Embed Size (px)
Citation preview
Stratégie en matière de supervision
Royaume de BelgiqueService de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 2 sur 15
Service de Sécurité et d’Interopérabilité des Chemins de FerUnité SupervisionCity Atrium - Rue du Progrès 56 - 1210 Bruxelles
Patrick Froidbise - Local 4B29
Tél. : 02 277 39 34 - Fax :02.277.40.55
e-mail : [email protected]
Version 1.0
Date 14/02/2014
Rédigé P.Froidbise / T. Breyne
Approuvé T.Breyne
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 3 sur 15
Table des matièresTable des matières...............................................................................................................3
1 Avant-propos..........................................................................................................5
2 Stratégie.................................................................................................................6
2.1 Objectif....................................................................................................................6
2.2 Activités de supervision..........................................................................................6
2.2.1 Remarques préliminaires..................................................................................6
2.2.2 Définitions.........................................................................................................6
2.2.3 Activités programmées.....................................................................................7
2.2.4 Activités non programmées..............................................................................7
2.2.5 Déroulement des activités de supervision liées à une autorisation..................7
2.2.6 Bilan..................................................................................................................8
2.2.7 Publication........................................................................................................8
2.3 Révision annuelle...................................................................................................9
2.3.1 Principe.............................................................................................................9
2.3.2 Détermination des priorités...............................................................................9
2.3.3 Thèmes.............................................................................................................9
2.3.4 Adaptation........................................................................................................9
2.4 Personnel..............................................................................................................10
2.4.1 Moyens humains............................................................................................10
2.4.2 Compétence...................................................................................................10
2.4.3 Habilitation......................................................................................................10
3 Exploitation des constatations..............................................................................11
3.1 Principes...............................................................................................................11
3.2 Réglementation.....................................................................................................11
3.3 Transmission des constatations vers l’ERA et les autres autorités de sécurité....11
3.4 Transmission des constatations vers le secteur...................................................11
3.4.1 But..................................................................................................................11
3.4.2 Transmission vers l’entreprise concernée......................................................11
3.4.3 Transmission vers l’ensemble des entreprises...............................................11
3.5 Recours................................................................................................................12
3.5.1 Auprès du SSICF............................................................................................12
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 4 sur 15
3.5.2 En justice........................................................................................................12
4 Amendes administratives......................................................................................13
5 Revue des activités de supervision.......................................................................14
5.1 Principe.................................................................................................................14
5.2 Situation particulière.............................................................................................14
Annexe - 2014....................................................................................................................15
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 5 sur 15
1 Avant-proposCette stratégie a été développée sur base des moyens disponibles actuellement au sein du SSICF.
Nous sommes conscients qu’il sera nécessaire dans le futur d’établir une meilleure synergie avec l’organe d’enquête dans les domaines suivants :
- analyse des éléments pertinents repris dans les rapports d’accident du gestionnaire de l’infrastructure et des entreprises ferroviaires ;
- analyse et encodage des événements affectant le niveau de sécurité.
Il serait également intéressant de pouvoir disposer des sources d’informations suivantes :
- non-respect de la législation sur le travail ou sur le bien-être au travail (missions dévolues au Service public fédéral Emploi et travail) ;
- constatations émanant d’autres autorités de sécurité.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 6 sur 15
2 Stratégie2.1 Objectif
La stratégie en matière de supervision vise à combiner une série d’activités ayant pour but la vérification :
- de l’efficacité d’un système de gestion de la sécurité ;
- de la conformité à une autorisation (agrément de sécurité, certificat de sécurité, reconnaissance d’un organisme, autorisation de mise en service…) ;
- de l’application correcte des règles opérationnelles.
2.2 Activités de supervision2.2.1 Remarques préliminaires
Les activités de supervision se composent :
- d’audits « système » ;
- d’inspections « certification » ;
- d’inspections « regulation » ;
- d’inspections « verification of conformity ».
Ces audits et inspections ne doivent pas être vus comme des actions individuelles, mais bien comme un ensemble d’activités qui se complètent et interagissent dans le cadre de la supervision.
Par exemple un audit ou une inspection « certification » peut conclure qu’il serait nécessaire d’effectuer des contrôles de règles opérationnelles spécifiques.
D’un autre côté des inspections « regulation » ou « verification of conformity » peuvent mettre en avant une accumulation de non-conformités ponctuelles qui pourraient être la partie visible d’un problème structurel.
Les activités de supervision sont soit programmées et dans ce cas reprises dans un plan annuel, soit non programmées.
2.2.2 Définitions2.2.2.1 Audit « système »
L’audit vise à déterminer si le système de gestion de la sécurité et ses éléments sont bien en place et s’ils sont appropriés.
La finalité d’un audit de ce type est :
- de déterminer l’efficacité du système mis en œuvre pour atteindre les objectifs spécifiés ;
- de donner l’opportunité à l’audité d’améliorer le système.
L’audit établira un avis motivé sur la maîtrise de la sécurité ferroviaire par l’entité auditée.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 7 sur 15
Des audits périodiques fournissent également les moyens de mesurer l’efficacité du système dans le temps.
2.2.2.2 Inspection « certification »
L’inspection certification consiste à :
- examiner si les exigences des référentiels de sécurité ferroviaire retenues dans l’inspection concernée, sont réellement prises en compte dans l’organisation de l’entité inspectée ;
- s’assurer de l’application effective des procédures découlant de ces exigences ;
- s’assurer que les résultats attendus sont atteints.
2.2.2.3 Inspection « regulation »
L’inspection “regulation” consiste à :
- s’assurer que les exigences des référentiels de sécurité ferroviaire retenues dans l’inspection concernée, sont prises en compte et correctement appliquées par l’entité inspectée ;
- s’assurer que les résultats attendus sont atteints.
2.2.2.4 Inspection « verification of conformity »
L’inspection consiste à vérifier la conformité d’un sous-système ou d’une prestation aux exigences des référentiels de sécurité ferroviaire.
2.2.3 Activités programméesLes activités programmées sont mises en œuvre dans le cadre d’un programme annuel de supervision qui découle :
- de la stratégie annuelle pour l’identification des thèmes prioritaires ;- des plans de supervision des unités opérationnelles pour la planification et
l’exécution.
2.2.4 Activités non programméesLes activités de supervision non reprises dans le programme annuel de supervision sont les suivantes :
- les audits « Système » ou inspections « Certification » déclenchés à l’initiative du SSICF ou sur demande d’une autorité à la suite d’un évènement particulier ;
- les inspections « Regulation » lorsqu’il s’avère nécessaire de déclencher des inspections non planifiées, sur un thème opérationnel particulier, dans l’entreprise responsable d’incidents préoccupants.
Ces activités sont discutées au sein du management afin de déterminer les actions non programmées et de définir les priorités et les actions en concordance avec le programme de travail et le plan de supervision de l'année concernée.
2.2.5 Déroulement des activités de supervision liées à une autorisationCes activités de supervision s’insèrent dans un cycle correspondant à la durée de validité de l’autorisation :
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 8 sur 15
- Certificat de sécurité (3 ans) :
Les activités comprendront en premier lieu une inspection « certification » qui tiendra particulièrement compte des points soulevés lors de l’ évaluation du dossier de certification. Ensuite un audit « système » et pour terminer une évaluation de l’implémentation des mesures correctives avant le renouvellement du certificat.
- Agrément de sécurité (5 ans) :
Les activités comprendront en premier lieu une ou plusieurs inspections « certification » qui tiendront particulièrement compte des points soulevés lors de l’ évaluation du dossier. Ensuite un audit « système » et pour terminer une évaluation de l’implémentation des mesures correctives avant le renouvellement de l’agrément.
- Reconnaissance d’un organisme :
Au moins une inspection « certification » .
- Autorisation de mise en service « matériel » :
En combinaison avec les audits et inspections en relation avec le certificat de sécurité d’une entreprise ferroviaire ou l’agrément du GI, vérification que les conditions d’utilisation des autorisations de mise en service sont correctement intégrées dans le SMS.
- Autorisation de mise en service « infrastructure » :
En combinaison avec les audits et inspections en relation avec l’agrément de sécurité du gestionnaire de l’infrastructure, vérification que les conditions d’utilisation des autorisations de mise en service sont correctement intégrées dans le SMS.
2.2.6 Bilan Il est dressé annuellement un bilan des activités de supervision.
Ce bilan reprend :
- les activités programmées qui ont été réellement exécutées ;
- les activités non programmées qui ont été exécutées dans le courant de l’année ;
- le nombre d’ETP consacré aux activités de supervision ;
- le coût des missions de consultance dans le cadre des activités de supervision.
2.2.7 PublicationDans un souci de transparence et d’efficacité, la stratégie du SSICF en matière de supervision fait l’objet d’une communication vers le secteur.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 9 sur 15
2.3 Révision annuelle2.3.1 Principe
Les différentes activités de supervision identifiées par les unités opérationnelles sont discutées annuellement au sein du management afin de déterminer les thèmes prioritaires et de définir la stratégie en matière de supervision pour l’année suivante.
Après approbation par la direction du SSICF, l’annexe au présent document fait l’objet d’une adaptation.
2.3.2 Détermination des prioritésNous devons nous appuyer sur un maximum de sources d’information afin d’orienter nos activités sur base des risques. Dans ce contexte, il est nécessaire de créer un lien entre les activités de supervision et celles de certification / autorisation.
Il s’agit des sources suivantes :
- points à surveiller sur base d’informations obtenues lors de l’examen du dossier de certification d’une entreprise ferroviaire ;
- points à surveiller sur base d’informations obtenues lors de l’examen du dossier d’agrément du gestionnaire de l’infrastructure ;
- points à surveiller sur base d’informations obtenues lors de l’examen d’un dossier de mise en service « Infrastructure » ;
- points à surveiller sur base d’informations obtenues lors de l’examen d’un dossier de mise en service « Matériel » ;
- points à surveiller sur base de l’analyse des rapports annuels du gestionnaire de l’infrastructure et des entreprises ferroviaires ;
- suivi des indicateurs du niveau de sécurité (indicateurs de sécurité communs, respect des objectifs de sécurité…) ;
- recommandations de l’organe d’enquête.
2.3.3 ThèmesLes thèmes retenus sont traités sur base d’une approche :
- globale : plusieurs types d’activités de supervision sont nécessaires pour traiter le thème de manière exhaustive (audit, inspections certifications…) ;
- spécifique : le thème est traité au travers d’un seul type d’activité de supervision.
2.3.4 AdaptationSi des éléments nouveaux le justifient en dehors de la révision annuelle, la stratégie en matière de supervision fait l’objet d’une adaptation qui est communiquée au secteur.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 10 sur 15
2.4 Personnel2.4.1 Moyens humains
La direction du SSICF détermine les moyens humains à allouer aux activités de supervision.
A ces moyens propres , s’ajoutent des firmes extérieures dans le cadre de la réalisation des audits « Systèmes ».
2.4.2 CompétenceLe personnel du SSICF en charge des activités de supervision doit disposer d’une connaissance du système ferroviaire et des techniques d’audit.
A cette fin un plan de formation existe au niveau du SSICF.
2.4.3 HabilitationLe personnel en charge des activités de supervision doit être habilité conformément aux procédures internes du SSICF.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 11 sur 15
3 Exploitation des constatations3.1 Principes
Chacune des unités opérationnelles est en charge de l’exploitation des constatations faites lors de ses diverses activités de supervision.
L’unité « Entreprises ferroviaires » est chargée du rapportage des activités de supervision du SSICF.
3.2 RéglementationDans le cadre des activités de supervision, les unités opérationnelles peuvent être amenées à faire des recommandations en matière de réglementation.
Ces recommandations peuvent être de deux types :
- la réglementation existe, mais elle doit faire l’objet d’une adaptation ;
- la réglementation n’existe pas.
3.3 Transmission des constatations vers l’ERA et les autres autorités de sécuritéLorsque le SSICF constate certaines infractions dans le chef d’entreprises qui sont titulaires d’un certificat de sécurité partie A délivré dans un autre pays, elle en informe :
- l’agence ferroviaire européenne ;
- l’autorité de sécurité qui a délivré le certificat de sécurité partie A.
Nonobstant les dispositions existantes en matière d’échange d’informations relatives aux licences de conducteur, la direction du SSICF détermine quels types d’infractions doivent faire l’objet d’une transmission en se basant sur la gravité des faits et les conséquences qu’ils peuvent avoir sur la partie A d’un certificat de sécurité.
3.4 Transmission des constatations vers le secteur 3.4.1 But
Les constatations faites par le SSICF doivent être analysées par les entreprises dans le cadre du système de gestion de la sécurité en général et du « retour d’expérience » en particulier.
3.4.2 Transmission vers l’entreprise concernéeLes unités opérationnelles transmettent aux entreprises concernées les infractions constatées soit via courrier postal, soit par transmission électronique ponctuelle.
3.4.3 Transmission vers l’ensemble des entreprisesAfin que l’ensemble des entreprises puissent bénéficier d’une vue exhaustive, des rapports périodiques reprenant les tendances en matière de non-conformités sont publiées.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 12 sur 15
Ces rapports seront rédigés sans faire mention des entreprises où les faits se sont déroulés.
Lorsque des infractions sont récurrentes à plusieurs entreprises, celles-ci seront présentées et débattues en réunions de concertation de sécurité.
3.5 Recours3.5.1 Auprès du SSICF
Conformément aux dispositions légales en la matière, le SSICF permet à toutes les parties d’être entendues et indique les motifs de ses décisions.
3.5.2 En justiceConformément aux dispositions légales en la matière, un recours auprès de la cour d’appel de Bruxelles siégeant comme en référé est ouvert à toute personne justifiant d’un intérêt contre les décisions du SSICF.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 13 sur 15
4 Amendes administrativesDans les cas prévus par la Loi, les infractions constatées pourraient faire l’objet d’amendes administratives.
Les modalités d’application ainsi que les recours éventuels sont repris dans la législation en vigueur.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 14 sur 15
5 Revue des activités de supervision5.1 Principe
Les activités de supervision doivent être revues régulièrement afin de s’assurer qu’elles sont toujours en concordance avec les éléments affectant le niveau de sécurité du réseau.
Pour ce faire, les unités opérationnelles se basent sur leurs propres constatations ainsi que sur les informations générées par l’activité politique de sécurité ou provenant de l’organe d’enquête, à savoir :
- les points à surveiller sur base de l’analyse des rapports annuels du gestionnaire de l’infrastructure et des entreprises ferroviaires ;
- le suivi des indicateurs du niveau de sécurité (indicateurs de sécurité communs, respect des objectifs de sécurité…) ;
- les recommandations de l’organe d’enquête ;
- le suivi et l’enregistrement des événements affectant le niveau de sécurité ;
- l’analyse des éléments pertinents repris dans les rapports d’accident du gestionnaire de l’infrastructure et des entreprises ferroviaires.
Si cela s’avère nécessaire, la stratégie en matière de supervision fait l’objet d’une adaptation qui est communiquée aux entreprises concernées.
5.2 Situation particulièreEn cas de nouvel entrant ou de nouvelle autorisation, la stratégie en matière de supervision fait éventuellement l’objet d’une adaptation.
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
Page 15 sur 15
Annexe – Thèmes retenu par le SSICF pour 2014
Pour l’année 2014, les thèmes sur lesquels le SSICF va mettre l’accent lors de ses activités de supervision sont :
D’un point de vue audit « système »- Audit de la gestion des risques aux interfaces entre EF et GI- Audit des processus et procédures mis en place par le GI dans le cadre de
ses activités d’entretien- Audit des processus de mise en œuvre des TSR dans le cadre des projets
ETCS
D’un point de vue inspection « certification »- Inspection de certification de la gestion du retour d’expérience suite à
accident et incident- Inspection de certification des centres de formation et médicaux
D’un point de vue inspection « régulation »- Inspection de régulation du respect des exigences de la STI OPE en matière
documentaire pour les aspects conducteur- Inspection de régulation du respect de leurs obligations par les expéditeurs
et remplisseurs dans le cadre du transport RID
D’un point de vue inspection « vérification de conformité »- Inspection de conformité par rapport à la composition des trains- Inspection de conformité par rapport à la mise en œuvre de MerlIn pour le
stationnement de wagons RID dans les faisceaux- Inspection de conformité par rapport aux enregistrements de donnée à bord
des trains- Inspection de conformité par rapport aux registres des conducteurs- Inspection de conformité par rapport aux autres fonctions de sécurité que
celles liées aux conducteurs et aux accompagnateurs- Inspection de conformité par rapport aux règles internes du GI notamment
par rapport à l’application correcte des procédures de mise en service des TSR et par rapport aux appareils de manœuvre et à l’implémentation des signaux
Royaume de Belgique
Service de Sécurité et d'Interopérabilité des Chemins de Fer
