Resorption de l’Habitat Precaire Dans l’Agglomeration de Annaba (Algerie)

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR & DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

UNIVERSITE MENTOURI FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE ET DE

LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N : dordre :. Srie :.

TTHHEESSEE

POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE

DOCTORAT ES-SCIENCES

OPTION : URBANISME

Prsent par :

CHAHRAZED SERRAB - MOUSSANNEF

SSoouuss llee ttiittrree ::

RESORPTION DE LHABITAT PRECAIRE DANS

LAGGLOMERATION DE ANNABA (ALGERIE). INTEGRATION OU EPREUVE DE LEXCLUSION ?

Sous la direction de :Pr LAROUK Med EL-Hadi

2006 Membres du jury Prsident : Pr Cherrad Salah Eddine Universit de Constantine Rapporteur : Pr Larouk Mohamed El Hadi.Universit de Constantine Examinateur : Dr Debeche -Benzegouta Samira ..Universit de Constantine Examinateur : Dr Chouguiat- Maghraoui Nacira ..Universit de Constantine Examinateur : Dr Mazzouz Sad Universit de Biskra Examinateur : Dr Adad Med Cherif Universit de Oum El Bouaghi

Remerciements

Cest avec beaucoup de respect que mes remerciements sadressent en priorit vers mon directeur de

recherche,

Monsieur Mohamed El Hadi Larouk.

Je tiens vous tmoigner ma gratitude et ma reconnaissance pour avoir encadr ma thse.

La qualit de vos conseils scientifiques, a t la source de ma persvrance et de ma dfrence pour

ce travail de recherche qui constitue pour moi un tournent dcisif dans ma vie professionnelle.

Puisse votre ascendance sur mes recherches me faire marcher sur vos pas.

Ma gratitude va aux Directeurs des Laboratoires : Architecture et Urbanisme , Villes et

Patrimoine , Architecture Mditerranenne , Etudes et Recherches Maghreb- Mditrranen ,

Droit, Urbanisme et Environnement et en particulier Franoise Navez -Bouchanine,

Jean Baptiste Leccia et Abderrahime Hafiane

Je remercie aussi toute ma famille qui dun amour continu, a su me tmoigner son affection.

Lpoque trouble qui a prcd lachvement du travail, a t rendue plus lgre par laide trs active

de mon mari.

Merci aux proches et tous les amis qui ont su supporter mon indisponibilit ces derniers mois et qui

ont fait preuve de comprhension et de patience.

A tous ceux dont jai crois le chemin et qui dun sourire ou dun mot gentil, ont su mencourager.

A tous les intervenants de cette thse, pour mavoir ouvert leur fonds documentaires avec autant de

conviction et pour leurs conseils dcisifs, et qui, par leur prestance et modestie, ont attis mes

ambitions dans la recherche.

Et pour finir, tous ceux qui ont cru malgr mes dngations, que ce travail pourrait amliorer leurs

conditions de vie, je ddie ces pages. Ce sont eux qui donnent tout leur sens aux enqutes, les

remerciements que je leur adresse se doublent despoirs de voir leur droit la ville pris en compte.

Aux enfants des quartiers de Sidi Salem et de Mhaffeur et dailleurs qui avec leurs rires candides et

leurs lueurs tincelantes dans les yeux, ont allum en moi, jamais, un feu despoir.

Remerciements

Cest avec beaucoup de respect que mes remerciements sadressent en priorit vers mon directeur de

recherche,

Monsieur Mohamed El Hadi Larouk.

Je tiens vous tmoigner ma gratitude et ma reconnaissance pour avoir accept dencadrer ma thse.

La qualit de vos conseils scientifiques, a t la source de ma persvrance et de ma dfrence pour

ce travail de recherche qui constitue pour moi un tournent dcisif dans ma vie professionnelle.

Puisse votre ascendance sur mes recherches me faire marcher sur vos pas.

Ma gratitude va aux Directeurs des Laboratoires : Architecture et Urbanisme , Villes et

Patrimoine , Architecture Mditerranenne , Etudes et Recherches Maghreb- Mditrranen ,

Droit, urbanisme et environnement et en particulier Franoise Navez -Bouchanine,

Jean Baptiste Leccia et Abderrahime Hafiane

Je remercie aussi toute ma famille qui dun amour continu, a su me tmoigner son affection.

Lpoque trouble qui a prcd lachvement du travail, a t rendue plus lgre par laide trs active

de mon mari.

Aux proches qui ont su supporter mon indisponibilit et qui mont aussi support ces derniers mois.

Merci tous les amis qui ont fait preuve de comprhension et de patience.

A tous ceux dont jai crois le chemin et qui dun sourire ou dun mot gentil, ont su mencourager.

A tous les intervenants de cette thse, pour mavoir ouvert leur fonds documentaires avec autant de

conviction et pour leurs conseils dcisifs. Et qui, par leur prestance et modestie, ont attis mes

ambitions dans la recherche.

Et pour finir, tous ceux qui ont cru malgr mes dngations, que ce travail pourrait amliorer leurs

conditions de vie, je ddie ces pages. Ce sont eux qui donnent tout leur sens aux enqutes, les

remerciements que je leur adresse se doublent despoirs de voir leur droit la ville pris en compte.

Aux enfants des quartiers de Sidi Salem et de Mhaffeur et dailleurs qui avec leurs rires candides et

leurs lueurs tincelantes dans les yeux, ont allum en moi, jamais, un feu despoir.

TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS ....I

SOMMAIRE.II

LISTE DES CARTES ET FIGURES..III

LISTE DES PHOTOS.... IV

LISTE DES TABLEAUX......V

INTRODUCTION GENERALE...01

PREMIRE PARTIE PROBLEMATIQUE DE LHABITAT PRECAIRE, ECHELLE ET PARAMETRES DE REFERENCE .

Introduction...13

CHAPITRE I : DES DESEQUILIBRES URBAINS GENERATEURS DE

DYSFONCTIONNEMENTS

Introduction...15

1. Problmatique gnrale de lhabitat prcaire18

2.Extension de lhabitat prcaire : la mondialisation de la prcarit

2.1. Lautonomisation de la ville vis--vis de ltat

2.2. Lengendrement de la ville. ..20

3. Dbat international21

3.1. La question du logement dans le dbat international.....22

3.2. La progression de lhabitat prcaire et la monte de la pauvret urbaine dans les

villes du Sud ..23

3.2.1. En Algrie : une situation sociale et conomique en transition...

3.2.2. Les pauvres, comment les dfinir? .24

3.2.3. La conceptualisation et la mesure de la pauvret urbaine..25

3 .3. Lexclusion, un phnomne aux multiples facettes..27

3. 4. Le secteur informel...27

3.5. Marginalit ou marginalisation ? ..29

4. Mondialisation de la question de lhabitat prcaire..31

4.1. Stigmatisation de lhabitat prcaire

4.2. Analogie avec les bidonvilles : deux cas occidentaux de sgrgation urbaine..32

4.2.1. Une sgrgation raciale exacerbe : Les ghettos des noirs

amricains.33

4.2.2. Le modle franais de la cit HLM compare aux bidonvilles.

4.3. Des bidonvilles mondialiss et amnags et des bidonvillois actifs35

4.3.1. La participation communautaire des bidonvillois 36 4.3.2.Les rseaux de solidarit locales

Conclusion37

CHAPITRE II : LA PRECARITE DANS LE BATI URBAIN : ESSAI

DAPPROCHE .. Introduction ..41

1. La problmatique de lhabitat prcaire.

1.1. Linsalubrit : une idologie hyginiste..42

2. La prcarit : un concept ambigu et difficile dfinir .44

2.1. La notion dinsalubrit ...45

2.2. Prcarit : un terme utilis en Algrie ... 46

2.3. Lgitimit et efficience de la dfinition de la prcarit..

2.4. Le monde arabe en gnral et lAlgrie en particulier pourrait passer dune

prcarit de type A une prcarit de type B..51

2.5. Vers des approches plus approfondies de la prcarit dans le bti urbain. 52

3. Les invariants de lhabitat prcaire : Recherche dune terminologie opratoire..53

Conclusion62

CHAPITRE III: EVOLUTION ET ENJEUX DE LA CRISE DE LHABITAT EN

ALGERIE .

Introduction ..65

1. Une situation sociale et conomique en transition66

1.1.Une extraversion croissante... 67

2- Des dsquilibres rcurrents.68

2.1. Les contours de la pauvret en Algrie 70

2.2. Indice synthtique du logement : un problme lchelle du pays.....72

2.2.1. La recherche urbaine et lautogestion de la pauvret..73

2.2.2 Une ncessaire rflexion sur la dcentralisation relle ?.....................74

3. Urbanisation et marginalisation sociale75

4. La question de lhabitat.76

4.1. Lhritage colonial et le statu quo dans la gestion de la ville 1962-1973.77

4.2. Les fondements thoriques de la place du logement dans la stratgie algrienne de dveloppement...78

5- La rorganisation du secteur de lhabitat..81 5.1. Financement de lhabitat ..83

5.2. De nouvelles aspirations face des performances limites..85

Conclusion87

DEUXIEME PARTIE : INTERVENTION DE LETAT FACE A LACCES AU

LOGEMENT ET A LA REMANENCE DE LHABITAT PRECAIRE. Quelle approche dintgration ? Le cas de Annaba.

Introduction ..89

CHAPITRE IV : LA QUESTION DU LOGEMENT : DIVERSITE DE LA

PRODUCTION ET EXCLUSION DES BAS REVENUS

Introduction...90 1. La question du logement en Algrie prdispose t-elle la confusion et la prcarit ?.....

1.1. Diversit de la production et adaptation des programmes aux couches dfavorises ..91

A- Les systmes doffre de logements 1.Les biens de ltat .92 2. Les entreprises publiques et les administrations 3. La promotion immobilire publique.93

4. La production et la promotion immobilire prive

5. Le logement produit par les coopratives de construction ..96

6. Perception dun nouveau dynamisme travers plusieurs formules de logements98

1.6. Les programmes sociaux : Nouvelles dispositions ...99

5. Les dizaines de cits durgence dites provisoires B- Le deuxime sous- systme qui semble entrain de lemporter

1. Les petits immeubles locatifs . 2. Les baraques en parpaing et tle..96

3. Dautres formes de squattrisation et de taudification 100

C- Larticulation entre les deux sous systmes de loffre du logement..

2. Apprciation de lhabitat prcaire en Algrie.........................102

Conclusion..106

CHAPITRE V : ANNABA, EXTENSION SPATIALE NON MATRISEE ET

VULNERABILITES LIEES A LHABITAT PRECAIRE ..

Introduction.108

1. Annaba : une ville en pleine expansion : sgrgation et contradictions.109

2. Le logement Annaba : une situation de crise aigue 113

2.1.Un parc logement insuffisant et sur-occup

3. Une division sociale et conomique116

3.1. Une pauvret comminatoire

3.2. Les caractristiques socio-conomiques des habitants.117

3.3. Le secteur informel..

4-Lhabitat prcaire Annaba : un poids encore important ...120

4.1. Vers une approche plus approfondie de la prcarit..121

4.2. Les mcanismes de formation et de dveloppement de lhabitat prcaire 127

4.3. Essai de quantification de lhabitat prcaire .128

Conclusion..131

CHAPITRE VI : STRATEGIES DE RESORPTION ET MODES OPERATOIRES

Introduction133

1.La question de lvaluation .....134

2. Un bilan critique pourquoi et comment ? ...135

3.Types dintervention et valuation de leurs effets .136

3.1. Expriences passes

3.1. 1. Interventions Dilatoires

3.1.2. Les dplacements provisoires ...140

3.1.3. Actions damlioration de lexistant141

3.2. Les principales limites des politiques engages142

4. La mise en uvre de stratgies dintervention sur lhabitat prcaire

4.1. Rsorption quels objectifs ? Quelles modalits dintervention ?......................143

4.1.1. Rorientation de laction publique ...144

4.1.2. Modalits dintervention vers de nouvelles orientations

4.1.3. Quelles logiques lemportent aujourdhui dans la mise en uvre

de lintgration ?..................................................................................146

4.2. Cadre et niveau dorganisation du programme...150

4.3. Adaptation des stratgies des bailleurs de fonds

4.4. Emergence de nouveaux acteurs

4.5. Formes dinterventions sur lhabitat prcaire.151

4.5.1. Dveloppement du lotissement caractre social152

4.5.2. Vers la diversification de loffre de logements153

4.5.3. Intervention sur les bidonvilles

4.5.4.Les quartiers sous quips en dur 156

4.5.5.Les lots de prvention

Conclusion ....157

PARTIE III : EVALUATION DES PRINCIPALES FORMES DE RESORPTION :

EXPERIENCES ET ENSEIGNEMENTS .

Introduction.159

CHAPITRE VII : LE LOGEMENT EVOLUTIF : LA PROGRAMMATION

SOCIALE SPECIFIQUE

Introduction.161 1. Le logement de type social volutif : Mode demploi ...162

1.1. Mode de production : Matrise du cot du logement, des prestations

1.2. La population cible et la dfinition du logement167

2. Programmation de la cellule type ..168

1.1. Les normes spcifiques appliques au logement

1.2. Programmation actuelle ou la cl de lextension ?...........................................172

3.Prsentation du site denqute.173

3.1. Prsentation de lagglomration de Sidi Salem...176

4. Le logement en mouvement densification progressive et raisonne..181

4.1 Le logement : objet de valorisation sociale 5. Les stratgies dinvestissement dans le temps ......192

5.1 Amnagement progressif et solvabilit des mnages

5.2 Radicalisme de la conception ...193

Conclusion..195 CHAPITRE VIII : EFFETS SPATIAUX ET SOCIAUX DU RELOGEMENT

Introduction.197

1. Effets socio-spatiaux du relogement ..199

1.1. Effets macro

1.1.1. Stratgie innovante du maintien des populations sur place

1.1.2. Effet du projet sur le quartier et la ville....201

1.2. Effets mso 1.2.1. Lespace limitrophe...203

1.2.2. Le voisinage..204

1.2.3. Organisation sociale et vie associative .205

1.3. Effets micro..206

1.3.1. Laccs au logement /Satisfaction globale ?

1.3.2. Equipement...209

1.3.3. Effets psycho-sociaux...211

2.Politiques urbaines et acteurs ..212 2.1. Divergences de vues et dobjectifs chez les acteurs concerns

2.2. Les politiques au futur et le futur de la zone..217 3- Mise au point sur les facteurs limitant les efforts dans la rsorption de

lhabitat prcaire

CHAPITRE IX : "INTERFERENCE DE LETAT ET RECONNAISSANCE LEGALE . La restructuration de Beni MHaffeur

Introduction.....221

1.Etude lchelle macro ...224

1.1. Histoire collective du site

1.2. Environnement et accs

1.3. Population....229

1.4.Intgration urbaine

2.Etude lchelle mso.....230

2.1. Occupation du sol

2.2. Equipement du quartier et activit...231

2.2.2. Ladduction leau potable...232

2.2.3. Branchement llectricit..

2.2.4. Le statut foncier

2.2.5. La location : un modle urbain alternatif

2.2.6. Les espaces libres associs233

2.3. Intgration sociale : voisinage, relations et organisation sociale ..234

2.3.1. Clivage par rapports aux quartiers rsidentiels voisins 235 2.3.2. Association de quartier

3.Etude lchelle micro

3.1. Evolution de lhabitat dans le quartier et conditions de logement.236

3.2. Lidentification des usages et des pratiques communautaires ..241

4. Action de ltat face la volont de la stabilisation et la scurisation

des acquis

4.1. De nouvelles aspirations face des performances limites...243

4.2. Dveloppement intgr : la formalisation du parcellaire .....244 3.5.1. Le Plan dAmnagement du lotissement populaire 4. 3. Le foncier : un facteur dinsertion/ Esquisse de comparaison internationale..246

3.6.1. Quelques formes conventionnelles dintervention directe

des pouvoirs publics en matire de gestion foncire.....247

4.4. Les effets pervers des aides / les cueils de lassistanat ....248

4.5. Elments dun dispositif damlioration du logement dans le site....249

4.5.1 Objectifs de mise en uvre : incitation lamlioration

de lhabitat .......................................................................................250

Conclusion

CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS....252

ANNEXES 270

BIBLIOGRAPHIE ..301

GLOSSAIRE

RESUME

RESUME EN ARABE..

SUMMARY.

LISTE DES CARTES

CARTE

TITRE

PAGE

CHAPITRE V Carte n 1 Les principaux axes dextension urbaine Annaba 112 Carte n 2 Localisation de lhabitat prcaire travers lintercommunal 129

CHAPITRE VI Carte n 3 Localisation du programme logement volutif travers la wilaya de

Annaba 155

CHAPITRE VII Carte n 4 Localisation des sites denqute par rapport lintercommunal 174 Carte n5 Plan de situation : Sidi Salem 178 Carte n6 Lotissement Sidi Salem

CHAPITRE IX Carte n 7 Situation du quartier Beni Mhaffeur par rapport la ville 225 Carte n 8 Localisation de la zone dtude 227 Carte n 9 Configuration actuelle de Beni Mhaffeur 228

LISTE DES FIGURES

FIGURE

TITRE

PAGE

CHAPITRE VII Fig n 1 Le Plan Type 171 Fig n 2 Plan de situation du quartier de Sidi Salem 174 Fig n3 Plan de lotissement de Sidi Salem 180 Fig n 4 Les principales modifications dtournement du plan type . 184

CHAPITRE VIII Fig n 5 Participation des diffrents acteurs dans le logement 213

CHAPITRE IX Fig n 7 Plans des maisons : Reformulation /occupation de lespace 239 Fig n 8 Structure du parcellaire 242

LISTE DES PHOTOGRAPHIES

FIGURE

TITRE

PAGE

CHAPITRE VII Photo n 1 Absence de conditions dhygine 185 Photo n 2 Locaux avec murs non-enduits et sols non lavables 185 Photo n 3 Ajustement de la taille des pices selon leur valeur symbolique de

reprsentation 186

Photo n 4 Lexigut des pices est rvlatrice des disparits conomiques 186 Photo n 5 Le salon : logique d'optimisation des surfaces 187 Photo n 6 Lescalier est llment qui subit le plus de modifications pour

un gain despace 187

Photo n 7 Le WC : un quipement sanitaire rduit 188 Photo n 8 La salle de bain devient un objet de reprsentation 188 Photo n 9 La clture devient l'instrument d'une mise en scne de la maison 189

Photo n 10 Consommation des limites de proprit selon les moyens disponibles

189

Photo n 11 Les attributaires se servent de la terrasse pour stocker les matriaux de construction

191

Photo n 12 Lintervention sur lesthtique du bti travers la faade 194 Photo n 13 Faade : indiffrence chez certains usagers 194

CHAPITRE VIII Photo n 14 Transformation de la placette en dpts dordures 202 Photo n 15 Lamnagement des espaces verts reste difficile admettre aux

habitants 202

Photo n 16 La mauvaise excution des travaux 209 Photo n 17 Clart et visibilit des rues construites (par opposition

au flou des baraques) 209

CHAPITRE IX Photo n 18 Bti sur un monticule qui lui donnant l'image d'un village

perch 223

Photo n 19 Mhaffeur : espace de la sgrgation et de lagrgation 223 Photo n 20 Les espaces collectifs sont autocontrls 234 Photo n 21 Les cheminements pitons sont aussi des lieux de communication 234 Photo n 22 Etat prcaire des constructions 238 Photo n 23 La borne fontaine : un moyen daccs leau 238 Photo n 24 Construction : mlange de dur/baraque 238 Photo n 25 Cohabitation et entassement sont lorigine de la prcarit 238 Photo n 26 Faade extravertie 240 Photo n 27 Faades rsultant des contraintes cres par la mitoyennet 240

LISTE DES TABLEAUX

FIGURE

TITRE

PAGE

CHAPITRE I Tableau n 1 Critres de salubrit- habitabilit pour un logement dcent. 50

CHAPITRE III Tableau n 2 Evolution de quelques indicateurs sur le logement 81

CHAPITRE V Tableau n 3 Evolution des taux doccupation des logements habits par

commune 114

Tableau n4 Evolution de la population occupe par branche dactivit conomique

118

Tableau n 5 Dpenses des mnages 119 Tableau n 6 Rpartition de la population et des logements par commune et

selon lEtat gnral. 128

Tableau n 7 Nombre de logements selon ltat de prcarit lchelle de lintercommunal

130

Tableau n 8 Rpartition des logements par commune selon lEtat gnral.

130

CHAPITRE VII Tableau n 9 Analyse des fonctions de la cellule type 169 Tableau n10 Caractristiques du plan de masse. 179

CHAPITRE VIII Tableau n 11 Rpartition de la population occupe par secteur dactivit 200 Tableau n 12 Etat dachvement des constructions 207 Tableau n13 Cot du logement selon le stade dachvement 207

CHAPITRE IX Tableau n14 Etat des constructions dans le site. 230

INTRODUCTION GENERALE

Introduction gnrale

1

1-INTRODUCTION THEMATIQUE

Les annes 1990 marquent certainement un tournant dans l'conomie des pays en

dveloppement, avec une recrudescence de l'inflation dans divers secteurs de l'conomie et de

la socit. Amorce d'une rupture globale dans la vie conomique, ce point d'inflexion met

cruellement en vidence la vulnrabilit de ces conomies dpendantes pour la plupart.

L'urbanisation des pays du sud aura t fortement impulse par cette conjoncture.

Dimportants flux migratoires ont t enregistrs au profit des centres urbains. La plupart des

projections dmographiques annoncent que les effectifs de population urbaine vont tre de

plus en plus importants au point que plus de 80 % de la population sera appele vivre dans

les villes en l'an 2025 (Rochefort M, 2000, p 38). La premire composante de cette

urbanisation est une croissance naturelle de la population qui se stabilise autour de 3%, la

seconde se traduit par un transfert des populations rurales qui accentue annuellement la

croissance des villes de prs de 1.5%. Ces intensits jumeles, selon le mme auteur, laissent

esprer un doublement de la population urbaine sur un intervalle de 14 ans et donnent la

pleine mesure des enjeux et des dfis qui se posent.

Ainsi, la croissance urbaine en Algrie, continuera d'tre une proccupation majeure de ce

dbut du sicle, en raison du niveau qu'elle atteint, mais surtout en raison des modifications de

structure qu'elle induit. La rpartition spatiale de la population maintiendra un contraste

saisissant entre, d'une part, des milieux ruraux qui continuent d'abriter une part importante de

la population et, d'autre part, une urbanisation qui subit le poids des grands centres urbains.

Cette situation suppose donc un ajustement et une adaptation des secteurs de l'conomie la

vitesse d'volution et vise prvenir, voire enrayer, par un surcrot de performances, les

dsquilibres tendant dtriorer la qualit de la vie et instaurer la pauvret.

Parmi les ressources qui se prtent cette dynamique urbaine, lhabitat apparat comme un

secteur prioritaire d'insertion urbaine, le domaine partir duquel toute autre forme d'insertion

peut tre tente. En ce sens, il constitue un indicateur la fois conomique et dmographique,

mais un indicateur parfois difficile quantifier parce que surdimensionn.

Quelles que soient les motivations exprimes, le logement apparat donc comme un domaine

d'actualisation essentiel au dveloppement et l'accomplissement de l'individu qui dveloppe,

pour y accder, des stratgies diverses. Les stratgies de rsolution de ce besoin se dploient

Introduction gnrale

2

en options multiples qui vont de l'acquisition d'un logement cl-en-main lhabitat prcaire

en passant par la location ou par un statut d'hberg.

Lhabitat prcaire se veut, galement, une situation d'attente qui se manifeste par l'occupation

de fait d'un emplacement avec l'espoir d'accder plus tard au logement par des voies

autorises, soit par la prcarit des constructions due leffet du temps ou bien par un

processus de rgularisation confirmant l'implantation antrieure. Qualifies tort ou raison

de pratiques marginales, ces occupations ne doivent pas uniquement tre perues comme des

pratiques usites par des catgories de populations. Elles sont devenues aussi des ralits

perceptibles du fait d'un habitat physionomie particulire qui en est rsult et dont les

dnominations varient avec le temps et les sensibilits. Lhabitat prcaire revt une existence

patente dans les priphries et mme dans les centres urbains des villes algriennes.

Dans la wilaya de Annaba, il subsiste encore plus dune dizaine de sites prcaires rpartis un

peu partout dans l'espace urbain. Les uns forment des quartiers bien dlimits, d'autres

forment des poches d'habitation insres dans les interstices de la ville rgulire et, enfin, une

troisime catgorie se prsente comme quartiers anciens. Mais les difficults dapprhender

lhabitat prcaire et de dfinir ses mandres tiennent surtout la dissension des contextes

conomiques, sociaux, culturels et de facteurs environnementaux. Elles sont galement lies

aux perceptions souvent diffrentes de la prcarit par ceux qui la vivent et ceux qui

lvaluent de lextrieur.

La ville est en effet compose dun ensemble de quartiers et il existe de profondes interactions

zonales et fonctionnelles entre ces quartiers. Le dnuement conomique, social et

environnemental qui caractrise les quartiers prcaires, constitue un facteur de dsquilibre

qui tend rejaillir sur lensemble de lagglomration. La prsence de quartiers prcaires au

centre ou la priphrie aurait tendance compromettre le potentiel global de comptitivit

de la ville en modifiant la structure de lemploi, de la croissance et de linvestissement dans

les autres quartiers. Les retombes sont difficiles quantifier mais qui engendrent un certain

nombre de cots directs et indirects.

Cette situation hybride attire l'attention sur le fait que le changement n'est pas toujours

synonyme de russite et qu'une politique de rsorption reste au centre d'arbitrages sur des

choix de socits qui s'influencent fortement. Ds lors, naissent et se confrontent des

stratgies qui tirent leurs forces et leur raison d'tre de la coexistence d'une double rationalit :

Introduction gnrale

3

oprations damnagement destines exclusivement la rsorption des bidonvilles, travers

une conception hyginiste normative plus motive par la ralisation d'un idal de confort et

une vision traditionnelle plus soucieuse de soulager des besoins de base dans des oprations

de restructuration totale avec une tentative de rgularisation foncire, pour aboutir, ensuite

des oprations dites intgres.

2-PROBLEMATIQUE

Cette problmatique est, en fait, dans la continuit du self- help et de la politique de fourniture

des sites et services, dont on ne peut nier le tournant apport par les travaux de J.Turner

(1962). Ce tournant radical a, plus dun niveau conduit un nouveau regard port sur

lhabitat prcaire dbouchant ainsi sur une reconnaissance globale des initiatives prives dans

le secteur informel, travers une action collective impliquant, partenariat, ngociation, et

intgration.

Nous entendons par intgration , un double processus :

-Le processus dhomognisation physique de lespace intgrer avec lespace de rfrence.

Ce processus se ralise objectivement par lopration de durcification et consquemment

toutes les dynamiques organisationnelles en perptuelle rgulation et ajustement avec comme

toile de fond, la construction de systmes sociaux, leur action de transformation, dadaptation

et ractions aux transformations.

Cette dlimitation est un prlude dinterrogations qui constituent lossature de cette thse, et

qui a t formul selon une perspective visant expliquer comment seffectue lintervention

institutionnelle quelle logique rpond-elle ? Quels sont les facteurs prendre en compte

pour mieux valuer le passage dune situation une autre et les mutations socio- spatiales qui

laccompagnent ? Do la ncessit de considrer les logiques multiples et contradictoires que

les oprations de rsorption mettent en scne.

Pour illustrer cette dynamique, notre problmatique sarticule autour de lidentification des

contraintes du modle dintgration choisi, qui dfaut de privilgier la relation entre la

population et le logement pourrait se considrer comme facteur lorigine de lexclusion

dans la mesure o les habitants sorganisent comme ils peuvent au risque mme dtre en

porte faux avec les rgles tablies.

Introduction gnrale

4

Lhypothse principale dans cette recherche, nonce quil existe une discordance, un conflit

entre les intentions des concepteurs initiateurs des programmes et lusage. Ces oprations

apparaissent sous leur idal que revt lalternative dune conception partage, entre

production publique fonde sur les normes minimales, et appropriation par les habitants de

leur cadre de vie et de la structuration familiale. Quon est- il des nouvelles valeurs de

lisibilit face aux exigences dusage ? Comment de plus ces programmes, peuvent-ils

participer au processus de valorisation et de reconnaissance individuelle ?

Plusieurs interrogations analytiques sous tendent cette hypothse gnrale. Dans notre cas,

cela implique la recherche dans les diffrents mcanismes sous- adjacents aux difficults

dintgration qui trouvent leur source dans un ensemble dhypothses qui remettent au centre

de la rflexion sur les pratiques de la rsorption de lhabitat prcaire, qui se situent trois

niveaux : -dlgitimer des projets de rgulation exprimentaux gnrateurs de conflits et

dinadaptation, - effectuer un diagnostic participatif partir de lidentification des acteurs afin

dencadrer les potentialits et de prciser la demande sociale, - reconnatre au niveau

institutionnel un rle stratgique dans la rgulation et lui donner les moyens ncessaires sa

mission de matre douvrage.

A la lumire de la problmatique ainsi dessine, le travail de recherche devrait aider

atteindre un certain nombre d'objectifs plus ou moins complmentaires rpertoris comme

suit.

3-LES OBJECTIFS DE LETUDE

En plus d'adopter une dmarche qui s'insre dans une analyse de la dynamique d'volution des

villes du Sud et plus particulirement de lhabitat prcaire.

Il sagira de restituer la varit de ces diffrentes formes dintervention non pas, en tant

quaddition dinterventions isoles et prises sparment, mais dans leurs relations

contradictoires et les enjeux quils sous tendent. Quil sagisse de la socit les habitants de

ces quartiers , ou pour les acteurs officiels intervenant dans le champs du logement et de

lurbanisme.

Ainsi, ce travail propose une approche originale du relogement qui s'articule principalement

autour des concepts dialectiques et interdpendants d'intgration et dexclusion. Il se

dmarque des modles thoriques les plus gnralement utiliss qui s'appuient uniquement sur

les notions dappauvrissement.

Introduction gnrale

5

Nanmoins, les acquis de cette thse pourraient tre utiliss enrichir les stratgies de lutte

contre la pauvret en milieu urbain en insistant, plus particulirement, sur les aspects lis

l'habitat et sur la ncessit de satisfaire les besoins de logement. Du fait de la place importante

qu'occupent les dpenses affrentes dans le budget des mnages, la rsolution des problmes

de logement pourrait constituer une conomie apprciable pour les mnages urbains, une

opportunit d'amliorer leurs conditions d'existence et une forme de rduction des ingalits.

Cette rduction pourrait, selon toute vraisemblance, tre prise en charge dans le cadre

d'oprations de rsorption des quartiers d'habitat prcaire dont une des finalits est

l'amlioration du cadre de vie urbain.

Par ailleurs, cette tude exhortera promouvoir une meilleure intgration de l'individu en

milieu urbain, travers un combat contre l'exclusion et la marginalisation et par l'instauration

d'une vision plus humanisante de la ville qui favorise une participation consciente des

populations au dveloppement social, politique et conomique et une plus grande loyaut vis-

-vis des politiques dfinies par les pouvoirs publics.

La dmarche globale qui fonde l'orientation de cette recherche est donne dans la

mthodologie qui suit. On y retrouvera le modle d'analyse qui sera approfondi au fur et

mesure ainsi que le mode de collecte de donnes.

4-METHODOLOGIE

Il fallait ds lors mettre en vidence lambivalence des objectifs atteindre et de comprendre

galement les effets produits par ce type de programme urbain. Nanmoins, si nous

focalisons notre analyse sur la relation des populations leur habitat dans le sens de leurs

modes de se reprsenter, de pratiquer et de transformer et de prendre en charge leur lieu de

rsidence, et leurs perspectives rsidentielles, cest parce que cette approche nous semble

pouvoir contribuer et permettre, lexploration dau moins une grande orientation de

recherche savoir laction et la matrise urbanistique et sociale de lintervention dans lhabitat

prcaire . Ainsi, lidentification des structures de correspondance entre le support spatial et les

caractristiques sociales et par consquent lajustement de laction et la mise en uvre dune

nouvelle approche en matire dintgration et lefficience du projet.

Introduction gnrale

6

Sur le plan thorique

Le contexte dans lequel nat cette problmatique rsulte de la conjonction dune croissance

urbaine expansionniste et une croissance dmographique acclre faisant surgir un

dsquilibre dans l'allocation des ressources dont la manifestation la plus visible serait

l'apparition le dveloppement de lhabitat prcaire.

Cette tude cherche galement amorcer une rflexion thorique en essayant de replacer le

champ de lhabitat prcaire dans le sillage des grands courants de pense qui ont tent de

rationaliser l'action humaine. Elle cherche donc recentrer les tudes de lhabitat prcaire qui

se sont beaucoup exerc dcrire les phnomnes dexclusion et, par ce fait, ont russi

accumuler un corpus apprciable qui mriterait d'tre revisit pour en tirer la substance

thorique permettant de modliser l'action.

Ensuite, nous tenterons, dans l'tude du secteur de la production de logements, de mieux

comprendre les stratgies mises en place cette fin ,les explorer pour une meilleure

comprhension de la dynamique de vie urbaine. Et de saisir les facteurs qui limitent l'accs au

logement par suite d'une offre dficiente (pnurie). Dans ce cas, le march peut ragir et

instaurer des situations d'attente qui, de toutes faons, sont auto-rgulatrices. Les systmes

alternatifs (informels, prcaires entre autres) nous font penser que les exclus crent leur

propre systme de march en marge de l'existant, en somme un march parallle qui procde

par contournement (voire une dviation vis--vis) du systme tabli en cas d'incapacit

satisfaire aux filires.

Cette dernire constituerait le prtexte une analyse plus gnrale tant entendu quune

meilleure comprhension ce niveau pourrait avoir une incidence sur la conception de

solutions ncessaires la satisfaction de ces mmes besoins.

Sur le plan pratique (oprationnel)

Dans le droit fil de cet tat des lieux, plusieurs villes pourraient simposer comme cadre de

dtude. Cependant notre choix sest port sur la wilaya de Annaba. Cette dernire de par son

statut de mtropole, les infrastructures de base denvergure, les quipements et autres services

stratgiques, une base industrielle de grande importance, sont autant datouts qui lont

propulse un rle rgional de dveloppement. Mais comme chaque mdaille un revers

Introduction gnrale

7

Cette croissance saccompagne de mutations profondes dont une des manifestations les plus

mal matrises est lhabitat prcaire qui demeure une plaie bante.

La dmarche adopte devait procder un inventaire des quartiers prcaires Annaba et

dvelopper une analyse socio-conomique de la ralit dans laquelle ils voluent.

Il sagit de mettre en vidence lambivalence des objectifs atteindre et de comprendre

galement les effets produits par ce type de programme urbain et voir de quelle manire ils

peuvent renforcer la prcarit des conditions de vie et de la situation rsidentielle des

populations concernes et les pousser recourir des mcanismes de dfense qui tendent

assurer leur intgration en milieu urbain. Cette approche nous semble pouvoir contribuer et

permettre, lexploration dau moins une grande orientation de recherche savoir laction et la

matrise sociale de lintervention dans lhabitat prcaire.

Nous pensons qu'en remontant les interventions partir de la priode coloniale, nous

arriverions reconstituer identifier les diffrentes motivations qui animent ces pratiques, Pour

des raisons pratiques, nous avons choisi de privilgier le lieu des oprations comme cadre

d'analyse. Quant aux acteurs, l'analyse devrait nous amener identifier les diverses catgories

populaires impliques, et/ou les structures du pouvoir local, et de l'autre cot vrifier

l'implication des professionnels de l'urbanisme dans la production de pratiques de rsorption.

Ensuite, il a t retenu dtudier deux quartiers qui se prtaient le mieux ce double dbat :

en premier lieu, un quartier de bidonville qui a fait lobjet daction de rsorption (Sidi Salem).

L'tude prconisera galement l'inscription du quartier de Bni Mhaffeur dans le programme

global de restructuration en plaidant pour une extension de la politique de rsorption,

notamment en termes de rgularisation foncire entreprise dans certains quartiers spontans.

La mise en pratique de ces oprations aurait pour effet de stabiliser psychologiquement les

populations rsidentes et de les mettre dans les conditions de jouer un rle conomique et

social plus dterminant.

Enfin, il importe notre avis de considrer le quartier de Sidi Salem comme un vaste champ

exprimental : considrer lvolution de la production publique et celle des pratiques

habitantes, dans leur interactivit (la norme prcde lusage). Nous pensions aussi considrer

par lobservation et par consquent russir capter la cration de lespace en cours de

fabrication travers dix annes dappropriation, la valorisation dune reprsentation

Introduction gnrale

8

institutionnalie et superpose, la contrainte et la permissivit des planstypes et les

glissements de sens qui sen suivent.

En concentrant notre analyse sur le quartier Beni Mhaffeur galement, l'tude prconisera

l'inscription du quartier dans le programme global de restructuration De manire gnrale, il

tait question dune part doprations qui apportent, des sites illicites durcifis, lessentiel

des infrastructures et des quipements qui leur font dfaut (o lusage devance la norme ). La

proposition se justifierait d'autant plus que ce quartier spontan joue un rle de plus en plus

stratgique lchelle urbaine de par limportance de sa population et suscite de multiples

formes dintervention des acteurs publics ayant fait lobjet dune phase dactions ponctuelles

et en raison de la rputation lie sa complexit.

Il nous faut souligner que les deux quartiers comme tude de cas de quartiers prcaires

configuration varie, reprsentent ainsi pour nous un champ dobservation privilgi dont

lobjectif tait de comparer les stratgies et de tester certaines des conclusions tires de la

recherche effectue, quil sagisse de la partition du parcellaire, de la valorisation, de la

recherche demploi et permettent aussi de comprendre les quartiers en dveloppement comme

des systmes de rseaux. Cette approche est centrale dans lapprhension des positionnements

sociaux, des relations inter quartiers, des modes de dpendance et/ou de solidarit, car cest de

ces divers modes dinscription dans les quartiers que dcoule en grande partie lapprentissage

des rgles urbaines et urbanistiques.

Cependant, avec le contexte de rsorption perle qui a prvalu durant la priode de recherche

partir de 1998, les enjeux et jeux de positionnement et de dysfonctionnement dans lesquels

taient impliqus ces quartiers, quelques difficults de sensibilisation ont t rencontres

prosaquement sur sa porte strictement pdagogique. En consquence, nous tenons

rappeler que les enqutes, la sensibilisation se sont droules sans difficults dautant plus que

les habitants de ces quartiers taient moins rticents aux enqutes et suffisamment enclins la

collaboration.

Introduction gnrale

9

Les donnes utilises

Elles proviennent principalement de diffrentes sources, dont entre autres, le recensement

gnral de la population et de l'habitat RGPH (1998), une enqute partielle des deux

quartiers, linterview de personnes-ressources et la consultation des registres fonciers. Deux

niveaux danalyse des donnes collectes ont t considrs.

Les donnes ainsi obtenues ont t enrichies par une analyse de la localisation des quartiers et

de leur fonctionnalit, rendues plus explicites partir d'un support cartographique des

quartiers prcaires situs dans lintercommunal. Nous ne sommes pas tals sur les tudes

monographiques, mais nous avons comme mme contribu mettre en vidence la

"physionomie" de ces quartiers. Quant aux donnes relatives l'volution des niveaux de

revenus, aux modles de consommation et au statut foncier nous ont aid dans l'analyse des

problmes d'accs aux ressources. Les enqutes de terrain ont t ralises pour permettre de

disposer dlments d'apprciation plus complets de la situation sociale qui prvalait dans ces

quartiers.

Les mthodes de collecte ont consist en lexploitation pralable de la situation foncire,

ladministration dun questionnaire auprs des mnages et le recours des entretiens avec les

notabilits et avec des personnes-ressources. Avant le dmarrage des oprations de collecte,

une reconnaissance du site a t faite avec un double objectif :

-Observer ltat physique du bti, les conditions de son occupation, la configuration et

l'organisation socio-spatiale du quartier.

-Observer le comportement des acteurs urbains par le suivi des quipes de techniciens des

services de l'urbanisme et de lAPC dans des quartiers en voie de rgularisation, pour tayer

davantage notre perception et pour apprhender les formes d'interaction qui s'instaurent entre

ces acteurs publics et les acteurs populaires.

Les donnes cadastrales : Ltude de la situation foncire, pour collecter les informations

concernant les titres privs ont permis de vrifier dans les registres de la conservation

foncire pour retracer leur volution depuis leur transformation en titre priv. Ces

informations recueillies devaient tre confrontes avec les dclarations des dlgus du

quartier. Un va-et-vient permanent a t ainsi engag pour expliquer ou justifier les oprations

ayant abouti la situation foncire trouve.

Introduction gnrale

10

Concernant linterview de personnes-ressources : outre les notables du quartier, des

entretiens ont t raliss avec des responsables de la direction de lurbanisme, le directeur de

lOPGI, le directeur de lAgence Foncire, le vice prsident de lAPC de Annaba, des

directeurs de banques,etc Les entretiens ont port sur divers aspects de la politique urbaine

et de lhabitat.

Lenqute-mnage visait un double objectif. Dabord, il s'agissait de complter et dactualiser

les donnes issues du recensement gnral par des informations portant sur les

caractristiques socio-dmographiques des habitants du quartier et sur le statut foncier de la

parcelle habite. Ensuite, il s'avrait indispensable de disposer d'lments d'apprciation sur le

budget et sur le niveau de consommation des mnages rsidants en vue de mesurer leur

capacit de mobilisation financire et, par l, leur degr d'accessibilit une proprit du

logement sur le march actuel, compte tenu des formules disponibles et aux conditions

actuelles de financement.

Le questionnaire administr est une version amliore de celui qui a t utilis dans le

Magister (Moussannef, 2001), et du questionnaire tabli par la Banque Mondiale, auquel il a

t ajout des questions relatives au statut rsidentiel, une section relative la situation

foncire et, enfin, une partie portant sur les cots de construction. La stratgie de collecte a

consist administrer d'abord le questionnaire aux dlgus de quartier pour leur permettre de

prendre connaissance des informations recherches et de se sentir l'aise pour introduire, en

cas de besoin, les enquteurs auprs des habitants. Dans un premier temps, le chercheur

s'adresse au dlgu en prsence des enquteurs affects la zone concerne. Ensuite, il est

demand ce dlgu d'indiquer aux enquteurs les limites de leur espace de comptences" et

d'introduire celui-ci auprs des personnes rticentes.

L'objectif tait d'arriver toucher au moins le quart de la population. Pour ce faire, un saut de

3 logements devait tre respect par lenquteur chaque fois quun questionnaire avait t

rempli dans un logement. Ainsi, avec un logement enqut sur quatre, un chantillon de

quarante enregistrements a pu tre constitu. Les rsultats obtenus ont largement servi

lanalyse de la partie pratique.

Introduction gnrale

11

5-LES CONTRAINTES DE LA THESE

Les obstacles sont inhrents toute recherche universitaire. Ils constituent le lot quotidien, si

l'on peut dire, de l'tudiant mais ceux-ci peuvent tre grs, une fois insrs dans un calendrier

de recherche, au travers d'une mthodologie souple qui puisse les dpasser.

Cependant, nous formulons deux regrets quil nest pas vain de rappeler :

- La premire difficult dont notre recherche eut souffrir est lie du fait que les constats les

plus mens en terme de travaux de recherche , rflexions , valuations et mouvements de

sensibilisation autour de la question de la rsorption de lhabitat prcaire en Algrie ,

connaissent une avance plus que timide et les tudes sintressant plus spcifiquement aux

effets des projets et politiques de rsorption de lhabitat prcaire tmoignent entre autres

dune lenteur intgrer des ides , des analyses et des faits demeurant encore peu

documents..

- A lpreuve, on a galement pu constater , que la connaissance des caractristiques de lhabitat prcaire, ou de phnomnes parallles tels que la pauvret, le chmage ou encore le

secteur informel, souffre en Algrie de l'imprcision , et de la variabilit des concepts et

indicateurs utiliss. Elle est aussi limite par la difficult de recourir d'autres moyens de

collecte de l'information, pour complter et rendre plus fiables les donnes des recensements

gnraux de la population qui constituent la principale rfrence en la matire.

6-LA STRUCTURE DE LA THESE

Cette recherche est structure en trois parties, la premire illustre les mcanismes

dinteractions de l'amplification dans divers secteurs de l'conomie et de la socit (influence

sur le mode de vie urbain et sur le comportement des populations) dans une dynamique

d'volution des villes du Sud et plus particulirement des quartiers prcaires et leurs

manifestations rcurrentes. La deuxime partie a permis de discerner la dislocation des

politiques du logement qui spuisent depuis plus de dix ans surenchrir sur des leviers

d'intervention, dont la disjonction est avre. On sait aujourd'hui que lalourdissement de

lhabitat prcaire ne constitue que la partie merge de ce processus. Cette partie restitue le

fait que ce phnomne persiste, samplifie et entrane, des dysfonctionnements et des conflits

sociaux importants et les tentatives, mme positives et pertinentes en vue de lradiquer ne

modifient pas fondamentalement le constat. Enfin, la troisime partie prsente nos tudes de

cas , travers les valuations et les enseignements tirs pour susciter une rflexion en

Introduction gnrale

12

profondeur sur de nouvelles pratiques mettre en uvre, surtout en direction des plus

dmunis et particulirement ceux logs dans la prcarit.

La thse sachve par une conclusion gnrale et des recommandations. Ces dernires sont

labores sur la base danalyses et dinterprtations des rsultats obtenus dans les prcdents

chapitres. De nouvelles propositions sont avances pour pouvoir mettre en pratique et dune

manire efficiente et plus oprante des projets et politiques de rsorption de lhabitat prcaire.

13

PREMIRE PARTIE PROBLEMATIQUE DE LHABITAT PRECAIRE, ECHELLE

ET PARAMETRES DE REFERENCE .

INTRODUCTION La fin du 21me sicle a certainement marqu un tournant dans l'conomie des pays en

dveloppement, avec une recrudescence de l'inflation dans divers secteurs de l'conomie et de

la socit. Amorce d'une rupture globale dans la vie conomique, ce point d'inflexion met

cruellement en vidence la vulnrabilit de ces conomies dpendantes pour la plupart.

Centres de pouvoirs et d'argent, elles reprsentent toujours plus fortement les maillons d'une

mondialisation technologique et conomique.

Le premier chapitre sera consacr l'urbanisation des pays du sud qui aura t fortement

impulse par cette conjoncture, cette tendance va se poursuivre En ce dbut de sicle et de la

forte influence qu'exerce le mode de vie urbain sur le comportement des populations.

Ce poids du nombre, pour reprendre l'expression de (Paquot T, 1996, p 64) a de plus en plus

de peine se frayer un chemin dans cette "jungle urbaine" faite d'occupations foncires

irrgulires, d'activits conomiques informelles, de sgrgations sociales grandissantes, de

pauvret et n'a pas enray un accroissement de la sgrgation sociale et une dtrioration des

ressources environnementales (Cohen J-L, 1991, p 59).

Dans le deuxime chapitre, notre questionnement sur les logiques internes de formation et de

dveloppement de lhabitat prcaire sinsre dans ses fondements thoriques et

mthodologiques de base dans cette problmatique gnrale. Afin damorcer une rflexion

thorique, nous avon4s essay de replacer le champ de lhabitat prcaire dans le sillage des

grands courants de pense qui ont tent de rationaliser l'action humaine. Si, on saccorde

reconnatre lampleur de lhabitat prcaire et qualifier certaines de ses manifestations, on a

encore des difficults mettre un contenu prcis aux diffrentes expressions utilises pour

lapprhender.

Ainsi, ramener le dbat lchelle internationale porte sur lidentification des formes

dhabitat prcaire et sur la dlimitation des concepts utiliss travers la profusion

dappellation et leur relation avec dautres phnomne qui leurs sont symtriques notamment

les phnomnes dexclusion, de pauvret dont on ne peut les dissocier. Dautant plus que ni le

14

chercheur, ni le praticien ne pourront isoler lhabitat prcaire du contexte socio conomiques

dans lequel il sinscrit.

En fait dans le cours du texte, on alterne souvent lanalyse centre en Algrie avec des tudes

ralises dans dautres pays. Lapproche comparative, permet notre sens de souligner

lorigine des phnomnes locaux, et de montrer aussi les conditions propices certaines

manifestations rcurrentes dans de nombreux autres pays.

Dans le troisime chapitre, aprs avoir pos en termes du dbat savoir ce qui relie ou

singularise lAlgrie par rapport dautres pays du tiers monde confronts une croissance

urbaine toute aussi problmatique, nous nous concentrerons sur les enjeux, les mcanismes et

les lments constitutifs de la crise de lhabitat, afin de se doter des moyens de comprendre le

dveloppement de lhabitat prcaire et la faon dont la planification urbaine contribue le

crer et lentretenir.

CHAPITRE I

DES DESEQUILIBRES URBAINS GENERATEURS DE DYSFONCTIONNEMENTS .

CONCEPTS ET DEBATS.

CHAPITRE I : Des dsquilibres urbains gnrateurs de dysfonctionnements

15

Introduction La croissance rapide des villes sest accompagne, sur lensemble des continents et des

degrs divers, de mcanismes de production urbaine droutants qui ont mis mal les

quilibres territoriaux et la gestion des agglomrations.

Tous les peuples de la plante sont affects par ces phnomnes dans leur vcu quotidien et

les observateurs les plus avertis ont du mal matriser tous les tenants et aboutissants.

Les chiffres sont connus, le rythme de la croissance de la population dans les pays du sud est

sans prcdant dans lhistoire.

Les mutations dmographiques que les pays du nord ont connu sur des sicles, les pays du sud

subissent en quelques dcennies, la pousse est inexorable et a port la population urbaine du

sud de 40% de la population urbaine totale en 2000 et plus de 50% en 2020 (1). Il sagit de

170000 personnes qui, chaque jour viennent sajouter aux villes du sud ! ou encore un besoin

de crer prs de 40000 logements par jour dans les pays en dveloppement . La plupart des

mgapoles seront dans les pays du tiers monde, en particulier en Asie. Si le 20eme sicle tait

celui de lachvement de la transition dmographique et de la conclusion de la transition

urbaine, le 21 me sicle des villes, pour le meilleur et pour le pire .La communaut

internationale ne peut plus faire limpasse de cette ralit ( Bret B, 2002, p 52) .

LAsie donc, mais aussi lAfrique sont les deux continents dont la croissance urbaine,

qualifie de dmesure a engendr un rflexe de panique.

Avec une urbanisation de lordre de 20 25%, ces pays connaissent des taux de croissance

urbaine vertigineux (ONU, Dar Essalem, Nairobi, 2001).

Dsormais les mtropoles jouent le rle de villes -mres au sein du systme urbain mondial

(2). Dans les pays en dveloppement, elles reprsentent sur le plan national, le moteur de

toute croissance quelle soit conomique, culturelle ou politique, et sur le plan international,

elles constituent une plateforme indispensable lextension des changes extrieurs (3). Bien

que dcoup laune des rfrents mondiaux, ce tiers monde urbain si proche dans sa

symbolique (gratte-ciel, la grande avenue,laroport) est moins dtre univoque. Il se

fragmente, se fracture selon une courbe qui suit la topographie de la pauvret. En effet cette

omniprsence de lurbain nattnue pas les grands dsquilibres mondiaux, elle les structure

de faon nouvelle, rassemblant plus encore les centres mondiaux de pouvoir somme toutes

partout trs soutenue, lappauvrissement de la plupart des pays, avec la cohorte dingalits

quaccompagne souvent lextraversion des marchs, et limposition dun modle de


16

dveloppement no-libral au dtriment des maillons les plus faibles des rseaux mondiaux

de dcision, et en particulier, les rgions rurales, les villes secondaires et les petites

agglomrations rgionales.

Si les grandes agglomrations du tiers monde peuvent dsormais se prvaloir dune primaut

mondiale sur le plan dmographique, elles restent trs nettement en retrait en terme de

puissance financire et conomique. Leur gestion tend se complexifier. Dune part, parce

que limportance du phnomne requiert des rponses massives et immdiates, dautre part

parce que les choix techniques et urbanistiques, effectus par les dcideurs publics et privs

hors de toute considration sociale et sans concertation avec les populations concernes,

risquent daggraver la conflictualit urbaine, accumulation des problmes techniques,

lvation des risques sociaux et environnementaux. Les conditions dhabitat rserves aux

familles dmunies des villes du tiers monde reprsentent une parfaite dmonstration de ces

enjeux (Rossel P et Bolay J-C, 1994, p 189).

Si bien que la rfrence est immdiate limage dune ville la croissance acclre et

incontrle, organise en dehors des circuits et des rgles formelles du pays en matire

dappropriation du foncier, durbanisme, de construction, de salubrit et de respect de

lenvironnement au point qu cot des villes officielles se sont dveloppes des villes

illicites, informelles, non reconnues, voluant selon leurs propres normes, en marge des lois

du pays.

En chappant au contrle officiel, la ville informelle est apparue de plus en plus comme une

menace pour lquilibre social et lharmonie du dveloppement urbain, ce qui a conduit les

autorits ragir, quasiment sous la contrainte du fait accompli (4).

Cette reprsentation est dailleurs tout fait lgitime puisque la conviction est rpandue que

lincapacit voire limpossibilit de produire une ville entirement moderne ou tout

simplement de gouverner sa croissance, entrane des consquences fort ngatives.

Premirement, une croissance urbaine incontrle demande des cots dinvestissements et de

gestion pour le fonctionnement de la ville qui ne serait pas justement du point de vue

strictement conomique, sans atteindre pourtant le niveau defficacit souhait. Dsormais,

des cots psent souvent trs lourdement sur les conomies, nationales au point que

certains auteurs tels que ( Salama P , 1991, p 98) et (Harris N, 1992, p 113) considrent que la


17

ville comme tant une des causes primaire de lendettement extrieur des pays en

dveloppement, il sagit vrai dire dune position qui nest pas appuye sur des donnes sures

(par ailleurs difficiles rassembler), puisque ce problme se pose videmment de faon trs

diffrente selon les pays ,les processus durbanisation quils ont connu dans le pass et les

processus durbanisation en cours. Mais qui montre de toute faon, limportance du

phnomne urbain vis--vis du problme du dveloppement conomique en gnral.

Deuximement, cette croissance par morceaux rajouts lun lautre est la base dune

sectorialisation voire dune sgrgation sociale accentue (5). Laddition successive de

quartiers prcaires en dehors dune politique consquente, produit une hirarchie entre

diffrentes parties de la ville qui se traduit facilement par une discrimination plus ou moins

vidente dans la disponibilit ou tout simplement laccessibilit aux quipements et aux

services.

Actuellement, le problme est abord par les gouvernements et les organisations

internationales, sous langle de la lutte contre la pauvret, nouvelle priorit des institutions de

Brettoon Woods. Un axe central de ces politiques rside dans lamlioration des conditions

de logement, ainsi que laffiche par exemple la compagne de la Banque Mondiale et des

Nations unies pour des villes sans tandis questions procuratrice : des villes sans tandis on

des villes sans habitants de tandis ?

La question renvoie la dialectique de lexclusion et de lintgration et lutopie on

lhypocrisie de posture qui prtendent supprimer lexclusion. Voir au contraire ces

dimensions en tension lune par lautre, dans des dynamiques sociales qui les mdiatisent.

Lexamen des traits communs des villes du tiers monde, sous tend une perspective analytique

qui voit quelles sont dsormais la rfrence premire pour une majorit des hommes et des

femmes . Leur environnement, leur milieu de vie est aujourdhui travers de contradictions

toujours plus fortes entre limage de modernit que les autorits veulent symboliquement

imposer et la ralit que dploient les pauvres pour faire face leurs besoins .Que faire et

comment faire pour dpasser ce qui trop souvent apparat comme inluctable : sgrgation

spatiale et discrimination socio-conomique notamment travers le phnomne croissant de

lhabitat prcaire ?

Force est de constater aujourdhui que lhabitat prcaire est un fait social qui sinscrit dans un

contexte trs vaste, bien au-del de la simple ralit ponctuelle dtablissements humains


18

incontrls et organiss. Il parait de nos jours quasi universel : A lEst comme lOuest ,au

nord comme au sud ,par del les systmes conomiques et les niveaux de dveloppement

,chaque jour rvle lopinion publique son lot de population sans domicile fixe .

Lexclusion par le logement nest pas lapanage des pays du Sud. En Europe, il y aurait

quelques 3 millions de sans-abri et entre 15 et 18 millions de personnes mal loges, presque

autant dailleurs quaux Etats-Unis (6).

1- Problmatique gnrale de lhabitat prcaire Cette gnralisation du problme nest pas rcente et nest pas strictement lie la crise

conomique mondiale latente, mais sans vouloir sombrer dans un excs de dtails, le sujet est

considrable, et la prcarit est un problme aussi vieux que lurbanisation, nous tenterons ici

un rappel historique avant daborder les questions actuelles partir des leons de lhistoire.

La crise de lhabitat et des villes dans sa forme moderne est apparue en Angleterre au

dbut du XIX sicle, puis en Europe, comme une consquence troite de lindustrialisation

massive autour des grandes villes de lpoque : intense exode rural, dveloppement rapide des

quartiers ouvriers, recouvre plusieurs formes dinsalubrit o lentassement des pauvres dans

un bti pourri non dot dassainissement, ce qui a favoris la propagation de maladies

ravageuses la fin du sicle.

Sommairement la situation peut tre rsume de la faon suivante :

Le capitalisme naissant et le libralisme triomphant, la dictature des propritaires

aidant sachant que la cause majeure relve du rapport social ; linsalubre est devenu un

secteur trs rentable, il y a des intrts puissants en jeu (7), ce qui a fait que linsalubrit se

dveloppe avec lenrichissement de la socit avec lignorance des donnes lmentaires de

lhygine.

Ces quartiers deviennent rapidement les foyers de prilleuses pidmies qui vont toucher

lensemble de la population urbaine.

Les ractions ont t tardives, partielles et inefficaces, surtout en France. Aprs la premire

guerre mondiale, lexplosion urbaine, le resurgissement dun milieu des contestataires ,la peur

de la mort, va avoir un effet salutaire sur les couches dirigeantes et se traduire ds le milieu

du sicle par de nombreuses initiatives ( publications commissions denqute parlementaires

ad hoc , formation dassociations caritatives, premires lois sur lurbanisme, mise en avant de

lexpropriation pour rsoudre les problmes fonciers urbains , contrle du dveloppement


19

urbain par ladministration , formation des lites administratives capables dappliquer les lois,

cration de subventions la construction dhabitat ouvrier).

Cette crise se propage notamment dans la plupart des pays en voie de dveloppement tout au

long du XX sicle comme une consquence de lexode rural et de forts taux daccroissement

dmographique mais sans saccompagner de lindustrialisation massive dont elle tait le

corollaire en Europe occidentale et dbouche par consquent sur des situations de trs grande

misre.

2-Extension de lhabitat prcaire : la mondialisation de la prcarit Cette mondialisation de la prcarit , la peur de ses consquences , a entran ds le

dbut des annes 70 la mise en place dune stratgie lchelle de la plante initie par les

organismes internationaux ( confrence des nations unies Vancouver en 76, cration du

centre des Nations Unies pour lhabitat , anne internationale du logement des sans abris ,

projets pilotes dans beaucoup de pays du tiers monde , nombreux travaux de lOMS sur les

rapports entre sant et logement , change dinformations etc).

Cet effort na eu que peu deffets sur le terrain, selon les estimations du centre des Nations

Unies pour les Etablissements Humains (8), on dnombrait 837 millions de personnes vivant

dans lhabitat prcaire notamment les bidonvilles en 2001 contre 712 millions en 1993. Les

plus connues et mdiatises sont celles du Grand Mexico, la cit des morts du Caire, ainsi que

les Baranguays de Tondo Manille, les barriadas de Lima, les Fevelas de Rio et les slums de

Mumbai (Bombay).

Les situations de prcarit du logement sont visibles dans la plupart des villes du

monde, les quartiers de squatters, les favelas et les bidonvilles, privs deau de services de

voirie, dlectricit, de transports et de services sociaux, sont les expressions urbaines les plus

videntes des phnomnes de pauvret et dexclusion sociale. Force est de reconnatre que les

conditions de vie dune majorit des habitants des pays en dveloppement se sont dgrades

au cours des annes rcentes.

2-1 Lautonomisation de la ville vis--vis de ltat Lindustrialisation et la mondialisation des changes ont provoqu jusquici la

croissance urbaine, accentue ici comme ailleurs par une difficile transition dmographique.

La part de la population urbaine dans le monde est sans doute largement sous-estime, la


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plupart des appareils statistiques nationaux adoptant une dfinition restrictive de lurbain

inspire des modles occidentaux.

Or, le poids dune croissance dmographiques somme toutes partout trs soutenue,

lappauvrissement de la plupart des pays, avec la cohorte dingalits quaccompagne souvent

lextraversion des marchs, et limposition dun modle de dveloppement no-libral

favorisent lautonomisation contrainte des citoyens face ltat. Emplois, logements, services

ne peuvent plus tre fournis par les tats, comme ceux du tiers -monde qui doivent dans la

plupart des cas jongler pour trouver les devises permettant de financer cet change ingal .

Dans ces conditions, la production de logements par le secteur public perd pied, et laisse le

champ libre la production spontane, cette dernire se produit surtout de faon non-

rglemente , tant au niveau des terrains utiliss que des constructions (9).

On a trop souvent tendance ne penser ces quartiers que dans leur ralit prsente.

Sans doute pourtant, les considrations non comme des marges de la ville mais comme les

faubourgs de demain permettraient une approche plus fconde, moins base sur les prjugs

que fonde sur des analyses urbaines comme on en mne ailleurs dans la ville et en centre-

ville(10) .

2-2 Lengendrement de la ville Si la recherche en ce domaine, sest ou tente dans la plupart des fois de se dbarrasser

de quelques prjugs, de nombreuses traces crites et la dngation de toute vritable

organisation, peuvent tre aisment trouves ici o l (11).

Le postulat de la dgradation progressive quengendre lhabitat prcaire en arrive occulter la

question du trac urbain. En naccordant de place quau seul bti, la plupart des tudes, en

arrivent mme ngliger la composition urbaine, pour parfois nier dailleurs son existence.

Dans ce cas, de lhabitat dit spontan ou clandestin, il est effectivement difficile de passer

sous silence la composition urbaine qui y prsid : aprs que chaque unit ait abri temporaire,

la position des rues et les limites des lots furent dfinies et les familles se relogrent ou cela

fut ncessaire (12).

Cependant, ds lors que le tissu urbain prsente un aspect extrieur complexe, quil

scarte de la trame orthogonale, que le trac des rues nest pas directement cohrent pour

lurbaniste form lcole de la ligne droite, laffaire est directement classe : le tissu urbain

est dsordonn. Si bien quil ny a pas eu de planification pralable rsultant dadjonctions de

volonts individuelles ou de tracs organiques dnus de cohrence urbaine.


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La dernire tendance releve dans la recherche sur la cration de la ville populaire

souleve par (Schlyter T, 1979, p 69) sur le quartier de George, en Zambie met en avant la

prise de conscience progressive parmi les habitants de la ncessit de composer lespace

urbain afin dobtenir entre autres une rgularisation plus aise. On commence donc prendre

en compte les pratiques habitantes, mais toujours avec en toile de fond lide que lirrgularit

des formes signifie absence dordonnancement, de structuration pralable ou de

correspondance avec des normes sociales et culturelles originales : la construction de ce

type de quartier est de moins anarchique. Les habitants prennent en effet conscience de la

ncessit dordonner, de structurer le quartier (13).

Enfin, deux auteurs se sont rsolument penchs sur le thme de la gense des espaces de la

ville, (Navez- Bouchanine F, 1991, p103) et (Lechtymy S, 1992, p131), avec une tude

particulirement fouille des modes de constitution socio- spatiale intentionnels dans des

quartiers populaires de la Martinique.

3- Dbat international La question du logement pour les bas revenus ; plus prcisment, le phnomne dexclusion

des plus pauvre a rarement t analys dans sa relation avec les autres phnomnes qui lui

sont symtriques et dont on ne peut les dissocier : la situation du logement des groupes trs

bas revenus, dj difficile au cours des annes 1960-1980, tend se dtriorer partir des

deux dernires dcennies et confronts lurgence de que faire ? montre que lintervention

des pouvoirs publics ,a parfois activement et intentionnellement contribu cette exclusion ;

en particulier au cours des dernires dcennies. Or, les anciennes politiques de rsorption,

invitablement slectives et discriminatoires, ont souvent contribu lacclrer notamment,

dans le contexte socio-conomique des villes du tiers monde, qui rduit considrablement les

effets des interventions tatiques dans ce domaine (14).

A cet effet , il semblerait que la tentation est grande ,entant que chercheur et mme pour les praticiens , de ne pas isoler la question de lhabitat prcaire du contexte socio conomique

dans lequel il sinscrit ,et par suite ,de prconiser des interventions troitement lies non

sectorielles visant agir sur lhabitat prcaire et en mme temps sur les mcanismes

gnrateurs de ces situations ,symptmes parmi dautres de formes et de niveaux de

dveloppement dpendants et de structures sociales ingalitaires.


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3-1- La question du logement dans le dbat international Les impacts sociaux de lajustement structurel et les corrections qui lui sont apportes, ont

plac la question du logement dans le cadre de la lutte contre la pauvret lchelle mondiale,

surtout depuis le dbut des annes 1990.

Les couches sociales les plus dmunies en ont t invitablement exclues favorisant

lapparition, dans de nombreux pays, de lhabitat spontan, sous-quip et non rglementaire

ct des bidonvilles.

Lun des rsultats dHabitat II a donc t la conscration de la dcentralisation et de la

participation comme nouvelle stratgies, acceptes par plusieurs pays, pour acclrer la

ralisation des programmes et projets de dveloppement urbain.

La premire valuation quinquennale du Programme pour lhabitat a eu lieu New York

en 2001 (Habitat II+5), tant des gouvernements que ceux des institutions financires

internationales, ne suivent pas.

Cependant, les rsultats obtenus ne sont pas ngligeables, du moins en ce qui concerne les

questions du logement en gnral, et celles des bidonvilles en particulier. Chaque pays

recherche des mthodes appropries pour traiter ces questions selon son niveau de

dveloppement conomique et ses moyens financiers disponibles.

En ce qui concerne la proccupation internationale relative aux bidonvilles, Cities Alliance

(manation de UN-Habitat et de la Banque Mondiale) a initi en 1999 un vaste programme de

villes sans taudis stalant sur une dizaine dannes et concernant prs de 100 millions

dhabitants travers le monde. Cette initiative a stimul de nouvelles rflexions et de

nouveaux projets dans plusieurs pays, dont le Maroc.

De nouveaux concepts apparaissent pour le secteur de lhabitat (bonne gouvernance,

planification participative, participation communautaires, protection de lenvironnement, droit

un logement convenable, lutte contre lexclusion des plus dmunis). Cependant, ces

concepts dont certains sont prns, sous dautres appellations, depuis longtemps dans

plusieurs pays, sont utiliser avec modration et quil importe dadapter chaque chelle

dinvestigation (nation, rgion, ville et quartier) au risque deffets pervers : redondance

dides et dexpriences, gaspillage des ressources, insensibilisation de la population, etc

(15).


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3-2 La progression de lhabitat prcaire et la monte de la pauvret urbaine dans les villes du Sud : Il y a plus dune vingtaine dannes de cela, (Galbraith J-K, 1979, p 134), dans son

ouvrage thorie de la pauvret de masse pourfendait dj lide selon laquelle des facteurs

naturels permettrait dexpliquer pourquoi les pauvres sont toujours plus pauvres et voient

leur nombre augmenter.

Trois dimensions essentielles de lvolution du monde actuel configurent un titre ou

un autre, la scne sur laquelle se jouent notre prsent et notre futur : lurbanisation du monde,

la mondialisation des changes conomiques et la dgradation des ressources

environnementales. Si nous essayons dexaminer la situation actuelle et sans vouloir tomber

dans un excs de chiffres, bien que notre poque soit marque par les progrs technologiques

et laccumulation de richesse, la pauvret touche un nombre croissant de personnes. Alors que

la population mondiale tait de 5,9 milliards dtres humains en 1998, 1,2 milliards dentre

eux vivaient avec moins dun dollar par jour (et plus de 2 milliards avec moins de 2 dollars).

En 2000, le nombre de pauvres vivant avec moins dun dollar par jour sapprochait de 1,5

milliard et les estimations pour 2015 sont de lordre de 1,9 milliard dindigents dans le monde

(16). Tout aussi proccupant que laccroissement du nombre de pauvres dans le monde, on

constate que le revenu des pauvres a tendance diminuer, selon les sources les plus rcentes

des Nations Unies.

En revanche, dans la plupart des pays en dveloppement, le mouvement spontan

durbanisation, conscutif loccupation irrgulire de proprits publiques ou prives,

continuera crer lessentiel des villes (17). Lextension des villes est toujours en avance sur

la ralisation des travaux damnagement et la fourniture dquipements publics. Ainsi, la

monte de la pauvret urbaine saccompagne dun dcalage entre la ville lgale et la ville

informelle.

3-2-1 En Algrie : une situation sociale et conomique en transition

La pauvret urbaine en Algrie titre dexemple na jamais t tudie pour elle-mme, car

cela na jamais t non plus un enjeu majeur. Avec la transition conomique, les recherches

sur la pauvret rurale quurbaine commencent tre entrepris vers les annes 90 afin

didentifier la pauvret produite par ces nouvelles conditions et questionner le processus

dappauvrissement relatif aux questions suivantes : qui sont les pauvres, comment se

repartissent ils dans la ville ? pourquoi sont-ils pauvres ? quel est leur degr relatif de


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pauvret ? comment font ils pour survivre ? quelles sont leurs conditions de vie (logement et

environnement urbain) ? et quelles sont leurs principales difficults ? Ces rflexions amnent-

elles reformuler graduellement le questionnement sur la pauvret urbaine en Algrie ?

La perception mme de la pauvret y est diffrente, combien mme une liste dindicateurs

communs est retenue, la pauvret urbaine est diffuse dans la ville, elle y est officielle ,

visible et concentre notamment dans les bidonvilles.

Nous avons une image globale de la pauvret urbaine, en Algrie, et un portrait global aussi

des conditions dans lesquelles vivent les populations en milieu urbain comme le reste des

pays en dveloppement et la pauvret tout court selon la carte de la pauvret en Algrie

(18), on constate que bien que la pauvret urbaine en Algrie a t marque de caractres

propres qui ne sautent pas aux yeux premire vue, les pauvres participent comme mme la

dynamique urbaine, et par consquent leur droit de cit est questionn mme si les conditions

environnementales sont extrmement ngatives , dchets gouts, sont le sort communs aux

pauvres.

3-2-2 Les pauvres, comment les dfinir ?

Mais qui sont ces pauvres ? Cette question na rien dacadmique et nest pas plus

innocente que les rponses diverses- que proposent les diffrents auteurs. Nous nous rfrons

ici des tudes et recherches rcentes.

Plusieurs auteurs, et en particulier ceux qui travaillent en Asie, prennent comme critre, le

revenu : les pauvres constituent les populations faibles revenus.

Un autre ensemble de recherches, de plus en plus nombreuses aujourdhui, aborde le

problme des pauvres en prenant comme critre la non conformit aux lois et aux normes

concernant loccupation du sol et du logement (titre de proprit ou contrat lgal de location),

aux rglements durbanisme, aux rglements de la construction (Baross J-A, 1983, p 98).

Une problmatique de classe, apparat trs frquemment dans les crits des auteurs

latino-amricains qui ne sont cependant pas toujours daccord sur le trac des frontires

lintrieur desquelles sinscrirait lhabitat des pauvres. Pour certains (Mier Y, 1981, p36), les

pauvres sont, en quelque sorte, ceux qui ne peuvent pas payer le prix dun terrain et dun

logement sur le march formel. Ce point de vue qui marque presque rituellement lenqute

socio-conomique qui prcde la plupart des interventions publiques dans le domaine du

logement se rfre une logique technico-financire (dfinir une population-cible et sassurer


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de sa solvabilit). Le caractre rducteur dune telle approche et son incapacit rendre

compte de situations o le revenus provenant dactivits informelles occupent une place

essentielle a t maintes fois critiqu- y compris par ceux qui ont recours mais il reste trs

largement dominant.

3-2-3 La conceptualisation et la mesure de la pauvret urbaine

La notion de pauvret volue. Les notions de vulnrabilit, dexclusion et dimpuissance

rapportes aux individus et aux groupes sociaux sont ainsi introduites. Cette dernire

dfinition est multidimentionnelle puisque la pauvret est conue comme la privation des

capacits fondamentales dont les causes renvoient des analyses politiques, institutionnelles,

sociales et conomiques.

La pauvret est un concept complexe qui fait rfrence une srie de notions qui sont aussi de

nature subjective, comme le besoin, lingalit ou la privation et qui ne peuvent tre

uniquement valus en termes matriels.

Centr initialement sur les questions de distribution des ressources et des biens, la

problmatique de la pauvret, par le biais des institutions de Bertton Woods, sest

progressivement focalise sur les pannes des relations sociales, la question des droits des

citoyens et labsence de capacit de choix (dveloppe, en particulier, dans les travaux du prix

Nobel dconomie (Amartya Sen 1998 ) : on est ainsi pass du thme de lgalit des

conditions celui de lgalit des chances.

La perception sociale de la pauvret nest pas la mme dans une socit pauvre

et dans une socit riche(1).

La dfinition de la pauvret ne peut donc se limiter au revenu (pauvret montaire) et la lutte

contre la pauvret urbaine doit prendre en compte les questions sociales, institutionnelles et

politiques selon les niveaux suivants:

1) En terme daccs la satisfaction des besoins sociaux fondamentaux (se nourrir, tre

duqu, pouvoir tre soign. Cette approche et lorigine de lIDH (Indice de Dveloppement

Humain labor par le PNUD)

(1) ONU, la disponibilit des moyens de lutter contre la pauvret, notamment par la coopration internationale, pose comme pralable un dveloppement urbain durable. Communiqu de presse, date : 07/ 06/ 2001, rf :

AG/1156.


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2)En terme plus larges dactifs, parmi lesquels, pour un individu, on distingue le capital

naturel (la terre, leau les ressources environnementales), le capital social (les liens de

solidarit entre membres dun groupe social, laccs aux institutions), le capital humain (les

connaissances, laptitude au travail, la sant ,le patrimoine, laccs aux infrastructures de base,

les moyens de production), le capital financier (lpargne, laccs au crdit, la couverture des

risques).

3) En terme dynamique de fonctionnement social (lautonomie, la dignit), cest dire la

capacit dagir, dexprimer ses opinions, de faire face ses obligations sociales et culturelles.

Ce point de vue est dfendu par Amartya Sen, pour qui la dfinition de la pauvret est

indpendante de la politique suivre, car cette dmarche, assure que labsence de ressources

publiques pour contribuer lradication des privations graves ne nous incitera pas redfinir

la pauvret elle-mme. La recommandation politique est conditionne par sa faisabilit,

mais la reconnaissance de la pauvret ne doit pas se plier cette limite .

Lautre point de vue plus rare et plus trange priori, et qui a lair quelque peu cynique, est

dfendu par (Simmel G, 1988, p82). Ainsi pour cet auteur, la pauvret est un fait social. Pour

lui, les pauvres entant que catgorie sociale, ne sont pas ceux qui souffrent du manque et

privations spcifiques, mais ceux qui reoivent assistance ou devraient la recevoir selon les

normes sociales . La pauvret est donc non pas un tat quantitatif en elle-mme , mais

dfinie par rapport la raction sociale qui rsulte dune situation spcifique . La pauvret

est ainsi relative. Et il est extrmement significatif dobserver quel degr de besoin chaque

groupe considre comme zro au-dessus ou au dessous duquel la pauvret ou la richesse

commence . Pour G. Simmel, la pauvret doit tre dfinie et identifie en fonction de leffort

que la socit est prte consentir pour lallger ou lradiquer.

3 -3 Lexclusion, un phnomne aux multiples facettes Lexclusion repose sur lincertitude conceptuelle dune notion bien mal cerne,

dfaut dtre clairement dfinie, et de toute faon vicie par les dbauches mdiatiques qui la

pervertissent en un effet de mode. Les gographes utilisent encore peu ce concept (par

exemple, absent du dictionnaire critique les mots de la gographie sous la direction de

(Brunet R, 1993, p 113). Pourtant le terme dexclusion peut tre facilement rapproch de

celui du terme, minemment gographique, denclavement qui renvoie la fermeture dun


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Documents

Resorption de l’Habitat Precaire Dans l’Agglomeration de Annaba (Algerie)