Renouvellement urbain des centres- .de renouvellement urbain.. Les visites d’opérations organisées

  • View
    213

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Renouvellement urbain des centres- .de renouvellement urbain.. Les visites d’opérations...

  • Reno

    uvell

    emen

    t urb

    ain

    des c

    entre

    s-bo

    urgs

    en L

    oire

    -Atlan

    tiqu

    eMixit

    et

    densit

    de lh

    abita

    t, q

    uipem

    ents

    et espa

    ces pu

    blics

    durable

    s

    voyage organis par les CAUE de la Haute-Sane, du Doubs et du Jura, les 08, 09 et 10 octobre 2014

    avec le concours du CAUE de Loire-Atlantique

  • Voyage organis avec le soutien financier de la DRAC de Franche-Comt.

  • 003

    Introduction

    La loi Solidarit et Renouvellement Urbains de 2000, puis le Grenelle de lEnvironnement

    ont rendu visible la ncessit dconomiser le foncier pour lutter contre ltalement urbain et

    la consommation irraisonne des espaces naturels et agricoles, en introduisant la notion de

    durabilit.

    Aprs de longues dcennies durbanisation principalement voues une consommation du

    foncier mal matrise dans les oprations damnagement, la prise de conscience des effets

    pervers de ltalement urbain, a conduit praticiens et dcideurs reconsidrer leurs pratiques.

    Ltalement urbain nest en effet pas le seul mode de croissance urbaine, il existe aussi un mode

    de dveloppement urbain bas sur la reconstruction de la ville sur elle-mme, on parle de

    renouvellement urbain .

    travers le renouvellement urbain, il sagit, soit de reconstruire des quartiers anciens, souvent

    vtustes, en en augmentant la densit, soit de crer de nouvelles constructions dans les dents

    creuses , cest--dire dans les espaces interstitiels rests non construits lintrieur des bourgs.

    Le renouvellement urbain senvisage alors comme une faon de repenser lextension urbaine et

    de poursuivre un mode de dveloppement urbain plus durable.

    Conforter les espaces construits existants, en prenant en considration toutes les composantes

    sociales, conomiques et architecturales du territoire participe, dune vision raisonne du

    dveloppement urbain et du cadre de vie.

    Ces dmarches contribuent la limitation de la consommation des espaces naturels et agricoles

    apportent une rponse approprie aux aspirations des habitants mieux vivre ensemble.

    Ce mode de reconqute urbaine permet de rvler la singularit des lieux, de prendre en

    considration la diversit des fonctions et des nouveaux usages, de valoriser les espaces publics

    et le patrimoine et de proposer des rponses architecturales adaptes et qualitatives.

    Les CAUE de Franche-Comt qui accompagnent et conseillent les collectivits dans les

    domaines de larchitecture, de lurbanisme et lamnagement ont souhait aborder le thme du

    renouvellement urbain des centres-bourgs dans le cadre de leurs journes dtudes annuelles

    dlocalises, lattention des lus et des professionnels de la Franche-Comt.

    Lobjectif des journes de visites, organises en partenariat avec le CAUE de Loire-Atlantique, est

    de faire comprendre et apprhender le processus de mise en place dun projet de renouvellement

    urbain dans une commune. Celles-ci permettront dchanger et de dbattre avec les matres

    douvrage et matres duvre, partir dexpriences, sur les manires de mener bien un projet

    de renouvellement urbain..

    Les visites doprations organises les 8, 9 et 10 octobre prochains dans les bourgs de lespace

    mtropolitain Nantes Saint-Nazaire, illustrent les problmatiques de la mixit des programmes

    sur un mme site, des espaces matriss, des dmarches daccompagnement de la matrise

    douvrage pour la conception de nouveaux lieux de vie.

    Les visites proposes lors des ces journes tudes permettront de dcouvrir des quartiers

    Renouvellement urbain des centres-bourgs

  • 004

    dhabitat dense, proches des centres-bourgs et respectueux de lidentit du lieu, des projets

    de requalification de centres bourgs, des oprations de renouvellement urbain associant mixit

    sociale et gnrationnelle et la ralisation dquipements publics destins lenfance et la petite

    enfance.

    Nous aurons comme interlocuteurs la SONADEV amnageur de la rgion de Saint-Nazaire et

    la SELA : Socit dquipement de Loire Atlantique, les lus commanditaires et les concepteurs

    des projets.

    La question du renouvellement urbain

    1- Une incitation des pouvoirs publics par la lgislation

    La loi Solidarit et Renouvellement Urbains : lintgration du renouvellement urbain au coeur

    des politiques de la ville.

    Dans le cadre de la loi Solidarit et Renouvellement Urbains du 13 dcembre 2000, le

    renouvellement urbain est situ au cur des politiques de la ville, il y est abord comme un

    lment de rponse au manque de logement, la dgradation de certains quartiers, et au

    manque de mixit sociale. Il est aussi abord pour la premire fois comme une solution

    lextension non matrise des espaces urbains comme le montre lextrait de la loi SRU dans le

    code de lurbanisme.

    Lquilibre entre le renouvellement urbain, un dveloppement urbain matris, le

    dveloppement de lespace rural, dune part, et la prservation des espaces affects

    aux activits agricoles et forestires et la protection des espaces naturels et des

    paysages, dautre part, en respectant les objectifs du dveloppement durable ;

    - la diversit des fonctions urbaines et la mixit sociale dans lhabitat urbain et

    dans lhabitat rural, en prvoyant des capacits de construction et de rhabilitation

    suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins prsents et futurs

    en matire dhabitat, dactivits conomiques, notamment commerciales, dactivits

    sportives ou culturelles et dintrt gnral ainsi que dquipements publics, en tenant

    compte en particulier de lquilibre entre emploi et habitat ainsi que des moyens de

    transport et de la gestion des eaux ;

    - une utilisation conome et quilibre des espaces naturels, urbains, priurbains

    et ruraux, la matrise des besoins de dplacement et de la circulation automobile,

    la prservation de la qualit de lair, de leau, du sol et du sous-sol, des cosystmes,

    des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la rduction des

    nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine

    bti, la prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des

    pollutions et des nuisances de toute nature. (Loi SRU n 2000 1208).

  • 005

    Le renouvellement urbain est associ des notions dquilibre, de mixit sociale et fonctionnelle

    et de gestion conome de lespace. Cest donc une approche plus globale de la notion de

    renouvellement urbain qui est expose dans la loi SRU, en lien avec lamnagement durable des

    territoires.

    La Loi dOrientation et de Programmation pour la ville et la rnovation urbaine : action contre

    la dgradation des quartiers dhabitat social et mise en place dun systme de financement et

    de grands travaux dans les espaces considrs comme prioritaires.

    La loi dOrientation et de Programmation pour la ville et la rnovation urbaine, dite loi Borloo

    de juillet 2003, accentue la dimension sociale du renouvellement urbain en intgrant cette

    fois-ci la question de lemploi. Elle donne lieu la cration dun Programme National pour le

    Renouvellement Urbain (PNRU), et lAgence Nationale de Rnovation Urbaine (ANRU),

    charge dassurer la faisabilit du projet en recueillant les financements ncessaires. Cette loi

    prvoit une action dans les quartiers classs ZUS ou prsentant des difficults socio-conomiques

    importantes. Des conventions ANRU sont passes avec les collectivits, et lus locaux afin

    daccompagner la rnovation des quartiers prioritaires. Le terme de rnovation urbaine dsigne

    ce type dintervention dans les quartiers dhabitat social et est souvent critique de vhiculer une

    dfinition restrictive du renouvellement urbain.

    En ce sens, le renouvellement urbain impose dsormais aux amnageurs de prendre en compte

    les enjeux environnementaux mais aussi sociaux en composant avec le bti existant.

    Les lois Grenelle : gestion conome de lespace et promotion de la ville durable

    En matire damnagement et durbanisme, les lois dites Grenelle 1 et Grenelle 2

    adoptes entre 2007 et 2010, fixent comme grands engagements la limitation de la consommation

    despace et la volont de crer et voir fonctionner la ville de manire plus durable. Bien quil ne

    soit pas directement voqu au sein des lois Grenelle, le renouvellement urbain sinscrit comme

    une alternative lextension priphrique, puisquil sagit de travailler sur le tissu urbain existant

    afin de limiter la consommation despace.

    Mais le renouvellement urbain en tant que mode de dveloppement urbain durable senvisage

    aussi comme une stratgie pour promouvoir la ville durable qui doit dans la dfinition du

    Grenelle rpondre des objectifs globaux (climat, biodiversit, empreinte cologique) et locaux

    (resserrement urbain, qualit de vie, nouvelles formes de mobilit, mixit sociale...) .

    La loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) promulgue le 24 mars 2014

    Le but du lgislateur est de rpondre la crise du logement en construisant plus et mieux,

    tout en prservant les espaces naturels et agricoles. La loi ALU dfinit le cadre juridique dune

    ville plus dense et moins consommatrice despace et lance un processus de modernisation des

  • 006

    documents durbanisme pour engager la transition nergtique des territoires, en encourageant

    la densification et en donnant un coup darrt lartificialisation des sols.

    Les dispositio