SÉOUL, LA CITÉ DE TOUS LES DÉFIS - Cairn.info

SÉOUL, LA CITÉ DE TOUS LES DÉFIS

Christian Pierre Barde

L’Esprit du temps | « Outre-Terre »

2014/2 N° 39 | pages 124 à 156 ISSN 1636-3671ISBN 9782847952872DOI 10.3917/oute1.039.0124

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Séoul, la cité de tous les défi s Christian Pierre Barde1

L’évolution historique de l’environnement urbain de la ville de Séoul met en lumière les acteurs sociaux, en interaction avec leur milieu environnant, qui ont permis la transformation de cette ville, anéantie en 1953, en une des plus dynami-ques de la planète et la troisième agglomération urbaine au monde avec près de 25 millions d’habitants.

Th éâtre de transformations spatiales mais aussi sociales, au-delà d’une image mé-diatisée, Séoul est toujours en quête d’identité. Le chamboulement des valeurs confu-céennes a eu une raison plus profonde que la rapidité du changement et l’ouverture au monde. C’est le monde dans lequel évoluent Séoul et la Corée qui est en pleine mutation, qui est passé au cours du XXe siècle d’un environnement traditionnel à un environnement moderne.

Séoul n’étant d’ailleurs pas un cas « à part » mais un cas extrême.

FONDATION HISTORIQUE ET CULTURELLE

Si l’on fait abstraction des preuves abondantes de peuplement préhistorique, l’histoire urbaine de Séoul, situé dans la partie centrale de la péninsule coréenne et sur les bords du fl euve Han2, la route commerciale reliant la mer Jaune à l’intérieur des terres, remonte à environ 2000 ans. La partie sud-est de la ville, le Fort Wirye3, était capitale au début du royaume de Baekje4 (18 av. J.-C. – 660 ap. J.-C.) pendant la période des Trois Royaumes de Corée5. Depuis lors, le nom de la ville, son statut et son profi l ont varié d’une période à l’autre en fonction du pouvoir sur la région. Après l’unifi cation de la péninsule par la dynastie Goryeo6 (918-1392), Séoul deve-nue province locale prit une importance croissante.

1 Co-fondateur et président de Parafe Egis Bâtiment International, directeur de la Conception en Corée de Weingrow Partnersz2 한강; 漢江

3 위례성; 慰禮城

4 백제; 百濟

5 삼국시대; 三國時代

6 고려국; 高麗國

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125Séoul, la cité de tous les défi s

Pendant près de 500 ans, la capitale de la dynastie Guryeo se trouvait à Gae-seong7, une ville située à environ 50 kilomètres au nord-ouest du Séoul moderne. Lorsque le général Yi Song-gye défi la dans Gaeseong en 1388, il avait renversé la dynastie Goryeo chancelante et établi un nouveau régime bientôt connu sous le nom de dynastie Joseon8. Bien que le général Yi eût été sacré à Gaeseong en 1392 en tant que roi Taejo9, il ne voulait pas que Gaeseong restât capitale. Selon les croyances de l’époque, il ne convenait plus comme capitale parce qu’ayant épuisé toute son éner-gie tellurique. Selon les exigences de la géomancie coréenne, le pungsu10, un nouveau site pour la capitale devrait être trouvé.

Sous l’impulsion de Taejo, les géomanciens sillonnèrent le pays à la recherche de l’endroit idéal pour y construire une nouvelle capitale. Le roi était convaincu de la véracité des prophéties de Doseon11, un maître géomancien du 9e siècle qui avait aidé le fondateur de la dynastie précédente à choisir l’emplacement de la capitale. Il décida de tenir compte de l’avis du vieux maître et transféra la capitale à Hanyang12. Ce qu’il ne pouvait pas savoir, c’est que sa dynastie durerait 500 ans, ainsi que l’avait prédit Doseon, et qu’elle se maintiendrait jusqu’en 1910, date à laquelle la Corée fut annexée par l’Empire japonais.

Les géomanciens de Taejo trouvèrent à Hanyang le site potentiellement idéal. pour ses qualités physiques et esthétiques. L’espace urbain a été en mesure d’inté-grer:

– Les éléments topographiques soit les montagnes, collines, rivières et ruisseaux.– Les conditions naturelles avec l’ensoleillement et la protection naturelle des mon-

tagnes.– Le réseau hydrographique qui facilitait le drainage naturel.– L’espace permettant une extension de la ville au départ planifi ée pour 200 000

personnes.

Les géomanciens sélectionnèrent quatre sites pour les résidences royales où la to-pographie du terrain devait porter chance à la dynastie. Le plus favorable de tous les sites se situait le plus au nord, et c’est là qu’ils décidèrent de construire le principal palais royal et les principaux édifi ces gouvernementaux de la jeune dynastie Joseon (fi gure1).

7 개성; 開城特級市

8 대조선국; 大朝鮮國

9 태조; 太祖

10 풍수지리, développé par Doseon-Guksa à la fi n du IXe siècle et toujours en pratique.11 도선 국사

12 한양; 漢陽, nom de Séoul Durant la période de Joseon.

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126 Christian Pierre Barde

Figure 1 : 3 sites en compétitions pour la fondation de la capitale à Séoul

Source : Sophie Clément, Pierre Clément, Shin Yong-hak, Architecture du paysage en Extrême-Orient, Paris, École nationale supérieure des Beaux-Arts,1987

1. Pukak-san (principale montagne), Nak-san (Dragon Bleu); Inwang-san (Tigre Blanc); Nam-san (front montagneux).

2. Muhag-bong comme principale montagne3. Nam-san comme principale montagne

En août 1394, lorsque le site eut été choisi, le roi Taejo ordonna la création du Bureau de la Capitale et de la Construction des Palais. Sous la responsabilité de Jeong Dojeon13, le Premier ministre, le plan de la ville fut établi selon les critères du pungsu et adapté au modèle de la capitale chinoise défi ni par le Zhouli (rites de Zhou)14.

13 정도전; 鄭道傳 14 周禮

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Séoul accueillit palais royaux, institutions rituelles, bâtiments publics, quartiers commerciaux et quartiers résidentiels à l’intérieur d’un espace fortifi é de 16 km2. Et, au-delà, dans les faubourgs, il y avait le marché au sud avec pour limite le fl euve Han.

1900

Après le traité de Kanghwa entre Corée et Japon de 1876 et les traités de com-merce conclus parmi d’autres avec les États-Unis en 1882 et la France en 1886, la société traditionnelle commença à évoluer dans le sens d’une modernisation de l’environnement. La ligne d’horizon de la ville changea avec un nouveau point de repère, la Porte de l’Indépendance de 189715, construite en rupture avec le protecto-rat chinois précédent, et la cathédrale Myeong-dong16 de 1898, ainsi que le temple méthodiste de Jeong-dong17 de la même année.

Figure 2 : photo, Séoul en 1905

15 독립문; 獨立門

16 명동대성당; 明洞大聖堂

17 정동교회

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À l’aube du XXe siècle, Séoul n’était qu’une ville pré-industrielle d’environ 200 000 habitants vivant dans des bâtiments d’un étage (fi gure 2). Après que le pays eut été contraint d’ouvrir ses ports par les grandes puissances de l’Est et de l’Ouest, dont le Japon, la Chine, la Russie, les États-Unis et le Royaume-Uni, les cultures et les technologies étrangères commencèrent à infl uencer la vie des citoyens de Séoul. Vers 1900, l’électricité y fut installée, une première en Asie de l’Est ; trains interrégionaux et trolleybus électriques étaient aménagés en même temps que le téléphone, le télégra-phe, les parcs urbains, le système d’approvisionnement en eau, les écoles occidentales et les hôpitaux.

PÉRIODE COLONIALE JAPONAISE (1910-1945)

Les planifi cateurs coloniaux démembrèrent la propriété de la famille royale et mo-difi èrent l’organisation de la capitale, Séoul subissant une importante transforma-tion spatiale. Les nouveaux règlements et zonages d’utilisation des terres donnèrent naissance à de nouvelles zones commerciales et industrielles où diverses entreprises prospérèrent. La partie sud du centre-ville, avec la rivière Cheonggye comme ligne de démarcation, fut développée en zone résidentielle et base militaire japonaises. Le noyau urbain existant fut déplacé vers le nouveau centre du Séoul colonial avec une redistribution spatiale des nouvelles fonctions urbaines : le quartier de Jongno18 en tant que centre politique et administratif ; celui de Yongsan-Gu19 comme zone mili-taire ; entre les deux un centre économique et commercial.

La présence du tramway est un autre facteur qui modifi a le paysage de la ville. En dix-sept ans (1912-1929) quarante-sept rues ont été améliorées. Le gouvernement colonial allait réaliser de nombreux projets de développement urbain. En 1926, la première planifi cation de la ville de Séoul fut établie et suivie par d’autres en 1928 et 1930 ; toutes n’ayant pas été mises en œuvre en raison du manque de soutien fi nan-cier. La première adoption d’un type d’urbanisme moderne fut le « Décret Joseon de planifi cation de la ville », annoncé en 1934. Cette loi infl uença le développement de nouveaux quartiers urbains et des zones résidentielles de la ville en pleine expansion, même après la libération car elle fut maintenue jusqu’à ce que le droit de l’urbanisme et le code du bâtiment soient séparés par le gouvernement militaire en 1962. Comme Séoul s’industrialisa progressivement au cours de cette période, l’exode rural com-mença et la population dépassa le million en 1942.

La politique coloniale du Japon, ainsi que les stratégies d’unifi cation adoptées dans les domaines de la culture et de l’éducation furent conçues pour annihiler toute ethni-

18 종로구; 鐘路區

19 용산구; 龍山區

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cité coréenne20. Des chansons et des poèmes à l’origine dédiés aux empereurs coréens étaient réécrits pour adorer l’empereur du Japon. Les autorités coloniales japonaises détruisirent 85 % de tous les bâtiments de Gyeongbokgung. Des éradications criti-quées à l’époque par quelques intellectuels japonais tels que Yanagi Muneyoshi21 qui prit position en faveur de l’indépendance de la Corée et écrivit un article, publié en 1922 dans le magazine japonais Kaizō et censuré par les autorités policières, pour protester contre la démolition de la porte principale du palais Gyeongbokgung rem-placée par le Bâtiment du Gouvernement Général Japonais22 conçu par l’architecte allemand Georg de Lalande (Fig.3).

Figure 3 : Carte postale de Séoul pendant l’occupation japonaise avec le Bâtiment du Gouvernement Général Japonais

Avec la construction de l’immeuble du gouvernement colonial en 1916, les Ja-ponais prenaient possession du palais, soit un signe de complète domination ; Sans compter la taille du nouveau bâtiment, ils changèrent d’orientation, abandonnant l’axe original du mont Bukhan au mont Gwanak et passant à un nouvel axe reliant le mont Bukak au mont Nam (fi gure 4) ; le but était d’anéantir l’énergie spirituelle de la capitale enracinée dans les principes géomantiques et par là celle de Joseon.

20 Cf. Yuko Matsumura (Université de Tokyo), « “Cultural Genocide” and the Japanese Occupation of Korea. Comparative Genocide Studies », atelier n° 1, <www.cgs.c.u-tokyo.ac.jp/workshops_e/w_2004_02_23_e.html>. 21 Cf. Yanagi Sōetsu ou Yanagi Muneyoshi 柳宗� (1889-1961), écrivain, penseur et collectionneur japonais, connu pour son implication dans le mouvement Shirakaba (Bouleau blanc) et son travail de réévaluation des arts populaires coréens et japonais.22 조선총독부 청사; 朝鮮總督府廳舍

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Figure 4 : Changement d’axe géomantique

INDÉPENDANCE ET GUERRE DE CORÉE (1950-1953)

À la suite de la Seconde Guerre mondiale, la Corée recouvra son indépendance en 1945. Gyeongseong23 ayant été rebaptisé « ville de Séoul », puis l’année suivante « ville spéciale et libre de Séoul », et enfi n « ville spéciale de Séoul ». Poursuivant sa croissance de par l’affl ux de la population rurale et le retour des Coréens expatriés pendant l’occupation japonaise, la zone administrative allait s’élargir à 248 km2 et sa population atteignit 1,4 million en 1949.

23 Noms de Séoul: Gyeongseong (경성; 京城, pendant la période coloniale); Hanju (한주; 漢州, Période Silla), Namgyeong (남경; 南京, Période Goryeo), Hanseong (한성; 漢城, Période Baekje et Joseon), Hanyang (한양; 漢陽, Période Joseon). Son nom actuel a pour origine le mot coréen signifi cant «ville capitale» qui semble venir de Seorabeol (서라벌; 徐羅伐) se référant à Gyeongju, l’ancienne capitale de Silla.

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Figure 5 : Séoul, destruction pendant la guerre de Corée

Source : Lee Kyu-Mok, « Transformation of Seoul’s Modern Urban Landscape », in Seoul Seoul, 20th Century, Growth & Change of the Last 100 Years, Seoul Development Institute, 2003 p. 71

La guerre de Corée (1950-1953) détruisit la ville. Bien que Busan eût été capitale provisoire pendant le confl it, Séoul reprit sa position en tant que cœur des décisions politiques et centre du réseau d’infrastructures du pays (fi gure 6). Ainsi, dans les années 1950, malgré la pénurie et le manque d’équipements urbains, il off rait de meilleures chances de survie et continua à attirer l’immigration en provenance du Nord et des pays étrangers, puis des zones rurales. C’est durant cette période que de nombreux bidonvilles furent construits sur des terrains vacants ou les collines.

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Figure 6 : Séoul au centre des réseaux d’infrastructure

« MIRACLE DE LA RIVIÈRE HAN24 » (1953-1996)

L’expression illustre la croissance de la Corée du Sud dans l’après-guerre avec (cf. tableau 1) un rythme et un processus d’urbanisation spectaculaires (fi gure 7).

Tableau 1 : Degré d’urbanisation comparée, 1950, 1975, 2000Kang Myung-Goo (Ajou University), « Understanding urban problems in Korea :

Continuity and Change », Development and Society, vol. 27, n° 1, juin 1998.

Note: *Les statistiques de 2000 sont fondées sur des estimationsSources : Edwin S. Mills, Byung-Nak Song, Urbanization and Urban Problem, Cambridge, Harvard University Press, 1979, tableau 2, p. 9 ; U.C. Centre for Human Settlements, UNCS, (Habitat), An Urbanizing World : Global Report on Human Settlements, New York, Oxford University Press, 1996, tableau 3, p. 447

24 한강의 기적; 漢江의 奇蹟

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Figure 7 : Séoul, extension des limites administratives de 1394 à 1995, Seoul Institute, Th ematic Map, 2007

Comme elle mettait l’accent sur le secteur industriel, la stratégie de la Corée du Sud en matière de développement orienté vers l’exportation se détourna du secteur rural relativement peu développé. Sauf pour l’exploitation minière, la plupart des industries étaient situées dans les zones urbaines. Avec des usines de vêtements du centre-ville et des complexes industriels dans l’arrondissement de Guro (Guro-gu)25, Séoul se trouvait au cœur de la stratégie nationale.

En 1960, un recensement de la population montra que la population de Séoul avait atteint les 2,4 millions d’habitants26. Conformément au slogan gouvernemen-tal de « la croissance d’abord » en matière de politique urbaine dans les années 1960, les maires de Séoul, nommés par le président, durent gérer une transformation spa-tiale sans précédent. Dans cette « métropole développementaliste », la construction d’infrastructures urbaines fut entreprise au bénéfi ce de la production industrielle et de la croissance économique.

25 구로구; 九老區

26 Elle passa de 2,5 millions en 1961 à 3 millions en 1963, à 3,5 millions en 1966, à 4 millions en 1968, et cette tendance se poursuivit dans les années 1970 et 1980, Seoul Metropolitan Government, Annual Statistical Report.

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Conséquence spatiale immédiate de la politique urbaine des années 1960, la bi-polarisation du territoire national. Avec la prédominance économique de la région métropolitaine avec Séoul et Incheon27 et la province de Gyeonggi28, ainsi que de la province de Gyeongsangnam (du sud)29 y compris Busan (indépendant en 1963)30, la deuxième plus grande ville.

Le quasi-monopole de Séoul sur les opportunités et le fossé creusé entre la ville et la campagne accéléra l’urbanisation. Par conséquent, la capitale enregistra une croissance démographique d’environ 500 000 habitants tous les deux ans. Avec son développement vers le sud et vers le nord, en 1963, la région administrative de Séoul doubla, atteignant les 549 km2, avec une pléthore de problèmes urbains tels que la congestion du trafi c, la dégradation de l’environnement, des logements surpeuplés et illégaux. Vu la nécessité de contre-mesures, la politique du logement de Séoul eut pour objectif d’éradiquer les bidonvilles et de réaménager des zones insalubres par la promotion à une vitesse vertigineuse d’immeubles d’habitation de quatre à cinq étages : 400 bâtiments furent édifi és durant la seule année 1969. La « culture d’ap-partement », soit le plus grand changement jamais introduit dans le paysage de la Corée, s’amorça avec la construction des appartements Map’o31 en 1962 par l’Offi ce national coréen du logement (ONCL32).

Afi n d’atténuer la congestion du trafi c, les routes furent élargies, étendues, ajou-tées, souvent surélevées au niveau des croisements et des passerelles de même que des passages souterrains pour piétons étaient construits pour éviter les interférences avec la circulation automobile. La rivière Cheonggye33, dans le centre-ville, fut irriguée et devint la première route surélevée de Séoul. À cette époque, la voie surélevée de Cheonggye et la tour Samil de 31 étages émergèrent comme symboles de la moder-nisation de Séoul et de la Corée.

27 인천광역시; 仁川廣域市

28 경기도; 京畿道

29 경상남도; 慶尙南道

30 부산광역시; 釜山廣域 31 마포구 · 麻浦區

32 <globalproject.lh.or.kr>. 33 청계천; 淸溪川

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Alors que la population croissait rapidement, la planifi cation adoptée avait pour but de diff user les fonctions urbaines et de mieux répartir la densité de population. En 1966, le « schéma directeur » transforma la structure mono-centrique de Séoul en une structure polycentrique ; il organisait la ville en 21 communautés autonomes et planifi ées sur quatre grandes zones autour du centre-ville. Ce premier eff ort de planifi cation introduisit un zonage et détermina le réseau de transport. Les grands travaux de développement, d’habitude réalisés dans la zone nord, déménagèrent au sud de la rivière Han pour équilibrer la croissance et un « projet de réajustement du territoire » fut mis en œuvre afi n de créer des unités résidentielles dans la zone sud de Séoul.

À cette époque, la nouvelle ville située sur Yeouido34 (fi gure 8), une île du fl euve Han, fut planifi ée. Ce qui permit de créer près de 300 hectares de nouveaux espaces urbains. La conception de Yeouido est intégrée dans une stratégie linéaire reliant Séoul à Incheon35. Le deuxième projet de Kim Swoo-geum36, en 1969, est plus sophistiqué et privilégie une approche de « groupes fonctionnels » à travers la mé-tropole. Cette proposition, variante du schéma de Tokyo dessiné par Kenzō Tange37 en 1960, favorise l’axe linéaire comme moyen systématique de communication et de structuration des systèmes urbains.

34 여의도; 汝矣島.

35 Cf. Olivier Petit, La politique des villes nouvelles de la Région Métropolitaine de Séoul des années 1980 aux années 2000, Thèse soutenue à l’Université de Paris 8, Vincennes, Saint-Denis, École doctorale ville et environnement, Labora-toire IPRAUS, École d’architecture de Paris-Belleville, 2006.36 김수근; 金壽根 (20 février 1931 – 14 juin 1986) fut un des architectes les plus éminents de Corée ; il créa en 1961 sa société Kim Swoo Geun Planning and Design (김수근 건축사무소) qui allait devenir SPACE Group.37 丹下健三 (4 septembre 1913 – 22 mars 2005), architecte japonais qui reçut le prix Pritzker en 1987.

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Figure 8

Source : In Ha-jung, « L’aménagement du Youido : modèle de l’urbanisme moderniste de Séoul », in La ville de Séoul, Revue de Corée, vol. 39, n° 2, 1997, p. 43

Dans les années 1970 Séoul, au cœur de la réussite coréenne, continua de drainer l’exode rural : la ville atteignit les 6 millions d’habitants en 1972.

En dépit de la croissance économique, le niveau de vie des ouvriers et des paysans restait faible. D’où un ressentiment contre le contrôle des prix par le gouvernement chez les agriculteurs. Et l’institution du mouvement Saemaeul38 en 1971 qui avait

38 새마을 운동

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pour objectif d’améliorer la qualité de vie en milieu rural, de moderniser les deux sociétés rurale et urbaine et de réduire l’écart de revenu entre les deux.

Dans le même temps, les tensions entre le Nord et la Corée du Sud amplifi èrent la croissance de Séoul. En raison du rôle stratégique de la ville et de sa proximité à la frontière nord-coréenne, le gouvernement central dut freiner l’expansion incessante de la capitale qui se trouvait à portée des missiles du Nord. La « ceinture verte »

(Zone de Développement Restreint) eut justement pour objectif, autour des limites de la ville, de bloquer cette expansion. En outre, la concentration des fonctions ur-baines au nord de la rivière était aussi perçue comme un danger.

Afi n de décentraliser la concentration de Gangbuk39 et de s’adapter à la croissance de Séoul, il fut décidé de développer Gangnam40, la rive sud de la rivière Han qui était une zone agricole (fi gure 9). En 1973, il y eut extension des limites administra-tives de Séoul ; la ville atteignant presque sa taille actuelle, à 605 km2, une expansion des infrastructures modernes était obligatoire. Les tramways furent supprimés en 1968 et la première ligne de métro de Séoul, la n° 1, achevée en 1974.

Figure 9 : Gangnam, quartier d’Apgujeong-dong41 en 1978, Musée d’Histoire de Séoul

Les années 1970 furent une période d’expérimentation politique. La pénurie de logements était devenue critique. L’off re chuta drastiquement, même au-dessous de 58,8 % dans les zones urbaines contre 66,5 % dans les années 1960. Le gouverne-

39 강북; 江北, zone urbaine située au nord du fl euve Han.40 강남; 江南.41 압구정동; 狎鷗亭洞.

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ment promulgua alors la loi d’encouragement à la construction du logement42 en 1972 afi n de répondre à la demande croissante et il établit les normes et procédures pour la construction d’ensembles d’immeubles d’habitation selon un plan directeur qui assurait un certain niveau d’autonomie fonctionnelle, en incluant les structures et équipements communs nommés tanji43.

L’ensemble d’appartements de l’arrondissement de Map’o correspond à la notion théorique de l’unité de voisinage (Clarence Perry) ; cette dernière est constituée d’un bloc résidentiel urbain délimité par des artères de transport et fonctionnant de ma-nière autonome44. Le complexe comprend tous les commerces et services nécessaires à la vie de la communauté. La population résidente de l’unité peut aller jusqu’à entre 3 000 et 9 000 habitants, ce qui correspond à la capacité d’absorption d’une école primaire de quelque 1 000 à 1 600 élèves.

Une approche de l’habitat qui fut renforcée par l’infl uence du Japon lequel était confronté au même problème que Séoul d’affl ux rapide de population durant le « miracle » économique d’après-guerre. L’augmentation vertigineuse des prix du foncier à Tokyo obligea un grand nombre de gens à s’installer en périphérie, ce qui provoqua une expansion urbaine rapide comme dans la nouvelle ville de Tama45 en 1965 où la conception des tanji fut aussi mobilisée.

En parallèle, le ministère de la Construction et des Transports fi xa des objectifs élevés pour la construction de logements : 800 000 unités au cours du IIIe plan de quinquennal pour le développement économique (1972-1976), puis 1,2 million durant le IVe plan (1977-1981).

Alors qu’en 1970 les maisons unifamiliales représentaient près de 90 % du parc de logements de Séoul, le paysage urbain changea rapidement pour accueillir une population en pleine croissance. Les nouvelles politiques permirent la densifi ca-tion des espaces résidentiels urbains en encourageant la construction de logements collectifs et d’immeubles de grande hauteur, adaptés au modèle de production fordiste sur lequel la croissance économique coréenne avait été fondée depuis les années 1960 jusqu’à la fi n des années 1980. Dans les années 1970 et 1980 ces projets se concentrèrent sur la rive sud du fl euve Han (fi gure 10), principalement par la création d’un mur de tanji comme ceux entrepris à Chamshil et Banpo (fi gure 11).

42 Housing Construction Promotion Law 1972.43 Le terme sino-coréen de tanji est composé de deux caractères chinois: tan signifi ant « sphère, masse, encercler, limite » et chi ou ji soit «terre, sol ».44 Cf. Valérie Gélézeau, « Rearrangement of Urban Living Place by Ideology of Modernity. The Case of Korean Apartment Complexes », Asian Culture Symposium 2005, Session 2: Asia, Democracy and Region, 2005.45 多摩ニュータウン

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Figures 10 et 11 : Développement de tanji le long du fl euve Han dans les années 1970 et 1980

Figure 11 : Map’o, Banpo, Chamshil

Source : Valérie Gélézeau, « Rearrangement of Urban Living Place », op. cit.

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Depuis les années 1970, le gouvernement avait annoncé une série de mesures visant à contrôler la croissance de Séoul et dans la région de la capitale, y compris le Plan de Dispersion de la Population de Séoul (1975), le Plan de Redistribution de la Population pour la Région de la Capitale (1977), la Restriction sur la Construction de Bâtiments Publics et dans la Grande Région de la Capitale (1982), et la Révision du Plan Régional de la Capitale (1984). En outre, il y eut deux plans nationaux de développement des terres au cours de la période 1972-1992 insistant sur la décentra-lisation de Séoul et de la région de la capitale ainsi que sur l’équilibre régional.

En outre, en vertu de la Révision du Plan Régional de la Capitale, la région de la capitale fut divisée en cinq zones dans lesquelles les activités étaient contrôlées avec plus ou moins de restrictions d’utilisation des terres (fi gure 12). Les restrictions por-taient sur les « activités génératrices de population ». Avec par exemple l’interdiction de construire de nouveaux campus universitaires dans les cinq zones.

Figure 12

Source : Ministry of Construction, Capital Region Readjustment Plan,1984

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Figure 13

Source : Seoul Metropolitan Government (SMG), Ceinture verte autour de Séoul avec les villes nouvelles, 2009

Le gouvernement coréen essaya de contenir les développements à l’intérieur de Séoul par le biais d’une robuste ceinture verte (fi gure 13), mais négligea la demande croissante de logement dans la région métropolitaine de Séoul (SMA). Aussi l’off re ne fut-elle pas en mesure de rattraper la demande. Dans les années 1980, la SMA souff rit d’une grave pénurie de logements entraînant spéculation immobilière et fl ambée des prix. En conséquence, le gouvernement lança le Plan de « Construction de Deux millions d’Habitations » de 1988-1992. Au début des années 1990, les cinq grands villes nouvelles (fi gure 12), Bundang46, Ilsan47, Pyeongchon48, Sanbon49 et Joongdong50 furent développées en tant que principal élément du plan et fournirent quelque 300 000 nouveaux logements au milieu des années 1990.

46 분당구; 盆唐區

47 일산; 一山

48 평촌 뉴타운

49 산본동; 山本洞

50 중동 뉴타운

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En 1986, le gouvernement central préparait les Jeux asiatiques et en 1988 les Jeux olympiques. Ce qui favorisa les projets de réaménagement de la ville à travers la mobilisation d’organismes de développement publics comme l’ONCL et l’Agence de développement foncier. En 1988, le Village olympique (fi gure 14) est un exemple de projets privés parrainés par le gouvernement métropolitain de Séoul. Avec les réaménagements des années 1980, le visage traditionnel du quartier central de Séoul fut signifi cativement remodelé.

Figure 14 : Vue aérienne du Village olympique de 1988

Source : Woo Kyu SungArchitects51

Pendant les Jeux, le complexe hébergea 13 000 athlètes et 7 000 journalistes. Après les Jeux, le site incluait 5 540 unités d’habitation, une station de métro, trois écoles ainsi que des centres religieux, culturels, récréatifs et commerciaux.

Dans les années 1990, les grands développements urbains se poursuivirent avec des projets publics et privés tels que les quatre nouvelles lignes de métro (n° 5, 6, 7, 8), des ponts, des autoroutes, des musées et des salles de concert alors que de nombreux immeubles de grande hauteur furent construits à Gangnam et à Yeoui-do. L’urbanisation progressa le long des couloirs de développement de Gyeong-In52 (Séoul-Incheon) et Gyeong-Bu53 (Séoul-Busan) débouchant sur l’expansion spatiale de la région métropolitaine de Séoul.

Séoul « intra muros » acheva sa mutation structurelle devenant une capitale po-lycentrique (fi gure15) avec entre autres les quartiers spécifi ques de Sinchon, Gan-

51 우규승, <www.kswa.com>. 52 경인; 京仁

53 경부; 京釜

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gnam, Chamshil, Chunho, Map’o, Yeouido, Yeongdeungpo. Tous les projets de ré-novation et extension urbaines au cours de cette période n’ont pas tenu compte des aspects environnementaux. L’objectif était de répondre à la demande du marché et d’augmenter la valeur du foncier.

Séoul atteignit son niveau de population le plus élevé avec 10,97 millions d’ha-bitants au début des années 1990 puis commença à décroître en 1992 avec l’achève-ment partiel des villes satellites. De 1992 à 1999, un total de 2 millions de personnes déménagèrent vers ces 5 villes satellites, soit en moyenne 250 000 personnes/an quittant Séoul pendant huit ans. Avec la croissance du parc automobile, des infras-tructures, de l’étalement urbain, Séoul est devenue une région-capitale de plus de 20 millions d’habitants.

Figure 15 : Structure polycentrique de Séoul initiée à la fi n des années 1960 ; ici projection pour 2030

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LA PLACE DE SÉOUL EN CORÉE DU SUD À L’AUBE DU XXIE SIÈCLE.

Au sein du nouvel espace économique mondial l’axe Busan-Séoul s’intègre dans la mégalopole BESETO. Cet ensemble urbain, qui s’étale sur plus de 1 500 km, connecte Pékin à Tokyo en passant par Séoul.

L’habitat est toujours conçu sur le même modèle des tanji qui a évolué mais reste toujours la norme.

L’aéroport et le port d’Incheon, sur la mer Jaune, sont les portes d’entrée inter-nationales de cette vaste aire métropolitaine dotée d’un dense réseau de transport urbain.

Avec deux milliards de passagers par an, le métro de Séoul est le troisième du monde en termes de passagers. En 2004 une réforme a été mise en place pour opti-miser le réseau de 400 lignes de bus. Grâce à un partenariat public/privé les routes ont été réaménagées pour améliorer les interconnections bus/métro qui s’eff ectuent sans frais supplémentaire. Les bus ont été classés en quatre catégories, facilement identifi ables par des couleurs et un code numérique, en fonction du type de parcours eff ectué.

Avec ses 10,5 millions d’habitants, Séoul est une ville très dense – 17 275 ha-bitants/km2 – située au cœur d’une aire métropolitaine de 22,8 millions d’ha-bitants. La région capitale s’étale sur les deux métropoles autonomes, Séoul et Incheon, et la province de Gyeonggi. Sa densité atteint 1 950 habitants/km2.

Ces évolutions spatiales, techniques, économiques et culturelles ne sont pas sans répercussions sociales. Si le niveau de vie s’améliore, d’autres conséquences moins positives apparaissent : vieillissement de la société, augmentation du nombre des divorces et de personnes seules, taux de natalité très bas avec une population qui devrait même commencer à décroître à partir de 2016.

Cet environnement régional et mondial se répercute encore sur la gouvernance

de Séoul confrontée à des incidences nationales et locales telles que la politique de décentralisation actuelle dont la ville administrative de Sejong54, qui a obtenu le statut de « ville spéciale autonome » le premier juillet 2012, est un exemple. Ces inte-ractions à diff érentes échelles et entre les diff érents enjeux économiques, écologiques et sociaux sont autant de niveaux de complexité qui s’ajoutent.

54 세종특별자치시; 世宗特別自治市

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LA CONTRIBUTION DES MAIRES, LA POLITIQUE AU CŒUR DE L’URBAIN.

«Ma vision du XXIe siècle, Séoul « Cité de l’Espoir ». Une ville qui prend toute sa place parmi les grandes villes du monde, celle où l’environnement et la population interagissent harmonieusement »55.

Surnommé « Monsieur Propre » pour ses idées et réformes innovantes qui ont accru la transparence de l’administration municipale de Séoul, Goh Kun56 démontra aussi son engagement pour l’intégration de la participation citoyenne dans la gouver-nance avec la « date du maire : samedi avec les citoyens », tout citoyen de Séoul pou-vant demander un entretien avec le maire, en personne, assisté d’experts du secteur privé, de professeurs, d’avocats et de représentants des citoyens. Sur les 1 273 dos-siers traités, 329 furent adoptés. Le taux de résolution atteignant 62,3 % des cas.

Mr Goh fut aussi l’initiateur d’une politique urbaine qui donnait priorité aux pié-tons sur la voiture. L’exemple qui l’illustre le mieux est certainement Deoksugung-gil57 (fi gure 16) l’un des cinq parcours les plus agréables de la ville à l’ouest.

Figure 16 : Deoksugung-gil

Photo : Olivier Mouroux, <www.asiance.com>

55 Entretien avec le maire Goh Kun, 1stopK rea.com, 25 février 2001.56 고건; 高建 fut maire de Séoul de 1988 à 1990 (nommé) et de 1998 à 2002 (élu), Premier ministre à deux reprises et président par intérim lors de la crise politique de 2004.57 덕수궁길

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Malgré une forte opposition de l’administration précédente laquelle craignait l’embourgeoisement des zones adjacentes qui abritaient de nombreux petits com-merces et entreprises, Lee Myung-bak58, alors maire de Séoul, lança en juillet 2003 un projet visant à éliminer l’autoroute surélevée et à rétablir la rivière de Chunggye (fi gure 17). Les travaux de restauration de Chunggye-cheon s’inscrivirent dans un rééquilibrage du développement urbain entre les zones au sud et au nord du Han. Une rénovation qui contribua à l’amélioration de l’environnement atmosphérique de la région et fut saluée comme un succès majeur de rénovation urbaine et d’em-bellissement.

Figure 17 : Transformation de la rivière Chunggye en 50 ans

Oh Se-hoon59, le successeur à la mairie de Séoul (2006-2011), poursuivit cette politique de rénovation urbaine en revitalisant la zone au nord du Han et en pro-mouvant une nouvelle image de Séoul, plus globale, plus attractive et plus compéti-tive afi n que la ville se positionne parmi les grandes métropoles du monde. Beaucoup de projets furent lancés pour répondre à cette ambition (fi gure 18): la rénovation

58 이명박; 李明博, ancien président de Hyundai Construction, puis 31emaire et dixième président de la République de Corée.59 오세훈; 吳世勳

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des abords du fl euve Han Renaissance, la restauration de quartiers cities within the city, la nouvelle mairie de Séoul, le centre du design et parc de Dongdaemun, ainsi que d’autres projets incluant la volonté de développement durable notamment du transport urbain. C’est durant le mandat de Oh Se-hoon que Séoul fut Capitale du Design et qu’elle accueillit le G20 en 2010.

Figure 18 : en haut à gauche: rénovations urbaines de quartiers cities within the city ; en haut à droite : rénovation des abords du fl euve Han Renaissance ; en bas : projets de réhabilitation des quartiers du centre historique de Séoul

Source: Seoul Institute

La République de Corée étant devenue un des leaders mondiaux des nouvelles tech-nologies de l’information et de la communication, les NTIC furent intégrées dans une approche participative aux politiques de la ville. En octobre 2006 le maire lança OA-

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SIS, le système de suggestions en ligne qui permet aux citoyens d’apporter leurs idées sur les politiques de la ville et d’en discuter directement avec les autorités municipales.

D’octobre 2006 à mai 2010 quelque 4,2 millions de citoyens participèrent avec en moyenne 4 640 visites par jour sur le site. Cette initiative fut récompensée par le Prix du service public des Nations unies en 2009.

Autre initiative remarquée, le Centre d’appel Dasan 120, opérationnel 24 heures sur 24, qui comptait 524 employés (mars 2012) ayant à leur disposition 25 000 bases de données. Le nombre d’appels téléphoniques vers le centre a fortement augmenté, passant de 1 184/jour immédiatement après le lancement en 2007 à 38 000/jour à l’heure actuelle. Avec cette initiative le niveau de satisfaction à l’égard des services de l’administration municipale s’est amélioré de façon signifi cative, par-tant d’un score de 41,6 % avant l’établissement du centre d’appel et atteignant plus de 95 % aujourd’hui.

La taille, la rapidité du développement et sa complexité rendent diffi cile un dé-veloppement équilibré. De plus, il y a souvent dichotomie entre le développement d’une image globale et une évolution au bénéfi ce des communautés locales. Consé-cutivement à la crise économique et compte tenu des aspirations des nouvelles géné-rations, l’actuel maire Park Won-soon60 a été élu sur un programme plus social avec pour objectif de donner leur place à tous y compris les plus défavorisés.

Moins orienté sur les grands projets d’infrastructure, Park Won-soon se focalise davantage sur l’éducation et le logement à des prix abordables, la mixité sociale, la création d’entreprises et de coopératives sociales, tout en gardant des ambitions éco-logiques confi rmées par la récente nomination du maire de Séoul à la tête du World Mayor Council on Climate Change.

CHANGEMENT D’ÉCHELLE : LA REQUALIFICATION DES QUARTIERS AU CŒUR DE LA STRATÉGIE URBAINE

Maintenant le système de planifi cation urbaine de Séoul se présente comme une structure hiérarchique à trois niveaux : le Schéma Directeur d’Urbanisme, le Plan de Gestion Urbaine et enfi n le Plan de Mise en Œuvre.

Le Schéma Directeur de Séoul 2020 projette, sur un plan global, la struc-ture spatiale et l’orientation du développement à long terme. Élaboré en 2005,

60 박원순; 朴元淳

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il traite des objectifs et stratégies de développements, de l’utilisation du sol, du réaménagement du territoire, de l’off re de logements, de l’amélioration du sys-tème du transport des personnes et des produits, du développement des services d’information et de communication, du développement et de la promotion de l’économie, de l’industrie, de la société et de la culture, de la conservation de l’en-vironnement et de sa gestion, des espaces verts et des paysages, de la prévention des catastrophes, de la sécurité et du fi nancement nécessaires quant à la mise en œuvre.

Le Schéma Directeur est établi par le maire de Séoul, mais il faut qu’il soit approu-vé par le ministère de l’Aménagement du territoire, des Transports, et des Aff aires maritimes (MLTM). Le Plan d’urbanisme est d’abord déterminé avec la coopération des organismes et institutions de planifi cation, puis modifi é et complété consécuti-vement à des audiences publiques et à des discussions avec le Conseil municipal de la ville de Séoul.

La version fi nale du Schéma Directeur est confi rmée après examen par le Co-mité Permanent de la Planifi cation et de la Consultation Urbaine avec le Comité d’Urbanisme de Séoul. Le maire de Séoul soumet ensuite le projet fi nal au MLTM qui avant de le valider s’assure que les autres organismes du gouvernement central donnent leur accord.

Le Schéma Directeur de Séoul 2020 défi nit la stratégie principale qui consiste à maîtriser la transition entre un développement quantitatif et un développement qualitatif conforme à l’évolution économique et sociale du pays, au statut de la ca-pitale et aux aspirations de ses citoyens. Quatre thèmes ont été formulés avec pour chacun d’eux des objectifs à atteindre:

– Ville mondiale (World City),– Ville culturelle (Culture City),– Ville écologique (Eco City),– Ville de bien-être (Welfare City).

Le Plan de Gestion Urbaine est établi afi n de donner une forme plus concrète au Schéma Directeur de Séoul. Il est composé du plan de zonage, du plan des équipe-ments urbains, du plan de développement urbain et du réaménagement ainsi que du plan détaillé par quartiers.

Par une stratégie globale et à l’intérieur d’un cadre législatif et réglementaire clai-rement défi ni le Gouvernement Métropolitain de Séoul veut améliorer la compétiti-vité de la capitale coréenne autour de trois axes principaux :

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1. Des stratégies spatiales qui répondent à des enjeux politiques comme le rappro-chement nord-sud

2. Une spécialisation dans les secteurs d’activités porteurs de plus-values3. La recherche de qualité urbaine ou environnementale au niveau du citoyen.

Pour son futur développement économique, la Ville de Séoul a désigné comme « moteurs de croissance » six activités stratégiques : les contenus numériques, la R&D, les services fi nanciers, le design et la mode, le tourisme et les congrès. La pro-motion de ces nouveaux secteurs est mise en œuvre par des soutiens institutionnels et fi nanciers ainsi que par des opérations d’aménagement urbain dont certaines, comme dans les quartiers de Sangam61 et de Yongsan62, sont situées sur les rives du Han.

DIGITAL MEDIA CITY

La ville est une véritable ressource pour l’économie créative qui tend à se territo-rialiser, à élire des espaces propices dans les métropoles où elle va disposer de logique de réseau et de centralité.

À l’est de Séoul, suite à l’enfouissement de la décharge de Nanjido, le quartier de Sangam a été redéveloppé autour d’une mixité fonctionnelle qui intègre la Digital Media City (DMC), le New Millenium Park et la station de Susaek. Cette dernière sera le point de connexion avec le Nord par une ligne de train à grande vitesse plani-fi ée pour être construite après la réunifi cation des deux Corées.

Au sein de ce schéma, la DMC (fi gure 19) est un cluster planifi é dédié aux médias, aux NTIC, aux arts numériques et aux divertissements, construit sur une zone de 570 000 m2. Il fait partie des politiques de développement et des projets d’aménage-ments conçus pour attirer et faire travailler ensemble les meilleurs talents nationaux et internationaux, scientifi ques et/ou artistiques dans des lieux dédiés à la création de produits et de contenus nouveaux ; et pour devenir un moteur majeur de la crois-sance économique de Séoul en mêlant technologie, économie, culture, patrimoine et projets environnementaux.

61 상암동; 上岩洞

62 용산구; 龍山區

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Figure 19 : DMC

Source : <dmc.seoul.go.kr/eng/en_about/en_result/en_supply/en_supply.do>

Le cluster est ici une extension du modèle de localisation coréen lequel regroupe des entreprises d’un même secteur, plutôt qu’en direction d’une économie d’urbani-sation qui se défi nirait par la présence d’entreprises couvrant plusieurs secteurs sur le même site. Le choix du positionnement du cluster fonctionne : les entreprises du site sont pour 50 % des entreprises NTIC et pour 44 % des entreprises des médias et du divertissement.

En septembre 2010, la DMC hébergeait déjà 272 entreprises employant plus de 21 000 personnes et dégageant un revenu estimé à 11 milliards de dollars. Mais un certain nombre d’emplois créés sont directement liés à des relocalisations d’activités déjà présentes dans Séoul.

L’initiative de la DMC est venue des collectivités publiques, du gouvernement central et de la Ville de Séoul en tête. Elle est actuellement gérée par les acteurs pu-blics de l’aménagement (la Ville de Séoul), de la construction (SH Corporation), du marketing et de la gestion (Ville de Séoul et Seoul Business Agency).

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L’investissement public a précédé l’investissement privé et la cohérence du projet maintenue au fur et à mesure qu’il progressait. La Ville de Séoul évaluant strictement les projets d’implantation pour choisir les organismes et les entreprises qui corres-pondent à la dynamisation de la DMC plutôt qu’à la recherche d’un bénéfi ce im-mobilier facile à travers la vente immédiate des terrains. Après sélection, elle assure un suivi systématique des entreprises choisies.

Outre les infrastructures, le Gouvernement Métropolitain de Séoul fournit des équipements clés comme le centre de recherche favorisant les collaborations entre-prises – universités, le DMC High-Tech Industry Center qui propose aux entreprises cibles des espaces de locations à faible coût et une palette de services, le projet DMC Ville avec des résidences de services pour les étrangers. Il prévoit aussi de construire des bâtiments pour les PME et les start-up tel le Centre de soutien aux PME.

Au niveau national, le gouvernement joue également un rôle actif dans ce pôle avec l’implantation d’agences émanant du ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme et du ministère de l’Économie.

Figure 20: « DMC Structure of Venture Ecology »

Source: Seoul Digital Media City Master Plan, Information Network City Plan

La Seoul Business Agency (SBA) anime l’écosystème et facilite l’émergence d’une identité forte de la marque DMC. Elle assure sa promotion au niveau national et depuis peu à l’étranger.

Toutefois, la cible du cluster requiert une fl exibilité que la planifi cation forcée du site et sa gouvernance largement dominée par la Ville n’encourage pas. La ville est un acteur de l’aménagement, pas un usager de la DMC. Le projet est prometteur

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mais pas encore achevé.

YONGSAN INTERNATIONAL BUSINESS DISTRICT

Le site est un vaste périmètre de 566 800 m2 situé en bordure du fl euve Han au sud du cœur historique de Séoul (fi gure 21), aujourd’hui occupé par une vaste zone réservée à la maintenance ferroviaire de la gare de Yongsan ainsi que par des quartiers résidentiels.

Figure 21 : Emplacement de Yongsan

Source: <en.dreamhub21.com/yibd/yong_overview.asp>

Dans le cadre d’un fi nancement de projet classique qui regroupe des acteurs pu-blics et privés, le plus grand projet de développement urbain de l’histoire du pays a été lancé pour un budget total de 21 milliards d’euros. Il s’agit d’un quartier in-ternational d’aff aires composé de gratte-ciel ultramodernes, dont un de 150 étages accueillant des bureaux triple A (1 200 000 m2), des zones résidentielles (900 000 m2), des centres commerciaux (680 000 m2) et des hôtels (245 000 m2).

L’achèvement de ce projet initialement prévu pour 2016 a été reporté à 2024. Ce dernier délai pourra-t-il être tenu ?

Démarré en 2007, le Yongsan International Business District a bientôt été aff ecté par la crise économique de 2008 et un coût d’achat du terrain très élevé. Ce projet, en diffi culté fi nancière dès le départ, a semblé relancé dès lors que Korail achetait la tour emblématique de ce développement pour 3,4 milliards d’euros en 2011. Cependant, après plusieurs revers sévères, par exemple les confl its non résolus avec les résidents actuels aff ectés par le développement du projet, une pétition de la com-munauté architecturale coréenne écartée au profi t d’architectes internationaux, l’an-nonce du gouvernement de la ville de Séoul d’un plan controversé le 5 janvier 2012

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et une bataille pour le contrôle entre Korail 63, l’opérateur public ferroviaire, et Lotte Tour64, l’acteur majeur du groupement des sociétés privées, ce projet ne cesse de faire face à des crises. En 2010, Samsung C&T65 s’en est désengagé. À l’heure actuelle, l’ensemble du processus de conception, de construction et de vente est eff ectué par une société de gestion d’actifs dont Lotte Tour possède 70,1 % des parts, tandis que Korail détient les 29,9 % restants. Par ailleurs, Korail et Lotte Tour détiennent res-pectivement 25 % et 15,1 % des parts dans Dream Hub, une société ad hoc chargée du projet. Le 17 septembre 2012, Korail a convoqué une réunion du conseil d’admi-nistration pour acquérir les parts de Lotte Tour. Mais Lotte et certaines entreprises de construction résistent et avancent que si la société de gestion d’actifs était contrôlée par Korail, une entreprise nationalisée, son fonctionnement serait contraire au droit du commerce en Corée.

D’une façon plus générale, le concept même du projet Archipel 21 laisse peu d’il-lusion quand à son intégration dans le tissu urbain et social environnant.

BÂTIR L’AVENIR

Les déconvenues du Quartier d’Aff aires International de Yongsan et le marasme économique qui aff ecte le marché de l’immobilier en général obligent à repenser les futurs développements. Au-delà de la seule logique marchande, dans une approche systémique qui crée des ponts entre les acteurs des projets et la société civile, il faut dans l’intérêt commun s’orienter vers une recherche de « valeur sociétale ajoutée » (fi gure 22).

63 한국철도공사; 韓國鐵道公社

64 롯데관광

65 삼성물산; 三星物産

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Figure 22 : méthodologie tendant à la création de « valeur sociétale ajoutée »

Si le maire actuel de Séoul emprunte résolument cette voie et s’engage vers une politique de la ville toujours plus participative, subsiste néanmoins un besoin vital de recueillir les informations clefs nécessaires aux études prospectives et aux lance-ments de projets.

Dans son bulletin administratif du 19 septembre 2012 Park Won-soon déplore notamment le manque d’analyse des statistiques alors que celles-ci indiquent claire-ment, depuis des années, une tendance à la demande d’appartements de petite taille. Une erreur de jugement en raison de laquelle 600 appartements de grande taille réa-lisés par Seoul Housing sont restés invendus pour la seule ville nouvelle d’Eunpyong66. D’autres sociétés de constructions privées ont fait de la même manière faillite sur l’ensemble de l’aire métropolitaine de Séoul.

Avec environ quatre téraoctets d’informations générés par jour et par kilomètre carré, les métropoles sont les vrais systèmes de « données massives » de notre époque. La Corée du Sud qui est leader dans le domaine des NTIC et de l’Internet, avec le

66 은평구; 恩平區

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plus haut taux de pénétration au monde, devrait pouvoir donner à Séoul les outils nécessaires à l’analyse et l’interprétation de ces données, aux interactions avec les citoyens et à l’aide à la décision des secteurs public et privé.

Pour répondre aux défi s actuels et futurs, une analyse fi ne de l’information convient, susceptible de répondre aux stratégies spatiales et économiques actuelles, moins ambitieuses sur le plan spatial que celles des années 1980 et 1990 mais plus élaborées dans le domaine social et économique.

Séoul, métropole intelligente et ubiquitaire, semble être le cadre approprié pour faire face aux prochains défi s en développant les thèmes stratégiques de Ville Mon-diale, Ville Culturelle, Ville Écologique et Ville de Bien-Être où le Gouvernement Métropolitain serait animateur et facilitateur plutôt que premier moteur de l’action civique.

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SÉOUL, LA CITÉ DE TOUS LES DÉFIS - Cairn.info