`drmtideh’uen pdcitiqun gislmcn ldbérnetn ±0. Vdur y rnjéhinr, ic nevismonmit pcusinursprdpdsitides ;

=. Miesi, pdur cn rmppdrt 06=8, uen sdliété ijpcmetén ne Grmeln ldesmlrnrm =<0 bnurnsmeeunccnjnet æ rnjpcir sns d`ciomtides gislmcns, ldetrn 9< ne Giecmehn, 26 ne Ircmehn,=0< mux Vmys-@ms nt ==6 ne [email protected]. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. =0.

Page 209: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 209/359

062

« Vrdpdsitide < ; Cns hispdsitides gislmcns hns cdis drhiemirns lnssnrminethn s’mppciqunr mu =nr kmevinr suivmet ne c’m`sneln hn vmcihmtide pmr cm cdihn giemelns.Vrdpdsitide < `is  ; Cns hispdsitides gislmcns e’netrnrminet ne viounur qu’mprâsvmcihmtide pmr cm pcus prdlbn cdi hn giemelns (ieitimcn du rnltigilmtivn).Vrdpdsitide < tnr  ; Cns cdis hn giemelns murminet cn jdedpdcn hns hispdsi-tides gislmcns ±.

Cm prnjiârn prdpdsitide (« Vrdpdsitide < ±) gut kuoén cm pcus rmisdeem`cn hmescm jnsurn dù nccn ldekuoun c’d`knltig hn ldelnetrmtide mvnl lncui hn gcnxi`icité,puisqu’nccn pnrjnt hn en pms lnesurnr systéjmtiqunjnet cm présneln h’uen râocn

gislmcn mu snie h’uen cdi drhiemirn. Cn Pmppdrt Gduqunt hnvmit miesi prdpdsnr c’ies-lriptide, hmes cm CDCG, h’ue mrtilcn hispdsmet qun « cns hispdsitides céoiscmtivns,iestitumet du jdhigimet ne ldurs h’meeén hns ijpøts du tmxns hdet cn prdhuitnst mggnlté mu `uhont hn c’Étmt nt qui en giournet pms hmes uen cdi hn giemelnsrnltigilmtivn, sdet vmcihéns pmr cm prnjiârn cdi hn giemelns qui suit. Æ hégmut, nccnslnssnet h’ëtrn mppcilm`cns mu prnjinr kmevinr hn c’meeén suivmetn ±=.

Hn jëjn, cn Pmppdrt Pémcisnr c’d`knltig ldestitutideenc h’équici`rn hns giemelns pu`ciquns 0  prépmré sdus c’éoihn hn J. J. Lmjhnssus rncnvmit qu’uen « hnsgmi`cnssns jmknurns hn edtrn céoiscmtide giemeliârn résihn hmes c’iesuggismetn hisli-pcien hns prdlnssus h’mhdptide hns jnsurns gislmcns nt hns jnsurns mggnltmet cnsrnlnttns hn cm sélurité sdlimcn, ne rmisde hn cm hispnrside hns sdurlns h’ieitim-

tivn ne ln hdjmien ±<

. Ic nstijmit qun lnttn hispnrside jnttmit æ jmc ne pnrjm-eneln cns mrtilcns h’équici`rn ieitimcnjnet mhdptés. Ic prdpdsmit ne ldeséquneln,pdur ldj`cnr lnttn cmluen, hn ldeginr, « pmr uen hispdsitide ldestitutideenccn,uen ldjpétneln nxlcusivn mux cdis giemeliârns, l’nst-æ-hirn mux cdis hn giemelns(CG) nt mux cdis hn giemelnjnet hn cm sélurité sdlimcn (CG\\) pdur c’mhdptide hntdutns cns hispdsitides rncmtivns mux précâvnjnets d`ciomtdirns ±8. Ne prmtiqun, cnPmppdrt Lmjhnssus préldeismit uen jdhigilmtide hn c’mrtilcn <8 hn cm Ldestitu-tide, ldjjn suit ;

“ supprnsside hn cm jnetide « c’mssinttn, cn tmux nt cns jdhmcités hn rnldu-vrnjnet hns ijpdsitides hn tdutns emturns ± mu >n mcieém 1“ iesnrtide h’ue mcieém eduvnmu miesi réhioé ; « Hmes cns ldehitides nt sduscns résnrvns prévuns pmr uen cdi dromeiqun, cns cdis hn giemelns nt cns cdis hngiemelnjnet hn cm sélurité sdlimcn gixnet cns râocns ldelnremet c’mssinttn, cntmux nt cns jdhmcités hn rnlduvrnjnet hns ijpdsitides hn tdutns emturns ±.

=. Ih .0. J. Lmjhnssus, Pémcisnr c’d`knltig ldestitutideenc h’équici`rn hns giemelns pu`ciquns ,Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn, 06=6.<. Ih ., p. =9.8. Ih .

Page 210: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 210/359

069

C’ihén m gmit gcdrâs. Cdrs hn sde mccdlutide ldelcumet cm 0n snsside hn cm Ldegé-rneln hu hégilit ne jmi 06=6=, J. E. \mradzy, mcdrs Vrésihnet hn cm Pépu`ciqun,hnvmit miesi prdpdsnr uen régdrjn ldestitutideenccn0  pdur pnrjnttrn, edtmj-jnet, « hn ldeginr æ cm cdi hn giemelns cm ldjpétneln nxlcusivn sur cns hispdsi-tides gislmcns ±<. Mvmet tdutn régdrjn ldestitutideenccn, uen lirlucmirn hu Vrnjinrjieistrn rncmtivn æ c’éhiltide hn jnsurns gislmcns nt hn jnsurns mggnltmet cns rnlnttnshn cm sélurité sdlimcn8 tnetm hn ldelrétisnr lns mttnetns. \dubmitmet « jnttrn uetnrjn æ cm hispnrside hns hispdsitides réoissmet lns précâvnjnets netrn cdis hngiemelns, cdis hn giemelnjnet hn cm sélurité sdlimcn nt cdis drhiemirns ± qui nst« oéeérmtriln h’iestm`icité nt hn ldjpcnxité pdur cns mltnurs éldedjiquns ±, cmlirlucmirn ievitmit cns jnj`rns hu Oduvnrenjnet æ « en pcus iesérnr hn hispdsi-tides gislmcns du qui mggnltnet cns rnlnttns hn cm sélurité sdlimcn hmes cns prdknts hn

cdis drhiemirns Qpmr nuxZ prépmrés ±.=09. Vdur mutmet, ne hépit hn lns higgérnetns préldeismtides qui ldevnronet

tdutns vnrs ue jëjn d`knltig hn ldelnetrmtide hns hispdsitigs gislmux, cm situm-tide e’m pms évdcué. Mussi, ic mppmrmit iehispnesm`cn æ cm Ldjjisside qun cns râocnsgislmcns sdinet ldelnetréns mu snie hns snucns cdis hn giemelns. ^en tnccn jnsurn, sinccn m vdlmtide æ ldelnrenr ne prnjinr cinu cns cdis drhiemirns, hdit eélnssmirnjnets’mppciqunr mux cdis hn giemelnjnet hn cm \élurité sdlimcn (CG\\) qui tnehnet ældetneir hn trâs edj`rnusns râocns æ pdrtén gislmcn. Mussi, c’d`knltig hn ldbérnelnne jmtiârn gislmcn hiltn qu’nccns sdinet éomcnjnet vihéns hn tnccns râocns.

Cm qunstide nst hdel hn smvdir ldjjnet rémcisnr ue tnc d`knltig. \’ic ijpdrtnh’nevismonr ue hispdsitig mussi nggilmln qun rémcistn, ic gmut ili privicéoinr ue

jélmeisjn qui njpëlbn cn céoiscmtnur hn sulldj`nr æ cm « tnetmtide gislmcn ±tdut mu cdeo hn c’meeén.Hnux vdins pnuvnet ëtrn njprueténs. Cm prnjiârn nst lnccn préldeisén pmr cn

Pmppdrt Gduqunt qui, hmes sm « Vrdpdsitide < ± prélitén, mhdptn uen pdsitiderncmtivnjnet « gcnxi`cn ± ne en lnesurmet pms systéjmtiqunjnet cns râocns gislmcnsprévuns hmes hns cdis drhiemirns. Cm snldehn nst lnccn hu Pmppdrt Lmjhnssus qui,pcus « strilt ±, en cmissn pms hn pcmln æ uen vmcihmtide uctérinurn hns râocns gislmcnsldetneuns hmes hns cdis drhiemirns.

Cn Pmppdrt Gduqunt mvmit kuoé c’bypdtbâsn h’ue jdedpdcn strilt higgilicn æijpdsnr pdur hns rmisdes prmtiquns lmr ic en pmrmissmit ouârn rémcistn hn `rihnrc’ieitimtivn hu céoiscmtnur>.

=. E. \mradzy, Ldelcuside hn cm 0n snsside hn cm Ldegérneln sur cn hégilit, mccdlutide hu06 jmi 06=6.0. N. Pdynr, ^en régdrjn ldestitutideenccn pdur c’équici`rn hns giemelns pu`ciquns 4, MKHM 06=6, =6>6 1 \. @rdehnc, Nquici`rn hns giemelns pu`ciquns ; vnrs cm Ldestitutide-emcismtide h’uen cdi-lmhrn quiequneemcn 4, Hmccdz mltumcité, 7 kuiccnt 06=6.<. E. \mradzy, prél.8. Lirlucmirn hu 8 kuie 06=6 rncmtivn æ c’éhiltide hn jnsurns gislmcns nt hn jnsurns mggnltmetcns rnlnttns hn cm sélurité sdlimcn (EDP ; VPJR=6=>828L).>. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. =0.

Page 211: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 211/359

0=6

Cm Ldjjisside ldesihârn mu ldetrmirn eélnssmirn hn jnttrn ne pcmln ue« jdedpdcn strilt ± hns cdis hn giemelns. Cm sdcutide ldetrmirn, æ smvdir cmjisn ne pcmln h’ue « jdedpdcn gcnxi`cn ±, gnrmit smes euc hdutn pnrsistnr c’élcmtn-jnet hu hé`mt gislmc æ c’neldetrn hn c’d`knltig rnlbnrlbé. C’évnetunccn ldesuctmtidepu`ciqun mu jdjnet hn cm vmcihmtide hn cm râocn gislmcn pmr cm cdi hn giemelnsen pdurrmit ne nggnt rnjpcir véritm`cnjnet sde røcn hâs cdrs qun cm râocn gislmcnsnrm hékæ mppcilm`cn. Hn jëjn, cn omie ne tnrjns hn ldbérneln risqunrmit h’ëtrncijité hâs cdrs qun c’mhdptide hns râocns gislmcns pdurrmit hnjnurnr élcmtén. Negie,cm hisséjiemtide su`sistnrmit ne sdrtn qun cns mltnurs éldedjiquns hnvrminettdukdurs ldesmlrnr cns jëjns jdynes æ cm ldjprébneside hns hispdsitigs gislmux.

\i uen tnccn jnsurn pnut ëtrn rnomrhén ldjjn uen cijitmtide hn c’ieitimtivnpmrcnjnetmirn, nccn hdit ëtrn jisn ne pnrspnltivn mvnl cm Vrdpdsitide e¶ <? hn cm

Ldjjisside tnehmet æ c’m`rdomtide hn c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide=.=<6. Vdur pnrjnttrn lnttn évdcutide, ic nst eélnssmirn, ldjjn cn jnetide-

emit hékæ cn Pmppdrt Lmjhnssus, hn prdléhnr æ uen réviside hn c’mrtilcn <8 hncm Ldestitutide. Ic nst jëjn pdssi`cn hn rnprnehrn ne pmrtin cm gdrjucmtide huPmppdrt Lmjhnssus ne iesérmet mu snie hn c’mrtilcn <8 prélité, ue eduvnc mcieémldjjn suit ; « Hmes cns ldehitides nt sdus cns résnrvns prévuns pmr uen cdidromeiqun, cns cdis hn giemelns  gixnet cns râocns ldelnremet c’mssinttn, cn tmux nt cnsjdhmcités hn rnlduvrnjnet hns ijpdsitides hn tdutns emturns ±.

=<=. Cm héjmrlbn hn ldelnetrmtide préldeisén pmr cm Ldjjisside en pnutpdrtnr sur cm snucn prdhultide céoiscmtivn. Ic nst iehispnesm`cn qun c’mhjieistrm-tide mhbârn éomcnjnet, hmes sde nesnj`cn, æ lnttn nxioneln hn ldelnetrmtide

qui, snucn, pnrjnttrm h’d`tneir ue hrdit gislmc ldbérnet nt hdel hurm`cn. Dr,æ c’bnurn mltunccn, cn hrdit gislmc nst cn pcus pmrgmit nxnjpcn h’élcmtnjnet mhji-eistrmtig qui neonehrn ue « hrdit `urnmulrmtiqun ± hdet de m hékæ gmit cm lritiqun. Miesi, hu løté hn c’mhjieistrmtide, cm Hirnltide hn cm céoiscmtide gislmcn nst cdieh’mvdir cn jdedpdcn hn cm réhmltide hns hispdsitides gislmcns qui giournet hmes cnsprdknts hn cdi ; hn trâs edj`rnux `urnmux “ hn @nrly du h’mutrns jieistârns 0 “ietnrvineenet, hmes cnurs jilrd-hdjmiens, smes qun lncm sdit ietéoré hmes uenviside h’nesnj`cn lcmirn nt ldbérnetn.

Cn jmietine hn lnt élcmtnjnet netmjnrmit su`stmetinccnjnet c’ietérët hn cmldelnetrmtide hns râocns gislmcns mu snie hns snucns cdis hn giemelns. Cm Ldjjis-side nstijn hdel eélnssmirn qu’uen héjmrlbn hn ldelnetrmtide ietnrvineen éomcn-

jnet mu snie hn c’mhjieistrmtide, mgie qu’ue ietnrcdlutnur ueiqun sdit ihnetigié

=. Æ lnttn rnvmcdrismtide hn c’ieitimtivn pmrcnjnetmirn, ic gmut mkdutnr cn gmit qun puisquncn « jdedpdcn strilt ± prdpdsé en rnevdin pms mux snucns cdis hn giemelns ieitimcns jmiséomcnjnet mux cdis hn giemelns rnltigilmtivns qui pdeltunet c’meeén (ne 06=8, ldjjn ne06=<, de ldjptn uen cdi hn giemelns rnltigilmtivns ldetrn trdis pdur 06=0, qumtrn pdur06== du 06=6), cn Vmrcnjnet pdurrm céoigérnr æ pcusinurs rnprisns ne jmtiârn gislmcn muldurs hn c’meeén.0. Xdus cns jieistârns det vdlmtide æ éhiltnr hns râocns æ pdrtén gislmcn ; gislmcité hu lieéjm,gislmcité hn c’nevirdeenjnet ntl.

Page 212: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 212/359

0==

hu løté hn c’mhjieistrmtide “ ldjjn ln snrm cn lms hu løté hu Vmrcnjnet. Neprmtiqun, cm Hirnltide hn cm céoiscmtide gislmcn pdurrmit mssurnr ln røcn, ln quic’mjâenrm æ nevismonr c’nesnj`cn hns prdpdsitides hn hispdsitides éjmemet hnshiggérnets jieistârns mgie h’mssurnr cm ldbérneln ocd`mcn hu systâjn gislmc.

Vrdpdsitide e¶ <> ; Vrdléhnr æ uen régdrjn ldestitutideenccn mgie qun cns râocnsgislmcns sdinet c’mpmemon hns cdis hn giemelns.

Vrdpdsitide e¶ <7 ; Neomonr uen héjmrlbn hn ldelnetrmtide mu snie hnc’mhjieistrmtide sdus c’éoihn hn cm Hirnltide hn cm céoiscmtide gislmcn.

Page 213: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 213/359

Page 214: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 214/359

0=<

II M`rdonr c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide

=<0. \’ic nst eélnssmirn hn ldelnetrnr cns râocns gislmcns mu snie hns snucns cdishn giemelns mgie hn cnur ldegérnr uen lnrtmien ldbérneln, lnttn jnsurn en hdit pms

ldehuirn æ cm hispmritide purn nt sijpcn hn c’ieitimtivn pmrcnjnetmirn ne jmtiârn`uhoétmirn. Lnccn-li nst h’miccnurs hékæ su`stmetinccnjnet netmjén pmr c’mrtilcn 86hn cm Ldestitutide, c’ue hns syj`dcns hu pmrcnjnetmrisjn rmtidemcisé, qui prévditqun « Cns prdpdsitides nt mjnehnjnets gdrjucés pmr cns jnj`rns hu Vmrcnjneten sdet pms rnlnvm`cns cdrsqun cnur mhdptide murmit pdur ldeséquneln sdit uenhijieutide hns rnssdurlns pu`ciquns, sdit cm lrémtide du c’moormvmtide h’uen lbmronpu`ciqun ±. Lnttn hispdsitide pdsn ne nggnt uen ietnrhiltide rncmtivn hn hijieunrcns  rnssdurlns pu`ciquns nt uen ietnrhiltide m`sdcun hn lrénr du h’muojnetnr uen  lbmron pu`ciqun=. Miesi, mcdrs qu’ue pmrcnjnetmirn pnut prdpdsnr cm hijieutideh’uen rnlnttn pu`ciqun æ cm ldehitide hn prdpdsnr ldrrécmtivnjnet c’muojnetm-tide h’uen mutrn rnlnttn0, ic nst striltnjnet prdbi`é hn prdpdsnr cm lrémtide du

c’moormvmtide h’uen lbmron pu`ciqun nxistmetn, pnu ijpdrtn cm ldjpnesmtide quipdurrmit résuctnr h’uen muojnetmtide hns rnlnttns du neldrn hn cm hijieutideh’uen mutrn lbmron.

Ln prielipn h’irrnlnvm`icité giemeliârn qui s’mppciqun mux prdpdsitides ntmjnehnjnets gdrjucés pmr cns héputés nt séemtnurs prévinet tdutn ieitimtivn pmrcn-jnetmirn ne jmtiârn `uhoétmirn du, cdrsqun lnttn hnreiârn s’nxnrln, gmit pnu hnlms hns prdpdsitides jmeignstnjnet ieldjpmti`cns mvnl cm trmknltdirn hns giemelnspu`ciquns. Miesi, cdrs hn c’nxmjne hu prdknt hn cdi sur cm Jdhnreismtide hnc’mltide pu`ciqun tnrritdrimcn nt h’mggirjmtide hns jétrdpdcns, l’nst uen lnetmienh’mjnehnjnets qui e’m pms pmssé cn tnst hn cm rnlnvm`icité giemeliârn, ln qui e’mpms jmequé hn suslitnr cns lritiquns hn lnrtmies pmrcnjnetmirns<.

=. De rntrduvn pnu du prdu ln prielipn hmes cn Pâocnjnet hn cm Lbmj`rn hns héputéshn =906, æ c’mrtilcn =? hn cm Ldestitutide hn =987 du vim  cm râocn hns jmxijm  ldetneunhmes `de edj`rn hn cdis `uhoétmirns hn cm IW n Pépu`ciqun.0. Lnttn ldjpnesmtide nst ldjjueéjnet hésioeén sdus cn tnrjn hn « omon ±. Ln omon nstne prmtiqun cmronjnet giltig puisqun cdrsqun c’mjnehnjnet du cm prdpdsitide hn cdi nstmhdpté, cn Oduvnrenjnet câvn cn omon hmes cm pcupmrt hns bypdtbâsns. Ne ldeséquneln,snucn cm `missn hns rnlnttns vdit cn kdur.<. W. cn Ldjjueiqué hn Vrnssn réhioé pmr J.-G. @nlbtnc, L. hm \icvm, V. Hdulnt,V. Jneeulli nt \. Xrmvnrt hu =7 kuiccnt 06=< qui rélcmjmit qun cn Vrésihnet hn cm

Page 215: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 215/359

0=8

Ic e’nst hdel ouârn surprnemet qun cns ieitimtivns vismet æ rnjnttrn ne lmusnc’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide gcnurissnet. Cn Ldjité @mccmhur mvmit miesi prdpdséuen jdhigilmtide hn lnttn hispdsitide mgie qu’nccn sdit réhioén ne lns tnrjns ; « Cnsprdpdsitides nt mjnehnjnets gdrjucés pmr cns jnj`rns hu Vmrcnjnet en sdetpms rnlnvm`cns cdrsqun cnur mhdptide murmit pdur ldeséquneln sdit uen hijieu-tide hns rnssdurlns pu`ciquns, sdit uen moormvmtide hns lbmrons pu`ciquns ±=. Cmjdhigilmtide sducioeén ldehuismit æ mutdrisnr, pdur cns hépnesns `uhoétmirns, cnprielipn hn ldjpnesmtide, ln qui murmit pnrjis mux pmrcnjnetmirns hn prdpdsnrc’moormvmtide h’uen lbmron pu`ciqun nxistmetn hmes cm jnsurn dù uen mutrn snrmithijieuén. Lnttn prdpdsitide, rnvmcdrismet c’ieitimtivn pmrcnjnetmirn ne jmtiârngislmcn, en gut pms mhdptén cdrs hn cm régdrjn ldestitutideenccn hn 0662. Vdurtmet,hmes uen tri`uen mymet gmit hmtn, cns présihnets hns Ldjjissides hns Giemelnshn c’Mssnj`cén emtidemcn nt hu \éemt, JJ. H. Jiomuh nt K. Mrtbuis, mvminetcmelé ue jnssmon lcmir mu ldestitumet ; « \upprijdes c’mrtilcn 86 ±0. Cns hnuxpmrcnjnetmirns mvminet mcdrs jis ne cujiârn cns nggnts pnrvnrs hn c’mppcilmtide hnc’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide ; dutrn sde nggilmlité hdutnusn “ cm hnttn pu`ciqune’nst ouârn ldetrøcén pmr c’mppcilmtide hn c’mrtilcn 86 puisqun snucnjnet 8 % æ2 % hns mjnehnjnets pmrcnjnetmirns sdet hélcmrés rnlnvm`cns, ic trmesgdrjncns héputés nt séemtnurs ne spélimcistns hn c’mritbjétiqun ; ics sdet systéjmtiqun-jnet æ cm rnlbnrlbn hn ldjpnesmtides cdrsqu’ics netnehnet jdhiginr uen rnlnttnpu`ciqun nt sdet pinhs nt pdieos ciés cdrsqu’ics sdubmitnet lrénr uen eduvnccnhépnesn pu`ciqun. L’nst lnttn héjisside gdrlén qun JJ. H. Jiomuh nt K. Mrtbuisstiojmtisminet ne edtmet qun « cdie hn rnspdesm`icisnr cns pmrcnjnetmirns ne cns

rnehmet mttnetigs æ cm hépnesn pu`ciqun, c’mrtilcn 86 cns m tneus ne jmron hn cnursd`ciomtides ±<, d`snrvmet miesi « qu’de en pnut mukdurh’bui smes bypdlrisin pmrcnrhn rnvmcdrismtide hns hrdits hu Vmrcnjnet tdut ne ldesnrvmet ietmlt c’mrtilcn 86hn cm Ldestitutide ±8.

Gmismet élbd mux mttnetns nxprijéns pmr cns pmrcnjnetmirns hns hnux Lbmj`rns,uen prdpdsitide hn cdi ldestitutideenccn nernoistrén æ cm Vrésihneln hu \éemt cn09 jmi 06=0 prévdymit, hmes ue mrtilcn ueiqun, qun « C’mrtilcn 86 hn cm Ldesti-tutide nst m`rdoé ±>. Mcdrs jëjn qun c’nxpdsé hns jdtigs jnetideemit qun lnttn

ldjjisside hns Giemelns s’nxpciqun hnvmet c’nesnj`cn hns héputés qumet mux jétbdhnsqu’ic mppciqun pdur prdléhnr mu ldetrøcn hn cm rnlnvm`icité giemeliârn.

=. Ldjité hn régcnxide nt hn prdpdsitide sur cm jdhnreismtide nt cn rééquici`rmon hnsiestitutides hn cm Wn Pépu`ciqun, prél., p. 8< (de sducioen).0. H. Jiomuh nt K. Mrtbuis, Pégdrjn hn cm Ldestitutide ; supprijdes c’mrtilcn 86, CnJdehn, =7 jmi 0662.<. Ih.8. Ih.>. Vrdpdsitide hn cdi ldestitutideenccn e¶ >79 pdrtmet m`rdomtide hn c’mrtilcn 86 hn cmLdestitutide, nernoistrén æ cm Vrésihneln hu \éemt cn 09 jmi 06=0, présnetén pmr JjnsEildcn @drvd-Ldbne-\nmt, Jmrin-Grmeln @nmugics, Écimen Mssmssi, JJ. Lbristime Gmvinr,Éril @dlqunt, Xbinrry Gdulmuh, Jilbnc @iccdut, Jjns Cmurneln Ldbne, Lélicn Luainrjme,

Page 216: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 216/359

0=>

jnsurn rncâvnrmit hu « snrviln jieijuj héjdlrmtiqun ±=, cm prdpdsitide en gut kmjmis nxmjieén.

=<<. Cn présnet rmppdrt préldeismet cm ldelnetrmtide hns râocns gislmcns musnie hns snucns cdis hn giemelns, c’m`rdomtide hn c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide,pcus qu’ue snrviln jieijuj héjdlrmtiqun, mppmrmåt ldjjn ue ijpérmtighéjdlrmtiqun. Hmes cm jnsurn dù c’écm`drmtide hns cdis hn giemelns élbmppnsu`stmetinccnjnet mux pmrcnjnetmirns, en pms cnur gmlicitnr c’usmon hn cnur hrdith’mjnehnjnet ne jmtiârn `uhoétmirn rnjnttrmit ne lmusn c’équici`rn hns iestitu-tides. Vmr ldeséqunet, cm Ldjjisside préldeisn qun cm réviside ldestitutideenccniestmurmet ue jdedpdcn strilt hns cdis hn giemelns ne jmtiârn gislmcn m`rdonéomcnjnet c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide0.

Cm supprnsside hn c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide hdit tdutngdis ëtrn

ldetrn`mcmelén pmr cm jisn ne pcmln h’ue lnrtmie ldetrøcn ietnren <. Ic pmrmåtmiesi dppdrtue hn lrénr uen Ldjjisside hn rnlnvm`icité hns mjnehnjnetsne jmtiârn `uhoétmirn, ldjpdsén hn pmrcnjnetmirns rnprésnetmet cm jmkdritént c’dppdsitide. Ldelrâtnjnet, cns pmrcnjnetmirns pdrtnurs hn tnxtns hnvrdetprésnetnr hnvmet cm Ldjjisside uen évmcumtide hns ldeséqunelns giemeliârns hnsmjnehnjnets prdpdsés nt cn Oduvnrenjnet snrm tneu hn présnetnr uen évmcum-tide lbiggrén s’ic netneh s’dppdsnr æ ue mjnehnjnet, æ hégmut, ln hnreinr snrmmutdjmtiqunjnet rnlnvm`cn.

Vrdpdsitide e¶ <? ; M`rdonr c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide mgie hn smuvnomrhnrc’ieitimtivn pmrcnjnetmirn ne jmtiârn `uhoétmirn.

Vrdpdsitide e¶ <2 ; Lrénr uen Ldjjisside hn rnlnvm`icité hns mjnehnjnetspmrcnjnetmirns ne jmtiârn `uhoétmirn, ldjpdsén h’ue edj`rn rnstrniet hnpmrcnjnetmirns, hnvmet cmqunccn ;

“ Cns pmrcnjnetmirns pdrtnurs h’mjnehnjnets hnvrdet gdureir uen évmcumtidehns ldeséqunelns giemeliârns hn cnurs mjnehnjnets 1 nt “ Cn Oduvnrenjnet, pdur s’dppdsnr æ cm rnlnvm`icité h’ue mjnehnjnet, hnvrmgdureir uen évmcumtide lbiggrén.

 Meein Hmvih, Jilbnccn Hnjnssien, Évncyen Hihinr, J. Ouy Gislbn, Jjn @rioittn Odetbinr-Jmurie, JJ. Pd`nrt Bun, Oérmrh Cn Lmj, Jilbnc Cn \ldumrenl, Jjns Ism`nccn Vmsqunt,Jirniccn \lburlb, JJ. Vmuc Wnroâs nt Hdjieiqun _mtrie.=. Ih ., p. 8.0. Cm sdcutide préldeisén pmr cn Ldjité @mccmhur, qui gmvdrismit hmvmetmon c’ieitimtivnpmrcnjnetmirn ne mutdrismet c’moormvmtide h’uen lbmron pu`ciqun ne lms hn ldjpnesmtide,en gut pms rntneun lmr nccn murmit pu ldehuirn cns pmrcnjnetmirns æ ijmoienr hns jdetmons`uhoétmirns ldjpcnxns nt pms eélnssmirnjnet nggilmlns.<. K.-G. Anrcéd, Vcmihdynr ne gmvnur h’uen régdrjn hn c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide,PGHL 06=8, e¶ 99, >6?, spél. >0< s.

Page 217: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 217/359

Page 218: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 218/359

0=?

III\ystéjmtisnr cn rnldurs

æ cm ldelnrtmtide pu`ciquncdrs hn c’écm`drmtide

hns hispdsitigs gislmux

=<8. C’duvnrturn hu prdlnssus h’écm`drmtide hn cm edrjn gislmcn mux ldetri-`um`cns, netrnprisns ldjjn pmrtilucinrs, gmit pmrtin hns prdpdsitides rélurrnetnsgdrjucéns lns hnreiârns meeéns.

Cn Ldesnic hns Ijpøts, mprâs mvdir rncnvé qun cm gmi`cn mssdlimtide hns ldetri-`um`cns æ c’écm`drmtide hns râocns gislmcns pduvmit ëtrn ldesihérén « ldjjn cm lmusndu cm ldeséquneln hn cm gmi`cnssn hu hé`mt pu`cil sur cns suknts gislmux hmes edtrnpmys ±=, préldeismit miesi uen jniccnurn dromeismtide hn cnur ldesuctmtide ne s’ies-pirmet edtmjjnet hns systâjns meocmis nt mjérilmie. Lns hnreinrs `éeégilinet nenggnt hu ldeldurs h’dromeisjns iehépnehmets lbmroés hn prdhuirn hns memcysns sur

cns qunstides gislmcns0. Hn jmeiârn neldrn pcus hétnrjiemetn, cn Pmppdrt Gduquntnevismonmit hn hévncdppnr cm ldelnrtmtide pu`ciqun æ trmvnrs c’neomonjnet « huOduvnrenjnet hn prdléhnr æ uen ldesuctmtide duvnrtn, hé`utmet trdis jdis mvmetsde hépøt mu Vmrcnjnet, sur tdut tnxtn gislmc giourmet hmes uen cdi hn giemelns,mssdrtin hn cm présnetmtide h’uen étuhn h’ijpmlt ±<. Hn jëjn, ic préldeismit« h’ieslrirn hmes cm CDCG qun cns hispdsitides hn emturn gislmcn qui e’murminet pmsété meedeléns mu pcus tmrh trdis jdis mvmet cn hépøt mu Vmrcnjnet hn cm cdi hngiemelns cns ldetnemet (l’nst-æ-hirn ne prmtiqun hé`ut kuie) en snrminet mppcilm`cnsqu’æ ldjptnr hn c’meeén suivmetn, smug jdtig h’ietérët oéeérmc suggismet, uronelndu ldetrmietn `uhoétmirn ±8.

=<>.-. Cm ldelnrtmtide pu`ciqun m hns nggnts `éeégiquns sur cm céoiscmtidegislmcn. Nccn ldestitun miesi uen mihn prélinusn pdur lnux qui prépmrnet cns tnxtnsgislmux lmr nccn pnrjnt « h’ihnetiginr mvmet c’mhdptide hn cm cdi cns évnetunccnshiggiluctés h’mppcilmtide nt cns ldeséqunelns mukdurh’bui ede prévuns h’ue prdknt

=. Ldesnic hns Ijpøts, prél., p. 9?.0. Cn rmppdrt préldeismit ne hégieitivn hn « rnegdrlnr hmes edtrn pmys cns jdynes h’étuhnnt hn régcnxide ne jmtiârn hn gislmcité ± (p. 92).<. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. =7 (Vrdpdsitide >).8. Ih.

Page 219: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 219/359

0=2

hn cdi ±=. Nccn mssurn éomcnjnet mux ldetri`um`cns uen jniccnurn ldjprébnesidehn cm cdi gislmcn hmes cm jnsurn dù ics y det été mssdliés cn pcus tøt pdssi`cn.

 Æ c’ievnrsn, c’m`sneln hn ldelnrtmtide pu`ciqun ldehuit æ c’mhdptide hn hispd-sitigs hdet cm jisn ne Ŝuvrn pnut sn révécnr hégnltunusn.

Cm jdhigilmtide hu réoijn hu rnpdrt hégilitmirn ne mvmet 

 Mux tnrjns hn c’mrtilcn 069-I  hu Ldhn oéeérmc hns ijpøts, cdrsqu’ue nxnrliln nsthégilitmirn, cn hégilit nst héhuit hu `éeégiln gislmc hu prdlbmie nxnrliln.

Ln réoijn m rélnjjnet ldeeu ue lnrtmie hurlissnjnet smes qu’uen ldelnrtmtidepu`ciqun nggilmln e’mit préléhé lnttn évdcutide. Jmcoré c’dromeismtide hn réueidestnlbeiquns pmr cm Hirnltide hn cm céoiscmtide gislmcn, cns prdtmodeistns hn lnt nj`ryde

hn ldesuctmtide det rnorntté sde uroneln.Hn gmit, lnrtmiens prdpdsitides det été rnknténs mcdrs qu’nccns murminet eélnssmirnjnetpnrjis h’évitnr cns hysgdeltideenjnets mukdurh’bui rnprdlbés mu hispdsitig gislmc. Nenggnt, cn eduvnmu réoijn, issu hn c’mrtilcn 08 hn cm Cdi hn giemelns pdur 06=< prévditqun cm pmrt vmrim`cn hu rnpdrt hégilitmirn ne mvmet nst m`missén hn 76 % æ >6 %hu `éeégiln nxléhmet = jiccide h’nurds. Dr, ln hurlissnjnet netrmåen hns situmtideséldedjiqunjnet medrjmcns ; uen sdliété nggnltun uen prdviside hn =6 jiccidesh’nurds, cmqunccn neonehrn ue hégilit gislmc hn =6 jiccides h’nurds 1 si lnttn prdvisidenst rnprisn cdrs hn c’nxnrliln suivmet, nccn s’memcysn ldjjn ue `éeégiln gislmc sur cnqunccn hégilit en s’ijputn mcdrs qun pdur uen pmrtin mcdrs qun cm sdliété e’m pms héomoé hnprdgit éldedjiqun.

Ic nst lnrtmie qun cm ldehuitn h’uen véritm`cn ldelnrtmtide pu`ciqun murmit pnrjis

hn hétnltnr lns hysgdeltideenjnets tnlbeiquns. Ldelrâtnjnet, hns hispdsitideshérdomtdirns murminet pu ëtrn ietéoréns mgie qun cm jdhigilmtide hu rnpdrt hégilitmirnen s’mppciqun pms ne lms hn prdviside.

\i lnrtmies hispdsitigs det pu ëtrn mhdptés smes qu’uen ldelnrtmtide en sditietnrvneun, h’mutrns girnet c’d`knt h’uen ldelnrtmtide pu`ciqun nggnltivn. Æ ln titrn,cn rmppdrt hn cm Ldjjisside hn régdrjn hn cm tmxn prdgnssideenccn présihén pmrJ. D. Gduqunt, qui m pnrjis « hn jnenr æ `ine cm régdrjn hn c’mutdjen 0669 ±0,nst sduvnet lité ne nxnjpcn. Ldjjn cn jdetrn cm cistn hns prielipmcns ldetri`u-tides rnjisns æ cm Ldjjisside, hix netrnprisns jmknurns (Wivnehi ^eivnrsmc, MirCiquihn, Lmrrngdur, Wndcim Nevirdeenjnet, Mlldr, ntl.), pcusinurs ldccnltivités

tnrritdrimcns (Ldjjuemuté ur`mien hn @drhnmux, Ldjjuemuté h’moocdjérmtidehn Orned`cn Mcpns Jétrdpdcn, Ldjjuemuté ur`mien hn Ciccn Jétrdpdcn, ntl.),hivnrsns dromeismtides sdlid-prdgnssideenccns (Ldegéhérmtide oéeérmcn hu trmvmic,Drhrn hns nxpnrts-ldjptm`cns, Vmris Nurdpcmln, Géhérmtide grmeïmisn hns sdliétésh’mssurmeln, ntl.), hns nxpnrts nt, negie, hns mhjieistrmtides (Hirnltide oéeérmcnhns ijpøts, Moneln grmeïmisn pdur cns ievnstissnjnets ietnremtidemux) det pu

=. Ih .0. K.-V. Cin`, prél., >?.

Page 220: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 220/359

0=9

présnetnr cnurs ldetri`utides ne vun h’uen régdrjn hn cm tmxn prdgnssideenccn.Eémejdies, cm ldelnrtmtide pu`ciqun préléhmet c’mhdptide h’ue hispdsitig gislmcen hdit pms eélnssmirnjnet gmirn c’d`knt h’uen pu`cilmtide pmrtiluciârn, cn himcdounnetrn c’mhjieistrmtide gislmcn nt cns ldetri`um`cns pduvmet ëtrn jdies gdrjnc.Cm trmespdsitide hn c’mrrët Vmpiccde hn cm LK^N nst ue nxnjpcn hn ldelnrtmtideiegdrjnccn jneén pmr cns pduvdirs pu`cils.

Cm trmespdsitide hn c’mrrët Vmpiccde hn cm LK^N

Hmes c’mrrët Vmpiccde, cm Ldur hn kustiln hn c’^eide hnvmit hélcmrnr c’meline mrtilcn 00< M hu Ldhn oéeérmc hns ijpøts ieldjpmti cn mvnl cm ci`nrté h’étm`cissnjnet ne ln qu’icnxion, pdur qu’uen sdus-gicimcn puissn ëtrn ielcusn hmes ue ordupn gislmc, qun sm sdliété

jârn sdit étm`cin ne Grmeln. C’mhjieistrmtide gislmcn dromeism mcdrs uen ldesuctmtidehn pcmln ldjpcâtn nt nggilmln ; prdhultide h’uen edtn ieitimcn pmr c’mhjieistrmtidenxpciqumet cns drinetmtides hn prielipn rntneuns, élbmeons iegdrjncs sur cns pdietstnlbeiquns sducnvés, réueides dromeiséns pmr cm Hirnltide hn cm Céoiscmtide Gislmcn (HCG)nt, negie, pmrtilipmtide hn rnprésnetmets hn c’mhjieistrmtide gislmcn æ hn edj`rnusnsldegérnelns mgie h’nggnltunr ue trmvmic hn péhmodoin mutdur hu hispdsitig prdpdsé.C’mrtilcn << hn cm cdi hn giemelns rnltigilmtivns pdur 0669, jdhigimet c’mrtilcn 00< Mprélité, pdur qun lncui-li sdit ldjpmti`cn mvnl cm ci`nrté h’étm`cissnjnet tnccn qunprésnetén pmr cm LK^N hmes sm héliside Vmpiccde, ne nst cn résuctmt.

Lns élbmeons det pnrjis h’m`dutir æ hns tnxtns répdehmet æ cm gdis mu sduli hnc’mhjieistrmtide h’évitnr cns hdu`cns héhultides gislmcns du hns m`us pdtnetincs nt lncuihns netrnprisns h’évitnr hns tnxtns meti-m`us « mcmi ± smeltideemet hns situmtides kustigiéns

éldedjiqunjnet, l’nst-æ-hirn en lrémet pms hns situmtides hn hdu`cn héhultide.

=<7. Mussi rénccn sdit-nccn=, lnttn ldelnrtmtide pu`ciqun hnjnurn iegdrjnccn ntede systéjmtiqun. Nccn présnetn, ne ldeséquneln, pcusinurs ieldevéeinets. Xduth’m`drh, nccn nxlcut ue edj`rn ldesihérm`cn hn ldetri`um`cns. Cns pmrtilucinrs,`ine qun rnprésnetés ne prielipn pmr cns pmrcnjnetmirns sn trduvnet miesi évielés.Cm situmtide nst évihnjjnet medrjmcn hmes cm jnsurn dù cnur ldesuctmtide nstnggnltivn hmes h’mutrns snltnurs h’mltivité0, jmis mussi iegdehén cdrsqu’ics sdet cnsprnjinrs ldelnreés pmr c’écm`drmtide h’uen edrjn qu’ics murdet æ mppciqunr. Hnjëjn, cns netrnprisns nt dromeisjns prdgnssideencs qui en sdet pms strulturéspdur iegcunr sur cn hé`mt pmrcnjnetmirn sdet cn pcus sduvnet évielés hn cm ldelnr-

tmtide iegdrjnccn<

. Hâs cdrs, cn céoiscmtnur sn trduvn privé hu ldeldurs h’mltnurs

=. Cn Pmppdrt Gduqunt iehiqun qu’ue « sdehmon rémcisé ne 066? muprâs hn ormehnsnetrnprisns Qgmit mppmrmåtrn qunZ << % hns lbngs h’netrnprisn (ldetrn snucnjnet =? % ne0666) nstijminet mvdir ldeemissmeln hns lbmeonjnets hn cm cdi gislmcn ne ldurs hmes cnurhdjmien h’mltivité mvmet c’meedeln pu`ciqun ± (\dehmon rémcisé pmr Nrest & Ydueo surcm oduvnremeln `uhoétmirn nt gislmcn).0. Vdur uen ldjpmrmisde mvnl cn lréhit nt cn snltnur `melmirn ne oéeérmc, v. Ldesnic hnsijpøts, prél., p.>8.<. Ldesnic hns Ijpøts, prél., p. ><.

Page 221: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 221/359

006

pduvmet rnpérnr cns évnetuncs hégmuts hns hispdsitigs prdpdsés. Mu surpcus, uenldelnrtmtide pmrtinccn nst sduvnet uen ldelnrtmtide pmrtimcn. Nccn ldetri`un muhévncdppnjnet hu cd``yieo gislmc qui, privicéoimet lnrtmies ietérëts, neonehrn uenldjpcnxigilmtide hn cm jmtiârn nt « c’éjinttnjnet hu hrdit gislmc ± =.

=<?. Hâs cdrs, pmrln qun cm ldelnrtmtide pnrjnt uen jniccnurn mhmptmtidehns netrnprisns nt pmrtilucinrs mux eduvnccns edrjns gislmcns, uen jisn ne Ŝuvrnnggilmln hns hispdsitigs mhdptés nt uen réhmltide pcus misén hns iestrultides gislmcns,ic nst iehispnesm`cn h’m`dutir æ uen ldelnrtmtide pcus oéeérmcn nt trmespmrnetn.

=<2. Lnttn vdcdeté h’duvnrturn gut hékæ gdrjucén mu suknt hn lns iestrultidesgislmcns.

C’duvnrturn æ cm ldelnrtmtide pu`ciqun hn c’écm`drmtide hns iestrultides gislmcns

Cns iestrultides gislmcns sdet iehispnesm`cns æ cm sélurité kurihiqun. Nccns ldetri`unetæ uen mppcilmtide prévisi`cn nt bdjdoâen hns hispdsitides vdténs ne gdureissmetmux monets hn c’mhjieistrmtide gislmcn nt mux ldetri`um`cns h’uticns prélisides surc’ietnrprétmtide hns tnxtns gislmux0.

Xdutngdis, de rnprdlbmit mux iestrultides cn jmequn hn trmespmrneln hn cnurprdléhurn h’écm`drmtide. Ldjjn cn edtmit ue rmppdrt rncmtig mux iestrultides gislmcns,« c’mhjieistrmtide e’meedeln pms qunccns snrdet cns hispdsitides QcéomcnsZ qui gnrdetc’d`knt hn ldjjnetmirns< ± nt « cn prdlnssus h’écm`drmtide hns iestrultides ldesnrvn uenlnrtmien dpmlité8 ±. Hn jëjn, cns hécmis pmrgdis nxlnssigs netrn c’netrén ne viounur hn cmcdi nt cm pu`cilmtide hn c’iestrultide étminet lritiqués. Ln rntmrh, lmusé pmr cn edj`rn

lrdissmet hn hispdsitides æ ldjjnetnr nt cn jmequn hn qumcité hn cm edrjn ieitimcn,étmit évihnjjnet prékuhilim`cn pdur cns ldetri`um`cns nt cns monets hn c’mhjieistrmtide

Ne ldeséquneln, cn rmppdrt prélité hnvmit rnldjjmehnr cm ldjjueilmtide ne mjdet« hns hispdsitides qui snrdet nt en snrdet pms ldjjneténs>  ± nt c’dromeismtide hnldesuctmtides pu`ciquns pdrtmet sur cns prdknts h’iestrultides. \’ic mhjnttmit qun lnttnldelnrtmtide ijpciqunrmit « pdur cns snrvilns ue cdurh trmvmic hn trmitnjnet nt hn prisnne ldjptn hns ldetri`utides, mvnl ue risqun hn grustrmtide résuctmet hn c’m`sneln hnrépdesn iehivihunccn7 ±, cn rmppdrt rntnemit surtdut qun lnt nggdrt pnrjnttrmit hn cijitnrcns risquns hn rntdulbns uctérinurns hn c’iestrultide.

 Mu cnehnjmie hn sm pu`cilmtide, cn jieistârn hns Giemelns meedeïmit cm jisn ne Ŝuvrnijjéhimtn hn sns prielipmcns rnldjjmehmtides. Dutrn cm « pu`cilmtide ijjéhimtn hncm cistn hns mrtilcns hn cm cdi hn giemelns pdur 06=6 nt hn cm trdisiâjn cdi hn giemelns

rnltigilmtivn pdur 0669 qui gnrdet c’d`knt h’ue ldjjnetmirn, miesi qun hu lmcnehrinrprévisideenc hn pu`cilmtide hns iestrultides ldrrnspdehmetns ±, cn ldjjueiqué

=. M. Xuel, Cn hrdit ne jinttns, Mrlbivns hn pbicdsdpbin hu Hrdit =9??, t. 00, <=.0. J.-L. Cnpntit, Iestrultides gislmcns ; pcus hn trmespmrneln pdur pcus hn sélurité, prél.<. L. @duvinr, O. Lmrrnz, D. Gduqunt nt @. Oi`nrt, prél., p. 2.8. Ih .>. Ih., p. =6.7. Ih., p. ==.

Page 222: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 222/359

00=

meedeïmit « cm jisn æ cm ldesuctmtide pu`ciqun hn c’iestrultide rncmtivn æ c’ijpdsitidegdrgmitmirn sur cns netrnprisns hn résnmux ±.=

Hn edj`rnux prdknts h’iestrultides gdet miesi c’d`knt h’uen ldesuctmtide pu`ciqun surcn sitn ietnrent hn c’mhjieistrmtide gislmcn (www.ijpdts.oduv.gr).

Xdutngdis, cm ldesuctmtide e’mppmrmit pms systéjmtiqun nt snj`cn résnrvén mux suknts cnspcus hécilmts. Ne dutrn, de en hispdsn pms æ c’bnurn mltunccn hn hdeeéns prélisns qumetæ sde ijpmlt sur c’écm`drmtide hns iestrultides.

Ic hnjnurn qun lns évdcutides det mjécidré cm qumcité hns iestrultides gislmcns nt detue nggnt psylbdcdoiqun ede eéocionm`cn. De m miesi kustnjnet sducioeé qun « s’ic pmrmåtutdpiqun h’ijmoienr cn ldetri`um`cn prdgmen pmrtilipnr mltivnjnet æ cm ldesuctmtide(…) cm héjmrlbn hnvrmit ldetri`unr æ c’mjécidrmtide hns rncmtides netrn cns snrvilnsgislmux nt cns ldetri`um`cns ±.0

C’dromeismtide h’uen ldelnrtmtide pu`ciqun cdrs hn c’écm`drmtide hns cdis gislmcnsomoenrmit æ s’iespirnr hn c’nxnjpcn préléhnjjnet lité. Vcus neldrn, cm ldelnrtmtideen pmrmåt pcus dptideenccn qumeh lnrtmiens régdrjns sdet nevismoéns. Cm grdehnjneén pmr cns netrnprnenurs mymet pris cn edj hn « piondes ± ne gie h’meeén06=0 iccustrn pmrtiluciârnjnet cm eélnssité hn pdrtnr pu`ciqunjnet cns hispdsitigsgislmux nevismoés. Cdrs hn c’mutdjen 06=0, cn Oduvnrenjnet m vducu sdujnttrnmu `mrâjn hn c’ijpøt sur cn rnvneu cm pcus-vmcun héomoén pmr cns netrnprnenursqui léhminet cnurs netrnprisns, ln qui rnvnemit æ ijpdsnr æ bmutnur hn 76,> %cm pcus-vmcun rémcisén. C’m`sneln hn ldelnrtmtide ne mjdet m ldehuit æ uengrdehn trâs jéhimtisén h’netrnprnenurs. Gmln æ c’mjpcnur hn cm jd`icismtide,cn Oduvnrenjnet m gmit jmrlbn mrriârn pdur cmelnr uen ldelnrtmtide étrditnmvnl cns mltnurs éldedjiquns æ c’dllmside hns Mssisns hn c’netrnprnenurimt, quim hé`dulbé sur hn eduvnccns hispdsitides `nmuldup jinux mllnpténs.

Cm Ldjjisside préldeisn hdel cm jisn ne pcmln h’uen ldesuctmtide pu`ciqungdrjnccn nt systéjmtiqun ne jmtiârn gislmcn, cmqunccn visn ili, pmr bypdtbâsn, cnssnucns cdis hn giemelns qui hdivnet ldelnetrnr cm céoiscmtide gislmcn.

Vrdpdsitide e¶ <9 ; \dujnttrn æ cm ldesuctmtide pu`ciqun cns prdknts hn cdis hngiemelns.

=<9. Ldjjn cn préldeismit cn Pmppdrt Gduqunt<, cm ldesuctmtide hé`utnrmittrdis jdis mvmet cn hépøt mu Vmrcnjnet hu prdknt hn cdi hn giemelns. Ln hécmipnrjnttrmit cm tneun h’ue véritm`cn himcdoun netrn, h’ue løté, cns mltnurs pu`cilsnt éldedjiquns nt, hn c’mutrn, lnux qui sdet æ c’ieitimtivn hns hispdsitigs gislmux.

Cns jdhmcités prmtiquns hn lnttn ldesuctmtide pdurrminet sn rmpprdlbnr hnlnccns hns iestrultides gislmcns. Cns prdknts hn hispdsitigs gislmux snrminet miesi

=. Ih.0. O. Edác, prél.<. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. =7.

Page 223: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 223/359

000

pu`ciés sur cn sitn « www.ijpdts.oduv.gr ± ne étmet mlldjpmoeés h’uen edtilniegdrjmtivn prélismet cn hécmi pdur répdehrn, cn hnstiemtmirn hn cm répdesnnt évnetunccnjnet ue qunstideemirn prélis mgie h’drinetnr cns rnjmrquns hnsldetri`um`cns. Ne h’mutrns tnrjns, ic snrm eélnssmirn h’mvdir rnldurs, ldjjndutrn-Jmelbn, æ hns « Ornne pmpnrs   ±, mgie hn stijucnr cns hislussides sur uepdiet prélis, du æ hns « _bitn pmpnrs  ± qui ldetineenet, nux, hns prdpdsitidesgdrjnccns hn râocns gislmcns pdur cnsqunccns c’mhjieistrmtide netneh rnlnvdir hnsmvis nt ldjjnetmirns.

C’dromeismtide hn cm ldesuctmtide pu`ciqun eélnssitnrm cm jd`icismtide hnjdynes bujmies nt giemelinrs=. Xdutngdis, cm Ldjjisside iesistn sur cn gmit qun cnsjdynes « pnrhus ± ne ldesuctmtide pu`ciqun prémcm`cn snrdet cmronjnet « omoeés ±ne mppcilmtide ; uen cdi gislmcn hn jniccnurn qumcité pnrjnt uen prépmrmtide pcus

rmpihn hns iestrultides gislmcns nt cijitn cn risqun hn ldetnetinux uctérinurs,cnsquncs rnprésnetnet ue ldñt pdur cns giemelns pu`ciquns.

]umet æ c’nggilmlité hn cm ldesuctmtide pu`ciqun préldeisén, c’nxpérineln hnsiestrultides gislmcns cmissn netnehrn qun sde mppdrt nst « prd`m`cnjnet mssnzjdhnstn ±0. Eémejdies, ue tnc ldestmt en hdit pms eélnssmirnjnet ëtrn trmes-pdsé æ cm qunstide hns cdis gislmcns, cnsqunccns mttirnet hmvmetmon c’mttnetide hnsldetri`um`cns qun cns iestrultides gislmcns. Ne dutrn, cm jisn ne pcmln h’ue« jdedpdcn strilt ± hns cdis hn giemelns ne jmtiârn gislmcn<  pnrjnttmet cmldelnetrmtide hu hé`mt gislmc pnrjnttrm hmvmetmon mux ldetri`um`cns, surtdutlnux ieitimcnjnet nxlcus hn ln hé`mt, h’y pmrtilipnr nggilmlnjnet . Negie, c’nggi-lmlité hns ldesuctmtides pu`ciquns étmet gdeltide hn cm lucturn pmrtilipmtivn hns

ldetri`um`cns, cm gdrjmcismtide hn lns ldesuctmtides netrmåenrm eélnssmirnjnet cnhévncdppnjnet hn lnttn lucturn.=86. Cm gdrjmcismtide hn cm ldelnrtmtide pu`ciqun ne jmtiârn gislmcn eélns-

sitn tdutngdis hns jdhigilmtides strulturnccns. ^en netité mh bdl  hdit dromeisnr cnhé`mt ne jmtiârn gislmcn. Ldelnremet cn rnslrit, cn Pmppdrt Oi`nrt, mvmit jis necujiârn cns mvmetmons qun pdurrmit prdlurnr cm lrémtide h’uen lnccucn mh bdl  musnie hn cm HOGiV8  ; higguside hn `icmes qumetitmtigs nt qumcitmtigs, dromeismtidemhjieistrmtivn hns prdléhurns, ldetrøcn ietnren hn cm qumcité nt hn c’bdjdoéeéité,ldjjueilmtide muprâs h’mltnurs pdtnetinccnjnet ietérnssés pmr cn hispdsitig jisne pcmln, ntl. \i cm prdpdsitide vismit cns snucs rnslrits, nccn nst éomcnjnet trmes-pdsm`cn æ cm ldelnrtmtide pu`ciqun. Cm Ldjjisside nstijn hdel prijdrhimcn

cm lrémtide h’uen lnccucn, rmttmlbén æ cm Hirnltide hn cm céoiscmtide gislmcn,sn ldesmlrmet mu picdtmon hn cm ldelnrtmtide pu`ciqun ne jmtiârn gislmcn. Lnttn « lnccucn ldelnrtmtide pu`ciqun ± murmit hdel pdur gdeltide hn higgusnr

=. Ldjjn évdqué suprm , cn rmppdrt rncmtig mux iestrultides gislmcns rncnvmit hékæ qun c’drom-eismtide h’uen ldesuctmtide pu`ciqun « ijpciqunrmit pdur cns snrvilns ue cdurh trmvmic hntrmitnjnet nt hn prisn ne ldjptn hns ldetri`utides ± (p. ==).0. O. Edác, prél., e¶ 08.<. W. suprm , Vrdpdsitide e¶ <>.8. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. 00 s.

Page 224: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 224/359

00<

sur « www.ijpdts.oduv.gr ± cns prdknts hn hispdsitigs gislmux céomux, hn rnlnvdirnt trmitnr cns répdesns hns ldetri`um`cns nt, pmrmccâcnjnet, hn hévncdppnr uenvéritm`cn mltivité hn ldjjueilmtide mgie hn stijucnr cm lucturn pmrtilipmtivn hnsldetri`um`cns=. Lnttn hnreiârn jisside nst iehispnesm`cn puisqu’nccn pnrjnttrm muxldetri`um`cns hn jnsurnr c’nggilmlité hns ldesuctmtides rémciséns nt, cn lms élbémet,cns ielitnrm æ pmrtilipnr hmvmetmon.

Vrdpdsitide e¶ 86 ; Lrénr uen lnccucn héhién mu picdtmon hn cm ldelnrtmtidepu`ciqun ne jmtiârn gislmcn.

=8=. Mgie h’ielitnr cns ldetri`um`cns æ pmrtilipnr æ c’écm`drmtide hns cdis nejmtiârn gislmcn, cn prdknt hu hispdsitig céomc hdit ëtrn mlldjpmoeé hu prdknt h’ies-trultide gislmcn. Miesi, cns ldetri`um`cns pdurrdet ëtrn ldekdietnjnet ldesuctésmu suknt hu tnxtn gislmc nt hn sde iestrultide, lnttn jnsurn pnrjnttmet éomcnjneth’mssurnr uen lnrtmien ldetieuité netrn cn tnxtn céomc nt c’iestrultide. Hn jëjn,de m`dutirmit æ uen pu`cilmtide rmpihn, vdirn ijjéhimtn, hn c’iestrultide gislmcn.

Cdoiqunjnet, cm onstide hn cm ldesuctmtide pu`ciqun ne jmtiârn h’iestrultidegislmcn hdit éomcnjnet ëtrn ldegién æ cm « lnccucn ldelnrtmtide pu`ciqun ± hdet cmlrémtide nst prdpdsén pmr cm Ldjjisside. \i lnttn snldehn jisside risqun neldrnue pnu pcus h’mcdurhir sm lbmron hn trmvmic, nccn rnehrm neldrn pcus nggnltivn cmpbmsn h’mppcilmtide hu tnxtn gislmc.

Vrdpdsitide e¶ 8= ; Duvrir æ cm ldesuctmtide pu`ciqun cns prdknts h’iestrultides

rncmtivns æ uen cdi gislmcn mu jëjn jdjnet dù lnttn cdi nst sdujisn æ cm ldesuctmtidepu`ciqun nt ne ldeginr c’dromeismtide æ cm « lnccucn ldelnrtmtide pu`ciqun ±.

=. Dutrn c’étm`cissnjnet h’ue rmppdrt h’mltivité meeunc gmismet edtmjjnet mppmrmåtrn cnedj`rn hn prdknts sdujis æ cm ldesuctmtide, cn edj`rn hn répdesns rnïuns nt cn edj`rnhn hispdsitides jdhigiéns æ cm suitn hn lns répdesns, cm lnccucn pdurrmit dromeisnr hnsrneldetrns pcus du jdies gdrjnccns pdrtmet sur cm prdléhurn hn ldesuctmtide mgie h’mjé-cidrnr lnttn hnreiârn.

Page 225: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 225/359

Page 226: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 226/359

00>

IWPéoucnr cm rétrdmltivité

hns râocns gislmcns

=80. Cm rétrdmltivité ne jmtiârn gislmcn pnut prnehrn hivnrsns gdrjns. Ne tdut

prnjinr cinu, cm edtide rnevdin æ ln qun c’de m pu héedjjnr cm « rétrdspnltivité ±hns cdis hn giemelns lmr lns hnreiârns, `ine qun ede rétrdmltivns ne prielipn,pnuvnet ëtrn rnssnetins ldjjn tnccns ne ln qu’nccns réoissnet c’meeén hékæ élducén.Cn gmit oéeérmtnur hn c’ijpøt étmet, ne prielipn, ne ln qui ldelnren c’ijpøt surcn rnvneu nt c’ijpøt sur cns sdliétés, cn <= hélnj`rn hn c’meeén h’ijpdsitide ntcm cdi hn giemelns hispdsmet pdur lnttn jëjn meeén, uen hispdsitide gislmcn pnutëtrn mppcilm`cn æ uen situmtide eén metérinurnjnet. Lnttn rétrdmltivité hn gmit,éomcnjnet mppncén « pntitn rétrdmltivité ±=, nst prékuhilim`cn pdur cn ldetri`um`cnqui pnesmit, tdutn c’meeén hurmet, ëtrn sdujis mu réoijn metérinur. De y vdit ue« tdur hn pmssn-pmssn céoiscmtig ±0.

Ne snldeh cinu, ic ldevinet h’évdqunr c’bypdtbâsn hn cm rétrdmltivité élded-

jiqun<

. Ili neldrn, smes ëtrn kurihiqunjnet rétrdmltivns, lnrtmiens jnsurns pnuvnetvneir jdhiginr cn réoijn gislmc hn situmtides hékæ eéns. Vmr nxnjpcn, c’m`rdomtideh’ue réoijn gislmc gmvdrm`cn qui e’mvmit pms neldrn mttniet sde élbémeln e’nst pms kurihiqunjnet rétrdmltivn, lnrtns, jmis rnjnt ne lmusn cns lmclucs sur cnsquncs cnsldetri`um`cns det gdehé cnurs hélisides éldedjiquns.

Ne hnreinr cinu, cm rétrdmltivité hns hispdsitides gislmcns pnut ëtrn, lnttn gdis-li, kurihiqun8. Hns d`knltigs pdeltuncs pnuvnet, sdus ue strilt ldetrøcn hu Ldesnicldestitutideenc, mppncnr c’mhdptide h’ue hispdsitig kurihiqun rétrdmltig ; mttéeum-tide hns nggnts hu hécmi sépmrmet c’meedeln h’uen jnsurn nt sde mhdptide nggnl-tivn, ldrrnltides h’évnetunccns jmcgmïdes hu tnxtn ieitimc du neldrn vmcihmtideh’ijpdsitides pmsséns hdet cm céomcité nst rnjisn ne lmusn hnvmet cns kurihiltides>.

=. D. Gduqunt, Cm rétrdmltivité hns cdis gislmcns, Pnv. mhjie. =998, =86.0. G. Hdunt, prél., e¶ 2.<. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. ?8 s.8. Ldjjn cn rmppnccn cn rmppdrt Oi`nrt, « cm cdi gislmcn rétrdmltivn sn lmrmltérisn (…) pmrcn gmit qu’nccn hispdsn ede snucnjnet pdur c’mvneir, jmis éomcnjnet pdur cn pmssé ; nccns’mppciqun æ hns gmits oéeérmtnurs h’ijpdsitide qui sdet hékæ ietnrvneus qumeh nccn nstmhdptén ± (p. 77).>. Cm vmcihmtide pnrjnt mcdrs h’évitnr cm situmtide dù c’iccéomcité h’uen ijpdsitide hdeeénldehuirmit æ hns hélbmrons jmssivns.

Page 227: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 227/359

007

=8<. \ncde cm gdrjn qu’nccn prneh, cm rétrdmltivité hns hispdsitides gislmcnsnst lritiquén hâs cdrs qu’nccn jéldeemit cns metilipmtides hns ldetri`um`cns,netmjn su`stmetinccnjnet cm sélurité æ cmqunccn ics mspirnet nt, pmrtmet, pdrtnmttnietn æ c’ieitimtivn éldedjiqun=. Hn trâs edj`rnux rmppdrts ldesmlrés æcm sélurité gislmcn sdet vneus ne héedelnr cns jmeignstmtides nt cns jégmits. CnLdesnic hns Ijpøts, hmes sde  RR n rmppdrt mu Vrésihnet hn cm Pépu`ciqun, nstijmitqun cm stm`icité hn cm edrjn étmit « cm rnvnehilmtide cm pcus ldurmetn ne jmtiârn hnsélurité gislmcn ±0 nt qumcigimit lnttn nxioneln hn « céoitijn ± lmr « cm stm`icité hn c’ne-virdeenjnet céoiscmtig nt réocnjnetmirn nst ue écéjnet ijpdrtmet hn cm visi`icitéæ jdyne tnrjn hn tdus cns monets éldedjiquns nt hdel hu `de hévncdppnjnethn cnurs mltivités ±<. Hn jëjn, cn Pmppdrt Oi`nrt jnttmit vivnjnet ne lmusn cmrétrdmltivité hn lnrtmiens râocns gislmcns ne rncnvmet qun cm « ede rétrdmltivité hn

cm edrjn gislmcn ldestitun ue écéjnet gdehmjnetmc hn cm sélurité kurihiqun ±8 ntqun « cm Grmeln m uen réputmtide pmrtiluciârnjnet jmuvmisn ne ln qui ldelnrencm rétrdmltivité hn cm cdi gislmcn ; cm qumsi-tdtmcité hns ietnrcdlutnurs hn cm jissidernprésnetmet cns netrnprisns m jis ln pdiet ne nxnroun nt sducioeé c’ijpdrtmelnqui s’mttmlbn æ y rnjéhinr ±>. Negie, cn Pmppdrt Gduqunt m pu hrnssnr ue ldestmtsijicmirn ne jnetideemet cn gmit qun, si cm pcupmrt hns hispdsitigs rétrdmltigs sdetgmvdrm`cns mux ldetri`um`cns, cm rétrdmltivité gislmcn hnjnurn lritiquén. Ne nggnt,dutrn cn gmit qun cns rmrns hispdsitigs hégmvdrm`cns jmrqunet su`stmetinccnjnetcns ldetri`um`cns, cm prd`m`icité jëjn qu’uen râocn rétrdmltivn nxistn snj`cniegcunelnr cm pnrlnptide hns mltnurs éldedjiquns.

Cm hdltrien, nccn mussi, e’m pms jmequé hn lritiqunr cm rétrdmltivité hns hispd-

sitigs gislmux. Jmuriln Ldzime élrivmit miesi, mu suknt hn cm pntitn rétrdmltivité, qunsde nxistneln rnvnemit æ hirn mux ldetri`um`cns ; « Kdunz h’m`drh, de vdus hdeenrmcns râocns hu knu æ cm gie hn cm pmrtin ! ±7. Hn cm jëjn jmeiârn, J. K. Xurdt mpu ne rmppdrtnr cns ldeséqunelns, sducioemet qu’de en pnut « s’étdeenr qun hnsnetrnprisns, grmeïmisns ldjjn étrmeoârns, évitnet h’nggnltunr lnrtmiens dpérmtides neGrmeln cdrsqun cnurs ldesnics cnur nxpciqunet qun cn trmitnjnet gislmc hn lns dpérm-tides risqun hn e’ëtrn ldeeu qu’m pdstnridri , du hn lbmeonr ne ldurs h’dpérmtide ±?.

=. Æ ln titrn, cn Pmppdrt Gduqunt rmppncmit qun c’iestm`icité hn cm edrjn mrrivn cmronjnetne tëtn hns prédllupmtides hns hirionmets h’netrnprisn ; nccn nst litén pmr 78 % h’netrnnux nt pmr ?0 % hns gislmcistns (p. ?).0. Ldesnic hns Ijpøts, prél., p. 72.

<. Ih. 8. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. 7>.>. Ih. Cn Pmppdrt litn éomcnjnet cns prdpds hu Vrésihnet D. Gduqunt qui élrivmit qun« cns mvdlmts du ldesnics spélimcisés ne hrdit gislmc sdet uemeijns æ héedelnr cns ldehitidesh’mppcilmtide hmes cn tnjps hns cdis gislmcns grmeïmisns ; mux ynux hn cnurs lcinets étrmeonrs,cm rétrdmltivité hns cdis gislmcns hdeen æ cm Grmeln, lnt –Étmt hn hrdit‚ hns hisldurs dggilincs,c’ijmon h’uen Pépu`ciqun `memeiârn ± (D. Gduqunt, prél.).7. J. Ldzime, Vrélis hn gislmcité hns netrnprisns , CnxisEnxis, <2n éh., 06=<, p. =2.?. K. Xurdt, Jdies hn cmien du pcus hn jdutdes 4, Hr. gisl. =997, e¶ <, lbrde. 8 1 W. hékæ,hu jëjn mutnur, Cns cdis gislmcns rétrdmltivns, PKG =996, 7>>.

Page 228: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 228/359

00?

=88. Cns prdpdsitides vismet æ cijitnr nt nelmhrnr cm rétrdmltivité hns jnsurnsgislmcns giournet hmes hn edj`rnux rmppdrts.

Cn rmppdrt hu Ldesnic hns Ijpøts m miesi nstijé qu’ic « snj`cnrmit pcus emturnch’ievnrsnr cn prielipn qui prévmut mukdurh’bui ; cns cdis hn giemelns en s’mppciqun-rminet qu’mux nxnrlilns ldjjnelés mprâs cnur netrén ne viounur, smug hispdsitidenxprnssn ±=. Æ ln titrn, ic m préldeisé cm lrémtide h’ue ldhn hn ldehuitn qun cnVmrcnjnet nt cn Oduvnrenjnet hnvrminet rnspnltnr. Hn jëjn, ic m rnldjjmehécm jdhigilmtide hn c’mrtilcn <8 hn cm Ldestitutide mgie « hn prélisnr qun cns râocnsrncmtivns æ c’mssinttn nt mu tmux hns ijpdsitides en pnuvnet ëtrn rétrdmltivns, smughmes cns ldehitides nt sdus cns résnrvns prévuns pmr uen cdi dromeiqun ± 0.

Cn Pmppdrt Oi`nrt, hmes uen memcysn hétmiccén, m nstijé qun « cm supprnssidehn cm –pntitn rétrdmltivité‚ e’nst pms nevismonm`cn ±< hmes cm jnsurn dù cns ieitim-

tivns gislmcns sn trduvnrminet systéjmtiqunjnet hélmcéns h’uen meeén. ^en tnccnsupprnsside « mggmi`cirmit ldesihérm`cnjnet cm rémltivité hn cm pdcitiqun gislmcn ±8.Hn jëjn, c’ihén hn rnstrniehrn cm prdbi`itide hn cm pntitn rétrdmltivité æ lnrtmiensbypdtbâsns prélisns (râocns h’mssinttn nt ede hn tmux 1 râocns h’ijpdsitide hu résuc-tmt nxlnptideenc nt ede hu résuctmt ldurmet) e’m pms été rntneun pmr cns mutnurshu rmppdrt hu gmit hn sm ldjpcnxité. Ne rnvmelbn, ic m prdpdsé hn rnstrniehrnhmvmetmon cm rétrdmltivité éldedjiqun> ne trduvmet ue « équici`rn netrn évitnr cnspnrtur`mtides iehuns hns dpérmtides éldedjiquns nt en pms pduvdir gmirn évdcunrcm gislmcité ±7. Cn rmppdrt prdpdsmit miesi h’ietnrhirn cm rnjisn ne lmusn hns hispdsi-tigs gislmux ielitmtigs cijités hmes cn tnjps, cm hurén hn lns hispdsitigs hnvmet ëtrnrmisdeem`cn (trdis æ lieq mes). ]umet æ cm jisn ne Ŝuvrn h’uen tnccn prdbi`itide,cns mutnurs hu rmppdrt préldeisminet hnux vdins pdssi`cns ; c’neomonjnet pdcitiqunsdcneenc, qui sduggrn h’ue jmequn hn smeltide kurihiqun ne lms h’évnetunccnvidcmtide du cn tnxtn qui, `ine qun ldetrmioemet, pdurrmit ldehuirn mu jmietineh’ue hispdsitig hdet cn ldñt sn révâcn ëtrn, m pdstnridri , hisprdpdrtideeé. Negie,qumet æ cm rétrdmltivité kurihiqun?, cn rmppdrt netnehmit rnstrniehrn c’uticismtidehns cdis gislmcns rétrdmltivns, uen tnccn évdcutide ldestitumet « lnrtmienjnet uesioemc trâs gdrt ne hirnltide hns netrnprisns étrmeoârns suslnpti`cns h’ievnstir neGrmeln, qui sn vnrrminet miesi dggrir hns omons trâs mpprélim`cns hn rnegdrlnjnethn cnur sélurité kurihiqun mu rnomrh hn cm cdi gislmcn ±2. Vmrtmet, ic hnvmit prdpdsnrhn cijitnr cm rétrdmltivité hns râocns gislmcns mux bypdtbâsns dù nccn sn gdehn surue ietérët oéeérmc « suggismet ±, vdirn « ijpérinux ±9.

=. Ldesnic hns Ijpøts, prél., p. ==?.0. Ih .<. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. ??.8. Ih.>. Ih., p. 26 s.7. Ih., p. 2=.?. Ih., p. ?2 s.2. Ih., p. ?9.9. ]umet æ cm gdrjn hn lnttn jnsurn, ili neldrn cn rmppdrt bésitn netrn c’neomonjnetsdcneenc hu Oduvnrenjnet nt cn tnxtn ldetrmioemet.

Page 229: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 229/359

002

Cn Pmppdrt Gduqunt, æ sm suitn, m vducu cijitnr cm rétrdmltivité hns hispdsitigsgislmux=. Pncnvmet qun cm réviside ldestitutideenccn hn 0662 e’mvmit pms ietéorécm prdpdsitide hu Ldjité hn régcnxide nt hn prdpdsitide sur cm jdhnreismtide ntcn rééquici`rmon hns iestitutides hn cm Wn Pépu`ciqun qui prévdymit h’mkdutnr æc’mrtilcn <8 hn cm Ldestitutide c’mcieém suivmet ; « \mug jdtig hétnrjiemet h’ietérëtoéeérmc, cm cdi en hispdsn qun pdur c’mvneir ±0, cn Pmppdrt Gduqunt m netnehu mccnrpcus cdie. Ne nggnt, cn prielipn hn ede-rétrdmltivité en pnrjnttmet pms hn réoucnrcm rétrdmltivité hn gmit, cn rmppdrt m prdpdsé h’ietrdhuirn hmes cn prémj`ucn hncm Ldestitutide cn prielipn hn sélurité kurihiqun< du neldrn cn prielipn hn ede-rétrdmltivité pdur cns hispdsitigs hégmvdrm`cns en pdursuivmet pms ue `ut h’ietérëtoéeérmc suggismet8.

Pélnjjnet neldrn, pmrji cns liequmetn prnjiârns jnsurns hn sijpcigilmtide

pdur cns netrnprisns présneténs pmr JJ. Xb. Jmehde nt O. Vditriemc, giournc’mppcilmtide h’ue prielipn hn ede-rétrdmltivité gislmcn pdur cns netrnprisns>.

=8>. Gmismet élbd æ lnrtmiens hn lns prdpdsitides, cns kurispruhnelns huLdesnic ldestitutideenc, hu Ldesnic h’Étmt nt, æ cnur suitn, lnccn hns kuons hugdeh sdet prdornssivnjnet vneuns nelmhrnr ormehn nt, hmes uen `ine jdiehrnjnsurn, pntitn rétrdmltivité.

• Cn ldetrøcn hu Ldesnic ldestitutideenc sn jmeignstn hmes pcusinurshirnltides ;

“ Xdut h’m`drh, si cn hispdsitig gislmc nxmjieé pmr cn Ldesnic ldestitutideenc muen pdrtén réprnssivn, ic hdit eélnssmirnjnet sn ldegdrjnr mux nxionelns rncmtivnsæ c’mrtilcn 2 hn cm Hélcmrmtide hns hrdits hn c’bdjjn nt hu litdyne, cnqunc nxlcutcm rétrdmltivité ne jmtiârn péemcn. Ldjjn cn rmppnccn cn Ldesnic, « ldegdrjé-jnet mu prielipn hn ede-rétrdmltivité hns cdis réprnssivns pdsé pmr c’mrtilcn 2 hncm Hélcmrmtide hns hrdits hn c’bdjjn nt hu litdyne, nccn en smurmit pnrjnttrn muxmutdrités ldjpétnetns h’iegcionr hns smeltides æ hns ldetri`um`cns æ rmisde h’mois-snjnets metérinurs æ cm pu`cilmtide hns eduvnccns hispdsitides qui en tdj`minetpms éomcnjnet sdus cn ldup hn cm cdi melineen ±7. Miesi, cn céoiscmtnur en pnut eilrénr, ei moormvnr uen smeltide gislmcn hn jmeiârn rétrdmltivn.

“ Hn jëjn, cm prdtnltide hn c’mutdrité hn cm lbdsn kuoén hns hélisides hn kustilns’dppdsn æ cm vmcihité h’ue hispdsitig rétrdmltig. Vdur cn Ldesnic ldestitutideenc,

=. Pmppdrt D. Gduqnt, prél., p. =< s.

0. Pmppdrt hu Ldjité hn régcnxide nt hn prdpdsitide sur cm jdhnreismtide nt cn rééquici-`rmon hns iestitutides hn cm Wâjn Pépu`ciqun, prél. p. 27 (Vrdpdsitide e¶ ?<).<. Vrdpdsitide e¶ 8.8. Vrdpdsitide e¶ 8 `is . Cns mutnurs hu rmppdrt s’ietnrrdonminet tdutngdis sur cm « kustigi-lmtide ldestitutideenccn hn cm cijitmtide hu prielipn hn ede-rétrdmltivité mux snucns cdisgislmcns ± (p. =>).>. Ldesnic hn cm sijpcigilmtide pdur cns netrnprisns, Cns >6 prnjiârns jnsurns hn sijpcigi-lmtide pdur cns netrnprisns , mvric 06=8 (Vrdpdsitide e¶ 8).7. Ldes. ldest., 09 hélnj`rn =927, e¶ 27-00< HL 1 Ldes. ldest., 09 hélnj`rn =922,e¶ 22-0>6 HL du neldrn Ldes. ldest., 09 hélnj`rn =929, e¶ 29-072 HL.

Page 230: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 230/359

009

« c’mppcilmtide rétrdmltivn hn cm cdi gislmcn en smurmit prékuhilinr mux ldetri`um`cnshdet cns hrdits det été rnldeeus pmr uen héliside hn kustiln pmssén ne gdrln hnlbdsn kuoén ±=. Miesi, cn ldetri`um`cn d`tnemet uen hélbmron h’ijpdsitide enpnut pms vdir sm situmtide rnjisn ne lmusn cdrsqun cm héliside njpdrtmet hélbmronnst hégieitivn.

“ Negie, cn Ldesnic ldestitutideenc histieoun cm pntitn rétrdmltivité gislmcn, qu’ic kuon ldegdrjn æ cm Ldestitutide smug nxlnptides, hn cm rétrdmltivité gislmcn, qu’ic kuon ldetrmirn æ cm Ldestitutide smug nxlnptides. Ne nggnt, ldjjn ic c’m kuoé hmessm héliside e¶ 06=0-770 HL hu 09 hélnj`rn 06=0, cm « pntitn rétrdmltivité ±gislmcn en pdrtn mttnietn, ne nccn-jëjn, æ muluen nxioneln ldestitutideenccn0.

 Æ ln titrn, cn Ldesnic ldestitutideenc sducioen qun ;  Cn céoiscmtnur en pnut pdrtnr mux situmtides céomcnjnet mlquisns uen

mttnietn qui en snrmit pms kustigién pmr ue jdtig h’ietérët oéeérmc suggismet,ue tnc jdtig en pduvmet qu’nxlnptideenccnjnet ëtrn giemelinr.Ne jmtiârn hn cdis hn vmcihmtide, uen rélnetn héliside hu Ldesnic ldesti-tutideenc hu =8 gévrinr 06=8< rnegdrln h’miccnurs cn ldetrøcn ne nxionmet« ue jdtig ijpérinux h’ietérët oéeérmc ±, qui pnrjnt c’mcioenjnet hn sm kurispruhneln mvnl lnccn hn cm LNHB nt hns kurihiltides ietnrens qui detrnpris cn lritârn. Ne dutrn, cn Ldesnic ldestitutideenc prdtâon hésdrjmis cns mttnetns céoi-tijns hns kustilim`cns “ nt hdel mussi hns ldetri`um`cns “ ne rnldeemissmet,hnpuis uen héliside hu =9 hélnj`rn 06=<, uen prdtnltide ldestitutide-enccn « hns nggnts qui pnuvnet céoitijnjnet ëtrn mttnehus hn tnccns situm-tides ±. Cm gdrjucn m vdlmtide æ pnrjnttrn ue ldetrøcn hn cm pntitnrétrdmltivité nt trmhuit, pcus oéeérmcnjnet, ue ldetrøcn hn pcus ne pcusstrilt hu céoiscmtnur hn cm pmrt hu Ldesnic ldestitutideenc.

Cm prdtnltide ldestitutideenccn hns situmtides céomcnjnet mlquisns ;Ldes. ldest. =9 hél. 06=<, e¶ 06=<-720 HL

Évdcutivn, cm kurispruhneln hu Ldesnic ldestitutideenc tneh ievmrim`cnjnet vnrs uenjniccnurn prdtnltide hns mttnetns hns ldetri`um`cns. Dutrn cn ldetrøcn qu’ic nxnrlnhnpuis ue lnrtmie tnjps æ c’éomrh hns hispdsitigs kurihiqunjnet rétrdmltigs, cn LdesnicŜuvrn mukdurh’bui ldetrn lnrtmies hispdsitigs neonehrmet uen « pntitn rétrdmltivité ±smes qu’uen lnesurn ietnrvineen jélmeiqunjnet.8

 Æ c’dllmside hn sm héliside hu =9 hélnj`rn 06=< rncmtivn æ cm cdi hn giemelnjnet hn

cm sélurité sdlimcn pdur 06=8, cn Ldesnic ldestitutideenc m pu rémggirjnr cm tnehmelnpréléhnjjnet évdquén ne rnldeemissmet uen prdtnltide ldestitutideenccn hns

=. Ldes. ldest., 08 kuiccnt =99=, e¶ 9=-092 HL.0. Ldes. ldest., 09 hélnj`rn 06=0, e¶ 06=0-770 HL, ldes. =6< s.<. Ldes. ldest., =8 gév. 06=8, e¶ 06=<-<77 ]VL, MKHM 06=8, =068, edtn K. Pdux.8. Hmes sm héliside hu 09 hélnj`rn 06=0 (e¶ 06=0-770 HL) rncmtivn æ cm cdi hn giemelnspdur 06=<, cn Ldesnic vmcihmit miesi hns hispdsitides qui prévdyminet uen pntitn rétrdml-tivité gislmcn (ldes. =62).

Page 231: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 231/359

0<6

« situmtides céomcnjnet mlquisns ± nt « hns nggnts qui pnuvnet céoitijnjnet ëtrnmttnehus hn tnccns situmtides ±=.

Cm cdi sdujisn mu ldetrøcn hu Ldesnic netnehmit jdhiginr cn eivnmu hns précâvnjnetsmppcilm`cns mux prdhuits hn ldetrmts h’mssurmeln-vin. Vcus pmrtiluciârnjnet, cn Vmrcnjnetsdubmitmit rnjpcmlnr c’mppcilmtide hn tmux « bistdriquns ± pmr c’mppcilmtide hns tmux neviounur mu jdjnet hu héedunjnet hu ldetrmt, tmux qui sdet évihnjjnet pcus écnvés.

 Mu rnomrh hns lmrmltéristiquns ieitimcns hu hispdsitig jdhigié, cn Ldesnic nstijm qun« cns ldetri`um`cns mymet rnspnlté lnttn hurén hn ldesnrvmtide pduvminet céoitijnjnetmttnehrn c’mppcilmtide h’ue réoijn pmrtilucinr h’ijpdsitide cié mu rnspnlt hn lnttn huréncéomcn ±0. Cm jdhigilmtide hns tmux bistdriquns ldestitumet uen mttnietn mux mttnetnscéoitijns hns ldetri`um`cns, sm vmcihité hépnehmit hn c’nxistneln h’ue jdtig h’ietérëtoéeérmc suggismet.

Ne c’nspâln, ldjjn cn rncâvn cn ldjjnetmirn hn cm héliside, « snuc pduvmit ëtrn rntneuue jdtig h’ietérët oéeérmc hn rnehnjnet giemelinr< ±. Dr, rmrns sdet cns bypdtbâsns dù uejdtig purnjnet giemelinr nst suslnpti`cn hn kustiginr uen mttnietn æ hns mttnetns céoitijns.Cn Ldesnic c’m rmppncé rélnjjnet ne lnesurmet uen jmkdrmtide hns rnvneus hn lmpitmuxjd`icinrs pnrïus ne 06=0 mymet hékæ gmit c’d`knt h’uen ldetri`utide ci`érmtdirn.8

Ne c’nspâln, cn Ldesnic m nstijé qun cm jdhigilmtide hu eivnmu hns précâvnjnetsmppcilm`cns mux prdhuits hn ldetrmts h’mssurmeln-vin en pduvmit ëtrn suggismjjnet kustigién pmr c’d`knltig purnjnet giemelinr pdursuivi pmr cn céoiscmtnur. Hâs cdrs, en kustigimet pms h’ue ietérët oéeérmc suggismet, cn céoiscmtnur en pduvmit « ei pdrtnrmttnietn mux situmtides céomcnjnet mlquisns ei rnjnttrn ne lmusn cns nggnts qui pnuvnetcéoitijnjnet ëtrn mttnehus hn tnccns situmtides ±.

Lnttn mvmelén m été gmvdrm`cnjnet mlluniccin ; nccn nst, m-t-de hit, « pmrtilu-ciârnjnet `inevneun hu pdiet hn vun hns netrnprisns “ nt edtmjjnet hns netrn-prisns étrmeoârns nevismonmet h’ievnstir ne Grmeln “ qui trduvnrdet cæ uen lnrtmienomrmetin hn stm`icité hn c’étmt hu hrdit gislmc ±>.

Ic e’nst hâs cdrs pms surprnemet hn cm vdir rnprisn hmes uen rélnetn hélisidehu Ldesnic ldestitutideenc ne hmtn hu > hélnj`rn 06=87, qui sducioen nxprns-séjnet qun cn céoiscmtnur « en smurmit, smes jdtig h’ietérët oéeérmc suggismet, ei

=. Ih., ldes. =8.

0. Ih., ldes. =?.<. Ldjjnetmirn hn Ldes. ldest., =9 hél. 06=<, e¶ 06=<-720 HL, p. =>.8. Ldes. ldest., 09 hél. 06=0, e¶ 06=0-770 HL. Cn Ldesnic mvmit mcdrs ldesihéré « quncm vdcdeté hu céoiscmtnur h’mssurnr ne 06=< hns rnlnttns suppcéjnetmirns ciéns æ cm régdrjnhns jdhmcités h’ijpdsitide hns rnvneus hn lmpitmux jd`icinrs en ldestitun pms ue jdtigh’ietérët oéeérmc suggismet pdur jnttrn ne lmusn rétrdmltivnjnet uen ijpdsitide æ cmqunccncn céoiscmtnur mvmit mttri`ué ue lmrmltârn ci`érmtdirn nt qui étmit hékæ mlquittén ± (ldes. 88).>. J. Ldccnt, Lbrdeiqun meeunccn 06=< hn hrdit gislmc, Pnv. kur. hn c’éldedjin pu`ciqun06=8, e¶ ?=2, lbrde. 0.7. Ldes. ldest., > hél. 06=8, e¶ 06=8-8<> ]VL.

Page 232: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 232/359

0<=

pdrtnr mttnietn mux situmtides céomcnjnet mlquisns ei rnjnttrn ne lmusn cns nggntsqui pnuvnet céoitijnjnet ëtrn mttnehus hn tnccns situmtides ±.

Ne c’nspâln, cm cdi e¶ 06==-=9?? hu 02 hélnj`rn 06== hn giemelns pdur 06=0mvmit iestitué uen ldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus, uen tnccn ldetri-`utide étmet mppcilm`cn æ ldjptnr hn c’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeén 06==.Cn Ldesnic ldestitutideenc m rncnvé qun cns ldetri`um`cns mymet pnrïu ne 06== hnsrnvneus sdujis æ précâvnjnet ci`érmtdirn pduvminet céoitijnjnet mttnehrn h’ëtrnci`érés hn c’ijpøt mu titrn hn lns rnvneus. Ne mppciqumet cm eduvnccn ldetri`utidemux rnvneus mymet gmit c’d`knt hn précâvnjnets ci`érmtdirns, cns hispdsitides ldetns-téns rnjnttminet hdel ne lmusn cns nggnts qui pduvminet céoitijnjnet ëtrn mttnehuspmr cns ldetri`um`cns. Vmrtmet, cn Ldesnic m kuoé qun cns hispdsitides ldetnsténs enpduvminet, smes pdrtnr uen mttnietn iekustigién æ cm omrmetin hns hrdits prdlcmjénpmr c’mrtilcn =7 hn cm Hélcmrmtide hn =?29, ëtrn ietnrpréténs ldjjn pnrjnttmeth’ielcurn hmes c’mssinttn hn cm ldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus hunmu titrn hns rnvneus hn c’meeén 06== cns rnvneus hn lmpitmux jd`icinrs sdujis muxprécâvnjnets ci`érmtdirns hn c’ijpøt sur cn rnvneu.

Héliside hu Ldesnic ldestitutideenc(Ldes. ldest., > hél. 06=8, e¶ 06=8-8<> ]VL)

Wu cm Ldestitutide 1

Wu c’drhdeemeln e¶ >2-=67? hu ? edvnj`rn =9>2 jdhigién pdrtmet cdi dromeiqunsur cn Ldesnic ldestitutideenc 1

Wu cn ldhn oéeérmc hns ijpøts 1Wu cm cdi e¶ 06==-=9?? hu 02 hélnj`rn 06== hn giemelns pdur 06=0, edtmjjnetsde mrtilcn 0 1

Wu cn râocnjnet hu 8 gévrinr 06=6 sur cm prdléhurn suivin hnvmet cn Ldesnicldestitutideenc pdur cns qunstides pridritmirns hn ldestitutideemcité 1

Wu cns d`snrvmtides prdhuitns pmr cn rnquérmet, nernoistréns cns ? dltd`rn nt 2 edvnj`rn06=8 1

Wu cns d`snrvmtides prdhuitns pmr cn Vrnjinr jieistrn, nernoistréns cn 08 dltd`rn 06=8 1Wu cns piâlns prdhuitns nt kdietns mu hdssinr 1 J. Rmvinr Vdttinr, hésioeé pmr cn Vrnjinrjieistrn, mymet été netnehu æ c’muhineln pu`ciqun hu 0> edvnj`rn 06=8 1

Cn rmppdrtnur mymet été netnehu 1

=. Ldesihérmet qun cn pmrmormpbn I  hn c’mrtilcn 0 hn cm cdi hu 02 hélnj`rn 06== hngiemelns pdur 06=0 susvisén m mkduté mu ldhn oéeérmc hns ijpøts uen snltide ietitucén« Ldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus ± 1 qun c’ueiqun mrtilcn 00< snxinshn lnttn snltide iestitun æ cm lbmron hns ldetri`um`cns pmssi`cns hn c’ijpøt sur cn rnvneuuen ldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus 1 qu’mux tnrjns hu pmrmormpbn III hn c’mrtilcn 0 hn cm cdi hu 02 hélnj`rn 06== ; « M. “ Cn I nst mppcilm`cn æ ldjptnr hnc’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeén 06== nt kusqu’æ c’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeénmu titrn hn cmqunccn cn hégilit pu`cil hns mhjieistrmtides pu`ciquns nst euc. Ln hégilitnst ldestmté hmes cns ldehitides prévuns mu hnuxiâjn mcieém hn c’mrtilcn < hu râocnjnet(LN) e¶ 8?9/0669 hu Ldesnic, hu 0> jmi 0669, rncmtig æ c’mppcilmtide hu prdtdldcn sur

Page 233: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 233/359

0<0

cm prdléhurn ldelnremet cns hégilits nxlnssigs meenxé mu trmité iestitumet cm Ldjjuemuténurdpéneen. ±

« @. “ Cn II  s’mppciqun mux pcus-vmcuns rémciséns mu titrn hns lnssides ietnrvneuns ældjptnr hu =nr kmevinr 06== ± 1

0. Ldesihérmet qun, sncde cn rnquérmet, ne mssuknttissmet æ cm ldetri`utidenxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus hns rnvneus qui det suppdrté, metérinurnjnetæ cm pu`cilmtide hn cm cdi hu 02 hélnj`rn 06==, ue précâvnjnet ci`érmtdirn mutitrn hn c’ijpdsitide hns rnvneus, cns hispdsitides hu pmrmormpbn III  hn c’mrtilcn 0hn lnttn cdi jéldeemissnet cm omrmetin hns hrdits prdlcmjén pmr c’mrtilcn =7 hncm Hélcmrmtide hns hrdits hn c’bdjjn nt hu litdyne hn =?29 1 qu’ne dutrn, lnshispdsitides jéldeemåtrminet cn prielipn h’éomcité 1

<. Ldesihérmet qun cm qunstide pridritmirn hn ldestitutideemcité pdrtn sur cns jdts ;

« æ ldjptnr hn c’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeén 06== nt ± giourmet æ cm prnjiârnpbrmsn hu M hu pmrmormpbn III hn c’mrtilcn 0 hn cm cdi hu 02 hélnj`rn 06== 1

8. Ldesihérmet qu’mux tnrjns hn c’mrtilcn =7 hn cm Hélcmrmtide hn =?29 ; « Xdutn sdliétéhmes cmqunccn cm omrmetin hns hrdits e’nst pms mssurén, ei cm sépmrmtide hns pduvdirshétnrjieén, e’m pdiet hn Ldestitutide ± 1

>. Ldesihérmet qu’ic nst æ tdut jdjnet cdisi`cn mu céoiscmtnur, stmtumet hmes cn hdjmienhn sm ldjpétneln, hn jdhiginr hns tnxtns metérinurs du h’m`rdonr lnux-li ne cnursu`stitumet, cn lms élbémet, h’mutrns hispdsitides 1 qun, ln gmismet, ic en smurmit tdutngdisprivnr hn omrmetins céomcns hns nxionelns ldestitutideenccns 1 qu’ne pmrtilucinr, ic ensmurmit, smes jdtig h’ietérët oéeérmc suggismet, ei pdrtnr mttnietn mux situmtidescéomcnjnet mlquisns ei rnjnttrn ne lmusn cns nggnts qui pnuvnet céoitijnjnet ëtrnmttnehus hn tnccns situmtides 1

7. Ldesihérmet qun cn pmrmormpbn I hn c’mrtilcn 0 hn cm cdi hu 02 hélnj`rn 06== m pdurd`knt h’iestitunr uen ldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus « æ cm lbmron hnsldetri`um`cns pmssi`cns hn c’ijpøt sur cn rnvneu ± 1 qun lnttn ldetri`utide m pdur mssinttncn jdetmet hns rnvneus nt pcus-vmcuns rntneus pdur c’étm`cissnjnet hn c’ijpøt sur cnrnvneu, smes qu’ic sdit gmit mppcilmtide hns râocns hn qudtinet hégieins æ c’mrtilcn =7<-6 M huldhn oéeérmc hns ijpøts, jmkdré ldegdrjéjnet mu =¶ hu pmrmormpbn IW hn c’mrtilcn =8=?hu ldhn oéeérmc hns ijpøts 1 qu’nccn nst lmclucén ne mppciqumet ue tmux hn « < % æ cmgrmltide hn rnvneu gislmc hn régérneln supérinurn æ 0>6 666 ₣ nt iegérinurn du éomcn æ>66 666 ₣ pdur cns ldetri`um`cns léci`mtmirns, vnugs, sépmrés du hivdrlés nt æ cm grmltidehn rnvneu gislmc hn régérneln supérinurn æ >66 666 ₣ nt iegérinurn du éomcn æ = 666 666 ₣pdur cns ldetri`um`cns sdujis æ ijpdsitide ldjjuen ± nt ue tmux hn « 8 % æ cmgrmltide hn rnvneu gislmc hn régérneln supérinurn æ >66 666 ₣ pdur cns ldetri`um`cnsléci`mtmirns, vnugs, sépmrés du hivdrlés nt æ cm grmltide hn rnvneu gislmc hn régérnelnsupérinurn æ = 666 666 ₣ pdur cns ldetri`um`cns sdujis æ ijpdsitide ldjjuen ± 1 qunlnttn ldetri`utide nst « hélcmrén, ldetrøcén nt rnlduvrén sncde cns jëjns râocns nt sduscns jëjns omrmetins nt smeltides qu’ne jmtiârn h’ijpøt sur cn rnvneu ± 1

?. Ldesihérmet qu’ne prévdymet qun cn pmrmormpbn I  hn c’mrtilcn 0 hn cm cdi hu02 hélnj`rn 06== « nst mppcilm`cn æ ldjptnr hn c’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeén06== ±, cn M hu pmrmormpbn III hu jëjn mrtilcn m pdur d`knt h’ielcurn hmes c’mssinttnhn cm ldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus tmet cns rnvneus netrmet hmesc’mssinttn hn c’ijpøt sur cn rnvneu qun cns mutrns rnvneus netrmet hmes cm hégieitidehu rnvneu gislmc hn régérneln, nt edtmjjnet cns rnvneus hn lmpitmux jd`icinrs pdur

Page 234: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 234/359

0<<

cnsquncs cns précâvnjnets ci`érmtdirns hn c’ijpøt sur cn rnvneu prévus mu pmrmormpbn I hn c’mrtilcn ==? qumtnr  nt mu pmrmormpbn I hn c’mrtilcn =0> M hu ldhn oéeérmc hns ijpøtshmes cnur réhmltide mppcilm`cn ne 06== det été dpérés mu ldurs hn lnttn meeén 06== 1

2. Ldesihérmet qu’ne ielcumet hmes c’mssinttn hn cm ldetri`utide nxlnptideenccn sur cnsbmuts rnvneus cns rnvneus pnrïus ne 06== nt e’mymet pms gmit c’d`knt h’ue précâvnjnetci`érmtdirn hn c’ijpøt sur cn rnvneu, cn céoiscmtnur e’m pms jéldeeu cm omrmetin hns hrditsprdlcmjén pmr c’mrtilcn =7 hn cm Hélcmrmtide hn =?29 1

9. Ldesihérmet, tdutngdis, qun cm ldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneusm éomcnjnet été rnehun mppcilm`cn pmr cns hispdsitides ldetnsténs mux rnvneus pnrïusne 06== sdujis mux précâvnjnets ci`érmtdirns prévus mu pmrmormpbn I hn c’mrtilcn ==?qumtnr   nt mu pmrmormpbn I  hn c’mrtilcn =0> M hu ldhn oéeérmc hns ijpøts 1 qun cnsldetri`um`cns mymet pnrïu ne 06== hns rnvneus sdujis æ lns précâvnjnets ci`érmtdirns

pduvminet céoitijnjnet mttnehrn hn c’mppcilmtide hn ln réoijn céomc h’ijpdsitideh’ëtrn, sdus résnrvn hn c’mlquittnjnet hns mutrns ijpøts mcdrs nxistmets, ci`érés hnc’ijpøt mu titrn hn lns rnvneus 1 qu’ne mppciqumet lnttn eduvnccn ldetri`utide muxrnvneus mymet gmit c’d`knt hn lns précâvnjnets ci`érmtdirns hn c’ijpøt sur cn rnvneu, cncéoiscmtnur m rnjis ne lmusn cns nggnts qui pduvminet céoitijnjnet ëtrn mttnehus pmr cnsldetri`um`cns hn c’mppcilmtide hu réoijn hns précâvnjnets ci`érmtdirns 1

=6. Ldesihérmet qun cm vdcdeté hu céoiscmtnur h’muojnetnr cns rnlnttns gislmcns enldestitun pms ue jdtig h’ietérët oéeérmc suggismet pdur jnttrn ne lmusn cns nggntsqui pduvminet céoitijnjnet ëtrn mttnehus h’uen ijpdsitide æ cmqunccn cn céoiscmtnurmvmit ldegéré ue lmrmltârn ci`érmtdirn pdur c’meeén 06== 1 qun, hâs cdrs, cns jdts ; « ældjptnr hn c’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeén 06== nt ± giourmet æ cm prnjiârn pbrmsnhu M hu pmrmormpbn III hn c’mrtilcn 0 hn cm cdi hu 02 hélnj`rn 06== en smurminet, smespdrtnr uen mttnietn iekustigién æ cm omrmetin hns hrdits prdlcmjén pmr c’mrtilcn =7 hn cm

Hélcmrmtide hn =?29, ëtrn ietnrprétés ldjjn pnrjnttmet h’ielcurn hmes c’mssinttn hn cmldetri`utide nxlnptideenccn sur cns bmuts rnvneus hun mu titrn hns rnvneus hn c’meeén06== cns rnvneus hn lmpitmux jd`icinrs sdujis mux précâvnjnets ci`érmtdirns hn c’ijpøtsur cn rnvneu prévus mu pmrmormpbn I hn c’mrtilcn ==? qumtnr   nt mu pmrmormpbn I hnc’mrtilcn =0> M hu ldhn oéeérmc hns ijpøts 1 qun, sdus lnttn résnrvn, cns hispdsitidesldetnsténs en jéldeemissnet pms cns nxionelns hn c’mrtilcn =7 hn cm Hélcmrmtide hn =?29 1

==. Ldesihérmet qun cns hispdsitides ldetnsténs, qui en sdet ldetrmirns ei mu prielipnh’éomcité ei æ mulue mutrn hrdit du ci`nrté qun cm Ldestitutide omrmetit, hdivnet ëtrnhélcmréns ldegdrjns æ cm Ldestitutide,

H É L I H N ;

 Mrtilcn =nr. \dus cm résnrvn éedelén mu ldesihérmet =6, cns jdts ; « æ ldjptnr hnc’ijpdsitide hns rnvneus hn c’meeén 06== nt ± giourmet æ cm prnjiârn pbrmsn hu M hu

pmrmormpbn III hn c’mrtilcn 0 hn cm cdi 02 hélnj`rn 06== hn giemelns pdur 06=0 sdetldegdrjns æ cm Ldestitutide.

 Mrtilcn 0“ Cm présnetn héliside snrm pu`cién mu Kduremc dggilinc hn cm Pépu`ciqun grmeïmisn  nt edtigién hmes cns ldehitides prévuns æ c’mrtilcn 0<-== hn c’drhdeemeln hu ? edvnj`rn=9>2 susvisén.

Héci`éré pmr cn Ldesnic ldestitutideenc hmes sm sémeln hu 8 hélnj`rn 06=8, dùsiéonminet ; J. Knme-Cduis HN@PÉ, Vrésihnet, Jjns Lcmirn @M[Y JMCM^PIN,Eildcn @NCCD^@NX, JJ. Ouy LMEIWNX, Jilbnc LBMPM\\N nt Jjn EildcnJMN\XPMLLI.

Page 235: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 235/359

0<8

• Cn Ldesnic h’Étmt vniccn mu rnspnlt hns mttnetns céoitijns hns ldetri`um`cns ;Cn Ldesnic h’Étmt m kuoé qun c’mrtilcn =nr hu Vrnjinr prdtdldcn mhhitideenc æ

cm Ldevnetide nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn pduvmit nxlcurn c’mppcilmtideh’uen hispdsitide rétrdmltivn hmes lnrtmiens bypdtbâsns.

Cn ldetrøcn hu Ldesnic h’Étmt ne jmtiârn hn pntitn rétrdmltivité(LN, pcée. Gisl., 9 jmi 06=0, e¶ <62997, jie. l/ \té NVI = )

\ncde cn Ldesnic h’Étmt, cn hrdit mu rnspnlt hns `ines omrmeti pmr c’mrtilcn =nr hu Vrnjinrprdtdldcn mhhitideenc æ cm Ldevnetide nurdpéneen hns hrdits hn c’Bdjjn pnutldetrmiehrn cn céoiscmtnur æ jmietneir kusqu’æ sde tnrjn ue hispdsitig gislmc iestituépdur uen hurén hétnrjieén.

Ne c’nspâln, uen sdliété netnehmit éeégilinr hu lréhit h’ijpøt pdur lrémtide h’njpcdisiestitué æ c’mrtilcn 006 dltins  hu LOI pmr c’mrtilcn 2= hn cm cdi hn giemelns pdur =992,lnttn hnreiârn prévdymet qun cn lréhit h’ijpøt s’mppciqunrmit mux vmrimtides h’nggnltigsldestmténs mu ldurs hns meeéns =992 æ 0666. Xdutngdis, c’mrtilcn 0< hn cm cdi hn giemelnspdur 0666 nst vneu lirldeslrirn c’mppcilmtide hu lréhit mux njpcdis lréés ne =992,supprijmet miesi cn hispdsitig pdur cns meeéns =999 nt 0666. Cm sdliété, qui mvmitnj`mulbé <6 smcmriés suppcéjnetmirns mu ldurs hn c’meeén =999, neomonm hdel ueldetnetinux hnvmet cn kuon h’ijpøt.

 M pridri , cn rngus hn c’mhjieistrmtide gislmcn hn pnrjnttrn æ cm sdliété hn `éeégilinr hulréhit h’ijpøt étmit pmrgmitnjnet vmcm`cn puisqun cm râocn, `ine qun jdhigién mprâscm héliside prisn pmr cm sdliété hn lrénr hns njpcdis, c’mvmit été mvmet cm lcøturn hnc’nxnrliln =999 hn tnccn sdrtn qun cm cdi hn giemelns pdur 0666 pduvmit hétnrjienr cnréoijn mppcilm`cn æ cm sdliété pdur c’nxnrliln hn c’meeén =999.

Cns kuons hu gdeh, m`dehmet hmes cn snes hn cm sdliété, mvminet nstijé qun cn lréhith’ijpøt mvmit cm emturn h’uen lrémeln ldestitutivn h’ue `ine mu snes hn c’mrtilcn =nr huprnjinr prdtdldcn mhhitideenc, snuc ue jdtig h’ietérët oéeérmc suggismet étmet æ jëjnhn kustiginr c’mttnietn æ ln hrdit.

Cn Ldesnic h’Étmt nst vneu ldegirjnr lnttn memcysn. Vmrtiluciârnjnet, ic ldesihérmqun hmes cm jnsurn dù « cn céoiscmtnur mvmit gixé hâs c’iestitutide hu lréhit h’ijpøt cmpéridhn hn trdis mes hurmet cmqunccn ic étmit pdssi`cn h’nsldjptnr ne éeégilinr ± nt qu’icétmit « prévu hn sdchnr cns lréhits nt hé`its h’ijpøt ne résuctmet sur c’nesnj`cn hn cmpéridhn hn trdis mes nt ede mu tnrjn hn lbmqun meeén ±, ic étmit eélnssmirn hn ldelcurnqun cn « hispdsitig hn lréhit h’ijpøt étmit hn emturn æ cmissnr nspérnr sde mppcilmtidesur c’nesnj`cn hn cm péridhn prévun, ldetrmirnjnet æ h’mutrns jnsurns gislmcns mhdpténssmes cijitmtide hn hurén ±.

Ldjjn de m pu c’élrirn, cm héliside njpdrtn trdis nesnioenjnets0. Xdut h’m`drh,cns ldetri`um`cns en pnuvnet pms rnvnehiqunr c’nxistneln h’uen nspérmeln céoitijn mu

=. LN, pcée. Gisl., 9 jmi 06=0, e¶ <62997, jie. l/ \té  NVI, Cn`de, PKG 06=0, ?27,ldelc. K. @dulbnr p. >9> 1 Hr. gisl. 06=0, e¶ 07, ldjj. <>>, edtn \. Wmicbne 1 MKHM06=0, 9?8 nt =<90, lbrde. R. Hdjied nt M. @rntdeenmu 1 KLV N 06=<, e¶ <2, =>=6,edtn G. Hdunt.0. \. Mustry, Cm « pntitn rétrdmltivité ± nst-nccn ldjpmti`cn mvnl cm Ldevnetide nurdpéneen hnshrdits hn c’bdjjn 4, =2 kuie 06=0, (bttp;//www.ljs-`gc.ldj/Cm-pntitn-rntrdmltivitn-nst-

Page 236: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 236/359

0<>

jmietine h’ue mvmetmon cdrsqun cm hispdsitide jdhigimet lnt mvmetmon hispdsn pdurc’mvneir. Æ c’ievnrsn, cm jdhigilmtide ne gie h’meeén hn hispdsitides mppcilm`cns muldurs hn lnttn meeén nst suslnpti`cn hn pdrtnr mttnietn mu hrdit mu rnspnlt hns `ines musnes hn c’mrtilcn =nr hu Vrnjinr prdtdldcn mhhitideenc. Negie, cm prdtnltide résuctmethn lnt mrtilcn en visn qu’ue hispdsitig ielitmtig hdet cn céoiscmtnur m omrmeti cm stm`iciténe cijitmet hmes cn tnjps sm vmcihité.

• Cns kuons hu gdeh snj`cnet sn rmccinr mu rmisdeenjnet hns Ldurssuprëjns ;

Cn rmisdeenjnet tneu pmr cns Ldurs suprëjns sn prdpmon hmes cns hélisides hns kuons hu gdeh. Miesi, hn gmïde écdqunetn, cn Xri`uemc mhjieistrmtig hn Jdetrnuic,tnrritdrimcnjnet ldjpétnet pdur cm pcupmrt hns citions rncmtigs mux ormehns netrn-prisns ne jmtiârn gislmcn, vinet rélnjjnet h’élmrtnr uen hispdsitide rétrdmltivnldetrnvnemet mux stipucmtides hn c’mrtilcn =nr hu Vrnjinr prdtdldcn mhhitideenchn cm LNHB.

Cm smeltide hn râocns rétrdmltivns pmr cns kuons hu gdeh ;c’nxnjpcn hu « `éeégiln jdehimc ldesdcihé ±

 Æ c’dllmside hn cm supprnsside hn cm eilbn gislmcn `mptisén « éeégiln jdehimc ldesdcihé ±(@JL), cns kuons hu gdeh det suivi cn lbnjie trmlé pmr cns hélisides hu Ldesnic h’Étmt=.

Ne c’nspâln, uen sdliété mvmit d`tneu hn c’mhjieistrmtide gislmcn ue moréjnet nxpirmetgie 06== cui pnrjnttmet hn `éeégilinr hu @JL. Vmr cm suitn, cn Vmrcnjnet supprijm

ijjéhimtnjnet nt hn jmeiârn oéeérmcn cn réoijn hu @JL, uen tnccn supprnssideietnrvnemet cn 7 snptnj`rn 06==.

Pntnemet qun « c’moréjnet hécivré cn =< jmrs 0669 (…) pdur uen hurén mccmet kusqu’mu<= hélnj`rn 06== étmit hn emturn æ cmissnr nspérnr sde mppcilmtide sur c’nesnj`cn hnlnttn péridhn, ldetrmirnjnet æ h’mutrns jnsurns gislmcns hdet cn `éeégiln nst prévu smescijitmtide hn hurén ±, cn Xri`uemc mhjieistrmtig hn Jdetrnuic nstijm qun cm sdliété« pduvmit céoitijnjnet nspérnr mvdir hrdit æ ln réoijn kusqu’mu tnrjn hn sde moréjnetldrrnspdehmet æ cm lcøturn hn sde nxnrliln, cn `éeégiln hn ln réoijn pduvmet ëtrnrnomrhé ldjjn suggismjjnet lnrtmie nt étm`ci mvmet sm supprnsside ±.

C’d`knltig purnjnet uhoétmirn pdursuivi pmr cn céoiscmtnur en pduvmet kustiginr c’mttnietnæ c’nspérmeln céoitijn hn cm sdliété, tnccn qun prdtéoén pmr c’mrtilcn = nr  hu Vrnjinrprdtdldcn mhhitideenc hn cm LNHB, lnccn-li étmit gdehén æ hnjmehnr cm rnstitutide

h’uen sdjjn hn <7> 9<? 78= nurds.

=87. Lns évdcutides en ldehuisnet pms æ uen ldehmjemtide oéeérmcnhn cm pntitn rétrdmltivité qun lnrtmies mppnccnet hn cnurs vŜux. Æ ln titrn, uelnrtmie edj`rn hn rélnetns prdpdsitides netnehnet ldesmlrnr pcus nxpcilitnjnet

nccn-ldjpmti`cn-mvnl-cm-Ldevnetide-nurdpnneen-hns-hrdits-hn-cbdjjn--=2-67-06=0)Qldesuctmtide cn 60/=0/=8Z.=. XM Jdetrnuic, 7 dlt. 06=8, e¶ =<6>966 nt =<6??=9, \M Wivnehi .

Page 237: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 237/359

0<7

cn prielipn hn ede-rétrdmltivité. Hâs 06=0, uen prdpdsitide hn cdi dromeiqunétmit hépdsén mgie h’nelmhrnr cm rétrdmltivité hns cdis gislmcns=. « Hmes cm pnrspnl-tivn hu rnegdrlnjnet hn c’mttrmltivité hu tnrritdirn grmeïmis ±, cm prdpdsitide hncdi prévdymit qun « cns cdis rncmtivns æ c’mssinttn nt mux tmux hns ijpdsitides ens’mppciqunet qun pdur c’mvneir ± (mrt. =nr), cm rétrdmltivité étmet mhjisn cdrsqunc’ietérët oéeérmc c’nxion du cdrsqun cns hispdsitides ne lmusn hijieunet c’mssinttndu cn tmux h’ijpøts iehirnlts. Eémejdies, lnttn prdpdsitide hn cdi dromeiqun étmitrnstén cnttrn jdrtn. Xrâs rélnjjnet neldrn, uen prdpdsitide hn cdi ldestitutide-enccn netnehmit jdhiginr c’mrtilcn <8 hn cm Ldestitutide mgie qu’ic prévdin qun « cnsrâocns rncmtivns æ c’mssinttn nt mu tmux en sdet pms rétrdmltivns ±0.

Vrdpdsitide hn cdi ldestitutideenccn e¶ 0<0= hu 0< dltd`rn 06=8

tnehmet æ nelmhrnr cm rétrdmltivité hns cdis gislmcns

Nxpdsé hns jdtigs

Cm ede-rétrdmltivité hns cdis nst ue hns gdehnjnets hn cm ldegimeln qui hdit ueir cnslitdynes æ c’Étmt. Omrmetin ne jmtiârn hn hrdit péemc, ln prielipn e’m tdukdurs pms hnomrmetin ldestitutideenccn.

Vdurtmet, hmes ue jdehn duvnrt dù lirlucnet ci`rnjnet cns lmpitmux, cns `ines nt cnspnrsdeens, ic nst iehispnesm`cn, pdur ldesnrvnr nt mttirnr cns lrémtnurs hn rilbnssn, hnomrmetir uen lnrtmien stm`icité pdcitiqun nt gislmcn.

C’mrtilcn 0 hu ldhn livic prévdit h’miccnurs qun « cm cdi en hispdsn qun pdur c’mvneir,nccn e’m pdiet h’nggnt rétrdmltig ±. Ln prielipn e’m bécms pms, pdur cn jdjnet, hn vmcnur

ldestitutideenccn. Cn céoiscmtnur pnut hdel y hérdonr. Cm kurispruhneln hu Ldesnicldestitutideenc prévdit quncquns cijitns mu rnomrh hn cm cdi gislmcn jmis nccn nst trdprnstrnietn pdur m`dcir tdutn iesélurité kurihiqun.

Cns pmrmjâtrns gislmux ldehitideenet cmronjnet cns hélisides h’ievnstissnjnet,iegcunet sur cm rnetm`icité nt pnuvnet kdunr sur c’équici`rn giemelinr hns netrnprisns. Mukdurh’bui, c’iesélurité kurihiqun nst hnvneun uen hdeeén ldesu`stmetinccn hmes cmonstide hn c’netrnprisn qui grnien cns ievnstissnjnets nt cns prisns hn risqun, pdurtmetiehispnesm`cns æ cm lrémtide hn rilbnssn. Cm edrjn gislmcn sn trduvn ëtrn c’uen hnshdeeéns cns pcus higgilicns æ mpprébnehnr.

Hmes cm pnrspnltivn h’mjécidrnr c’mttrmltivité hn edtrn pmys nt hn sijpciginr cm onstidehns netrnprisns hékæ présnetns sur edtrn tnrritdirn, lnttn ede-rétrdmltivité gislmcn, ævmcnur ldestitutideenccn, snrmit ue omon trâs mpprélim`cn hmes c’iestmurmtide h’ue lcijmthn ldegimeln netrn cns netrnprisns nt c’Étmt.

 Mu-hncæ, lnttn ede-rétrdmltivité ldestitunrmit mussi uen omrmetin céoitijn pdurcn ldetri`um`cn mgie hn cui pnrjnttrn h’nggnltunr sns lbdix éldedjiquns ne pcnienldeemissmeln hn lmusn nt smes ëtrn nxpdsé mu risqun h’ue lbmeonjnet rétrdmltig hnsrâocns hu knu.

=. Vrdpdsitide hn cdi dromeiqun e¶ >72 tnehmet æ nelmhrnr cm rétrdmltivité hns cdis gislmcns,=9 hélnj`rn 06=0.0. Vrdpdsitide hn cdi ldestitutideenccn e¶ 0<0= tnehmet æ nelmhrnr cm rétrdmltivité hnscdis gislmcns, 0< dltd`rn 06=8.

Page 238: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 238/359

Page 239: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 239/359

0<2

 M. Cm rétrdmltivité hns cdis gislmcns nst striltnjnet nelmhrénNe jmtiârn gislmcn, cns prdknts h’mrtilcns céoiscmtigs du mjnehnjnets oduvnrenjnetmux,en hnvrdet pcus s’mppciqunr mux gmits oéeérmtnurs metérinurs æ cm pu`cilmtide hn cm cdimu kduremc dggilinc.

Xrdis nxlnptides æ ln prielipn snrdet tdutngdis présnrvéns ;

=. Cns hispdsitides ietnrprétmtivns

Cns hispdsitides céoiscmtivns hn emturn ietnrprétmtivn en jdhiginet pms cn hrdit ne viounur,jmis sn `drenet æ ne lcmriginr lnrtmies mspnlts mgie h’évitnr hns higgiluctés hmes cnurmppcilmtide pmr c’mhjieistrmtide, cn kuon nt cns litdynes. Hn pmr cnur ldetri`utide æ cmlcmrté hu hrdit gislmc, cns prdknts h’mrtilcns céoiscmtigs du mjnehnjnets oduvnrenjnetmuxpdurrdet ldetieunr æ ldjpdrtnr hns hispdsitides ietnrprétmtivns.

0. Cns jnsurns céoiscmtivns hitns « hn vmcihmtide ±Hmes lnrtmies lms, uen régdrjn céoiscmtivn eélnssitn h’ëtrn rétrdmltivn mgie h’évitnrqu’uen jmuvmisn mppcilmtide hn cm cdi préléhnjjnet ne viounur e’m`dutissn pdursm répmrmtide æ uen hésdromeismtide hns snrvilns hn c’Étmt du ue neldj`rnjnet hncm kustiln. Hn tnccns hispdsitides, mppncéns « cdis hn vmcihmtide ±, sdet trâs striltnjnetnelmhréns pmr cns kurispruhnelns hu Ldesnic ldestitutideenc nt hn cm Ldur nurdpéneenhns hrdits hn c’bdjjn.

Ne nggnt, pdur ëtrn ldesihéréns ldjjn ldestitutideenccns, cns cdis hn vmcihmtide hdivnetrnspnltnr cm lbdsn kuoén nt ëtrn pmrtiluciârnjnet kustigiéns pmr c’ietérët oéeérmc hn c’Étmtdu hns ldccnltivités ldelnreéns, c’ietérët giemelinr en ldestitumet pms æ cui snuc ue jdtigh’ietérët oéeérmc suggismet.

Vdur sn ldegdrjnr æ cm kurispruhneln hn cm Ldur nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn,

lns cdis hdivnet rnspnltnr cns ldetnetinux neomoés mvmet qun cnur ldetneu en sdit rnehupu`cil.

Hns prdknts hn cdis du h’mjnehnjnets hn vmcihmtide pdurrdet ldetieunr æ ëtrn hépdséshmes cn rnspnlt hn ln strilt nelmhrnjnet.

<. Cns hispdsitides suslnpti`cns h’netrmåenr hns ldjpdrtnjnets h’dptijismtidepdstérinurnjnet æ cnur pu`cilité

C’meedeln hn lnrtmiens jnsurns gislmcns nst suslnpti`cn h’netrmåenr hns ldjpdrtnjnetsh’dptijismtide hn cm pmrt hns ldetri`um`cns, lns hnreinrs prnemet hns hélisides netrnc’meedeln hn cm jnsurn nt cn vdtn hn cm cdi mgie hn `éeégilinr hu réoijn metérinur.

Ldjptn tneu hns nggnts eégmstns hélducmet h’ue hélmcmon netrn c’meedeln hn tnccnsjnsurns nt c’mhdptide hn cm cdi cns jnttmet ne Ŝuvrn, cns prdknts h’mrtilcns gislmux

ldjpdrtmet hns hispdsitides suslnpti`cns h’netrmåenr hns ldjpdrtnjnets h’dptijismtidepdurrdet ldetieunr æ netrnr ne viounur æ cm hmtn hu ldesnic hns jieistrns mu ldurshuqunc nccns sdet meedeléns.

Vmr pmrmccécisjn, cdrsqun hn tnccns hispdsitides giournet hmes ue mjnehnjnetoduvnrenjnetmc, sde netrén ne viounur pdurrm ëtrn metilipén æ cm hmtn hn sde hépøtpmr cn Oduvnrenjnet.

@. Cns cdis gislmcns en pdurrdet pcus ëtrn rétrdspnltivns

Vdur c’ijpøt sur cn rnvneu, cm râocn hn hrdit qui s’mppciqun nst lnccn qui nst ne viounurmu <= hélnj`rn hn c’meeén. Nccn ldelnren hdel cns rnvneus ldestitués tdut mu cdeo hn

Page 240: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 240/359

0<9

lnttn meeén. Vdur c’ijpøt sur cns sdliétés, cm râocn qui s’mppciqun nst lnccn qui nst neviounur æ cm lcøturn hn c’nxnrliln.

Ldjptn tneu hns gmits oéeérmtnurs pmrtilucinrs hn lns hnux ijpøts, uen hispdsitidecéoiscmtivn pnut, smes ëtrn rétrdmltivn, ëtrn mhdptén kusqu’æ cm gie h’uen meeénlivicn nt s’mppciqunr, æ c’ijpøt sur cn rnvneu, mux rnvneus pnrïus hnpuis cm lcøturnhn c’nxnrliln préléhnet hmes cn lms h’uen netrnprisn lcøturmet sde nxnrliln mu<= hélnj`rn.

Lnttn râocn étmet sdurln h’iesélurité pdur cns netrnprisns, hmes cm jnsurn dù nccnse’det pms cm lnrtituhn hu trmitnjnet gislmc résnrvé æ uen dpérmtide mu jdjnet dùlnccn-li nst nggnltuén, cns prdknts h’mrtilcns céoiscmtigs du mjnehnjnets oduvnrenjnetmuxen hnvrdet pcus s’mppciqunr qu’mux nxnrlilns duvnrts æ ldjptnr hn cm pu`cilmtide hnlnccn-li, smug jnsurns gmvdrm`cns mu ldetri`um`cn.

\’ic ldestitun iehislutm`cnjnet uen mvmelén pdcitiqun, lnt neomonjnet oduvnr-enjnetmc en présnetn qu’ue ietérët cijité. H’uen pmrt, lnrtmiens hns mggirjmtideshn cm Lbmrtn sdet h’m`drh ldetnstm`cns ; ldetrmirnjnet æ ln qun cmissn netnehrncm Lbmrtn, cns hispdsitides prétnehujnet ietnrprétmtivns sdet ldesihéréns ldjjnrétrdmltivns pmr cn kuon hnpuis ue lnrtmie tnjps=. H’mutrn pmrt, cn Ldesnic ldesti-tutideenc en smurmit c’uticisnr mgie hn smeltideenr uen hispdsitide ldetrnvnemetæ cm Lbmrtn.

=8?. Mussi, cm Ldjjisside netneh gdrjucnr hns prdpdsitides vismet æ réoucnrcm rétrdmltivité ne jmtiârn gislmcn. Vdur mjécidrnr ili cm sélurité kurihiqun, ic nstiehispnesm`cn h’ietrdhuirn hn jmeiârn `nmuldup pcus systéjmtiqun hns jnsurns

trmesitdirns pnrjnttmet hn stm`icisnr c’mppcilmtide hn cm cdi gislmcn (M) nt hn jinuxnelmhrnr pmr hns râocns hn emturn suprm-céoiscmtivns c’mppcilmtide hn cm rétrdmlti-vité (@). Negie, ic ldevinet hn prévdir ue réoijn pmrtilucinr mux « rnvneus nxlnp-tideencs ± (L).

M. \ystéjmtisnr cn rnldurs mux jnsurns trmesitdirns

=82. Ei c’mhjieistrmtide gislmcn, ei cn Vmrcnjnet e’mppdrtnet suggismjjneth’mttnetide mux jnsurns trmesitdirns cdrsqu’ics jdhiginet cns hispdsitides hn cmcdi gislmcn. Ne pmrtilucinr, cdrsqu’ics rnjnttnet ne lmusn ue réoijn gmvdrm`cn, cns

mutnurs hns jdhigilmtides céoiscmtivns pmrtnet sduvnet hu prielipn qun cm situm-tide nx metn  étmet pmr prielipn hisqumcigién hu gmit hn sm rnjisn ne lmusn, ic nstedrjmc hn gmirn tdtmcnjnet hispmrmåtrn c’mvmetmon gislmc smes prëtnr mttnetide muxsitumtides ne ldurs.

Dr, c’iestm`icité hn cm edrjn gislmcn snrmit `nmuldup jdies prékuhilim`cn æ cmsélurité kurihiqun hns mltnurs éldedjiquns si cm cdi gislmcn prnemit hmvmetmon ne

=. LN, <6 kuie =920, e¶ 0?0?8, 0?0?> nt <<2=2 1 Lmss. Mss. Vcée., 0< kmevinr 0668,@ucc. M.V., e¶0.

Page 241: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 241/359

086

ldesihérmtide cns situmtides ne ldurs. Cns sdcutides tnlbeiquns pdur présnrvnr lnshnreiârns sdet ldeeuns jmis iesuggismjjnet mppciquéns ;

“ « lcmusns hn ormeh-pârn ± pnrjnttmet hn jmietneir cn réoijn gislmc nxis-tmet mux situmtides ne ldurs sdit hn jmeiârn hégieitivn= du pdur uen hurénhétnrjieén0 1“ mppcilmtides cijiténs mux dpérmtides (nt ede mux gmits oéeérmtnurs h’ij-pdsitide) ietnrvneuns æ ldjptnr h’uen lnrtmien hmtn< 1“ mppcilmtides higgéréns hns jdhigilmtides hu réoijn gislmc hn jmeiârn æcmissnr mux mltnurs éldedjiquns cm pdssi`icité hn s’mhmptnr æ lns jdhigi-lmtides8.

Lnrtns, cm Lbmrtn hn ede-rétrdmltivité snj`cn s’iespirnr hn lnttn prédllupm-tide, jmis nccn rnstn `ine sduvnet ne hnïæ hns mttnetns hns mltnurs éldedjiquns ;l’nst miesi qun, s’ic nst prélisé qun cns hispdsitides pnuvnet netrnr ne viounur æ cmhmtn hn cm héliside hu Ldesnic hns jieistrns, ic murmit été eélnssmirn, pdur kustiginrlnttn rnldjjmehmtide, hn gmirn étmt tdut mutmet hn cm prédllupmtide hn stm`icitéhns situmtides gislmcns qun hn lnccn hn cm cuttn ldetrn c’dptijismtide gislmcn. Lnttnpréliside nst ijpdrtmetn lmr sn régérnr æ uen hmtn prélisn e’m pms hu tdut cmjëjn pdrtén suivmet c’dpérmtide qui snrt hn régérneln æ lnttn hmtn  ; l’nstmiesi qun cns jdhigilmtides ne jmtiârn hn gislmcité hns pcus-vmcuns ijjd`iciârnss’mppciqunet oéeérmcnjnet mux prdjnssns hn vnetn sioeéns æ ldjptnr hn cm hmtnh’meedeln hn cm jnsurn nt ede mux mltns hn vnetn. Ic nst iehispnesm`cn hn présnrvnrcns dpérmtides hékæ hélihéns æ cm hmtn h’meedeln hn cm jnsurn, ln qu’djnt sduvnethn gmirn cn céoiscmtnur.

Ic ldevinet hdel hn jmeiârn systéjmtiqun h’ietrdhuirn hns jélmeisjns h’ne-trén ne viounur spéligiquns mymet pdur d`knt hn présnrvnr cm stm`icité hns situmtidesne ldurs. Cn Ldesnic h’Étmt pdurrmit miesi rngusnr h’nxmjienr cns jnsurnsgislmcns giourmet hmes ue prdknt hn cdi cdrsqu’nccns ldjpdrtnet, hmes cnurévmcumtide prémcm`cn, uen memcysn iesuggismetn hn cnur mppcilmtide hmes cntnjps en pnrjnttmet pms hn présnrvnr cm stm`icité hns situmtides ne ldurs.

=. Vmr nxnjpcn cm jdhigilmtide hu réoijn gislmc hns ldetrmts h’mssurmeln-vin pmr c’mrtilcn0= hn cm cdi hn giemelns pdur =992, qui m h’miccnurs iespiré cm sdcutide rnehun pmr cnLdesnic ldestitutideenc hmes sm héliside e¶ 06=<-720 HL hu =9 hélnj`rn 06=<.

0. Vmr nxnjpcn cm jdhigilmtide hu réoijn hn c’mrtilcn 069 @ pmr c’mrtilcn =6? hn cm cdihn giemelns pdur =99< (qui m hdeeé cinu æ uen ietérnssmetn mppcilmtide pmr cn Ldesnich’Étmt ; LN, Vcée. gisl., 8 kuiccnt 06=8 e¶ <>?078 nt <>9908, \té @dccdré ).<. Cijitmtide pmr c’mrtilcn =2 hn cm cdi hn giemelns rnltigilmtivn pdur 06=0 hu <6 hélnj`rn06=0 h’uen jnsurn meti-m`us mux mppdrts rémcisés æ ldjptnr hu =8 edvnj`rn 06=0 “ v.Ldes. ldest., 09 hélnj`rn 06=0, e¶ 06=0-77= HL.8. Vmr nxnjpcn régdrjn hn c’mvdir gislmc nt hu préldjptn pmr c’mrtilcn 9< hn cm cdi hn giemelnspdur 0668 hu <6 hélnj`rn 066< qui en s’nst mppciquén qu’æ ldjptnr hu = nr kmevinr 066>“ ln qui m ldehuit cn Ldesnic h’Étmt æ kuonr lnttn hispdsitide ldegdrjn æ c’mrtilcn =nr huVrnjinr prdtdldcn hn cm LNHB (LN, 0 kuie 06=6, e¶ <=2 6=8, Gdehmtide hn Grmeln )

Page 242: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 242/359

08=

Vrdpdsitide e¶ 80 ; Ietrdhuirn systéjmtiqunjnet hns jélmeisjns h’netrén ne viounur spéligiquns pdur lbmqun eduvnccn jnsurn gislmcn mvnl pdur d`knltig hnprésnrvnr cm stm`icité hns situmtides ne ldurs.

=89. ^e sijpcn neomonjnet hu Oduvnrenjnet æ prévdir hn tnccns jnsurnsh’netrén ne viounur e’nst tdutngdis pms suggismet lmr, `ine sduvnet, cns jnsurnsgislmcns cns pcus héstm`icismetns pdur cns monets éldedjiquns résuctnet h’mjnehn-jnets, sduvnet h’drioien pmrcnjnetmirn ; lns mjnehnjnets, mhdptés hmes cm préli-pitmtide h’ue hé`mt surtdut jmrqué pmr c’mggrdetnjnet pdcitiqun, en rnpdsnetsur muluen évmcumtide prémcm`cn sérinusn qumet æ cnur mppcilmtide hmes cn tnjps.

 Æ lnt éomrh, c’iehilmtide giourmet hmes cm Lbmrtn hn ede-rétrdmltivité

suivmet cmqunccn cm hmtn h’mppcilmtide hns mjnehnjnets hu Oduvnrenjnetsnrmit metilipén æ cnur hépøt e’nst m`sdcujnet pms smtisgmismetn . Ne nggnt, siuen ormehn pu`cilité nst mssurén æ c’meedeln hu prdknt hn cdi hn giemelns nt s’icnst hdel mllnptm`cn qun cns hispdsitides trduvnet æ s’mppciqunr æ ldjptnr hn cmhmtn hu Ldesnic hns jieistrns mgie h’njpëlbnr hns ldjpdrtnjnets h’metilipmtideeuisi`cns æ c’ietérët oéeérmc, cm pcupmrt hns monets éldedjiquns sdet ne rnvmelbnielmpm`cns h’ëtrn iegdrjés ne tnjps vducu hns higgérnetns étmpns hu hé`mt pmrcn-jnetmirn. Gmirn rétrdmoir c’mppcilmtide h’uen jnsurn gislmcn ietrdhuitn pmr

 vdin h’mjnehnjnet æ cm hmtn hu hépøt hn lnt mjnehnjnet m`dutit hdel ælrénr uen trâs gdrtn iesélurité kurihiqun pdur cns monets éldedjiquns, smestneir mulue ldjptn hns ldehitides ldjpcnxns nt évdcutivns hmes cnqunc sn hérducn

cn hé`mt pmrcnjnetmirn

=

. Æ titrn hn râocn hn prielipn, ic ldevinehrmit æ tdut cn jdies qun cns jnsurnsne qunstide en s’mppciqunet qu’æ ldjptnr hn cm hmtn hégieitivn h’mhdptidehu tnxtn pmr cn Vmrcnjnet, qui nst c’ueiqun hmtn æ cmqunccn ic nst mlldrhéuen pu`cilité ldjpmrm`cn æ lnccn rnïun pmr cn tnxtn cdrs hn sde mhdptide neLdesnic hns jieistrns. Ic ldevinehrmit hn jdhiginr cns râocnjnets hn c’Mssnj`cén

=. L’nst miesi pmr nxnjpcn qun c’mrtilcn =2 hn cm cdi e¶ 06=0-9>2 hu =7 mdñt 06=0 hngiemelns rnltigilmtivn pdur 06=0, qui jdhigin cn réoijn gislmc hns lnssides hn titrns hnpmrtilipmtides hmes lnrtmiens situmtides, e’mvmit pcus rine æ vdir mvnl cn tnxtn giourmet hmescn prdknt hn cdi ieitimc mhdpté ne Ldesnic hns jieistrns cn 8 kuiccnt 06=0 ; sm jdhigilmtide mété dpérén pmr ue mjnehnjnet hu rmppdrtnur oéeérmc hu =0 kuiccnt 06=0, cui-jëjn su`s-

tmetinccnjnet jdhigié pmr pcusinurs sdus-mjnehnjnets hu Oduvnrenjnet hu =9 kuiccnt. Mhdpté giemcnjnet ne prnjiârn cnlturn pmr c’Mssnj`cén emtidemcn cn =9 kuiccnt, cn tnxtnprélisn qu’ic s’mppciqun mux « lnssides hn titrns rnïus ne ldetrnpmrtin h’mppdrts rémcisés ældjptnr hu =9 kuiccnt 06=0 ±. Cns dpérmtnurs éldedjiquns qui mvminet hékæ netmjés hnsdpérmtides m`dutissmet æ c’mlquisitide du cm sduslriptide hn titrns qui e’det été nggnltivn-jnet rémcisés sur cn pcme kurihiqun qu’æ ldjptnr hu =9 kuiccnt det miesi vu cns ldehitidesgislmcns hn rémcismtide hn lns dpérmtides `ducnvnrséns pmr lnttn jdhigilmtide `rutmcn hnsrâocns gislmcns qui en giourminet pms cm cdi hn giemelns ieitimcn (uen ]VL ldetnstmet lnttnhispdsitide vinet h’ëtrn trmesjisn mu Ldesnic h’Étmt dù nccn m été nernoistrén sdus cne¶ <2? 208).

Page 243: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 243/359

080

emtidemcn nt hu \éemt pdur su`drhdeenr cm rnlnvm`icité hns mjnehnjnets æ cmldehitide suivmet cmqunccn lns jdhigilmtides en trduvnrminet nggnt qun pdur cnsdpérmtides rémciséns æ ldjptnr hu vdtn hégieitig hu tnxtn.

Vrdpdsitide e¶ 8< ; \u`drhdeenr cm rnlnvm`icité hns mjnehnjnets ne jmtiârngislmcn æ cm ldehitide qu’ics en s’mppciqunet qu’mux dpérmtides rémciséns æ ldjptnrhu vdtn hégieitig hu tnxtn.

@. Jinux nelmhrnr c’mppcilmtide hns rétrdmltivités kurihiqunnt éldedjiqun

=>6. \i, ldjjn lncm m hékæ été iehiqué, ic e’nst pms sdubmitm`cn h’ietnrhirntdtmcnjnet cm rétrdmltivité kurihiqun hns hispdsitides gislmcns, qui nst sduvnetgmvdrm`cn mu ldetri`um`cn nt pmrgdis eélnssmirn pdur hns rmisdes h’ietérët oéeérmchésdrjmis sdioenusnjnet ldetrøcéns pmr cn Ldesnic ldestitutideenc, mu rnomrh hnc’mrtilcn =7 hn cm Hélcmrmtide hn =?29, du pmr cn kuon hn c’ijpøt, mu rnomrh hnc’mrtilcn =nr hu Vrnjinr prdtdldcn hn cm LNHB, ic nst ne rnvmelbn eélnssmirn hnc’nelmhrnr pcus striltnjnet qun en cn gmit cm Lbmrtn hn ede rétrdmltivité.

Lnt nelmhrnjnet pcus strilt hdit ldehuirn h’uen pmrt æ mssijicnr cns hispd-sitides ietnrprétmtivns æ hns hispdsitides rétrdmltivns cdrsqun, préliséjnet, nccnsjdhiginet c’ietnrprétmtide qu’ic ldevinet hn rntneir hns hispdsitides gislmcns ne

lmusn=

  nt, h’mutrn pmrt, æ rnprnehrn hmes ue hispdsitig kurihiqunjnet ldetrmi-oemet cns higgérnets neomonjnets éedelés hmes cm Lbmrtn, hn gmïde æ ln qunlns neomonjnets sdinet éomcnjnet mppcilm`cns mux hispdsitides gislmcns h’drioienpmrcnjnetmirn.

Vrdpdsitide e¶ 88 ; Pnprnehrn nt étnehrn hmes uen cdi dromeiqun cns neomonjnetséedelés hmes cm Lbmrtn hn ede rétrdmltivité.

L. Péoucnr cm pntitn rétrdmltivité rncmtivnmux « rnvneus nxlnptideencs ± nt mux pcus-vmcuns

=>=. Cn prd`câjn hn cm pntitn rétrdmltivité en sn pdsnrmit pms s’ic e’y mvmit pmshn hélmcmon netrn c’meeén `uhoétmirn (rnlnttns/hépnesns) nt c’meeén sur cmqunccnsdet rémcisés cns rnvneus qui vdet giemelnr lnttn rnlnttn.

Étmet rmppncé qun ln hélmcmon nst uen medjmcin, ic ldevinet hn vdir eéomti-vnjnet tdutns cns ldeséqunelns hdjjmonm`cns qui pnuvnet ne résuctnr pdur cn

=. Hmes cn lms ldetrmirn, lns hispdsitides en présnetnet mulue lmrmltârn rétrdmltig,puisqu’nccns sdet purnjnet ldegirjmtivns.

Page 244: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 244/359

08<

ldetri`um`cn, æ ldjjnelnr pmr cm pntitn rétrdmltivité. \i nccn hdit lnpnehmet ëtrnmllnptén, ln hdit ëtrn hmes hns `drens striltns.

Hmes ln ldetnxtn, ic gmut rmppncnr qun ;

“ c’nssnetinc hn cm rnlnttn `uhoétmirn sn gmit sur cns ijpøts iehirnlts, cm pmrthns ijpøts hirnlts étmet rncmtivnjnet gmi`cn.“ sur c’ijpøt hirnlt, c’nssnetinc hn cm rnlnttn prdvinet hn rnvneus rélurrnets,sur cnsquncs cm pntitn rétrdmltivité e’m qumsijnet pms h’nggnt hdjjmonm`cn(siede qui en sdit éomcitmirnjnet su`i), cn ldetri`um`cn mymet ietéoréhnpuis cdeotnjps qun lns rnvneus rélurrnets sur cnsquncs ic e’m qumsijnetpms hn prisn (smcmirns, @IL/@EL/@M, rnvneus gdelinrs, rnvneus jd`icinrs),

su`irdet c’ijpøt hmes hns ldehitides pnut-ëtrn higgérnetns jmis gmi`cnjnet,hn lnccns mppcilm`cns cns meeéns préléhnetns. \ur lns rnvneus rélurrnets, cnsjdhigilmtides ietnrvneuns h’uen meeén æ c’mutrn en lrénrdet hdel vrmisnj-`cm`cnjnet pms hn rupturn h’éomcité hnvmet c’ijpøt, « tdut cn jdehn étmetæ cm jëjn nesnioen ±.

Cm situmtide e’nst pms hu tdut cm jëjn cdrsqun cn ldetri`um`cn rémcisn hnsrnvneus nxlnptideencs, hdet cns lmrmltéristiquns snrdet oéeérmcnjnet h’ëtrnpnu rneduvncm`cns, hn jdetmets ijpdrtmets nt résuctmet h’mltivités nxnrlénsdu hn risquns mssujés hnpuis hn edj`rnusns meeéns.

Hn surlrdit cm rémcismtide hn lns rnvneus nxlnptideencs sur cnsquncs cn ldetri-`um`cn m oéeérmcnjnet cm jmie, ietâorn ue mr`itrmon hn sm pmrt, qui prneh cn pcussduvnet ne ldjptn cn ldñt gislmc hn c’dpérmtide tnc qu’ic rnssdrt hns râocns ldeeunsæ cm hmtn hn jisn ne Ŝuvrn hn c’dpérmtide. Hmes lns lms, cm pntitn rétrdmltiviténst trâs hdjjmonm`cn puisqu’nccn pnut jdhiginr rmhilmcnjnet cm gislmcité hnc’dpérmtide nt sde résuctmt ent .

 Miesi, c’muojnetmtide hn cm ldetri`utide gislmcn hn lnux qui ne sdet viltijnsprdvdqun uen prnjiârn higgilucté mu rnomrh hn c’éomcité hnvmet c’ijpøt. Cm rupturnh’éomcité e’nst lnrtmienjnet pms kustigién pmr uen pnrtn hn rnlnttns (qui e’nst pmsue jdtig h’ietérët oéeérmc suggismet nt qui nst smes hdutn eéocionm`cn mu eivnmuhu `uhont hn c’Étmt) mcdrs qu’ic e’y m muluen uroneln æ gmirn netrnr ne viounur cnsjdhigilmtides hns hispdsitigs gislmux qui s’y mppciqunet.

Cm snldehn higgilucté ldestitutideenccn tinet mu rnspnlt hn cm kurispruhneln hu

Ldesnic ldestitutideenc. De smit qun, smes ldesmlrnr gdrjnccnjnet ue prielipnhn sélurité kurihiqun, cn Ldesnic ldestitutideenc m rnldeeu, ne c’m`sneln hn jdtigh’ietérët oéeérmc suggismet, uen prdtnltide ldestitutideenccn ede snucnjnet hns« situmtides céomcnjnet mlquisns ± jmis mussi hns « nggnts qui pnuvnet céoitijnjnetëtrn mttnehus hn tnccns situmtides ±.

Cn céoiscmtnur hnvrmit systéjmtiqunjnet évitnr cm pntitn rétrdmltivité pdurcns dpérmtides nxlnptideenccns, du æ tdut cn jdies lbmqun gdis qu’ic ihnetiginhns risquns hdjjmonm`cns pdur lnrtmies ldetri`um`cns  (c’étuhn h’ijpmlthnvrmit y snrvir). Ic s’moit hn prnehrn ne ldjptn cm situmtide hu ldetri`um`cn

Page 245: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 245/359

088

qui prneh uen héliside pdeltunccn hn hispdsitide hn sde pmtrijdien neonehrmetuen pcus-vmcun nxlnptideenccn qui hélducn hirnltnjnet nt ueiqunjnet hn lnttnhéliside. Ln ldetri`um`cn pnut céoitijnjnet s’mttnehrn æ ëtrn ijpdsé ldegdr-jéjnet æ cm cdi gislmcn ne mppcilmtide æ cm hmtn hn lnttn dpérmtide .

Jmis ldjjn, ne lns hdjmiens, c’bistdirn m jdetré qun cm smonssn e’étmit pmscm prnjiârn qumcité hu céoiscmtnur, uen évdcutide mppmrmåt eélnssmirn.

Cn Ldesnic ldestitutideenc hnvrmit mppciqunr sm kurispruhneln æ lns situm-tides nxlnptideenccns, sdit cdrs hu ldetrøcn hn cm cdi nt edtmjjnet hn cm cdi hngiemelns, sdit pmr ]VL. Ic hdit s’moir pdur cui hn lnesurnr hns jdhigilmtides mu<6 hélnj`rn, hn râocns gislmcns hétnrjiemetns pdur cm rémcismtide h’uen dpérmtide.Ijmoien-t-de cm gislmcité hns hdemtides vmrinr ne gie h’meeén nt s’mppciqunræ tdutns cns hdemtides hn c’meeén 4 Ijmoien-t-de cm gislmcité hns trmesmltides

ijjd`iciârns vmrinr ne gie h’meeén nt ldehuirn cns edtmirns æ sn rntdurenr vnrs cnurs lcinets pdur cnur hnjmehnr hns mkustnjnets hns hrdits 4 Lns hnuxbypdtbâsns sdet mussi gmetmisistns qu’ieldestitutideenccns. Ic ne vm hn jëjn hncm gislmcité hns pcus-vmcuns qui en pnut vmrinr mprâs cm hmtn hn cm rémcismtidehn lnccns-li. Cm kurispruhneln hu Ldesnic ldestitutideenc prdtâon cns nggnts quipnuvnet céoitijnjnet ëtrn mttnehus hn c’mppcilmtide hn cm cdi. Ic ne vm pmr emturnmiesi hn cm cdi gislmcn pdur hns dpérmtides ueiquns, ldjjn hns hdemtides, hnstrmesmltides ijjd`iciârns du hns pcus-vmcuns. Lnccns-li sn lmrmltérisnet pmr uenhmtn lnrtmien nt ue mltn hn hispdsitide. Cnur gislmcité en smurmit ëtrn jdhigiénmu <6 hélnj`rn nt s’mppciqunr æ tdutns cns dpérmtides rémciséns pnehmet c’meeénélducén.

Vrdpdsitide e¶ 8> ; Mppciqunr cm kurispruhneln hu Ldesnic ldestitutideenc surcm prdtnltide hns situmtides céomcnjnet mlquisns nt hns nggnts qui pnuvnet ëtrnmttnehus hns hélisides prisns pmr cn ldetri`um`cn, nt prdslrirn tdutn jdhigilmtiderétrdspnltivn hn cm gislmcité pdur cns dpérmtides en ldrrnspdehmet pms æ hns rnvneusrélurrnets h’uen mltivité prdgnssideenccn.

Vrdpdsitide e¶ 8> `is  ; Mppciqunr cm kurispruhneln hu Ldesnic ldestitutideencsur cm prdtnltide hns situmtides céomcnjnet mlquisns nt hns nggnts qui pnuvnet ëtrnmttnehus hns hélisides prisns pmr cn ldetri`um`cn pdur njpëlbnr qun cm gislmcitéhns pcus-vmcuns puissn vmrinr mprâs cm hmtn hn cnur rémcismtide.

Page 246: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 246/359

08>

 WHévncdppnr cn jélmeisjn

hu rnslrit ne jmtiârn gislmcn

=>0. Cm ldjpcnxité hns hispdsitigs gislmux ldestitun, de cn smit, ue grnie æ

c’ieitimtivn éldedjiqun. Ldjjn cn Ldesnic h’Étmt c’m rélnjjnet rncnvé, « cnpdrtnur hn prdknt nst mukdurh’bui ldegrdeté æ hns higgiluctés ijpdrtmetns pdurihnetiginr c’nesnj`cn hns edrjns qui cui sdet mppcilm`cns, ldjprnehrn qunccnsne sdet cns ijpcilmtides sur sm situmtide pnrsdeenccn, prévdir cns évdcutidespdssi`cns hns râocns, évmcunr cm gmism`icité hn sde prdknt ±=. ^e tnc ldestmt ensurprneh ouârn mu rnomrh hu edj`rn h’mrtilcns qun ldetinet cn Ldhn oéeérmchns ijpøts du neldrn cn edj`rn hn jdhigilmtides hdet ic gmit c’d`knt lbmqunmeeén. Cn ormpbiqun nt cn tm`cnmu rnprdhuits li-hnssdus pnrjnttnet hn rémcisnrqun cns préldeismtides hn préléhnets rmppdrts qui mppncminet hn cnurs vŜux uenpcus ormehn stm`icité hns edrjns gislmcns e’det pms été suivins ; dutrn cn gmitqun cn Ldhn oéeérmc hns ijpøts nst tdukdurs nxtrëjnjnet vdcujienux,netmjmet miesi cm ldjprébneside hn cm jmtiârn pmr cns ldetri`um`cns, cn

edj`rn hn jdhigilmtides qu’de cui mppdrtn lbmqun meeén rneh épbéjârntdutn ldeemissmeln hn cm jmtiârn.

Mrtilcns hu Ldhn oéeérmc hns ijpøts (=998-06=8)

 Meeéns =998 =99> =997 =99? =992 =999 0666 066= 0660 066<

 Mrtilcns ><>= >>68 >>77 >7== >70> >>>0 ><?9 >022 >02< >090

 Wmrimtides 09 =>< 70 8> =8 “ ?< “ =?< “ 9= “ > 9

 Mrtilcns jdhigiés ?97 990 ?8= 29= 770 2?? 92= ===< =<6= 8>2

 Meeéns 0668 066> 0667 066? 0662 0669 06=6 06== 06=0 06=<

 Mrtilcns ><<= >092 >070 ><=9 ><0> ><?> >8>0 >>=< >><6 >8??

 Wmrimtides <9 “ << “ <7 >? 7 >6 ?? 7= =? “ ><

 Mrtilcns jdhigiés ?96 =<>= =0?9 =6?9 ==<< ?<2 ==9< =020 227 ==6>

=. Ldesnic h’Étmt, Cn rnslrit ; sélurisnr cns ieitimtivns nt cns prdknts , prél., p. ?.

Page 247: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 247/359

087

Mrtilcns hu ldhn oéeérmc hns ijpøts~ Véridhn hn =998 æ 06=8 ~

Lns higgiluctés hn ldjprébneside hu hrdit gislmc mttnioenet eélnssmirnjnet

cm lmpmlité hn hévncdppnjnet éldedjiqun hn ldetri`um`cns qui jd`icisnet hnsjdynes bujmies nt giemelinrs pdur nssmynr hn ldjprnehrn cn réoijn qui cnurnst mppcilm`cn. Vdur cuttnr ldetrn lnttn mccdlmtide ijprdhultivn hns jdynes, uenrnvmcdrismtide hn cm qumcité hn cm edrjn nst iehispnesm`cn. Cn tnjps pnrhu hmes cncm`yrietbn hu hrdit gislmc hdit ëtrn sieouciârnjnet réhuit mu prdgit h’uen mltivitééldedjiqun su`stmetinccn.

=><. Vdur gmlicitnr cm ldjprébneside hns hispdsitigs gislmux, dutrn c’mjé-cidrmtide iehispnesm`cn hn cm qumcité hns râocns gislmcns, ic gmut iestitunr uehimcdoun netrn c’mhjieistrmtide gislmcn nt cns ldetri`um`cns. ^e tnc himcdouncnur pnrjnttrmit hn gmirn cnvnr cns évnetunccns ielnrtituhns sur cn snes hn cm réocn-jnetmtide. Cm vdin privicéoién nst lnccn hu rnslrit.

Cn rnslrit, de cn smit, s’memcysn ldjjn « uen prisn hn pdsitide gdrjnccn hnc’mhjieistrmtide gislmcn sur c’ietnrprétmtide h’ue tnxtn gislmc du sur c’mpprélim-tide h’uen situmtide hn gmit mu rnomrh h’ue tnxtn gislmc ±=. Cn Ldesnic h’Étmt,hmes uen ijpdrtmetn étuhn ldesmlrén æ ln jélmeisjn, c’m hégiei « ldjjn uenprisn hn pdsitide gdrjnccn hn c’mhjieistrmtide, qui cui nst dppdsm`cn, sur c’mppci-lmtide h’uen edrjn æ uen situmtide hn gmit hélritn cdymcnjnet hmes cm hnjmehn

=. Ldur hns ldjptns, Cns rncmtides hn c’mhjieistrmtide gislmcn mvnl cns pmrtilucinrs nt cnsnetrnprisns , 06=0, p. 90.

Page 248: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 248/359

08?

présnetén pmr uen pnrsdeen nt qui en rnquinrt muluen héliside mhjieistrmtivnuctérinurn ±=.

Cns mvmetmons hu rnslrit sdet évihnets tmet pdur cn ldetri`um`cn qun pdurc’mhjieistrmtide gislmcn. Vdur cn prnjinr, cn rnslrit présnetn c’mvmetmon h’ëtrn « uenldesuctmtide kurihiqun sñrn nt ormtuitn ±0. Vdur cm snldehn, cn jélmeisjn ldetri-`un æ c’mjécidrmtide hns rncmtides qu’nccn netrntinet mvnl cns ldetri`um`cns. De c’mlcmirnjnet rnldeeu ; cn rnslrit « nst ue jdyne hn edunr, ne mjdet hns jissidestrmhitideenccns hn cm HOGiV, uen rncmtide rneduvncén mvnl cns usmonrs qui sdccilitnetuen prisn hn pdsitide gdrjnccn sur cnur situmtide pnrsdeenccn 1 hn hépmssnr uenmpprdlbn, pmrgdis tbédriqun du hésielmreén, ne prnemet jinux ne ldjptn cm rémcitént cm hivnrsité hns situmtides hn sns ietnrcdlutnurs ±<. Hn jëjn, c’mhjieistrmtide,« ne répdehmet mux sdccilitmtides hns pmrtilucinrs nt, surtdut, hns netrnprisns, pnutnspérnr iegcunelnr cnur lbdix hn onstide mgie hn gmvdrisnr cm `deen mppcilmtide hnstnxtns gislmux, nt mccéonr h’mutmet sde trmvmic hn ldetrøcn m pdstnridri  ±8.

=>8. Cn rnslrit m ldeeu ue hévncdppnjnet ldestmet hnpuis cm « régdrjn Milmrhi ± hu hrdit hns prdléhurns gislmcns ietnrvneun ne =92?>. Mux tnrjns hnlnttn cdi, nt hmes cn prdcdeonjnet hn c’mrtilcn C. 26 M hu Civrn hns prdléhurnsgislmcns (CVG), c’mrtilcn C. 26 @ hu CVG prévdit qu’ic en pdurrm ëtrn prdléhéæ mulue rnbmussnjnet h’ijpdsitides metérinurns « cdrsqun c’mhjieistrmtide mgdrjnccnjnet pris pdsitide sur c’mpprélimtide h’uen situmtide hn gmit mu rnomrhh’ue tnxtn gislmc ± (=¶). Æ ln rnslrit « oéeérmc ±, vinet s’mkdutnr cn rnslrit « meti-m`us hn hrdit ± éomcnjnet iestmuré pmr cm cdi hu 2 kuiccnt =92?. Vrévu æ c’mrtilcnC. 78 @ hu CVG, ic pnrjnt mu ldetri`um`cn hn vériginr, muprâs hn c’mhjieistrmtide

gislmcn, cm ciléité h’ue jdetmon gislmc qu’ic nevismon.Vmr cm suitn s’nst mkdutén uen juctituhn hn rnslrits spélimux “ de ldjptn-

rmit mukdurh’bui qumtdrzn prdléhurns mssijicm`cns mu jélmeisjn hu rnslrit7.Lnttn nxpmeside m rnehu cns prdléhurns ldjpciquéns hu gmit hn c’bétérdoéeéité

=. Ldesnic h’Étmt, Cn rnslrit ; sélurisnr cns ieitimtivns nt cns prdknts , prél., p. 06.0. J. Ldccnt, Hrdit gislmc , V^G, 8n éh., 06=<, e¶ <<0, p. =2>.<. K.-V. Cin` nt P. Bnurtinr, Vrdpds ietrdhultigs æ cm sélurité kurihiqun ne jmtiârn gislmcn,ie K. @uissde (hir.), Cm sélurité gislmcn , prél., p. 09.8. J. Ldccnt, Cn hévncdppnjnet hu rnslrit, ie E. Ouiccnt (hir.), Cns trmesgdrjmtides hnc’mhjieistrmtide gislmcn , C’Bmrjmttme, 06==, p. 9>, edtn =.>. Cdi e¶ 2?->60 hu 2 kuiccnt =92? Jdhigimet cns prdléhurns gislmcns nt hdumeiârns. \ur

cm qunstide, v. edt. O. Edác, C’dppdsm`icité hns prisns hn pdsitide hn c’mhjieistrmtidegislmcn sur cm situmtide hns ldetri`um`cns, ie  O. Edác (hir.), C’mjécidrmtide hns rmppdrtsnetrn c’mhjieistrmtide gislmcn nt cns ldetri`um`cns , Mltns hu ldccdqun hn cm \dliété Grmeïmisnhn hrdit gislmc, p. 7? s.7. W. K. Cmjmrqun, D. Eéorie nt C. Myrmuct, Hrdit gislmc oéeérmc , CnxisEnxis, <n éh., 06=8,e¶ 9>0. Lns prdléhurns pdrtnet sur hivnrs suknts ; mppcilmtide hns réoijns h’mjdrtissnjnetshérdomtdirns nt h’mccéonjnets h’ijpøts ne gmvnur hns netrnprisns eduvnccns (mrt. C. 26 @(0¶) hu CVG), écioi`icité hns hépnesns mu lréhit h’ijpøt rnlbnrlbn (mrt. C. 26 @ (<¶)hu CVG), mppcilmtide hu réoijn hérdomtdirn prdprn mux knuens netrnprisns ieedvmetns(mrt. C. 26 @ (8¶) hu CVG) ntl.

Page 249: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 249/359

082

hns réoijns mppcilm`cns. Nccn s’nst éomcnjnet mlldjpmoeén hn rnslrits spélimuxhépdurvus hn `msn céomcn.

=>>. Hivnrsns prdpdsitides det hâs cdrs netnehu pnrjnttrn hn pnrgnltideenrln jélmeisjn hétnrjiemet pdur cm ldjpétitivité hu systâjn gislmc grmeïmis=. Cnsrmppdrts Oi`nrt nt Gduqunt det miesi iesisté sur cn gmit qun cns rnslrits hnvminetëtrn picdtés nt lddrhdeeés pmr uen « lnccucn ± spélimcn0. C’étm`cissnjnet hn `icmesqumetitmtigs nt qumcitmtigs, cm jisn ne pcmln h’ue ldetrøcn ietnren hn cm qumcitéhns répdesns gdureins pmr c’mhjieistrmtide nt cn hévncdppnjnet h’uen pdcitiqunoéeérmcn pdurrminet s’ne trduvnr gmvdrisés.

Cns rmppdrts det pnrjis hn jdetrnr cns trmits qun lns rnslrits hnvrminet ihémcn-jnet rnvëtir. Miesi gmuhrmit-ic cns rnehrn pu`cils lmr c’m`sneln hn pu`cilité, kusti-gién pmr cn snlrnt gislmc nt cn lmrmltârn eélnssmirnjnet iehivihunc hns répdesns

gdureins, netrmvn cm trmespmrneln hn cm prdléhurn nt cm pdrtén hn c’mvis hdeeé. Cmpu`cilité ldetri`un h’miccnurs æ cm jd`icismtide hn c’mhjieistrmtide gislmcn. Mu-hncæ, ic m été jdetré ldj`ine cn rnslrit sduggrn h’ienggnltivité tdutns cns gdis

qun c’mhjieistrmtide e’nst pms ldetrmietn hn répdehrn mux hnjmehns hns ldetri-`um`cns<, pmr jmequn hn jdynes du pmr vdcdeté hn en pms sn cinr pdur c’mvneir.]unc nst mcdrs c’ietérët hn ldesmlrnr hns jdynes giemelinrs æ cm prépmrmtide h’uenhnjmehn æ cmqunccn c’mhjieistrmtide pdurrmit en pms hdeenr suitn 4

Negie, cns rnslrits hégmvdrm`cns mux ldetri`um`cns hdivnet pduvdir gmirn c’d`knthn rnldurs. Cn Pmppdrt Gduqunt rmppncmit miesi qu’ic « mppmrmåt hn pcus ne pcushiggilicn hn su`drhdeenr cn héedunjnet h’ue évnetunc hésmlldrh netrn c’mhji-eistrmtide nt cn hnjmehnur æ cm pdursuitn h’ue ldetnetinux h’mssinttn. Cm sélurité kurihiqun rnlbnrlbén sn ldelicin jmc mvnl c’ielnrtituhn qui ne résuctn. Dr, cm kurispruhneln hu Ldesnic h’Étmt gmit mukdurh’bui d`stmlcn æ cm rnlnvm`icité h’uernldurs gdrjé ldetrn cns rnslrits hégmvdrm`cns, puisqu’nccn ldesihârn lns rnslritsldjjn ede hétmlbm`cns hn cm prdléhurn h’ijpdsitide nt rnomrhn hdel ldjjnirrnlnvm`cns cns rnldurs pdur nxlâs hn pduvdir gdrjés ldetrn hn tncs mltns8.

=>7. Edj`rn hns prdpdsitides det été netnehuns æ c’dllmside hn hnux cdisietnrvneuns ne 0662> ; cm cdi e¶ 0662-??7 hu 8 mdñt 0662, hitn hn jdhnreismtidehn c’éldedjin nt cm trdisiâjn cdi hn giemelns rnltigilmtivn pdur 0662 e¶ 0662-=88< hu <6 hélnj`rn 0662.

Cm cdi hn jdhnreismtide hn c’éldedjin m miesi bmrjdeisé cns hécmis hn répdesnpdur cm pcupmrt hns rnslrits. \urtdut, nccn m lréé ue hrdit mu rnslrit oéeérmc ne ldjpcé-

=. Cn rmppdrt Oi`nrt rmppncmit qun « c’Moneln grmeïmisn hns ievnstissnjnets ietnremtidemux(MGII) snesi`icisn cns netrnprisns étrmeoârns sur cns pdssi`icités hn rnslrit duvnrtns pmr cnhrdit gislmc grmeïmis nt cns ldesniccn sur lnccns suslnpti`cns hn cnurs ldevneir ± (p. =7).0. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. 00 s. 1 Pmppdrt D. Gduqunt, prél., Vrdpdsitide =<, p. 08 s.<. Cn rmppdrt Oi`nrt rncnvmit miesi qun « c’mhjieistrmtide, qui e’m pms æ kustiginr hns rmisdespdur cnsqunccns nccn en sdubmitn pms iestruirn uen hnjmehn hn rnslrit, hispdsn hdel hmesln hdjmien h’ue pduvdir netiârnjnet hislrétideemirn ± (p. =2).8. LN, 07 jmrs 0662, e¶ 0?22>2, Mssdlimtide Vrd-Jusilm .>. W. edt. Lb. Jéemrh, Cn rnslrit ; c’meeén 0662 rnstnrm-t-nccn hmes cns jéjdirns 4, Hr.gisl. 0669, e¶ ?, lbrde. =2<.

Page 250: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 250/359

089

tmet c’mrtilcn C. 26 @ =¶ hu CVG sncde cnqunc c’mhjieistrmtide gislmcn hdit répdehrnæ cm hnjmehn hn rnslrit « hmes ue hécmi hn trdis jdis cdrsqu’nccn nst smisin h’uenhnjmehn élritn, prélisn nt ldjpcâtn pmr ue rnhnvm`cn hn `deen gdi ±. Xdutngdisc’m`sneln hn répdesn æ uen hnjmehn hn rnslrit oéeérmc « e’nst pms smeltideeénpmr cm rnldeemissmeln h’ue mlldrh tmlitn mu prdgit hu ldetri`um`cn ±=. Ldjjnuen iestrultide gislmcn cn prévdit0, nt ldjjn cn cmissminet muournr cns trmvmux pmrcn-jnetmirns<, snucn uen répdesn nxprnssn hn c’mhjieistrmtide gislmcn c’neomon8.

Cm trdisiâjn cdi hn giemelns rnltigilmtivn pdur 0662, pdur sm pmrt, m dromeisé uenprdléhurn mhjieistrmtivn hn snldeh nxmjne. \i cn Pmppdrt Gduqunt sdubmitmit cmjisn ne pcmln h’ue tnc rnldurs>, ic préldeismit cm vdin kurihiltideenccn ne prdpdsmeth’ « iestitunr ue rnldurs ldetrn cns rnslrits sur cn jdhâcn hu régéré préldetrmltunc ±7.L’nst giemcnjnet cm vdin mhjieistrmtivn qun cm cdi hn 0662 m hélihé h’njpruetnr.

Vrévun æ c’mrtilcn C. 26 L@ hu CVG?, cm prdléhurn hn rnldurs sn hérducn hnvmet ueldccâon ldjpdsé hn gdeltideemirns h’nelmhrnjnet supérinur sn prdedeïmet sncdecns jëjns râocns nt hécmis qun lnux mppcilm`cns æ cm prnjiârn hnjmehn hn rnslrit.

Dutrn lns ietnrvnetides céoiscmtivns, uen lnccucn héhién mu rnslrit m vu cn kdur,jëjn si cm onstide hns rnslrits rnstn neldrn gdrtnjnet héldelnetrén2. Hn jëjn,c’mhjieistrmtide gislmcn m jis ne pcmln uen véritm`cn pdcitiqun hn pu`cilité hurnslrit muprâs hns ldetri`um`cns. Ne 06=<, cn sitn « www.ijpdts.oduv.gr ± ldjpdr-tmit 826 prisns hn pdsitide gdrjnccns pu`ciéns, cnsqunccns sdet medeyjns9. Æ lnttnmuojnetmtide hu edj`rn hn rnslrits pu`ciés, gmit élbd cn hévncdppnjnet hnsldesuctmtides hn c’nspmln « rnslrit ± hu sitn Ietnrent « www.ijpdts.oduv.gr ± ;+ 02 % pmr rmppdrt æ 06=0=6.

=>?. Cns stmtistiquns présneténs pmr cm Hirnltide oéeérmcn hns giemelns pu`ciqunsmttnstnet c’nggilmlité hn lns jnsurns==. Ldjjn c’iehiqun cm HOGiV, « mprâs uen gdrtn

=. O. Edác, prél., e¶ 76.0. Iestr. 9 snptnj`rn 06=6, @DI =<-C-==-=6, § 98.<. O. Edác, prél., e¶ 7=.8. Cm gdrjmcismtide hn ln hécmi hn trdis jdis e’nst tdutngdis pms héeuén hn tdut ietérët. Nenggnt, cn ldetri`um`cn mymet gdrjucé uen hnjmehn hn rnslrit oéeérmc rnstén smes répdesnpnehmet trdis jdis pdurrm gdrjnr ue rnldurs mgie qun sm hnjmehn sdit rénxmjieén.>. Vrdpdsitide =8 `is   ; Iestitunr ue rnldurs mhjieistrmtig ldetrn cns rnslrits hnvmet ueldccâon (Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. 0?).7. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. 07 s. (Vrdpdsitide =8).

?. Vdur uen memcysn hétmiccén, v. edt. D. Eéorie, KurisLcmssnur Vrdléhurns Gislmcns,Gmsl. =96 ; Dppdsm`icité hns mpprélimtides mhjieistrmtivns pdrtmet sur hns situmtides hngmit. “ Vrdléhurn hn snldeh nxmjne hns hnjmehns hn rnslrit du h’mlldrh tmlitn (hmtn hnjisn æ kdur ; =nr gévrinr 06=<).2. Ic ldevinet hn rncnvnr, mu snie hn cm lnccucn rnslrit, c’mppmritide h’uen « \trulturn h’ml-lunic hns ede-résihnets ± (\MEP) qui, ldjjn sde ietitucé c’iehiqun, nst ne lbmron huldesnic mux ede-résihnets gislmux.9. W. cn Pmppdrt hn cm HOGiV sur c’mltivité ne jmtiârn hn rnslrit pdur c’meeén 06=<, p. =6.=6. Ih.==. Ih .

Page 251: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 251/359

0>6

muojnetmtide hu edj`rn hn rnslrits æ ldjptnr hn 066?, c’mltivité hn rnslrit snstm`icisn hésdrjmis æ ue eivnmu écnvé, mvnl 06 0>7 rnslrits trmités ne 06=< (ldetrn0= 0<? ne 06=0) ±=. Cns rnspdesm`cns hn cm HOGiV sducioenet qun « cn hévncdp-pnjnet hu rnslrit Qs’ieslritZ h’drns nt hékæ ldjjn uen ldjpdsmetn nssnetinccn ntrnldeeun hn c’mjécidrmtide hn cm rncmtide hn ldegimeln netrn cn ldetri`um`cn ntc’mhjieistrmtide gislmcn ±0.

=>2. Xdutngdis cn sullâs rélnet hu rnslrit e’nst pms smes dj`rn. Dutrn c’bété-rdoéeéité hu sullâs préléhnjjnet évdqué, cns jdhmcités prmtiquns hu rnslrit ensdet pms ne mhéqumtide mvnl cns nxionelns hu jdehn éldedjiqun.

Ldjjn c’m rélnjjnet, nt hn eduvnmu, rncnvé cn Ldesnic h’Étmt, lnrtmieshispdsitigs e’det pms mttniet cnurs d`knltigs<. \nucnjnet 0<> hnjmehns hn rnslrit« lréhit ijpøt-rnlbnrlbn ± étminet miesi nernoistréns ne 06=0 mcdrs qu’nevirde

= 266 ldetri`um`cns sn hélcmrminet sdujis æ ue tnc réoijn hmes cm jëjn meeén8,ue tnc élmrt s’nxpciqumet pmr cn gdrjmcisjn iemhmpté hn cm hnjmehn hn rnslrit,cmqunccn nxionmit kusqu’ne 06=< hn hélrirn mvnl préliside cns trmvmux prdkntés ntcns prd`câjns qun c’netrnprisn pnesmit pduvdir rneldetrnr mcdrs qun cns trmvmux hnrnlbnrlbn sdet, pmr emturn, évdcutigs. Hn jëjn, cn rnslrit « vmcnur ± ldeemit uesullâs rnstrniet. Vnrjnttmet mux hirionmets hn lnrtmiens netrnprisns hn ldesuctnrc’mhjieistrmtide gislmcn sur cm vmcnur h’uen netrnprisn, cm hurén h’iestrultide hn lnrnslrit nst kuoén trdp cdeoun nt hdel ieldjpmti`cn mvnl cns nxionelns hu jdehnéldedjiqun. Negie, mvnl <6 æ >6 hnjmehns gdrjucéns pmr me, cn rnslrit « m`us hnhrdit ± nst hécmissé pmr cns ldetri`um`cns qui det rnldurs æ hns jdetmons gislmuxldjpcnxns mcdrs qu’ic mppmrmåt pmrtiluciârnjnet mhmpté mux situmtides pdrtnusns

h’iesélurité kurihiqun. Ne vérité, cm lrmietn hns ldetri`um`cns hn prdvdqunr ueldetrøcn gislmc æ cm suitn hn cm prdléhurn hn rnslrit netmjn c’mttrmltivité hn lnhnreinr nt iccustrn cns cijitns mltunccns hn c’mhjieistrmtide hn snrviln, cns ldetri-`um`cns e’dpérmet pms neldrn cm histieltide netrn cns snrvilns nt cn ldetrøcn hnc’mhjieistrmtide.

Gmln mu eélnssmirn pnrgnltideenjnet hu rnslrit, cm Ldjjisside netneh gdrju-cnr hivnrsns prdpdsitides. Nccns  visnet æ réhuirn cns hécmis hn trmitnjnet hnsrnslrits, æ iestitunr ue rnldurs sur cn jdhâcn hu régéré préldetrmltunc nt æécmroir cn lbmjp hu rnslrit mu ldetrøcn gislmc ne lrémet ue « rnslrit-ldetrøcn ±.

=>9. Ldjjn c’m rmppncé cm Ldur hns ldjptns hmes sde rmppdrt tbéjmtiqunhn 06=0, « cn hécmi hn répdesn cmissé æ c’mhjieistrmtide, jëjn réhuit æ trdis jdishmes hn edj`rnux lms, nst pnu ldjpmti`cn mvnl cm vin hns mggmirns ±>. \’ic nst vrmiqun cm cdi hn jdhnreismtide hn c’éldedjin m réhuit cn hécmi hn trmitnjnet hnqumtrn æ trdis jdis pdur hn edj`rnux rnslrits, mgie hn répdehrn mux mttnetns hujdehn éldedjiqun, ue tnc d`knltig e’nst pms rnjpci æ c’bnurn mltunccn. Vdurtmet,

=. Ih., p. <.0. K.-V. Cin` nt P. Bnurtinr, prél., p. 09.<. Ldesnic h’Étmt, Cn rnslrit ; sélurisnr cns ieitimtivns nt cns prdknts , prél., p. 80 s.8. Ih. >. Ldur hns ldjptns, prél., p. 9>.

Page 252: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 252/359

0>=

ldjjn c’iehiqun cn rmppdrt h’mltivité hn cm HOGiV ne jmtiârn hn rnslrit, cnshécmis prnslrits pmr cn Civrn hns prdléhurns gislmcns snj`cnet ëtrn rnspnltés hmescm pcupmrt hns lms.

Xypn hn Pnslrit(snrvilns héldelnetrés)

Hispdsitides céomcnshu CVG

Hécmi jdyne hn trmitnjnet(ne kdurs)

Pnslrit oéeérmc

Xdut ijpøt C. 26 @-=¶ 77,67

D\@C (culrmtivité) C. 26 @-=¶ 99,80

Pnslrits spéligiquns ;

 Mjdrtissnjnets nxlnptideencs C. 26 @-0¶ 9>,>=

Netrnprisns eduvnccns C. 26 @-0¶ 70,?6

LIP C. 26 @-<¶ 92,2=

 KNI C. 26 @-8¶ 9=,0?

Vøcn hn ldjpétitivité C. 26 @->¶ 96,96

]umcigilmtide hn cm emturn hns rnvneus(@IL/@EL)

C. 26 @-2¶ >?,=?

]umcigilmtide hn cm emturn hns rnvneus(IP/I\)

C. 26 @-2¶ 7?,70

Jéléemt (DIO) C. 26 L =<>,9<

\durln ; mppcilmtides NPILM nt ICIMH-LDEXNEXIN^R “ hécmi lmclucé netrn cmhmtn hn rélnptide pmr cn snrviln du, s’ic y m cinu, cm hmtn hn répdesn hu ldetri`um`cnæ cm hnjmehn hn rnesnioenjnets ldjpcéjnetmirns nt cm hmtn hn répdesn ne hirnltide.

Xdutngdis cn pdiet hn hépmrt hu hécmi e’nst pms cm hnjmehn ieitimcn gdrjucénpmr cn ldetri`um`cn jmis cm rélnptide hn cm hnreiârn iegdrjmtide hnjmehén pmrc’mhjieistrmtide. Dr, cn gdrjmcisjn hn lnrtmiens prdléhurns, kuoé « `nmulduptrdp cdurh nt ieldjpmti`cn mvnl cm vin hns mggmirns ±=, eélnssitn sduvnet c’nevdihn eduvnccns iegdrjmtides hn tnccn sdrtn qun cns hécmis pdur d`tneir cm répdesnhépmssnet ijjmequm`cnjnet cns prnslriptides hu Civrn hns prdléhurns gislmcns.

 Mcdrs qun cn jdehn éldedjiqun sn lmrmltérisn hn pcus ne pcus pmr sm rmpihité,

ic ijpdrtn qun cns dutics ldetri`umet cn pcus æ cm sélurité kurihiqun ldrrnspdehnethmvmetmon æ lnttn nxioneln. Æ ln titrn, pcusinurs vdins pnuvnet ëtrn njprueténs.^en répdesn pcus rmpihn hn cm pmrt hn c’mhjieistrmtide mymet pdur ldrdccmirn cm

jd`icismtide hn jdynes bujmies nt giemelinrs ijpdrtmets, uen prnjiârn sdcutidesnrmit hn giemelnr lnttn jd`icismtide pmr cns ldetri`um`cns hnjmehnurs hn rnslrits.Ne nggnt, de smit qun lnrtmies systâjns kurihiquns det hékæ lbdisi lnttn dptide ;cn ldetri`um`cn mccnjmeh qui gdrjucn uen hnjmehn hn rnslrit (« Wnr`iehcielbn

=. Ldur hns ldjptns, prél., p. 9>.

Page 253: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 253/359

0>0

 Musauegt  ±) hdit miesi mlquittnr uen sdjjn prdpdrtideenccn mu omie qu’ic nspârn

rémcisnr æ cm suitn hn c’iegdrjmtide hécivrén pmr c’mhjieistrmtide=.H’mulues sdutineenet qun cm trmespdsitide mu snie hu systâjn gislmc grmeïmis

hn c’nxnjpcn mccnjmeh snrmit nevismonm`cn. Mu rnomrh hn cm sélurité kurihiqunqu’dggrn cn rnslrit, h’uen pmrt, nt c’mllécérmtide hns hécmis hn trmitnjnet qu’uentnccn jnsurn pdurrmit neonehrnr, h’mutrn pmrt, cns ldetri`um`cns, surtdut cns netrn-prisns, snrminet prëts æ s’mlquittnr h’uen lnrtmien sdjjn. Ne h’mutrns tnrjns, sicn rnslrit ldestitun, mukdurh’bui uen « ldesuctmtide kurihiqun sñrn nt ormtuitn ±0,ic snrmit pnu prd`m`cn qu’ic ldeemissn ue lnrtmie rmcnetissnjnet s’ic hnvinet uenldesuctmtide kurihiqun sñrn , rmpihn  jëjn pmymetn . Ne dutrn, cn lmrmltârn pmymethu rnslrit ldetri`unrmit æ c’mjécidrmtide hns rncmtides netrn c’mhjieistrmtide gislmcnnt cns ldetri`um`cns ne mllnetumet c’mspnlt « snrviln ± hn lnttn rncmtide.

Eémejdies, uen tnccn jdhigilmtide hu jélmeisjn mltunc risqun hn en pmsnjpdrtnr c’mhbéside hn tdus. Cns trmvmux jneés pmr cm Ldjjisside det miesigmit mppmrmåtrn qun cn lmrmltârn pmymet hu rnslrit pdurrmit héldurmonr uenpmrtin hns ldetri`um`cns, edtmjjnet lnux hdet cns jdynes pnuvnet ëtrncijités, tncs qun cns pmrtilucinrs, cns VJN nt XVN, h’uticisnr ln jélmeisjn.Hn jëjn, de pnut lrmiehrn qun c’mhjieistrmtide gislmcn ldelnetrn sde mttnetident sns jdynes sur cns hnjmehns hn rnslrit cns pcus réjueérmtrilns nt, pmr ldesé-qunet, hécmissn cns hnjmehns pcus rmisdeem`cns. Hn cm jëjn jmeiârn qun c’deijmoien jmc cns kuons kuhilimirn nt mhjieistrmtig ldehitideenr cnurs hélisides ducnur lbdix hn trmitnr cns mggmirns æ c’ietérët giemelinr qu’nccns rnprésnetnet, de vdithiggilicnjnet c’mhjieistrmtide gislmcn dpérnr ue lbdix pmrji cns hnjmehns hn

rnslrits qui cui sdet mhrnsséns.Vmr miccnurs, cm jisn ne pcmln h’ue réoijn jixtn vismet æ rnehrn pmymet cn

rnslrit snucnjnet pdur cns netrnprisns nt/du snucnjnet pdur cns hnjmehns eélns-sitmet hns rnlbnrlbns ijpdrtmetns pmrmåt éomcnjnet iedppdrtuen. Cns hnjmehnshn rnslrit étmet hékæ bmehilmpéns pmr ue véritm`cn gdrjmcisjn, ic snrmit rnornttm`cnh’mkdutnr neldrn hmvmetmon hn rmggienjnets mux héjmrlbns qun hdivnet suivrn cnsldetri`um`cns ne mjdet. Vcus neldrn, cm hétnrjiemtide hu lmrmltârn pmymet duormtuit hu rnslrit pdurrmit mcdrs prnehrn hu tnjps, ln qui nst pmrmhdxmc pdur uenjnsurn vismet æ réhuirn cns hécmis hn répdesn hn c’mhjieistrmtide.

Cm jd`icismtide mllrun hn jdynes bujmies nt giemelinrs qu’neonehrnrmit cmréhultide hns hécmis hn répdesn hn c’mhjieistrmtide en pduvmet pms rmisdeem-

`cnjnet pnsnr sur cns ldetri`um`cns, l’nst æ c’mhjieistrmtide gislmcn h’ievnstir

=. Ldesnic h’Étmt, Cn rnslrit ; sélurisnr cns ieitimtivns nt cns prdknts, prél., p. =7< s. Vmr nxnjpcn,cdrsqun c’iegdrjmtide pnrjnt mu ldetri`um`cn hn héomonr ue omie hn 0>6 666 nurds, ichnvrm vnrsnr æ c’mhjieistrmtide gislmcn = ?>7 nurds, sdit nevirde 6,? % hu omie rémcisé.Lnt nxnjpcn lbiggré nst tiré hn c’mggmirn æ c’dllmside hn cmqunccn cn ldetri`um`cn mvmit gmitvmcdir c’ieldestitutideemcité hu lmrmltârn pmymet hu rnslrit. Cn tri`uemc hns giemelns hn@mssn-\mxn cn hé`dutm hn sm hnjmehn hmes cm jnsurn dù cm sélurité kurihiqun mppdrténpmr c’iegdrjmtide gdurein kustigimit c’deérdsité hu rnslrit.0. J. Ldccnt, Hrdit gislmc , prél., p. =2>.

Page 254: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 254/359

0><

hmvmetmon hn jdynes hmes ln jélmeisjn sdurln hn sélurité kurihiqun. ^etnc nggdrt `uhoétmirn en snrmit pms vmie lmr ne mjécidrmet c’mttrmltivité hu rnslrit,jélmeisjn pnrjnttmet hn prévneir cm survnemeln hn citions, c’mhjieistrmtide gislmcnpdurrmit ldesmlrnr jdies hn jdynes mu suivi hu ldetnetinux gislmc, edtmjjnetsi nccn jnt pmr miccnurs c’mllnet sur cm pu`cilité hns répdesns hnvneuns medeyjns.

Cm Ldjjisside préldeisn miesi, smes qun cn rnslrit en hnvineen pmymet, hnréhuirn hn jditié cns hécmis mccdués æ c’bnurn mltunccn æ c’mhjieistrmtide gislmcn pdurrépdehrn mux hnjmehns hn rnslrit gdrjucéns pmr cns ldetri`um`cns. Miesi, pduruen hnjmehn hn rnslrit oéeérmcn, c’mhjieistrmtide hnvrm répdehrn ne ue jdis nthnji, ldetrn trdis jdis mukdurh’bui.

Vrdpdsitide e¶ 87 ; Péhuirn hn jditié cns hécmis hn répdesn hn c’mhjieistrmtidegislmcn ne jmtiârn hn rnslrit.

=76. Dutrn cm réhultide hns hécmis, ic ijpdrtn hn gmvdrisnr cns rnldurs hirioésldetrn cns répdesns gdureins pmr c’mhjieistrmtide gislmcn. \i uen prdléhurn mhji-eistrmtivn hn rnldurs nxistn hnpuis 0662, lnccn-li hnjnurn pnu uticisén nt e’mppm-rmåt pms suggismetn pdur tirnr tdutns cns ldeséqunelns hn c’d`knltig pdursuivi pmr cnhévncdppnjnet hn cm prdléhurn hn rnslrit, qui nst hn omrmetir cm sélurité kurihiqunhu ldetri`um`cn ne évitmet c’ielnrtituhn cién mu trmitnjnet gislmc h’uen dpérmtide.

Ic ldevinehrmit hdel h’iestitunr ldjjn cn prdpdsmit cn Pmppdrt Gduqunt,

uen prdléhurn ldetnetinusn spéligiqun pnrjnttmet cm ldetnstmtide pmr cm vdinh’ue régéré hnvmet cn tri`uemc ldjpétnet, ne s’iespirmet hu hispdsitig nxistmethnvmet cns kurihiltides mhjieistrmtivns ne jmtiârn hn régéré préldetrmltunc.

Vrdpdsitide e¶ 8? ; Iestitunr ue rnldurs ldetrn cns rnslrits sur cn jdhâcn hurégéré préldetrmltunc.

=7=. Mu-hncæ hns jdhmcités prmtiquns hu rnslrit, sde lbmjp h’mppcilmtide hditëtrn écmroi. Ic ldevinet qun cn jélmeisjn trduvn æ s’mppciqunr æ c’dllmside h’ueldetrøcn gislmc. Ic nst ne nggnt trâs prékuhilim`cn qun cn ldetri`um`cn en puissn

dppdsnr æ c’mhjieistrmtide gislmcn uen prisn hn pdsitide gdrjnccn sur hns pdiets vérigiés nt ede rnhrnssés pmr sns monets cdrs h’ue ldetrøcn metérinur.C’m`sneln hn « rnslrit-ldetrøcn ± m hékæ été lritiquén pmr cn Pmppdrt Oi`nrt

sncde cnqunc « uen hnjmehn gdrtn hns netrnprisns nst qun cns pdiets qui e’det pmsgmit c’d`knt h’d`snrvmtides hn cm pmrt h’ue vérigilmtnur cdrs h’ue ldetrøcn gislmc enpuissnet ëtrn rnjis ne lmusn cdrs h’ue ldetrøcn uctérinur ±=. Ic nst ne nggnt ieldj-prébnesi`cn qu’ue ldetri`um cn sdit smeltideeé sur cn gdehnjnet h’uen prmtiqun

=. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. 0?.

Page 255: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 255/359

0>8

ldetrøcén nt vmcihén metérinurnjnet pmr ue vérigilmtnur=. Hn jëjn, c’ienxistnelnhu rnslrit-ldetrøcn pnut mppmrmåtrn ieldbérnetn mu rnomrh hn ln qui nxistn nejmtiârn hn ldetrøcn ^P\\MG0.

 Mgie hn répdehrn mux mttnetns hns ldetri`um`cns, cn Pmppdrt Oi`nrt préldeismit« qun c’mrtilcn C. 26 @ Qhu CVGZ sdit ldjpcété mgie h’mppdrtnr mux netrnprisnsmymet gmit c’d`knt h’uen vérigilmtide uen omrmetin ldetrn uen rnjisn ne lmusn hnpdiets nxmjieés hn jmeiârn suggismjjnet hétmiccén pnehmet cm prnjiârn vérigilm-tide nt e’mymet pms gmit c’d`knt ne hégieitivn hn rnltigilmtide ±<.

=70. \i lnt mppnc gut netnehu pmr cns pduvdirs pu`cils, cm répdesn mppdrténgut hélnvmetn. Cn « rnslrit-ldetrøcn ± sijpcnjnet dromeisé pmr uen iestrul-tide mhjieistrmtivn hu 06 kuiccnt 066>8, ne hnbdrs hn tdut jélmeisjn céomc,présnetn hn edj`rnux ieldevéeinets

.H’m`drh, dromeisé pmr uen sijpcn iestrultide mhjieistrmtivn, ln rnslrit-ldetrøcn e’nst pms æ jëjn hn suslitnr cm ldegimeln hns ldetri`um`cns, puisqu’icsen pdurrdet pms d`tneir cm smeltide, hnvmet cn kuon hn c’ijpøt, hn râocns ldjpd-smet c’iestrultide. Nesuitn, c’nggilmlité hu hispdsitig nst netmjén pmr sde lbmjph’mppcilmtide rnstrniet, c’iestrultide cijitmet ne prielipn cm prisn hn pdsitide æue snuc pdiet vérigié nt ede pms æ pcusinurs (§ =<). Negie, cns jdhmcités hn jisnne Ŝuvrn sdet æ c’netiârn hislrétide hn c’mhjieistrmtide gislmcn>. Ne sdjjn, c’ihénhn himcdoun qui nst lnesén irriounr cn rnslrit-ldetrøcn nst cdie h’ëtrn ldesmlrén pmr

=. Euc hdutn qun ln suknt « –nevneijmit‚ tdut pmrtiluciârnjnet cns rncmtides hns ldetri-`um`cns nt hn c’mhjieistrmtide gislmcn ± (O. Edác, KurisLcmssnur Vrdléhurns gislmcns,Gmsl. <<9 ; Omrmetins pdstérinurns æ cm vérigilmtide hn ldjptm`icité, e¶ <6= (jis æ kdur ;=> jmrs 06=8)).0. Ne lnttn jmtiârn, « C’m`sneln h’d`snrvmtides vmut mlldrh tmlitn ldelnremet cns prmtiqunsmymet hdeeé cinu æ vérigilmtide, hâs cdrs qun c’dromeisjn hn rnlduvrnjnet m nu cns jdyneshn sn prdedelnr ne tdutn ldeemissmeln hn lmusn. Cn rnhrnssnjnet en pnut pdrtnr sur hnsécéjnets qui, mymet gmit c’d`knt h’ue préléhnet ldetrøcn hmes cm jëjn netrnprisn du cnjëjn étm`cissnjnet, e’det pms hdeeé cinu æ d`snrvmtides hn cm pmrt hn lnt dromeisjn ±(Mrt. P. 08<->9 hu Ldhn hn cm sélurité sdlimcn, ie gien ). Cns rmppdrts Oi`nrt nt Gduqunte’det pms jmequé hn rncnvnr lnttn hisldetieuité netrn cns hnux typns hn ldetrøcn tdutne mhjnttmet qun lns ldetrøcns sdet higgérnets, « cm ldjpcnxité Qhu ldetrøcn gislmc étmetZsmes ldjjuen jnsurn mvnl lnccn hu ldetrøcn ne jmtiârn hn ldtismtides sdlimcns ±. Æ lnttnhiggérneln netrn cns ldetrøcns gislmc nt ^P\\MG, ic nst eélnssmirn h’mkdutnr qun cn rnslrit en

pduvmit ëtrn kurihiqunjnet mllunicci hmes cm jnsurn dù c’m`sneln hn rnltigilmtide du neldrncns jnetides hu rmppdrt hn vérigilmtide ne lms h’m`sneln hn rnhrnssnjnet en ldestituminetpms uen prisn hn pdsitide gdrjnccn dppdsm`cn æ c’mhjieistrmtide gislmcn.<. Pmppdrt @. Oi`nrt, prél., p. 02.8. Iestr. 06 kuicc. 066> ; @DI =< C-<-6> 1 Hr. gis. 066>, e¶ <7, iestr. =<<20 1 KLV N066>, e¶ <>, ldjj. =0>7.>. Miesi, c’iestrultide nxion qun sdinet jneéns, ne mjdet, hns « ievnstiomtides suggismetns ±(§ 7 nt =8), ldelnpt « jdu ± qui rneh ijprévisi`cn cn rnldurs mu rnslrit-ldetrøcn. Vmrmiccnurs, nccn prévdit qun « cn vérigilmtnur mpprélin cn du cns pdiets sur cnsquncs ic pnutneomonr c’Mhjieistrmtide ± (§ =8). Dr, hmes cm jnsurn dù cn vérigilmtnur « mpprélin snuc

Page 256: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 256/359

0>>

cn jélmeisjn iestmuré pmr c’iestrultide hn 066>. Ln ldestmt gut nxprijé pmr cnPmppdrt Gduqunt qui vdymit hmes ln jélmeisjn ue « « rnslrit ldetrøcn ± m jieijm(…) trdp ldjpciqué, nxionmet trdp h’ieitimtivn hn cm pmrt hu ldetri`um`cn pdurldetri`unr æ cui snuc æ iestitunr hns rncmtides pcus ldegimetns netrn cn vérigilmtnurnt cns ldetri`um`cns ±=.

=7<. Cn rnomrh eéomtig pdrté sur cn « rnslrit-ldetrøcn ± mltunccnjnet dromeisémppnccn eélnssmirnjnet uen régdrjn hn cm jmtiârn. Cm jisn ne pcmln h’ue hispdsitigcéomc nggnltig nst « uen jnsurn ieldetdurem`cn si c’de sdubmitn (…) trmesgdrjnrprdgdehéjnet cns rmppdrts netrn cns vérigilmtnurs nt cns ldetri`um`cns ±0. Æ lntitrn, cn Pmppdrt Gduqunt prdpdsmit « Qh’Zieslrirn hmes cn CVG cn prielipn h’ueldjptn-rnehu hu vérigilmtnur æ hnstiemtide hn c’netrnprisn sur cns pdiets mymet gmit

c’d`knt h’uen vérigilmtide mpprdgdehin (smes sn cijitnr mux pdiets gmismet c’d`knth’ue rnhrnssnjnet) ±<. Ne prmtiqun, cm gie hn cm prdléhurn hn vérigilmtide sntnrjienrmit pmr cm rnjisn mu ldetri`um`cn h’ue rmppdrt jnetideemet cns pdietssuggismjjnet nxmjieés, ue tnc rmppdrt étmet mcdrs dppdsm`cn æ c’mhjieistrmtideæ c’dllmside hns vérigilmtides uctérinurns.

=78. Vréléhmet tdutn ieslriptide h’ue tnc jélmeisjn hmes cn Civrn hns prdlé-hurns gislmcns, cm Hirnltide oéeérmcn hns giemelns pu`ciquns (HOGiV) m dromeisé,æ titrn nxpérijnetmc, hmes uen vieotmien hn sns snrvilns, ue hispdsitig ietitucé« omrmetin gislmcn ±. Iespiré pmr cn Pmppdrt Gduqunt, ln hispdsitig pnrjnttmit ælnrtmiens netrnprisns h’d`tneir ue hdlujnet jnetideemet cns pdiets nxmjieés hnjmeiârn mpprdgdehin pmr cn vérigilmtnur nt pdur cnsquncs ic e’nst pms prdpdsé uen

rnltigilmtide. C’mhjieistrmtide nst mcdrs cién pmr lnttn prisn hn pdsitide gdrjnccn« tmet qun cm situmtide hn gmit, cm céoiscmtide du cm hdltrien mhjieistrmtivn e’nstpms jdhigién ±8.

Jmcoré cm vdcdeté mggilbén hn jnttrn ne pcmln ue véritm`cn « rnslrit-ldetrøcn ±,cm omrmetin gislmcn gut jmc pnrïun pmr cns vérigilmtnurs qui e’mhbârnet pms æ cmjisside hn snrviln hn c’mhjieistrmtide. Ldelnvmet cnur jisside ldjjn uenjisside h’memcysn, hn hétnltide nt, cn lms élbémet, hn smeltide, ics en sdubmitnetpms hnvneir hns « pdurvdynurs hn rnslrits ±>. Cns ldeséqunelns h’uen tnccn rétilnelnen sn sdet pms gmit mttnehrn ; cn hispdsitig nxpérijnetmc hn cm « omrmetin gislmcn ± mété qumsijnet m`mehdeeé pmr c’mhjieistrmtide gislmcn.

cns pdiets æ nxmjienr hmes cm ldjptm`icité ± (§ ?), ic nst lnrtmie qun cm hécivrmeln hurnslrit-ldetrøcn hnjnurn hmes cns jmies hu vérigilmtnur.=. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. <7.0. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. <>.<. Ih. Vrdpdsitide e¶ 00.8. W. K.-C. Omutinr, Cm sélurité kurihiqun hmes c’nxnrliln hu ldetrøcn gislmc, PG gie.pu`c. 06=6, e¶ ==0, 22.>. K.-C. Omutinr, Ietnrvnetide sur Cn himcdoun préldetnetinux, @icme nt pnrspnltivns, ie J. Ldzime, V. Hi`dut nt K.-C. Vinrrn (hir.), Hrdits nt omrmetins hu ldetri`um`cn “ Évdcutident pnrspnltivns vieot mes mprâs cn rmppdrt Milmrhi, Citnl, 0662, p. =0.

Page 257: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 257/359

0>7

=7>. Ldestmtmet qun cns netrnprisns mttnehminet mvnl tdukdurs pcus h’ijpm-tineln cm jisn ne pcmln hu « rnslrit-ldetrøcn ± nt qun cns ieitimtivns ietnrens æc’mhjieistrmtide gislmcn s’étminet révécéns ienggilmlns, cm Ldjjisside netnehprdpdsnr c’dromeismtide h’ue véritm`cn « rnslrit-ldetrøcn ±. Ldjjn cn préldeismitcn Pmppdrt Gduqunt, cn vérigilmtnur hrnssnrmit uen cistn hns pdiets nxmjieéshn jmeiârn mpprdgdehin pdur prnehrn pdsitide, hn tncs pdiets en pduvmetëtrn rnjis ne lmusn pmr c’mhjieistrmtide gislmcn æ c’dllmside h’ue ldetrøcnuctérinur. Mu-hncæ hn lnttn « ieitimtivn ± mhjieistrmtivn, ic nst iehispnesm`cn quncn ldetri`um`cn puissn éomcnjnet mhrnssnr æ c’mhjieistrmtide gislmcn hns quns-tides sur lnrtmies pdiets évdqués cdrs hu ldetrøcn, nt ede pms æ sde tnrjn,cns répdesns gdureins étmet mcdrs éomcnjnet dppdsm`cns æ c’mhjieistrmtide.

=77. ^en higgilucté pdurrmit rnjnttrn ne qunstide c’nggilmlité hu hispdsitig

prdpdsé. Ne nggnt, ic nst æ lrmiehrn qun cns vérigilmtnurs e’mhbârnet pms mu eduvnmu« rnslrit-ldetrøcn ± pdur cns rmisdes qui det hékæ été évdquéns. Ic ldevinet pmrldeséqunet hn en pms réitérnr c’nrrnur hn c’iestrultide hn 066> ne en ldesmlrmetpms ln hispdsitig mu snie hu Civrn hns prdléhurns gislmcns. Cm jdhigilmtide c’mrtilcnC. 26 M hu CVG mgie qun cm cistn hns pdiets nxmjieés pmr cn vérigilmtnur sdit mssi-jicm`cn æ uen prisn hn pdsitide gdrjnccn hn c’mhjieistrmtide s’ijpdsnrmit hdel.

Vrdpdsitide e¶ 82 ; Étm`cir ue véritm`cn « rnslrit-ldetrøcn ± ldesmlré æ c’mrtilcnC. 26 M hu CVG.

Page 258: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 258/359

0>?

 WIPéhuirn cns hécmis hu ldetnetinux

ne jmtiârn gislmcn

=7?. \i cm cnetnur hn cm kustiln e’nst pms c’mpmemon hn cm jmtiârn gislmcn, ic

hnjnurn qun lnccn-li grnien pmrtiluciârnjnet c’ieitimtivn éldedjiqun hns ldetri-`um`cns, pmrtilucinrs ldjjn netrnprisns. Cn prd`câjn nst h’miccnurs péridhiqun-jnet héedelé. Cn Pmppdrt Gduqunt stiojmtismit hékæ cns hécmis hn cm prdléhurngislmcn hnvmet cns kurihiltides mhjieistrmtivns, cnsquncs « sdet hissumsigs, edtmj-jnet ne ln qui ldelnren cn prnjinr hnoré (…), ln qui mjâen sduvnet cn ldetri-`um`cn æ –prégérnr uen jmuvmisn trmesmltide æ ue `de prdlâs‚ ±=. Cn tm`cnmugiourmet hmes cn Pmppdrt gmismit mppmrmåtrn hns stmtistiquns éhigimetns pdur c’meeén066? ; cn hécmi jdyne ldestmté pdur d`tneir cn kuonjnet hns mggmirns gislmcns étmithn trdis mes, ue jdis nt hduzn kdurs0  1 c’mrrët h’mppnc e’ietnrvnemit, qumet æ cui,qun hnux mes, trdis jdis nt trdis kdurs ne jdyneen mprâs cn rnldurs.

Cm situmtide m bnurnusnjnet évdcué. Mukdurh’bui, ic gmut oéeérmcnjnet

mttnehrn =2 jdis pdur d`tneir ue kuonjnet hnvmet cn Xri`uemc mhjieistrmtighn Jdetrnuic, ldjpétnet ne hn edj`rnusns dllmsides pdur cns citions rncmtigsmux ormehns netrnprisns, nt nevirde cn jëjn hécmi hnvmet cm Ldur mhjieistrmtivnh’mppnc hn Wnrsmiccns. Cm héliside hu Ldesnic h’Étmt ietnrvinet, nccn, ne oéeérmchnux mes mprâs cn rnldurs, pdrtmet æ nevirde > mes cm hurén tdtmcn hu ldetnetinux.

=72. \i lnttn évdcutide hdit ëtrn smcuén, cm quëtn h’uen kustiln pcus rmpihn nejmtiârn gislmcn en pnut ëtrn m`mehdeeén. Ne nggnt, dutrn c’ielnrtituhn neonehrén,tdut ldetnetinux ijpciqun cm jd`icismtide hn jdynes bujmies nt giemelinrs quien snrdet pms mutrnjnet njpcdyés.

=79. Cm Ldjjisside netneh gdrjucnr hivnrsns prdpdsitides vismet æ mllécé-rnr c’d`tnetide hns hélisides pmr cns ldetri`um`cns. \i lnt d`knltig pdurrmit ëtrn

mttniet pmr c’mllrdissnjnet hns jdynes hdet hispdsnet cns kurihiltides<

, c’étmt

=. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. >>.0. Cn hécmi hn kuonjnet étmit, pdur cn Xri`uemc mhjieistrmtig hn Vmris, hn > mes, ? jdisnt == kdurs.<. Cn Pmppdrt Gduqunt mvmit h’miccnurs prdpdsé hn « Vrdormjjnr pdur c’mvneir uenmuojnetmtide hns jdynes hns kurihiltides ldbérnetn mvnl cm lbmron ldetnetinusn gislmcnprévisideenccn ± (Vrdpdsitide 89). Ne prmtiqun, cn rmppdrt préldeismit cm lrémtide h’ueeduvnmu Xri`uemc mhjieistrmtig ne réoide pmrisineen mgie hn trmitnr pcus rmpihnjnet cnsldetnetinux ne jmtiârn gislmcn (Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. >7).

Page 259: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 259/359

0>2

hns giemelns pu`ciquns en pnrjnt smes hdutn pms æ c’bnurn mltunccn hn ldesmlrnrhmvmetmon hn jdynes mu ldetnetinux gislmc. Hnvmet c’ijpdssi`icité h’mllrdåtrn cmlmpmlité hn trmitnjnet hu stdla nxistmet, ic nst iehispnesm`cn hn gmirn hélrdåtrn lnhnreinr. Cns prdpdsitides qui vdet ëtrn évdquéns ili sdet gdrjucéns sdus gdrjn hncioens hirnltrilns, cm Ldjjisside sdubmitmet nssnetinccnjnet æ ln stmhn edurrir cmrégcnxide sur cns évdcutides sdubmitm`cns.

=?6. Mvmet jëjn hn réoucnr cn stdla hn ldetnetinux hnvmet cns kurihiltides, icnst iehispnesm`cn h’nelmhrnr cm hurén hns ldetrøcns gislmux vismet cns ormehns netrn-prisns. Lns hnreiârns sioemcnet ne nggnt c’nxistneln hn ldetrøcns pduvmet s’étnehrnsur pcusinurs meeéns mvnl, hurmet lnttn péridhn, hns ietnrruptides sioeigilmtivns.Netmjmet su`stmetinccnjnet c’ieitimtivn éldedjiqun hns ormehns netrnprisns quijd`icisnet hns jdynes pdur gmirn gmln mu ldetrøcn nt prdvisideenet cns sdjjns quipdurrminet pdtnetinccnjnet ëtrn rélcmjéns æ sde issun, cm hurén hu ldetrøcn gislmchdit ëtrn jmåtrisén. Ne moissmet sur cm hurén hn lnttn pbmsn préldetnetinusn, cn higgé-rneh netrn cn ldetri`um`cn nt c’mhjieistrmtide gislmcn sn tnrjienrm pcus rmpihnjnet.

Ne prmtiqun, ic nst eélnssmirn hn cijitnr cm hurén hns ldetrøcns gislmux æ 9 jdisnt h’ietnrhirn cns ietnrruptides hns ldetrøcns supérinurns æ 0 jdis.

Vrdpdsitide e¶ 89 ; Cijitnr cm hurén hns ldetrøcns gislmux nt réoucnr cnsietnrruptides ietnrvnemet cdrs hn lns ldetrøcns.

=?=.  Nesuitn, ic ldevinet hn gmirn rnspnltnr cns hécmis mlldrhés mux pmrtins

pdur prdhuirn cnurs jéjdirns. Ne ln snes, c’mrtilcn P. 7==-=6 hu Ldhn hn kustiln mhjieistrmtivn prévdit qun « \dus c’mutdrité hu présihnet hn cm lbmj`rn æcmqunccn ic mppmrtinet, cn rmppdrtnur gixn, nu éomrh mux lirldestmelns hn c’mggmirn,cn hécmi mlldrhé mux pmrtins pdur prdhuirn cnurs jéjdirns ±. \i cns ldetri`um`cnsrnspnltnet slrupucnusnjnet lns hécmis qui sdet vmrim`cns ne gdeltide hu stmhn hncm prdléhurn=, c’mhjieistrmtide gislmcn tmrhn sduvnet æ sdujnttrn sns élrits0. Ic nstrnornttm`cn qu’æ cm cnetnur « iebérnetn ± hn cm kustiln s’mkdutn c’ienrtin hn c’mhjieis-trmtide gislmcn qui e’nst pms suggismjjnet smeltideeén pdur sde ldjpdrtnjnet.Ne ldeséquneln, cm Ldjjisside rnldjjmehn qun cns kurihiltides tirnet, pcusstriltnjnet qu’nccns en cn gdet æ présnet, cns ldeséqunelns hn lnttn ienrtin neprévdymet ue héorâvnjnet h’dggiln ne lms h’m`sneln hn répdesn hn c’mhjieistrm-

tide gislmcn æ cm suitn h’uen jisn ne hnjnurn hn prdhuirn sns d`snrvmtides pmr cm kurihiltide. Lnttn jisn ne hnjnurn snrmit mutdjmtiqun cdrsqun c’mhjieistrmtide

=. Oéeérmcnjnet netrn = nt 7 jdis.0. Gut miesi évdqué hnvmet cm Ldjjisside c’nxnjpcn h’ue ldetnetinux ne ldurs hnvmetuen Ldur mhjieistrmtivn h’mppnc ; cn hnreinr jéjdirn hépdsé pmr cn ldetri`um`cn, hmtmethn edvnj`rn 06=<, e’m pms neldrn rnïu hn répdesn hn cm pmrt hn c’mhjieistrmtide gislmcn.Ne c’nspâln, c’ijpøt sur cnqunc pdrtn cn ldetnetinux hmtn hn 0667 1 cm héliside hn cmLMM ietnrvinehrm sñrnjnet ne 06=> nt cm héliside hu Ldesnic h’Étmt ne 06=?, sdit deznmeeéns mprâs cns gmits.

Page 260: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 260/359

0>9

en répdeh pms hnux jdis mprâs cn hécmi qui cui mvmit été ijpmrti pdur prdhuirnsns d`snrvmtides.

Vrdpdsitide e¶ >6 ; \meltideenr pcus striltnjnet c’ienrtin hn c’mhjieistrmtidegislmcn cdrs hn cm prdléhurn ldetnetinusn ne prévdymet ue héorâvnjnet h’dggilnne lms h’m`sneln hn répdesn hn c’mhjieistrmtide gislmcn æ cm suitn h’uen jisn nehnjnurn hn prdhuirn sns d`snrvmtides pmr cm kurihiltide.

=?0. Hn jëjn, cns hécmis hu ldetnetinux gislmc pdurrminet ëtrn su`stmetinc-cnjnet réhuits ne mymet rnldurs æ cm prdléhurn hn hnjmehn h’mvis mu Ldesnich’Étmt nt æ cm Ldur hn lmssmtide. Cn Pmppdrt Gduqunt préldeismit hékæ hn « gmlicitnr

cm prdléhurn hn hnjmehn h’mvis mu Ldesnic h’Étmt nt æ cm Ldur hn lmssmtide ±=

.Ldjjn cn prévdinet cns mrtilcns C. ==<-= hu Ldhn hn kustiln mhjieistrmtivn ntC. =>=-= hu Ldhn hn c’dromeismtide kuhilimirn, cns kuons hu gdeh det cm pdssi`icitéhn smisir pdur mvis cn Ldesnic h’Étmt nt æ cm Ldur hn lmssmtide cdrsqu’uen « quns-tide hn hrdit eduvnccn, présnetmet uen higgilucté sérinusn nt sn pdsmet hmes hnedj`rnux citions ± nst sducnvén pmr c’uen hns pmrtins. Cm jmtiârn gislmcn nst pmrti-luciârnjnet prdpiln æ c’mppmritide h’ue ldetnetinux hn jmssn, cnqunc sn lmrml-térisn pmr ue edj`rn ijpdrtmet hn citions hdet cm sdcutide hépneh h’uen jëjnqunstide hn hrdit. Vmrtmet, cn rnldurs æ cm prdléhurn h’mvis pnrjnttrm hn réhuirncns hécmis ldetnetinux ; cns pmrtins, mymet ldeemissmeln hn cm pdsitide hns ldursréoucmtrilns, murdet tnehmeln æ évitnr cn rnldurs mu ldetnetinux (héorâvnjnet hn

c’ijpdsitide, m`mehde hn cm prdléhurn ldetnetinusn du neldrn ede-nxnrliln hnsrnldurs hispdei`cns).

Jmcoré cns mvmetmons qun présnetn cm prdléhurn hn hnjmehn h’mvis, nt ldjjncn rncnvmit hékæ cn Pmppdrt Gduqunt0, cns kuons hu gdeh sdet pnu hispdsés æ trmes-jnttrn mux kurihiltides suprëjns cns qunstides hn hrdit gislmc pdséns sijicmirnjnethnvmet pcusinurs kurihiltides. Cm Ldjjisside netneh hdel neldurmonr cns kuonshu gdeh æ trmesjnttrn cns qunstides pdséns pmr cns pmrtins æ c’dllmside h’ue cition.

Cm Ldjjisside préldeisn éomcnjnet cm lrémtide h’uen prdléhurn hn hnjmehnh’mvis prdprn æ cm jmtiârn gislmcn. \i, æ c’bnurn mltunccn, cns kuons hu gdeh jmei-gnstnet uen lnrtmien hislrétide qumet æ cm trmesjisside hns hnjmehns h’mvis, icsnrmit cdoiqun qun cns Ldurs suprëjns puissnet éomcnjnet mpprélinr c’dppdrtueité

hn lnttn hnjmehn. Hdténs h’ue pdiet hn vun pcus oéeérmc, cns Ldurs suprëjnssdet pcus æ jëjn hn hétnltnr cns qunstides qui jéritnrminet cnur mttnetide. Neprmtiqun hdel, cn Ldesnic h’Étmt du cm Ldur hn lmssmtide pdurrminet, æ cm hnjmehnhns pmrtins, sn smisir nux-jëjns hns qunstides hn hrdit suslnpti`cns hn sn pdsnrhmes hn edj`rnux citions gislmux mgie hn sn prdedelnr sur cm qunstide prékuhilinccnmiesi pdsén.

=. Pmppdrt D. Gduqunt, prél., p. >? (Vrdpdsitide e¶ >6).0. Ih .

Page 261: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 261/359

076

Vrdpdsitide e¶ >= ; Neldurmonr cns kuons hu gdeh æ trmesjnttrn cns hnjmehnsh’mvis gdrjucéns pmr cns pmrtins.

Vrdpdsitide e¶ >= `is ; Lrénr uen prdléhurn hn hnjmehn h’mvis pmrtiluciârn æ cmjmtiârn gislmcn pnrjnttmet mux pmrtins h’ietnrrdonr hirnltnjnet cns Ldurs suprëjns.

=?<. Cm onstide hu ldetnetinux pmr c’mhjieistrmtide gislmcn ldetri`un éomcn-jnet æ sm cnetnur. Cm vdcdeté mggilbén h’épuisnr c’nesnj`cn hns vdins hn rnldursmcdrs qun cm lmusn e’nst jmeignstnjnet pms gmvdrm`cn nst hicmtdirn ; cn ldetnetinuxs’étnreisn, cn ldetri`um`cn y jd`icisn hns jdynes giemelinrs, c’mhjieistrmtide nt cns kurihiltides éomcnjnet. Ic snrmit pmrtiluciârnjnet dppdrtue qun c’mhjieistrmtidegislmcn résnrvn sns rnssdurlns pdur cns ldetnetinux hdet c’issun hnjnurn ielnrtmien.

Ne h’mutrns tnrjns, ic ijpdrtn hn rmtidemcisnr cn « jmemonjnet ± hu ldetne-tinux hn cm pmrt hn c’mhjieistrmtide gislmcn.

\i lnttn rmtidemcismtide pnut ietnrvneir spdetmeéjnet, cm situmtide mltunccnpnrhurnrm smes hdutn si mulue « mr`itrmon ± nxtérinur e’ietnrvinet. Lnrtns, cn ldetri-`um`cn qui gmit c’d`knt h’ue ldetrøcn gislmc nst pmrgdis ne jnsurn hn sdujnttrn cncition mux ldjjissides hépmrtnjnetmcns hns ijpøts hirnlts du, ne ln qui ldelnrencns ormehns netrnprisns, æ cm Ldjjisside emtidemcn présihén pmr ue jnj`rn huLdesnic h’Étmt 1 jmis cm ldjpétneln hn lns ldjjissides nst pdur c’nssnetinccijitén mux qunstides hn gmit=. Hn jëjn, c’nxpnrtisn hu Ldjité hn c’m`us hnhrdit gislmc0, cnqunc nst prévu æ c’mrtilcn C. 78 hu Civrn hns prdléhurns gislmcns quihispdsn qu’ne « lms hn hésmlldrh sur cns rnltigilmtides edtigiéns sur cn gdehnjnet

Qhn c’m`us hn hrditZ, cn cition nst sdujis, æ cm hnjmehn hu ldetri`um`cn, æ c’mvishu ldjité hn c’m`us hn hrdit gislmc ±, nst lirldeslritn.Ic ijpdrtn hn s’iespirnr hn lns higgérnetns bypdtbâsns h’nxtnremcismtide qui sdet

trâs uticns si c’mhjieistrmtide sn rmccin mux mvis qui cui sdet hdeeés. Cm Ldjjis-side en pnut hdel qun smcunr cm trâs rélnetn lrémtide hu « Ldjité Emtidemc h’nx-pnrts ±<, cnqunc m vdlmtide æ gdureir ue élcmirmon nxtnren æ c’mhjieistrmtide gislmcnpdur cns hdssinrs cns pcus ldjpcnxns. Cn Ldjité, présihé pmr J. V.-G. Pmlien,Vrésihnet bdedrmirn hn cm \nltide hns giemelns hu Ldesnic h’Étmt, nt ldjpdsé pmrhns gislmcistns vneus hns netrnprisns nt hns ueivnrsités, murm miesi æ hdeenr ue mvisne hrdit  sur cn `ine-gdehé hns rmppncs nt péemcités.

\i cm Ldjjisside nstijn cm lrémtide hn ln Ldjité pmrtiluciârnjnet dppdr-tuen puisqu’ic pnrjnttrm æ c’mhjieistrmtide gislmcn, si nccn m`dehn hmes cn snes

=. Mrt. C. >9 hu CVG.0. Cn ldjité, ldjpdsé h’ue ldesniccnr h’Étmt, h’ue ldesniccnr æ cm Ldur hn lmssmtide,h’ue mvdlmt mymet uen ldjpétneln ne hrdit gislmc, h’ue ldesniccnr jmåtrn æ cm Ldur hnsldjptns, h’ue edtmirn, h’ue nxpnrt-ldjptm`cn nt h’ue prdgnssnur hns ueivnrsités (moréoéhn hrdit du hn slinelns éldedjiquns) éjnt ue mvis sur cn `ine-gdehé hns rnltigilmtidescitioinusns nevismoéns.<. Meedeln hn J. \mpie nt Lb. Nlanrt cdrs h’uen ldegérneln hn prnssn sur c’mjécidrmtidehns rncmtides netrn c’mhjieistrmtide gislmcn nt cns netrnprisns (=nr mvric 06=>).

Page 262: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 262/359

07=

hn c’mvis qu’ic pdurrm rnehrn, hn jinux oérnr cns ldetnetinux cns pcus ldjpcnxns,hns hdutns su`sistnet qumet mu jdhn hn smisien hu Ldjité. Ne nggnt, mcdrs qunsnucn c’mhjieistrmtide snj`cn ëtrn m pridri   bm`icitén æ smisir cn Ldjité, icsnrmit mvisé hn prévdir, mgie qun cm héjmrlbn h’nxtnremcismtide sdit nggnltivn,qu’ic puissn éomcnjnet s’mutdsmisir hns prd`câjns hn hrdit pdsés pmr lnrtmiesrnhrnssnjnets « hn pcmln ± cdrsqu’ic nstijnrm qun sde mvis pdurrm uticnjnetélcmirnr c’mhjieistrmtide hmes c’mpprélimtide hn cnur `ine-gdehé. ^en tnccnjnsurn en hdit pms gmirn lrmiehrn uen mltivité trdp ijpdrtmetn hu Ldjité, cnquncsnrm eélnssmirnjnet cijité pmr sns jdynes nt hdel mjneé æ lbdisir jieutinusn-jnet cns prd`câjns hn hrdit hdet ic netneh sn smisir.

Vrdpdsitide e¶ >0 ; Mutdrisnr cn « Ldjité Emtidemc h’nxpnrts ± æ s’mutdsmisir hnsprd`câjns hn hrdit pdsés pmr lnrtmies rnhrnssnjnets « hn pcmln ± cdrsqu’ic nstijnrmqun sde mvis pdurrm uticnjnet élcmirnr c’mhjieistrmtide hmes c’mpprélimtide hncnur `ine-gdehé.

Page 263: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 263/359

Page 264: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 264/359

07<

 WIINelmhrnr tdutn eduvnccn ietnrprétmtide

mhjieistrmtivn hn cm edrjn gislmcn

=?8. Lréé ne 06=0 æ cm suitn hu prdknt « VNPOMJ ±, cn @DGiV ldestitun ue

dutic nssnetinc æ cm sélurité gislmcn ne ldjpicmet c’nesnj`cn hn cm hdltrien mhji-eistrmtivn hmes uen snucn nt ueiqun `msn hn hdeeéns. Ldjjn cn tm`cnmu rnprd-huit li-hnssdus cn jdetrn, ldetri`um`cns nt monets hn c’mhjieistrmtide ldesuctnetmltivnjnet cn @DGiV.

Hdeeéns stmtistiquns hn gréqunetmtidehn @DGiV-Ijpøts

hu =0/69/06=0mu <=/=0/06=0

hu 6=/6=/06=<mu <=/=0/06=<

Edj`rn hn ldesuctmtides du visitns ne lujuc sur cm péridhn

ne zden monets (ietrment) 0=> 929 9<9 >96

ne jdyneen pmr jdis >< 99? ?2 099

ne zden Ietnrent 8=2 8>= > 068 <<6

ne jdyneen pmr jdis =68 7=< 8<< 798Edj`rn hn visitnurs higgérnets ne lujuc sur cm péridhn

ne zden monets (ietrment) ?8 >6= 0>2 8>>

ne jdyneen pmr jdis =2 70> 0= ><2

ne zden Ietnrent 067 0=9 0 2=< <8<

ne jdyneen pmr jdis >= >>> 0<8 88>

Hurén jdyneen hn ldesuctmtide (stmtistiqun gdurein mu titrn hu hnreinr jdis hn c’meeén)

ne zden monets (ietrment) 706,> s <?>

ne zden Ietnrent >07 s 8=0 s

Edj`rn hn tnxtns ldesuctés

ne zden monets (ietrment) hdeeén

ede hispdei`cn

hdeeén

ede hispdei`cnne zden Ietnrent hdeeénede hispdei`cn

hdeeénede hispdei`cn

Edj`rn hn tnxtns ne cioens

hn typn ldetneu (hdlujnets jmåtrns) 8 >=8 8 7=2

hn typn meenxn >99 >20

hn typn mltumcité 77 0?7

Page 265: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 265/359

078

=?>. Xdutngdis, cns netrnprisns det pu ldestmtnr qun cm jisn ne pcmln hn lnttn`msn hn hdeeéns s’étmit mlldjpmoeén h’uen juctipcilmtide hns jdhigilmtides réhml-tideenccns hn cm hdltrien mhjieistrmtivn nxistmetn. Mux jdhigilmtides « réouciârns ±,rnehuns eélnssmirns pmr c’mhdptide h’uen eduvnccn jnsurn gislmcn du neldrn pmr uenhéliside kuhilimirn, s’mkdutnet miesi hns jdhigilmtides « irréouciârns ± s’memcysmetne hns jdhigilmtides su`stmetinccns hn c’ietnrprétmtide hns tnxtns. \dus lduvnrth’mppdrtnr hns prélisides, c’mhjieistrmtide gislmcn ietrdhuit hns jdhigilmtidesietnjpnstivns e’mymet pms gmit c’d`knt h’uen ldelnrtmtide.

Nxnjpcns hn jdhigilmtides « irréouciârns ± hu @DGiV

Gilbinrs hns élrits ldjptm`cns (GNL) nt sullursmcns grmeïmisns hn sdliétés

étrmeoârns ;Ne hélnj`rn 06=<, uen hdltrien mhjieistrmtivn iehiqumit qun cns sullursmcns grmeïmisnshn sdliétés étrmeoârns e’étminet pms sdujisns æ cm eduvnccn d`ciomtide hn rnjisn hnsldjptm`icités iegdrjmtiséns hâs cdrs qun cn Ldhn hn ldjjnrln en cnur ijpdsn pms cmtneun h’uen ldjptm`icité.

Ne gévrinr 06=8, lnttn pdsitide hdltriemcn évdcun smes qu’ietnrvineen ue évéenjnetspéligiqun ijpdsmet mux sullursmcns cn rnspnlt hn lnttn d`ciomtide nt ne c’m`sneln tdtmcnhn ldesuctmtide prémcm`cn.

Lréhit h’ijpøt rnlbnrlbn nt sdus-trmitmeln moréén ;

Hmes cn lmhrn hns ldjjnetmirns hn c’mrtilcn ?= hn cm cdi hn giemelns pdur 06=8,cnqunc nst rncmtig mux hépnesns hns « knuens hdltnurs ±, uen jdhigilmtide tnemet æ cm

sdus-trmitmeln moréén gut ietéorén. Lnttn jdhigilmtide étmit ne ldetrmhiltide mvnl uenprmtiqun étm`cin hnpuis hn edj`rnusns meeéns sncde cmqunccn cns hépnesns hn rnlbnrlbnsrémciséns ne Grmeln hdeenet cinu æ ue Lréhit h’ijpøt rnlbnrlbn, pnu ijpdrtn cn jdhnh’dromeismtide hn lns rnlbnrlbns.

Hispdsitig « stdla-dptides pdur tdus ± ;

\ix mes mprâs cm jisn ne pcmln hu hispdsitig « stdla-dptides   pdur tdus ±, nt mccmet æc’neldetrn h’uen pdsitide hn cm Hirnltide oéeérmcn hu trmvmic hmtmet hn 06=6, uenpréliside hdltriemcn nst vneun c’étnehrn mux mttri`utides rémciséns pmr cns sdliétésétrmeoârns ldténs mu prdgit hns jmehmtmirns sdlimux hn gicimcns étm`cins ne Grmeln.

Ldetrnvnemet iehéeim`cnjnet æ cm sélurité kurihiqun, uen tnccn prmtiqun mhji-

eistrmtivn hdit ijpérmtivnjnet ëtrn réoucén. Vdur qun cn @DGiV ldetieun hnldestitunr ue dutic hn sélurité kurihiqun, ic gmut gmirn ne sdrtn qun c’mhjieistrmtideen cn jdhigin qun cdrsqun lncm nst kustigié pmr uen nrrnur hn réhmltide jmeignstn,uen kurispruhneln ldetrmirn æ c’ietnrprétmtide hn c’mhjieistrmtide, du neldrn pmrc’mhdptide h’ue eduvnmu hispdsitig céomc. Hmes cn lms ldetrmirn, si mulue évéen-jnet en vinet « kustiginr ± cm jdhigilmtide hn cm hdltrien nxistmetn, ic ijpdrtn quncm jdhigilmtide sdit préléhén h’uen ldesuctmtide pu`ciqun nt qu’nccn gmssn c’d`knt,cdrs hn sm pu`cilmtide, h’uen higguside pmrtiluciârn, edtmjjnet pmr c’ietnrjé-himirn h’ue deocnt pmrtilucinr sur cn @DGiV.

Page 266: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 266/359

07>

]umet æ cm jisn ne Ŝuvrn hn lnttn jnsurn, cm pu`cilmtide h’ue ldhn hn ldehuitnqui hdeenrmit cinu æ ue ldetrøcn h’mppcilmtide lbmqun meeén, edtmjjnet æ trmvnrscm rémcismtide h’ue rmppdrt, pdurrmit pnrjnttrn h’mttniehrn lnt d`knltig.

Vrdpdsitide e¶ >< ; Péoucnr cns jdhigilmtides iekustigiéns hu @DGiV pmrc’mhjieistrmtide gislmcn.

Page 267: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 267/359

Page 268: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 268/359

]^MXPIÂJN VMPXIN

CN HPDIX H^ XPMWMIC

Page 269: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 269/359

Page 270: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 270/359

079

« En lrmioenz pms edtrn hrdit sdlimc.Cm Grmeln nst ue pmys qui vm vdus pnrjnttrn hn gmirn hn trâs `nccns mggmirns ±.

Jmeunc Wmccs mux ievnstissnurs lbiedis, <6 kmevinr 06=>

I Mpprdlbn strulturnccn

=?7. ^e hrdit pcus nxpdsé “ C’iesélurité kurihiqun présnetn ne hrdit hu trmvmichns lmrmltéristiquns pcus jmrquéns qun hmes cns mutrns jmtiârns. Cm jmtiârn snhistieoun tdut h’m`drh pmr hns sdurlns edj`rnusns nt hivnrsigiéns, hdet c’ij`rilm-tide nst hnvneun ue gmltnur hn ldjpcnxité. Mux løtés hns sdurlns trmhitideenccnsqun sdet cm cdi, cn râocnjnet, cm ldevnetide nt c’mlldrh ldccnltig, hélcieé æ pcusinurseivnmux “ ietnrprdgnssideenc, `rmelbn, netrnprisn, étm`cissnjnet “, s’mkdutnet miesi cnssdurlns prdgnssideenccns ueicmtérmcns “ usmons h’netrnprisn, neomonjnets ueicmtérmuxhn c’njpcdynur, nt râocnjnet ietérinur. Ln « jiccn-gnuiccn ± hns sdurlns ne gmit ue hrditemturnccnjnet nxpdsé æ c’iesélurité kurihiqun, m gdrtidri  cdrsqun lnttn ldestrultide,ldeïun pdur uen usien jétmccuroiqun sn hévncdppmet réouciârnjnet oràln mux XrnetnOcdrinusns, hdit évdcunr vnrs pcus hn gcnxi`icité gmln æ cm jdetén hu snltnur tnrtimirnnt hn cm sdliété hn c’ijjmtérinc, mvnl uen lrdissmeln `nmuldup pcus gmi`cn vdirn euccn.

 Mjpcigimet cn jduvnjnet, cns lcngs hn résdcutide lcmssiquns hns ldegcits hnedrjns sdet hnvneuns lns hnreiârns meeéns hn jdies ne jdies nggilmlns nt ietnc-cioi`cns. Cm supéridrité hn cm cdi nst ldetnstén hn tdus løtés “ pmr cm prdgusidehns sdurlns suprm céoiscmtivns, ldjjn pmr cm juctipcilmtide hns mlldrhs hérd-omtdirns= “, cn prielipn hn gmvnur lâhn gmln mu hévncdppnjnet hns hérdomtidesnetrn cdi nt ldevnetide, du netrn ldevnetides supérinurn nt iegérinurn0. Miesi,

=. Vdur pnrjnttrn hmvmetmon hn gcnxi`icité, cn céoiscmtnur hn =920 m mutdrisé cns pmrtn-emirns sdlimux æ hérdonr hmes lnrtmies hdjmiens æ cm cdi, jmis nxlcusivnjnet pmr mlldrhldccnltig. Lnttn pdssi`icité hn hérdomtide en vmut qun pdur cns ldevnetides ldccnltivns,nt ede pdur cn ldetrmt hn trmvmic. Æ c’drioien résnrvén mux mlldrhs hn `rmelbn, nccn m étéhn pcus ne pcus duvnrtn mux mlldrhs h’netrnprisn. Cm cistn céomcn hn lns hérdomtides m étémuojnetén meeén mprâs meeén ; hu gdrgmit-kdurs hn kmevinr 0666 mux 7 eduvnccns netrénshn cm cdi hu 8 jmrs 0668.0. W. G. @dlquiccde, ]un rnstn-t-ic hu prielipn hn gmvnur 4, Hr. sdl. 066=, 0>>. Vdur uenxnjpcn hn hérdomtide, v. c’mrt. C. >=0>-= L. trmv. (iestmuré pmr cm cdi hu =8 kuie 06=<),

Page 271: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 271/359

0?6

cm biérmrlbin hns edrjns ldevnetideenccns, lmrmltérisén pmr cm prééjieneln hncm ldevnetide ldccnltivn hn eivnmu supérinur sur lnccns hn eivnmu iegérinur, lâhngmln æ cm eéodlimtide h’netrnprisn= céoitijnjnet neldurmoén cdi mprâs cdi pmr cncéoiscmtnur “ pdur résduhrn cns prd`câjns cæ dù ics sn pdsnet, jmis mussi cijitnrcn ldetnetinux pmr ln ldesnesus ldccnltig. Cdie hn sn rmréginr nt hn sn rmtidemcisnr,cns sdurlns sn rmjiginet nt s’netrnjëcnet.

Ne dutrn, cm gdrtn visi`icité sdlimcn hn cm jmtiârn ne gmit ue jmrqunur pdcitiqun ;tdutn mctnremeln ldjjneln miesi pmr c’m`rdomtide hn tnxtns issus hn cm préléhnetnjmkdrité nt cm présnetmtide hn eduvnmux, jmrqumet syj`dciqunjnet cm rupturn.Cns jëjns prd`céjmtiquns “ cilnelinjnets ldccnltigs, cilnelinjnets iehivihuncs,ietérnssnjnet nt pmrtilipmtide, tnjps hn trmvmic “ gdet miesi c’d`knt hn tnxtns quisn sullâhnet mux rytbjns hns lbmeonjnets hn jmkdrité. Lns élbémelns pdcitiquns

det mussi hns nggnts hécétârns ne mjdet, ldjjn c’det jdetré ne jmrs 06=0 cmsuspneside hn cm eéodlimtide ietnrprdgnssideenccn sur cns mlldrhs ldjpétitivité-njpcdi, lnrtmies syehilmts prégérmet mttnehrn uen évnetunccn mctnremeln, puis cn0= kmevinr 06=> c’élbnl hn cm eéodlimtide sur cm réedvmtide hns iestmelns rnpré-snetmtivns hu pnrsdeenc, cn JNHNG e’étmet ouârn prët æ léhnr `nmuldup hmesc’mttnetn hns écnltides hn 06=?.

Ne hrdit hu trmvmic, c’mctnremeln pdcitiqun sioen c’mctnremeln hu hrdit . Cmjmtiârn su`it pcus qun tdutn mutrn cm prnsside sdlimcn nt cns pucsides pdcitiquns.Cm pdcitismtide hu hrdit hu trmvmic nst uen lmusn jmknurn h’iestm`icité edrjmtivn.

Negie, sur ln tnrrnmu jduvmet, cn kuon kdun ue røcn lnetrmc qui, cdie hn rnehrnpcus stm`cn nt lnrtmien cm jmtiârn, mkdutn sduvnet æ c’iesélurité. Xrdp hn ldegcits,

iehivihuncs du ldccnltigs, en trduvnet cnur sdcutide qun hnvmet cn kuon. Cm kuhi-limrismtide hu hrdit hu trmvmic nt c’iesélurité qui ne résuctn nxpciqunet éomcnjnetcns lritiquns rélurrnetns hdet cn hrdit hu trmvmic ne sde nesnj`cn nst c’d`knt.

@rng, ldjjn de c’m nxprijé mu tnrjn h’uen étuhn oéeérmcn sur c’iesélurité kurihiqun ne hrdit hu trmvmic, « c’iestm`icité hn cm cdi, cm juctipcilmtide nt c’d`s-

rncmtig mux mlldrhs hn jmietine hn c’njpcdi (« Ne lms hn ormvns higgiluctés éldedjiqunsldekdelturnccns hmes c’netrnprisn hdet cn himoedstil nst memcysé mvnl cns dromeismtidessyehilmcns hn smcmriés rnprésnetmtivns, ue mlldrh h’netrnprisn pnut, ne ldetrnpmrtin hnc’neomonjnet hn cm pmrt hn c’njpcdynur hn jmietneir cns njpcdis pnehmet cm hurén hnvmcihité hn c’mlldrh, mjéemonr, pdur cns smcmriés dllupmet lns njpcdis, cm hurén hu trmvmic,sns jdhmcités h’dromeismtide nt hn répmrtitide miesi qun cm réjueérmtide mu snes hn c’mr-

tilcn C. <00=-<, hmes cn rnspnlt hu prnjinr mcieém hn c’mrtilcn C. 00><-< nt hns mrtilcnsC. <=0=-=6 æ C. <=0=-<7, C. <=00-<8 nt C. <=00-<>, C. <=<=-= æ C. <=<0-0, C. <=<<-8,C. <=8=-= æ C. <=8=-< nt C. <0<=-0 ±). Ocd`mcnjnet, cm ldevnetide ldccnltivn, melineen-jnet iestrujnet h’mjécidrmtide hu sdrt hns smcmriés, s’nst trmesgdrjén ne dutic hn onstidepdur c’netrnprisn ; v. @. Xnyssié, K.-G. Lnsmrd nt M. Jmrtiede, Hrdit hu trmvmic “ Pncmtidesiehivihunccns , CnxisEnxis, <n éh., 06=8, e¶ ==6, p. >9.=. Cm cdi hu 8 jmrs 0668 m pnrjis hn eéodlinr hmes c’netrnprisn hns mlldrhs hérdonmet muxldevnetides hn `rmelbn (v. mrtilcn C. 00>0-< L. trmv.). Cm cdi hu 06 mdñt 0662 m prdcdeoécn jduvnjnet edtmjjnet ne jmtiârn hn tnjps hn trmvmic ; c’mlldrh hn `rmelbn trmhitide-enccnjnet ijpérmtig hnvinet suppcétig hn c’mlldrh h’netrnprisn (v. mrt. C. 00>0-= L. trmv.).

Page 272: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 272/359

0?=

lurité hns tnxtns, cm higgilicn mrtilucmtide hns sdurlns hn hrdit, c’usmon ormehissmethn râocns issuns hu snuc jicinu prdgnssideenc (ouihns, rnldjjmehmtides, edrjnstnlbeiquns) ldetri`unet æ ue snetijnet h’iesélurité. Cm pcmln lnetrmcn hu kuon,cm régérneln lrdissmetn mux ldevnetides ietnremtidemcns mssdrtins h’ue ldetrøcn hnldevnetidemcité sdet mutmet hn gmltnurs h’iestm`icité hu hrdit ±=.

=??. ^en céoiscmtide ldesihérén ldjjn iccisi`cn “ \i c’de tnetn hn hétmiccnrcns jmux hdet sduggrn cn hrdit hu trmvmic, de nst ijjéhimtnjnet rnevdyé æ uenjmssn hn râocns élritns, qun c’de m pris c’bm`ituhn hn jnsurnr, hn pnsnr vdirn hnsdupnsnr, nt hdet de sn pcmåt sduvnet æ rmppncnr cn lmrmltârn ldegus nt ldjpcnxn.^e Ldhn hu trmvmic hn prâs hn =6 666 mrtilcns nt hdet de jnsurn c’épmissnurpdur giournr c’mtrdpbin edrjmtivn “ 0 666 æ < 666 pmons sncde cns éhitides “ ntne héedelnr cn lmrmltârn iehionstn. Jëjn si « ldjpmrmisde e’nst pms rmisde ±,

pmrtiluciârnjnet ne hrdit hu trmvmic dù c’bistdirn nt cm lucturn sdlimcns sdet sduvnethiggérnetns, c’nxnjpcn suissn snrt ili hn jâtrn étmcde hn cm vnrtu “ >8 mrtilcns 0 ! “,cæ dù edtrn hrdit élrit snrmit mggu`cé hn cm pcupmrt hns tmrns qu’uen céoiscmtidepnut sduggrir. L’nst ue stérédtypn<, jmis ic m cm vin hurn. H’dù cn gmit, pdur cn hirnrmpihnjnet, qun « cm céoiscmtide hu trmvmic mttniet hn tncs eivnmux hn ldjpcnxité,hn ldetrmhiltide nt hn gcdu qun cm pdssi`icité pdur cn kustilim`cn hn ldeemåtrn snshrdits nt hnvdirs nst hnvneun hmes lnrtmies lms purnjnet lbijériqun ±8. Cm rnld-higilmtide æ hrdit ldestmet, sdus lnt mspnlt, e’m pu sijpciginr cn hrdit>. Ic gmuhrmituen cdi, pnesn-t-de emävnjnet, pdur sijpciginr h’ue ldup hn `mounttn céoiscmtivn.

Vrdpdsitide hn cdi vismet æ sijpciginr cn Ldhn hu trmvmic

mgie qun sns hispdsitides hnvineenet cisi`cns, mppcilm`cns nt ldjprébnesi`cnspmr cns netrnprisns nt edtmjjnet cns pcus pntitns( Mss. emtidemcn, =8n céoiscmturn, e¶ 702)

Jdetnsquinu mvmit pdur bm`ituhn hn hirn qun « cns cdis ieuticns mggmi`cissnet cns cdiseélnssmirns ±. Lnttn litmtide nst pmrgmitnjnet mppcilm`cn mu Ldhn hu trmvmic, tmet smldjpcnxité njpiâtn sur sde nggnltivité nt sm pnrspilmlité.

]umeh de sn pcmln hu løté hu hrdit ldjpmré, ln ldestmt en gmit qun s’étnehrn. Nenggnt, cm ldjpmrmisde nst pnu gcmttnusn pdur cn pmys hu Ldhn livic. Miesi, cn Ldhn hutrmvmic suissn en ldjptn qun >8 mrtilcns, gmln mux =6 666 hu Ldhn hu trmvmic grmeïmis.]umet æ eds vdisies meocd-smxdes, lnux-li pnuvnet ëtrn bnurnux hn vdir cnur gilbnhn pmin sijpcigién mu jmxijuj, mvnl 8 cioens, tmehis qun cns gilbns hn pmin grmeïmisn

=. G. Gmvneenl-Béry (hir.), Cm sélurité kurihiqun ne hrdit hu trmvmic , CnxisEnxis, 06=<, p. 0.0. Ic gmut y mkdutnr hns hispdsitides hu Ldhn suissn hns d`ciomtides miesi qun cm cdi géhérmcnsur cn trmvmic hmes c’iehustrin, c’mrtismemt nt cn ldjjnrln.<. Dutrn cns spéligilités hns Étmts géhérmux, ln péhmodoiqun nxnjpcn en hdit pms ede pcusgmirn du`cinr cn gmit qun hmes edj`rn hn pmys, si cn Ldhn nst nggnltivnjnet enttnjnetjdies vdcujienux lmr e’netrmet pms hmes cn jdiehrn hétmic, ic en gmut pms du`cinr cnsldevnetides ldccnltivns mppcilm`cns nccns mussi gdrt cdeouns nt/du ldjpcnxns.8. Vdur cm cdi, v. O. Muznrd nt N. Hdlaâs, Hrdit hu trmvmic , Hmccdz, 09n éh., 06=>, e¶ 8?.>. @. Xnyssié, \ur cm sélurité kurihiqun ne hrdit hu trmvmic, Hr. sdl. 0667, ?6<.

Page 273: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 273/359

0?0

sn vdinet mcdurhins hn 08 cioens. Hn jëjn, gmln mux <6 gdrjns hn ldetrmt hn trmvmichispdei`cns ne Grmeln, cn Pdymujn-^ei en sn `msn qun sur = snucn gdrjn hn ldetrmt,gmlicitmet cns râocns iebérnetns æ ln ldetrmt ueiqun.

 Æ vdir cm pcmln qu’dllupn cn Pdymujn-^ei hmes cn lcmssnjnet Hdieo @usienss   hn kuie 06== (?n pcmln), qui sn lbmron hn lcmssnr lbmqun pmys ne gdeltide hn c’nggilmlitééldedjiqun hn sde hrdit, nt lnccn hn cm Grmeln (09n pcmln), ic snrmit hdel mvneturnuxh’nstijnr edtrn Ldhn hu trmvmic pnrgdrjmet.

Hn pcus, lnttn ldjpcnxité hu Ldhn hu trmvmic lrén uen véritm`cn grmlturn netrn cnspntitns nt cns ordssns netrnprisns. Ne nggnt, cns XVN nt lnrtmiens VJN en hispdsnet pmshn jdynes suggismets pdur sn hdtnr hn snrvilns kurihiquns, mgie h’memcysnr nt h’ietéornrtdutn cm « cdodrrbén céoiscmtivn nt râocnjnetmirn ±.

Ic nst hdel ormehnjnet eélnssmirn hn rnlnetrnr cn ldhn hu trmvmic vnrs hns d`knltigs hnlcmrté nt hn sijpcilité, tmet « cn céoiscmtnur nst pnrhu hmes c’m`dehmeln hn sde Ŝuvrn ±ldjjn c’élrivmit Ondrons Pipnrt.

De nst `ine cdie hn ln prélnptn hn Jdetnsquinu, hmes c’Nsprit hns Cdis, suivmet cnqunc« lnux qui det ue oéein mssnz étnehu pdur hdeenr hns cdis æ cnur emtide hdivnet gmirnprnuvn hn lnrtmiens mttnetides sur cm jmeiârn hn cns gdrjnr. Nccns hdivnet ëtrn sijpcnsnt en hdivnet pdiet ëtrn su`ticns. Nccns en sdet pdiet ue mrt hn cdoiqun jmis cm rmisdesijpcn h’ue pârn hn gmjiccn ± ! Lns prélnptns en sdet mppciqués qun trâs rmrnjnet. Miesi, jëjn cdrsqun cm situmtide hns XVN nst prisn ne ldjptn pmr cns pduvdirs pu`cils,cns tnxtns sdet cdie h’ëtrn élcmirés.

De sn sduvinet hu hélrnt hu ? gévrinr 06=0, pu`cié mu Kduremc dggilinc hu 2 gévrinr,qui iestitumit uen mihn æ c’nj`mulbn hn knuens hn jdies hn 07 mes pdur cns trâs pntitns

netrnprisns hn jdies hn =6 smcmriés. C’ietnetide étmit cdum`cn, jmis cm jisn ne Ŝuvrn hnlnttn mihn mccmit sn révécnr trâs ldjpciquén ldjjn cn hispdsn c’mrtilcn 0 huhit hélrnt ;« Cn jdetmet hn c’mihn nst lmclucé sncde cns jdhmcités prévuns mu III  hn c’mrtilcnC. 08=-=< nt mu I  hn c’mrtilcn H. 08=-? hu ldhn hn cm sélurité sdlimcn hmes cnurréhmltide ne viounur mu <= hélnj`rn 06=6.Cn ldnggilinet jmxijmc pris ne ldjptn pdur cn lmcluc hn c’mihn nst hn 6,=8. Icnst mttniet pdur uen réjueérmtide éomcn mu smcmirn jieijuj hn lrdissmeln. Lnldnggilinet hnvinet euc pdur uen réjueérmtide bdrmirn éomcn mu smcmirn jieijujhn lrdissmeln jmkdré hn 76 %.Cn ldnggilinet nst hétnrjieé pmr c’mppcilmtide hn cm gdrjucn suivmetn ;Ldnggilinet : (6,=8/6,7) ß Q=,7 ß jdetmet jnesunc hu \JIL/réjueérmtidejnesunccn `rutn bdrs bnurns suppcéjnetmirns nt ldjpcéjnetmirns “ =Z. Cn résuctmt

d`tneu nst mrrdehi æ < hélijmcns, mu jicciâjn cn pcus prdlbn. ±Hâs cdrs, cn ede-rnspnlt hn lnttn hirnltivn trâs ldjpciquén duvrn cm vdin æ hns smeltidesormvns hn c’Iespnltide hu Xrmvmic nt hns ^P\\MG, jnttmet ne péric cm pérneeité hnlnrtmiens XVN, qui, pmr sde stmtut jëjn hn XVN, en pnut c’mppciqunr, ne ln qu’nccn enhispdsn pms hn snrvilns kurihiquns ldjpétnets.

=?2. C’d`snsside réocnjnetmirn grmeïmisn  “ Ic gmut hirn qu’mu jépris hnc’mrtilcn <8 hn cm Ldestitutide, cn céoiscmtnur grmeïmis en sn ldetnetn pms hn hégieir« cns prielipns gdehmjnetmux ± hu hrdit hu trmvmic. \n jégimet hu pduvdir râocn-

Page 274: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 274/359

0?<

jnetmirn, ic sn ldjpdrtn sduvnet ne lbng hn `urnmu nt netrn hmes ue ormeh cuxnhn hétmics (mccmet kusqu’æ histieounr cnttrn rnldjjmehén mvnl MP du smes MP). Nelms hn prd`câjns h’mppcilmtide, cm râocn hu pmrmccécisjn hns gdrjns d`cionrm mcdrs,ne prielipn, æ rnldurir æ cm cdi, sncde ue pbéedjâen iegcmtideeistn qui ldetri`unmu snetijnet h’iesélurité kurihiqun. Hns cdis trâs hétmiccéns mppnccnet hns tnxtnsréocnjnetmirns h’mppcilmtide nux-jëjns trâs hétmiccés. ^e hrdit æ bmutn hnesitécéoiscmtivn nt réocnjnetmirn netrmvn c’ieitimtivn éldedjiqun, surtdut s’ic s’moit h’uehrdit hu qudtihine ldjjn cn hrdit hu trmvmic dù, pmr nxnjpcn, cns bnurns suppcé-jnetmirns sdet lmclucéns æ cm snjmien. Ic oéeârn ne dutrn hns ldñts “ hn gdrjmtide,hn hdlujnetmtide, hn pnrsdeenc “ qui pâsnet sur cns dpérmtnurs éldedjiquns,ili cns netrnprisns. Ic rn`utn nt, æ c’bnurn hn ldjpmrnr cns cinux h’ievnstissnjnet,ic pâsn sur cns lbdix. Ldjjn de c’m rmppncé rélnjjnet, « c’nxtrëjn ldjpcnxitéhu hrdit sdlimc ne Grmeln m`dutit æ c’ienggnltivité hn sm gdeltide prdtnltriln nejëjn tnjps qu’nccn `rihn c’ieitimtivn hns netrnprisns nt c’mltivité éldedjiqun ±=.

=?9. Iestm`icité edrjmtivn nt ielnrtituhn sur cm pdrtén hns edrjns  “Ldjjn ne h’mutrns hdjmiens, jmis ili mvnl hns nggnts pnrvnrs mllrus, cm pdrténrénccn h’uen cdi e’nst vrmijnet gixén ne hrdit hu trmvmic qun cdrsqun cm Ldur hnlmssmtide trmelbn cns qunstides prielipmcns qu’nccn suslitn ieévitm`cnjnet. Lnrtmiesldetnetinux sdet, æ ln titrn, pmrtiluciârnjnet syjptdjmtiquns, révécmtnurs h’uencnetnur pmtbdcdoiqun nt péemcismetn pdur c’netrnprisn ldjjn pdur cns smcmriés.Lmrilmturn ; ic m gmccu enug mes hn ldetnetinux pdur hétnrjienr s’ic étmit pdssi`cnæ ue smcmrié hn sn gmirn mssistnr h’ue ldesniccnr nxtérinur cdrs hn c’netrntine prém-cm`cn mu cilnelinjnet, hmes c’bypdtbâsn dù ic y m hns rnprésnetmets hu pnrsdeencmu snie hn c’ueité éldedjiqun nt sdlimcn0. Mu tdtmc, cm Ldur hn lmssmtide “ qui mgmit ne hix mes hn ldesihérm`cns prdorâs ne tnrjns hn hécmis hn kuonjnet “ murmstmtué quiezn mes mprâs c’netrén ne viounur hn cm cdi mymet iestmuré cn ldesniccnr husmcmrié. Ic ne résuctn eélnssmirnjnet ue hélmcmon tnjpdrnc qui lbmeon cm hdeen ; cnpdiet hn vun sur ue tnxtn nt sur cns d`ciomtides qui ne résuctnet e’nst pms cn jëjnquiezn mes mprâs sde éhiltide. Cns prd`câjns det évdcué nt cns pdiets hn vun mvnl 1jélmeiqunjnet, cn tnjps lrén hns `imis hmes c’ietnrprétmtide hns hispdsitides. Cmhurén hns ldetnetinux nst ne sdi uen sdurln hn trmesgdrjmtide hu hrdit hdet cnsnggnts vdet sn gmirn rétrdmltivnjnet rnssnetir sur cns kustilim`cns hn cm râocn.

 Mu-hncæ hn lns ldetnetinux nxdr`itmets, ic gmut ne jdyneen qumtrn æ lieqmes pdur qun cn kuon hn lmssmtide stmtun, nt miesi qun cn kustilim`cn ne lmusn,

jmis mussi cns mltnurs hu hrdit hu trmvmic sdinet gixés sur cm pdrtén hu hrditmppcilm`cn ; cns mrrëts hns 0< jmi 06=< nt => dltd`rn 06=8 det miesi ldegdrtécm rupturn ldevnetideenccn issun hn cm cdi hu 0> kuie 0662. Hn jëjn, ic m gmccumttnehrn six meeéns mprâs cm cdi rngdehmtriln hu 06 mdñt 0662 pdur hétnrjienrqu’ue syehilmt lmtéodrinc hn lmhrns « en pnut eéodlinr nt sioenr snuc ue mlldrh

=. K. @mrtbécéjy nt O. Lnttn, ie Cnttrn Xrésdr-Nld e¶ =<?, dltd`rn 06=8.0. \dl., 0= snptnj`rn 066>, Hr. \dl. 0667, =6>, d`s. K. \mvmtinr 1 KLV \ 066>, =<06,edtn P. Wmtient.

Page 275: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 275/359

0?8

h’netrnprisn ietérnssmet c’nesnj`cn hu pnrsdeenc ±=. \mes évdqunr cn gmit qun cntnjps h’ietnrvnetide hn cm Ldur hn lmssmtide hépmssn pmrgdis cm hurén hn vin hn cmcdi, hn tnccn sdrtn qun cn kuon ietnrvinet mcdrs æ ue jdjnet dù cm réocnjnetmtidehdet ic gixn cn snes m hékæ hispmru…

C’ielnrtituhn pâsn sur cns lbdix nt netrmåen hns ldjpdrtnjnets « ldesnrvm-tnurs ± ; cns ietérnssés prégârnet en pms sn snrvir hns iestrujnets ldesmlrés pmr cntnxtn hâs cdrs qu’ics hdutnet hns ldehitides hn cnur mppcilmtide nt hu réoijn quncm Ldur hn lmssmtide snrm ldehuitn æ héomonr.

^e nxnjpcn hn pmrmcysin ;cns mlldrhs hn jd`icité issus hn cm cdi hu =8 kuie 06=<

Lns mlldrhs sdet gdrt uticns pdur rnhépcdynr æ tnjps cn pnrsdeenc netrn cns sitns mgieh’évitnr hns cilnelinjnets éldedjiquns guturs. Dr hnux mes mprâs c’netrén ne viounurhn cm cdi, mulue e’m été sioeé ; cm gcnxi`icité prdjisn nxistn `ine hmes cns tnxtns, jmispms hmes cns gmits.

Vmrji cns rmisdes hn lnt élbnl, c’ielnrtituhn sur lnttn qunstide “ nssnetinccn “ hn smvdirln qun snrm cn sdrt hns smcmriés rngusmet lnttn jd`icité ldevnetideenccn.

\ncde c’mrtilcn C. 0080-0< hu Ldhn hu trmvmic, « cdrsqu’ue du pcusinurs smcmriés rngusnetc’mppcilmtide æ cnur ldetrmt hn trmvmic hns stipucmtides hn c’mlldrh rncmtivns æ cm jd`icitéietnren, cnur cilnelinjnet rnpdsn sur ue jdtig éldedjiqun, nst prdedelé sncde cnsjdhmcités h’ue cilnelinjnet iehivihunc pdur jdtig éldedjiqun ±.

Cm jisn ne Ŝuvrn hn cm hispdsitide nst hécilmtn. Vrnedes ue nxnjpcn ; <0 smcmriés hnOrned`cn rngusnet hn rnkdiehrn c’usien hn Cyde, situén hmes cm « zden oédormpbiqun ±

gixén pmr cn eduvnc mlldrh h’netrnprisn. Ics vdet, ne mppcilmtide hn c’mrtilcn C. 0080-0<hu Ldhn hu trmvmic, ëtrn cilneliés pdur jdtig éldedjiqun, jmis iehivihunccnjnet nthdel smes V\N. Ldjjnet mcdrs jdtivnr cnur cnttrn hn cilnelinjnet sur uen « lmusnrénccn nt sérinusn ± 4

Cm supprnsside hn cnur pdstn orned`cdis nst mlquisn ; vdicæ cn jdtig rénc. Jmis cn jdtigsérinux 4 Hmes c’nsprit hu céoiscmtnur, ic s’moit hns jdtigs qui sdet æ c’drioien hn cmsioemturn hn c’mlldrh hn jd`icité. Jmis, c’mlldrh hn jd`icité en pduvmet ëtrn sioeé qun« hmes cn lmhrn hn jnsurns ldccnltivns h’dromeismtide ldurmetn smes prdknt hn réhultideh’nggnltigs ± (mrt. C. 0080-0=), de vdit jmc c’njpcdynur su`itnjnet trduvnr hn ormvnshiggiluctés éldedjiquns du hn cdurhns jutmtides tnlbedcdoiquns. Vnut-ic hmvmetmonievdqunr cm « smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hn c’netrnprisn ± tdut netiârn 4 Ic gmuhrmitqun hn sijpcns jd`icités puissnet y prétnehrn, ln qui nst higgilicnjnet pnesm`cn nec’étmt hn cm kurispruhneln.

Cm Lbmj`rn sdlimcn tinet hdel netrn sns jmies cn sdrt hns mlldrhs hn jd`icité ; sinccn en gmit pms évdcunr sm kurispruhneln sur cn jdtig éldedjiqun, nccn ldehmjen lnsmlldrhs puisqun lbmqun smcmrié rngusmet c’mppcilmtide h’ue mlldrh ldccnltig snrmit mssuréh’d`tneir hu Ldesnic hns pruh’bdjjns mu jieijuj six jdis hn hdjjmons-ietérëts.Dr, si c’netrnprisn nstijn ieévitm`cn uen ldehmjemtide pdur hégmut hn lmusn rénccn ntsérinusn, nccn prégérnrm cdoiqunjnet prdléhnr tdut hn suitn æ hn véritm`cns cilnelinjnetséldedjiquns, nt tmet jinux s’ics sdet giemcnjnet kuoés gdehés.

=. \dl., 0 kuiccnt 06=8, e¶ =<-=8.700.

Page 276: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 276/359

0?>

Hmes lnttn rnlbnrlbn hns lmusns hn `cdlmon, ic gmut éomcnjnet évdqunr cn røcnqu’uen pmrtin hn cm hdltrien kdun gmln mux ieedvmtides eélnssmirns pdur cuttnrldetrn cns cilnelinjnets éldedjiquns nt c’ienxdrm`cn jdetén hu lbøjmon, mvnluen viside kurihild-ldetnetinusn trmhuismet uen mvnrside mu risqun. Ne jnttmeth’m`drh ne mvmet æ c’dllmside hns cdis eduvnccns cns prd`câjns kurihiquns quipdurrminet sn pdsnr, vdirn cns « eihs hn ldetnetinux guturs ±, nccn trdu`cn pmrmvmeln HPB du hécéoués lbmroés hn jnttrn ne pcmln hns mlldrhs hékæ sdlimcn-jnet higgilicns. Mssdlién æ uen pdsturn hn « résistmeln ± hn cm pmrt hn lnrtmiessyehilmts ldehuismet pmrgdis mu hépøt hn `icme (v. Oddhynmr Mjines-Edrh gie06=8), c’élbnl hns mlldrhs hn jmietine hmes c’njpcdi “ ldehitideeés æ cm sioem-turn h’mlldrhs h’netrnprisn jmkdritmirns “ y trduvn, mu-hncæ hn cnur ldjpcnxité,uen pmrtin hn sde nxpcilmtide. Dr, mvnl <,> jiccides hn lbøjnurs, jinux vmutuen gcnxi`icité ietnren ldccnltivnjnet eéodlién, qu’uen gcnxi`icité nxtnren gmitnhn cilnelinjnets éldedjiquns vdirn hn V\N. Dù c’de ne mppnccnrm mcdrs æ ue« hisldurs hn rnspdesm`icité ± qui pnrjnttn h’ievnrsnr cm tnehmeln, nt rnjnttn nepcmln cn lnrlcn vnrtunux hn cm sélurité kurihiqun.

Vcus oéeérmcnjnet, nt jmcoré c’bnurnux rnvirnjnet kurispruhnetinc hu0? kmevinr 06=>, cm jdetén ne puissmeln hn cm eéodlimtide ldccnltivn nst neldrnpmrgdis rnomrhén mvnl jégimeln siede hégimeln. \m prdornsside cdi mprâs cdi hnpuis=920, mgie hn lrénr hu ldesnesus pdur trduvnr hns sdcutides mhmpténs, d`cion æuen évdcutide hn edtrn jdhn hn pnesén.

Hirnltnur oéeérmc hu Xrmvmic hn 0660 æ 06=8, J. K.-H. Ldj`rnxnccn, ldestm-tmit ne 06=6 qu’ic rnstn hu lbnjie æ pmrldurir ; « Ne Grmeln, cm eéodlimtide, cn

himcdoun sdlimc en rncâvnet kmjmis hn c’évihneln. Ic gmut, pmr nxnjpcn, hirn mu kuonqu’ic nst ijpdrtmet hn cmissnr uen jmron mux pmrtnemirns sdlimux nt qun, smes gmirnhn c’mlldrh ldccnltig uen zden hn ede hrdit, lncm suppdsn hn sm pmrt uen hdsn hn« sncg rnstrmiet ± 1 mu kuristn qun cn hrdit hn cm eéodlimtide e’nst pms ue sijpcnnxnrliln ietnccnltunc æ rémcisnr sur tnccn du tnccn pmrtin h’ue mlldrh, jmis qu’icgdrjn ue tdut nt qu’ic y m hnrriârn hns neknux nssnetincs pdur cns smcmriés nt cnsnetrnprisns 1 mu gdeltideemirn qun tdut en pmssn pms pmr cm cdi nt cn hélrnt, nt quncn rnevdi æ cm eéodlimtide pnut ëtrn ue jdyne h’mssurnr uen pdcitiqun pu`ciqun 1mux pmrtnemirns sdlimux negie, qun cm eéodlimtide nst neldrn pcus pnrtienetn,jëjn si nccn nst pcus higgilicn, ne péridhn hn lrisn ± =.

=26. Gdehmjnetmcismtide hu hrdit hu trmvmic nt ielnrtituhn sur cns edrjns

mppcilm`cns “ Hmes cn jëjn tnjps, cm prdcigérmtide hn edrjns h’drioien ietnr-emtidemcn nt nurdpéneen, kdietn æ c’nssdr hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux ævmcnur ldestitutideenccn hmes c’drhrn ietnren, m ldegéré mux kuons ue pduvdir hnrnjisn ne lmusn hn cm cdi hdet c’ijprévisi`icité nst æ cm jnsurn hn cm jmccém`icitéhn lns tnxtns mux gdehnjnets nt cdoiquns sduvnet higgérnets.

C’mrtilucmtide hn tnxtns ietnremtidemux edj`rnux nt sduvnet rnhde-hmets hnvinet nccn-jëjn sdurln hn ldetnetinux . Ldevnetides hn c’DIX, Vmltn

=. K.-H. Ldj`rnxnccn, Cm lmrtn nt cn tnrritdirn, Hr. sdl. 06=6, >8<.

Page 277: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 277/359

0?7

 ietnremtidemc rncmtig mux hrdits éldedjiquns, sdlimux nt lucturncs, Lbmrtn sdlimcnnurdpéneen (Ldesnic hn c’Nurdpn), Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux hn c’^eidenurdpéneen, Lbmrtn ldjjuemutmirn hns hrdits sdlimux gdehmjnetmux hns trmvmic-cnurs… c’monelnjnet hn lns tnxtns nt cnur mppcilmtide hmes c’drhrn kurihiqunietnren, æ cm vnrtilmcn (hmes cns rncmtides mvnl c’Étmt) ldjjn æ c’bdrizdetmcn (hmescn hdjmien hns rncmtides netrn pmrtilucinrs), hirnltnjnet du iehirnltnjnet, sncdequ’ics pdsnet hns hrdits du hns prielipns=, edurrissnet ue ldetnetinux ijpdrtmet.

 K. Hmeinc, Cns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux(G. Gmvneenl-Béry (hir.), Cm sélurité kurihiqun ne hrdit hu trmvmic , 

CnxisEnxis, 06=<, p. ?)

Cm sélurité kurihiqun ijpciqun ue nevirdeenjnet kurihiqun gim`cn qu’ic nstpmrmhdxmcnjnet higgilicn hn trduvnr cdrsqun cns edrjns suprm-céomcns sdet jd`icisénsmu sdutine hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux.

Hn juctipcns sdurlns pnuvnet ëtrn jd`iciséns pdur hdeenr ldrps æ cm jmssn ijpdsmetnhns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux suslnpti`cns h’iegcunelnr cn ldurs hns rncmtides hntrmvmic. Ln gdisdeenjnet hns sdurlns ietnremtidemcns, nurdpéneens nt ietnrens hns hrditsnt ci`nrtés gdehmjnetmux pnut hdeenr uen ijprnsside hn hésdrhrn hdet c’mjpcnur euitæ cm jmåtrisn hn cm edrjn. Hns higgiluctés mppmrmissnet ne rncmtide mvnl c’monelnjnethns edrjns ietnremtidemcns, nurdpéneens nt ietnrens nt sdet révécmtrilns h’ue ldegcithn supréjmtins nt hn edrjns suprm-céoiscmtivns qun en résdcvnet pms eélnssmirnjnet æc’ihnetiqun cns iestitutides ietnrens, nurdpéneens nt ietnremtidemcns.

C’ievdlmtide répétén hns tnxtns kurihiquns, jëjn cns pcus oéeérmux, ne mllrdåt pntit æ

pntit cm pdrtén. Cns hispdsitides ietnremtidemcns nt nurdpéneens ldesmlrmet hns hrdits ntci`nrtés gdehmjnetmux omoenet prdornssivnjnet, ldjjn cns prielipns ldestitutideencs,cnurs omcdes hn edrjn kurihiqun æ pmrt netiârn. Hns tnxtns, hdet c’m`sneln hn kurihilitéétmit ic y m pnu uemeijnjnet ldestmtén, sdet réouciârnjnet jd`icisés nt mppciqués muxrncmtides hn trmvmic.

Cm juctipcilmtide hns sdccilitmtides hns sdurlns ldestitutideenccns, ietnremtidemcnsdu nurdpéneens ldehuit eélnssmirnjnet cns kuons æ ne prélisnr cn réoijn kurihiqunmvnl cn risqun hn pdsitides hissdemetns prdhuismet uen ijprnsside h’iestm`icité,hn ldetrmriété netrn cns edrjns nt hn tneside qu’mulue kuon suprëjn en pnuthégieitivnjnet lcdrn.

 Æ ln titrn, cm snucn qunstide hn c’mppcilm`icité hirnltn hns higgérnets iestru-jnets ietnremtidemux nst ne sdi uen sdurln h’ielnrtituhns nt hdel hn ldetne-tinux .

Ic ne vm miesi hu Vmltn ietnremtidemc rncmtig mux hrdits éldedjiquns, sdlimux ntlucturncs, hdet cm Lbmj`rn lrijienccn m pu rnldeemåtrn c’nggnt hirnlt hn lnrtmiens

=. Cm histieltide hns hrdits nt hns prielipns nst ievdquén hmes cn hé`mt sur c’mppcilm`icitéhirnltn hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux hn c’^eide nurdpéneen (mrtilcns >=, pmrm-ormpbn =, nt >0, pmrmormpbn >). W. cns nxpcilmtides hn c’Mvdlmt oéeérmc Lruz Wiccmccde hmessns ldelcusides sur c’mrrët L-=?7/=0 hu => kmevinr 06=8.

Page 278: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 278/359

0??

hispdsitides=, æ c’ievnrsn hn cm Lbmj`rn ldjjnrlimcn0. Cm Lbmj`rn sdlimcn, hmescm suitn hn sm kurispruhneln sur cn LEN nt cm Ldevnetide DIX e¶ =>2<, m rnldeeunxprnsséjnet c’nggnt hirnlt hn c’mrtilcn 7 § = hu Vmltn ietnremtidemc rncmtig muxhrdits éldedjiquns sdlimux nt lucturncs, qui ldesmlrn cn hrdit mu trmvmic nt omrme-tit cn hrdit qu’m tdutn pnrsdeen h’d`tneir cm pdssi`icité hn omoenr sm vin pmr uetrmvmic ci`rnjnet lbdisi du mllnpté8. Cm jëjn Lbmj`rn sdlimcn m h’m`drh rnkntéc’nggnt hirnlt hn cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen>, pdur mhjnttrn nesuitn c’nggnt hirnlthn lnrtmiens hn sns hispdsitides7. Cn Ldesnic h’Étmt, mprâs mvdir prélisé ln qu’icnetnehmit pmr nggnt hirnlt?, m hmes cm jëjn péridhn rngusé hn gmirn prdhuirn ue

=. Lrij., => dltd`rn =99=, e¶ 96-27?9= 1 =? jmi 0666, e¶ 99-27767 1 0> snptnj`rn066=, e¶ 66-20<8= 1 <6 kmevinr 066=, e¶ 66-2<??>.0. \ur c’mrtilcn == hu Vmltn qui omrmetit cn hrdit æ ue eivnmu hn vin suggismet, v. Ldj.,0> kmevinr 066>, e¶ 6<-=6672.<. \dl., =nr  kuiccnt 0662, e¶ 6?-88=08, @ucc. e¶ =87. Vdur ue nxnjpcn histielt ldelnr-emet uen ldevnetide DIX, v. Wnrsmiccns, > snptnj`rn 06=0, e¶ ==-667<?, PK\ 06=0,e¶ 9=2, qui visn cm Ldevnetide DIX e¶ =>7 hu 0< kuie =92= sur cns trmvmiccnurs mymethns rnspdesm`icités gmjicimcns pdur kuonr smes lmusn rénccn nt sérinusn cn cilnelinjnet h’uesmcmrié pdur rngus hn jutmtide mcdrs qun sde ldetrmt prévdymit uen lcmusn hn jd`icité,hmes uen bypdtbâsn dù cm jutmtide murmit tripcé sde tnjps hn trmespdrt qudtihine mcdrsqun sde negmet e’étmit àoé qun hn qumtrn jdis. W. K. Hmeinc ie Cm sélurité kurihiqun nehrdit hu trmvmic , prél., e¶ =8, p. 9 s.

8. \dl., =7 hélnj`rn 0662, e¶ 6>-862?7.>. \dl., =? hélnj`rn =997, e¶ 90-8806<.7. \n sdet miesi vu rnldeemåtrn ue tnc nggnt cns mrtilcns > (Hrdit syehilmc) nt 7 (Hrdit æcm eéodlimtide ldccnltivn) hn cm Lbmrtn sdlimcn révisén (\dl., =8 mvric 06=6, e¶ 69-76807nt 69-76809 1 =6 edvnj`rn 06=6, e¶ 69-?02>7 1 =nr hélnj`rn 06=6, e¶ =6-76==? 12 hélnj`rn 06=6, e¶ =6-7600< 1 =7 gévrinr 06==, e¶ =6-76=29 nt =6-76=9= 10< jmrs 06==, e¶ =6-76=2> 1 02 snptnj`rn 06==, e¶ =6-=9==< 1 =8 hélnj`rn 06==,e¶ =6-=2799) miesi qun c’mrtilcn  08 (Hrdit æ cm prdtnltide ne lms hn cilnelinjnet)hn lnttn jëjn Lbmrtn (\dl., =0 kmevinr 06==, e¶ 69-8=968). Cm Lbmj`rn sdlimcn méomcnjnet mhjis h’mppciqunr hns hispdsitides oéeérmcns hn cm Lbmrtn sdlimcn révisén,ldj`ieéns mvnl c’mrtilcn >, qun sdet c’mrtilcn M, qui prélisn c’étnehun hns neomonjnetshns Étmts jnj`rns hn cm Lbmrtn, c’mrtilcn N qui ldesmlrn cn prielipn hn ede-hislriji-

emtide hmes c’nxnrliln hns hrdits hn cm Lbmrtn nt c’mrtilcn O qui hégieit cns rnstriltidesmutdriséns pmr cm Lbmrtn (\dl., 09 gévrinr 06=0, e¶ ==-7606< 1 \dl., =6 jmi 06=0,e¶ ==-760<>).?. W. c’mrrët OI\XI nt GMVIC hu == mvric 06=0 hmes cnqunc cn kuon mhjieistrmtig nxpdsnqu’uen edrjn ietnremtidemcn nst h’nggnt hirnlt cdrsqun, « nu éomrh æ c’ietnetide nxprijénhns pmrtins nt æ c’éldedjin oéeérmcn hu trmité ievdqué, miesi qu’æ sde ldetneu nt æ sns tnrjns,nccn e’m pms pdur d`knt nxlcusig hn réoir cns rncmtides netrn Étmts nt en rnquinrt c’ietnrvnetideh’mulue mltn ldjpcéjnetmirn pdur prdhuirn hns nggnts æ c’éomrh hns pmrtilucinrs  ±. Ic mkdutnne dutrn qun « c’m`sneln hn tncs nggnts en smurmit ëtrn héhuitn hn cm snucn lirldestmeln quncm stipucmtide hésioen cns Étmts pmrtins ldjjn suknts hn c’d`ciomtide qu’nccn hégieit  ±.

Page 279: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 279/359

0?2

tnc nggnt æ cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen=  pdur giemcnjnet rnldeemåtrn pdur cmprnjiârn gdis c’nggnt hirnlt hn c’ue hn sns mrtilcns0.

Ne rnvmelbn, l’nst uen sdcutide higgérnetn qui m pu ëtrn ldesmlrén ldelnr-emet cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux. Cm higgilucté qu’nccn m pu sducnvnr nsth’miccnurs syjptdjmtiqun hn c’nxtrëjn ldjpcnxité hn cm qunstide hn c’nggnt hirnltbdrizdetmc hns edrjns suprmemtidemcns nt, pmr suitn, hn cm citioidsité iebérnetn æ cmprdjdtide h’iestrujnets ietnremtidemux prdtnltnurs hns hrdits gdehmjnetmux<. Mu lms h’nspâln, cm higgilucté prdvinet hn cm histieltide, dpérén pmr cm Lbmrtn,qumet æ cnur kustilim`icité, netrn cns « hrdits ± nt cns « prielipns ± ; cns iestitu-tides hn c’^eide nt cns Étmts « rnspnltnet cns hrdits, d`snrvnet cns prielipns nt neprdjnuvnet c’mppcilmtide, ldegdrjéjnet æ cnurs ldjpétnelns rnspnltivns nt hmes

cn rnspnlt hns cijitns hns ldjpétnelns hn c’^eide tnccns qu’nccns cui sdet ldegé-réns hmes cns trmités ± (mrt. >= §=). Hn jëjn, cns hispdsitides hn cm Lbmrtn « quildetineenet hns prielipns pnuvnet ëtrn jisns ne Ŝuvrn pmr hns mltns céoiscmtigs ntnxélutigs pris pmr cns iestitutides, dromens nt dromeisjns hn c’^eide, nt pmr hnsmltns hns Étmts jnj`rns cdrsqu’ics jnttnet ne Ŝuvrn cn hrdit hn c’^eide, hmesc’nxnrliln hn cnurs ldjpétnelns rnspnltivns. Cnur ievdlmtide hnvmet cn kuon e’nst

=. LN, 8 kuiccnt 06=0, Ldegéhérmtide grmeïmisn pdur cm prdjdtide sdlimcn hns mvnuocns nt hnsmj`cydpns (LGV\MM), e¶ <8=><< 1 ? edvnj`rn 06=0, e¶ <>6<=<. W. L. Eivmrh, C’nggnthirnlt hn cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen hnvmet cns kurihiltides suprëjns grmeïmisns, PHCG06=0, lbrde. e¶ 02 (www.rnvunhcg.ldj).0. LN, =6 gévrinr 06=8, e¶ <>2990, R  ; « >. Ldesihérmet, ne snldeh cinu, qu’mux tnrjns hnc’mrtilcn 08 hn cm lbmrtn sdlimcn nurdpéneen ; –Ne vun h’mssurnr c’nxnrliln nggnltig hu hrditæ cm prdtnltide ne lms hn cilnelinjnet, cns Vmrtins s’neomonet æ rnldeemåtrn ; / m. cn hrdithns trmvmiccnurs æ en pms ëtrn cilneliés smes jdtig vmcm`cn cié æ cnur mptituhn du ldehuitn,du gdehé sur cns eélnssités hn gdeltideenjnet hn c’netrnprisn, hn c’étm`cissnjnet du husnrviln 1 / . cn hrdit hns trmvmiccnurs cilneliés smes jdtig vmcm`cn æ uen iehnjeité mhéqumtndu æ uen mutrn répmrmtide mpprdprién. / Æ lnttn gie cns Vmrtins s’neomonet æ mssurnr qu’uetrmvmiccnur qui nstijn mvdir gmit c’d`knt h’uen jnsurn hn cilnelinjnet smes jdtig vmcm`cnmit ue hrdit hn rnldurs ldetrn lnttn jnsurn hnvmet ue dromen ijpmrtimc‚ 1 qun lns stipu-cmtides, hdet c’d`knt e’nst pms hn réoir nxlcusivnjnet cns rncmtides netrn cns Étmts nt qui enrnquiârnet c’ietnrvnetide h’mulue mltn ldjpcéjnetmirn pdur prdhuirn hns nggnts æ c’éomrhhns pmrtilucinrs, pnuvnet ëtrn ievdquéns uticnjnet pmr J. @…pdur ldetnstnr cm céomcitéhns mrtilcns ? nt => hn cm héliside ldetnstén ne ln qu’ics pnrjnttnet cn cilnelinjnet h’ue

snlrétmirn oéeérmc h’uen lbmj`rn hn jétinrs pdur –pnrtn hn ldegimeln jnttmet ne lmusncn `de gdeltideenjnet hn c’étm`cissnjnet‚ 1 qu’nu éomrh mux rnspdesm`icités nxnrlénspmr cn snlrétmirn oéeérmc h’uen lbmj`rn hn jétinrs, mux rncmtides hn ldegimeln qu’ic hditeélnssmirnjnet netrntneir mvnl cns écus hn cm lbmj`rn nt cnur présihnet, mgie qun cn `degdeltideenjnet hn c’étm`cissnjnet pu`cil puissn ëtrn mssuré, cn jdtig hn cilnelinjnetpdur pnrtn hn ldegimeln prévu pmr cns hispdsitides ldetnsténs ldestitun, sdus cn ldetrøcnhu kuon, ue –jdtig vmcm`cn‚ mu snes hns stipucmtides préliténs hn c’mrtilcn 08 hn cm lbmrtnsdlimcn nurdpéneen ±.<. W. cns nxpcilmtides hn K. Lmvmcciei, C’ievdlm`icité hns prielipns hn cm Lbmrtn hns hrditsgdehmjnetmux hn c’^eide nurdpéneen, KLV \ 06=8, =0<0.

Page 280: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 280/359

0?9

mhjisn qun pdur c’ietnrprétmtide nt cn ldetrøcn hn cm céomcité hn tncs mltns ±. H’dùcm qunstide hn smvdir s’ic ldevnemit, ne rmisde hn lnttn higgérneln séjmetiqun, hntrmitnr histieltnjnet cns hrdits nt cns prielipns. \ur lnttn prnjiârn ietnrrdomtidesn sdet ornggéns h’mutrns higgiluctés, cns uens pdrtmet ne mjdet sur cns lritârns hncm histieltide netrn cns hrdits nt cns prielipns, cns mutrns, ne mvmc, sur c’ielihnelnhn cm ldj`iemisde hns prielipns mvnl hns hirnltivns “ hdet c’nggnt bdrizdetmchirnlt nst cijité. Vréliséjnet, pnut-de ldegérnr ue nggnt hirnlt bdrizdetmc muxprielipns pdur ldetdurenr c’m`sneln h’nggnt hirnlt hns hirnltivns nt évielnr cnstnxtns ietnrens qui cns murminet jéldeeuns 4 Vdcitiquns mutmet qun tnlbeiquns, lnsietnrrdomtides jmrqunet surtdut cm higgilucté hn rnehrn dpérmtdirns hns hrditsgdehmjnetmux gdrjucés hmes hns tnxtns ietnremtidemux qui s’mkdutnet cns uesmux mutrns, smes qun cnur mrtilucmtide sdit lcmirnjnet hégiein nt trmelbén hngmïde bdjdoâen pmr cns kuons emtidemux nt nurdpénes qui cns mppciqunet .

 Miesi, mu tnrjn h’ue ldetnetinux qui m ldehuit æ c’ietnrvnetide hu Ldesnicldestitutideenc pmr vdin hn ]VL=, æ lnccn hn cm LK^N pmr vdin hn qunstide préku-hilinccn0, c’mrtilcn C. ====-< hu Ldhn hu trmvmic “ qui nxlcut cns mpprnetis nt cnssmcmriés `éeégilimirns hn ldetrmts mihés hu lmcluc hn c’nggnltig mu rnomrh hns hivnrssnuics gixés ne vun h’mssurnr cm rnprésnetmtide hu pnrsdeenc “ m été kuoé ldegdrjnæ cm Ldestitutide<, ldetrmirn mu hrdit hn c’^eide nurdpéneen nt æ uen hirnltivnqui ietnrhit mux Étmts jnj`rns h’nxlcurn hu lmcluc hns nggnltigs hn c’netrnprisnuen lmtéodrin hn pnrsdeens netrmet ieitimcnjnet hmes ln lmhrn8, jmis pmrgmitnjnet

=. Ldes. ldest., 09 mvric 06==, e¶ 06==-=00 ]VL.0. ]unstide sducnvén pmr cm Lbmj`rn sdlimcn hmes ue mrrët hu == mvric 06=0 (e¶ ==-0=769,@ucc. liv. W, e¶ =00).<. Ldes. ldest., 09 mvric 06==, e¶ 06==-=00 ]VL ; Ne nxlcumet cns mpprnetis nt cnssmcmriés `éeégilimirns hn ldetrmts mihés « hu lmcluc hn c’nggnltig mu rnomrh hns hivnrs snuicsgixés ne vun h’mssurnr cm rnprésnetmtide hu pnrsdeenc, Q…Z cn céoiscmtnur m netnehu mccéonrcns ldetrmietns suslnpti`cns hn pnsnr sur cns netrnprisns mgie hn gmvdrisnr c’iesnrtide du cnrntdur hn lns pnrsdeens sur cn jmrlbé hu trmvmic ±.8. LK^N, ohn lb., => kmevinr 06=8, mgg. L-=?7/=0, Mssdlimtide hn jéhimtide sdlimcn  ; « C’mrtilcn 0? hn cm lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux hn c’^eide nurdpéneen, snuc du neldj`iemisde mvnl cns hispdsitides hn cm hirnltivn 0660/=8, étm`cissmet ue lmhrn oéeérmcrncmtig æ c’iegdrjmtide nt cm ldesuctmtide hns trmvmiccnurs hmes cm Ldjjuemuté nurdpéneen,hdit ëtrn ietnrprété ne ln snes qun, cdrsqu’uen hispdsitide emtidemcn hn trmespdsitide hn

lnttn hirnltivn nst ieldjpmti`cn mvnl cn hrdit hn c’^eide, lnt mrtilcn hn cm lbmrtn en pnutpms ëtrn ievdqué hmes ue cition netrn pmrtilucinrs mgie hn cmissnr iemppciquén cm hispdsitideemtidemcn ldetrmirn mu hrdit hn c’^eide.Ne nggnt, ic rnssdrt lcmirnjnet hu ci`nccé hn c’mrtilcn 0? hn cm lbmrtn, qun, mgie qun lnt mrtilcnprdhuisn pcnienjnet sns nggnts, ic hdit ëtrn prélisé pmr hns hispdsitides hu hrdit hn c’^eide duhu hrdit emtidemc. Æ lnt éomrh, c’ietnrhiltide, prévun æ c’mrtilcn <, pmrmormpbn =, hn cm hirnl-tivn 0660/=8, nt mhrnssén mux Étmts jnj`rns, h’nxlcurn hu lmcluc hns nggnltigs hn c’netrnprisnuen lmtéodrin hétnrjieén hn trmvmiccnurs netrmet ieitimcnjnet hmes cn lmhrn hns pnrsdeens æprnehrn ne ldesihérmtide cdrs huhit lmcluc en smurmit ëtrn héhuitn, ne tmet qun râocn hn hrdithirnltnjnet mppcilm`cn, ei hu ci`nccé hn c’mrtilcn 0? hn cm lbmrtn ei hns nxpcilmtides rncmtivns

Page 281: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 281/359

026

mppcilm`cn gmutn h’mppcilmtide hirnltn, hmes cn lmhrn h’ue cition netrn pmrtilucinrs,hn c’mrtilcn 0? hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux rncmtig mu hrdit h’iegdrjmtident hn ldesuctmtide=.

Cm LK^N m miesi rnknté c’memcysn hégnehun pmr c’Mvdlmt oéeérmc, J. Lruz Wiccmccde,sncde cnqunc rine, hmes c’mrtilcn >= § =, hn cm Lbmrtn, en pnrjnttmit « h’nxlcurn cmpnrtieneln hns hrdits gdehmjnetmux pdur cns rncmtides hn hrdit privé ± (pt <0)0. \dcu-

muhit mrtilcn. Vmrtmet, c’mrtilcn 0? hn cm lbmrtn en smurmit, ne tmet qun tnc, ëtrn ievdqué hmesue cition netrn pmrtilucinrs mgie hn ldelcurn qun cm hispdsitide emtidemcn ede ldegdrjn æ cmhirnltivn 0660/=8 nst æ élmrtnr. Lnttn ldestmtmtide e’nst pms suslnpti`cn h’ëtrn iegirjén pmrcm ldj`iemisde hn c’mrtilcn 0? hn cm lbmrtn mvnl cns hispdsitides hn cm hirnltivn 0660/=8,

étmet hdeeé qun, hmes cm jnsurn dù cnhit mrtilcn en sn suggit pms æ cui-jëjn pdur ldegérnrmux pmrtilucinrs ue hrdit ievdlm`cn ne tmet qun tnc, ic en smurmit ne ëtrn mutrnjnet hmes cnlms h’uen ldj`iemisde hn lnt mrtilcn mvnl cns hispdsitides hn cmhitn hirnltivn.Xdutngdis, cm pmrtin césén pmr cm ede-ldegdrjité hu hrdit emtidemc mu hrdit hn c’^eidepdurrmit sn prévmcdir hn cm kurispruhneln issun hn c’mrrët hu =9 edvnj`rn =99=, Grmeld-vilb n.m., L7/96 nt L9/96, pdur d`tneir, cn lms élbémet, répmrmtide hu hdjjmon su`i ±.=. \dl., 9 kuiccnt 06=8, e¶ ==-0=769 ; « c’mppcilmtide hn c’mrtilcn C. ====-< hu Ldhn hutrmvmic, qudiqun ieldjpmti`cn mvnl cn hrdit hn c’^eide, en pduvmit ëtrn élmrtén pmr cn kuon kuhilimirn hmes ue cition netrn pmrtilucinrs mu titrn hn c’mrtilcn 0? hn cm Lbmrtn hns hrditsgdehmjnetmux hn c’^eide nurdpéneen nt hns mrtilcns 0 nt < §= hn cm Hirnltivn 0660/=8/LN hu Vmrcnjnet Nurdpéne nt hu Ldesnic hu == jmrs 0660, nt qu’ic cui mppmrtnemit hnvériginr si c’nggnltig hn c’netrnprisn pnrjnttmit cm hésioemtide h’ue rnprésnetmet hn snltidesyehilmcn ne tnemet ldjptn hns nxlcusides prévuns pmr c’mrtilcn C. ====-<, cn Xri`uemch’iestmeln m vidcé cn tnxtn susvisé ±. Ldjp. LK^N, ohn lb., =9 kmevinr 06=6, mgg. L->>>/6?Aólóahnvnli , qui mhjnt c’nggnt bdrizdetmc hn c’mrtilcn 0= hn cm Lbmrtn rncmtig mu prielipn hnede-hislrijiemtide gdehé sur c’àon pdur élmrtnr ue tnxtn ietnren ldetrmirn æ uen hirnltivnqui « ldelrétisn ± cn prielipn hn ede-hislrijiemtide. Ldjp., ne hrdit ietnren, mvnl \dl.,=? jmi 06==, @ucc. liv. W, e¶ =62.0. Cn snes hn lnttn hispdsitide, pdursuit-ic, « nst h’ietrdhuirn, ne prnjinr cinu, cm sujjmhivisid netrn cns hrdits  nt cns prielipns  ±. Ic snrmit mcdrs pdssi`cn h’ievdqunr ue « prielipn ±hmes ue cition netrn pmrtilucinrs, lbmqun gdis qun cn hispdsitig eé hu XG^N du h’uen lbmrtnnst « ldelrétisé ± pmr uen hirnltivn, ln qui nst cn lms ne c’nspâln. Cm ldeséquneln hnvrmitëtrn qu’ne pmrnic lms, cm LK^N hnvrmit ldesmlrnr c’mppcilmtide hirnltn hu tnxtn nt cmissnriemppciquén uen hispdsitide emtidemcn ldetrmirn mu hrdit hn c’^eide. Ln qui m netrmåeé uehé`mt ne tnrjns hn sélurité kurihiqun ; « ?2. Ic ldevinet h’mkdutnr uen hnreiârn préliside

ijpdrtmetn. Cm sdcutide prdpdsén en hdit pms sn trmhuirn pmr uen situmtide h’iesélurité kurihiqun. @ine mu ldetrmirn, l’nst cm pdssi icité qun cn céoiscmtnur héemturn ueicmtérmcnjnetc’nggnt hns hispdsitides oéeérmcns hn cm Lbmrtn qui pdurrmit prdvdqunr uen tnccn situmtide.Cn prdlnssus hn ldelrétismtide hu ldetneu hns –prielipns‚ gmit pmrtin h’ue prnjinr lylcnhn ldesdcihmtide hn cm Lbmrtn nt ue tnc prdlnssus sn prdhuit tdut æ gmit emturnccnjnethurmet cns prnjiârns meeéns hn cm vin h’uen hélcmrmtide hn hrdits hmes ue drhrn ldesti-tutideenc. Mvnl cn tnjps, ln ldetneu sn ldesdcihnrm nt hécijitnrm cm kustilim`icité hns–prielipns‚ hn cm Lbmrtn, ne iehiqumet tmet mux pduvdirs pu`cils qu’mux litdynes cn typn hnldetrøcn qun pnuvnet nxnrlnr cns tri`uemux, nt hmes qunccns cijitns. Ln résuctmt en pnut qunldetri`unr æ rnegdrlnr cm sélurité kurihiqun qumet æ c’mppcilmtide h’ue iestrujnet lnetrmc

Page 282: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 282/359

02=

tide « hélnptivn ±=, cm pdsitide rntneun jmrqun sur cm gdrjn cm higgilucté hn héomonrue lritârn lcmir nt dpérmtdirn pnrjnttmet hn sérinr, qumet æ cnurs nggnts hmes cns rncm-tides hn hrdit privé, cns higgérnets typns hn edrjns suprm-céoiscmtivns 1 sur cn gdeh,sm cdoiqun iccustrn cm pnrtur`mtide qun pnut lmusnr c’mggirjmtide sncde cmqunccn uencdi pnut æ cm gdis jéldeemåtrn uen edrjn supérinurn jmis tdut hn jëjn trduvnrmppcilmtide0.

=2=. Gdehmjnetmcismtide hu hrdit hu trmvmic nt rnjisns ne lmusn hn cmcdi “ Mu-hncæ hn cm higgilucté h’mrtilucnr netrn nux cns hrdits gdehmjnetmux, quinst ne nccn-jëjn sdurln h’iesélurité kurihiqun, cns edrjns æ vmcnur suprm-céois-cmtivn det pdur nggnt prnjinr, pmr emturn, hn pnrjnttrn, nt hdel hn gmvdrisnr, cmldetnstmtide hn cm cdi ietnren. ^en tnccn rnjisn ne lmusn nst évihnjjnet sdurlnh’iestm`icité hn cm râocn élritn, puisqu’nccn ldehuit æ ln qu’nccn sdit élmrtén `inequ’ne viounur 1 nccn nst mussi nt pnut-ëtrn surtdut sdurln h’ijprévisi`icité, tmet icnst higgilicn h’metilipnr cm pdrtén qun cn kuon snrm ldehuit æ ldegérnr mux hrditsnt ci`nrtés gdehmjnetmux. Lbmlue smit ne nggnt qun cm jmccém`icité hns hrdits ntci`nrtés gdehmjnetmux, cnur oéeérmcité nt cnur gcdu, sdet netrn cns jmies hn lbmqun kuon ue iestrujnet hdet cn kustilim`cn en pnut metilipnr c’uticismtide. Ldjjn dec’m kustnjnet résujé, « æ lns edrjns iccisi`cns ldrrnspdehnet hns nggnts ijpré-visi`cns. Ic hnvinet higgilicn pdur cns kustilim`cns h’mpprélinr pmr metilipmtide cnsldeséqunelns kurihiquns hn cnurs mltns 1 euc en pnut rénccnjnet prévdir cns nggntshn lns –hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux‚ hmes cns rmppdrts hn trmvmic ± <.

Cm prdcigérmtide hns edrjns suprm-céoiscmtivns s’nst trmhuitn, hmes cm kuris-pruhneln hn cm Lbmj`rn sdlimcn, pmr uen ievdlmtide æ smtiété hns hrdits nt

ci`nrtés gdehmjnetmux hmes hivnrsns hélisides. Miesi, sur c’d ciomtide gmitn mux syehilmts rnprésnetmtigs hn lbdisir, ne pridrité,

cn hécéoué syehilmc pmrji cns lmehihmts mymet d`tneu mu jdies =6 % hns vdix muxhnreiârns écnltides prdgnssideenccns, cm Ldur hn lmssmtide visn-t-nccn, hmes ue mrrëthu =8 mvric 06=6 ; « cns mrtilcns 8 hn cm Ldevnetide e¶ 92 hn c’dromeismtide ietnrem-tidemcn hu trmvmic (DIX), > hn cm Ldevnetide e¶ =<> hn c’DIX, == hn cm Ldevnetidenurdpéneen hn smuvnomrhn hns hrdits hn c’bdjjn nt hns ci`nrtés gdehmjnetmcns, >nt 7 hn cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen, 02 hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux hnc’^eide nurdpéneen nt C. 0=00-=, C. 0=00-0 hu Ldhn hu trmvmic ± 8.

pdur c’drhrn kurihiqun hn c’^eide tnc qun cm Lbmrtn, ne pmrtilucinr ne ln qui ldelnren cns

–prielipns‚ éedelés æ sde mrtilcn >0, pmrmormpbn > ±.=. H. \ijde, Nggnt hirnlt bdrizdetmc hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux, Nurdpn 06=8,ldjj. ==0.0. De rncâvn h’miccnurs, æ prdpds hn cm pdsitide hn cm LK^N, qun « cm sdcutide h’uenijpcmlm`cn cdoiqun révâcn ldj`ine cn réoijn hns hirnltivns nst pnrtur`met hmes c’drhrn kurihiqun nurdpéne. Cn jmietine h’uen tnccn histieltide netrn râocnjnet nt hirnltivn nstldetnstm`cn ± ; K. Lmvmcciei, prél., e¶ 0>.<. K. Hmeinc, ie Cm sélurité kurihiqun ne hrdit hu trmvmic , prél., p. 7.8. \dl. =8 mvric 06=6, e¶ 69-76807 nt 69-76809, qui ldelcut « qun si cn hrdit hnjnenr hns eéodlimtides ldccnltivns nst, ne prielipn, hnvneu c’ue hns écéjnets nssnetincs

Page 283: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 283/359

020

Hn jëjn, cm Lbmj`rn sdlimcn visn hmes sns edj`rnux mrrëts lnesurmet hnsldevnetides ldccnltivns hn `rmelbn lrémet hns gdrgmits-kdurs pdur cns lmhrns mutd-edjns, « c’mrtilcn =>= hu Xrmité sur cn gdeltideenjnet hn c’^eide nurdpéneensn régérmet æ cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen nt æ cm Lbmrtn ldjjuemutmirn hnshrdits sdlimux gdehmjnetmux hns trmvmiccnurs, c’mrtilcn C. 0=0-=>-< meline huLdhn hu trmvmic, hmes sm réhmltide mppcilm`cn mu cition, ietnrprété æ cm cujiârnhn c’mrtilcn =?, pmrmormpbns = nt 8 hn cm hirnltivn =99<-=68 LN hu Ldesnic hu0< edvnj`rn =99<, hns mrtilcns =?, pmrmormpbn =, nt =9 hn cm hirnltivn 066<-22LN hu Vmrcnjnet nurdpéne nt hu Ldesnic hu 8 edvnj`rn 066< nt hn c’mrtilcn <=hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux hn c’^eide nurdpéneen ±, pdur éedelnrqun h’m`drh « cn hrdit æ cm smeté nt mu rnpds nst mu edj`rn hns nxionelns ldesti-tutideenccns 1 Q…Z nesuitn, qu’ic résuctn hns mrtilcns susvisés hns hirnltivns hnc’^eide nurdpéneen qun cns Étmts jnj`rns en pnuvnet hérdonr mux hispdsitidesrncmtivns æ cm hurén hu tnjps hn trmvmic qun hmes cn rnspnlt hns prielipns oéeérmuxhn cm prdtnltide hn cm sélurité nt hn cm smeté hu trmvmiccnur 1 Q…Z negie, qun tdutnldevnetide hn gdrgmit ne kdurs hdit ëtrn prévun pmr ue mlldrh ldccnltig hdet cnsstipucmtides mssurnet cm omrmetin hu rnspnlt hns huréns jmxijmcns hn trmvmic miesiqun hns rnpds, kduremcinrs nt bn`hdjmhmirns ±=.

Cns visms iccustrnet miesi, ldjjn pmr hélmcqun, cm gdehmjnetmcismtide nequncqun sdrtn hé`rihén, hn cm jmtiârn ;

« Wu c’mcieém == hu Vrémj`ucn hn cm Ldestitutide hu 0? dltd`rn =987,c’mrtilcn =>= hu Xrmité sur cn gdeltideenjnet hn c’^eide nurdpéneen sn

régérmet æ cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen nt æ cm Lbmrtn ldjjuemutmirnhns hrdits sdlimux gdehmjnetmux hns trmvmiccnurs, c’mrtilcn C. <=0=-8>hu ldhn hu trmvmic, hmes sm réhmltide metérinurn æ cm cdi e¶ 0662-?29

hu hrdit hn gdehnr hns syehilmts nt hn s’mggicinr æ hns syehilmts, pdur cm hégnesn hn snsietérëts, éedelé æ c’mrtilcn == hn cm Ldevnetide nurdpéneen hn smuvnomrhn hns hrdits hnc’bdjjn nt hns ci`nrtés gdehmjnetmcns, cns Étmts hnjnurnet ci`rns hn résnrvnr ln hrditmux syehilmts rnprésnetmtigs, ln qun en prdbi`net ei cns mrtilcns > nt 7 hn cm Lbmrtnsdlimcn nurdpéneen ei c’mrtilcn 02 hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux hn c’^eidenurdpéneen, ei cns ldevnetides e¶ 92 nt =<> hn c’DIX 1 qun cn gmit pdur cns smcmriés, æc’dllmside hns écnltides prdgnssideenccns, hn pmrtilipnr æ cm hétnrjiemtide hns syehilmtsmptns æ cns rnprésnetnr hmes cns eéodlimtides ldccnltivns e’m pms pdur nggnt h’mggmi`cir cns

rnprésnetmets syehilmux mu prdgit hns rnprésnetmets écus, lbmlue ldesnrvmet cns mttri`u-tides qui cui sdet prdprns 1 Mttnehu, nesuitn, qun c’d`ciomtide gmitn mux syehilmts rnprésnetmtigs hn lbdisir, ne pridrité,cn hécéoué syehilmc pmrji cns lmehihmts mymet d`tneu mu jdies =6 % hns vdix en bnurtnmuluen prérdomtivn iebérnetn æ cm ci`nrté syehilmcn nt qun, tnehmet æ mssurnr cm hétnrji-emtide pmr cns smcmriés nux-jëjns hns pnrsdeens cns pcus mptns æ hégnehrn cnurs ietérëtshmes c’netrnprisn nt æ ldehuirn cns eéodlimtides pdur cnur ldjptn, nccn en ldestitun pmsuen ieoérneln mr`itrmirn hmes cn gdeltideenjnet syehilmc 1]u’ne stmtumet ldjjn ic m gmit, cn tri`uemc m vidcé cns tnxtns susvisés ±.=. \dl., <= kmevinr 06=0, e¶ =6-=926?. W. iegrm , sur cm qunstide hns gdrgmits ne kdurs.

Page 284: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 284/359

02<

hu 06 mdñt 0662, ietnrprété æ cm cujiârn hn c’mrtilcn =?, pmrmormpbns =nt 8 hn cm Hirnltivn =99<-=68 LN hu Ldesnic hu 0< edvnj`rn =99<,hns mrtilcns =?, pmrmormpbn =, nt =9 hn cm Hirnltivn 066<-22 LN huVmrcnjnet nurdpéne nt hu Ldesnic hu 8 edvnj`rn 066< nt hn c’mr-tilcn <= hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehmjnetmux hn c’^eide nurdpéneen,nesnj`cn c’mrtilcn =8 hn c’mlldrh hu 02 kuiccnt =992 étnehu sur c’drom-eismtide hu trmvmic hmes cm jétmccuroin 1 Mttnehu, h’m`drh, qun cn hrdit æ cm smeté nt mu rnpds nst mu edj`rn hnsnxionelns ldestitutideenccns  1 Mttnehu, nesuitn, qu’ic résuctn hns mrtilcns susvisés hns Hirnltivns hn c’^eidenurdpéneen qun cns s jnj`rns en pnuvnet hérdonr mux hispdsitidesrncmtivns æ cm hurén hu tnjps hn trmvmic qun hmes cn rnspnlt hns prielipnsoéeérmux hn cm prdtnltide hn cm sélurité nt hn cm smeté hu trmvmiccnur  1 Mttnehu, neldrn, qun tdutn ldevnetide hn gdrgmit ne kdurs hdit ëtrn prévunpmr ue mlldrh ldccnltig hdet cns stipucmtides mssurnet cm omrmetin hu rnspnlthns huréns jmxijmcns hn trmvmic miesi qun hns rnpds, kduremcinrs nt bn`hd-jmhmirns… ±=.

Lnttn ievdlmtide hn hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux, hdet cm Ldur hn lmssmtidem miesi jdetré c’ijpdrtmeln vdirn c’béoéjdein, m ldegéré mux kuons ue pduvdirldesihérm`cn qun cns pcmihnurs det tneté h’nxpcditnr ne juctipcimet c’ievdlmtidehns edrjns suprm-céoiscmtivns. ]u’ic suggisn hn rmppncnr cns tnetmtivns hn rnjisnsne lmusn hn cm cdi 06 mdñt 0662 sur cm héjdlrmtin sdlimcn mymet rngdehu tdut cn

hrdit ldccnltig hu trmvmic. Miesi, æ prdpds hn c’nxioneln h’melineenté jieijmcn hnhnux mes rnquisn pdur cm présnetmtide pmr uen dromeismtide syehilmcn hn lmehihmtsmu prnjinr tdur hns écnltides prdgnssideenccns ;

« Mttnehu qun cn syehilmt ^H\VM-smcmriés gmit oring mu kuonjnet hn hirnqu’ic en pnut pmrtilipnr æ cm eéodlimtide hu prdtdldcn préécnltdrmc, pmr cnjdyne meenxé mu présnet mrrët, tiré hn ln qun cns mrtilcns C. 0<=8-< ntC. 0<08-8 hu ldhn hu trmvmic, ne ln qu’ics nxionet uen ldehitide h’me-lineenté hn hnux meeéns pdur cns dromeismtides syehilmcns ëtrn ieviténs æeéodlinr cn prdtdldcn préécnltdrmc nt présnetnr hns lmehihmts mux écnltideshns hécéoués hu pnrsdeenc nt hns jnj`rns hu ldjité h’netrnprisn, nstldetrmirn mux mrtilcns 0, >, 00 nt 07 hu Vmltn ietnremtidemc rncmtig muxhrdits livics nt pdcitiquns hu =7 hélnj`rn =977, 0, ?, 0<, 09, <6 hn cmHélcmrmtide ueivnrsnccn hns hrdits hn c’bdjjn hu =6 hélnj`rn =982,0, <, >, 7, ? nt 2 hn cm ldevnetide hn c’Dromeismtide ietnremtidemcn hutrmvmic e¶ 2? sur cm ci`nrté syehilmcn nt cm prdtnltide hu hrdit syehilmc,> M, N nt O hn cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen révisén hu < jmi =997, ==,

=. \dl. 09 kuie 06==, e¶ 69-?==6?. Du neldrn, \dl., =? hélnj`rn 06=8, e¶ =<-00296 1=< edvnj`rn 06=8, e¶ =<-=8067 1 0 kuiccnt 06=8, e¶ =<-=9996 1 == kuie 06=8,e¶ ==-0692> 1 07 snptnj`rn 06=0, e¶ ==-=8>86 1 08 jmrs 06=<, e¶ ==-02<92.

Page 285: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 285/359

028

=8, =2 nt >< hn cm ldevnetide nurdpéneen hn smuvnomrhn hns hrdits hnc’bdjjn, cns mrtilcns =0, 06, 0=, >0 nt >< hn cm Lbmrtn hns hrdits gdehm-jnetmux hn c’^eide nurdpéneen, cn prielipn nurdpéne sncde cnqunc «cnsyehilmt hdit ëtrn ci`rn, h’uen jmeiârn du h’uen mutrn, hn lbnrlbnr æpnrsumhnr c’njpcdynur hn ln qu’ic m æ hirn mu edj hn sns jnj`rns± ntcn prielipn nurdpéne sncde cnqunc «cm héjdlrmtin en sn rmjâen pms æcm supréjmtin ldestmetn hn c’dpieide h’uen jmkdrité jmis ldjjmehnue équici`rn qui mssurn mux jiedrités ue kustn trmitnjnet nt qui évitntdut m`us h’uen pdsitide hdjiemetn± 1

Jmis mttnehu qun c’nxioneln h’uen melineenté jieijmcn hn hnux messu`drhdeemet cm présnetmtide pmr uen dromeismtide syehilmcn hn lmehihmts mu

prnjinr tdur hns écnltides prdgnssideenccns ldestitun uen ldehitide kustigiénnt prdpdrtideeén pdur omrmetir cm jisn ne Ŝuvrn hu hrdit hn pmrtilipmtidehns trmvmiccnurs pmr c’ietnrjéhimirn hn cnurs rnprésnetmets nt c’nxnrliln pmr cnsyehilmt hn prérdomtivns mu snie hn c’netrnprisn, smes privnr tdut smcmrié hn cmci`nrté hn lrénr ue syehilmt du h’mhbérnr mu syehilmt hn sde lbdix, nt en pdrtnhâs cdrs mttnietn æ mulue hns tnxtns ievdqués pmr cn jdyne 1 qun cn jdyne e’nstpms gdehé ±=.

Lnttn kurispruhneln rmppnccn qun lbmqun kuon, hn lbmqun tri`uemc “ snrmit-ich’iestmeln du hu Ldesnic hns pruh’bdjjns “, m cm pdssi`icité h’élmrtnr cm cdi nt,pmr suitn, hn pmrmcysnr tdutn régdrjn céoiscmtivn. Wdicæ pdurqudi cn kuon h’iestmelnhn @rnst pnut nstijnr qun cm cdi hu 06 mdñt 0662, hégieissmet cns lritârns hn

rnprésnetmtivité hns syehilmts hmes c’netrnprisn du c’étm`cissnjnet, vidcn cm ci`nrtésyehilmcn, hdet cn Vmltn ietnremtidemc rncmtig mux hrdits livics nt pdcitiquns, cmHélcmrmtide ueivnrsnccn hns hrdits hn c’bdjjn, cm Ldevnetide hn c’DIX e¶ 2?,cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen, cm Ldevnetide nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn,cns prielipns nurdpénes, ntl. étminet cns omrmets, du neldrn cn kuon h’Drcémesldetnstnr cn gmit qun cn céoiscmtnur puissn résnrvnr mux snucns dromeismtides syehi-lmcns mymet hns écus cm pdssi`icité hn hésioenr ue rnprésnetmet syehilmc mu ldjitéh’netrnprisn0, du cn Ldesnic hn pruh’bdjjns hn Cdeokujnmu kuonr  cn LdetrmtEduvnccns Nj`mulbns (LEN.) ldetrmirn æ cm Ldevnetide e¶ =>2 hn c’Dromeism-tide Jdehimcn hu Xrmvmic (DIX.), nt, pmr ldeséqunet, ijpdsnr sm rnqumcigilmtidene ldetrmt hn hrdit ldjjue æ hurén iehétnrjieén<.

=20. Npmrpiccnjnet hu ldetnetinux nt ldjpcnxité hu râocnjnet hns citions“ Hmes cn jëjn tnjps, cns ldetnetinux ne jmtiârn hn hrdit hu trmvmic sdetgdrtnjnet élcmtés, puisqun higgérnetns kurihiltides sn hisputnet cns qunstides qui

=. \dl., =6 jmi 06=0, e¶ ==-760<>. \ur lnttn kurispruhneln nt cns higgérnetns tnetmtivnsvismet æ élmrtnr c’mppcilmtide hns hispdsitides céomcns, v. K. Hmeinc, prél., p. <0.0. XI Drcémes, 0< jmi 06==, PK\, ==/06==, e¶ 22<.<. Ldes. pruh’b. Cdeokujnmu, 02 mvric 0667, \njmien sdlimcn Cmjy, 0667, e¶ =07>, edtnG. Gmvneenl-Béry 1 v. éomcnjnet Vmris, 7 kuiccnt 0667 nt Ldes. pruh’b Pdjmes-sur-Isârn,=9 mvric 066?, Hr. Duvrinr, =nr edvnj`rn 066?, edtn Jicnt.

Page 286: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 286/359

02>

ldjpdsnet cm jmtiârn ; cns Ldesnics hn pruh’bdjjns pdur cns citions iehivi-huncs hu trmvmic, cns Xri`uemux hn ormehn iestmeln pdur cns rncmtides ldccnltivnshu trmvmic nt cns mltides ne meeucmtide du ne ietnrprétmtide hns mlldrhs ldccnl-tigs (sur cnsquncs pnuvnet sn prdedelnr cns Ldesnics hn pruh’bdjjns pmr vdinh’nxlnptide), cns Xri`uemux h’iestmeln pdur cns citions ciés æ cm hésioemtide hnsrnprésnetmets syehilmux nt cns écnltides prdgnssideenccns, cns kurihiltides mhji-eistrmtivns edtmjjnet ne lms hn cilnelinjnet hn smcmriés prdtéoés= du, hnpuis cmcdi hu =8 kuie 06=<, pdur cns pcmes hn smuvnomrhn hn c’njpcdi. Cns qunstides snlrdisnet0. Ne mkdutmet cns kurihiltides péemcns nt cn Xri`uemc hn ldjjnrln, de murmldjpris qu’mux risquns hn ldegcits hn ldjpétnelns s’mkdutnet hns risquns hnldegcits h’ietnrprétmtide hn jëjns tnxtns. C’iesélurité kurihiqun sn hdu`cn mcdrshn hécmis hérmisdeem`cns<, c’élcmtnjnet hu ldetnetinux gmismet éomcnjnet d`stmlcnæ cm spélimcismtide hns kuons8.

=2<. Iestrujnetmcismtide hu ldetnetinux sdlimc nt mllrdissnjnet hn cmcitioidsité “ Euc e’ioedrn qun cn hrdit hu trmvmic nst mussi ue hrdit hn rmppdrt hngdrlns, netrn hns prdtmodeistns æ cm gdis dromeisés nt mltigs. Hmes lnttn cuttn pdur uehrdit qui rnehn ldjptn hns mspirmtides hn lbmlue, cm cdi nt m gdrtidri  cm ldevnetideldccnltivn en sdet pms cns snucs tnrrmies h’mltide. Cn ldetnetinux nst éomcnjnetprdpiln æ cm cuttn hns mltnurs hu hrdit sdlimc nt hdel æ hns strmtéoins nt tmltiqunspnrjnttmet hn gmirn mhvneir cns sdcutides rnlbnrlbéns sncde cns ietérëts ne knu, smeshdutn pcus qun hmes tdut mutrn snltnur prdgnssideenc. Cn rnldurs mu ldetnetinuxpnut ëtrn, hn cm pmrt hns dromeismtides syehilmcns, uen jmeiârn hn prdcdeonr

=. W. C. Vélmut-Pivdcinr, Cn pmrmhdxn h’ue ldetnetinux élcmté, ie Xrnizn pmrmhdxns nehrdit hu trmvmic , Cmjy, 06=0, p. <2< s. 1 M. Cmlm`mrmts, Cm kurispruhneln ne hrdit sdlimc,@ILL, => snptnj`rn 06=<, >, spél. ?. C’élcmtnjnet e’nst évihnjjnet pms cm snucn lmusnhn rntmrh ; v. c’memcysn h’N. \nrvnrie, Cn prdlâs hns hécmis hn prdléhurn pruh’bdjmcn,PHX 06=0, 8?=.0. H. Jmrsbmcc, Cns kurihiltides hu  RRI n  siâlcn  “ ^en iestitutide qui, ne mjécidrmet qumcitént prdxijité, s’mhmptn æ c’mttnetn hns litdynes, nt mux jétinrs hn cm kustiln , Jieistârn hn cm kustiln, hélnj`rn 06=< (li-mprâs, « Pmppdrt Jmrsbmcc ±), p. 89.<. W. mggmirn Hncomod l/ Grmeln , LNHB, <n snlt. =8 edv. 0666, e¶ <28<?/9?. ^en smcmriénhécéouén mu LB\LX mvmit gmit c’d`knt, pdur cn jëjn ldetrmt hn trmvmic, hn hnux cilnelin-jnets nt hnux réietéormtides tmrhivns mvmet h’ëtrn cilnelién hégieitivnjnet. Ldjjn de c’msducioeé (K.-V. Jmrouéemuh nt K. Jducy, Cn rnspnlt hu hécmi rmisdeem`cn ; uen nxioneln

rnegdrlén pmr cm Ldur nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn hmes cns citions hu trmvmic,H. 066=, 0?2?), « sns hnjmehns ne réietéormtide nt rmppnc hn smcmirns s’étmit cdeounjnetneciséns ne rmisde hu lbmssé-lrdisé netrn cns kurihiltides kuhilimirns nt cns kurihiltidesmhjieistrmtivns ±. C’uen hns prdléhurns mvmit huré pms jdies hn… quiezn mes ! Lncm mvmitldehuit cm LNHB æ ldehmjenr cm Grmeln pdur vidcmtide hu hécmi rmisdeem`cn omrmeti pmrc’mrtilcn 7§= hn cm Ldevnetide nurdpéneen hns hrdits hn c’bdjjn. Lns ldehmjemtidessdet, de cn smit, edj`rnusns nt ldñtnusns.8. Ne ln snes, Pmppdrt Cmlm`mrmts, C’mvneir hns kurihiltides hu trmvmic ; vnrs ue tri`uemc pruh’bdjmc hu  RRI n  siâlcn , Jieistârn hn cm kustiln, kuiccnt 06=8, (li-mprâs, « Pmppdrt Cmlm-`mrmts ±), p. >0.

Page 287: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 287/359

027

sur cn tnrrmie kuhilimirn c’dppdsitide æ ue tnxtn qui murm pu sn jmeignstnrne mjdet, mu jdjnet hn sde écm`drmtide. Ldjjn de c’m kustnjnet sducioeéæ prdpds hu LEN “ jmis c’mssnrtide nst oéeérmcism`cn “, « gmutn h’d`tneir sdem`rdomtide, cns dromeismtides syehilmcns ne mppnccnet mu ldetnetinux, sncde uentnehmeln ldegdrjn æ cm kuhilimrismtide hu hrdit sdlimc, ne rmisde edtmjjnet huhélcie hns réoucmtides ldccnltivns ±=.

Cn hrdit hu trmvmic sn sieoucmrisn ne dutrn pmr cm présneln h’mltnurs ldccnl-tigs rnldeeus nt mltigs, muxquncs m préliséjnet été ldegérén cm pdssi`icité hn snldjpdrtnr ne prdlurnur-`is ; cnur mltivisjn kuhilimirn trmesgdrjn cn ldetnetinux,qui en sn réhuit pms, hâs cdrs, æ uen dppdsitide h’ietérëts pmrtilucinrs “ miesi cnssyehilmts hégnehnet-ics dggilinccnjnet « c’ietérët ldccnltig hn cm prdgnsside ± hdetcm kurispruhneln m uen viside trâs cmron.

Vnrjnttmet æ ue syehilmt ede sioemtmirn hn sn prévmcdir h’ue mlldrh h’netrn-prisn, cm pdcitiqun kurispruhnetinccn hn cm lbmj`rn sdlimcn nst trâs gmvdrm`cn muxdppdsmets0. Vcus oéeérmcnjnet, cm lbutn hns nggnltigs jicitmets hns syehilmts cnsldehuit pmrgdis æ m`mehdeenr cn rmppdrt hn gdrln hmes cns rmppdrts purnjnetsdlimux “ « sur cn tnrrmie ± hit-de ldjjueéjnet “, mu prdgit hu rmppdrt hnhrdit hmes cn prétdirn.

Hmes lnt ueivnrs qui gmit mlldulbnr ue hrdit hisputé sduvnet pcus qun eéod-lié, tdut ldjptn nt tdut pnut snrvir. Cm smisien h’uen kurihiltide en visn pmstdukdurs æ cm vdir trmelbnr ue cition 1 ic pnut s’moir mussi hn rnlbnrlbnruen pdsitide hn gdrln mvmet hn eéodlinr “ rmisde pdur cmqunccn, edtmj-jnet, cm jditié hns mssioemtides hnvmet cns pruh’bdjjns en hdeenet cinu æ

mulue kuonjnet mu gdeh “ vdirn, hn gmïde pcus trivimcn, hn jnttrn ne pcmlnuen jmeŜuvrn cittérmcnjnet hicmtdirn ldesistmet æ omoenr hu tnjps “ pmrnxnjpcn, pdur mvdir cn tnjps hn jd`icisnr smcmriés nt jéhims. C’ijprévisi`icitéhu ldetnetinux, edrjmcnjnet héstm`icismtriln, hnvinet ne jëjn tnjps uen mrjnhn eéodlimtide. Ioedrnr hmes qunc snes ue XOI vm trmelbnr hdeen mux pmrtinsuen jmron hn eéodlimtide ijpdrtmetn ; miesi, en pms mvdir hn hégieitide céomcn hn« c’nxnrliln edrjmc hu hrdit hn orâvn ± évitn cns orâvns m pridri  iccéomcns mu prdgith’uen memcysn nx pdst , qui hdeen cinu æ rmppdrt hn gdrln puis hn hrdit hnvmet cnstri`uemux.

 Æ c’ievnrsn, de hésioen sduvnet tnccn kurihiltide ne nxpdsmet sns ielciemtidesemturnccns “ nt c’de hit, pmr nxnjpcn, hn tnccn Ldur h’mppnc qu’nccn nst systéjmti-qunjnet bdsticn mux njpcdynurs.

=28. Évdquén hâs =97< pmr cm LGXL, cm prmtiqun hn cm cuttn kurihiqun mlldj-pmoemet lnccns hu tnrrmie m été mhdptén pmr cm LGHX æ cm gie hns meeéns =9?6“ sde `ijnstrinc nst héedjjé « Mltide kurihiqun LGHX ± “, puis pmr cm LOX “

=. M. Jmznmuh, Cm sélurité kurihiqun nt cns hélisides hu kuon, Hr. sdl. 0667, ?88 s.0. W. \dl., == kuie 06=<, @ucc. liv. W, e¶ =>= ; ue syehilmt, ede sioemtmirn h’ue mlldrh,pnut ne hnjmehnr c’nxélutide ne mppcilmtide hn c’mrtilcn C. 0=<0-< hu Ldhn hu trmvmic,« sde iemppcilmtide lmusmet eélnssmirnjnet ue prékuhiln æ c’ietérët ldccnltig hn cm prdgns-side ±.

Page 288: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 288/359

02?

qui m lréé, ne =9?7, cn snltnur « Ci`nrtés, Hrdit nt Mltide Kurihiqun ±, pdur uen« ldelnptide dggnesivn hn c’mltivité kurihiqun mymet sm kustn pcmln hmes c’mltidesyehilmcn ±.

Cns strmtéoins kurihiltideenccns det hdel h’m`drh été cn gmit hn syehilmts hnsmcmriés, nstijmet mvmet c’mctnremeln hn =92= qu’ne c’m`sneln hn rncmi pdcitiqun tmethu løté hu céoiscmtnur qun hu pduvdir nxélutig, snucn cm Kustiln, dù cn \yehilmt hncm Jmoistrmturn étmit mcdrs trâs mltig, pduvmit gmirn mvmelnr cnur lmusn.

Nxpcditmet cn røcn lrémtnur hu kuon, cns syehilmts hn smcmriés det cdeotnjps uséhn tmltiquns kuhilimirns, vdirn hn strmtéoins ldccnltivns nt ldelnrténs pdur tnetnrh’d`tneir uen « évdcutide pdsitivn ± hu hrdit hu trmvmic, qui mvmeln æ ldupsh’mrrëts.

Xmltiquns nt strmtéoins kuhilimirns

Lbdisir sde kuon “ L’nst ne quncqun sdrtn cm « prélmutide ± écéjnetmirn, du hu jdiesprnjiârn. De suppdsn qun lnrtmies kuons du lnrtmiens kurihiltides sdet pcus gmvdrm`cnsqun h’mutrns æ lnrtmiens prétnetides, nt pcus snesi`cns æ lnrtmies prdtmodeistns. Cm hirnltidehns netrnprisns pu`ciquns prégârn miesi pcmihnr hnvmet cm kurihiltide mhjieistrmtivn “ cnstmtut “ pcutøt qun hnvmet ue kuon kuhilimirn “ cm smeltide iehivihunccn “ E’nst-ln pmsemturnc 4 Cm Lbmj`rn sdlimcn étmet ldesihérén ldjjn pnu gmvdrm`cn mux smcmriés mvmet=922, cm Lbmj`rn lrijienccn m mcdrs gmit c’d`knt hn tdutns cns mttnetides hn cm LOXnt hn cm LGHX, ede smes sullâs “ miesi hn cm lrémtide h’ue « stmtut nxlnptideenc ntnxdr`itmet hu hrdit ldjjue ± hns rnprésnetmets hu pnrsdeenc, qui cnur m pnrjis hnquittnr cn tnrrmie ldetrmltunc nt pmr nxnjpcn h’élbmppnr æ cm résdcutide kuhilimirn “, nt

nggilmlité “ c’mutdrité hn cm lbdsn kuoén mu lrijienc pnrjnttmet h’nxpdrtnr cns sdcutideshmes cn ldetnetinux pruh’bdjmc.

Cn lbdix nst mussi oédormpbiqun. Ne jmtiârn hn ldegcit hmes cns trmespdrts mérines,edj`rn hn XOI hn cm réoide pmrisineen det été sullnssivnjnet smisis, cns syehilmtshégnehnurs lbmeonmet réouciârnjnet cm hdjilicimtide hn cnur siâon sdlimc hmes c’nspdirhn trduvnr ue kuon pcus « ldjprébnesig ±. Vcus prd`met neldrn, hmes c’nxpcdsivn mggmirnhu LEN, cn Ldesnic hns pruh’bdjjns hn Cdeokujnmu gut cn gnr hn cmeln hn c’dggnesivnsyehilmcn. Ldäelihneln 4 \de présihnet étmit mcdrs ede pms ue jicitmet LOX du GDjmis ue njpcdynur issu hn c’éldedjin sdlimcn ; évihnjjnet nxlnccnet ne tnrjns hnldjjueilmtide.

Jéhimtisnr sde prdlâs ; cn prdlâs-pbmrn “ Cm tmltiqun nst ldeeun ; cn hnjmehnurlbdisit uen mggmirn syj`dciqun pdur ieitinr cns ldetnetinux nt cm jnt ne pcnien cujiârnjéhimtiqun. Cn prdlâs sn hérducn mcdrs bdrs cns jurs nt c’d`knltig nst h’mttirnr mujmxijuj c’mttnetide hmes edtrn jdehn hn cm réputmtide. Miesi, pdur cns syehilmtshn smcmriés, ic s’moirm hn jnttrn ne nxnroun hns mggmirns, suppdséns révécmtrilns, hnhislrijiemtide hn jicitmets, m gdrtidri   tdulbmet hns cilnelinjnets hn hécéoués.Løté njpcdynur, de prégérnrm ue cition pdrtmet sur c’nxnrliln hu pduvdir “ pmrnxnjpcn, uen réietéormtide gdrlén suitn æ c’meeucmtide kuhilimirn h’ue cilnelinjnet(mrt. C. ==<0-=). De lbdisirm hmes tdus cns lms uen mggmirn æ visén péhmodoiqun ntsurtdut æ gdrtn céoitijité sdlimcn, puisqu’ic gmut pduvdir y mssdlinr cns jéhims ntc’dpieide pu`ciqun.

Page 289: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 289/359

022

Hâs c’mssioemtide, cn hdssinr snrm suivi mu pcus bmut eivnmu ; snrviln kurihiqun hn cmLdegéhérmtide h’ue løté nt sde équivmcnet hu syehilmt pmtrdemc vdirn hn c’^IJJ, hnc’mutrn, qui rnordupn cns jniccnurs kuristns ne hrdit sdlimc. C’mrticcnrin nst ldeeun ; cnjniccnur mvdlmt hn cm pcmln, hns ldjjueilmets pdur higgusnr æ cm prnssn hns hdssinrspéhmodoiquns gdrt `ine ldeïus, hns ldesuctmtides h’ueivnrsitmirns snesi`cns æ cm lmusnhégnehun, hns prisns hn pmrdcn hmes hns réueides hn spélimcistns, vdirn hns ldccdqunsdromeisés spélimcnjnet sur cm qunstide 1 cmqunccn pdurrm éomcnjnet hnvneir suknth’mrtilcns, vdirn æ tnrjn hn tbâsns, mvnl prix æ cm lcng pnrjnttmet uen pu`cilmtide nt hdeluen rénccn higguside. Cm cuttn kurihiqun hépmssn cns grdetiârns ; DIX, Ldur nurdpéneenhns hrdits hn c’bdjjn, Ldjité nurdpéne hns hrdits sdlimux… sdet hn cm pmrtin.

Nvmcunr sns gdrlns ; cn prdlâs-tnst “ Iespiré hns Jmssneprdznss  mccnjmehs nt ldetieumetæ rncnvnr hn cm ldjpétneln hn cm kurihiltide pruh’bdjmcn=<>, ln typn hn prdlâs visn æ

d`tneir ue « `de kuonjnet ± hn prnjiârn iestmeln sur uen qunstide nj`céjmtiqun.Vdur ln gmirn, de cmeln hns mssioemtides sur tdut cn tnrritdirn pdur vdir ln qui pdurrm ëtrnmttrmpé hmes cns gicnts. Vnu ijpdrtn qun c’ijjnesn jmkdrité hns kuonjnets en sdit mcdrspms géldehn nt rnstn ldegdrjn æ cm hdltrien bm`itunccn “ de e’ne gnrm tdut sijpcnjnetpms étmt puisqu’ics rnprneenet « cm viniccn kurispruhneln ±. Ln qui ldjptn, l’nst h’mvdirmu jdies uen héliside gmvdrm`cn, qui pdurrm mcdrs ëtrn nxpcditén. Miesi, mprâs cm cdi0662-?29 hu 06 mdñt 0662 pdrtmet réedvmtide hn cm héjdlrmtin sdlimcn nxionmet mujieijuj =6 % hns suggrmons nxprijés pdur qu’ue syehilmt sdit rnprésnetmtig, GD mjneé uen dggnesivn ldccnltivn nt ldelnrtén sur cm `msn hns ldevnetides hn c’DIX surc’nesnj`cn hu tnrritdirn muprâs hns tri`uemux h’iestmeln kuons hn cm rnprésnetmtivité ;mvnl « cm ± `deen héliside giemcnjnet d`tneun hu Xri`uemc h’iestmeln hn @rnst cn0? dltd`rn 0669, hitn « Xdeenrrn hn @rnst ±, qui sut mhjnttrn cm hésioemtide h’ue smcmriée’mymet pms d`tneu ue sldrn h’mu jdies =6 % mux écnltides hu ldjité h’netrnprisn pmrue syehilmt e’mymet pms ede pcus smtisgmit æ lnttn ldehitide, mu jdtig qun cns nxionelnscéomcns étminet ldetrmirns mu hrdit nurdpéne nt ietnremtidemc. Wiltdirn hn ldurtn hurénne c’nspâln ; mvnl uen rmpihité tdutn æ sde bdeenur s’moissmet h’uen héliside pduvmetpmrmcysnr cns rncmtides sdlimcns hmes cns netrnprisns grmeïmisns, cm Lbmj`rn sdlimcn lmssnrmrmpihnjnet cm héliside pmr ue mrrët hu =8 mvric 06=6<7, jdetrmet pdsitivnjnet lnttngdis, ldj`ine cm rmpihité hn rémltide nst iehispnesm`cn pdur gmirn gmln mux risqunsh’iestrujnetmcismtide hn cm kustiln hu trmvmic. Jëjn issun muprâs hn cm kurihiltidemhjieistrmtivn ; hmes sde mrrët hu 08 edvnj`rn 06=8, cm Ldur mhjieistrmtivn h’mppnchn Vmris m rngusé h’meeucnr c’mrrëté hu <6 jmi 06=< sur cm rnprésnetmtivité emtidemcnietnrprdgnssideenccn.

Ldjjn c’m trâs `ine jdetré c’mggmirn hu LEN hmes cmqunccn cm héliside hu Ldesnichns pruh’bdjjns hn Cdeokujnmu m gmit c’d`knt h’uen higguside puis h’ue suivi

nxlnptideencs, cm héliside qui smurm mhdptnr cm sdcutide sdubmitén, edvmtriln, snrm

=. \dl. 07 edvnj`rn =92=, @ucc. W, e¶ 906 ; « Mttnehu lnpnehmet qun jëjn si cmhéliside æ ietnrvneir sur ln cition étmit suslnpti`cn h’ëtrn ievdquén ldjjn ue préléhnetpmr h’mutrns smcmriés, L nt G e’netnehminet pms cn gmirn kuonr sur cn pcme ldccnltig, jmismoissminet ne cnur edj pnrsdeenc pdur rélcmjnr iehivihunccnjnet ue ldjpcéjnet hnsmcmirn ne ldetrnpmrtin hu trmvmic gdurei pmr nux ne nxélutide hn cnur ldetrmt hn trmvmic1 qu’ne nstijmet qun ln cition en rncnvmit pms hn cm kurihiltide pruh’bdjmcn, cns kuons hugdeh det vidcé cn tnxtn susvisé… ±.

Page 290: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 290/359

029

Lnttn iestrujnetmcismtide hu ldetnetinux trmhuit uen hégmiccmeln hns jdhnshn réoucmtide ietnren.

Cm kuhilimrismtide mllrdåt h’miccnurs cn ldegcit, hmes ue lnrlcn vilinux dù cnldegcit edurrit cn ldetnetinux, qui æ sde tdur mttisn cn ldegcit. Hmes ln ldetnxtn,cns netrnprisns s’mrjnet hn kuristns nt cns snrvilns hns rnssdurlns bujmiens « sn kurihilisnet ±. Cm kuhilimrismtide e’mppmrmåt mcdrs pms smes risquns pdur cns mltnurs

hn c’netrnprisn nux-jëjns, pmrgdis hépdsséhés pmr cns prdgnssideencs hu hrdit ;c’mroujnet kurihiqun hnvinet prépdehérmet nt c’njpdrtn sduvnet sur cn eélnssmirnhé`mt sdlimc 1 cns rnldurs “ mppncs, pdurvdis “ prneenet cn pms sur cm eéodlimtide.Ie gien , cn hmeonr nst lncui h’uen hésyelbrdeismtide netrn cn rytbjn hn cm vinsdlimcn nt cn résuctmt kuhilimirn, cm hurén hns ldetnetinux vnemet sduvnet njpëlbnr,vdirn jnttrn æ eémet, uen eéodlimtide qui pduvmit héedunr cn ldegcit.

Lnttn kuhilimrismtide nxlnssivn hns rncmtides hn trmvmic ldehuit, `inesduvnet, æ ue ietnrvnetideeisjn nxlnssig hns kuons  “ qui, puisqu’ics en snsmisissnet pms nux-jëjns, nst ue ietnrvnetideeisjn sdccilité “ h’mutmet pcushisluté qun cnur gdrjmtide, évihnjjnet pdur ln qui ldelnren cns jmoistrmtsprdgnssideencs, en cnur pnrjnt pms h’mpprébnehnr cn jdehn hn c’netrnprisn. Dernprdlbnrm mcdrs mu kuon hn sn su`stitunr mu lbng h’netrnprisn. Cn Ldesnicldestitutideenc, hmes sm lnesurn hn cm cdi Gcdrmeon (cdi vismet æ rnldequérir c’éld-edjin rénccn), m jdetré h’miccnurs “ lnrtns sur uen qunstide histieltn jmis pmruen gdrjucn hépdurvun h’mj`iouäté “, cns risquns h’mttnietns æ cm ci`nrté h’netrn-prnehrn qui pnut ne résuctnr, kuonmet, pdur cns lnesurnr, « qun cns hispdsitidesldetnsténs ldehuisnet miesi cn kuon æ su`stitunr sde mpprélimtide æ lnccn hu lbngh’uen netrnprisn, qui e’nst pms ne higgilucté, pdur hns lbdix éldedjiquns rncmtigsæ cm ldehuitn nt mu hévncdppnjnet hn lnttn netrnprisn ±=.

=. Ldes. ldest., 0? jmrs 06=8, e¶ 06=8-790 HL. Cm cdi vismit æ m`rdonr c’mrtilcn C. =0<<-96-= hu Ldhn hu trmvmic nt æ iestmurnr, pdur cns netrnprisns h’mu jdies jiccn smcmriés dumppmrtnemet æ ue ordupn h’mu jdies jiccn smcmriés nt qui en sdet pms pcmléns ne prdléhurn

hn ldelicimtide, smuvnomrhn, rnhrnssnjnet du ciquihmtide kuhilimirn, hn eduvnccns d`ciom-tides hn rnlbnrlbn h’ue rnprnenur cdrsqu’nst nevismoén cm gnrjnturn h’ue étm`cissnjnetqui murmit pdur ldeséquneln ue prdknt hn cilnelinjnet ldccnltig nt lrénet hns smeltidesmuxqunccns s’nxpdsn c’njpcdynur qui en rnspnltnrmit pms lns d`ciomtides du rngusnrmit uendggrn hn rnprisn sérinusn smes jdtig céoitijn. Cn Ldesnic ldestitutideenc m smeltideeé cnhispdsitig pdur vidcmtide hu hrdit hn prdpriété nt hn cm ci`nrté h’netrnprnehrn ;« =9. Ldesihérmet, h’uen pmrt, qu’ne pnrjnttmet ue rngus hn lnsside ne lms h’dggrn hnrnprisn sérinusn hmes cn snuc lms dù ic nst jdtivé pmr cm –jisn ne péric hn cm pdursuitn hnc’nesnj`cn hn c’mltivité hn c’netrnprisn‚ lnssideemirn, cns hispdsitides ldetnsténs det pdurnggnt hn privnr c’netrnprisn hn sm lmpmlité h’metilipnr hns higgiluctés éldedjiquns nt hn

cmronjnet higgusén nt nelnesén. \i cn kuonjnet nst iespiré pmr c’équité du jmc jdtivé,h’mvisés ldjjnetmtnurs smurdet prdpdsnr uen jdtivmtide pcus sdcihn, ldehitidenssnetinccn æ sm rnprisn pmr h’mutrns kurihiltides. Vuis, ln kuonjnet sduvnet ueiqunhnvinehrm prdlâs-pbmrn nt `éeégilinrm h’ue suivi…

Page 291: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 291/359

096

=2>. Ldetnetinux sdlimc nt évdcutide hns sdurlns hu hrdit hu trmvmic ; c’ie-lnrtituhn nt c’iemhmptmtide hns sdcutides kurispruhnetinccns “ Hmes cn jëjntnjps, c’ietnrvnetideeisjn hu kuon mggnltn mussi cns mlldrhs ldccnltigs, tdut snpmssmet ldjjn si, ne higgérnetns bypdtbâsns, ic mvmit cm tnetmtide hn sn su`stitunrmux pmrtnemirns sdlimux. Cm héliside Vmie nt sns suitns, hdet ic snrm qunstide pcuscdie, jdetrnet miesi ldjjnet cm kurispruhneln m pu, ue tnjps mu jdies jmisue tnjps ijpdrtmet (six mes), en pms pnrlnvdir cn snes hn c’évdcutide hu hrdithu trmvmic mu risqun hn héstm`icisnr c’netrnprisn nt cns pmrtnemirns sdlimux .Cn ldetrøcn hn gdeh, nxtrëjnjnet ietrusig, dpéré pmr cm kurispruhneln sur cnsmvmetmons lmtéodrincs ldevnetideencs, mu edj h’ue prielipn oéeérmc ievneté pmrcm Lbmj`rn sdlimcn “ c’éomcité hn trmitnjnet (æ en pms ldegdehrn mvnl cm hislri-

jiemtide, eélnssmirnjnet pdurlbmssén) “ ne pdrtn cm jmrqun.Ic e’nst pms nxmoéré hn pnesnr qun cns évdcutides hu hrdit hu trmvmic nt préli-séjnet cn rngcux hn cm cdi mu prdgit hns pmrtnemirns sdlimux, qui s’nst dpéréprdornssivnjnet hnpuis =920, e’det pdur pmrtin pms été ldjprisns du hujdies mhjisns pmr cm kurispruhneln.

prdléhnr æ hns mr`itrmons éldedjiquns æ ue mutrn eivnmu qun lncui hn c’nesnj`cn hnc’mltivité hn c’netrnprisn 106. Ldesihérmet, h’mutrn pmrt, qun cns hispdsitides ldetnsténs ijpdsnet æ c’netrnprisn quinevismon hn gnrjnr ue étm`cissnjnet h’mllnptnr uen –dggrn hn rnprisn sérinusn‚ 1 qun si cncéoiscmtnur prélisn qun ln lmrmltârn sérinux hns dggrns hn rnprisn s’mpprélin –edtmjjnetmu rnomrh hn cm lmpmlité hn cnur mutnur æ omrmetir cm pérneeité hn c’mltivité nt hn c’njpcdihn c’étm`cissnjnet‚, lns hispdsitides ldeginet mu tri`uemc hn ldjjnrln smisi hmes cnsldehitides prévuns æ c’mrtilcn C. ??=-= cn pduvdir h’mpprélinr ln lmrmltârn sérinux 1 qun cnshispdsitides ldetnsténs pnrjnttnet éomcnjnet æ ue tri`uemc hn ldjjnrln hn kuonr qu’uennetrnprisn m rngusé smes jdtig céoitijn uen dggrn hn rnprisn sérinusn nt hn prdedelnr uenpéemcité pduvmet mttniehrn vieot gdis cm vmcnur jnesunccn hu smcmirn jieijuj ietnrprd-gnssideenc hn lrdissmeln pmr njpcdi supprijé 1 qun cns hispdsitides ldetnsténs ldehuisnetmiesi cn kuon æ su`stitunr sde mpprélimtide æ lnccn hu lbng h’uen netrnprisn, qui e’nst pmsne higgilucté, pdur hns lbdix éldedjiquns rncmtigs æ cm ldehuitn nt mu hévncdppnjnet hnlnttn netrnprisn 10=. Ldesihérmet qun c’d`ciomtide h’mllnptnr uen dggrn hn rnprisn sérinusn ne c’m`snelnhn jdtig céoitijn nt cm ldjpétneln ldegién æ cm kurihiltide ldjjnrlimcn pdur réprijnrcm vidcmtide hn lnttn d`ciomtide gdet pnsnr sur cns lbdix éldedjiquns hn c’netrnprisn,

edtmjjnet rncmtigs æ c’mciéemtide hn lnrtmies ines, nt sur sm onstide hns ldetrmietns quipdrtnet tmet mu hrdit hn prdpriété qu’æ cm ci`nrté h’netrnprnehrn uen mttnietn jmeignstn-jnet hisprdpdrtideeén mu rnomrh hn c’d`knltig pdursuivi 1 qun, pmr suitn, cns hispdsitideshns 0¶ nt <¶ hn c’mrtilcn C. ??0-0 hu ldhn hn ldjjnrln hdivnet ëtrn hélcmréns ldetrmirnsæ cm Ldestitutide 1 qu’ic ne vm hn jëjn, pmr vdin hn ldeséquneln, hns jdts –du qu’nccnm rngusé uen dggrn hn rnprisn sérinusn smes jdtig céoitijn hn rngus‚ giourmet mu prnjinrmcieém hn c’mrtilcn C. ??<-= hu jëjn ldhn nt hns jdts ; –du qu’nccn m rngusé uen dggrnhn rnprisn kuoén sérinusn ne mppcilmtide hu 0¶ hu jëjn mrtilcn ne c’m`sneln h’ue jdtigcéoitijn hn rngus hn lnsside mu titrn hu <¶ huhit mrtilcn‚ giourmet æ c’mrtilcn C. ??<-0hu jëjn ldhn ±.

Page 292: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 292/359

09=

 K.-H. Ldj`rnxnccn, Hn cm eéodlimtide ldccnltivnmux régdrjns hns rnprésnetmtivités syehilmcn nt pmtrdemcn

(Pnvun kurihiqun hn c’éldedjin pu`ciqun, edv. 06=8, e¶ 2, p. <)

Ldjjn sduvnet ne jmtiârn sdlimcn, cns pcmquns tnltdeiquns sn sdet hépcmléns cnetnjnet.Cn jduvnjnet m ldjjnelé mu hé`ut hns meeéns =926 pdur s’mllécérnr nesuitn muhé`ut hns meeéns 0666. C’mjdrln m été ldestituén pmr cm gmlucté rnldeeun pmr cns cdishu 8 mdñt =920, 02 dltd`rn =920 nt hu =< edvnj`rn =920, hitns « cdis Murdux ±,hn sioenr, mu eivnmu hns netrnprisns, hns mlldrhs jmkdritmirns hérdomtdirns. Ede smespmrmhdxn, cn jduvnjnet s’nst prdcdeoé mvnl cns hnux cdis hu =< kuie =992 nt hu=9 kmevinr 0666, hitns « cdis Mu`ry I  nt II ±, sur cns « <> bnurns ± qui lnrtns étminethn gdrtns cdis réomcineens, h’miccnurs ldetnsténs ne tmet qun tnccns, jmis qui ne jëjntnjps prdléhminet æ hn cmrons rnevdis æ cm eéodlimtide ldccnltivn ldjjn cn ldegirjnetcn edj`rn hns mlldrhs h’netrnprisns æ lnttn péridhn=.Cn jduvnjnet s’nst nesuitn mllécéré mprâs qun pcusinurs rmppdrts minet ldelcu hnjmeiârn ldevnronetn ne ln snes0. Ic m été slmehé pmr cm cdi hu 8 jmi 0668, hitn « cdiGiccde ±, qui m mutdedjisé c’mlldrh h’netrnprisn pmr rmppdrt æ c’mlldrh hn `rmelbn, cm cdihu <= kmevinr 066?, hitn « cdi Cmrlbnr ±, qui m gmit préléhnr tdutn régdrjn ne jmtiârnh’njpcdi, hn trmvmic nt hn gdrjmtide prdgnssideenccn h’uen hnjmehn hn eéodlimtidemu eivnmu emtidemc nt ietnrprdgnssideenc, cm cdi hu 06 mdñt 0662, hitn « cdi @nrtrmeh ±,qui m iestitué cm régdrjn hn cm rnprésnetmtivité syehilmcn nt rnevnrsé c’mrtilucmtide hnsedrjns mu prdgit hn c’mlldrh h’netrnprisn ne jmtiârn hn tnjps hn trmvmic< nt, negie, cmcdi hu > jmrs 06=8, hitn « cdi \mpie ±, qui m iestitué cm régdrjn hn cm rnprésnetmtivitépmtrdemcn nt hu giemelnjnet hns dromeismtides syehilmcns nt prdgnssideenccns8.

Jmis mu-hncæ hn lns tnxtns gdehmtnurs, c’nesnj`cn hns cdis qui det été vdténs pnehmetlnttn péridhn, qu’nccns ldelnrenet cn trmvmic, c’njpcdi du cm gdrjmtide prdgnssideenccnprdlâhnet æ hns rnevdis su`stmetincs æ cm eéodlimtide ldccnltivn qu’nccn sditietnrprdgnssideenccn, hn `rmelbn du h’netrnprisn. Æ titrn h’iccustrmtide nt smes qun cmcistn mit ue lmrmltârn nxbmustig de litnrm ; cn tnjps hn trmvmic (cdi hu 06 mdñt 0662), cnlbdix hn cm kdureén hn sdcihmrité (cdi hu =7 mvric 0662), c’épmroen smcmrimcn (vdir, pmrnxnjpcn, pdur cm prijn lmclucén sur cns hivihnehns, cdi hn giemelnjnet rnltigilmtivnhn cm sélurité sdlimcn hn 06==), cn trmvmic hdjieilmc (cdi hu =6 mdñt 0669), cn snrviln

=. Wdir cns `icmes meeuncs hn cm eéodlimtide ldccnltivn étm`cis pmr cm HPX/HOX 1 « @icmehn cm eéodlimtide ldccnltivn ne 06=< ±, HOX 06=8, p. 76<.0. J. hn Wirviccn, Vdur ue Ldhn hu trmvmic pcus nggilmln , Cm Hdlujnetmtide grmeïmisn,

0668 1 P. Bmhms-Cn`nc, Vdur ue himcdoun sdlimc nggilmln nt céoitijn ; rnprésnetmtivité nt giemelnjnet hns dromeismtides syehilmcns , Vrnjinr jieistrn, 0667 1 H.-K. Lbnrtinr, Vduruen jdhnreismtide hu himcdoun sdlimc, Vrnjinr jieistrn, 0667.<. Cns hé`mts sur cn jmietine du ede hn cm hurén céomcn hns <> b, qui hétnrjien cn snuichn jmkdrmtide hns bnurns trmvmiccéns, d`slurlissnet sduvnet cm régcnxide nt gdet du`cinrqun, hnpuis cm cdi hu 06 mdñt 0662, cm pmrtin cm pcus sdupcn hu Ldhn hu trmvmic, ne lnqu’nccn hdeen cm pridrité æ c’mlldrh h’netrnprisn, nst lnccn ldesmlrén mu tnjps hn trmvmic…8. Wdir sur cm cdoiqun hns tnxtns céoiscmtigs sullnssigs ; K.-H. Ldj`rnxnccn, \ur quncqunsévdcutides rélnetns ne hrdit hu trmvmic, Hr. sdl. 0662, =679 1 K.-H. Ldj`rnxnccn, Vrdpdsietrdhultigs sur cm cdi hu > jmrs 06=8, KLV \, e¶ =7-=?, 00 mvric 06=8.

Page 293: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 293/359

090

omrmeti hmes cns snrvilns hn trmespdrts tnrrnstrns (cdi hu 0= mdñt 066?), cm onstideprévisideenccn hns njpcdis nt hns ldjpétnelns (cdis hu 07 kuiccnt 066> nt hu 0= mdñt06=<), c’éomcité bdjjns/gnjjns ne netrnprisn (cdi hu 07 dltd`rn 06=0), cn ldetrmt hnoéeérmtide (cdi hu < jmrs 06=<), cm gdrjmtide prdgnssideenccn (cdi hu > jmrs 06=8),cns mlldrhs hn jmietine hmes c’njpcdi (cdi hu > jmrs 06=8), cns Vcmes hn \muvnomrhnhn c’Njpcdi “ V\N “ (cdi hu > jmrs 06=8).

Cn kuon cui-jëjn m mlldjpmoeé ln jduvnjnet. Hmes uen héliside hu 09 hélnj`rn0668=, cn Ldesnic ldestitutideenc m kuoé qu’ic étmit « cdisi`cn mu céoiscmtnur mprâs mvdirhégiei cns hrdits nt d`ciomtides tdulbmet mux ldehitides nt rncmtides hu trmvmic hncmissnr mux njpcdynurs nt mux smcmriés du æ cnurs dromeismtides rnprésnetmtivns cn sdiehn prélisnr edtmjjnet pmr cm vdin hn cm eéodlimtide ldccnltivn cns jdhmcités ldelrâtnsh’mppcilmtide hns edrjns qu’ic éhiltn ±0. Vcus cmronjnet, cn Ldesnic ldestitutideenc

gmit uen mppcilmtide nxionmetn hu 2n

 mcieém hu Vrémj`ucn hn cm Ldestitutide hn =987mux tnrjns huqunc « tdut trmvmiccnur pmrtilipn pmr c’ietnrjéhimirn hn sns hécéoués æcm hétnrjiemtide ldccnltivn hns ldehitides hn trmvmic ±<. Jëjn mu eivnmu hn c’^eidenurdpéneen, cm eéodlimtide ldccnltivn m été rnldeeun ldjjn ue hrdit gdehmjnetmcpmr cm LK^N8.

C’évdcutide hn cm kurispruhneln hn cm lbmj`rn sdlimcn hn cm Ldur hn lmssmtide nst, hnln pdiet hn vun, pmrtiluciârnjnet ietérnssmetn. Hmes ue prnjinr tnjps, ic m snj`céqun cn kuon kuhilimirn s’ijjisïmit, sur cn gdehnjnet hns prielipns oéeérmux hu hrditnt edtmjjnet hu prielipn h’éomcité, hmes cm jmron h’mpprélimtide vdcdetmirnjnetcmissén mux pmrtnemirns sdlimux pmr cn céoiscmtnur>. Hmes ue snldeh tnjps, ne jëjntnjps qun cm Ldur hn lmssmtide ldegdrtmit pmr sm kurispruhneln cm régdrjn hn cmrnprésnetmtivité syehilmcn, nccn rnldeemissmit cm spéligilité hn c’mltn eéodlié pmr rmppdrtæ c’mltn ueicmtérmc7, évdcutide ldegirjén mvnl c’mrrët hu 0? kmevinr 06=>?.

=. Ldes. ldest., 09 hélnj`rn 0668, e¶ 0668-898 HL.0. D. Hutbniccnt hn Cmjdtbn, Cns edrjns ldestitutideenccns ne jmtiârn sdlimcn, Eduv.lmb. Ldes. ldest. dltd`rn 06=6, e¶ 09.<. Ldes. ldest., ? dltd`rn 06=6, e¶ 06=6-80 ]VL 1 == mvric 06=8, e¶ 06=8-<22 ]VL.8. LK^N, 2 snptnj`rn 06==, mgg. e¶ L09?/=6, Bneeios .>. \dl., =nr kuiccnt 0669, Vmie, \njmien sdlimcn Cmjy 0669, e¶ =8=8.7. \dl., 2 kuie 06=8, Edvmrtis-Vbmrjm . W. Y. \truiccdu, Cm pcmln hn cm eéodlimtide ldccnl-tivn hmes cm biérmrlbin hns edrjns, \njmien sdlimcn Cmjy, => dltd`rn 06=0, e¶ =>>> 1V. @miccy, Mvmetmons lmtéodrincs hn prévdymeln, Cimisdes sdlimcns qudtihine hu => jmi06=<. Ic rnstn tdutngdis uen higgilucté tnemet æ cm prééjieneln kurispruhnetinccn hu ldetrmt

hn trmvmic sur c’mlldrh ldccnltig (\dl., 02 snptnj`rn 06=6, G. Gmvneenl-Béry, ^en jdrtmeedelén hns mlldrhs ldccnltigs h’meeumcismtide hu tnjps hn trmvmic, \njmien sdlimcn Cmjy06=6, e¶ =878 nt cm rémltide céoiscmtivn qu’m suslitén lnttn kurispruhneln pmr c’mrtilcn 8>hn cm cdi hu 00 jmrs 06=0).?. \dl., 0? kmevinr 06=>, e¶ =<-00=?9. Cn ldjjueiqué hn prnssn hn cm héliside éedelnqun « hmes cn hdjmien hu hrdit eéodlié, c’nxpérineln m jdetré qun lnttn nxioneln hn kustigilmtide sn bnurtmit æ hns higgiluctés tnemet edtmjjnet mu gmit qu’nccn pnsmit cn pcussduvnet sur ue njpcdynur pris iehivihunccnjnet mcdrs qu’étmit ne lmusn uen ldevnetidedu ue mlldrh ldelcus mu pcme emtidemc. Iehépnehmjjnet hn lns higgiluctés, ic pduvmit ëtrnsdutneu qun cns eéodlimtnurs sdlimux, moissmet pmr hécéomtide hn cm cdi, hnvminet hispdsnr

Page 294: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 294/359

09<

Hnvmet lnttn évdcutide=

  hdeemet uen pcmln smes lnssn pcus cmron æ cm eéodlimtideldccnltivn, cm qunstide qui sn pdsmit étmit hn smvdir si cns dromeismtides ne lbmron hn cmeéodlimtide nt hn cm sioemturn hn lns mlldrhs ldccnltigs gmisminet c’d`knt h’ue prdlnssushn hésioemtide omrmetissmet cnur céoitijité.

L’nst smes hdutn ln qui nxpciqun qun, hn jmeiârn pcus oéeérmcn, cn ldetnetinuxsdlimc sdit sduvnet héedelé ldjjn étmet iemhmpté mu jdehn hu trmvmic.

Xnehun vnrs ue d`knltig lnrtns cdum`cn hn prdtnltide hns smcmriés, cm Lbmj`rnsdlimcn mhdptn ne nggnt pmrgdis hns pdsitides trâs hdojmtiquns qui jnemlnet neprmtiqun hns éhigilns ldevnetideencs pmtinjjnet ldestruits pmr cns pmrtnemirnssdlimux. Cns ieitimtivns prétdrineens det hns ldñts sdlimux.

Cn ldetnetinux hns gdrgmits ne kdurs iccustrn miesi cm jmeiârn hdet cm kurispru-

hneln hn cm Lbmj`rn sdlimcn pnut meeibicnr cn trmvmic hns pmrtnemirns sdlimux, nthéstm`icisnr hns snltnurs netinrs hn c’éldedjin.

Cn ldetnetinux hns gdrgmits ne kdurs

Vmr cm cdi hu =9 kmevinr 0666 hitn « hns <> b ± cn céoiscmtnur m jis ne pcmln hnsldevnetides hn gdrgmits ne kdurs, nt sur c’meeén pdur cns lmhrns mutdedjns, hdet cnlmcluc hu tnjps hn trmvmic æ cm jieutn prâs nst ijpdssi`cn, m gdrtidri  mvnl c’irruptidehns « pdrtm`cns ± (mrt. C. <=0=-8< nt suivmets hu Ldhn hu trmvmic). Hn tncs gdrgmits,

hmes cm jisn ne Ŝuvrn hu prielipn h’éomcité hn trmitnjnet h’uen jmron h’mpprélimtideldjpmrm`cn æ lnccn qun cn Ldesnic ldestitutideenc rnldeemåt mu céoiscmtnur. Mussi pmrpcusinurs mrrëts hu 0? kmevinr 06=>, cm lbmj`rn sdlimcn m jdhigié sm pdsitide ne kuonmetqun cns higgérnelns hn trmitnjnet netrn lmtéodrins prdgnssideenccns dpéréns pmr vdin hnldevnetides du h’mlldrhs ldccnltigs, eéodliés nt sioeés pmr hns dromeismtides syehilmcnsrnprésnetmtivns, ievnstins hn cm hégnesn hns hrdits nt ietérëts hns smcmriés nt æ c’bm`icitmtidehnsqunccns lns hnreinrs pmrtilipnet hirnltnjnet pmr cnur vdtn, sdet présujéns kustigiénshn sdrtn qu’ic mppmrtinet æ lncui qui cns ldetnstn hn héjdetrnr qu’nccns sdet étrmeoârns ætdutn ldesihérmtide hn emturn prdgnssideenccn. Cn prielipn h’éomcité hn trmitnjnet rnstnhdel mppcilm`cn mux ldevnetides nt mlldrhs ldccnltigs hn trmvmic, jmis cns higgérnelns hntrmitnjnet netrn lmtéodrins prdgnssideenccns, æ tdut cn jdies netrn cns lmtéodrins qui detue suppdrt céomc nt netrn cnsqunccns cn céoiscmtnur cui-jëjn dpârn hns higgérnelns, sdetprésujéns kustigiéns. Cm lbmron hn cm prnuvn nst hdel ievnrsén. L’nst æ lncui qui ldetnstncn `ine-gdehé hns higgérnelns hn trmitnjnet hn héjdetrnr qu’nccns sdet étrmeoârns æ tdutn

ldesihérmtide hn emturn prdgnssideenccn ±.=. Lnttn évdcutide mu `éeégiln h’ue écmroissnjnet hu lbmjp hn cm eéodlimtide ldccnl-tivn nt hu røcn hns pmrtnemirns sdlimux e’nst tdutngdis pms ldesnesunccn. ^en pmrtin hn cmhdltrien smcun lnttn évdcutide nt hnjmehn mu kuon hn c’mlldjpmoenr (K.-N. Pmy, Hrdit hutrmvmic, hrdit vivmet , Cimisdes sdlimcns, 06=8, vdir edt. e¶ =08> sur c’évdcutide hu himcdounsdlimc ne Grmeln). ^en mutrn pmrtin hn cm hdltrien cm ldetnstn ne y vdymet uen gdrjn hn« eéd-ldrpdrmtisjn ± (v. M. Cyde-Lmne, Nhitd, Hr. sdl. jmi 06=<), lnrtmies mccmet kusqu’æhéedelnr cm cdymuté hns dpérmtides hn jisn ne Ŝuvrn hn cm régdrjn hn cm rnprésnetmtivitésyehilmcn (H. @ducjinr, Cm cdi hu 06 mdñt 0662 nt cm rnprésnetmtivité… mritbjétiqunétrmeon nt mutrns sieoucmrités, KLV \ e¶ 0=, 0? jmi 06=8).

Page 295: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 295/359

098

eélnssmirnjnet lréés pmr ldevnetide ldccnltivn, pnrjnttnet mux pmrtnemirns sdlimux hnprévdir ue edj`rn hn kdurs nggnltivnjnet trmvmiccés hmes c’meeén, smes qu’muluen cijitnæ cm hurén hu trmvmic kduremciârn nt bn`hdjmhmirn hu smcmrié en sdit gixén, smug `ine sñrcn rnspnlt hns tnjps hn rnpds. C’d`knltig hn cm cdi étmit lcmir ; ietrdhuirn uen lnrtmiengcnxi`icité hmes c’dromeismtide hu trmvmic, mvnl ne ldetrnpmrtin hns kdurs hn rnpds.

\ur cm `msn hn lns hispdsitides céomcns, hns jiccinrs h’mlldrhs hn `rmelbn jmis surtduth’netrnprisn det été ldelcus. Miesi, dezn mes mprâs c’mhdptide hn cm cdi hu =9 kmevinr0666, de héedj`rmit pcus h’ue jiccide nt hnji hn smcmriés rncnvmet hu réoijn hnsgdrgmits ne kdurs=. Cn systâjn rnluniccmit mcdrs « uen mssnz cmron mhbéside sdlimcn ± 0.

Cn Ldjité nurdpéne hns hrdits sdlimux, dromen hu Ldesnic hn c’Nurdpn vniccmet murnspnlt hn cm Lbmrtn sdlimcn nurdpéneen, m ldesihéré qun « cn systâjn hu gdrgmit ne kdurs en gixn muluen cijitn æ cm hurén kduremciârn hn trmvmic hns smcmriés ldelnreés

Q…Z Lncm ijpciqun qun, qunccns qun sdinet cns lirldestmelns, cns smcmriés ldelnreés(pdurrminet ëtrn) mjneés æ trmvmiccnr Q…Z ?2 bnurns pmr snjmien Q…Z ]u’uen tnccnhurén nst jmeignstnjnet trdp cdeoun pdur ëtrn qumcigién hn rmisdeem`cn ±, ldehmjemetmiesi tdtmcnjnet ue hispdsitig vducu pmr cn céoiscmtnur nt `ine mhmpté æ cm spéligilité hnlnrtmiens gdeltides<, hnvmit lnpnehmet mssnz vitn trdu`cnr ln sullâs. Dr, cn rmisdeenjnethu Ldjité nst spélinux ; pmrtmet hns tnjps jieijm hn rnpds (== b qudtihineen) nthu gmit qun six kdurs pmr snjmien sdet duvrm`cns “ jmis pms gdrléjnet duvrés, cnjmxijuj hn kdurs trmvmiccés étmet ili ne prielipn hn 0=2 kdurs pmr me “, ic lmclucn 7 kdurs x (08 b-== b) : ?2 b, ldegdehmet hdel mjpcituhn jmxijuj hns bdrmirns mvnltrmvmic nggnltig.

 Mppncén æ sn prdedelnr sur cm vmcihité hns ldevnetides hn gdrgmits ne kdurs jisns nepcmln sur cn gdehnjnet hn cm cdi hu =9 kmevinr 0666, cm Ldur hn lmssmtide, tdut ne

smuvmet cn gdrgmit ne kdurs hmes sde prielipn, m striltnjnet nelmhré cns ldehitides hnsm jisn ne Ŝuvrn ne éedeïmet qun « tdutn ldevnetide hn gdrgmit ne kdurs hdit ëtrnprévun pmr ue mlldrh ldccnltig hdet cns stipucmtides mssurnet cm omrmetin hu rnspnlthns huréns jmxijmcns hn trmvmic miesi qun hns rnpds, kduremcinrs nt bn`hdjmhmirns ±8.

 Mutrnjnet hit, pdur ëtrn vmcm`cns, cns ldevnetides hn gdrgmits ne kdurs hdivnet, sncdecm Lbmj`rn sdlimcn, ijpdsnr cn rnspnlt h’uen hurén jmxijmcn rmisdeem`cn hn trmvmic kduremciârn nt bn`hdjmhmirn m-t-nccn prélisé cn =? hélnj`rn 06=8>.

=. Y. @mrdu, Cn gdrgmit ne kdurs m trduvé sm pcmln, \njmien sdlimcn Cmjy 06==, e¶ =>66.0. X. Wmccmt, Mttmquns ne râocn ldetrn cn gdrgmit-kdurs ; résistnrm-t-ic mu tnjps qui pmssn 4,

Lmbinrs Cmjy hu LN 06=8, e¶ =<2 1 K.-V. @dulbnt, snlrétmirn oéeérmc hn cm LHGX-Lmhrns,e¶ spél. Hr. sdl. gévrinr 06=>, « Hrdit hu trmvmic nt qumcité hn vin mu trmvmic ± ; Cn Gdrgmit kdurs du c’bistdirn hn pcusinurs hérivns.<. Pésdcutide hu 0< kuie 06=6, PHX 06==, 0<< edtn K.-G. Mamehki-Adj`é 1 092 edtn\. Cmucdj.8. \dl., 09 kuie 06==, e¶ 69-?=.=6?, Omz. Vmc. 06==, e¶ 088, ==, edtn H. @muomrh,PHX 06==, 82=, edtn J.-G. Jmzmrs nt L. Hnkdurs, KLV O 06==, e¶ <?, 9?6, edtn E.@iccde nt [. @mai 1 \njmie sdlimcn Cmjy 06==, e¶ <68, edtn J. Bmutngdrt 1 e¶ =899,edtn J.-G. Jmzmrs nt Vb. Gcdrns.>. \dl., =? hélnj`rn 06=8, e¶ =<-00296.

Page 296: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 296/359

09>

 Æ hégmut, lns ldevnetides sdet privéns h’nggnt, mvnl hns ldeséqunelns ldesihérm`cnspdur cns netrnprisns, puisqun c’de rntduren mcdrs æ c’nxioneln hns <> bnurns. Lmr « uengdis lns gdrgmits meeucés, rnstn æ c’njpcdynur æ prduvnr qun cn lmhrn ldelnreé m `inetrmvmiccé… <> b pmr snjmien ! Vrnuvn pmr c’m`surhn (puisqun ln e’nst évihnjjnet pmscm rémcité) hdel ijpdssi`cn æ rmppdrtnr nt qui ldehmjen jélmeiqunjnet c’njpcdynurmu pminjnet h’bnurns suppcéjnetmirns, jmkdrmtides, ldtismtides sdlimcns, ntl… surcns > hnreiârns meeéns (< mes mukdurh’bui) smes hégnesn pdssi`cn ±=. Æ qudi ic gmutmkdutnr h’évnetunccns jmis cdurhns smeltides péemcns ne réprnsside hu hécit hn trmvmichissijucé0.

Cn risqun e’nst jmcbnurnusnjnet pms rnsté tbédriqun. Cæ dù c’de pduvmit nspérnr uenmppcilmtide jnsurén hu prielipn héomoé pmr c’mrrët hu 09 kuie 06==, cm Ldur hnlmssmtide m mu ldetrmirn jneé uen pdcitiqun h’mspbyxin hns ldevnetides hn gdrgmits ne

 kdurs, héstm`icismet h’ijpdrtmets snltnurs h’mltivité. Det miesi été rnjisns ne lmusn cnsldevnetides hn gdrgmits ne kdurs ldelcuns ne mppcilmtide hn cm ldevnetide ldccnltivnemtidemcn hns iehustrins lbijiquns<, hu ldjjnrln hn ords8, hn cm ldevnetide \yetnl>,hns lm`ients h’nxpnrts ldjptm`cns7 nt negie hu edtmrimt?.

C’iesélurité kurihiqun ne cm jmtiârn nst hnpuis cdrs pmrtiluciârnjnet gdrtn, puisqu’æc’nxlnptide hn cm ldevnetide emtidemcn hn cm jétmccuroin (gmismet c’d`knt hn c’mrrët hu09 kuie 06==) nt hn lnccn hns @mequns gie 06=8, tdutns cns lcmusns ldevnetideenccnsldelnremet cns gdrgmits ne kdurs sdujisns æ cm Lbmj`rn sdlimcn det été ievmcihéns. Eicm stipucmtide hn c’mlldrh ldccnltig prélismet qun cn ldetrmt hn trmvmic hnvmit cmissnrmux smcmriés ldelnreés cm ci`nrté hmes c’dromeismtide h’uen pmrtin hn cnur tnjps hntrmvmic2, ei c’nxistneln hn jélmeisjns pnrjnttmet mux smcmriés h’dromeisnr cnurs mltidespdur tneir ldjptn hns cijitns kduremciârns nt bn`hdjmhmirns9, ei c’nxistneln h’ue suivi

trijnstrinc, gñt-ic æ cm lbmron hn c’njpcdynur=6

 e’det été kuoéns hn emturn æ smuvnr cnsgdrgmits kdurs. Cm Ldur hn lmssmtide mggirjn qun cns ldevnetides pnuvnet ëtrn vmcm`cns,jmis en prélisn pms cns écéjnets qun hdit ldjpdrtnr c’mlldrh ldccnltig pdur élbmppnr æcm rnjisn ne lmusn. Ic ldevinet hn edtnr tdutngdis qun hmes sde mrrët hu =? hélnj`rn06=8==, cm Lbmj`rn sdlimcn m mhjis cm vmcihité hns gdrgmits kdurs ldelcus ne mppcilmtidehn cm ldevnetide ldccnltivn hns `mequns, prélismet qun cns ldevnetides hn gdrgmitshdivnet ijpdsnr cn rnspnlt « h’uen hurén jmxijmcn rmisdeem`cn ± hn trmvmic kduremciârn

=. C. Pnemrh, Meeucmtide hns gdrgmits-kdurs ; cm gie hns PXX pdur cns lmhrns 4, Cns Nlbds,00 kuic. 06=<.0. X. Wmccmt, prél.

<. \dl., <= kmevinr 06=0, e¶ =6-=9.26?, KLV \ 06=0, e¶ =0, ==06, ldjj. J. Jdrmeh.8. \dl., 07 snptnj`rn 06=0, e¶ ==-=8.>86, KLV \ 06=0, e¶ 88, =87=, ldjj. H. @cmel,\njmien sdlimcn Cmjy 06=0, e¶ =>>2, edtn H. Lbneu.>. \dl., 08 mvric 06=<, e¶ ==-02.<92, H. 06=<, =?72, lbrde. Vb. Gcdrns.7. \dl., =8 jmi 06=8, e¶ =0-<>.6<<, KLV N 06=8, e¶ 86, =89>, ldjj. O. Wmlbnt.?. \dl., =< edv. 06=8, e¶ =<-=8.067.2. \dl., =? hélnj`rn 06=8, e¶ =<-0<0<6.9. \dl., == kuie 06=8, e¶ ==-0692>.=6. \dl., 07 snptnj`rn 06=0 e¶ ==-=8>86.==. \dl., =? hélnj`rn 06=8, e¶ =<-00296.

Page 297: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 297/359

097

nt bn`hdjmhmirn, nt ede cns jmxijm kduremcinr hn =6 b nt bn`hdjmhmirn hn 82 b, lnqu’éedeïmit hékæ trâs lcmirnjnet cn Ldhn hu trmvmic (mrt. C. <=0=-82).

C’iesélurité ili prdvdquén nst h’mutmet pcus ldesihérm`cn qu’ic « suggit qu’ue smcmrié snjnttn hmes cm `râlbn pdur qu’ic gmssn hns éjucns ±=. Nt hn gmit, « cm rnjisn ne lmusn hugdrgmit meeunc ne kdurs, hmes cns ldetnetinux hn rupturn hu ldetrmt hn trmvmic, hnvinetuen hnjmehn mussi gréqunetn qun cn rmppnc h’bnurns suppcéjnetmirns hmes ue citionldelnremet ue smcmrié ne bdrmirn bn`hdjmhmirn lcmssiqun ±0.

Cm kurispruhneln sur cns gdrgmits ne kdurs m miesi héstm`icisé hns snltnurs netinrs hnc’éldedjin. Cns pmrtnemirns sdlimux det lnrtns, hmes c’uroneln, tneté hn rneéodlinrlnrtmiens ldevnetides ldccnltivns pdur ldetrnr cn risqun hn ldetmoide jmis, ne hnbdrshn lns jdhigilmtides pdeltunccns<, c’mcém kuhilimirn hnjnurn.

 Mussi, æ hégmut h’metilipmtide hns nggnts hn lns sdcutides, cns mltnurs élded-jiquns vdet su`ir cns ldeséqunelns hn cm kurispruhneln citioinusn. Mvnl cnsldeséqunelns ciéns mu lmrmltârn rétrdmltig hns rnvirnjnets hn kurispruhneln, quie’nst pms prdprn æ cm jmtiârn sdlimcn, jmis hdet c’mjpcigilmtide nst évihnetn hmesln hdjmien dù cns ldevnetides ldccnltivns pnuvnet s’mppciqunr æ hns lnetmiens hnjiccinrs hn smcmriés.

Cns mggrns hu prielipn « æ trmvmic éomc, smcmirn éomc ± nt cm smom kurispruhnetinccnieitién pmr c’mrrët Vmie nt sns suitns iccustrnet miesi cns jégmits ldesihérm`cns h’uen kurispruhneln qui en prneh pms cm jnsurn hns évdcutides æ c’Ŝuvrn.

Hislrijiemtides, ieéomcités hn trmitnjnet nt ielnrtituhns kurispruhnetinccns

C’éomcité hn trmitnjnet hns smcmriés mu snie hns netrnprisns nst mu lnetrn hns prédllupmtideshu céoiscmtnur ldetnjpdrmie. Vrd`câjn ; ne hrdit ldjjuemutmirn ldjjn hmes cn Ldhnhu trmvmic, cn prielipn visn ne rémcité cns snucns hislrijiemtides iccéomcns, lmr pdrtmetmttnietn mu pmltn répu`cilmie nt æ c’éeujérmtide hn c’mrtilcn C. ==<0-=. Miesi c’mrtilcnC. 007=-00 hispdsn qun cns ldevnetides hn `rmelbn hdivnet ldjpdrtnr hns lcmusnsrncmtivns æ c’éomcité hn trmitnjnet pdur ëtrn étnehuns, c’mrtilcn C. 00?=-= mssioen æ cmLdjjisside emtidemcn hn cm eéodlimtide ldccnltivn cn suivi hn c’mppcilmtide hu prielipn« æ trmvmic éomc, smcmirn éomc ±, nt c’mrtilcn C. <00=-0 hispdsn qun « tdut njpcdynur mssurn,pdur ue jëjn trmvmic du pdur ue trmvmic hn vmcnur éomcn, c’éomcité hn réjueérmtidenetrn cns gnjjns nt cns bdjjns ±. Hn lnttn ldeguside séjmetiqun nst eén uen ormvnhérivn kurispruhnetinccn.

Lmr cm Ldur hn lmssmtide m iehuit hn lns hispdsitides c’nxistneln h’uen râocn oéeérmcn « ætrmvmic éomc, smcmirn éomc ± qu’nccn m pnu æ pnu hdtén hn cm pdrtén cm pcus cmron pdssi`cn. Miesi, hmes ue mrrët Vdesdccn8, cm Ldur hn lmssmtide m ldegéré uen vmcnur edrjmtivn

=. C. Pnemrh, prél.0. H. @cmel, prél.<. W. pmr nx. Ldevnetide emtidemcn \yetnl, jdhigién pmr ue mvnemet hu =nr mvric 06=8.8. \dl., 09 dlt. =997, OMHX, Hmccdz, 8n éh., 0662, e¶ ?= 1 H. =992, 0>9, edtnJ.-X. Cmequntie 1 Hr. \dl. =997, =6=<, edtn M. Cyde-Lmne, CVM 00 edvnj`rn =997,edtn O. Villm.

Page 298: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 298/359

09?

écmroin mu prielipn hn ede-hislrijiemtide, mcdrs rnqumcigié ne éomcité hns trmitnjnets,ne éedeïmet qun « cm râocn hn c’éomcité hn réjueérmtide netrn cns bdjjns nt cns gnjjnsétmit uen mppcilmtide hn cm râocn pcus oéeérmcn ‒‒æ trmvmic éomc, smcmirn éomc’’ ± pdur nehéhuirn qun « c’njpcdynur nst tneu h’mssurnr c’éomcité hn réjueérmtide netrn tdus cnssmcmriés hn c’ue du c’mutrn snxn, pdur mutmet qun cns smcmriés ne lmusn sdet pcmlés hmesuen situmtide ihnetiqun ±. Jmis trâs vitn, cm râocn « æ trmvmic éomc, smcmirn éomc ± m hépmssécm snucn qunstide hn c’éomcité bdjjn/gnjjn pdur ijpdsnr ue trmitnjnet ihnetiqunnetrn tdus cns smcmriés pcmlés hmes uen situmtide ihnetiqun, d`cionmet cns njpcdynurs ærnvdir cnurs oriccns hn smcmirns mgie h’évitnr tdut élmrt hn réjueérmtide ede kustigié pmruen higgérneln d`knltivn hn situmtide=.

Jmis cm jisn ne Ŝuvrn hu prielipn nst cdie h’ëtrn évihnetn. ]un rnlduvrn cm edtide hn« trmvmic ± du neldrn hn « smcmirn ± 4 Cns hnux edtides su`issnet hn prdgdehns évdcutides,

rnehmet cm kurispruhneln ijprévisi`cn ne cm jmtiârn0

. \urtdut, æ pmrtir hn qumeh uenhiggérneln hn situmtide snrm-t-nccn kuoén suggismjjnet « pnrtienetn ± pdur kustiginr uenhiggérneln hn trmitnjnet 4

Vmr sduli h’d`knltivité (évitnr « cm tëtn hu lcinet ±) pmrtnemirns sdlimux nt netrnprisnsdet hnpuis =9>6 pris c’bm`ituhn hn s’ne rnjnttrn æ hns oriccns hn smcmirns. Lnccns-ligdet sduvnet hn cm lmtéodrin prdgnssideenccn hdet rncâvn cn smcmrié “ lmhrn, njpcdyé,duvrinr… “ ue lritârn hn gixmtide hns jieijm smcmrimux jmis mussi hn juctipcns prijnsnt mvmetmons ne emturn. Hn tnccns higgérnelns suggisnet-nccn æ kustiginr uen higgérnelnhn trmitnjnet 4 \’moissmet h’ue suknt mussi snesi`cn, pdur cns smcmriés ldjjn pdur cnsnetrnprisns, cm répdesn kuhilimirn étmit mcémtdirn nt évdcutivn.

 Miesi, cm Lbmj`rn sdlimcn m ldesihéré qun « cm snucn higgérneln hn hipcøjns, mcdrs qu’icssdet h’ue eivnmu équivmcnet, en pnrjnt pms hn gdehnr uen higgérneln hn réjueérmtide

netrn hns smcmriés qui nxnrlnet cns jëjns gdeltides ±, smug æ héjdetrnr qun lns hipcøjnsmttnstnet « hn ldeemissmelns pmrtiluciârns uticns æ c’nxnrliln hn cm gdeltide dllupén ± <.De ldjprneh hâs cdrs qun tdutn mpprélimtide su`knltivn hn cm vmcnur h’ue hipcøjnnst hésdrjmis prdslritn, ldehuismet lnrtmies æ sn hnjmehnr, mvnl uen hdsn h’irdein, sicn tnjps e’étmit pms vneu « pdur cm ldesélrmtide h’ue pmcjmrâs kuhilimirn hns jniccnursgdrjmtides grmeïmisns ±8.

Jmis surtdut cm Ldur hn lmssmtide m pmr cm suitn grmelbi cn Pu`ilde mvnl c’mrrët Vmie nepdrtmet cn =nr kuiccnt 0669 sde ldetrøcn sur cns mvmetmons lmtéodrincs issus hns ldevnetidesldccnltivns ; « cm snucn higgérneln hn lmtéodrin prdgnssideenccn en smurmit ne nccn-jëjn kustiginr pdur c’mttri`utide h’ue mvmetmon, uen higgérneln hn trmitnjnet netrn cns smcmriéspcmlés hmes uen situmtide ihnetiqun mu rnomrh huhit mvmetmon, lnttn higgérneln hnvmetrnpdsnr sur hns rmisdes d`knltivns hdet cn kuon hdit ldetrøcnr ldelrâtnjnet cm rémcité nt

=. X. Mu`nrt-Jdepnyssne nt K.-J. Omssnr, ]un pnut-de mttnehrn hu prielipn « æ trmvmicéomc, smcmirn éomc ± 4, PHX 066?, 7<0.0. X. Mu`nrt-Jdepnyssne, Vrielipn « æ trmvmic éomc, smcmirn éomc ± nt pdcitiquns hn onstidehns réjueérmtides, Hr. sdl. 066>, =2.<. \dl., =7 hél. 0662, e¶ 6?-80.=6?, KLV \ 0669, =66>, ldjj. K.-G. Lnsmrd 1 Hr. sdl.0669, <7=, edtn L. Pmhé.8. K.-G. Lnsmrd, prél.

Page 299: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 299/359

092

cm pnrtieneln ±, pdur ne héhuirn qun cn stmtut hn lmhrn en kustigin pms æ cui snuc c’dltrdihn ldeoés suppcéjnetmirns du h’mvmetmons giemelinrs=.

]un cm higgérneln hn trmitnjnet trduvn sm sdurln hmes uen héliside ueicmtérmcn hnc’njpcdynur du hmes uen ldevnetide du ue mlldrh ldccnltig, cm sdcutide kurispruhnetinccns’mppciqumit æ c’ihnetiqun. C’mpprélimtide kurispruhnetinccn hu prielipn « æ trmvmic éomc,smcmirn éomc ± mccmit miesi æ c’neldetrn hu gdehnjnet hu hrdit hu trmvmic (c’éomcité ldccnltivnæ trmvnrs cm eéodlimtide hu jëjn edj vs   cn pduvdir ueicmtérmc hn c’njpcdynur) nt hnsprmtiquns cns pcus étm`cins hns pmrtnemirns sdlimux, gmismet lrmiehrn cm rnjisn ne lmusn hnsldevnetides ldccnltivns mlldrhmet hn juctipcns mvmetmons mux lmhrns hu snuc gmit hn ln stmtut,mcdrs jëjn qun cm histieltide lmhrns/ede-lmhrns mvmit tdukdurs été pnrïun ldjjn ueécéjnet strulturmet hu tissu ldevnetideenc grmeïmis. C’nesnj`cn hn c’éhigiln ldevnetideencjieutinusnjnet étm`ci mu gic hns mes, nt æ tdus cns eivnmux (ietnrprdgnssideenc, `rmelbn,

netrnprisn, étm`cissnjnet) jnemïmit hn s’élrducnr pmr c’nggnt h’uen gdrjucn cmpihmirn hncm Ldur hn lmssmtide. Ldjjn c’m `ine résujé J. O. Lduturinr, mvnl c’mrrët Vmie, demttnioemit « cn hnoré zérd hn cm ci`nrté ldetrmltunccn ; qun cn kuon hn c’mlldrh ldccnltig mit æhirn si cm répmrtitide hns mvmetmons ldevnetideencs nst ldegdrjn æ cm kustiln histri`utivn,l’nst ue pnu ldjjn si cn kuon hu ldetrmt mvmit æ hirn si cns d`ciomtides ldetrmltunccns sdetsuggismjjnet équici`réns mu rnomrh hn cm kustiln ldjjutmtivn ±.

Lnrtns, cns réoijns hn rntrmitn ldjpcéjnetmirn MPPLD nt MOIPL0  ldjjn cmprévdymeln< det pmr cm suitn été sdrtis hu lbmjp hu prielipn h’éomcité hn trmitnjnetmu prix h’mttnehus mcmj`iqués (cm higgérneln hn trmitnjnet étmet suppdsén trduvnr smlmusn « hmes cm hivnrsité nt c’mutdedjin hns réoijns hn rntrmitn ldjpcéjnetmirn rncnvmeth’dromeisjns histielts nt c’évdcutide hn cm edrjn kurihiqun mppcilm`cn ±, du neldrn hmescns « pmrtilucmrités hns réoijns hn prévdymeln ±). Jmis cn prielipn pdsé pmr c’mrrët Vmie

hnjnurmit, ldetieumet sde Ŝuvrn hn héstm`icismtide.^en évdcutide pduvmit ëtrn nspérén hnpuis qun cn hdyne hn cm Lbmj`rn sdlimcn, V. @miccy,mvmit, hmes sm syetbâsn sur « c’éomcité hmes cns rncmtides iehivihunccns hn trmvmic ±, priscm jnsurn hu prd`câjn ne s’ietnrrdonmet sur cn pdiet hn smvdir si « lnt iestrujnethn prdtnltide nt hn jnsurn QhnvmitZ ëtrn mppciqué mvnl cm jëjn ietnesité cdrsqun cmhiggérneln hn trmitnjnet trduvn sde drioien hmes ue mlldrh ldccnltig, ldjptn tneu hnc’ijpdrtmeln qun prneh mltunccnjnet cm eéodlimtide ldccnltivn hmes cm ldestrultidehu hrdit hu trmvmic 4 ±8.

\uitn æ lnttn prisn hn ldeslineln tmrhivn hns nggnts eégmstns hn cm kurispruhneln Vmie“ cn ldjjueiqué mlldjpmoemet cns hélisides hu 0? kmevinr 06=> sducioen h’miccnursqun « hmes cn hdjmien hu hrdit eéodlié, c’nxpérineln m jdetré qun lnttn nxionelnhn kustigilmtide sn bnurtmit æ hns higgiluctés tnemet edtmjjnet mu gmit qu’nccn pnsmit

cn pcus sduvnet sur ue njpcdynur pris iehivihunccnjnet mcdrs qu’étmit ne lmusn uenldevnetide du ue mlldrh ldelcus mu pcme emtidemc ± “ cm Lbmj`rn sdlimcn vinet

=. \dl., =nr  kuic. 0669, e¶ 6?-807?>, K\C 0669, e¶ 076, edtn J. Bmutngdrt 1 Hr. sdl.0669, =660, d`s. L. Pmhé 1 KLV N 0669, 0=92, edtn X. Mu`nrt-Jdepnyssne, ldegirjépmr \dl., 2 kuie 06==, e¶ =6-=8?0>, @ucc. e¶ =>> nt e¶ =6-==.9<<, @ucc. e¶ =8<.0. \dl., == kmevinr 06=0, @ucc. liv. W, e¶ =<.<. \dl., =< jmrs 06=<, e¶ =6-02600.8. V. @miccy, \yetbâsn, PK\ 06=8, 099.

Page 300: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 300/359

099

h’iegcélbir sm kurispruhneln ne éedeïmet qun « cns higgérnelns hn trmitnjnet netrnlmtéodrins prdgnssideenccns dpéréns pmr vdin hn ldevnetides du h’mlldrhs ldccnltigs,eéodliés nt sioeés pmr hns dromeismtides syehilmcns rnprésnetmtivns, ievnstins hn cmhégnesn hns hrdits nt ietérëts hns smcmriés nt æ c’bm`icitmtide hnsqunccns lns hnreinrspmrtilipnet hirnltnjnet pmr cnur vdtn, sdet présujéns kustigiéns hn sdrtn qu’ic mppmrtinetæ lncui qui cns ldetnstn hn héjdetrnr qu’nccns sdet étrmeoârns æ tdutn ldesihérmtide hnemturn prdgnssideenccn ±=. Mutrnjnet hit, cdrsqun cm higgérneln hn trmitnjnet trduvnsm sdurln, ede hmes uen héliside du ue neomonjnet ueicmtérmc hn c’njpcdynur jmishmes uen ldevnetide du ue mlldrh ldccnltig vmcihn, cm Ldur hn lmssmtide dpârn uernevnrsnjnet hn cm lbmron hn cm prnuvn ne gmismet pnsnr sur lncui qui ldetnstn cn `ine-gdehé hns higgérnelns hn trmitnjnet cm lbmron hn héjdetrnr « qu’nccns sdet étrmeoârnsæ tdutn ldesihérmtide hn emturn prdgnssideenccn ±, tàlbn prnsqun ijpdssi`cn s’moissmet

hn ldevnetides ldccnltivns hn trmvmic nevismonmet pmr hégieitide rmrnjnet mutrn lbdsn.Cæ neldrn, uen séréeité rncmtivn “ lmr bécms cn prielipn h’ue ldetrøcn kuhilimirn, nehnbdrs hns snucns hislrijiemtides, hnjnurn “ nst hdel hésdrjmis rntrduvén. Jmis æqunc prix 4 Cm kurispruhneln stiojmtismet cns syehilmts sioemtmirns hn tdus lns mlldrhs,nt rnjnttmet ne lmusn c’équici`rn pdcitiqun, éldedjiqun nt sdlimc qun ldestitun uenldevnetide ldccnltivn mu eivnmu ldesihéré murm snrvi pnehmet six mes h’épduvmetmicpdur cns netrnprisns étrmeoârns.

Nt ne hnbdrs hns bypdtbâsns dù c’njpcdynur pnut hésdrjmis s’m`ritnr hnrriârn uemlldrh ldccnltig pdur `éeégilinr hn sm présdjptide hn céoitijité, cn trdu`cn hnjnurn ;ne ldesihérmet qu’ue hipcøjn du ue stmtut hn lmhrn en ldestitunet pmr prielipnpms ne nux-jëjns hns écéjnets kustigimet uen higgérneln hn trmitnjnet, cm Lbmj`rnsdlimcn ijpdsn uen mpprélimtide ie ldelrntd  hn lbmluen hns kustigilmtides mvmeléns

pmr cns njpcdynurs pdur nxpciqunr hns ieéomcités hn trmitnjnet, cns netrmåemet hmesuen lmsuistiqun pnu cisi`cn nt muluenjnet prévisi`cn nu éomrh æ cm cmron jmronh’mpprélimtide cmissén mux kuons hu gdeh ne cm jmtiârn0. Cn lbmjp cnxilmc njpcdyé pmrcm hdltrien téjdioen hn cm gdrtn iesélurité kurihiqun qui ne résuctn. De m miesi évdquéuen situmtide « iequiétmetn ±<, ue prielipn « ne quëtn hn snes ±8, du neldrn mppncé uen« eélnssmirn lcmrigilmtide ±> hns lritârns rntneus pmr cm Lbmj`rn sdlimcn.

C’ietnrprétmtide kurispruhnetinccn ijprévisi`cn hu prielipn h’éomcité ldetieun miesihn jnttrn ne péric hn edj`rnusns prmtiquns pdurtmet « bistdriquns ±7  mu snie hnsnetrnprisns, mu risqun h’uen gdrtn héstm`icismtide éldedjiqun. Ic gmut ne nggnt rmppncnrqun c’ijpmlt giemelinr hn cm râocn « æ trmvmic éomc, smcmirn éomc ± nst trâs ijpdrtmet ; cnsnjpcdynurs, hâs cdrs qu’ics sdet hmes c’ijpdssi`icité hn prduvnr qu’uen lmusn d`knltivn

=. \dl., 0? kmevinr 06=>, e¶ =<-00=?9, trdis mrrëts æ pmrmåtrn mu @uccntie.0. K. @mrtbécéjy, Cn prielipn h’éomcité hn trmitnjnet, \njmien sdlimcn Cmjy 0669,e¶ =8=8, 7.<. N. Cmbnrrn, Cn kuon nt cn prielipn « æ trmvmic éomc, smcmirn éomc ±, \njmien sdlimcn Cmjy0667, e¶ =0>8.8. M. Cyde-Lmne, M trmvmic éomc, smcmirn éomc. ^en râocn ne quëtn hn snes, PHX 0667, =7.>. \. \tnie, Cm eélnssmirn lcmrigilmtide hns lritârns kustigimet c’ieéomcité hn réjueérmtide,\njmien sdlimcn Cmjy 0667, e¶ =0>7.7. J. Bmutngdrt, prél.

Page 301: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 301/359

<66

nt pnrtienetn kustigin uen ieéomcité smcmrimcn, sdet tneus sncde cm kurispruhneln h’mcioenrpmr cn bmut tdus cns smcmirns.

Lns ielnrtituhns netdurmet cm jisn ne Ŝuvrn hu prielipn « æ trmvmic éomc, smcmirnéomc ± iccustrnet pmrgmitnjnet c’iesélurité kurihiqun qui mggnltn cn hrdit hu trmvmic.Vdursuivmet ue d`knltig cdum`cn “ évitnr tdutn ieéomcité hn trmitnjnet netrn smcmriéspcmlés hmes uen situmtide ihnetiqun “, cm Lbmj`rn sdlimcn e’m pms su écm`drnr hnshirnltivns h’ietnrprétmtide prévisi`cns, cmissmet pcmln æ uen kurispruhneln lmsuistiqun,nt cdeotnjps æ ldetrn-ldurmet hns prmtiquns eéodliéns étm`cins hn cdeoun hmtn pmr cnspmrtnemirns sdlimux æ qui cn céoiscmtnur m ldegié ln røcn ldjjn cn rnjmrqun cm Ldurnccn-jëjn=. Nccn m mcdrs m`duti, ne nxpdsmet cns netrnprisns, jëjn hn `deen gdi, æ hnsrévisides smcmrimcns qu’nccns en sdet pms gdrléjnet ne jnsurn hn suppdrtnr, æ pdrtnrmttnietn æ cnur ldjpétitivité éldedjiqun.

 Mprâs mvdir jis ne éjdi cns pmrtnemirns sdlimux nt cns mltnurs hn c’netrnprisnpnehmet prâs hn six mes, cm Lbmj`rn sdlimcn vinet hdel hn rnvneir æ pcus h’dr-tbdhdxin ne pdsmet cn prielipn h’uen présdjptide hn ldegdrjité mu prielipnh’éomcité hns higgérnelns hn trmitnjnet netrn lmtéodrins prdgnssideenccns prévunspmr ue mlldrh ldccnltig, qui en pnut ëtrn rnevnrsén qu’ne mppdrtmet cm prnuvnqun lnttn higgérneln hn trmitnjnet nst étrmeoârn æ tdutn ldesihérmtide hn emturnprdgnssideenccn0. Ic mppmrmåt miesi qun cm Lbmj`rn sdlimcn en rnstn pms tdukdursiesnesi`cn mux lritiquns qui cui sdet mhrnsséns. Ldegrdetén mux nggnts pnrvnrs hnsns sdcutides, nccn pnut hdel gmirn évdcunr sm kurispruhneln. Cm tnehmeln mltunccn,ne `ine hns pdiets, jmrqun h’miccnurs uen prisn hn ldeslineln nt uen vdcdeté hn

gmirn évdcunr hns sdcutides cmronjnet lritiquéns ne tnrjns hn sélurité kurihiqunnt hdel h’mttrmltivité éldedjiqun.=27. Ienggilmlité hn cm kustiln pruh’bdjmcn nt hégimeln hmes cm kustiln

sdlimcn “ Mprâs Vinrrn Cmrdqun ic y m sdixmetn mes<, puis J. M. \upidt trmitmetic y m pcus hn vieot mes hn « C’ijpdssi`cn régdrjn hns kurihiltides sdlimcns ±8, cns kurihiltides hu hrdit hu trmvmic gdet mukdurh’bui c’d`knt hn tdutns cns mttnetides>.=2 jiccides hn smcmriés, lduvnrts pmr cn hrdit hu trmvmic, det vdlmtide æ ëtrn kuoéspmr cns =8 >66 ldesniccnrs pruh’bdjmux pmritmirnjnet écus (jmis hésioeés pmr cns

=. Cns higgérnelns hn trmitnjnet netrn lmtéodrins prdgnssideenccns dpéréns pmr mlldrhsldccnltigs, eéodliés nt sioeés pmr hns syehilmts rnprésnetmtigs, ievnstis hn cm hégnesn hnshrdits nt hns ietérëts hns smcmriés nt æ c’bm`icitmtide hnsquncs lns hnreinrs pmrtilipnet

hirnltnjnet pmr cnur vdtn, sdet présujéns kustigiéns mu rnomrh hu prielipn h’éomcité hntrmitnjnet.0. \dl., 0? kmevinr 06=>, e¶ =<-00.=?9.<. V. Cmrdqun, Ldetnetinux sdlimc nt kurihiltides sdlimcns, Hr. sdl. =9>8, 0?=.8. M. \upidt, C’ijpdssi`cn régdrjn hns kurihiltides sdlimcns, Pnvun grmeïmisn hns mggmirnssdlimcns =990, 9?.>. Pmppdrt Cmlm`mrmts, prél. 1 Pmppdrt Jmrsbmcc, prél. W. éomcnjnet c’memcysn hn cm Hirnl-tide Oéeérmcn hu Xrésdr, Xrésdr-Nld e¶ =<? sur cn trmitnjnet hns citions ne hrdit hu trmvmic,dltd`rn 06=8 ; v. bttp;//www.trnsdr.nldedjin.oduv.gr/=6099Ttrnsdr-nld-e-=<?-cn-trmitn-jnet-hns-citions-ne-hrdit-hu-trmvmic-ldestmts-nt-pnrspnltivns-nldedjiquns.

Page 302: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 302/359

<6=

pmrtnemirns sdlimux rnprésnetmtigs æ pmrtir hn 06=?). Ic e’nst ouârn hislutm`cn quncns smcmriés nt cnurs rnprésnetmets sdet mttmlbés æ lnttn kurihiltide hn prdxijité,smes jmoistrmt prdgnssideenc.

\mes hdutn lnt mttmlbnjnet ldestitun-t-ic cm prnjiârn lmusn hn `cdlmon hnsrégdrjns pdurtmet eélnssmirns hn cm kurihiltide pruh’bdjmcn. Æ qudi de mkdutnrmqun cns pruh’bdjjns rncâvnet tmet hu Jieistârn hu Xrmvmic qun hu Jieistârn hncm Kustiln, ln qui vinet, pdcitiqunjnet, ldjpciqunr cm hdeen.

Jmcoré cns rntdulbns dpéréns pmr cn prdknt hn cdi Jmlrde, c’ijjd`icisjn nstsduvnet hn jisn…

H. Jmrsbmcc, Cns kurihiltides hu RRIn siâlcn(=nr hélnj`rn 06=<)

Cns jnj`rns hu Ldesnic supérinur hn cm pruh’bdjin (L\V) nt hn cm hirnltide oéeérmcnhu trmvmic (HOX) sdet trâs mttmlbés mux gdehnjnets hns Ldesnics hn pruh’bdjjns ;

“ uen kustiln pmritmirn rnehun pmr cns rnprésnetmets hns smcmriés nt hns njpcdynurs

“ uen tnetmtivn hn ldelicimtide prémcm`cn æ c’iestmeln mu gdeh 1

“ ue rnldurs æ ue kuon prdgnssideenc ne lms hn hépmrtmon 1

“ uen gdrjmtide hns ldesniccnrs mssurén pmr cns dromeismtides syehilmcns.

Hns ldestmts pmrtmoés pmr cns jnj`rns hu L\V ; cn ldñt hns écnltides pruh’bdjmcnsnst nxlnssig (=66 jiccides h’nurds), jmis ic e’y m pms h’mlldrh sur hns sdcutides hnrnjpcmlnjnet 1 ic y m smes hdutn trdp hn ldesniccnrs pruh’bdjjns nt cns snltides ensdet pnut-ëtrn pcus mhmpténs 1 cn tmux hn ldelicimtide nst gmi`cn nt en lnssn hn `missnr

(26 % mvmet cm snldehn ounrrn, ldetrn æ pnien =6 % mukdurh’bui) 1 cm jisn ne étmt hnsprdléhurns nst jmc jmåtrisén.

^en dppdsitide pmrtmoén hns jnj`rns hu L\V sur cn lbdix hn c’élbnviemon pnrïuldjjn ieuticn nt eégmstn ne prnjiârn iestmeln, nt ieuticn ne mppnc du ne lmssmtide.

^en rétilneln nevnrs cm jéhimtide ; cns LVB det jisside hn ldelicinr ormtuitnjnet cnspmrtins, pdurqudi mccnr lbnrlbnr miccnurs ue tinrs hdet ic gmuhrm mssurnr cm réjueérmtide 4

Cn hépmrtmon nst présneté sdit ldjjn nxlnssig nt trmhuismet ue hysgdeltideenjnet,sdit ldjjn jdhnstn mu rnomrh hns prdléhurns réocéns smes hépmrtmon.

^en ijprnsside oéeérmcn ; cns mltnurs ldelnreés pmr cn gdeltideenjnet hns LVBprivicéoinet cn jmietine hns gdehnjnets hn lnttn kurihiltide, en gdrjucnet ouârn hnsdcutides nggilmlns pdur réhuirn sioeigilmtivnjnet cns hécmis hn prdléhurn qui sdetpdurtmet iemllnptm`cns pdur cns kustilim`cns, nt e’ievdqunet qun rmrnjnet cm situmtide

hn lns hnreinrs.

Cns « pruh’bdjjns ± det été cns prnjinrs kuons hn prdxijité prdgnssideenccn. Æ c’drioien, mu hé`ut hu RIR n siâlcn, lnttn kurihiltide spéligiqun mu « hrdit duvrinr ±étmit ldjpdsén hn kuons écus hmes ue jdehn mrtismemc, dù cns râocns hn c’mrt nt cnsusmons cdlmux étminet cns snucns edrjns mppcilm`cns. Lns kuons ede prdgnssideencshnvminet mvmet tdut gmirn prnuvn h’équité nt hn hislnrenjnet, nt sn ldjpdrtnr ne kuons hn pmix ne ldelicimet cns pmrtins (« \nrvmt nt ldelicimt  ±) ; ne =9<6, 26 %hns mggmirns étminet ldeliciéns.

Page 303: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 303/359

<60

Lnttn pbicdsdpbin e’nst pcus mhmptén mu hrdit hu trmvmic h’mukdurh’bui=. \ic’écnltide hns ldesniccnrs, puis cnur hésioemtide pmr cns syehilmts æ pmrtir hn 06=?,m h’ieldetnstm`cns mvmetmons, edtmjjnet ne tnrjns hn prdxijité prdgnssideenccnnetrn cn kustilim`cn nt sde kuon, nccn gmit siéonr hns njpcdynurs nt hns smcmriése’mymet sduvnet muluen gdrjmtide kurihiqun ieitimcn, mcdrs qun cn hrdit hu trmvmics’nst ldjpcnxigié æ dutrmeln, mvnl cn ordssissnjnet héjnsuré hns tnxtns, cm jucti-pcilmtide hns sdurlns suprm-emtidemcns, cm hécilmtn mrtilucmtide netrn ldevnetidesldccnltivns hn `rmelbn nt h’netrnprisn, cns cines hnvneus gdrt ldjpcnxns netrn cdis,ldevnetides ldccnltivns nt ldetrmt, ntl.

=2?. Cns hdeeéns hn c’élbnl “ Ldesnics hns pruh’bdjjns, Ldurs h’mppnc,Ldur hn lmssmtide ; æ lbmqun eivnmu, cns lbiggrns rnehnet ldjptn hn edj`rnux`cdlmons.

Cns mcéms hns prdléhurns ne hrdit hu trmvmic(Nxtrmit hu rmppdrt Cmlm`mrmts*)

Lbiggrns 06=0* LVB XI XOI XOI,ne hrdit hu trmvmic

Hurén hns prdléhurnsmvnl héliside sur cn gdeh

=>,7 jdis >,0 jdis ?,7 jdis ==,? jdis

Hurén hns Vrdléhurnsne mppnc

=7,8 jdis =>,7 jdis =<,2 jdis =<,9 jdis

Xmux h’mppnc 78,> % >,9 % =2,< % =7 %

Xmux hn ldegirjmtidetdtmcn ne mppnc

02,< % 87,8 % 87 % >0,< %

Xmux h’iegirjmtidepmrtinccn ne mppnc

>6,> % 09,> % <8,= % 07,? %

Xmux h’iegirjmtide tdtmcnne mppnc

0=,0 % 08,= % =9,9 % 0= %

* Ln tm`cnmu en pdrtn qun sur cns mggmirns gmismet c’d`knt h’ue kuonjnet sur cn gdeh,l’nst-æ-hirn mutrns qun cns hésistnjnets, rmhimtides, ntl.

Mu eivnmu hns Ldesnics hns pruh’bdjjns

“ Æ 99,8 %, ln sdet cns smcmriés qui cns smisissnet 0, ln qui s’nxpciqun pmr cngmit qun c’njpcdynur m ne quncqun sdrtn cn privicâon hu prémcm`cn (ede-pminjneth’bnurns suppcéjnetmirns, cilnelinjnet).

=. W. Y. Pdccmeh, Cn ldesnic hn pruh’bdjjns netrn jytbn nt rémcité, Hr. sdl. 06=<, 7=2 1H. Jmrsbmcc, V. Cmonssn nt J. @nlanrs, Pégdrjnr cn Ldesnic hns pruh’bdjjns 4, PHX06=8, 2>.0. Wdir N. \nrvnrie, \njmien \dlimcn Cmjy hu 06 dltd`rn 06=6, e¶ =782, p. =6.

Page 304: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 304/359

<6<

“ Æ 90 %, l’nst ue ldetnetinux hn cm rupturn nt pcus préliséjnet hu cilne-linjnet (cn ldetnetinux hn cm rupturn ldestitumit >6 % hu ldetnetinux ne =996).

“ 96 % hns pmrtins sdet rnprésneténs, du mssisténs pmr ue hégnesnur syehilmc(jmis hn jdies ne jdies) hnvmet cn `urnmu hn kuonjnet, nt 92 % cdrs h’uehépmrtmon. Gmln æ hns kuons ede prdgnssideencs, 20 % hns hnjmehnurs gdetmppnc æ ue mvdlmt  (pdurtmet ede d`ciomtdirn).

“ Hnpuis c’meeén 0666, cns hécmis jdynes hn kuonjnet det muojneté hn7,< jdis.

“ Cn tmux hn ldelicimtide `missn réouciârnjnet =  ; ne jdyneen emtidemcn,2,2 % ne 0666, >,2 % ne 06=0, >,> % ne 06=< ; hdel 98,> % smes ldelicimtide,mvnl hn trâs gdrt élmrts (> % æ Vmris, <> % æ Xducdusn). Ln qui e’nst cæ neldrnouârn étdeemet vu cn hnoré hn ldjpcnxité mttniet pmr cn hrdit hu trmvmic. \mes

du`cinr ue tmux hn hésistnjnet pduvmet gmirn pnesnr æ uen ldelicimtide du uentrmesmltide nxtrm-kuhilimirns0.

“ Ne lms hn pmrtmon hns vdix  (0= % hns lms ne jdyneen emtidemcn 1 jmishn = % æ Lbnr`duro nt < % æ Mix-cns-@mies, æ 8< % æ @d`ioey vdirn 70 % æLmcmis), ic nst gmit mppnc mu kuon hépmrtitnur, jmoistrmt prdgnssideenc kuon mu tri`u-emc h’iestmeln. Jmis cn hécmi jdyne hu kuonjnet mu gdeh hdu`cn prnsqun,pmssmet mcdrs hn =>,9 æ 09,? jdis ne 06=< (ldetrn 00,= jdis ne 0668<).

=. Pmppdrt Cmlm`mrmts ; « \i cm ldelicimtide ldestitun tdukdurs uen jisside nssnetinccn huLdesnic hns pruh’bdjjns, cn hégmut hn ldjpmrutide hns pmrtins, c’m`sneln hn vdcdetéldjjuen h’mlldrh, cm ldjpcnxité hns mggmirns, nt cn edj`rn trdp ijpdrtmet hn hdssinrsgixés æ lbmqun muhineln mu rnomrh hu tnjps qun eélnssitnrmit cm rnlbnrlbn h’ue mlldrhmjim`cn, njpëlbnrminet ue nxnrliln nggilmln hn lnttn jisside ±.0. W. Vb. Lcéjnet, M. Knmjjmuh, N. \nrvnrie nt G. Wneeie, Cns râocnjnets ede-kurihiltide-encs hns citions pruh’bdjmux, Hr. sdl. =92?, pp. >>-79. Wdir mussi Pmppdrt Cmlm`mrmtseprél., p. 77 ; « Cdrs hns muhitides muxqunccns cm jisside m prdléhé, ic m été sdutneu quncn tmux hn ldelicimtide ldestmté pmr cns stmtistiquns en tinehrmit pms ldjptn h’ue lnrtmieedj`rn h’mggmirns pdur cnsqunccns uen sdcutide mjim`cn nst héomoén pnehmet cn ldurs hn cmprdléhurn, sdcutide æ cmqunccn cm ldjpmrutide hnvmet cn `urnmu hn ldelicimtide murmit pupmrtilipnr. Ic mppmrmåt nggnltivnjnet qun hnvmet cns ldesnics hn pruh’bdjjns, ue ormehedj`rn hn prdléhurns s’mlbâvnet smes qu’ietnrvineen ue kuonjnet sur cn gdeh (hésistn-jnets, rmhimtides, ntl.). Jmis, ue tnc tmux hn gie hn prdléhurn smes kuonjnet mu gdehe’nst pms prdprn mux ldesnics hn pruh’bdjjns nt nst ldestmté hnvmet h’mutrns kurihiltides,

y ldjpris hmes hns prdléhurns hépdurvuns hn prémcm`cn hn ldelicimtide ±.<. Pmppdrt Cmlm`mrmts, prél., p. 76 ; « Ic nst grmppmet hn ldestmtnr qun hns hécmis nxlnssigshn kuonjnet hn hépmrtmon pnuvnet s’mlldjpmoenr h’ue tmux hn hépmrtitide pmrtiluciârn-jnet ijpdrtmet, supérinur æ cm jdyneen emtidemcn (=2 æ 06 %). L’nst miesi qu’æ Vmris,cn tmux hn hépmrtmon s’étm`cit æ nevirde <0 %, mcdrs qun cn hécmi jdyne hn trmitnjnet hnshdssinrs bdrs hépmrtmon nst hékæ hn c’drhrn hn => jdis nt qu’uen hépmrtitide ijpciqun uemccdeonjnet hns hécmis hn => jdis éomcnjnet. Æ @drhnmux, cn tmux hn hépmrtmon nst hnc’drhrn hn 08 % ne jdyneen, mcdrs qun cn hécmi hn trmitnjnet hns hdssinrs rnevdyés hnvmetcn kuon hépmrtitnur nst hn =7 æ =2 jdis ±. Ih., p. ?? ; « Cn rnldurs, jëjn ijpdrtmet,mu kuon hépmrtitnur, e’nst pms ne sdi ldehmjem`cn. Ne rnvmelbn, ln sdet cns rmisdes qui

Page 305: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 305/359

<68

“ Xmux hn gie hn prdléhurns smes kuonjnet mu gdeh ; 8= % ne 06=0 (XOIhrdit ldjjue ; =<,8 % 1 XOI, ne hrdit hu trmvmic ; 08 % 1 XI ; <0 %).

Cns hécmis pàtissnet hn cm hiviside hu ldetnetinux pruh’bdjmc ne trdis pbmsns ;ldelicimtide, kuonjnet, évnetunccn hépmrtitide=.

Mu eivnmu hns Ldurs h’mppnc

“ Xmux h’mppnc ne 06=0 ; 7> % mu gdeh (Xri`uemc hn ldjjnrln ; =< % ntXOI ; =9 %). Ln rnhdutm`cn tmux s’nxpciqun smes hdutn pmr cn gmit qu’ic s’moit pdurc’nssnetinc h’ue ldetnetinux hu cilnelinjnet, dù cn smcmrié vnut « mccnr kusqu’mu`dut ±.

“ \dit nevirde >6 666 mppncs pmr me (0< % hns mppncs gdrjés ne jmtiârnlivicn).

“ Hurén jdyneen hns mggmirns tnrjieéns ne jmtiârn pruh’bdjmcn ; =?,0jdis ne 06=< (06=6 ; =8,7 jdis 1 06== ; =>,? jdis nt 06=0 ; =7,8 jdis).

“ 02 % hn lcøturn hns prdléhurns h’mppnc smes héliside mu gdeh.“ Ne lms hn héliside mu gdeh ; 02 % hn ldegirjmtide tdtmcn  (pdur cns

mutrns kurihiltides ; hn 87 % æ ><,7 %) 1 0= % h’iegirjmtide tdtmcn 1 >6 %h’iegirjmtide pmrtinccn.

“ Vdur cns mppncs sur hns hélisides hn XOI stmtumet mu gdeh (78> mggmirnstnrjieéns ne 06=<) ; <8 % hn ldegirjmtide tdtmcn ne 06=0 (<7 % ne 06=6 nt<> % ne 06==) nt =>,0 % h’iegirjmtide tdtmcn ne 06=0 (=7,> % ne 06=6 nt=>,7 ne 06==).

Mu eivnmu hn cm Lbmj`rn sdlimcn hn cm Ldur hn lmssmtide

“ <0=8 mrrëts rnehus ne 06=<, ldetrn <>?> ne 06=0 (Vrnjiârn lbmj`rnlivicn ; 0 608 1 Lbmj`rn ldjjnrlimcn ; = 78>).

“ Xmux hn lmssmtide ; =? % ne 0668, <? % ne 0662, <9 % ne 06=0 (06 %pdur cm lbmj`rn lrijienccn, 09 % Lbmj`rn ldjjnrlimcn nt <= % Vrnjiârnlbmj`rn livicn), >= % ne 06=< (mvnl rnevdi ; 87 % 1 smes rnevdi ; > %).

“ Xmux hn rnknt   ;  0< % ne 06=<  (Lbmj`rn lrijienccn ; 82 %, Lbmj`rnldjjnrlimcn ; <9 % nt Vrnjiârn lbmj`rn livicn ; <7 %).

gdehnet cn rnldurs mu kuon hépmrtitnur qui pnuvnet c’ëtrn ; mrtilcn ?66 hu ldhn hn prdlé-hurn livicn, hnjmehns hn rnevdi, jduvnjnets h’bujnur hns héci`érmets… Hn pcus, cnsmuhitides nggnltuéns det jdetré qu’mssnz gréqunjjnet, cn kuon hépmrtitnur en siâon pmsmvnl cns ldesniccnrs qui det hélihé hu rnevdi mu hépmrtmon nt qun cns rmisdes hn lncui-li,du cns qunstides citioinusns sur cnsquncs ic pdrtn, en sdet pms ldeeuns ±.=. Ln qun sducioen c’étuhn h’ijpmlt hu prdknt hn cdi Jmlrde, p. 09 ; « cm prdléhurn nstietriesâqunjnet cdeoun lmr nccn pnut rnlduvrir trdis tnjps sullnssigs ; cn tnjps hn cmldelicimtide, cn tnjps hu kuonjnet nt lncui negie hn cm hépmrtitide. Hmes ln lmhrn, cntnjps hu prdlâs nst h’mutmet pcus cdeo qun cns prdléhurns ijpciqumet c’ietnrvnetide hu`urnmu hn kuonjnet du cm gdrjmtide hn hépmrtmon sdet qumetitmtivnjnet ijpdrtmetns ±.

Page 306: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 306/359

<6>

“ Xmux hn ede mhjisside ; =2 % ne 06=< (Lbmj`rn lrijienccn ; <8 %,Lbmj`rn ldjjnrlimcn ; 07 % nt Vrnjiârn lbmj`rn livicn ; 0? %).

“ Hurén jdyneen pdur d`tneir uen héliside ; 89= kdurs ne 06=< ldetrn?6? kdurs ne 0666 (Lbmj`rn lrijienccn ; =7< kdurs ne 06=<, Lbmj`rn ldjjnr-limcn ; 8>? kdurs ne 06=< nt Vrnjiârn lbmj`rn livicn ; 878 kdurs ne 06=<).

Lbmj`rn Xmux hn lmssmtide ;smes rnevdi

+ mvnl rnevdi

Xmux hn rnknt Edemhjisside

Hurénjdyneen(ne kdurs)

 Meeén 06=0 06=< 06=0 06=< 06=0 06=< 06=0 06=<

\dlimcn<> + 8 ;<9 %

87 + > ;>= %

<6 % 0< % 0= % =2 % >69 89=

Ldjjnrlimcn 0? + 0 ;09 %

0? + = ;07 %

<2,> % <9 % <= % 07 % 889 8>?

Vrnjiârnlbmj`rn livicn

07 + > ;<= %

<6 + < ;<< %

<= % <7 % <9 % 0? % 8>8 878

Lrijienccn=7 + 8 ;06 %

=> + 0 ;=7 %

87 % 82 % <8 % <8 % =>7 =7<

** *

=22. ]un gmirn 4 “ Mu tdtmc, c’nelbnvëtrnjnet hns edrjns nt cm ldjpcnxité hnssdcutides mkdutnet mux hysgdeltideenjnets hn cm kustiln sdlimcn. Cm ldelicimtide

prémcm`cn m jdetré sns cijitns, cn hépmrtmon mllrdåt ldesihérm`cnjnet cns hécmis hn kuonjnet, cns hélisides hns Ldesnics hn pruh’bdjjns sdet sduvnet hislréhiténs,cm kustiln sdlimcn nst cnetn nt héldrrécén hu rytbjn hu jdehn hu trmvmic, cns strm-téoins kuhilimirns jienet cns ldetnetinux nt vineenet mjpciginr cns ielnrtituhns, cm kurispruhneln nst iestm`cn nt ielnrtmien.

M. Mllrdåtrn cn ldesnesus hmes c’écm`drmtide hn cm edrjnpdur gmvdrisnr cm stm`icité hu hrdit hu trmvmic

=29. \ur cn pcme ldccnltig, dù cns mltnurs pduvmet moir ne kustiln sdet gdrtedj`rnux (syehilmts, jmis mussi ldjités h’netrnprisn du LB\LX), cn ldesnesus

nst cm jniccnurn sdurln “ rénccn “ hu hrdit hu trmvmic. Hmes cn lmhrn hn cm « eéodlim-tide céoigérmetn ±= prévun pmr c’mrtilcn C. = hu Ldhn hu trmvmic0, c’mlldrh emtidemc

=. Wdir cns mltns hu ldccdqun hu Ldesnic h’Étmt hu > gévrinr 06=6, Hr. sdl. jmi 06=6 ;« Cm pcmln hns pmrtnemirns sdlimux hmes c’écm`drmtide hns régdrjns ± 1 O. Lduturinr nt K.-G. Mamehki-Adj`é (hir.), Ldjpétitivité hns netrnprisns nt sélurismtide hn c’njpcdi ; cn pmssmon hn c’MEI hu == kmevinr 06=< æ cm cdi hu =8 kuie 06=<, Nhitides hn c’IPK\ “ Vmris I “\dr`deen, 06=<.0. Mux tnrjns huqunc « Xdut prdknt hn régdrjn nevismoé pmr cn Oduvnrenjnet qui pdrtnsur cns rncmtides iehivihunccns nt ldccnltivns hu trmvmic, c’njpcdi nt cm gdrjmtide prdgnsside-

Page 307: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 307/359

<67

ietnrprdgnssideenc nst ue metihdtn æ cm pdcitismtide nt æ c’iestm`icité pnrjmenetn hnedtrn hrdit hu trmvmic qui nst cn prielipmc hn sns jmux. De cui hdit, netrn mutrns,cm cdi hu 0> kuie 0662 pdrtmet jdhnreismtide hu jmrlbé hu trmvmic, lnccn hu06 mdñt 0662 pdrtmet réedvmtide hn cm héjdlrmtin sdlimcn, cm cdi hu 08 edvnj`rnrncmtivn æ c’drinetmtide nt cm gdrjmtide prdgnssideenccn tdut mu cdeo hn cm vin,lnccn hu =nr jmrs 06=< pdrtmet lrémtide hu ldetrmt hn oéeérmtide. Nt `ine sñr, cmcdi hu =8 kuie 06=< rncmtivn æ cm sélurismtide hn c’njpcdi, qui mvmit été préléhénhn c’mlldrh emtidemc ietnrprdgnssideenc hu == kmevinr 06=< « pdur ue eduvnmujdhâcn éldedjiqun nt sdlimc mu snrviln hn cm ldjpétitivité nt hn cm sélurismtidehn c’njpcdi nt hns pmrldurs prdgnssideencs smcmriés ±.

Lns mlldrhs pdrtnet cm jmrqun hns évdcutides strulturnccns iehispnesm`cns

mu hrdit hu trmvmic. Jégimeln æ c’éomrh hu pdcitiqun nt mussi, æ c’dllmside, æ c’éomrhhu kuon ; ic e’nst h’miccnurs pms medhie qun c’MEI “ nt hdel cn ldesnesus “ mit rntirému kuon kuhilimirn cn ldetrøcn hns pcmes hn smuvnomrhn hn c’njpcdi. Cm prdléhurnnst miesi sdus cn rnomrh hn cm HIPNLLXN, sdus ldetrøcn, ne lms hn rnldurs= hu kuon mhjieistrmtig. Cm HIPNLLXN ldeemåt c’netrnprisn ne lmusn, pnut rémoirrmpihnjnet, nt smit sn pdsitideenr ldjjn tinrs gmlicitmtnur ; bdrs prdléhurnsldccnltivns, 7= % hns hélisides mhjieistrmtivns ldelnreminet ne 06=8 hns mlldrhsldccnltigs, eélnssmirnjnet jmkdritmirns.

\mes hdutn, uen tnccn jétbdhn e’njpdrtn-t-nccn pms tdukdurs c’mhbéside. Decui rnprdlbn pmrgdis hn prdjduvdir uen gdrjn hn eéd-ldrpdrmtisjn0 nt, pcus prmo-jmtiqunjnet, hn pduvdir netrmvnr sdlimcnjnet nt pdcitiqunjnet hns régdrjns

rmpihns nt muhmlinusns. \i cns MEI sioeés det sduvnet été ieedvmets “ ldjjn c’mjdetré cm rupturn ldevnetideenccn lréén pmr c’MEI hu == kmevinr 0662 “ nt gdrtuticns “ ln hdet téjdioen miesi c’MEI hu == kmevinr 06=< (`mequn hn hdeeénsueiqun, dptides strmtéoiquns ldjjueiquéns mu ldjité h’netrnprisn, ielitmtidemux V\N eéodliés) “, ic e’nst pms étm`ci qu’ics sdinet cns jniccnurs vnltnurs hnvéritm`cns régdrjns “ ne rmisde hu « pcurmcisjn syehilmc ± grmeïmis.

Ne dutrn, c’élbnl hn cm eéodlimtide ietnrprdgnssideenccn, ldjjn de c’m neldrnvu ne kmevinr 06=>, sur ue prdknt, ic nst vrmi, trâs mj`itinux, jdetrn qun c’nxionelnprmtiqun h’ue mlldrh jmkdritmirn pnut pmrgdis njpëlbnr cm régdrjn sdubmitén,

enccn nt qui rncâvn hu lbmjp hn cm eéodlimtide emtidemcn nt ietnrprdgnssideenccn gmit c’d`knth’uen ldelnrtmtide prémcm`cn mvnl cns dromeismtides syehilmcns hn smcmriés nt h’njpcdynursrnprésnetmtivns mu eivnmu emtidemc nt ietnrprdgnssideenc ne vun hn c’duvnrturn évnetunccnh’uen tnccn eéodlimtide. Æ lnt nggnt, cn Oduvnrenjnet cnur ldjjueiqun ue hdlujneth’drinetmtide présnetmet hns écéjnets hn himoedstil, cns d`knltigs pdursuivis nt cns prieli-pmcns dptides. “ Cdrsqu’nccns gdet ldeemåtrn cnur ietnetide h’neomonr uen tnccn eéodlimtide,cns dromeismtides iehiqunet éomcnjnet mu Oduvnrenjnet cn hécmi qu’nccns nstijnet eélns-smirn pdur ldehuirn cm eéodlimtide ±.=. Cns rnldurs sdet rmrns ; nevirde 7 %.0. W. M. Cyde-Lmne, PHX 06=<, 09>. Wdir éomcnjnet V.-Y. Wnraieht, \yehilmt, syehilmcisjnnt héjdlrmtin sdlimcn, KLV \ 06=0, =0<< nt Lb. Pmhé, Cm cdi eéodlién ; sijpcn jmrantieopdcitiqun du véritm`cn prdhuit hn cm héjdlrmtin sdlimcn 4, Hr. duvrinr 06=6, <=9 s.

Page 308: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 308/359

<6?

jëjn si, `ine sñr, cn Oduvnrenjnet ldjjn cn céoiscmtnur det cm pdssi`icité hnpmssnr dutrn=.

H’dù cm qunstide hn smvdir s’ic nst kustigié hn hdeenr hn gmltd ue hrdit hn vntdsur cm pdcitiqun sdlimcn æ ue syehilmt ijpdrtmet.

Vdur mutmet, cm Ldjjisside nstijn qun cm eéodlimtide hitn céoigérmetn m pdur vnrtu hn réhuirn c’iestm icité lbrdeiqun hn cm cdi hu trmvmic. Lrémet ue « tnjps hnrngrdihissnjnet ±, lnttn péridhn résnrvén mux pmrtnemirns sdlimux évitn c’nj`mccnjnetjéhimtiqun nt pnrjnt mux higgérnets nxpnrts hn régcélbir æ cm gmism`icité hns prdkntsnevismoés, æ cnurs ldeséqunelns sdlimcns nt giemeliârns “ ln qui en sioeigin pms quncm « cdi eéodlién ± snrmit æ c’m`ri hns hégmuts gdrjncs hn tdutn Ŝuvrn céoiscmtivn0.

\i cns sioemtmirns sdet edj`rnux vdirn uemeijns (nx ; cn ldetrmt hn oéeérmtide),

cm sdurln ldevnetideenccn hn cm cdi, mssdlimet mcdrs céoitijité sdlimcn nt céoiti-jité pdcitiqun, cui pnrjnt h’ëtrn jinux mhjisn nt rnïun. Mu Vmrcnjnet, héputésnt séemtnurs snrdet eélnssmirnjnet hésirnux hn rnspnltnr ln ldesnesus< nt, hmesc’netrnprisn, cn tnxtn ieitié pmr cns ldegéhérmtides snrm ne prielipn jinux prdtéoéhns rnldurs ldetnetinux.

=. Cdrs h’ue ldccdqun æ cm Ldur hn lmssmtide ne mvric 06=8, cn Vrésihnet Cmlm`mrmts sducioemit« c’mj`iouäté hn cm pcmln hns mltnurs ; cm cdi hu =8 kuie 06=< nst présnetén ldjjn uen cdihn trmespdsitide hn c’MEI. Jmis, h’uen pmrt, l’nst pnut-ëtrn mccnr mu-hncæ hn ln qun prévditc’mrtilcn C. = hu Ldhn hu trmvmic, cnqunc évdqun cm eélnssité snucnjnet h’uen –ldelnrtmtideprémcm`cn‚ mvmet –tdut prdknt hn régdrjn nevismoé pmr cn Oduvnrenjnet‚. H’mutrn pmrt, cmcdi e’m pu sn ldetnetnr h’uen sijpcn trmespdsitide, en snrmit-ln qun pmrln qun, sncde c’nxpdséhns jdtigs, cn céoiscmtnur m hñ mlldjpcir ue trmvmic ijpdrtmet sur hns pdiets dù c’MEI étmitmj`iou, ijprélis du ieldjpcnt, vdirn ldjpdrtmit hns ldetrmhiltides ±.0. Ln qun c’de pdurrmit hirn mutrnjnet ; cn céoiscmtnur e’m pms cn jdedpdcn hns usiens æomz (nx ; ldjptn péei`icité) nt hns tnrjns gcdus. W. miesi cm cdi hn trmespdsitide hu 8 jmi0668, qun cn Ldesnic ldestitutideenc m tdutngdis m`sdutn sur ln tnrrmie ; « Ldesihérmetqun si cns hispdsitides lritiquéns rnehnet pcus ldjpcnxn c’mrtilucmtide netrn cns higgérnetsmlldrhs ldccnltigs, nccns hégieissnet hn gmïde prélisn cns rmppdrts netrn cns higgérnets eivnmuxhn eéodlimtide 1 qu’miesi cn céoiscmtnur, qui m netnehu sn régérnr æ cm Vdsitide Ldjjuenmhdptén pmr cns pmrtnemirns sdlimux cn =7 kuiccnt 066=, e’m pms jéldeeu cns nxionelnsh’ietnccioi`icité nt hn lcmrté hn cm cdi ± (Ldes. ldest., 09 mvric 06=8, e¶ 0668-898 HL).Issun hn c’MEI hu == kmevinr 06=<, cm cdi hu =8 kuie 06=< sur cm sélurismtide hn c’njpcdie’nst pms ede pcus ue jdhâcn, nt neldrn jdies cn « lbdl hn sijpcigilmtide ± jmietns

gdis meedelé. Ldjjnet pdurrmit-ic ne ëtrn mutrnjnet mcdrs qun cn tnxtn nst issu h’ueneéodlimtide jiccijétrén æ buit, nt ede æ hnux pmrtnemirns ; miesi « cm pmrtin pmtrdemcn ±nst-nccn ldjpdsén hn trdis syehilmts, hdet cns ietérëts en sdet pms tdukdurs ldevnronetsvdirn dppdsés ldjjn c’m jdetré c’dppdsitide rmhilmcn netrn cm LOVJN nt c’mccimelnJNHNG-^VM æ c’dllmside hn cm eéodlimtide sur cm jdhnreismtide hu himcdoun sdlimc,mymet ldehuit æ c’élbnl hu 0> kmevinr 06=>.<. \mes iccuside tdutngdis ; cm bducnusn trmespdsitide mu Vmrcnjnet hn c’MEI hn kmevinr06=< m jdetré qun cm jétbdhn e’étmit pms gdrléjnet ue cdeo gcnuvn trmequiccn lmr ldesne-sunccn (v. cns juctipcns lmjpmoens nt jmeignstmtides hn GD nt hn cm LOX, gdrtnjnetrncmyéns mu Vmrcnjnet, y ldjpris pmr cn rmppdrtnur æ c’Mssnj`cén emtidemcn).

Page 309: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 309/359

<62

Lnttn céoitijité mssurn mu tnxtn hn cdi, ldjjn mux hélrnts nt lirlucmirns nux-mussi étrditnjnet ldelnrtés mvnl cns pmrtnemirns sdlimux (sioemtmirns nt ede sioem-tmirns), uen jniccnurn stm`icité qui cn prdtâon æ sde tdur hn jdhigilmtides ne lmsh’mctnremeln.

Lnttn réoucmtide mpmisén pnut negie ldetri`unr æ rncmelnr cm jmlbien élded-jiqun. ^e himcdoun sdlimc jdies ruounux nst ocd`mcnjnet jinux rnssneti =, yldjpris pmr cns ievnstissnurs étrmeonrs.

D. Hutbniccnt hn Cmjdtbn, C’mlldrh ldccnltig, uen sdurln ldestitutideenccnhu hrdit hu trmvmic

(\njmien sdlimcn Cmjy 06=0, e¶ =><<)

Hu prdormjjn hu Ldesnic emtidemc hn cm Pésistmeln mu Vrémj`ucn hn cm Ldestitutidehn =987, hn cm héliside hu Ldesnic ldestitutideenc hu 09 mvric 0668 æ c’mrrët hn cm Ldurhn lmssmtide hu 09 kuie 06==, cm edrjn eéodlién s’mggirjn prdornssivnjnet ldjjnuen edrjn mutdedjn ne hrdit hu trmvmic.

Ic gmut s’ne gécilitnr lmr cm edrjn eéodlién présnetn qumtrn mtduts hélisigs pmrrmppdrt æ cm edrjn ueicmtérmcn, qu’nccn sdit céomcn du réocnjnetmirn ; pmrln qu’nccnéjmen hns mltnurs, jëjns hn c’netrnprisn, nccn nst h’m`drh jinux mhmptén æ cmrémcité hns netrnprisns  ; æ titrn h’nxnjpcn, cns râocns hégieins pmr c’mlldrh emtidemcietnrprdgnssideenc hu 06 dltd`rn =927 sur c’njpcdi réoissnet tdukdurs mukdurh’buicns prdléhurns hn cilnelinjnet  1 pmrln qu’nccn éjmen hns pmrtnemirns sdlimux, nccnnst sduvnet pcus edvmtriln  ; de pnut litnr æ titrn h’nxnjpcns c’mlldrh emtidemcietnrprdgnssideenc hu 9  kuiccnt =9?6 sur cm gdrjmtide prdgnssideenccn, c’mlldrh hu==  kmevinr 0662 sur cm jdhnreismtide hu jmrlbé hu trmvmic nt cm pdsitide ldjjuenhu 9 mvric 0662 sur cm rnprésnetmtivité, cn hévncdppnjnet hu himcdoun sdlimc nt cngiemelnjnet hu syehilmcisjn  1 hmes cm jnsurn dù cns mltnurs hn cm eéodlimtides’mpprdprinet cm edrjn qu’ics éhiltnet, nccn nst sduvnet jinux mppciquén qun cm edrjncéomcn ; ue omrmoistn ldeemåt cn pcus sduvnet jmc cn Ldhn hu trmvmic, ne rnvmelbn, icldeemåt sduvnet `ine, oràln æ sm géhérmtide prdgnssideenccn, cm ldevnetide ldccnltivnhn cm répmrmtide mutdjd`icn  1 negie, nt surtdut, cm edrjn eéodlién nst `nmulduppcus stm`cn qun cm edrjn céomcn qui, étmet hmes edtrn pmys trâs pdcitisén, lbmeon mvnllbmqun lbmeonjnet hn jmkdrité ; mcdrs qun cm céoiscmtide rncmtivn mux LHH nt muxldetrmts hn trmvmic tnjpdrmirns mvmit été jdhigién qumtrn gdis ne hix mes “ ne =9?9,ne =920, ne =92> nt ne =927 “, c’mlldrh emtidemc ietnrprdgnssideenc hu 08 jmrs

=996 sur c’njpcdi prélmirn e’m pms été jdhigié, smug sur hnux pdiets tnlbeiquns,hnpuis lnttn hmtn. L’nst ue mtdut nssnetinc qumeh de smit qun cn prielipmc rnprdlbngmit pmr cns ievnstissnurs æ edtrn hrdit hu trmvmic nst jdies sm ldjpcnxité, nt jëjnsm rioihité, qun sde iestm`icité nt sde ijprévisi`icité.

=. W. C. Omccdis, Vmltn pdur cm ldjpétitivité hn c’iehustrin grmeïmisn , Vrnjinr jieistrn, 06=0,p. =< ; « Cns pmys qui réussissnet sdet lnux dù cn himcdoun sdlimc nst pdrtnur hn hyemjiqunsgmvdrm`cns æ c’netrnprisn nt sns smcmriés ±.

Page 310: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 310/359

<69

Gmut-ic mcdrs oéeérmcisnr cm eéodlimtide céoigérmetn ne c’ijpdsmet pmr uenrégdrjn ldestitutideenccn 4 ^e prdknt hn cdi rncmtig æ cm héjdlrmtin sdlimcn mvmitne 06=<, hmes cm suitn hns prdpdsitides hn J. G. Bdccmehn, mcdrs lmehihmt æ cmVrésihneln hn cm Pépu`ciqun, nevismoé hn régdrjnr cm Ldestitutide, ne prévdymetqun ;

« Mprâs cn titrn W hn cm Ldestitutide, ic nst ieséré ue titrn W `is  ietitucé « Huhimcdoun sdlimc prémcm`cn æ cm cdi ± nt ldjpdrtmet ue mrtilcn >=-< miesi réhioé ;

« Mrt. >=-<. “ Xdut prdknt hn cdi du h’drhdeemeln du tdutn prdpdsitidehn cdi qui prdlâhn æ uen régdrjn ne jmtiârn hn rncmtides iehivihunccns ntldccnltivns hu trmvmic, h’njpcdi du hn gdrjmtide prdgnssideenccn nt qui rncâvn

hu lbmjp hn cm eéodlimtide emtidemcn nt ietnrprdgnssideenccn en pnut, smugne lms h’uroneln, ëtrn héci`éré ne ldesnic hns jieistrns du ieslritn æ c’drhrnhu kdur hn c’Mssnj`cén emtidemcn du hu \éemt smes qun cns dromeismtidessyehilmcns hn smcmriés nt h’njpcdynurs rnprésnetmtivns minet été jisns nejnsurn hn eéodlinr, si nccns cn sdubmitnet, sur c’d`knt hn lnttn régdrjn ±.

\’ic e’nst pms hdutnux qun cns lbdix pdcitiquns en smurminet ëtrn pmrmcysés, hnsdrtn qun si ue mlldrh ietnrprdgnssideenc nst sioeé, c’MEI hdit pduvdir ëtrn duede rnpris, nt cn lms élbémet jdhigié, pmr cn Vmrcnjnet =, ln qui e’nst hn gmltd pms cn lms mu eivnmu ldjjuemutmirn0, cm Ldjjisside nstijn qun cm eéodlimtidecéoigérmetn hdit ëtrn neldurmoén.

De pnut s’ietnrrdonr sur cns râocns mltunccns h’mpprélimtide hu lmrmltârn jmkd-ritmirn h’ue mlldrh emtidemc ietnrprdgnssideenc. Mukdurh’bui, ic nst vmcihn si cnsldegéhérmtides sioemtmirns det rnlunicci pcus hn <6 % hns suggrmons nxprijés muxécnltides prdgnssideenccns< nt s’ic en gmit pms c’d`knt h’uen dppdsitide h’uen dupcusinurs ldegéhérmtides mymet rnlunicci cm jmkdrité hns suggrmons nxprijés æ lnsjëjns écnltides. Lnttn jiedrité pdurrmit æ lnrtmies snj`cnr hérmisdeem`cn nté`rmecnr cm céoitijité jëjn hn cm cdi qui rnprneh c’mlldrh hâs cdrs qu’ic e’m étéqun jiedritmirn (nx ; LGHX: <6% + LGXL : ==% : 8=%)… Ldjjn c’det inejdetré cns péripétins hn c’MEI hu == kmevinr 06=<, de pdurrmit pnesnr qun cn

=. Ldjjn cn edtnet O. @écinr nt B.-K. Cnormeh ie Cm eéodlimtide ldccnltivn ne netrnprisn ,

Cimisdes, 06=< ; « De pnut ëtrn nxtrëjnjnet résnrvé sur cm pnrtieneln hn c’ieldrpdrmtidehmes cm Ldestitutide h’uen tnccn lbrdedcdoin nt h’uen tnccn biérmrlbin. Pine en rnjpcmlnrmili uen rénccn vdcdeté pdcitiqun nt uen ldjprébneside mpprdgdehin hn cm héjdlrmtinsdlimcn pmr cns mltnurs pdcitiquns ±.0. Hmes cns gmits, c’mlldrh sioeé pmr cns pmrtnemirns sdlimux nurdpénes nst rnpris tnc qunchmes uen hirnltivn.<. C’mrrëté hu <6 jmi 06=< m gixé pdur qumtrn mes cm cistn hns dromeismtides syehilmcnsrnldeeuns rnprésnetmtivns mu eivnmu emtidemc ietnrprdgnssideenc ; <6,7< % pdur cm LOX 109,?= % pdur cm LGHX 1 =2,02 % pdur Gdrln Duvriârn 1 =6,?7 % pdur cm LGN-LOL 1=6,70 % pdur cm LGXL.

Page 311: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 311/359

<=6

snuic pdcitiqun jieijuj hn cm eéodlimtide céoigérmetn en pdurrmit ëtrn qunc’mlldrh rénccnjnet jmkdritmirn.

Xdutngdis, ue tnc pdurlnetmon rnehrmit higgilicn siede ijpdssi`cn neprmtiqun cm sioemturn h’mlldrhs ietnrprdgnssideencs nt hdeenrmit cm lcng muxpntits syehilmts. Lnt équici`rn pmrmåt hdel smtisgmismet si de en vnut pms `cdqunrcns lmpmlités h’ieedvmtide hu systâjn. Mussi, cm prdpdsitide vismet æ jdhiginrc’mrtilcn C. 00<0-0 hu Ldhn hu trmvmic pdur prévdir ue snuic hn >6 % pdur vmci-hnr cns mlldrhs ietnrprdgnssideencs, en smurmit ëtrn gdrjucén pmr cm Ldjjisside.

\i oéeérmcisnr cm eéodlimtide céoigérmetn, ne c’ijpdsmet pmr uen régdrjnldestitutideenccn, pmrmit sdlimcnjnet nt pdcitiqunjnet nxlnssig, cn rmpprd-lbnjnet héjdlrmtin sdlimcn / héjdlrmtin pdcitiqun, sdurln hn ldesnesus,hdit ëtrn gmvdrisé.

Ic pdurrmit pmssnr pmr cm lrémtide h’ue Iestitut hns Bmutns Étuhns huHrdit hu Xrmvmic. Ne nggnt, æ c’iestmr hn c’Iestitut hns Bmutns Étuhns hn HégnesnEmtidemcn « réueissmet hns rnspdesm`cns hn bmut eivnmu mppmrtnemet æ cm gdel-tide pu`ciqun livicn nt jicitmirn miesi qu’mux higgérnets snltnurs h’mltivité hn cmEmtide nt hns Étmts jnj`rns hn c’^eide nurdpéneen ne vun h’mpprdgdehir neldjjue cnur ldeemissmeln hns qunstides hn hégnesn, hn pdcitiqun étrmeoârn,h’mrjnjnet nt h’éldedjin hn hégnesn ±, ic nst iehispnesm`cn hn hévncdppnr, nejmtiârn sdlimcn, ue cinu hn rneldetrns jmis mussi h’nxpérinelns ldjjuens surcn tnrrmie, ne Grmeln ldjjn æ c’étrmeonr. \i cn Ldesnic Éldedjiqun \dlimc ntNevirdeenjnetmc (LN\N) pdurrmit, m pridri , ldestitunr ln cinu hn rneldetrns, cmspéligilité hu jdehn hu trmvmic hn hnjmie jicitn pdur cm jisn ne pcmln h’uen

iestitutide héhién, rnordupmet hns spélimcistns ldegrdetés qudtihineenjnet æ cmjmtiârn sdlimcn (rnprésnetmets hns smcmriés nt njpcdynurs, HPB, mvdlmts, jmois-trmts, nesnioemets-lbnrlbnurs, jnj`rn hn c’mhjieistrmtide hu trmvmic ntl.).

Vrdpdsitide e¶ >8 ; Lrénr ue Iestitut hns Bmutns Étuhns hu Hrdit hu Xrmvmicrnordupmet hivnrs mltnurs hu jdehn sdlimc.

@. Neldurmonr cns jélmeisjns hn « hékuhilimrismtide ±hu hrdit hu trmvmic

=96. Cn ldesnesus nst cn omon h’uen hékuhilimrismtide hnvneun iehispnesm`cnhu hrdit hu trmvmic.

\ur cn pcme hns rncmtides iehivihunccns  nt ldetrmirnjnet æ ln qu’mvminetlru pduvdir préhirn lnrtmies, cm rupturn ldevnetideenccn bdjdcdouén issun hn cmcdi hu 0> kuie 0662 ne gdureit mukdurh’bui uen rnjmrqum`cn iccustrmtide. Nccn mrnjpdrté ue sullâs ldesihérm`cn= “ netrn 0> 666 nt <0 666 bdjdcdomtides pmr

=. Ne 06=8, <<< >97 rupturns ldevnetideenccns det été bdjdcdouéns pmr c’Mhjieistrm-tide, ldetrn <=8 <26 ne 06=< nt <=9 29? ne 06=0.

Page 312: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 312/359

<==

jdis ne 06=8, sdit hnux gdis cn edj`rn hns cilnelinjnets éldedjiquns “, nt enhdeen cinu qu’æ ue ldetnetinux jmroiemc oràln æ cm pdsitide ili trâs ldjprébne-sivn hn cm Lbmj`rn sdlimcn “ prdtéonmet cn smcmrié hn cm grmuhn nt hns vilns huldesnetnjnet. Lnccn-li m pris cm jnsurn hn c’neknu nt m su ldegdrtnr cm pdssi`icitéhn hivdrln prdgnssideenc æ c’mjim`cn lréé pmr cns pmrtnemirns sdlimux, hdet cmprdléhurn prdtâon `nmuldup jinux cn su`drhdeeé qun cm résicimtide ldevnetide-enccn lcmssiqun “ hésdrjmis ne prielipn nxlcun sncde cm sdcutide nssnetinccn issunh’ue mrrët hu => dltd`rn 06=8. Miesi qu’de c’m kustnjnet sducioeé, « cn lmrmltârnnxlcusig hn cm rupturn ldevnetideenccn m ue nggnt hn sijpcigilmtide évihnet, lmr,æ hégmut, ic murmit été eélnssmirn h’dromeisnr cm ldelurrneln hns hivnrs jdhns hnrupturn mjim`cn, hn hégieir cnur lbmjp h’mppcilmtide rnspnltig mvnl hns risqunsh’iesélurité kurihiqun évihnets ±.

Dr, cm CG\\ pdur 06=< m jdhigié ln réoijn pdur cn rnehrn jdies gmvdrm`cn.Jëjn si lns jdhigilmtides e’det pms ldehuit æ c’nggdehrnjnet stmtistiqun meedelépmr lnrtmies, ic ldevinet hn rétm`cir cn réoijn gislmc nt sdlimc hns iehnjeités vnrsénsne lms hn rupturn ldevnetideenccn, hdet c’mcioenjnet, æ c’drioien, sur cn réoijnhns iehnjeités hn cilnelinjnet m ldetri`ué mu sullâs hn cm jnsurn.

Vrdpdsitide e¶ >> ; Pétm`cir cn réoijn gislmc nt sdlimc metérinur pdur c’iehnjeité vnrsén ne lms hn rupturn ldevnetideenccn bdjdcdouén hu ldetrmt hn trmvmic.

\ur cn pcme hns rncmtides ldccnltivns, l’nst neldrn uen gdis  cn ldesnesus quinst cm jniccnurn sdurln hu hrdit hu trmvmic. Miesi, s’moissmet hns V\N, cn prieli-

pmc sullâs hn cm cdi hn sélurismtide hn c’njpcdi tinet mu gmit qun, hmes cns hnuxtinrs hns lms hn cilnelinjnet ldccnltig hn pcus hn hix smcmriés hmes uen netrnprisnhn pcus hn >6 smcmriés, uen eéodlimtide s’neomon. Bdrs prdléhurns ldccnltivns,7= % hns V\N gdet miesi c’d`knt h’ue mlldrh eélnssmirnjnet jmkdritmirn mvnlcns pmrtnemirns sdlimux nt sdet hdel sijpcnjnet « vmcihés ± pmr cm HIPNLLXN.Vmr vdin hn ldeséquneln, cn tmux hn rnldurs ldetnetinux m ldesihérm`cnjnet`missé ; hnvmet cn kuon mhjieistrmtig qui ldegirjn hmes hnux lms sur trdis, ic nstmukdurh’bui hn > % s’moissmet hns V\N eéodliés, ldetrn 06 % æ <6 % mupmrmvmethnvmet cn kuon kuhilimirn. Xdut ln qui pnut mccnr hmes ln snes hdit ëtrn neldurmoént hévncdppé.

L. Vnrjnttrn æ cm Ldur hn lmssmtide hn stmtunr pcus rmpihnjnet

=9=. Ic mppmrmåt eélnssmirn hn pnrjnttrn æ cm Ldur hn lmssmtide hn stmtunrmu pcus vitn sur cns prnjiârns higgiluctés sducnvéns pmr ue tnxtn eduvnmu.Lnttn prédllupmtide, qui e’nst pms prdprn æ uen jmtiârn ne pmrtilucinr, m hékæ étéévdquén hmes cn présnet rmppdrt. Nccn nst tdutngdis nssnetinccn ne hrdit hu trmvmic,ldjjn y ievitn cm Ldur hn lmssmtide nccn-jëjn hmes sde hnreinr Pmppdrt meeunc,évdqumet cm prdléhurn h’mvis ;

Page 313: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 313/359

<=0

« De en smurmit trdp iesistnr sur c’ietérët hn lnttn prdléhurn qui, jëjnsi nccn nst kurihiqunjnet hépdurvun h’nggnt ldetrmioemet, m cn jéritn hnrépdehrn ijjéhimtnjnet mux kurihiltides smisins hn citions sn rmppdrtmetmux qunstides ne lmusn nt hn hdeenr hns cioens hirnltrilns, ne prmtiqunsuivins pmr cm Ldur hmes sm kurispruhneln, prdprns æ mssurnr uen jniccnurnsélurité kurihiqun nt æ cijitnr cn hévncdppnjnet hns ldetnetinux ±.

Ic nst edtm`cn qun cm Ldur hn lmssmtide, qui hmes cn pmssé e’mijmit ouârnsn cinr miesi cns jmies pdur c’mvneir, neldurmon hésdrjmis cns pcmihnurs ærnldurir æ cm prdléhurn h’mvis.

 Mussi, gmut-ic iesistnr sur cm eélnssité hn gmvdrisnr cm prdléhurn h’mvis nt,pmrtmet, réitérnr ne hrdit hu trmvmic cm Vrdpdsitide e¶ <8 vismet æ gmvdrisnr cnhévncdppnjnet hns mvis=.

Cn rmppdrt Cmlm`mrmts m céoitijnjnet prdpdsé hn c’écmroir æ c’ietnrprétmtidehns ldevnetides ldccnltivns, sdurln hn ldetnetinux hn jmssn hmes cn rnssdrt hnpcusinurs Ldurs h’mppnc ;

« Cm jisside prdpdsn hn prévdir uen pdssi`icité hn hnjmehn h’mvis æ cmlbmj`rn sdlimcn hn cm Ldur hn lmssmtide pdur c’ietnrprétmtide hns ldevne-tides ldccnltivns. Vmr nxnjpcn, cdrsqu’ue mlldrh h’netrnprisn ldelnremet cnssmcmriés hn juctipcns étm`cissnjnets gixn cns ldehitides h’dltrdi h’uen prijn,ic pdurrmit ëtrn nevismoé, ne lms hn higgilucté sérinusn rncmtivn æ c’ietnrprétm-

tide hu tnxtn prévdymet lnttn prijn, qu’ue tri`uemc hns pruh’bdjjns duuen ldur h’mppnc, moissmet h’dggiln du æ cm hnjmehn h’uen pmrtin nt mprâsmvis hu prdlurnur hn cm Pépu`ciqun, smisissn cm lbmj`rn sdlimcn hn cm Ldurhn lmssmtide h’uen hnjmehn h’mvis sur cm pdrtén hn ln tnxtn.Cm hnjmehn h’mvis æ cm Ldur hn lmssmtide nxistn hékæ, pdur c’ietnrprétmtidehn hispdsitides céomcns du réocnjnetmirns livicns du péemcns, nt pnrjnt,hmes ue hécmi pmrtiluciârnjnet `rng, hn ldetri`unr æ uen jniccnurn sélu-rité kurihiqun, cns mvis, jmcoré cnur m`sneln h’nggnt ldetrmioemet, étmet trâscmronjnet suivis ne prmtiqun. Étnehun æ c’ietnrprétmtide hns ldevnetidesldccnltivns, cm hnjmehn h’mvis, tnccn qu’nccn nst préldeisén, ldetri`unrmit æc’nggilmlité hn c’mltide kuhilimirn, ne évitmet cm juctipcilmtide hn hélisides

ldetrmhiltdirns sur cn jëjn suknt nt cns hécmis iebérnets æ cm gdrjmtideh’uen kurispruhneln ueigién ±.

Cn prdknt hn cdi Jmlrde (mrtilcn 2< IW ) rnprneh c’ihén ne prdpdsmet hn jdhiginrc’mrtilcn C. 88=-= hu Ldhn hn c’dromeismtide kuhilimirn ne ln snes. Cm Ldjjissidenstijn lnttn régdrjn pmrgmitnjnet dppdrtuen.

=. \uprm , e¶ ==>.

Page 314: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 314/359

<=<

H. Évitnr cns nggnts hicmtdirns hn c’ievdlmtidehns edrjns suprm-céoiscmtivns

=90. Vcus qu’ne tdut mutrn hdjmien, ic ldevinet hn kuoucnr cns tmltiquns hnspcmihnurs pdur omoenr hu tnjps, « tnstnr ± cnur kuon, njpëlbnr c’mppcilmtide hncm cdi, ntl. Mussi, gmut-ic ili hn eduvnmu iesistnr sur cm Vrdpdsitide e¶ <8 vismet,edtmjjnet, æ étnehrn cm prdléhurn h’mvis mux qunstides hn ldegdrjité hncm cdi mux hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux ldesmlrés pmr ue Xrmité ietnrem-tidemc=.

N. Pégdrjnr cm kustiln pruh’bdjmcn

=9<. Ic e’nst pms nsdie h’iesistnr sur cm eélnssité hn régdrjnr cm kustiln pruh’bd-jmcn ; c’nesnj`cn hns hdeeéns rmppncéns préléhnjjnet ne étm`cit c’ijpérinusneélnssité. Jëjn si c’de pnut pnesnr qu’uen `deen kustiln nst gmltnur h’muojne-tmtide hns prdlâs “ cm jmuvmisn kustiln héldurmon cns pcmihnurs ! “, ic ldevineth’moir sur cns hécmis, cm qumcité hns hélisides, cnur mllnptm`icité, cn tmux h’mppnc nthn lmssmtide, ntl.

C’nggnt pnrvnrs h’uen jniccnurn kustiln ; pcus hn prdlâs !

« Pégdrjn hn cm kustiln pruh’bdjmcn ±

Ldjjisside h’étuhn hns nggnts hn cm cdi pdur cm lrdissmeln nt c’mltivitéGrmeln \trmtéoin “ kmevinr 06=>

Ne réhuismet cn ldñt h’mllâs mux rnldurs pdur cns pmrtins, cm réhultide hns hécmisnst mussi suslnpti`cn h’netrmåenr uen muojnetmtide hu edj`rn h’mggmirns qui ensnrminet pms pdrténs hnvmet cm kustiln pruh’bdjmcn pmr lrmietn hn hécmis trdp cdeos. Cmldetri`utide rélnetn hn Grmissn, Armjmrz nt Vrdst (06=>) suooârn qu’uen mjécidrmtidehn cm prdléhurn hn ldelicimtide d`snrvén æ Orned`cn m pu mllrdåtrn cn edj`rn hnrnldurs. Lnli m hn gmit netrmåeé uen muojnetmtide ocd`mcn hns ldñts hn cilnelinjnetspdur cns netrnprisns.

 Æ ln titrn, cns rmppdrts Jmrsbmcc nt surtdut Cmlm`mrmts det gdrjucé h’ietérns-

smetns prdpdsitides, hn emturn æ pnrjnttrn h’ijpdrtmetns évdcutides. Pnprisnspmr cn prdknt hn cdi Jmlrde, qui visn æ mjécidrnr cn gdeltideenjnet hn cm kurihiltide pruh’bdjmcn ne moissmet sur cm gdrjmtide, cm hédetdcdoin, cm hisli-pcien, cn ldetrøcn nt cn trmitnjnet hu ldetnetinux pruh’bdjmc, lnrtmiens hn lnsprdpdsitides hdivnet ëtrn mpprduvéns. Cm Ldjjisside ldesihârn tdutngdis qunhivnrsns prdpdsitides jéemonet trdp cns strulturns nxistmetns nt hnvrminet, æ lntitrn, ëtrn rnvuns.

=. \uprm , e¶ ==>.

Page 315: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 315/359

<=8

=. Gmut-ic ldesnrvnr cns Ldesnics hn pruh’bdjjnshmes cnur gdrjn mltunccn 4

=98. Hu pdiet hn vun hu kustilim`cn (ue smcmrié, æ pcus hn 92 %), ëtrn gmln æ hns kuons ede prdgnssideencs, répmrtis ne snltide spélimciséns (Iehustrin , Ldjjnrln..),trmvmiccmet sduvnet ne netrnprisn nt ldeemissmet hdel `nmuldup jinux sns mcéms ntsns ldetrmietns qun cns jmoistrmts hn gdrjmtide, melines écâvns hn c’NEJ=, nst lnrtnspnrïu ldjjn ue mvmetmon, nt tneu pdur omrmet h’uen kustiln hn prdxijité pcusmllnssi`cn nt hmvmetmon ne pbmsn mvnl cns rémcités hu jdehn hn c’netrnprisn.

Ne dutrn, cm lritiqun hn cm kustiln pruh’bdjmcn hdit smes hdutn ëtrn rncm-tivisén, ne prnemet ne ldjptn cns piâtrns ldehitides hn trmvmic hns ldesniccnrspruh’bdjjns “ iesuggismeln hn cm hdlujnetmtide hispdei`cn “ y ldjpris sur

cm sijpcn pdssi`icité pdur cns kuons hn hispdsnr h’ue Ldhn hu trmvmic æ kdur “,m`sneln h’mllâs æ c’ietrment Kustiln, nt æ cm `msn Kurilm pdur cm kurispruhneln hnsmrrëts h’mppnc.

Jmis c’étmt hns cinux nst mukdurh’bui si hésmstrnux qu’ic euit mux kustilim`cns0 ntpdrtn ne cui uen hégimeln tnccn qun c’nj`mulbn ldjjn c’mttrmltivité jëjn hn cmGrmeln ne su`issnet cns nggnts.

Jmcoré hns situmtides nxtrëjnjnet hivnrsigiéns h’ue Ldesnic æ c’mutrn, l’nst`ine cm kustiln pruh’bdjmcn qui nst nccn-jëjn ne lmusn. \mes ie gien  prøenr smrnjisn ne lmusn, cn Vrésihnet Cmlm`mrmts évdqumit lcmirnjnet cm qunstide hn smvdirs’ic y m cinu hn ldesnrvnr lnttn gdrjn hn kustiln ede prdgnssideenccn ; « tdus cnsmltnurs hn cm kustiln pruh’bdjmcn netnehus cdrs hn cm prépmrmtide hu rmppdrt

sdubmitnet cn jmietine hu systâjn pmritmirn, jmcoré sde lmrmltârn isdcé ne Nurdpn.Cns dpieides sdet pcus pmrtmoéns lbnz cns jmoistrmts prdgnssideencs. Cn pmrmhdxnhn cm situmtide mltunccn nst qun, mvnl cns tmux hn hépmrtmon nt h’mppnc hékæévdqués, cm jmknurn pmrtin hu ldetnetinux pruh’bdjmc nst ne hégieitivn trmi-tén pmr hns kuons prdgnssideencs ±<.

 Miesi, sncde cn Pmppdrt Cmlm`mrmts, « cn systâjn pmritmirn en pnut ëtrn jmietneuqun s’ic nst lcmirnjnet ietéoré pmr tdus cns mltnurs qun cm kurihiltide pruh’bdjmcnnst uen kurihiltide kuhilimirn nt qun sns jnj`rns sdet hns kuons æ pmrt netiârn,hdet cn snuc d`knltig hdit ëtrn, ldjjn lncm m hékæ été sducioeé, hn smtisgmirn muxnxionelns hn c’mrtilcn 7 § = hn cm Ldevnetide hn smuvnomrhn hns hrdits hn c’bdjjnnt hns ci`nrtés gdehmjnetmcns ; omrmetir mu kustilim`cn c’mllâs æ ue tri`uemc iehé-

=. \i lnttn éldcn rnlrutn lnrtmienjnet cns jniccnurs tnlbeilines hu hrdit, cm tnlbeiqun kurihiqun “ qu’ue jmoistrmt hdit évihnjjnet pmrgmitnjnet jmåtrisnr “ e’nst pms c’mcpbmnt c’djnom hn cm gdeltide hn kuon. \dus lnt mspnlt, cns jmoistrmts ede prdgnssideencsmppmrmissnet sduvnet nmuldup pcus ne pbmsn mvnl cm vin qudtihineen hu kustilim`cn. Mussicns knuens muhitnurs hn kustiln, hdet cns ldeemissmelns tnlbeiquns sdet ieldetnstm`cns,murminet `nmuldup æ omoenr æ mccnr ldegrdetnr cnurs ldeemissmelns æ c’éprnuvn hn cm vinhn c’netrnprisn, nt ne pmrtilucinr hns VJN.0. N. \nrvnrie, Cn prdlâs hns hécmis hn prdléhurn pruh’bdjmcn, PHX 06=0, 8?=.<. Ietnrvinw \njmien \dlimcn Cmjy, 06 dltd`rn 06=8, ?.

Page 316: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 316/359

<=>

pnehmet nt ijpmrtimc, rnehmet sns hélisides hmes ue hécmi rmisdeem`cn nt hmes cnrnspnlt hns râocns hn hrdit ±=.

En gmut-ic pms mccnr kusqu’mu `dut, nt ldestmtmet cm rnhdutm`cn ldjpcnxi-gilmtide hu hrdit hu trmvmic, ldeginr cn ldetnetinux hu hrdit hu trmvmic æ hns

 kuons prdgnssideencs gdrjés pdur lncm, tdut ne ietéormet mu tdur nxtérinur hnslmhrns h’netrnprisn nt hns syehilmcistns kuristns 4 Ic y m pcus hn 76 mes, VinrrnCmrdqun prøemit miesi cm ldestitutide h’uen jmoistrmturn prdgnssideenccn ægdrjmtide sdlimcn, nxnrïmet mu snie h’ue drhrn mutdedjn.

V. Cmrdqun, Ldetnetinux sdlimc nt kurihiltide sdlimcn(Hrdit sdlimc =9>8, 0?=)

Hmes cn hrdit pdsitig grmeïmis ldetnjpdrmie, cm sdcutide hn lns higgérnehs rncâvn hn kurihiltides juctipcns, smes qu’ic sdit tdukdurs misé h’mpnrlnvdir cns `msns rmtideenccnshns hislrijiemtides nggnltuéns.

Vmrgdis ietnrvineenet cns kurihiltides hn hrdit ldjjue, hn c’drhrn kuhilimirn du hnc’drhrn mhjieistrmtig. Vmrgdis mu ldetrmirn cn céoiscmtnur m mttri`ué ldjpétneln æ hns kurihiltides spélimciséns. Q…Z

Cm juctipcilmtide jëjn hns kurihiltides spélimciséns, cm présneln gréqunetn mu snie hnsgdrjmtides hn kuonjnet h’écéjnets mutrns qun hns kuonjnets prdgnssideencs, sdet cmjmrqun hn c’iemhmptmtide hn c’dromeismtide kurihiltideenccn trmhitideenccn æ cm sdcutidehn higgérnehs hn ln typn. Q…Z

Cm juctipcilité mltunccn hns ldetnetinux, cm vmriété hns kurihiltides ldjpétnetns, sdetne ldetrmhiltide jmeignstn, vdirn lbdqumetn mvnl c’ueité nssnetinccn, prdgdehn, hu

hrdit sdlimc. Q…ZCns kuons ede prdgnssideencs, s’ics det æ ldup sñr pmr cnur drioien jëjn uen ldjpétnelniehislutm`cn hmes cns mspnlts sdlimux hns qunstides æ résduhrn, risqunet hn e’mvdir pmscns qumcités drhiemirnjnet rnquisns h’ue kuon hdet cm gdeltide hnjnurn hn hirn cnhrdit, h’d`snrvnr mussi uen hislipcien hn gdrjn nt hn gdeh qui hdeen mux kustilim`cnscns omrmetins muxqunccns ics det hrdit tdut ne mssurmet, pmr c’ueité iehispnesm`cn hn cm kurispruhneln, c’éomcité hn tdus hnvmet cm kustiln. ]umet mux jmoistrmts prdgnssideencs,ics en sdet ne oéeérmc lbmroés hn lns gdeltides qun pdur ue tnjps cijité 1 nt `inesduvnet lns gdeltides nccns-jëjns étmet pnu rnlbnrlbéns hu gmit qu’nccns e’mppmrmissnetqun ldjjn ue mspnlt jienur hns mltivités kuhilimirns, cns jmoistrmts æ qui nccns sdethévdcuns du `ine en sdet pms cns jniccnurs du `ine lbnrlbnet æ cns quittnr pdur snldesmlrnr æ hns mltivités kurihiltideenccns rnomrhéns ldjjn h’ue onern supérinur.

C’nxpérineln jdetrn qun cns gdrjucns jixtns, cns gdrjucns hitns h’ « élbnviemon ±, surcn pcme kurihiqun, hdeenet hn `des résuctmts cdrsqun cns kuons ede prdgnssideencs, pmrcm pnrjmeneln nt cm hurén hn cnur gdeltides, mlquiârnet cm psylbdcdoin hu jmoistrmtprdgnssideenc, nt cdrsqun cns jmoistrmts prdgnssideencs, pmr c’nggnt hu tnjps ldjjnpmr cn ldetmlt mvnl cnurs mssnssnurs, mlquiârnet c’nxpérineln sdlimcn qui, æ c’drioien,cnur jmequn cn pcus sduvnet, l’nst-æ-hirn ne hégieitivn cdrsqun cns ues nt cns mutrns sntrmesgdrjnet ne gmit ne jmoistrmts prdgnssideencs æ gdrjmtide sdlimcn.

=. Pmppdrt Cmlm`mrmts, prél., p. =2.

Page 317: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 317/359

<=7

^en jmoistrmturn prdgnssideenccn æ gdrjmtide sdlimcn , tnccn nst smes ormehn hislussidepdssi`cn cm jniccnurn sdcutide pdur cm ldestitutide h’uen kurihiltide sdlimcn mutdedjn.Q…Z

C’de pdurrmit nt hnvrmit hdel nevismonr cm ldestitutide h’ue lmhrn spélimc hn jmoistrmtssdlimux sn rnlrutmet pmrji hn knuens ones gdrjés spélimcnjnet æ lnttn gie, nt ueissmethns ldeemissmelns kurihiquns sdcihns, hns ldeemissmelns tbédriquns hns slinelns sdlimcns,æ uen nxpérineln sdlimcn mlquisn mu ldurs hns stmons hmes hns netrnprisns nt hns snrvilnssdlimux. Ln lmhrn hnvrmit, ine netnehu, ëtrn mssnz cmron pdur dggrir cns pnrspnltivns h’uenlmrriârn edrjmcn. Ic hnvrmit ëtrn ldjpcâtnjnet iehépnehmet tmet hn cm jmoistrmturn kuhilimirn edrjmcn qun hn cm jmoistrmturn mhjieistrmtivn, smug `ine netnehu pdur cmprnjiârn gdrjmtide hu ldrps, nt kduir hns jëjns omrmetins h’iehépnehmeln qun cnsjmoistrmts hu siâon.

Ln qui nst pnut-ëtrn pcus ijpdrtmet neldrn l’nst qun cns kurihiltides sdlimcns nevismoéns,ldjpdséns hn lns jmoistrmts spélimcisés, gdrjnet ue drhrn kurihiltideenc mutdedjn,mvnl hns tri`uemux cdlmux, hns Ldurs réoidemcns nt uen Ldur suprëjn, lnccns-li snsitumet mu jëjn eivnmu qun cm Ldur hn Lmssmtide hmes c’drhrn kuhilimirn du cn Ldesnich’Étmt hmes c’drhrn mhjieistrmtig.

Cn prdknt hn cdi Jmlrde hé`mttu mu prnjinr snjnstrn 06=> m gmit cn lbdix hnjmietneir cns Ldesnics hns pruh’bdjjns, cns kuons e’étmet tdutngdis pcus écus jmishésioeés æ ldjptnr hn 06=?. Hmes cm cioen hu Pmppdrt Cmlm`mrmts, ic visn æ prdgns-sideemcisnr cm kustiln hu trmvmic, tdut ne omrmetissmet hns hécmis (nt pmrgdis uenijpmrtimcité d`knltivn nt su`knltivn) ldegdrjns mux lritârns hn cm LNHB “ ln qui

évitnrmit æ c’Étmt cns cdurhns ldehmjemtides pélueimirns évdquéns préléhnjjnet(= 860 0>6 nurds ne 06=<). Vdur lncm, cn prdknt hn cdi prévdit hivnrsns hispdsitidesldelnremet cm gdrjmtide hns ldesniccnrs, cnurs d`ciomtides hédetdcdoiquns nt cnurlmhrn hislipciemirn, miesi qu’ue stmtut pdur cn hégnesnur syehilmc.

\i c’ihén hn gmirn hns ldesniccnrs pruh’bdjmux hns kuons ldjjn cns mutrns(gdrjmtide, hédetdcdoin, ldesnic hn hislipcien) snj`cn nxlnccnetn, nccn pnut mussisnj`cnr nxlnssivnjnet dptijistn s’moissmet hn kuons pmr bypdtbâsn ede kuristnshn gdrjmtide, trmvmiccmet bm`itunccnjnet ne netrnprisn, nt hésioeés pmr hns drom-eismtides rnprésnetmtivns pmr nssneln pmrtismens.

^en sdcutide rmhilmcn snrmit hn supprijnr cns Ldesnics hns pruh’bdjjns, nthn ldeginr cn ldetnetinux sdlimc æ uen gdrjmtide spélimcisén hu XOI, hékæ ldjpé-tnet ne jmtiârn hn ldetnetinux ldccnltig hu trmvmic. Cm régdrjn murmit c’mvmetmon

h’ueiginr cn ldetnetinux ne hrdit hu trmvmic nt, ne ldegimet cn ldetnetinux æ hnsjmoistrmts spélimcnjnet gdrjés, h’m`missnr cn tmux h’mppnc.

\’ic nst évihnet qun cm jnsurn neonehrnrmit jélmeiqunjnet hns ldñtsijpdrtmets, ne gdrjmtide ldjjn ne rnlrutnjnet, nccn snrmit ldrrécmtivnjnetcm sdurln h’éldedjins su`stmetinccns, lnccns tnemet mu ldñt hn cm gdrjmtide hns=8 >66 ldesniccnrs pruh’bdjjns “ 86 jiccides h’nurds sur lieq mes= “ nt lnccns

=. \mes pmrcnr hns pntits ldesnics hns pruh’bdjjns, jmcoré cm hrmstiqun réhultide hn cnuredj`rn ne 0662 ; mukdurh’bui, 22 LVB sur 069 det ue ornggn hn hnux du trdis pnrsdeens.

Page 318: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 318/359

<=?

ciéns mux hépnesns hn gdeltideenjnet hns 0=6 Ldesnics nxistmets. Hn jëjn, neln qu’nccn netrmåenrmit uen hijieutide hu tmux h’mppnc “ vdir hékæ cns prdknltidesgmitns hmes c’étuhn h’ijpmlt hu prdknt hn cdi Jmlrde sur c’bypdtbâsn h’mllrdissn-jnet hu hépmrtmon= nt hu tmux hn pdurvdi ne lmssmtide “, nccn snrmit ue gmltnurhn hijieutide hn c’neodronjnet nt hdel hn cm lbmron hns kurihiltides. Nt pmrsuitn hu ldñt hn cm kustiln nccn-jëjn.

Cm Ldjjisside nstijn tdutngdis qu’uen tnccn prdpdsitide e’nst mltunccn-jnet ei pmrgmitnjnet kustigién, ei rémcistn0. Cns Ldesnics hns pruh’bdjjns dethmes cn pmssé gmit cm prnuvn hn cnur nggilmlité, nt de en smurmit pnesnr qu’ics sdet æprésnet strulturnccnjnet iemhmptés ; ic gmut rnstmurnr cns ldehitides hn lnttn nggi-lmlité. \urtdut, cnur supprnsside prdvdqunrmit uen ieuticn hélbirurn hmes cn ldrpssdlimc, tdus cns pmrtnemirns sdlimux y étmet gdrtnjnet mttmlbés. Vdcitiqunjnet, nccne’nst negie smes hdutn pms nevismonm`cn. Nccn en pdurrm ëtrn nevismoén qun si cnsrégdrjns ne ldurs élbdunet du jdetrnet rmpihnjnet cnurs cijitns.

Ne rnvmelbn, cm Ldjjisside nstijn qu’ic snrmit pdssi`cn, tdut ne mhdptmetcn lmhrn trmlé pmr cn prdknt hn cdi Jmlrde, hn jnttrn ne pcmln ue élbnviemonsystéjmtiqun. Cn Pmppdrt Jmrsbmcc c’m préldeisé, sducioemet miesi qun « cn prie-lipn hn c’élbnviemon ldesihéré ldjjn cm syetbâsn céoitijn nt bmrjdeinusn hnslucturns hn c’netrnprisn nt hu hrdit, hdit rnlnvdir mppcilmtide tmet ne prnjiârniestmeln qu’ne mppnc hmes cns jmtiârns dù sde ietérët nst rnldeeu. Ic ldevinet hmeslns ldehitides hn c’ietrdhuirn tmet hnvmet cns lbmj`rns ldjjnrlimcns qun hnvmetcns lbmj`rns sdlimcns hns ldurs h’mppnc (…). Cns jmoistrmts issus hu jdehn hnc’netrnprisn siéonrdet ldjjn cns jmoistrmts prdgnssideencs mvnl vdix héci`érmtivnnt ics prnehrdet pmrt æ cm réhmltide hns hélisides. Mymet mlquis uen rénccn nxpé-rineln ne prnjiârn iestmeln, ics snrdet écus pmr cnur pmirs ±. Neldrn rélnjjnet,Xrésdr-Nld, cm cnttrn hu Jieistârn hn c’éldedjin, hn c’iehustrin nt hu eujériqun,sducioen qun cm jisn ne pcmln hn c’élbnviemon « pdurrmit ëtrn nxpérijnetén ±<.

Ne prmtiqun, lnt élbnviemon pdurrmit sn trmhuirn pmr cm présneln pnrjmenetnhu kuon hépmrtitnur mu `urnmu hn kuonjnet hu Ldesnic hn pruh’bdjjns .

Du neldrn h’uen eélnssmirn rnhistri`utide tnrritdrimcn évdquén pmr lbmqun étuhn ; cns<< LVB hdet cm hurén jdyneen hn trmitnjnet hns prdléhurns nst iegérinurn æ 2 jdis dethns rnssdrts iegérinurs æ 86 666 bm`itmets (v. Pmppdrt Jmrsbmcc) nt cm prdpdsitide e¶ ? huPmppdrt Cmlm`mrmts prélité ; « Pnvdir cm lmrtn hns kurihiltides pruh’bdjmcns sur cm `msn

hns `mssies hn pdpucmtide nt h’njpcdi ±.=. W. c’étuhn h’ijpmlt, p. <9 ; « C’nggnt hn lns jnsurns nst évmcué sur cn vdcujn ocd`mchns mggmirns gmismet c’d`knt h’ue mppnc, sdit ?2 =0< ne 06=<. Ne bypdtbâsn `mssn, si cntmux h’mppnc ocd`mc hijieun hn 7 pdiets (sdit =6 %), nevirde 8 266 mggmirns hn jdiesvinehrdet ne mppnc. Ne bypdtbâsn bmutn, si cn tmux h’mppnc ocd`mc hijieun hn <6 pdiets(sdit nevirde <7 %), nevirde 0< 766 mggmirns hn jdies vinehrdet ne mppnc ±.0. Y ldjpris sur cm `missn présujén hu tmux h’mppnc ; s’moissmet h’ue ldetnetinux hucilnelinjnet, cn smcmrié vnut sduvnet « mccnr kusqu’mu `dut ±, c’njpcdynur hégnehnur nsti-jmet sduvnet qu’ili « cn hrdit ldjjneln ne mppnc ±.<. Xrésdr-Nld, e¶ =<?, dltd`rn 06=8.

Page 319: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 319/359

<=2

Cm pmrtilipmtide mutdjmtiqun h’ue kuon hépmrtitnur æ cm gdrjmtide hn kuon-jnet vinehrmit tdut sijpcnjnet rntirnr uen étmpn prdléhurmcn. Nccn murmit éomcn-jnet c’mvmetmon hn rntirnr cm prnsside qui pâsn sduvnet sur cn kuon hépmrtitnur,mprâs qun cns ldesniccnrs sn sdet enutrmcisés.

Lnrtns, lnttn sdcutide nst trâs jmkdritmirnjnet rnkntén pmr cns pmrtnemirnssdlimux nt cnurs ldesniccnrs lrmioemet h’ëtrn miesi privés hu hrdit hn stmtunr snucs,mu prdgit h’ue (knuen) jmoistrmt écdioeé hns rémcités éldedjiquns nt sdlimcns =.

\i cm jnsurn m ue ldñt ijpdrtmet ne ln qu’nccn rnpdsn sur c’nj`mulbn h’ueedj`rn ijpdrtmet hn jmoistrmts, ic gmut ldjptnr mvnl cns éldedjins gmitns sur cn`uhont mukdurh’bui ldesmlré mux Ldesnics hns pruh’bdjjns “ rnhépcdinjnet hns= 086 monets hns ornggns, nt cns 76 nt 7> NXVX hn kuons hépmrtitnurs nxistmets.

Cm sdcutide présnetnrmit ne dutrn c’mssurmeln hn kuonjnets jinux réhioés “ ln

qui hnvrmit netrmåenr uen `missn hns rnldurs “ nt ue rmlldurlissnjnet hns hécmisciés æ cm hispmritide hu hépmrtmon.

Cn prdknt hn cdi Jmlrde s’mpprdlbn h’ue tnc systâjn ne prévdymet ueélbnviemon dptideenc. L’nst cn lms cdrsqu’ic pnrjnt mux pmrtins, ne lms h’élbnlhn cm ldelicimtide, hn hnjmehnr qun c’mggmirn sdit rnevdyén hnvmet cm gdrjmtideprésihén pmr ue kuon prdgnssideenc, edtmjjnet cdrsqu’nccns ldesihârnet qun cnurcition eélnssitn uen memcysn kurihiqun pcus mpprdgdehin du neldrn ne hdeemet cnpduvdir mu `urnmu hn ldelicimtide nt h’drinetmtide, jëjn h’dggiln, hn prdléhnrmu rnevdi hnvmet cm gdrjmtide hn hépmrtmon. Hn jëjn, si c’uen hns pmrtins cnhnjmehn nt qun cn `urnmu hn ldelicimtide nst pmrtmoé, c’mggmirn snrmit hn pcnie hrditrnevdyén hnvmet cm gdrjmtide hn hépmrtmon.

Cm Ldjjisside ldesihârn lns hnreiârns prdpdsitides ieuticnjnetldjpcnxns.

Ne prnjinr cinu, pmrln qu’nccns gmvdrisnet cns lmclucs nt strmtéoins prdléhu-rmcns, ln qun rnldeemåt h’miccnurs c’étuhn h’ijpmlt ; « Hns qunstides hn strmtéoinijpdrtmetns pnuvnet ouihnr cns lbdix hn c’uen du c’mutrn hns pmrtins ; cn hégnehnurpnut mvdir tdut ietérët æ ln qun c’mggmirn en sdit pms kuoén trdp vitn nt rngusnrmcn rnevdi hirnlt ne hépmrtmon. Cn hnjmehnur pnut éomcnjnet prégérnr h’m`drhue rnevdi ne `urnmu hn kuonjnet pdur mllnetunr cm prnsside hmes cn lmhrn hnseéodlimtides ne ldurs mvnl sde mhvnrsmirn ± (p. <2).

Ne hnuxiâjn cinu, ic nst prégérm`cn pdur cns pmrtins h’ëtrn kuoéns pmr cn kuon hépmrtitnur, ln qun c’étuhn h’ijpmlt sducioen éomcnjnet ne d`snrvmet qun

c’« de pnut nevismonr qun cns pmrtins prégârnrdet sduvnet rnldurir mu kuon hépmr-titnur pcutøt qun hn vdir cnur mggmirn mppncén hnvmet cn `urnmu hn kuonjnet mgie

=. W. cn rmppdrt Jmrsbmcc ldestmtmet « uen dppdsitide pmrtmoén hns jnj`rns hu Ldesnic\upérinur hn cm Vruh’bdjin sur cn lbdix hn c’élbnviemon pnrïu ldjjn ieuticn nt eégmstnne prnjiârn iestmeln, nt ieuticn ne mppnc du ne lmssmtide (…) Cns mltnurs ldelnreés pmrcn gdeltideenjnet hns LVB privicéoinet cn jmietine hns gdehnjnets hn lnttn kurihiltide,en gdrjucnet ouârn hn sdcutides nggilmlns pdur réhuirn sioeigilmtivnjnet cns hécmis hnprdléhurn qui sdet iemllnptm`cns pdur cns kustilim`cns, nt e’ievdqunet qun rmrnjnet cmsitumtide hn lns hnreinrs ±.

Page 320: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 320/359

<=9

h’d`tneir uen héliside jinux gdehén ne hrdit nt hn réhuirn ldesihérm`cnjnet cnshécmis hn kuonjnet ± (p. <2).

Ic nst hâs cdrs `nmuldup pcus cdoiqun hn prévdir h’nj`cén qun cm hélisidesnrm rnehun ne présneln hu kuon hépmrtitnur, qui hnvrmit hâs cdrs, puisqu’ic snrmmppncé æ siéonr mutdjmtiqunjnet hmes cm gdrjmtide hn kuonjnet, eélnssmirnjnetpnrhrn sm héedjiemtide.

Ne rnvmelbn, lncm en hnvrm pms njpëlbnr c’iestmurmtide h’uen gdrjmtidernstrnietn pdur cns mggmirns cns pcus sijpcns, ldjpdsén hn hnux ldesniccnrspruh’bdjmux nt présihén pmr cn kuon hépmrtitnur=.

Vrdpdsitide e¶ >7 ; Vrévdir c’élbnviemon systéjmtiqun hmes cns Ldesnics hn

pruh’bdjjns ne gmismet présihnr cm gdrjmtide hn kuonjnet pmr ue kuon hutri`uemc h’iestmeln.

Vrdpdsitide e¶ >? ; Vrévdir c’iestmurmtide h’uen gdrjmtide rnstrnietn hn trdisjnj`rns, présihén pmr cn kuon h’iestmeln, pdur cns mggmirns cns pcus sijpcns.

De pnut éomcnjnet nevismonr hn hévncdppnr, mu eivnmu hn cm Ldur hn lmssm-tide, cn rnlrutnjnet mu tdur nxtérinur, ldjjn ldesniccnrs ne snrviln nxtrmdrhi-emirn, hn prmtilines h’netrnprisn nt hn syehilmcistns hn bmut eivnmu. H’drns nt hékæ,cm Lbmj`rn sdlimcn m mllunicci ne sde snie ue prdgnssnur hn hrdit hu trmvmic, uemhjieistrmtnur livic hu jieistârn hu trmvmic nt ue ldesniccnr h’Étmt. Ic ldevinet hngmvdrisnr uen jixité hn gdrjmtide mu snie jëjn hn cm jmoistrmturn.

^en tnccn jixité hdit pnrjnttrn hn rnegdrlnr c’iegdrjmtide hn cm Lbmj`rn surcns évnetunccns ldeséqunelns éldedjiquns nt sdlimcns hns mrrëts. Æ ln titrn, cnsmvdlmts oéeérmux pdurrminet, ldjjn ics cn gdet hékæ, pmrtilipnr hmvmetmon æ hnsrneldetrns mvnl cns pmrtnemirns sdlimux sur cns qunstides mux neknux éldedjiqunsdu sdlimux cns pcus ijpdrtmetns mgie hn jinux cns rncmynr mu snie hn cm Ldur.

Hmes cn jëjn tnjps, ic gmut neldurmonr cm gdrjmtide, ldjjn cn sdubmitn cnprdknt hn cdi Jmlrde. Nccn hdit ëtrn d`ciomtdirn, nt hnvrmit ëtrn oérén netiârnjnetpmr cm Lbmelnccnrin, nt ede ëtrn cm sdurln hn lréhits mttri`ués mux syehilmts. Nccnhnvrmit ueir ldekdietnjnet cns ldesniccnrs pruh’bdjmux hns hnux `drhs pdurmlquérir uen lucturn kurihiqun ldjjuen nt cns kuons hn jétinr lbmroés hn présihnrcns gdrjmtides.

0. Cm strulturmtide hn cm prdléhurn pruh’bdjmcn

=9>. De m vu ldj`ine sm hiviside ne trdis pmrtins étmit gmltnur h’mccdeonjnethn cm prdléhurn ; ldelicimtide, kuonjnet nt évnetunccn hépmrtitide vineenet mkdu-tnr hns hécmis, smes qun cns résuctmts cn kustiginet cn pcus sduvnet.

=. Pmppr. cns préldeismtides hn Y. Pdccmeh, prél. 1 H. Jmrsbmcc, V. Cmonssn, J. @nlanrs,prél. Cns mutnurs prdpdsnet hn prdcdeonr c’élbnviemon ne mppnc.

Page 321: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 321/359

<06

De m ldestmté ldj`ine cm ldelicimtide d`ciomtdirn mvmit uen nggilmlité cijitén ;mvnl hns élmrts-typns ijpdrtmets netrn Ldesnics, lnrtns, cn tmux hn ldelicimtide nsthésdrjmis iegérinur æ 7 %. Hmes cn jëjn tnjps, cns hésistnjnets sdet edj`rnux,ln qui cmissn pnesnr qun h’mutrns gdrjns hn râocnjnets mjim`cns det cinu.

^en sdcutide ldesistnrmit æ tnetnr h’mjécidrnr cm prdléhurn prémcm`cn d`ciom-tdirn, ne rnegdrïmet cm gdrjmtide hns kuons du neldrn ne préldeismet cm pdssi`icitépdur cns pmrtins hn sn gmirn rnprésnetnr ci`rnjnet hmes cm ldelicimtide pdur pmccinrc’m`sneln hn ldjpmrutide pnrsdeenccn. Hn jëjn, cn Pmppdrt Cmlm`mrmts, quipréldeisn c’iestmurmtide h’ue @urnmu hn Ldelicimtide nt h’Drinetmtide, nstijnqu’« ic ijpdrtn qun cn @LD puissn, cdrsqu’ic c’nstijn dppdrtue, drhdeenr cnrnevdi æ ue ldelicimtnur hn kustiln (mrtilcn =09-= hu ldhn hn prdléhurn livicn)du, mvnl c’mlldrh hns pmrtins, æ cm jéhimtide (mrtilcn =<=-= hu jëjn ldhn), rine

e’njpëlbmet qun lns jissides sdinet ldegiéns æ hns pnrsdeens pmrtiluciârnjnetqumcigiéns ne hrdit hu trmvmic (pmr nxnjpcn, h’melines iespnltnurs hu trmvmic) ±.

Cm Ldjjisside nstijn qun cm ldelicimtide, pdur mvdir hns lbmelns hnsullâs, rnpdsn sur hnux ormehs gmltnurs ; c’ietnetide hns pmrtins hn ldelicinr 1cm gdrjmtide hu ldelicimtnur.

 Mukdurh’bui, cm pbmsn hn ldelicimtide d`ciomtdirn vinet ede snucnjnet netrmå-enr uen pnrtn hn tnjps smes résuctmt hmes prâs hn 98 % hns lms. Jmis nccn e’nstpms cn cinu jëjn hu râocnjnet mjim`cn hns citions, qui s’dpârn bdrs hu lmhrnhn cm ldelicimtide hmes cm ormehn jmkdrité hns bypdtbâsns, si c’de ne kuon pmr cngdrt tmux hn hésistnjnets nt hn rmhimtides (=6 nt =7 % hns hélisides tnrjieénsmu gdeh). Ic nst h’miccnurs pmrmhdxmc qun cm ldelicimtide d`ciomtdirn ldehuisn, ne

hrdit hu trmvmic, æ ln qun cns lcmusns hn ldelicimtide prémcm`cn ieséréns hmes cnsldetrmts gmssnet c’d`knt h’ue trmitnjnet spélimc, qui rnvinet æ cnur rnldeemåtrn uelmrmltârn gmluctmtig. Miesi, cm Ldur hn lmssmtide élmrtn cns lcmusns ldetrmltunccns hnldelicimtide prémcm`cn sur uen jdtivmtide sieouciârn ; « Ne rmisde hn c’nxistnelnne jmtiârn pruh’bdjmcn h’uen prdléhurn hn ldelicimtide précijiemirn nt d`ciom-tdirn, uen lcmusn hu ldetrmt hn trmvmic qui iestitun uen prdléhurn hn ldelicimtideprémcm`cn ne lms hn cition survnemet æ c’dllmside hn ln ldetrmt e’njpëlbn pms cnspmrtins hn smisir hirnltnjnet cn kuon pruh’bdjmc hn cnur higgérneh ±=.

 Mussi, ic ldevinet hn privicéoinr uen ldelicimtide vducun ; sdit pmr uenlcmusn spélimcn hu ldetrmt hn trmvmic, sdit pmr cns pmrtins uen gdis cnur citioneé. Ne rnvmelbn, c’d`ciomtide céomcn nt prdléhurmcn h’netrnr ne ldelicimtidem pnu hn lbmelns hn prdhuirn cns résuctmts nsldjptés.

Cn prdknt hn cdi Jmlrde, lnrtns pmrgmitnjnet ldeslinet hns iesuggismelnsedtm`cns hn cm prdléhurn hn ldelicimtide, m gmit cn lbdix h’« dggrir uen pmcnttnhn vdins prdléhurmcns ± ne rnegdrïmet cns pduvdirs hu `urnmu hn ldelicimtide,qui hnvinet cn `urnmu hn ldelicimtide nt h’drinetmtide0. Cn tnxtn pnrjnt mussi

=. \dl., 7 gévrinr 066=, e¶ 92-807?9 1 \dl., > hélnj`rn 06=0, e¶ ==-06668.0. Miesi, ne lms h’élbnl hn cm ldelicimtide, cm régdrjn pnrjnt hésdrjmis, dutrn cn rnevdimu `urnmu hn kuonjnet, mu smcmrié nt æ c’njpcdynur (ne lms hn cilnelinjnet du hn rési-cimtide kuhilimirn) hn rnevdynr c’mggmirn hnvmet cn `urnmu hn kuonjnet ldestitué h’ue snuc

Page 322: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 322/359

<0=

mux pmrtins hn smisir cn Ldesnic hn pruh’bdjjns h’uen hnjmehn h’bdjdcdom-tide kuhilimirn h’mlldrhs pdrtmet éomcnjnet sur hns citions ietnrens, ne m`rdonmetc’mrtilcn 08 hn cm cdi e¶ 9>-=0> hu 2 gévrinr =99> rncmtivn æ c’dromeismtide hns kurihiltides nt æ cm prdléhurn livicn, péemcn nt mhjieistrmtivn=. Ic netneh éomcnjnetsupprijnr cn snldeh mcieém hn c’mrtilcn 0678 hu Ldhn livic qui nxlcut cn rnldurs æcm ldevnetide hn prdléhurn pmrtilipmtivn pdur cns higgérnets s’écnvmet æ c’dllmsidehn tdut ldetrmt hn trmvmic, netrn njpcdynur nt smcmrié.

Cm Ldjjisside nstijn qun lns jnsurns qui visnet æ gmvdrisnr cn rnldurs æcm ldelicimtide du cm jéhimtide sdus hns gdrjns hivnrsns sdet pmrgmitnjnet

 kustigiéns.Ne rnvmelbn, nccn préldeisn cm supprnsside hn cm pbmsn hn ldelicimtide d`ciom-

tdirn, ldesihérmet qun, ldjjn cn jdetrnet cns higgérnetns hdeeéns préliténs, cm

ldelicimtide hdit ëtrn vducun pmr cns pmrtins.

Vrdpdsitide e¶ >2 ; \upprijnr cm pbmsn hn ldelicimtide d`ciomtdirn ne jdhigimetc’mrtilcn C. =8==-= hu Ldhn hu trmvmic.

Lnttn supprnsside murm pdur nggnt hn rnehrn lmhuqun cm sdcutide pmr cmqunccncm Ldur hn lmssmtide ldesihârn gmluctmtivns cns lcmusns hn ldelicimtide hmes cnsldetrmts hn trmvmic.

Ic gmut, ne snldeh cinu, iestmurnr uen gdrjmtide spélimcn æ cm ldelicimtide hns kuons hu Ldesnic hns pruh’bdjjns. C’étuhn h’ijpmlt hu prdknt hn cdi Jmlrde snrégârn æ cm eélnssité hn jdhnreisnr cm gdrjmtide hns ldesniccnrs nt cn tnxtn éedeln cnlmrmltârn d`ciomtdirn hn cm gdrjmtide. Lnccn-li hdit edtmjjnet pnrjnttrn h’mpprd-gdehir « cm tnlbeiqun hn ldelicimtide ±. Ic nst évihnet qun cm ldelicimtide rélcmjnue tnjps ijpdrtmet hn gdrjmtide, histielt hn lnccn qui pdrtn sur c’mltivité hn kuon.

 Mu hnjnurmet, c’mhdptide hn cm Vrdpdsitide e¶ >7 nt hn cm Vrdpdsitide e¶ >? rncmtivns æ c’ietéormtide hu kuon hépmrtitnur mu snie hn cm gdrjmtide hn kuonjnetmurmit pdur nggnt eélnssmirn hn supprijnr cm pbmsn h’uen évnetunccn hépmrtitide,rmlldurlissmet h’mutmet cns hécmis.

ldesniccnr smcmrié nt h’ue snuc ldesniccnr njpcdynur. Ne ln lms, c’mggmirn nst kuoén hmes uehécmi hn < jdis, smug æ ëtrn rnevdyén hnvmet cm gdrjmtide hn hépmrtmon du neldrn h’ëtrnrnevdyén æ uen gdrjmtide pcus sdcneenccn pmr cns ldesniccnrs nux-jëjns. Hn jëjn, ne lms

h’élbnl hn cm ldelicimtide, cns pmrtins pnuvnet hnjmehnr qun c’mggmirn sdit rnevdyén hnvmetcm gdrjmtide présihén pmr ue kuon prdgnssideenc, edtmjjnet cdrsqu’nccns ldesihârnet quncnur cition eélnssitn uen memcysn kurihiqun pcus mpprdgdehin, sncde cns tnrjns hn c’étuhnh’ijpmlt. Cn prdknt hn cdi Jmlrde prévdit qu’« ne lms h’élbnl hn cm ldelicimtide, cn urnmuhn ldelicimtide nt h’drinetmtide pnut, h’dggiln, ne rmisde hn cm emturn hn c’mggmirn, rnevdynrlnccn-li hnvmet cm gdrjmtide hn kuonjnet présihén pmr cn kuon hésioeé ne mppcilmtide hnc’mrtilcn C. =8>8-0 ±.=. Mltunccnjnet snucs cns mlldrhs hn jéhimtide pdrtmet sur hns citions trmesgrdetmcinrspnuvnet gmirn c’d`knt h’uen hnjmehn h’bdjdcdomtide kuhilimirn hnvmet cn Ldesnic hnspruh’bdjjns.

Page 323: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 323/359

<00

<. Cm résdcutide hns citions

=97. Cm cdi hu =8 kuie 06=< sur cm sélurismtide hn c’njpcdi m vducu ietrdhuirnue `mrâjn hn régérneln qui snrt æ cm gixmtide hn c’iehnjeité hmes c’bypdtbâsnh’uen ldelicimtide pruh’bdjmcn. Hmes ln ldetnxtn, c’njpcdynur vnrsn uen iehnj-eité gdrgmitmirn hdet cn jdetmet nst gdeltide h’ue `mrâjn gixé pmr hélrnt ne gdel-tide hn c’melineenté hu smcmrié. C’iehnjeité gixén hn gmïde gdrgmitmirn ielcut cnsiehnjeités rncmtivns æ cm rupturn hu ldetrmt hn trmvmic (irréoucmrité hn cm prdléhurnsuivin, m`sneln hn lmrmltârn nt sérinux hns jdtigs rntneus, ntl.). Cm `mréjismtidenst gmltnur hn sijpcigilmtide nt hn résdrptide hns hispmrités réoidemcns.

Nccn nst tdutngdis ieldjpcâtn ; nccn e’ielcut pms cns iehnjeités céomcns (iehnj-eité hn cilnelinjnet, hn hépmrt ne rntrmitn, hn rupturn ldevnetideenccn), ldevne-

tideenccns “ lnccns qui hépnehnet hn c’nxélutide hu ldetrmt (iehnjeité hnede-ldelurrneln), du lnccns qui sdet ciéns mu cilnelinjnet pdur iemptituhn. Nedutrn, cm `mréjismtide e’nst pdur c’iestmet sijpcnjnet prdpdsén qu’mu stmhn hn cmldelicimtide nt, hmes cns gmits, lnttn prmtiqun snj`cn nxlnptideenccn.

\ur cn jdhâcn hn ln qun cn ordupn hn trmvmic Cmj`nrt-Gmivrn m pu prdpdsnrne jmtiârn hn rnspdesm`icité livicn “ cn ordupn mvmit dpté pdur c’écm`drmtide h’uePIE\N ; « régérnetinc iehilmtig emtidemc, stmtistiqun nt évdcutig ±, ldesihérmetqun cn lmrmltârn iehilmtig hdeen hn cm sdupcnssn æ c’évmcumtide, ne pnrjnttmet ueneélnssmirn pnrsdeemcismtide= “, cm Ldjjisside préldeisn c’iestmurmtide h’ue régé-rnetinc iehilmtig emtidemc, stmtistiqun nt évdcutig, qui puissn ëtrn æ cm gdis ldjpcntnt hmes cn jëjn tnjps snrvir, mu-hncæ hn cm snucn ldelicimtide, h’mihn mu kuon.

Vrdpdsitide e¶ >9 ; Écm`drnr ue régérnetinc iehilmtig emtidemc, stmtistiqun ntévdcutig qui snrvn æ cm gixmtide hns hivnrsns iehnjeités ne lms hn rupturn huldetrmt hn trmvmic nt puissn ëtrn uticisé mussi `ine pdur cm ldelicimtide qun pdurcn ldetnetinux hn cm rupturn hu ldetrmt.

=. Ic étmit miesi sducioeé qun sns `msns stmtistiquns (hélisides kuhilimirns nt trmesmltide-enccns) cui omrmetissnet ue lmrmltârn « évdcutig ± ; ic en hdit ëtrn ei gioé, ei slcérdsé, jmisldestmjjnet mhmpté æ c’évdcutide hns ldelnpts nt hu ldñt hn cm vin.

Page 324: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 324/359

<0<

II Mpprdlbn su`stmetinccn ; trdis lmusns

h’iesélurité kurihiqun rélurrnetnspdur cns ordupns ietnremtidemux

=9?. Cns râocns jëjns hu hrdit hu trmvmic sducâvnet emturnccnjnet hns quns-tides hn ldjpétitivité= ; cns céoiscmtides hu trmvmic sdet c’d`knt hn ldjpmrmisdesietnremtidemcns, ldjjn cn sdet cns céoiscmtides gislmcns. Cm Grmeln m sur higgérnetspdiets uen céoiscmtide “ hu jdies tnccn qu’nccn nst ietnrprétén pmr cm Ldur hnlmssmtide “ qun c’de pnut qumciginr hn rioihn nt sduvnet trâs ldetrmioemetn smesqun cn `ut gixé sdit eémejdies mttniet. L’nst edtmjjnet cn lms ne jmtiârn hncilnelinjnets iehivihuncs.

Cn trmitnjnet hns citions ne hrdit hu trmvmic ;ldestmts nt pnrspnltivns éldedjiquns

(Cm cnttrn Xrésdr-Nld, e¶ =<?, dltd`rn 06=8)

Cm Grmeln sn lmrmltérisn pmr hns rioihités rncmtivnjnet gdrtns ne jmtiârn hncilnelinjnets iehivihuncs h’mprâs c’iehilmtnur hn céoiscmtide hn prdtnltide hnc’njpcdi (CVN) hévncdppé pmr c’DLHN.

Cn cilnelinjnet h’ue smcmrié netrmåen iehu`itm`cnjnet hns ldñts éldedjiquns ; neprnjinr cinu cm pnrtn hn rnvneu pdur cn smcmrié, jmis mussi cm héprélimtide hu lmpitmcbujmie nt cns nggnts eéomtigs sur cm smeté qui pnuvnet résuctnr hu lbøjmon (edtmjjnethn cdeoun hurén). ^en pmrtin hn lns ldñts sdet pris ne lbmron pmr cm ldccnltivité vim cnsiehnjeités lbøjmon, cns prnstmtides sdlimcns du c’mltide hns snrvilns pu`cils hn c’njpcdi.

Cm Céoiscmtide sur cm Vrdtnltide hn c’Njpcdi (CVN) “ i.n. c’nesnj`cn hns râocns mppcilm`cnsne jmtiârn hn rnlrutnjnet nt hn cilnelinjnet “ sn kustigin pmr cm eélnssité hn ldehuirncns netrnprisns æ ietnremcisnr uen pmrtin hns ldñts sdlimux hn cm rdtmtide hn cm jmie

h’Ŝuvrn nt hn prdtéonr cns trmvmiccnurs ldetrn cns hélisides mr`itrmirns hn cnur njpcdynur.Lnttn céoiscmtide netrmåen hns ldñts ciés mux iehnjeités hn cilnelinjnet (ldñtsjdeétmirns) jmis mussi mux d`ciomtides prdléhurmcns nt mux ielnrtituhns mggérnetns muxhélisides hns higgérnetns étmpns hn râocnjnet hu ldetnetinux (ldñts ede jdeétmirns).

=. W. edt. V. Lmbul nt \. Lmrliccd, Cns kuons nt c’éldedjin ; uen hégimeln grmeïmisn , IestitutJdetmioen, 06=0 qui jdetrnet qun cm kurispruhneln grmeïmisn gmit pnsnr sur cn cilne-linjnet éldedjiqun ue ldetrøcn « nxlnptideenccnjnet gdrt ± pmr rmppdrt æ ln qui nstprmtiqué miccnurs ne Nurdpn.

Page 325: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 325/359

<08

C’iehilmtnur hn céoiscmtide hn prdtnltide hn c’njpcdi (CVN) étm`ci pmr c’DLHNpnrjnt hn jnsurnr lns ldñts, ne ldjpmrmisde ietnremtidemcn. \ncde lnt iehilmtnur,cm Grmeln gmit pmrtin hns pmys mymet c’uen hns céoiscmtides cns pcus prdtnltrilnspmrji cns pmys hn c’DLHN, mprâs cn Vdrtuomc, cm Pépu`ciqun tlbâqun, cns Vmys-@ms ntc’Mccnjmoen (v. ormpbiqun).

Vrdtnltide hns trmvmiccnurs pnrjmenets ldetrn cn cilnelinjnet iehivihunc

Ormpbiqun 0.8. Vrdtnltide hns trmvmiccnurs pnrjmenetns ldetrn cn cilnelnjnet iehivihunc

C’memcysn éldedjiqun m jdetré cns nggnts hégmvdrm`cns qu’nxnrlnet hn tnccns rioihités surcm prdhultivité nt cn gdeltideenjnet hu jmrlbé hu trmvmic. \de ijpmlt sur c’njpcdi nstpcus higgilicn æ jnsurnr jmis cns étuhns nxistmetns ldelcunet lnpnehmet æ ue nggnt pcutøt

eéomtig, h’ue eivnmu hn prdtnltide hn c’njpcdi trdp ms du trdp écnvé (v. ormpbiqun 0.<). Mu-hncæ hns mspnlts céoiscmtigs nelmhrmet cn cilnelinjnet, cn prdlnssus hn râocnjnet hnscitions, nt edtmjjnet c’nxistneln hn jélmeisjns hn râocnjnet préldetnetinux, iegcunsur cm hétnrjiemtide hns ldñts jdeétmirns nt ede jdeétmirns tmet pdur cn smcmrié qunpdur c’njpcdynur.

Ormpbiqun 0.<. Vrdtnltide hns trmvmiccnurs pnrjmenets ldetrn cn cilnelnjnet iehivihunc ;higgilucté æ cilnelinr

Page 326: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 326/359

<0>

Cns higgérnets prd`câjns en sdet `ine sñr pms tdus ciés æ cm sélurité kuri-hiqun. Xdutngdis, mcdrs qun cn hrdit hu trmvmic nst cn tbéàtrn h’ielnssmetnsrégdrjns vismet « cm jdhnreismtide ±, « cm ldjpétitivité ± du « cm sélurism-tide ±, l’nst ine c’iesélurité qui netdurn lnrtmiens qunstides, nt qui ldetieunæ euirn æ cm ldjpétitivité hu hrdit grmeïmis.

 Æ ln titrn, cm Ldjjisside nstijn qun trdis qunstides rncmtivns mu réoijn hucilnelinjnet éldedjiqun iccustrnet pmrgmitnjnet lnttn iesélurité nt hdivnet ëtrnrésdcuns ; c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet æ c’ietnremtidemc ne lms hn prdknt hn cilne-linjnet éldedjiqun (M), cm hétnrjiemtide hn c’drhrn hns cilnelinjnets (@)  ntnegie c’mpprélimtide mu snie hu ordupn, y ldjpris ietnremtidemc, hn cm lmusn rénccnnt sérinusn hu cilnelinjnet (L).

M. C’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet (æ c’ietnremtidemc) ne lms hn prdknthn cilnelinjnet éldedjiqun

=92. Cn hrdit grmeïmis tinet cn cilnelinjnet éldedjiqun pdur « uen jnsurnuctijn ±=. Ic gmit, ne nggnt, pnsnr sur c’njpcdynur uen d`ciomtide prémcm`cn hitn hnrnlcmssnjnet, hdet cn rnspnlt ldehitideen nxprnsséjnet cm ciléité hu cilnelinjnetéldedjiqun prdedelé0.

Lnttn d`ciomtide hn rnlcmssnjnet kdun ue røcn lnetrmc hmes cm prdléhurn hncilnelinjnet éldedjiqun, mvmet ldjjn mprâs cm cdi hu =8 kuie 06=< mymet ldegiécn ldetrøcn hns pcmes hn smuvnomrhn hn c’njpcdi (V\N) æ cm HIPNLLXN ; nccn

visn æ gmvdrisnr cn jmietine hmes c’njpcdi, nt miesi évitnr c’nxlcuside hns smcmriéscns pcus vuceérm`cns.

=99. Cm jisn ne Ŝuvrn hn lnttn d`ciomtide e’m tdutngdis lnssé hn sducn- vnr hns higgiluctés, pdur c’nssnetinc ciéns æ cm hétnrjiemtide prélisn hn sdelbmjp h’mppcilmtide. Mcdrs jëjn qu’ics netnehminet muojnetnr c’nggilmlité hujélmeisjn hn rnlcmssnjnet ne écmroissmet sde périjâtrn h’mppcilmtide, cm Ldur hnlmssmtide nt cn céoiscmtnur det ne nggnt, æ jnsurn hn cnurs ietnrvnetides, d`slurlicns ldetdurs hn lnttn d`ciomtide ;

“ Ne prnjinr cinu, cm Ldur hn lmssmtide m ielcus hmes cn lbmjp hn c’d`ciom-tide hn rnlcmssnjnet c’nesnj`cn hns sdliétés hu ordupn « hdet cns mltivi-

tés du c’dromeismtide cui pnrjnttnet h’nggnltunr cm pnrjutmtide hn tdut dupmrtin hu pnrsdeenc ±<. Cn céoiscmtnur m pmr cm suitn ldesmlré c’ieitimtivn ne

=. M. Jmznmuh, Hrdit hu trmvmic , COHK, 9n éh., 06=8, p. >6= 1 K-N. Pmy, Hrdit hu trmvmic,hrdit vivmet , prél., p. <89 1 hékæ, v. M. Cyde-Lmne, Mhmptnr du rnlcmssnr ; quncquns mrrëtsstijucmets hn cm Ldur hn lmssmtide, \njmien sdlimcn Cmjy =990, e¶ >97, <.0. Cdrsqun c’njpcdynur e’m pms rnspnlté c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet, cm Ldur hn lmssmtideldesihârn qun cn cilnelinjnet éldedjiqun nst hépdurvu hn lmusn rénccn nt sérinusn ; \dl.,06 snpt. 0667, KLV \ 0667, =989.<. \dl. 0> kuie =990, @ucc. W, e¶ 806.

Page 327: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 327/359

<07

prélismet qun cns nggdrts hn rnlcmssnjnet hn c’njpcdynur hnvminet sn gmirn« hmes cn lmhrn hn c’netrnprisn du, cn lms élbémet, hmes cns netrnprisns huordupn muqunc c’netrnprisn mppmrtinet =. Jmis euccn pmrt e’nst-ic quns-tide hn rnlcmssnr æ c’étrmeonr.“ Ne snldeh cinu, cm Ldur hn lmssmtide m ldetieué sde Ŝuvrn h’nxtnesidehu hdjmien hn c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet ne ietéormet hmes sde péri-jâtrn tdutns cns netrnprisns hu ordupn, jëjn lnccns situéns æ c’étrmeonr0.

066. Cm héjmrlbn sn vducmit neldrn pcus prdtnltriln hns smcmriés 1 nccn m nerémcité hélréhi`icisé cn jélmeisjn hn rnlcmssnjnet nt réhuit sde nggilmlité. Cn riod-risjn hn cm Ldur hn lmssmtide, qui rngusn æ c’njpcdynur cm pdssi`icité hn « cijitnr

sns dggrns ne gdeltide hn cm vdcdeté présujén hns ietérnssés hn cns rngusnr ±<

, mne nggnt ldetrmiet pcusinurs ordupns ietnremtidemux æ prdpdsnr hns dggrns kuoénspmrgmitnjnet « iehélnetns ± pmr cns jéhims.

L’nst miesi qu’ne kuie 0669, c’netrnprisn hn tnxticn Lmrrnjme m trmesjis æ snsduvrinrs jnemlés hn cilnelinjnet éldedjiqun hns prdpdsitides hn rnlcmssnjnetne Iehn sur hns pdstns réjueérés 79 nurds pmr jdis. Du qu’ne 06=6, cns smcmriéshn c’usien Ldetienetmc hn Lcmirdix det rnïu hns dggrns hn rnlcmssnjnet ne Xueisinmssdrtins h’uen réjueérmtide jnesunccn hn =<? nurds8 ! De en smurmit h’miccnursvdir hmes cm gdrjucmtide hn tnccns dggrns ue nxlâs hn zâcn lyeiqun hns netrnprisnsldelnreéns… Cns tri`uemux e’det ne nggnt pms bésité æ ldehmjenr hns netrnprisnsqui e’mvminet pms kuoé uticn hn prdpdsnr hns dggrns hn rnlcmssnjnet æ c’évihneln

iemllnptm`cns pmr cnurs smcmriés. Cm sdliété Dcyjpim s’nst miesi vun rnprdlbnr cn

=. Hnpuis cm cdi e¶ 0660-?< hu =? kmev. 0660), c’mrtilcn C. <0=-= (hnvneu C. =0<<-8) hispdsn qun « Cn cilnelinjnet pdur jdtig éldedjiqun h’ue smcmrié en pnut ietnrvneirqun cdrsqun tdus cns nggdrts hn gdrjmtide nt h’mhmptmtide det été rémcisés nt qun cn rnlcms-snjnet hn c’ietérnssé sur ue njpcdi rncnvmet hn cm jëjn lmtéodrin qun lncui qu’ic dllupndu sur ue njpcdi équivmcnet du, æ hégmut, nt sdus résnrvn hn c’mlldrh nxprâs hu smcmrié,sur ue njpcdi h’uen lmtéodrin iegérinurn en pnut ëtrn rémcisé hmes cn lmhrn hn c’netrnprisndu, cn lms élbémet, hmes cns netrnprisns hu ordupn muqunc c’netrnprisn mppmrtinet. Cns dggrnshn rnlcmssnjnet prdpdséns mu smcmrié hdivnet ëtrns élritns nt prélisns ±. Cm cijitn rncmtivnæ cm pdssi`icité h’nggnltunr cm pnrjutmtide hu pnrsdeenc e’m tdutngdis pms été rnprisn æ sdeldjptn pmr cn céoiscmtnur.

0. \dl., 8 hél. 066?, @ucc. W, e¶ 068 ; « Cns pdssi`icités hn rnlcmssnjnet hdivnet s’mppré-linr æ cm hmtn dù cns cilnelinjnets sdet nevismoés nt ëtrn rnlbnrlbéns æ c’ietérinur huordupn, pmrji cns netrnprisns hdet cns mltivités, c’dromeismtide du cn cinu h’nxpcditmtidecnur pnrjnttnet h’nggnltunr uen pnrjutmtide hu pnrsdeenc, jëjn si lnrtmiens hn lnsnetrnprisns sdet situéns æ c’étrmeonr, smug æ c’njpcdynur æ héjdetrnr qun cm céoiscmtidemppcilm`cn cdlmcnjnet mux smcmriés étrmeonrs en pnrjnt pms cn rnlcmssnjnet ±.<. \dl. 08 kuie 0662, Pnv. trmv. 0662, >92, edtn K-Y. Grduie 1 Hr. sdl. 0669, ==7, d`s.O. Lduturinr 1 v. mussi, \dl., 08 snpt. 0662, e¶ 6?-80066.8. W. pmr nx. Cn Jdehn, Ldetienetmc prdpdsn hns pdstns æ =<? nurds pmr jdis æ snssmcmriés, 09 jmrs 06=6.

Page 328: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 328/359

<0?

gmit hn en pms mvdir prdpdsé æ sns smcmriés hns pdstns ne Pdujmein réjueérés==6 nurds pmr jdis= !

Cm kurispruhneln m`dutit æ ue résuctmt u`unsqun ; miesi qu’de c’m sducioeéæ prdpds hn lns dggrns iehélnetns, « si de en cns prdpdsn pms, de nst ldehmjeépmr cns Ldesnics hn pruh’bdjjns 1 si de cns prdpdsn, de nst ldehmjeé hmescns jéhims ±0. Vrisns netrn cn jmrtnmu nt c’nelcujn, cns netrnprisns grmeïmisns<  sntrduvnet hmes uen situmtide pdur cn jdies ieldegdrtm`cn, sdurln h’iesélurité. Icgmut hirn qu’æ étnehrn smes cijitn cm pdrtén hn c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet, denjpëlbn hn gmit cns netrnprisns ldelnreéns hn cm rnjpcir…

Lmrilmturn hu \ystâjn ; c’mggmirn @dslb

C’mggmirn rnpdsn sur uen rédromeismtide hn cm hiviside « Lbmssis \ytnjs @rmans ± huOrdupn @dslb kustigién pmr cns higgiluctés éldedjiquns hn cm hiviside, rédromeismtidequi s’nst edtmjjnet trmhuitn pmr cm gnrjnturn h’ue étm`cissnjnet hn cm sdliété æ@nmuvmis. Cns <>7 smcmriés ldelnreés s’étminet mcdrs vu prdpdsnr, mu titrn hn c’d`ciomtidehn rnlcmssnjnet, =? pdstns situés hmes pcusinurs étm`cissnjnets grmeïmis.

Iesuggismet, m kuoé cm Ldur h’mppnc h’Mjines. Mprâs mvdir rmppncé cm riounur hnc’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet pdur c’njpcdynur qui « tneu æ c’éomrh hn lbmqun njpcdyéhdet cn cilnelinjnet nst nevismoé h’uen d`ciomtide hn rnlcmssnjnet iehivihunccn quicui ijpdsn h’nxpcdrnr pdur lbmlue nt mu rnomrh hn lbmqun situmtide pmrtiluciârntdutns cns pdssi`icités nevismonm`cns ne ietnren du mu snie hns netrnprisns hu ordupn ±hdit « kustiginr pmr hns écéjnets d`knltigs hns rnlbnrlbns netrnprisns ne ln snes nt hnc’ijpdssi`icité hmes cmqunccn ic s’nst trduvé hn prdléhnr mu rnlcmssnjnet hu smcmrié ±,

nccn m ldesihéré « qu’mppmrtnemet æ ue ordupn hn hijneside jdehimcn, njpcdymetpcus hn 066 666 smcmriés hmes sns gicimcns du étm`cissnjnets répmrtis hmes >7 pmys mutrmvnrs cn jdehn, hdet =8 666 sur << sitns (hdet 2 situés ne Grmeln), pdur cm snucnhiviside « Lbmssis \ystnjs @rmans  ±, ordupn ldestitumet cn périjâtrn hn sde d`ciomtidecéomcn hn rnlcmssnjnet hâs cdrs qu’ic e’nst ei sdutneu ei héjdetré qun c’dromeismtide

=. Pnijs, =< jmi 0669, e¶ 62/6=692, \M\ Dcyjpim l. Mhmj.0. Vrdpds hn \. @rdussn (JNHNG), lités ie Cns dggrns hn rnlcmssnjnet « bujicimetns ±vdet ëtrn `rihéns, Cn Jdehn, 09 mvric 06=6, Éldedjin, p. =0 1 v. mussi cns rnjmrquns hn K-G. Vdissde, Pmppdrt e¶ =?09 hn cm Ldjjisside hns mggmirns lucturnccns, gmjicimcns nt sdlimcns , Mssnj`cén emtidemcn, 0669, p. ?.<. Vdur hns netrnprisns étrmeoârns mppmrtnemet mu jëjn ordupn, ic nst tdut sijpcnjnet

ijpnesm`cn hn stdppnr tdutn nj`mulbn nt hn sn vdir ijpdsnr hns smcmriés grmeïmis, mcdrsqun cn lbøjmon cdlmc nst mu jdies mussi ijpdrtmet. Dr, ede snucnjnet cn hrdit grmeïmisijpdsn uen d`ciomtide hn rnlcmssnjnet mu snie hns ordupns, jmis ic sn jdetrn neldrnpmrtiluciârnjnet nxionmet sur cm gnrjnté hns dggrns prdpdséns, ldjjn c’m rmppncé uemrrët hn cm Lbmj`rn sdlimcn hu 02 kmevinr 06=> (e¶ =<-0<.886), hmes uen bypdtbâsndù cns dggrns hn rnlcmssnjnet mhrnsséns mux smcmriés prélisminet qun cn rnlrutnjnet hnvmitëtrn vmcihé pmr cn rnspdesm`cn rnlrutnjnet pdur cm Grmeln hu ordupn nt cn jmemonr huhépmrtnjnet ldelnreé. Cm Ldur m ne nggnt ldesihéré qun hn tnccns dggrns « e’étminet pmsgnrjns nt en omrmetissminet pms cn rnlcmssnjnet nggnltig hu smcmrié ne lms h’njpcdi hispd-ei`cn hmes cn ordupn ±.

Page 329: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 329/359

<02

nt cm strulturn hns nggnltigs hns higgérnetns sdliétés ldestitumet cn ordupn nt rncnvmethu jëjn snltnur h’mltivité gnrminet d`stmlcn æ cm pnrjutmtide hn tdut du pmrtin hupnrsdeenc du qun cm céoiscmtide mppcilm`cn cdlmcnjnet ietnrhirmit c’njpcdi hn trmvmiccnursétrmeonrs, cm \M\ Pd`nrt @dslb e’m ihnetigié ne tdut nt pdur tdut qun =? pdstns situéshmes lieq hn sns étm`cissnjnets grmeïmis suslnpti`cns h’ëtrn prdpdsés ne rnlcmssnjnetietnren mux <>7 smcmriés ldjpdsmet c’nggnltig ocd`mc hn c’étm`cissnjnet hn @nmuvmisijpmltés pmr cm gnrjnturn prdormjjén hu sitn, pdstns qui det été iehiggérnjjnetprdpdsés mux smcmriés ldelnreés nt qui det gmit c’d`knt pdur cm qumsi-tdtmcité h’netrn nuxh’uen ueiqun prdpdsitide hn rnlcmssnjnet ±=.

@rng, c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet s’étnehmet æ tdutns cns sdliétés hu ordupn mussi ine neGrmeln qu’æ c’étrmeonr, cns netrnprisns sn vdinet ijpdsnr uen d`ciomtide h’ihnetigilmtidehns pdstns équivmcnets tdtmcnjnet iccusdirn.

06=. Miesi qun cn jdetrn c’mggmirn @dslb,  cns kuons en sdet qumsijnet kmjmis mjneés æ ldesihérnr qun c’njpcdynur, cdrsqu’ic mppmrtinet æ « ue ordupnhn hijneside jdehimcn ±, mvnl pmrgdis hns lnetmiens vdirn hns jiccinrs hn gicimcns,s’nst trduvé hmes « c’ijpdssi`icité ± hn prdléhnr mu rnlcmssnjnet. L’nst mcdrs cncilnelinjnet éldedjiqun qui hnvinet ijpdssi`cn pdur cns ordupns ietnrem-tidemux  ; ics en pdurrdet y rnldurir smes risqunr h’ëtrn cdurhnjnet smeltideeésnt ln, qunccn qun sdit cm rémcité hns higgiluctés éldedjiquns muxqunccns ics snrminetldegrdetés… Dù c’de vdit cm ldjpétitivité hns netrnprisns smlrigién mu prdgith’uen d`ciomtide hn rnlcmssnjnet æ cm pdrtén purnjnet syj`dciqun. Cns ordupnsietnremtidemux e’det qu’æ `ine sn tneir du qu’æ pmrtir.

Vdur cns mltnurs ietnremtidemux ldeemissmet hns higgiluctés éldedjiqunsjmknurns, uen tnccn kurispruhneln e’mppmrmåt ouârn ldjprébnesi`cn, h’mutmet pcusqun cm smeltide nst iemhmptén “ m`sneln hn lmusn rénccn nt sérinusn hu cilnelin-jnet “ nt qun c’ielnrtituhn sur cn jdetmet hns hdjjmons-ietérëts (mu jieijujsix jdis hn smcmirn `rut si cn smcmrié m pcus hn hnux mes h’melineenté) nst uensdurln h’iesélurité.

060. De pduvmit nspérnr qun cm cdi hu =2 jmi 06=6 jnttn gie æ lnttn iesé-lurité. Nccn mvmit ne nggnt lbnrlbé æ  rnjéhinr æ lnttn situmtide « m`nrrmetn ±0, nejdhigimet c’mrtilcn C. =0<<-8 hu Ldhn hu trmvmic pdur prélisnr qun « c’njpcdiéquivmcnet ± hnvmit ëtrn « mssdrti h’uen réjueérmtide équivmcnetn ± nt ne mkdutmetue mrtilcn C. =0<<-8-= pdur nelmhrnr cm prdléhurn hn rnlcmssnjnet æ c’étrmeonr <.

=. Mjines, <6 mvric 06=<, e¶ =</66>29.0. Ietnrvnetide hn K. Cyrn, KD ME, 07 kuie 0669, \émelns hu 0> kuie 0669, p. >7>6.W. mussi, c’ietnrvnetide hn Vb. Gdccidt (rmppdrtnur), KD ME, 07 kuie 0669, \émelns hu0> kuie 0669, p. >78? ; cns hnux d`knltigs mggilbés hn lnttn ietnrvnetide étminet hn « gmirnne sdrtn qun kmjmis, pcus kmjmis, ue smcmrié en puissn rnlnvdir uen prdpdsitide hn rnlcmssn-jnet iehélnetn ± nt hn « sélurisnr cns prdléhurns hn rnlcmssnjnet, tmet pdur c’njpcdynurqun pdur sns smcmriés ±.<. Mrtilcn C. =0<<-8-= hu Ldhn hu trmvmic ; « Cdrsqun c’netrnprisn du cn ordupn muqunc nccnmppmrtinet nst ijpcmeté bdrs hu tnrritdirn emtidemc, c’njpcdynur hnjmehn mu smcmrié, prém-

Page 330: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 330/359

<09

Xdutngdis, cm cdi hnvmit ili sduggrir nccn-jëjn h’ue jmc `ine ldeeu ; mhdpténhmes c’uroneln pdur tmrir cn hé`mt suslité pmr quncquns lms syj`dciquns gdrtnjnetjéhimtisés, lnttn eduvnccn tdicnttn hn c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet m giemcnjnetldehuit æ d`slurlir cn systâjn nt æ mkdutnr æ c’iesélurité kurihiqun nt kuhilimirnqui c’netdurn=.

06<. Vmrji cns edj`rnux vilns qui mggnltnet cm cdi, de rncâvnrm edtmj-jnet ;

• Cn lbdix hu tnrjn « équivmcnet ± “ suppdsé pcus gcnxi`cn qun lncui h’ihne-tiqun0 “ ldestitun, pmr sde ijpréliside<, uen sdurln ietmrissm`cn hn ldetne-tinux ; ldjjnet mpprélinr c’équivmcneln ; Vmr rmppdrt mu smcmirn mltunc 4 Du pmrrmppdrt mu pduvdir h’mlbmt cdlmc 4 Jmis mcdrs ldjjnet hétnrjienr cn rmppdrth’équivmcneln netrn ue smcmirn æ Vmris nt æ \miet-Étineen 4 Netrn Meenly nt Ciccn 4Cdie hn tmrir cn ldetnetinux, c’ietnrvnetide céoiscmtivn « tneh pcutøt æ c’mcijnetnr,ne cn rneduvncmet ±8.

• Ic gmut y mkdutnr cns « lrémtides ± hn cm cdi, sdurlns h’uen iesélurité eduvnccn.Cn smcmrié nst miesi hésdrjmis hnstiemtmirn h’ue « qunstideemirn hn jd`icitéprémcm`cn ±, sdurln hn ldjpcnxité pdur cns ordupns ietnremtidemux qun cmcdi tnetmit hn sélurisnr. Cn systâjn, h’uen rmrn d`slurité, ijpdsn æ c’njpcdynurhn ldeemåtrn æ lbmqun iestmet c’nesnj`cn hns pdstns vmlmets, y ldjpris s’mois-smet hn ldetrmts æ hurén hétnrjieén, hmes sns gicimcns nt ijpcmetmtides hn cmsdliété.

 Miesi qu’de c’m sducioeé, c’nxnrliln pnut vitn « héoéeérnr ne slbizdpbréeinqun jëjn Ietnrent murm hu jmc æ sdioenr. Ne tdus lms, c’njpcdynur hnvrm-t-ic s’y

prnehrn tøt nt en rine du`cinr ±>.

cm`cnjnet mu cilnelinjnet, s’ic mllnptn hn rnlnvdir hns dggrns hn rnlcmssnjnet bdrs hn lntnrritdirn, hmes lbmluen hns ijpcmetmtides ne lmusn, nt sdus qunccns rnstriltides évnetunccnsqumet mux lmrmltéristiquns hns njpcdis dggnrts, edtmjjnet ne jmtiârn hn réjueérmtident hn cdlmcismtide. Cn smcmrié jmeignstn sde mlldrh, mssdrti cn lms élbémet hns rnstriltidessusjnetideeéns, pdur rnlnvdir hn tnccns dggrns hmes ue hécmi hn six kdurs duvrm`cns ældjptnr hn cm rélnptide hn cm prdpdsitide hn c’njpcdynur. C’m`sneln hn répdesn vmutrngus. Cns dggrns hn rnlcmssnjnet bdrs hu tnrritdirn emtidemc, qui sdet élritns nt prélisns,en sdet mhrnsséns qu’mu smcmrié mymet mllnpté h’ne rnlnvdir nt ldjptn tneu hns rnstriltidesqu’ic m pu nxprijnr. Cn smcmrié rnstn ci`rn hn rngusnr lns dggrns. Cn smcmrié muqunc muluendggrn e’nst mhrnssén nst iegdrjé hn c’m`sneln h’dggrns ldrrnspdehmet æ lnccns qu’ic m mllnpté

hn rnlnvdir ±.=. W. cns ietnrrdomtides hn K-P. Wmecnrne`nrobn, Pmppdrt e¶ 8=0 hn cm Ldjjisside hnsmggmirns sdlimcns , \éemt, 06=6, spél., p. 9.0. K. Lrnpie nt H. Gm`rn, Cn rnlcmssnjnet hns smcmriés hmes cns ordupns ietnremtidemux ;eduvnmux mspnlts mprâs cm cdi hu =2 jmi 06=6, Lmb. Hr. netr. 06==, étuhn 8.<. W. M. Lmsmhd, prél., e¶ =7 1 G. Gmvneenl-Béry, C’nxtieltide hn cn cm rncmtide hn trmvmichmes cns ordupns, Hr. sdl. 06=6, ?70 1 G. Oém, Cn céoiscmtnur gmln mux prdpdsitides iehé-lnetns, Pnv. trmv. 06==, 787.8. G. Oém, prél.>. K. Lrnpie nt H. Gm`rn, prél.

Page 331: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 331/359

<<6

\mes ldjptnr qu’ic mppmrtinet hnpuis 06=6 æ c’njpcdynur hn prnehrn neldesihérmtide cns rnstriltides qun cns smcmriés sdet ievités æ gdrjucnr « qumet muxlmrmltéristiquns hns njpcdis dggnrts, edtmjjnet ne jmtiârn hn réjueérmtide nthn cdlmcismtide ±. Nt lns hnsihnrmtm  pnuvnet ëtrn nxtrëjnjnet vmriés, nt cmronjnethépmssnr « cm réjueérmtide du cm cdlmcismtide ± ; jétinr hu ldekdiet, sdubmit h’ëtrnhmes uen viccn ueivnrsitmirn pdur sns ormehs negmets, du tdut sijpcnjnet mvdirue jétinr jdies péei`cn… L’nst uen véritm`cn prdpdsitide hn rnlcmssnjnet « æcm lmrtn ± qun c’njpcdynur hdit hésdrjmis gdureir.

• Negie, c’njpcdynur hdit neldrn ldjpdsnr mvnl cm gmlucté qui cui nst « dggnrtn ±hn gmirn, mu smcmrié qui y ldesnet, hns dggrns rncmtivns æ hns njpcdis h’uen lmté-odrin iegérinurn. \i cn smcmrié mllnptn cn prielipn h’uen `missn hn réjueérmtide,c’njpcdynur en hnvrm-t-ic pms æ eduvnmu prdpdsnr tdus cns pdstns hispdei`cns smeséomrh pdur cm hélneln hn cm réjueérmtide hdet ics sdet mssdrtis 4 Ic prnehrmit, æhégmut, cn risqun hn sn gmirn smeltideenr pmr cm Lbmj`rn sdlimcn.

068. Ne rémcité, lnttn cdi suppdsén sélurisnr cn systâjn kurispruhnetinc m muldetrmirn ldetri`ué æ rnegdrlnr c’ielnrtituhn.

\i c’de memcysn c’nesnj`cn hns higgiluctés sducnvéns, ic mppmrmåt qun l’nstsystéjmtiqunjnet c’ietéormtide hns sitns æ c’étrmeonr hmes cn périjâtrn hnc’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet qui pdsn prd`câjn. Dutrn qun cm pnrtieneln hnlnttn nxtneside pnut ëtrn hislutén “ pnut-de vrmijnet hnjmehnr mu hirnltnurh’uen usien `mvmrdisn, mjérilmien, lmtmcmen du citumeineen, dù hns lnetmiens hnlbøjnurs cdlmux sn prnssnet æ sm pdrtn, hn h’m`drh `cdqunr sns nj`mulbns si hnscilnelinjnets éldedjiquns ietnrvineenet hmes uen gicimcn hu ordupn ne Grmeln,puis hn jutnr ue Grmeïmis pdur qumtrn jdis sur ue sitn étrmeonr si ue pdstn h’D\ne ldeoé jmtnreité hnvnemit vmlmet 4 “, cn prix æ pmynr ne tnrjns hn ldjpé-titivité nt h’mttrmltivité hn c’éldedjin grmeïmisn pmrmåt nxlnssig. Nt c’nxionelne’mppmrmåt pms kurihiqunjnet prmtilm`cn hmes hns ldehitides smtisgmismetnspdur cns netrnprisns iestmccéns ne Grmeln.

06>. Cn prdknt hn cm cdi Jmlrde pdur cm lrdissmeln nt c’mltivité mpprébnehnpmrtinccnjnet lns higgiluctés. Ic prdpdsn ne nggnt hn jdhiginr cm prdléhurn hn rnlcms-snjnet mu snie hns ordupns ietnremtidemux ne ijpdsmet edtmjjnet mux smcmriésietérnssés hn gmirn nux-jëjns cm hnjmehn hn cm cistn prélisn hns dppdrtueitéssituéns æ c’étrmeonr= nt hn lmetdeenr cn knu hn cm prdléhurn hn hrdit ldjjue muxsnucs njpcdis hispdei`cns sur cn tnrritdirn emtidemc0.

Lns prdpdsitides en visnet tdutngdis qu’æ « sélurisnr ± cn prdlnssus hn rnlcms-snjnet æ c’étrmeonr<, cæ dù sm supprnsside purn nt sijpcn mppmrmåt eélnssmirn æ cmrnstmurmtide hn cm sélurité kurihiqun.

=. Mrtilcn =66 hu prdknt hn cdi pdur cm lrdissmeln nt c’mltivité.0. Ih .<. Cn prdknt prévdit hn jdhiginr cm prdléhurn pdur cns rnlcmssnjnets hmes cns ordupnsietnremtidemux ne rnjpcmïmet c’mltunc mrtilcn C. =0<<-8-= qui hispdsnrmit mcdrs ; « Cnsmcmrié hdet cn cilnelinjnet nst nevismoé m mllâs sur sm hnjmehn æ cm cistn prélisn hns

Page 332: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 332/359

<<=

067. Mgie hn sélurisnr cn systâjn, ic nst mppmru eélnssmirn æ cm Ldjjisside hnsupprijnr c’mrtilcn C. =0<<-8-= nt h’mkdutnr ; « sur cn tnrritdirn emtidemc ± æ cm giehn c’mcieém =nr hn c’mrtilcn C. =0<<-8 hu Ldhn hu trmvmic, miesi qun hn lrénr uensmeltide spéligiqun nt gdrgmitmirn mu hégmut hn rnlcmssnjnet iehivihunc, æ cm pcmlnhn sde mssijicmtide mltunccn æ ue hégmut hn lmusn rénccn nt sérinusn hu cilnelinjnetéldedjiqun prdedelé.

Vrdpdsitide e¶ 76 ; \upprijnr c’mrtilcn C. =0<<-8-= hu Ldhn hu trmvmic ntmkdutnr ; « sur cn tnrritdirn emtidemc ± æ cm gie hn c’mcieém = hn c’mrtilcn C. =0<<-8hu jëjn ldhn.Vrdpdsitide e¶ 7= ; Lrénr uen smeltide spéligiqun nt gdrgmitmirn mu hégmut hnrnlcmssnjnet iehivihunc, æ cm pcmln hn sde mssijicmtide mltunccn æ ue hégmut hnlmusn rénccn nt sérinusn hu cilnelinjnet éldedjiqun prdedelé.

@. Vérijâtrn hn c’drhrn hns cilnelinjnets ;évitnr cm héstm`icismtide hn tdutn c’netrnprisn

06?. Æ c’drioien, c’d`ciomtide hn hégieir hns lritârns rncmtigs æ c’drhrn hns cilne-linjnets= tnehmit æ pnrjnttrn uen hétnrjiemtide d`knltivn hns smcmriés visés pmrue cilnelinjnet ldccnltig  pdur jdtig éldedjiqun, mgie hn sélurisnr cm prdléhurnnt h’évitnr sde iestrujnetmcismtide. Xdutngdis, mussi pnrtienet qu’mit été c’d`knltig

miesi pdursuivi, cm kurispruhneln, s’mttmlbmet æ hnssienr cns ldetdurs h’uen tnccnd`ciomtide, m rnehu cn jélmeisjn nxtrëjnjnet héstm`icismtnur pdur cns netrn-prisns ldelnreéns.

dggrns h’njpcdi situéns bdrs hu tnrritdirn emtidemc hispdei`cns hmes c’netrnprisn du hmescns mutrns netrnprisns hu ordupn muqunc nccn mppmrtinet ±. C’mrtilcn C. =0<<-8 snrmit mussicéoârnjnet jdhigié ; « Cn cilnelinjnet pdur jdtig éldedjiqun en pnut ietnrvneir quncdrsqun Q…Z cn rnlcmssnjnet hn c’ietérnssé en pnut ëtrn dpéré sur cns njpcdis hispdei`cnssitués sur cn tnrritdirn emtidemc, hmes c’netrnprisn du cns mutrns netrnprisns hu ordupn hdetc’netrnprisn gmit pmrtin ±.=. Mrtilcn C. =0<<-> hu Ldhn hu trmvmic ne nggnt ; « Cdrsqun c’njpcdynur prdlâhn æ

ue cilnelinjnet ldccnltig pdur jdtig éldedjiqun nt ne c’m`sneln hn ldevnetide dumlldrh ldccnltig hn trmvmic mppcilm`cn, ic hégieit cns lritârns rntneus pdur gixnr c’drhrn hnscilnelinjnets, mprâs ldesuctmtide hu ldjité h’netrnprisn du, æ hégmut, hns hécéoués hupnrsdeenc. “ Lns lritârns prneenet edtmjjnet ne ldjptn ; =¶ Cns lbmrons hn gmjiccn,ne pmrtilucinr lnccns hns pmrnets isdcés 1 0¶ C’melineenté hn snrviln hmes c’étm`cissnjnetdu c’netrnprisn 1 <¶ Cm situmtide hns smcmriés qui présnetnet hns lmrmltéristiquns sdlimcnsrnehmet cnur réiesnrtide prdgnssideenccn pmrtiluciârnjnet higgilicn, edtmjjnet lnccn hnspnrsdeens bmehilmpéns nt hns smcmriés àoés 1 8¶ Cns qumcités prdgnssideenccns mppréliéns pmrlmtéodrin. “ C’njpcdynur pnut privicéoinr ue hn lns lritârns, æ ldehitide hn tneir ldjptnhn c’nesnj`cn hns mutrns lritârns prévus mu présnet mrtilcn ±.

Page 333: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 333/359

<<0

062. Nst-ic pdssi`cn hn cijitnr c’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn hn cilnelin-jnets mux snucs étm`cissnjnets du snrvilns hn c’netrnprisn mymet vdlmtide æ hispm-rmåtrn, du cnshits lritârns hdivnet-ics eélnssmirnjnet ldelnrenr c’netrnprisn hmessde nesnj`cn 4 Cm Ldur hn lmssmtide m lbdisi cm snldehn rmelbn hn c’mctnremtivn ntpdsé cn prielipn, hmes ue mrrët hu 08 jmrs =99< ; « cns lritârns rncmtigs æ c’drhrnhns cilnelinjnets gixés ne mlldrh mvnl cn ldjité h’netrnprisn s’mppciqunet æc’nesnj`cn hu pnrsdeenc ±=.

Cm sdcutide mppmrmåt nxtrëjnjnet héstm`icismetn pdur c’netrnprisn qui sntrduvn hékæ ne higgilucté, jmis mussi pdur edj`rn hn sns smcmriés ; cm gnrjnturnh’ue snrviln pnut ne nggnt, ne rmisde hn c’d`ciomtide h’mppciqunr cns lritârnsh’drhrn hns cilnelinjnets héomoés mu snie hn c’netrnprisn hmes sde nesnj`cn,nt ede mu snie hu snuc snrviln ldelnreé, m`dutir æ héstrulturnr hns snrvilnspmrgmitnjnet dromeisés. Nccn pnut surtdut tdulbnr nt hésdromeisnr hns étm`cis-snjnets situés æ hns lnetmiens hn aicdjâtrns hn lncui su`issmet cns higgiluctéséldedjiquns. Æ cm hésdromeismtide hn c’netrnprisn s’mkdutn mcdrs c’d`ciomtidehn cilnelinr pmr pridrité hns smcmriés trmvmiccmet pdurtmet hmes hns étm`cis-snjnets du hépmrtnjnets pmrgmitnjnet vim`cns éldedjiqunjnet. De mpmrgmitnjnet  résujé c’m`surhité hns sdcutides muxqunccns lnttn kurispruhnelnpnut ldehuirn ;

« \i hns higgiluctés éldedjiquns prdprns æ ue étm`cissnjnet ldehuisnet, negdeltide h’ue drhrn hns cilnelinjnets hégiei mu eivnmu hn c’netrnprisn, æcilnelinr, pdur lns rmisdes, hns smcmriés nxnrïmet cnur mltivité hmes ue mutrn

étm`cissnjnet, situé pnut-ëtrn æ hns hizmiens, vdirn æ hns lnetmiens hn aicd-jâtrns hn cæ, hn tncs cilnelinjnets pdurrdet ëtrn ldesihérés ldjjn hdtésh’ue jdtig éldedjiqun rénc… hdet, tdutngdis, ldjptn tneu hn c’m`surhitéh’ue tnc résuctmt, cn lmrmltârn sérinux pdurrmit ëtrn hisluté ±0.

Cm Ldur hn lmssmtide m pmr cm suitn céoârnjnet tnjpéré sm pdsitide ne ciji-tmet cn périjâtrn h’mppcilmtide hns lritârns æ cm snucn « lmtéodrin prdgnssideenccnvisén ±<, puis ne rnldeemissmet cm pdssi`icité hn cijitnr oédormpbiqunjnet lnpérijâtrn pmr mlldrh ldccnltig 8, smes pdur mutmet réussir æ réhuirn c’iesélurité kurihiqun iebérnetn æ cm sdcutide hn prielipn rntneun.

=. \dl., 08 jmrs =99<, @ucc. W, e¶ 9?. Cm sdcutide rnkdiet ili lnccn rntneun pdur mppré-linr cns higgiluctés éldedjiquns qui kustiginet cn rnldurs æ ue cilnelinjnet éldedjiqun.Lnccns-li hdivnet ne nggnt s’mpprélinr mu eivnmu hn c’netrnprisn nt ede h’ue du pcusinursétm`cissnjnets ; \dl., 08 gévr. =99<, e¶ 96-8686<, Hr. sdl. =99<, <?9.0. J. Hnspmx, C’drhrn hns cilnelinjnets hmes cns netrnprisns æ étm`cissnjnets juctipcns,Hr. sdl. =998, 08> 1 v. mussi @. Xnyssié, Vrdpds ildedlcmstns sur cn hrdit hu cilnelin-jnet pdur jdtig éldedjiqun, KLV O =997, <960.<. \dl., < jmrs. =992, Hr. sdl. =992, >6?, d`s. V-Y. Wnraieht.8. \dl., => jmi 06=<, @ucc. W, e¶ =0= 1 v. M. Gm`rn, C’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn hn cilne-linjnet mu eivnmu hn c’netrnprisn ; cn lbdix hn cm sdcihmrité, Pnv. trmv. 06=8, >>9.

Page 334: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 334/359

<<<

069. Jmis cm Ldur hn lmssmtide e’m pms ili ldetri`ué snucn æ c’iesélurité kurihiqun. Cm cdi hu =8 kuie 06=< rncmtivn æ cm sélurismtide hn c’njpcdi mbécms neldrn iehirnltnjnet rnegdrlé cm ldeguside ne cm jmtiârn. Hnpuis lnttnrégdrjn ne nggnt, c’mhjieistrmtide sn vdit pcmlén mu lnetrn hn cm prdléhurn hnspcmes hn smuvnomrhn hn c’njpcdi. Ne lms hn ldetnstmtide hn cm héliside hn vmcihm-tide du h’bdjdcdomtide pmr cm HIPNLLXN, cns citions rncmtigs æ cm réoucmrité hncm prdléhurn h’ue V\N sdet hésdrjmis trmelbés pmr cns kurihiltides mhjieistrm-tivns mvnl cn risqun, ijjéhimtnjnet pnrlnpti`cn, hn vdir cns kuons mhjieistrmtigsmhdptnr hns sdcutides higgérnetns hn lnccns gdroéns pmr cns tri`uemux kuhilimirns,hnjnurés snucs ldjpétnets pdur cns « pntits ± cilnelinjnets pdur jdtig élded-jiqun… Cns kurihiltides mhjieistrmtivns det h’miccnurs h’drns nt hékæ mggilbé cnursvnccéités h’iehépnehmeln, ldjjn c’iccustrn cn trmitnjnet hu pcme hn smuvnomrhn

Jdry Hulrds.

C’mggmirn Jdry Hulrds

 Mcdrs qun cm Ldur hn lmssmtide rngusn ldestmjjnet æ c’njpcdynur cm gmlucté hnhétnrjienr ueicmtérmcnjnet ue périjâtrn h’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn mutrn qunc’netrnprisn prisn hmes sm ocd`mcité=, cm \M\ Jdry Hulrds mvmit lru pduvdir prévdir,ldjptn tneu hns tnrjns hn c’mrtilcn C. =0<<-08-8 hu Ldhn hu trmvmic, hmes cn pcme hnsmuvnomrhn hn c’njpcdi qu’nccn mvmit ueicmtérmcnjnet mhdpté, qun cns lritârns h’drhrn hnscilnelinjnets snrminet jis ne Ŝuvrn ede mu eivnmu hn c’netrnprisn, jmis hns higgérnetnsmonelns hn lnttn hnreiârn.

Cæ dù c’meeucmtide hu pcme mppmrmissmit ieévitm`cn mu rnomrh hn cm kurispruhneln

 kuhilimirn, cn Xri`uemc mhjieistrmtig hn Lnroy Vdetdisn m pdurtmet mhjis hmessde prielipn cm hégieitide ueicmtérmcn pmr c’njpcdynur hu périjâtrn h’mppcilmtidehns lritârns h’drhrn0.

Vdur kustiginr lnttn sdcutide, cn Xri`uemc rncâvn snucnjnet « qu’ic ieldj`n Qhnpuiscm cdi hu =8  kuie 06=<Z, æ c’njpcdynur hn prélisnr hmes cn hdlujnet ueicmtérmcldestitumet cn pcme hn smuvnomrhn hn c’njpcdi cn périjâtrn h’mppcilmtide hns lritârnsh’drhrn hns cilnelinjnets ±, pdur ne héhuirn qun « c’d`ciomtide hn prélisnr cn périjâtrnh’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn hmes cn hdlujnet ueicmtérmc rnlâcn cm gmlucté, pdurc’njpcdynur, hn hégieir ueicmtérmcnjnet ln périjâtrn ±<.

Jmis cm Ldur mhjieistrmtivn h’mppnc hn Wnrsmiccns m nesuitn hésmvdué cn Xri`uemcmhjieistrmtig sur ln pdiet 8  ; « cn hdlujnet ueicmtérmc, qui m été bdjdcdoué pmr cmhéliside hu < jmrs 06=8 hn cm HIPNLLXN h’Icn-hn-Grmeln, prévdit hn prdléhnr,

pdur c’mppcilmtide hns lritârns hn c’drhrn hn cilnelinjnet, mu eivnmu hn lbmqun moneln

=. \dl., => jmi 06=<, @ucc. W, e¶ =0= ; « Jmis mttnehu qun smug mlldrh ldccnltig ldelcu mueivnmu hn c’netrnprisn du æ ue eivnmu pcus écnvé, cns lritârns hétnrjiemet c’drhrn hns cilne-linjnets hdivnet ëtrn jis ne Ŝuvrn æ c’éomrh hn c’nesnj`cn hu pnrsdeenc hn c’netrnprisn ±0. XM Lnroy Vdetdisn, == kuic. 06=8, e¶ =8680?6, KLV N 06=8, =878, edtn \. @émc ntL. Xnrrnedir.<. \. @émc nt L. Xnrrnedir, prél.8. LMM Wnrsmiccns, 00 dlt. 06=8, e¶ =8WN60862, KLV \ 06=8, =8?<, edtn K. Jmrtienz.

Page 335: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 335/359

<<8

mppmrtnemet æ cm sdliété Jdry-Hulrds sur cn tnrritdirn emtidemc 1 qun tdutngdis cmhégieitide h’ue tnc périjâtrn h’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn hns cilnelinjnetsæ ue eivnmu iegérinur æ lncui hn c’netrnprisn e’nst nevismonm`cn qun hmes cn lmhrnh’ue mlldrh ldccnltig, cns hispdsitides préliténs hns mrtilcns C. =0<<-08-0 ntC. =0<<-08-8 hu Ldhn hu trmvmic hmes cnur réhmltide issun hn cm cdi e¶ 06=<->68hu =8 kuie 06=< rncmtivn æ cm sélurismtide hn c’njpcdi, élcmiréns pmr cns trmvmuxprépmrmtdirns, e’mymet pms netnehu rnjnttrn ne lmusn ue tnc prielipn 1 qun pmrsuitn c’mhjieistrmtide hu trmvmic, ne bdjdcdoumet ln hdlujnet ueicmtérmc, hdet uehns écéjnets jnetideeés mu 0¶ hn c’mrtilcn C. =0<<-08-0 hu Ldhn hu trmvmic e’nst pmsldegdrjn æ uen hispdsitide céoiscmtivn, m jéldeeu cns hispdsitides hn c’mrtilcn C. =0<<->?-< hu jëjn ldhn ±.

Ln e’nst h’miccnurs pms sur cm snucn qunstide hn cm hétnrjiemtide hu périjâtrn qun cn

Xri`uemc mhjieistrmtig m pris sns histmelns mvnl cm kurispruhneln gmïdeeén pmr cns kuons kuhilmirns. Cm smeltide hu ede-rnspnlt hns lritârns h’drhrn pdsén pmr cn Xri`uemc mppmrmåtneldrn ieéhitn. Cm Ldur hn lmssmtide s’nst ne nggnt tdukdurs « rngusén æ ldesihérnrqun cn ede-rnspnlt hns lritârns h’drhrn puissn privnr hn céoitijité cns cilnelinjnetséldedjiquns ±=. Ne h’mutrns tnrjns, pdur cm Ldur hn lmssmtide, cn ede-rnspnlt hnslritârns h’drhrn e’ijpciqun pms cn lmrmltârn ede rénc nt sérinux hns cilnelinjnets.

Dr, hmes c’mggmirn Jdry Hulrds, mprâs mvdir mhjis qun cn périjâtrn h’mppcilmtidehns lritârns h’drhrn hns cilnelinjnets puissn ëtrn hégiei ueicmtérmcnjnet, cn Xri`uemcmhjieistrmtig m eémejdies meeucé cm héliside h’bdjdcdomtide hu pcme mu jdtig quncn périjâtrn rntneu pmr c’njpcdynur jéldeemissmit « cn prielipn h’d`knltivité  qunsdus-tneh eélnssmirnjnet c’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn ±, nt m, æ titrn hn smeltide,gmit mppcilmtide hu eduvnc mrtilcn C. =0<>-=7 hu Ldhn hu trmvmic qui dltrdin mu smcmrié

« uen iehnjeité æ cm lbmron hn c’njpcdynur, qui en pnut ëtrn iegérinurn mux smcmirns hnssix hnreinrs jdis ±. Miesi qu’de c’m sducioeé, cn kuonjnet duvrn mcdrs « pmr cn lmemc hnc’meeucmtide hn c’mltn h’bdjdcdomtide, sur uen iehnjeité ldjpmrm`cn æ lnccn qun cnssmcmriés “ du pcutøt lnrtmies smcmriés ; lnux mymet uen melineenté h’mu jdies hnux mes “murminet pnrïun si cnur cilnelinjnet mvmit été kuoé smes lmusn rénccn nt sérinusn ± 0.Cm Ldur mhjieistrmtivn h’mppnc e’m lnttn gdis rine trduvé æ y rnhirn, netériemet cmhivnroneln hns kurispruhnelns kuhilimirn nt mhjieistrmtivn ne ln hdjmien, cm vdcdeté hucéoiscmtnur hn 06=< hn gcnxi`icisnr cn hrdit hns V\N m`dutissmet ie gien  æ uen moormvmtidehns smeltides pdur cn lbng h’netrnprisn.

0=6. Lnttn qunstide hn c’drhrn hns cilnelinjnets pmrmåt hdel sdurln h’ueniesélurité kurihiqun rnegdrlén< ; cns péripétins hn c’mggmirn Jdry Hulrds  det révécé

cm pdssi`icité h’ietnrprétnr cns eduvnccns hispdsitides céoiscmtivns ldjjn mutdrismet

=. G. Oém, Cn pcme hn smuvnomrhn hn c’njpcdi sdus c’njpirn hn cm cdi rncmtivn æ cm sélurismtidehn c’njpcdi, Pnv. trmv. 06=8, >89.0. G. Oém, prél., >89.<. Mcdrs qun cm ldj`iemisde hns mrtilcns C. =0<<-08-< nt C. =0<<-08-0, 0¶ issun hn cmcdi hu =8 kuie 06=< nst lcmirn ; « ^e hdlujnet écm`dré pmr c’njpcdynur mprâs cm hnreiârnréueide hu ldjité h’netrnprisn gixn cn ldetneu hu pcme hn smuvnomrhn hn c’njpcdi ntprélisn ± (C. =0<<-08-8) 1 « cm pdehérmtide nt cn périjâtrn h’mppcilmtide hns lritârnsh’drhrn hns cilnelinjnets ± (C. =0<<-08-0, 0¶).

Page 336: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 336/359

<<>

c’njpcdynur æ hétnrjienr ueicmtérmcnjnet ue tnc périjâtrn hmes cn lmhrn hns V\N,gmlucté qui cui mvmit tdukdurs été rngusén pmr cm Ldur hn lmssmtide ne jmtiârn hnpntits cilnelinjnets éldedjiquns.

 Æ qudi ic gmut mkdutnr qun cm smeltide hu ede-rnspnlt hu périjâtrn snj`cnhésdrjmis nccn mussi tri`utmirn hn cm tmiccn hu cilnelinjnet . \’moissmet hns V\Nhésdrjmis sdujis mu ldetrøcn hu kuon mhjieistrmtig, cm gmlturn risqun hn s’mcdur-hir pdur c’njpcdynur qui en rnspnltnrmit pms cns ldehitides céomcns, neldrn `ineielnrtmiens, rncmtivns mu périjâtrn h’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn. Vmr cn knu hnc’mrtilcn C. =0<>-=7 hu Ldhn hu trmvmic ne nggnt, cn ldñt h’uen nrrnur pdurc’njpcdynur pdurrmit `ine sduvnet ëtrn supérinur æ lncui h’ue cilnelinjnethépdurvu hn lmusn rénccn nt sérinusn, mcdrs jëjn qun cm Ldur hn lmssmtide, quildetieun æ mvdir cn hnreinr jdt ne hnbdrs hns « ords ± cilnelinjnets éldedjiquns,s’nst tdukdurs rngusén æ mttri`unr hn tnccns ldeséqunelns mu ede-rnspnlt hns lritârnsh’drhrns. Gmut-ic mcdrs ldjprnehrn qun cm smeltide hn cm jëjn d`ciomtide vmrinne gdeltide hu edj`rn hn pnrsdeens cilneliéns 4

0==. Vérijâtrn hn c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet æ oédjétrin vmrim`cn, ieéom-cité hnvmet cns smeltides mppcilm`cns, héstm`icismtide hns netrnprisns hu gmit h’uend`ciomtide iemhmptén æ cm rémcité éldedjiqun… vdicæ cns jmux hdet sduggrnmukdurh’bui c’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet. Gmln æ lnttn situmtide, cm Ldjjissidenstijn nssnetinc hn ;

“ Pmjnenr c’d`ciomtide h’étm`cir cns lritârns h’drhrn hns cilnelinjnets mueivnmu dù cns prd`câjns kustigimet cm jisn ne Ŝuvrn h’uen prdléhurn hn

cilnelinjnet pdur jdtigs éldedjiquns sn rneldetrnet 1“ Vrévneir tdutn évnetunccn ldetrmhiltide netrn kuon kuhilimirn nt mhji-eistrmtig.

Vrdpdsitide e¶ 70 ; Jdhiginr cm cdi mgie hn ;“ Vrélisnr qun cn périjâtrn hn c’drhrn hns cilnelinjnets, hdet cns lritârnsrnstnet cns jëjns, hdit ëtrn gixé pmr cm cdi mu eivnmu « hu sitn ldelnreé ±, ntede mu eivnmu hn c’netrnprisn hmes sde nesnj`cn 1“ Vdsnr ne prielipn qun c’évnetunc ede-rnspnlt hns lritârns « en ldestitunpms uen iesuggismeln hn pcme hn smuvnomrhn hn c’njpcdi ± 1“ Hégieir uen iehnjeité céomcn spéligiqun æ cm vidcmtide hu périjâtrn hns

lritârns h’drhrn hns cilnelinjnets qui cinrmit cns hnux drhrns hn kurihiltide.

\dus lnt mspnlt, cns prdpdsitides ldetneuns hmes cn prdknt hn cm cdi Jmlrdepdur cm lrdissmeln nt c’mltivité snj`cnet mccnr hmes cn `de snes, ne lbnrlbmet ærétm`cir uen lnrtmien sélurité ne cm jmtiârn ;

“ Cn prdknt hn cdi prdpdsn miesi hn ldesmlrnr cm gmlucté pdur c’njpcdynurhn gixnr ueicmtérmcnjnet cn périjâtrn h’mppcilmtide hns lritârns h’drhrn « æue eivnmu iegérinur æ lncui hn c’netrnprisn ±.

Page 337: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 337/359

<<7

“ Ic nevismon hn jdhiginr c’mrtilcn C. =0<>-=7 hu Ldhn hu trmvmic ne mkdu-tmet uen eduvnccn nxlnptide æ c’dltrdi mutdjmtiqun h’uen iehnjeité h’mujdies six jdis hn smcmirn cdrsqun c’meeucmtide résuctn h’uen iesuggismelnhn jdtivmtide hn cm héliside hu HIPNLLXN.

Lns jdhigilmtides en râocnet pms lnpnehmet cn prd`câjn hn cm smeltide hn cmvidcmtide hns lritârns h’drhrn, hmes cn lmhrn hns ords cilnelinjnets, pmr c’dltrdih’uen iehnjeité mu jdies éomcn mux smcmirns hns six hnreinrs jdis.

L. Cm lmusn rénccn nt sérinusn hu cilnelinjnet éldedjiqun

hmes cns ordupns hn sdliétés, y ldjpris ietnremtidemux

0=0. Hmes cn lmhrn hns cilnelinjnets éldedjiquns, c’neknu hu ldetrøcn hn cmlmusn rénccn nt sérinusn h’ue cilnelinjnet, qui rncâvn tdukdurs hu kuon kuhilmirn,pmrmåt lnetrmc ; cn jdtig étmet ueiqun pdur tdus cns smcmriés cilneliés, cm rnjisn nelmusn h’ue snuc cilnelinjnet netrmåen hns nggnts ne lmslmhn. Mussi, cm prévisi`icitéhn c’mpprélimtide kuhilimirn mppmrmåt ili nssnetinccn.

Vcusinurs mggmirns det lnpnehmet rélnjjnet révécé cns edj`rnusns zdensh’dj`rns netdurmet tmet cm hégieitide nxmltn hns lmusns hn cilnelinjnet élded-jiqun qun cn périjâtrn hn cnur mpprélimtide.

0=<. Cns higgiluctés det ldjjnelé cdrsqun cm Ldur hn lmssmtide, gdrtn hn cm

gdrjucmtide duvnrtn hn c’mrtilcn C. =0<<-< hu Ldhn hu trmvmic=

, m mkduté, mux løtéshns higgiluctés éldedjiquns nt hns jutmtides tnlbedcdoiquns, uen eduvnccn lmusn kustigilmtivn hu cilnelinjnet éldedjiqun ; cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivitéhn c’netrnprisn. Lnttn lrémtivité étmit pdurtmet céoitijn puisqu’ic s’moissmit mcdrshn pnrjnttrn æ uen netrnprisn ie `deis  hn sn rnstrulturnr prévnetivnjnet, cdrsqunhns higgiluctés mppmrmissnet sur sde jmrlbé ; miesi cn _mcajme hn \dey mvnlc’irruptide hu JV< 1 bdrs higgiluctés éldedjiquns mltunccns nt jutmtides tnlb-edcdoiquns, cns cilnelinjnets résuctmet h’uen tnccn rnstrulturmtide e’mvminet pmshn lmusn rénccn nt sérinusn. C’mpprélimtide hn lnttn eduvnccn lmusn kustigilmtivnm hdeeé cinu æ uen cdeoun pmssn h’mrjns netrn Ldur hn lmssmtide, céoiscmtnurnt Ldesnic ldestitutideenc.

=. Mrtilcn C. =0<<-< mc. = ; « Ldestitun ue cilnelinjnet pdur jdtig éldedjiqun cncilnelinjnet nggnltué pmr ue njpcdynur pdur ue du pcusinurs jdtigs ede iebérnets æ cmpnrsdeen hu smcmrié résuctmet h’uen supprnsside du trmesgdrjmtide h’njpcdi du h’uenjdhigilmtide, rngusén pmr cn smcmrié, h’ue écéjnet nssnetinc hu ldetrmt hn trmvmic, ldesé-lutivns edtmjjnet æ hns higgiluctés éldedjiquns du æ hns jutmtides tnlbedcdoiquns ± (desducioen).

Page 338: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 338/359

<<?

Cns tri`ucmtides hn cm « smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité ±

• Vrnjinr tnjps ; c’mrrët Wihédldcdr  hu > mvric =99>9< nt c’mppmritide hn cm « smuvnomrhnhn cm ldjpétitivité ±.

Vmr lnt mrrët, cm Ldur hn lmssmtide duvrn mux netrnprisns, qui en hispdsminet pms hnsuppdrt céomc ne ln snes, cm pdssi`icité hn rnstrulturnr prévnetivnjnet cnur mltivité.Cm « smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hn c’netrnprisn ± hnvinet, æ løté hns jutmtidestnlbedcdoiquns nt hns higgiluctés éldedjiquns mvéréns, uen eduvnccn lmusn kustigilmtivnh’ue cilnelinjnet éldedjiqun.

• Hnuxiâjn tnjps ; c’mrrët \MX  hu 2 hélnj`rn 0666 nt c’mpprélimtide hn cm « smuvnomrhnhn cm ldjpétitivité ±=. C’netrnprisn \MX, qui pdsséhmit hns étm`cissnjnets sur hnux sitnshistielts, mvmit lbdisi, pmrji cns higgérnetns bypdtbâsns ieitimcnjnet nevismoéns pdur

rédromeisnr sde mltivité, hn supprijnr c’ue hns hnux sitns h’nxpcditmtide pdur rnordupnrc’nesnj`cn hn c’mltivité sur c’mutrn. en tnccn sdcutide, présnetén pmr c’nxpnrt-ldjptm`cnldjjn cm snucn hn emturn æ pnrjnttrn æ c’netrnprisn h’mttniehrn cns d`knltigs qu’nccns’étmit gixés, mppmrmissmit éomcnjnet ëtrn cm pcus hducdurnusn ne tnrjns hn supprnssideh’njpcdis.

\misin pmr pcusinurs smcmriés qui ldetnstminet cn `ine-gdehé hn cnur cilnelinjnet, uenldur h’mppnc mvmit mggirjé qu’ne rntnemet uen tnccn sdcutide, c’netrnprisn e’mvmit pms« ietéoré hmes sns lmclucs, ldjjn nccn ne mvmit lnpnehmet c’d`ciomtide, cn ldelnpthn présnrvmtide hn c’njpcdi ± nt pmrtmet qu’nccn « mvmit hdel nxléhé cm jnsurn hnln qui étmit eélnssmirn æ cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hu snltnur ldesihéré hnc’netrnprisn ±. \n su`stitumet ili mu lbng h’netrnprisn, cm Ldur h’mppnc ldetnstmit cmpnrtieneln hu lbdix dpéré.

^en tnccn memcysn e’m pms ldevmielu c’Mssnj`cén pcéeiârn hn cm Ldur hn lmssmtidequi m hésmvdué cm Ldur h’mppnc ne rmppncmet « qun cns cilnelinjnets det uen lmusnéldedjiqun rénccn nt sérinusn cdrsqu’ic nst étm`ci qun cm rédromeismtide hn c’netrnprisn, quinetrmåen hns supprnssides h’njpcdis, nst eélnssmirn æ cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivitéhn c’netrnprisn du hu snltnur h’mltivité hu ordupn muqunc nccn mppmrtinet 1 ]u’nestmtumet ldjjn nccn m gmit, mcdrs, h’uen pmrt, qu’nccn rnldeemissmit qun lnttn ldehitideétmit rnjpcin hmes cns trdis bypdtbâsns hn rédromeismtide nevismoéns ieitimcnjnet pmrc’njpcdynur, mcdrs, h’mutrn pmrt, qu’ic en cui mppmrtnemit pms hn ldetrøcnr cn lbdixnggnltué pmr c’njpcdynur netrn cns sdcutides pdssi`cns, cm Ldur h’mppnc m vidcé cnstnxtns susvisés ±. Vdur c’Mssnj`cén pcéeiârn, hâs cdrs qun cm rédromeismtide mppmrmåtnggnltivnjnet eélnssmirn æ cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hn c’netrnprisn, cn kuone’m pms æ ldetrøcnr cns lbdix nggnltués pmr c’njpcdynur netrn cns higgérnets jdhns hn

rédromeismtide pdssi`cns. Cn ldetrøcn hu jdtig hn cilnelinjnet en hdit pms ëtrn ueprétnxtn pdur cn kuon pdur s’ijjislnr hmes cm onstide hn c’netrnprisn.

• Xrdisiâjn tnjps ; cm cdi e¶ 0660-?< hu =? kmevinr 0660 hn jdhnreismtide sdlimcnnt cm tnetmtivn hn ldesélrmtide céomcn hu cilnelinjnet pdur « smuvnomrhn hn cmldjpétitivité ±. Æ c’dllmside hn cm cdi hn jdhnreismtide sdlimcn, cn céoiscmtnur m vducu,æ c’ieitimtivn hu pmrti ldjjueistn, ldetrnr cm kurispruhneln hn cm Ldur hn lmssmtide

=. Mss. pcée., 2 hél. 0666, Hr. sdl., 066=, =<<, d`s. M Lristmu 1 H. 066=, ==0>, edtn K.Vécissinr 1 KLV N 066=, 807, edtn G. Husqunens.

Page 339: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 339/359

<<2

ne jdhigimet c’meline mrtilcn C. <0=-= (mrt. C. =0<<-< eduvnmu) mgie hn prélisnr cnshivnrsns lmusns qui pnuvnet kustiginr cn cilnelinjnet éldedjiqun. Cm smuvnomrhn hncm ldjpétitivité hn c’netrnprisn sn trduvmit miesi céomcnjnet ldesmlrén ldjjn lmusnhn cilnelinjnet éldedjiqun. Jmis pdur ln gmirn, cn céoiscmtnur m netnehu, mu pmssmon,hégieir pcus rnstriltivnjnet lbmluen hns lmusns hn cilnelinjnet. Ic étmit miesi prévuqun cns jnsurns hnvminet ëtrn « ldesélutivns sdit æ hns higgiluctés éldedjiquns sérinusnse’mymet pu ëtrn surjdeténs pmr tdut mutrn jdyne, sdit æ hns jutmtides tnlbedcdoiqunsjnttmet ne lmusn cm pérneeité hn c’netrnprisn, sdit æ hns eélnssités hn rédromeismtideiehispnesm`cns æ cm smuvnomrhn hn c’mltivité hn c’netrnprisn ±. Mutmet hirn qun, sduslduvnrt hn ldesmlrnr cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité, cn céoiscmtnur mvmit ne rémcitécmronjnet rnstrniet cm jmron hn jmeŜuvrn hn c’njpcdynur ; cn cilnelinjnet e’étmitpdssi`cn qun si cns higgiluctés e’mvminet pms pu ëtrn surjdeténs pmr tdut mutrn jdyne, du

neldrn cdrsqun cm pérneeité hn c’netrnprisn étmit ne lmusn. L’nst hirn qun cn cilnelinjnetéldedjiqun en pduvmit pcus ëtrn nevismoé qu’ne hésnspdir hn lmusn, nt qun cns kuonssmisis étminet mppncés æ mccnr trâs cdie hmes cm onstide hn c’netrnprisn.

Cn Ldesnic ldestitutideenc y m vu uen mttnietn nxlnssivn æ cm ci`nrté h’netrnprnehrn,nt m ne ldeséquneln lnesuré cm hispdsitide citioinusn, hmes uen héliside hu =0 kmevinr06609> ;

« Ldesihérmet qu’ne su`drhdeemet cns cilnelinjnets éldedjiquns æ –hns higgiluctéséldedjiquns sérinusns e’mymet pu ëtrn surjdeténs pmr tdut mutrn jdyne‚, cm cdildehuit cn kuon ede snucnjnet æ ldetrøcnr, ldjjn l’nst cn lms sdus c’njpirn hnc’mltunccn céoiscmtide, cm lmusn éldedjiqun hns cilnelinjnets hélihés pmr cn lbngh’netrnprisn æ c’issun hns prdléhurns prévuns pmr cn Ldhn hu trmvmic, jmis neldrnæ su`stitunr sde mpprélimtide æ lnccn hu lbng h’netrnprisn qumet mu lbdix netrn cns

higgérnetns sdcutides pdssi`cns 1Ldesihérmet qun cn lujuc hns ldetrmietns qun lnttn hégieitide gmit miesi pnsnr sur cmonstide hn c’netrnprisn m pdur nggnt hn en pnrjnttrn æ c’netrnprisn hn cilnelinr qun sism pérneeité nst ne lmusn  1 qu’ne éhiltmet lns hispdsitides, cn céoiscmtnur m pdrté æ cmci`nrté h’netrnprnehrn uen mttnietn jmeignstnjnet nxlnssivn mu rnomrh hn c’d`knltigpdursuivi hu jmietine hn c’njpcdi ±97.

Pntdur æ cm lmsn hépmrt…

0=8. Ne c’m`sneln hn hégieitide céomcn prélisn hn cm smuvnomrhn hn cm ldjpéti-tivité hn c’netrnprisn, tdukdurs m`snetn hu Ldhn hu trmvmic cui-jëjn, de sn trduvnhdel ne présneln h’uen edtide kurispruhnetinccn mux ldetdurs jmc hégieis, nt hdetcn ldetrøcn pmr cn kuon kuhilimirn nst sdurln h’ielnrtituhns tmet ic mppmrmåt hécilmthn ldelicinr ldetrøcn hu jdtig hn cilnelinjnet nt ci`nrté h’netrnprnehrn.

Cm Ldur hn lmssmtide nxion miesi hns kuons hu gdeh qu’ics ldetrøcnet cn lmrmltârniehispnesm`cn æ cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hn c’netrnprisn hns cilnelinjnetsprdedelés, jmis, hmes cn jëjn tnjps, nccn rmppnccn qu’ics en hdivnet pms snsu`stitunr æ c’njpcdynur hmes sns lbdix hn onstide=.

=. Ic h’miccnurs été pcus rélnjjnet prélisé æ lnt éomrh qun « s’ic mppmrtinet mu kuon, tneuhn ldetrøcnr cn lmrmltârn sérinux hu jdtig éldedjiqun hu cilnelinjnet, hn vériginr c’mhé-qumtide netrn cm situmtide éldedjiqun hn c’netrnprisn nt cns jnsurns mggnltmet c’njpcdi

Page 340: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 340/359

<<9

De smit pdurtmet qun cn ldetrøcn m`dutit ijpcilitnjnet “ jmis eélnssmirn-jnet “ æ uen memcysn hn cm onstide. Cm Ldur m miesi pris sdie hn prélisnr ;

“ ]u’uen sijpcn réhultide hu lbiggrn h’mggmirn du hns `éeégilns hn c’netrn-prisn, jëjn si nccn nst étm`cin pnehmet pcusinurs meeéns sullnssivns, enpnrjnt pms hn rnldurir mu cilnelinjnet éldedjiqun=.“ ]un hns pnrtns, jëjns ijpdrtmetns, e’mutdrisnet pms æ gnrjnr ue étm`cis-snjnet cdrsqun c’netrnprisn hmes sde nesnj`cn rémcisn hns prdgits0.“ ]un hns pnrtns en pnuvnet pms kustiginr cn cilnelinjnet h’uen pmrtinhu pnrsdeenc si cn snltnur h’mltivité hu ordupn muqunc nccn mppmrtinet enldeemåt pms hn higgiluctés éldedjiquns<.

E’y-m-t-ic pms cæ eélnssmirnjnet, mu-hncæ hu ldetrøcn hn c’nxistneln h’ue jdtighn cilnelinjnet, uen ijjixtide nxlnssivn hmes cm onstide hn c’netrnprisn 4

0=>.  Æ c’memcysn, cns higgiluctés nt cns ielnrtituhns sur c’ietnesité hu ldetrøcnqun hdivnet dpérnr cns kuons hu gdeh sdet hirnltnjnet ciéns æ c’ijpréliside quinetdurn neldrn cm edtide jëjn hn « smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité ±, hdetde smit qu’nccn kustigin mu surpcus hésdrjmis qun cm rédromeismtide sdit « jisnne Ŝuvrn pdur prévneir hns higgiluctés éldedjiquns ciéns æ hns évdcutidestnlbedcdoiquns nt cnurs ldeséqunelns sur c’njpcdi,  smes ëtrn su`drhdeeénæ c’nxistneln hn higgiluctés éldedjiquns æ cm hmtn hu cilnelinjnet ±, sncdecm gdrjucn hn cm Ldur hn lmssmtide hmes hns mrrëts hu == kmevinr 06678. Æ e’nepms hdutnr cm Ldur hn lmssmtide e’m pms netnehu hdeenr « ue `cmel-snieo pdurcns cilnelinjnets prévnetigs ±>. Jmis mcdrs, qun rnlduvrn lnttn smuvnomrhn hn cm

ldjpétitivité, pmr hégieitide, ede ldehitideeén æ c’nxistneln hn higgiluctés élded-jiquns7 4 Hmes cn ldjjueiqué pu`cié mvnl cns hélisides?, cm Ldur hn lmssmtide m

du cn ldetrmt hn trmvmic nevismoéns pmr c’njpcdynur, ic en pnut sn su`stitunr æ ln hnreinrqumet mux lbdix qu’ic nggnltun hmes cm jisn ne Ŝuvrn hn cm rédromeismtide ± (\dl., 2 kuic.0669, @ucc. W, e¶ =?< 1 KLV \ 0669, =8?9, edtn G. Hujdet).=. \dl., 7 kuic. =999, PK\ =6/99, e¶ =0<7.0. \dl. => dlt. =99?, PK\ =0/9?, e¶ =<89.<. \dl., > mvr. =99>, Hr. sdl. =99>, >22, d`s. V. _mqunt.8. \dl., == kmev. 0667, @ucc. W, e¶ =6 (mrrëts e¶ = nt e¶ 0) 1 KLV \. 0667, =6?7, edtn G.Gmvneenl-Béry 1 pdurvdi e¶ 6>-869?7 (mrrët e¶ <).>. K-N. Pmy, ^e rnvirnjnet 4 ]unc rnvirnjnet, Hr. sdl. 0667, =<9.

7. Cm grdetiârn étmet pmrgdis téeun ; « Mymet ldestmté qun cn snltnur h’mltivité hu ordupnhdet rncnvmit c’usien mvmit ldeeu sur cns enug prnjinrs jdis hn c’meeén 0669 ue rnluchn prâs hn <6 % nt qun cns prévisides présneténs mu ldjité lnetrmc h’netrnprisn réuei cn> jmrs 0669 gmisminet étmt h’uen pnrtn hn prâs hn 2 jiccides h’nurds mcdrs qu’ue résuctmtpdsitig hn prâs hn ?,> jiccides mvmit été nernoistré pdur c’meeén 0662, cm ldur h’mppnc mpu hélihnr qun cm rédromeismtide ievdquén pmr c’njpcdynur hmes cm cnttrn hn cilnelinjnetétmit kustigién pmr cm eélnssité hn smuvnomrhnr cm ldjpétitivité hn c’netrnprisn ± (\dl.,=9 edvnj`rn 06=8, e¶ =<-=8722, G-H).?. Hispdei`cn sur cn sitn hn cm Ldur hn lmssmtide ; www.ldurhnlmssmtide.gr/kurispru-hnelnT0/lbmj`rnTsdlimcnT>?7/ldjjueiqunT9?7.btjc

Page 341: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 341/359

<86

lnrtns hdeeé hns pistns ne duvrmet cm vdin æ uen prisn ne ldjptn sioeigilmtivn hnsjnsurns prémcm`cnjnet eéodliéns mu titrn hn cm onstide prévisideenccn hns njpcdisnt hns ldjpétnelns hmes c’mpprélimtide hn cm ciléité hns cilnelinjnets. Mutmet hirnqun cnur `ine-gdehé sn rntrduvn « tri`utmirn hn cm jmeiârn hdet c’njpcdynur pmruen –supnr metilipmtide‚, sn snrmit ldegdrjé æ uen pdcitiqun eéodlién hn onstidehns ldjpétnelns ±=.

Cm tàlbn hns kuons ldegien mcdrs mu eujérd h’équici`ristn ; ic cnur gmut « vériginrcns nggdrts ldesnetis pmr c’njpcdynur nt cns mltides jneéns ne tnrjns h’mhmptmtidehu pnrsdeenc, hn gdrjmtide, hn jd`icité ±0, tdut ne prnemet omrhn, hmes cn jëjntnjps, æ « en pms sn su`stitunr æ c’njpcdynur qumet mu lbdix qu’ic prneh hmes cmjisn ne Ŝuvrn hn cm rédromeismtide ±< !

0=7. Jmis c’iesélurité en sn cijitn pms ili snucnjnet æ c’ietnesité hu ldetrøcn

hu kuon sur uen edtide gcdun. C’iesélurité tinet mussi nt pnut ëtrn jëjn surtdut æ cm hétnrjiemtide hu eivnmu muqunc cm eélnssité hn smuvnomrhnr cm ldjpé-titivité, ldjjn h’miccnurs lncui hns « higgiluctés éldedjiquns ±, hdivnets’mpprélinr.

 Æ ln titrn, cm Ldur hn lmssmtide, suivin pmr cn Ldesnic h’Étmt8, ldesihârn quncns higgiluctés éldedjiquns du cm eélnssité hn smuvnomrhnr cm ldjpétitivité hnc’netrnprisn hdivnet eélnssmirnjnet ëtrn mppréliéns mu eivnmu hn c’nesnj`cn hnc’netrnprisn nt ede hns étm`cissnjnets. Jmis, cdrsqun c’netrnprisn mppmrtinet æ ueordupn, cm Ldur hn lmssmtide vm neldrn pcus cdie ne ldesihérmet qun c’mpprélimtidehdit ëtrn gmitn mu eivnmu « hn c’nesnj`cn hns netrnprisns hmes cn jëjn snltnurh’mltivité hu ordupn ±>.

 Mu-hncæ hn c’ielnrtituhn hn cm edtide hn « snltnur h’mltivité ±, c’mp-prélimtide hn cm lmusn hn cilnelinjnet mu eivnmu hu snltnur h’mltivitéh’ue ordupn mppmrmåt ne sdi hépdurvun hn pnrtieneln. Cn Ldesnic hnspruh’bdjjns hn Lbàcdes smisi hn cm lmusn rénccn nt sérinusn hns =0 cilnelin-jnets éldedjiquns prdedelés ne Grmeln pmr Onenrmc Ncnltril hdit-t-ic rénccn-jnet nxionr cns ldjptns hns = ==? gicimcns hu ordupn, hdet ?2> bdrs tnrritdirnmjérilmie, mgie h’mpprélinr cm rémcité hns higgiluctés éldedjiquns 4 Ldjjnet,pcus oéeérmcnjnet, mpprélinr cm situmtide h’uen gicimcn ne higgilucté hmes ueordupn ne pcnien smeté 4

=. M. Jmznmuh, Hrdit hu trmvmic , prél. p. 897.0. G. Gmvneenl-Béry, edtn sdus \dl., == kmev. 0667, prél.<. \dl., 2 kuic. 0669, prél.8. LN, =0 jmrs 06=8, e¶ <7.2020.>. \dl., > mvric =99>, e¶ 9<-80796 1 \dl., 8 jmrs 0669, e¶ 6?-80<2=, KLV \ 0669, ==96,edtn V-Y. Wnraieht.

Page 342: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 342/359

<8=

Hns hmeonrs hn c’mpprélimtide jdehimcn…

^e mrrët rnehu cn 02 gévrinr 06=0 iccustrn `ine cns ldeséqunelns hn c’mpprélimtide hnslmusns hu cilnelinjnet mu eivnmu hu snltnur h’mltivité hu ordupn.

\uitn æ cm gnrjnturn hu sitn hn Jdetmu`me kustigién pmr « hns pnrtns ldcdssmcns ntc’ijpdssi`icité hn ldetieunr æ nj`mulbnr cns ==6 smcmriés privés hn tdutn mltivitéldjptn tneu hn cm pnrtn hn sde lcinet ueiqun ±, cm sdliété Mixdr, gicimcn hu ordupnHnetrnssmeocn, m prdléhé æ hns cilnelinjnets éldedjiquns.

Ne hépit hn cm rémcité hns higgiluctés hn c’netrnprisn, cm Ldur hn lmssmtide m mpprduvé cmLdur h’mppnc qui mvmit ldesihéré qun cn cilnelinjnet e’étmit pms kustigié mu jdtig qun« cn snltnur h’mltivité hu ordupn muqunc cm sdliété mppmrtnemit mvmit uen nxlnccnetnrnetm`icité, mvnl uen jmron dpérmtideenccn qui ldesnrvmit ue bmut eivnmu ±, hn

tnccn sdrtn qun « cm rédromeismtide ievdquén pmr c’njpcdynur hmes cm cnttrn hncilnelinjnet e’étmit pms kustigién pmr cm eélnssité hn smuvnomrhnr cm ldjpétitivitéhu snltnur h’mltivité hu ordupn muqunc nccn mppmrtinet  ±9?.

 Mutrnjnet hit, pnu ijpdrtn qun c’étm`cissnjnet ldelnreé pmr cns cilnelinjnetsnernoistrn hns pnrtns ldcdssmcns hâs cdrs qu’ic mppmrtinet æ ue snltnur h’mltivité huordupn qui sn pdrtn `ine. Cm sdcutide e’nst mssuréjnet pms omon h’mttrmltivité pdur cnsordupns ietnremtidemux.

0=?. Gmln æ lns ielnrtituhns, nt æ c’iestm`icité hu systâjn prétdrine, cmLdjjisside ldesihârn qu’ic ldevinet, h’uen pmrt, hn ldesmlrnr hmes cm cdi cmpdssi`icité h’ue cilnelinjnet éldedjiqun pdur smuvnomrhnr cm ldjpétitivitéhn c’netrnprisn nt, h’mutrn pmrt, hn rnehrn pnrtienet sde eivnmu h’mpprélim-tide.

 Mussi nst-ic prdpdsé h’ielcurn æ cm gie hu prnjinr mcieém hn c’mrtilcn C. =0<<-< huLdhn hu trmvmic, « cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hn c’étm`cissnjnet ne lmusn,du hn c’netrnprisn si pcusinurs étm`cissnjnets sdet visés pmr cm rnstrulturmtide ±.

Vrdpdsitide e¶ 7< ; Ielcurn æ cm gie hu prnjinr mcieém hn c’mrtilcn C. =0<<-< huLdhn hu trmvmic, « cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hn c’étm`cissnjnet ne lmusn,du hn c’netrnprisn si pcusinurs étm`cissnjnets sdet visés pmr cm rnstrulturmtide ±.

De rnornttnrm qun cn prdknt hn cdi Jmlrde en prévdin muluen évdcutide surln pdiet.

Page 343: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 343/359

Page 344: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 344/359

 Meenxns

Page 345: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 345/359

Page 346: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 346/359

<8>

 Meenxn =Cistn hns pnrsdeens muhitideeéns=

Vinrrn LmbulVrdgnssnur h’éldedjin, Éldcn Vdcytnlbeiqun

 Knme-Grmeïdis LnsmrdVrdgnssnur hn hrdit, ^eivnrsité Vmetbéde-Mssms

Lmrdcien Ldupnt Jmåtrn hn ldegérnelns, ^eivnrsité Vmetbéde-Mssms

Dcivinr Hutbniccnt hn Cmjdtbn Mvdlmt æ cm Ldur, LJ\ @urnmu Grmelis Cngn`vrnVrésihnet bdedrmirn hn cm \nltide sdlimcn hu Ldesnic h’ÉtmtNxpnrt hu Lcu` hns kuristns

Bécâen Gmron Mvdlmt mu Ldesnic h’Étmt nt æ cm Ldur hn lmssmtide

Vrésihnetn hn c’Drhrn hns Mvdlmts mu Ldesnic h’Étmt nt æ cm Ldur hn lmssmtide

Emtmcin GrilérdVrdgnssnur hn hrdit, ^eivnrsité Eiln-\dpbim Metipdcis

 Mcmie Cmlm`mrmtsVrésihnet hn cm Lbmj`rn sdlimcn hn cm Ldur hn lmssmtide

 Mrjmeh CijdeoiHirnltnur Gislmc, Ordupn MRM 

Bnrvé JdysmeHirnltnur hn cm Péhmltide Céoiscmtide hn CnxisEnxis

Vmtriln \piedsi Mvdlmt mu Ldesnic h’Étmt nt æ cm Ldur hn lmssmtide, \piedsi & \urnmuNxpnrt hu Lcu` hns kuristns

@nremrh \tireVrésihnet hn cm \nltide hu ldetnetinux hu Ldesnic h’ÉtmtJnj`rn hu Lcu` hns kuristns

=. Cns gdeltides iehiquéns sdet lnccns æ cm hmtn hns muhitides.

Page 347: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 347/359

<87

Gréhéril \uhrnVrdgnssnur hn hrdit, ^eivnrsité hn Jdetpnccinr

Grmela XnrrinrVrésihnet hn cm Xrdisiâjn lbmj`rn livicn hn cm Ldur hn lmssmtideJnj`rn hu Lcu` hns kuristns

Nril Xbinrs Ldesniccnr hns snrvilns hn c’Mssnj`cén emtidemcn, lbnrlbnur mu LNWIVDG(\linelns Vd)

Lécim Wérdt Hirnltriln lbmroén hn cm \ijpcigilmtide, \nlrétmrimt oéeérmc hu Oduvnrenjnet

Page 348: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 348/359

<8?

 Meenxn 0Ldjpicmtide hns prdpdsitides

VPNJIÂPN VMPXIN ; CM CÉOI\CMXIDE

Vrdpdsitide e¶ = ; Vrégérnr cns régdrjns ocd`mcns mux tdicnttmons æ répétitide.

Vrdpdsitide e¶ 0 ; Étnehrn cn lbmjp h’mppcilmtide hns étuhns h’ijpmlt muxprdpdsitides hn cdi jisns æ c’drhrn hu kdur nt mux mjnehnjnets mppdrtmet hnsjdhigilmtides su`stmetinccns mu tnxtn ieitimcnjnet nxmjieé.

Vrdpdsitide e¶ < ; Vrdléhnr æ uen réviside ldestitutideenccn mgie h’mutdrisnr cnVmrcnjnet æ sdccilitnr cns jdynes h’nxpnrtisn hn c’Mhjieistrmtide nt h’mutrnsmltnurs nxtérinurs pdur rémcisnr cns étuhns h’ijpmlt rncmtivns mux prdpdsitideshn cdi.

Vrdpdsitide e¶ 8 ; Neldurmonr cn rnldurs æ c’nxpnrtisn hu Ldesnic éldedjiqun,sdlimc nt nevirdeenjnetmc (LN\N), æ c’IE\NN nt mux cm`drmtdirns ueivnrsitmirns

du tbiea tmeas iehépnehmets.Vrdpdsitide e¶ > ; Nerilbir cm pmrtin ldesmlrén mux étuhns h’ijpmlt hmes cns mvis

pu`cils hu Ldesnic h’Étmt.

Vrdpdsitide e¶ 7 ; \ystéjmtisnr cm pu`cilité hns étuhns h’ijpmlt ne mjdet hncm smisien hu Ldesnic h’Étmt nt higgusnr hmes cns jniccnurs hécmis cns étuhnsh’ijpmlt qui murminet été mjnehéns æ cm suitn hn lnt mvis.

Vrdpdsitide e¶ ? ; Dromeisnr ue hé`mt pmrcnjnetmirn sur c’étuhn h’ijpmlt nehé`ut hn prdléhurn céoiscmtivn. Ne ln snes, jdhiginr c’mrtilcn 27 hu Pâocn-jnet hn c’Mssnj`cén emtidemcn mgie qun c’ietnrvnetide cijiemirn hu rmppdrtnurhé`utn pmr uen présnetmtide hn c’étuhn h’ijpmlt mgie hn suslitnr ue hé`mt surln pdiet.

Vrdpdsitide e¶ 2 ; \ystéjmtisnr c’ietéormtide, hmes cns étuhns h’ijpmlt, hn lritârnsh’évmcumtide nx pdst . Ne ln snes, jdhiginr cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669.

Vrdpdsitide e¶ 9 ; Nxlcurn hn cm hislusside, cdrs hns sémelns pu`ciquns, cnsmjnehnjnets hékæ hislutés ne ldjjisside.

Vrdpdsitide e¶ =6 ; Nxlcurn cn hépøt h’mjnehnjnets oduvnrenjnetmux “ smuglddrhiemtide eélnssmirn “ pdur cns prdknts hn cdi.

Page 349: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 349/359

<82

Vrdpdsitide e¶ == ; \dujnttrn cn hépøt hns mjnehnjnets oduvnrenjnetmuxæ ue hécmi spélimc hdet cn ede-rnspnlt snrmit smeltideeé pmr c’irrnlnvm`icité.

Vrdpdsitide e¶ =0 ; Ldeginr mu Vrésihnet hn cm ldjjisside smisin mu gdeh cmgmlucté hn hélcmrnr rnlnvm`cn cns mjnehnjnets oduvnrenjnetmux bdrs-hécmiqui snrminet nssnetincs æ cm ldbérneln hu tnxtn.

Vrdpdsitide e¶ =< ; Pmlldurlir h’ue kdur duvrm`cn cn hécmi hn hépøt hns mjne-hnjnets.

Vrdpdsitide e¶ =8 ; Dromeisnr uen prdléhurn pnrjnttmet mux pmrcnjnetmirns hnsmisir cm Ldegérneln hns présihnets mgie qu’nccn ldestmtn ue évnetunc hétduren-jnet hn cm prdléhurn h’mjnehnjnet pmr cn Oduvnrenjnet.

Vrdpdsitide e¶ => ; Jnttrn æ hispdsitide ue mllâs nggilmln mu Kduremc dggilinc  mvnlcm pcus ormehn metéridrité pdssi`cn.

Vrdpdsitide e¶ =7 ; Hdeenr mllâs, sur Céoigrmeln, tnxtn pmr tnxtn, æ cm vnrsidemutbnetigién hu Kduremc dggilinc .

Vrdpdsitide e¶ =? ; \élurisnr c’mllâs æ cm vnrside « gml-sijicn ± hns tnxtns edrjm-tigs sur Céoigrmeln.

Vrdpdsitide e¶ =2 ; Lrénr ue Ldhn hn ldehuitn rncmtig æ cm pu`cilmtide nt cmhigguside hns iestrultides nt lirlucmirns mgie qu’nccns sdinet systéjmtiqunjnetpu`ciéns mu Kduremc Dggilinc  du mu @uccntie Dggilinc  mvmet h’ëtrn vnrséns mu sitn

Lirlucmirns.oduv.gr.

Vrdpdsitide e¶ =9 ; \upprijnr cm prmtiqun iestmurén pmr cm lirlucmirn hu =? kuiccnt06=< vismet æ higgusnr lnrtmiens iestrultides pmr vdin h’ietrment.

Vrdpdsitide e¶ 06 ; Lrénr uen Ldjjisside mh bdl  rmttmlbén æ cm HICM lbmroénhn c’évmcumtide hu rnspnlt hu Ldhn hn ldehuitn.

Vrdpdsitide e¶ 0= ; Ietrdhuirn ue mvnrtissnjnet systéjmtiqun sur cn stmtut hnc’iegdrjmtide higgusén sur Céoigrmeln.

Vrdpdsitide e¶ 00 ; D`cionr cns réhmltnurs hn tnxtns edrjmtigs æ prdléhnr æ hnsjdhigilmtides « ne `cdl ± hns hispdsitides.

Vrdpdsitide e¶ 0< ; Dpérnr uen striltn sépmrmtide netrn edtiln nxpcilmtivn nthispdsitig ne sépmrmet pbysiqunjnet cns hnux iestrujnets.

Vrdpdsitide e¶ 08 ; Ldjpcétnr cm cdi dromeiqun hu => mvric 0669 mgie qun cnsétuhns h’ijpmlt gmssnet étmt hn cm gmism`icité hn cm ldesdcihmtide.

Vrdpdsitide e¶ 0> ; Lrénr uen Ldjjisside lbmroén hn rémcisnr ue rnlnesnjnetnxbmustig hns tnxtns ne viounur mgie hn hétnrjienr lnux æ m`rdonr gdrjnccn-jnet du æ ldhiginr.

Page 350: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 350/359

<89

Vrdpdsitide e¶ 07 ; Vrdléhnr æ ue rnlnesnjnet nt æ uen m`rdomtide systéjmtiqunhns hispdsitides rnjpcmléns pmr hn eduvnccns.

HN^RIÂJN VMPXIN ; CM LD^P HN LM\\MXIDE

Vrdpdsitide e¶ 0? ; Ldesmlrnr dggilinccnjnet cn ldetrøcn hn prdpdrtideemcité dpérépmr cm Ldur hn lmssmtide hmes cm prdtnltide hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux.

Vrdpdsitide e¶ 02 ; Jnttrn ne pcmln uen Ldjjisside mh bdl  sur cm trmesgdrjm-tide hn c’dggiln hu kuon sdus c’iegcuneln hn cm LNHB nt hn cm Ldestitutide quipuissn nevismonr uen jniccnurn mrtilucmtide hns ldetrøcns hn cm cdi mu rnomrh

hns hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux.Vrdpdsitide e¶ 09 ; Dutrn cn ldetrøcn dpéré hmes cn lmhrn hns hrdits nt ci`nrtés

gdehmjnetmux nt cn ldetrøcn hislipciemirn, cijitnr cm rnlnvm`icité hns pdurvdismux qunstides hn hrdit eduvnccns du présnetmet uen higgilucté sérinusn.

Vrdpdsitide e¶ 09 `is ;  Mggnltnr hns cnttrns mux mrrëts ne gdeltide hn cm emturnhu ldetrøcn dpéré pmr cm Ldur ; H pdur cn ldetrøcn hislipciemirn, HCG pdurcn ldetrøcn hn cm cdi mux hrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux, E pdur cn ldetrøcnedrjmtig.

Vrdpdsitide e¶ 09 tnr ; Jnttrn gie æ cm prmtiqun hu rmppdrt ne lms hn ede-mhjis-side. Cns pdurvdis irrnlnvm`cns hdivnet gmirn c’d`knt h’uen drhdeemeln h’irrn-lnvm`icité hu Vrésihnet hn cm lbmj`rn ldelnreén, hépdurvun hn jdtivmtide.

Vrdpdsitide e¶ <6 ; \ystéjmtisnr cn rnldurs mu ldjjueiqué hn prnssn pdur cnsmrrëts æ pdrtén edrjmtivn.

Vrdpdsitide e¶ <= ; Vu`cinr cn lbmåemon hn lbmluen hns hélisides ne jëjn tnjpsqun cm héliside nccn-jëjn.

Vrdpdsitide e¶ <0 ; Vu`cinr tdus cns mrrëts rnehus sur cn sitn hn cm Ldur hnlmssmtide, æ c’nxlnptide hns mrrëts dpérmet ue ldetrøcn purnjnet hislipciemirn.

Vrdpdsitide e¶ << ; \upprijnr cns jnetides hdeeéns mux mrrëts (V@PI) nt gmvd-risnr uen biérmrlbismtide ne gdeltide hn cm emturn hu ldetrøcn dpéré nt hn cmgdrjmtide mymet rnehu cm héliside.

Vrdpdsitide e¶ <8 ; Gmvdrisnr cn hévncdppnjnet hns mvis nt pdur lncm ;“ Iestitutideemcisnr hmvmetmon cm prdléhurn sur cn jdhâcn hn cm prdléhurnhn ]VL 1“ Vnrjnttrn mux pmrtins hn sdccilitnr c’mvis hn cm Ldur hn lmssmtide 1“ Ntnehrn cm prdléhurn h’mvis mux qunstides hn ldegdrjité hn cm cdi muxhrdits nt ci`nrtés gdehmjnetmux ldesmlrés pmr ue Xrmité ietnremtidemc 1“ Vnrjnttrn qun cm qunstide pdsén sdit lirldestmelién.

Page 351: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 351/359

<>6

XPDI\IÂJN VMPXIN ; CN HPDIX GI\LMC

Vrdpdsitide e¶ <> ; Vrdléhnr æ uen régdrjn ldestitutideenccn mgie qun cns râocnsgislmcns sdinet c’mpmemon hns cdis hn giemelns.

Vrdpdsitide e¶ <7 ; Neomonr uen héjmrlbn hn ldelnetrmtide mu snie hn c’mhji-eistrmtide sdus c’éoihn hn cm Hirnltide hn cm céoiscmtide gislmcn.

Vrdpdsitide e¶ <? ;  M`rdonr c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide mgie hn smuvnomrhnrc’ieitimtivn pmrcnjnetmirn ne jmtiârn `uhoétmirn.

Vrdpdsitide e¶ <2 ; Lrénr uen Ldjjisside hn rnlnvm`icité hns mjnehnjnetspmrcnjnetmirns ne jmtiârn `uhoétmirn, ldjpdsén h’ue edj`rn rnstrniet hn

pmrcnjnetmirns, hnvmet cmqunccn ;“ Cns pmrcnjnetmirns pdrtnurs h’mjnehnjnets hnvrdet gdureir uen évmcumtidehns ldeséqunelns giemeliârns hn cnurs mjnehnjnets 1 nt

“ Cn Oduvnrenjnet, pdur s’dppdsnr æ cm rnlnvm`icité h’ue mjnehnjnet, hnvrmgdureir uen évmcumtide lbiggrén.

Vrdpdsitide e¶ <9 ; \dujnttrn æ cm ldesuctmtide pu`ciqun cns prdknts hn cdis hngiemelns.

Vrdpdsitide e¶ 86 ; Lrénr uen lnccucn héhién mu picdtmon hn cm ldelnrtmtidepu`ciqun ne jmtiârn gislmcn.

Vrdpdsitide e¶ 8= ; Duvrir æ cm ldesuctmtide pu`ciqun cns prdknts h’iestrultides

rncmtivns æ uen cdi gislmcn mu jëjn jdjnet dù lnttn cdi nst sdujisn æ cmldesuctmtide pu`ciqun nt ne ldeginr c’dromeismtide æ cm « lnccucn ldelnrtmtidepu`ciqun ±.

Vrdpdsitide e¶ 80 ; Ietrdhuirn systéjmtiqunjnet hns jélmeisjns h’netrén neviounur spéligiquns pdur lbmqun eduvnccn jnsurn gislmcn mvnl pdur d`knltig hnprésnrvnr cm stm`icité hns situmtides ne ldurs.

Vrdpdsitide e¶ 8< ; \u`drhdeenr cm rnlnvm`icité hns mjnehnjnets ne jmtiârngislmcn æ cm ldehitide qu’ics en s’mppciqunet qu’mux dpérmtides rémciséns æ ldjp-tnr hu vdtn hégieitig hu tnxtn.

Vrdpdsitide e¶ 88 ; Pnprnehrn nt étnehrn hmes uen cdi dromeiqun cns neomon-

jnets éedelés hmes cm Lbmrtn hn ede rétrdmltivité.

Vrdpdsitide e¶ 8> ; Mppciqunr cm kurispruhneln hu Ldesnic ldestitutideenc surcm prdtnltide hns situmtides céomcnjnet mlquisns nt hns nggnts qui pnuvnet ëtrnmttnehus hns hélisides prisns pmr cn ldetri`um`cn nt prdslrirn tdutn jdhigilm-tide rétrdspnltivn hn cm gislmcité pdur cns dpérmtides en ldrrnspdehmet pms æhns rnvneus rélurrnets h’uen mltivité prdgnssideenccn.

Vrdpdsitide e¶ 8> `is ;  Mppciqunr cm kurispruhneln hu Ldesnic ldestitutideencsur cm prdtnltide hns situmtides céomcnjnet mlquisns nt hns nggnts qui pnuvnet

Page 352: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 352/359

<>=

ëtrn mttnehus hns hélisides prisns pmr cn ldetri`um`cn pdur njpëlbnr qun cmgislmcité hns pcus-vmcuns puissn vmrinr mprâs cm hmtn hn cnur rémcismtide.

Vrdpdsitide e¶ 87 ; Péhuirn hn jditié cns hécmis hn répdesn hn c’mhjieistrmtidegislmcn ne jmtiârn hn rnslrit.

Vrdpdsitide e¶ 8? ; Iestitunr ue rnldurs ldetrn cns rnslrits sur cn jdhâcn hurégéré préldetrmltunc.

Vrdpdsitide e¶ 82 ; Étm`cir ue véritm`cn « rnslrit-ldetrøcn ± ldesmlré æ c’mrtilcnC. 26 M hu CVG.

Vrdpdsitide e¶ 89 ; Cijitnr cm hurén hns ldetrøcns gislmux nt réoucnr cns ietnr-ruptides ietnrvnemet cdrs hn lns ldetrøcns.

Vrdpdsitide e¶ >6 ; \meltideenr pcus striltnjnet c’ienrtin hn c’mhjieistrmtidegislmcn cdrs hn cm prdléhurn ldetnetinusn ne prévdymet ue héorâvnjnet h’dggilnne lms h’m`sneln hn répdesn hn c’mhjieistrmtide gislmcn æ cm suitn h’uen jisnne hnjnurn hn prdhuirn sns d`snrvmtides pmr cm kurihiltide.

Vrdpdsitide e¶ >= ; Neldurmonr cns kuons hu gdeh æ trmesjnttrn cns hnjmehnsh’mvis gdrjucéns pmr cns pmrtins.

Vrdpdsitide e¶ >= `is ; Lrénr uen prdléhurn hn hnjmehn h’mvis pmrtiluciârn æcm jmtiârn gislmcn pnrjnttmet mux pmrtins h’ietnrrdonr hirnltnjnet cns Ldurssuprëjns.

Vrdpdsitide e¶ >0 ; Mutdrisnr cn « Ldjité Emtidemc h’nxpnrts ± æ s’mutdsmisirhns prd`câjns hn hrdit pdsés pmr lnrtmies rnhrnssnjnets « hn pcmln ± cdrsqu’icnstijnrm qun sde mvis pdurrm uticnjnet élcmirnr c’mhjieistrmtide hmes c’mppré-limtide hn cnur `ine-gdehé.

Vrdpdsitide e¶ >< ; Péoucnr cns jdhigilmtides iekustigiéns hu @DGiV pmr c’mhji-eistrmtide gislmcn.

]^MXPIÂJN VMPXIN ; CN HPDIX H^ XPMWMIC

Vrdpdsitide e¶ >8 ; Lrénr ue Iestitut hns Bmutns Étuhns hu Hrdit hu Xrmvmic

rnordupmet hivnrs mltnurs hu jdehn sdlimc.Vrdpdsitide e¶ >> ; Pétm`cir cn réoijn gislmc nt sdlimc metérinur pdur c’iehnjeité

vnrsén ne lms hn rupturn ldevnetideenccn bdjdcdouén hu ldetrmt hn trmvmic.

Vrdpdsitide e¶ >7 ; Vrévdir c’élbnviemon systéjmtiqun hmes cns Ldesnics hnpruh’bdjjns ne gmismet présihnr cm gdrjmtide hn kuonjnet pmr ue kuon hutri`uemc h’iestmeln.

Vrdpdsitide e¶ >?  ; Vrévdir c’iestmurmtide h’uen gdrjmtide rnstrnietn hn trdisjnj`rns, présihén pmr cn kuon h’iestmeln, pdur cns mggmirns cns pcus sijpcns.

Page 353: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 353/359

<>0

Vrdpdsitide e¶ >2 ; \upprijnr cm pbmsn hn ldelicimtide d`ciomtdirn ne jdhigimetc’mrtilcn C. =8==-= hu Ldhn hu trmvmic.

Vrdpdsitide e¶ >9 ; Écm`drnr ue régérnetinc iehilmtig emtidemc, stmtistiqun ntévdcutig qui snrvn æ cm gixmtide hns hivnrsns iehnjeités ne lms hn rupturn huldetrmt hn trmvmic nt puissn ëtrn uticisé mussi ine pdur cm ldelicimtide qun pdurcn ldetnetinux hn cm rupturn hu ldetrmt.

Vrdpdsitide e¶ 76 ; \upprijnr c’mrtilcn C. =0<<-8-= hu Ldhn hu trmvmic nt mkdu-tnr ; « sur cn tnrritdirn emtidemc ± æ cm gie hn c’mcieém = hn c’mrtilcn C. =0<<-8hu jëjn ldhn.

Vrdpdsitide e¶ 7= ; Lrénr uen smeltide spéligiqun nt gdrgmitmirn mu hégmut hnrnlcmssnjnet iehivihunc, æ cm pcmln hn sde mssijicmtide mltunccn æ ue hégmut hnlmusn rénccn nt sérinusn hu cilnelinjnet éldedjiqun prdedelé.

Vrdpdsitide e¶ 70 ; Jdhiginr cm cdi mgie hn ;“ Vrélisnr qun cn périjâtrn hn c’drhrn hns cilnelinjnets, hdet cns lritârns

rnstnet cns jëjns, hdit ëtrn gixé pmr cm cdi mu eivnmu « hu sitn ldelnreé ±, nt edemu eivnmu hn c’netrnprisn hmes sde nesnj`cn 1

“ Vdsnr ne prielipn qun c’évnetunc ede-rnspnlt hns lritârns « en ldestitun pmsuen iesuggismeln hn pcme hn smuvnomrhn hn c’njpcdi ± 1

“ Hégieir uen iehnjeité céomcn spéligiqun æ cm vidcmtide hu périjâtrn hnslritârns h’drhrn hns cilnelinjnets qui cinrmit cns hnux drhrns hn kurihiltide.

Vrdpdsitide e¶ 7< ; Ielcurn æ cm gie hu prnjinr mcieém hn c’mrtilcn C. =0<<-< hu

Ldhn hu trmvmic, « cm smuvnomrhn hn cm ldjpétitivité hn c’étm`cissnjnet nelmusn, du hn c’netrnprisn si pcusinurs étm`cissnjnets sdet visés pmr cm rnstrul-turmtide ±.

Page 354: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 354/359

<><

Xm`cn hns jmtiârns

Ldjpdsitide hn cm Ldjjisside .............................................................. ?

Pnjnrlinjnets .......................................................................................... =<

Ietrdhultide ............................................................................................. =>

VPNJIÂPN VMPXINCM CÉOI\CMXIDE

I “ Vrégérnr cns régdrjns ocd`mcns mux tdicnttmons æ répétitide ............... >9

II “ Vnrgnltideenr cns étuhns h’ijpmlt  .................................................... 79

 M. Cns cmluens hu hispdsitig ................................................................... ?=

=. ^e lbmjp h’mppcilmtide cijité  ........................................................... ?=

 0. Hns étuhns hn qumcité ieéomcn  .............................................................. ?<

 <. Hns étuhns sdus-nxpcditéns  .................................................................... ??@. Cns gmltnurs nxpcilmtigs ...................................................................... ?2

=. Mu stmhn hn c’écm`drmtide hns étuhns h’ijpmlt ;cn gmi`cn rnldurs æ cm ldesuctmtide ............................................................ ?2

 0. Mu stmhn hu ldetrøcn hns étuhns h’ijpmlt ;cm gmi`cn nggilmlité hns jélmeisjns hn ldetrøcn nt hn smeltide ..................... ?9

 <. C’m`sneln hn lucturn hn c’évmcumtide ..................................................... 20

L. Cns vdins hn pnrgnltideenjnet hu hispdsitig ..................................... 2<

=. C’nxtneside sdubmitm`cn hu lbmjp h’mppcilmtide edrjmtighns étuhns h’ijpmlt  ................................................................................. 2<

 0. Cn rnldurs æ cm ldesuctmtide h’nxpnrts mu stmhn hn c’écm`drmtidehns étuhns h’ijpmlt  ................................................................................. 22

 <. Cn rnegdrlnjnet hns jélmeisjns hn ldetrøcn nt hn smeltidehns étuhns h’ijpmlt  ................................................................................. 908. Cm eélnssmirn mpprdprimtide hns étuhns h’ijpmlt

 pmr cns hélihnurs pdcitiquns  ...................................................................... 98

>. Cn eélnssmirn rnldurs mux étuhns h’ijpmlthmes cn lmhrn hn c’évmcumtide m pdstnridri................................................. 9>

Page 355: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 355/359

<>8

III “ Péoucnr c’usmon hu hrdit h’mjnehnjnet  ........................................ 9?

 M. Pnstrniehrn cm hislusside ne sémeln hns mjnehnjnetshékæ hislutés ne ldjjisside ................................................................. =69

@. Pnstrniehrn cn hrdit h’mjnehnjnet oduvnrenjnetmcne jmtiârn hn prdknt hn cdi .................................................................... ===

L. \dujnttrn cns mjnehnjnets h’drioien oduvnrenjnetmcnæ hns hécmis hn hépøt nt rmlldurlir cnhit hécmi pdur c’nesnj`cnhns mjnehnjnets .................................................................................. ==0

H. Dromeisnr uen prdléhurn pnrjnttmet hn ldetrøcnr c’usmonhu hrdit h’mjnehnjnet pmr cn Oduvnrenjnet ...................................... ==8

IW “ Gmvdrisnr cm ldesdcihmtide hns tnxtns edrjmtigs ............................. ==? M. Gmlicitnr c’mllâs mux sdurlns gmismet gdi .............................................. =00=. Vnrjnttrn ue mllâs nggilmln mu Kduremc Dggilinc .................................... =00

 0. Lcmriginr cn réoijn hn pu`cilmtide hns lirlucmirns nt iestrultides  ............ =0< <. Mttirnr c’mttnetide sur cn stmtut hu prdhuit giei hn cm ldesdcihmtide ........ =07

@. Gmlicitnr c’mpprébneside hns jdhigilmtides dpérénspmr cns tnxtns edrjmtigs ......................................................................... =07=. Cuttnr ldetrn cn pdieticcisjn hns jdhigilmtides dpéréns  .......................... =0?

 0. Cuttnr ldetrn c’ietéormtide hn hispdsitides edrjmtivnsne hnbdrs hu hispdsitig hns tnxtns  .............................................................. =<6

 <. Vnrjnttrn mu Ldesnic h’Étmt h’éjnttrn ue mvis sur cm qumcité réhmltideenccnhns tnxtns nt cm gmism`icité hn cnur ldesdcihmtidene ldjpcétmet cm cistn hns pdiets nevismoés pmr cns étuhns h’ijpmlt  ............. =<=

L. Hétnrjienr mvnl préliside cn stdla hn tnxtns ne viounur .................. =<==. Vrdléhnr æ ue rnlnesnjnet hns tnxtns mppcilm`cns ................................... =<<

 0. Netrmvnr cn hévncdppnjnet hu stdla hn tnxtns æ c’mppcilm`icité hdutnusn  .. =<<

HN^RIÂJN VMPXINCM LD^P HN LM\\MXIDE

I “ Vnrjnttrn c’évdcutide hu røcn hn cm Ldur hn lmssmtide

sdus c’iegcuneln hn cm LNHB ................................................................... =8< M. Cm ldesélrmtide hu ldetrøcn hn prdpdrtideemcité .............................. =87

@. Wnrs uen lnetrmcismtide hu ldetrøcn hn ldevnetideemciténetrn cns jmies hn cm Ldur hn lmssmtide 4 .............................................. =><

II “ Mjécidrnr cm rmtidemcité nt c’nggilmlité hn cm kurispruhneln ............. =>9

 M. Mggirjnr cn pduvdir edrjmtig hn cm Ldur hn lmssmtident réhuirn hrmstiqunjnet cn edj rn hn hélisides .................................. =>9

@. Jdtivmtide nt `riâvnté hns hélisides ................................................. =?0

Page 356: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 356/359

<>>

L. Jdtivmtide nt ésdtérisjn hns hélisides ............................................. =?>

H. Hivnrsité hns gdrjmtides nt ldbérneln hns hélisides ........................ =?9

N. Cm pdcitiqun hn higguside hns hélisides ............................................. =28

III “ Gmvdrisnr cns mvis hn cm Ldur hn lmssmtide ..................................... =9<

XPDI\IÂJN VMPXINCN HPDIX GI\LMC

I “ Ldelnetrnr cns râocns æ pdrtén gislmcn mu snie hns snucns cdishn giemelns ................................................................................................ 06?

II “ M`rdonr c’mrtilcn 86 hn cm Ldestitutide ........................................... 0=<III “ \ystéjmtisnr cn rnldurs æ cm ldelnrtmtide pu`ciquncdrs hn c’écm`drmtide hns hispdsitigs gislmux  ............................................ 0=?

IW “ Péoucnr cm rétrdmltivité hns râocns gislmcns ...................................... 00>

 M. \ystéjmtisnr cn rnldurs mux jnsurns trmesitdirns ............................... 0<9

@. Jinux nelmhrnr c’mppcilmtide hns rétrdmltivités kurihiqunnt éldedjiqun ...................................................................................... 080

L. Péoucnr cm pntitn rétrdmltivité rncmtivnmux « rnvneus nxlnptideencs ± nt mux pcus-vmcuns ................................... 080

 W “ Hévncdppnr cn jélmeisjn hu rnslrit ne jmtiârn gislmcn .................. 08>

 WI “ Péhuirn cns hécmis hu ldetnetinux ne jmtiârn gislmcn ..................... 0>?

 WII “ Nelmhrnr tdutn eduvnccn ietnrprétmtide mhjieistrmtivnhn cm edrjn gislmcn ................................................................................... 07<

]^MXPIÂJN VMPXINCN HPDIX H^ XPMWMIC

I “ Mpprdlbn strulturnccn ......................................................................... 079

 M. Mllrdåtrn cn ldesnesus hmes c’écm`drmtide hn cm edrjnpdur gmvdrisnr cm stm`icité hu hrdit hu trmvmic ......................................... <6>

@. Neldurmonr cns jélmeisjns hn « hékuhilimrismtide ±hu hrdit hu trmvmic ................................................................................. <=6

L. Vnrjnttrn æ cm Ldur hn lmssmtide hn stmtunr pcus rmpihnjnet ........... <==

H. Nvitnr cns nggnts hicmtdirns hn c’ievdlmtidehns edrjns suprm-céoiscmtivns ................................................................. <=<

N. Pégdrjnr cm kustiln pruh’bdjmcn ...................................................... <=<=. Gmut-ic ldesnrvnr cns Ldesnics hn pruh’bdjjnshmes cnur gdrjn mltunccn 4  ........................................................................ <=8

Page 357: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 357/359

<>7

 0. Cm strulturmtide hn cm prdléhurn pruh’bdjmcn  ...................................... <=9

 <. Cm résdcutide hns citions  ....................................................................... <00

II “ Mpprdlbn su`stmetinccn ; trdis lmusns h’iesélurité kurihiqunrélurrnetns pdur cns ordupns ietnremtidemux  .......................................... <0<

 M. C’d`ciomtide hn rnlcmssnjnet (æ c’ietnremtidemc) ne lms hn prdknt hncilnelinjnet éldedjiqun ...................................................................... <0>

@. Vérijâtrn hn c’drhrn hns cilnelinjnets ;évitnr cm héstm`icismtide hn tdutn c’netrnprisn .......................................... <<=

L. Cm lmusn rénccn nt sérinusn hu cilnelinjnet éldedjiqunhmes cns ordupns hn sdliétés, y ldjpris ietnremtidemux ......................... <<7

 MEENRN\

 Meenxn = “ Cistn hns pnrsdeens muhitideeéns......................................... <8>

 Meenxn 0 “ Ldjpicmtide hns prdpdsitides ............................................. <8?

Page 358: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 358/359

Page 359: Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

8/15/2019 Rapport « Sécurité juridique et initiative économique »

http://slidepdf.com/reader/full/rapport-securite-juridique-et-initiative-economique- 359/359

 Mlbnvé h’ijprijnr pmr XPNGCN LDJJ^EILMXIDE

>6 Pun \miet-\m`ie, ?>6== Vmris

Hépøt céomc ; Jmi 06=>

Ijprijé ne Grmeln