SYNTHESE DU DIAGNOSTIC DU SCHEMA DIRECTEUR ...¨se...1 Service Etudes – Caf du Nord Sous-Direction AS – Expertise AVS Octobre 2013 DIAGNOSTIC DU SCHEMA DIRECTEUR ANIMATION DE LA

1 Service Etudes – Caf du Nord

Sous-Direction AS – Expertise AVS

Octobre 2013

DIAGNOSTIC DU SCHEMA DIRECTEUR

ANIMATION DE LA VIE SOCIALE

Document de synthèse

Le diagnostic départemental a été établi à partir de données issues de l’INSEE et de la CAF afin de

répondre aux thématiques présentées dans le document méthodologique présenté lors de la réunion

du 19 juin 2013. Des données issues de l’Observatoire Régional de la Santé sont venues compléter ce

document pour une partie consacrée à la santé des populations, cette thématique, non prise en

compte initialement, faisant partie des axes de travail des centres sociaux. Ce travail a été conduit en

2 temps :

- Réalisation d’un diagnostic départemental sur l’ensemble des thématiques évoquées

- Mise en adéquation de l’offre de service des centres sociaux et espaces de vie sociale et des

besoins des populations.

Cette adéquation offres-besoins a été conduite à partir des résultats issus de l’enquête SENACS 2010.

N’ont été pris en compte que les réponses obtenues des centres sociaux ayant répondu à l’enquête.

Les données des autres centres sociaux et des espaces de vie sociale ne sont pas intégrées à la pré-

sente réflexion. 117 centres sociaux avaient répondu à l’enquête 2010 sur les 141 structures alors

concernées, soit un taux de réponse de 81%.

La mise en adéquation offres-besoins s’est attachée aux territoires du département du Nord au-

jourd’hui non couverts par un centre social ou un espace de vie sociale. Cela ne remet nullement en

cause l’existence d’actions portées par d’autres intervenants sur les territoires non couverts. De

même, cela ne peut conduire à considérer que l’ensemble des besoins sont couverts sur les terri-

toires disposant de centres sociaux ou espaces de vie sociale.



Octobre 2013

1. PERIMETRE D’INTERVENTION DES CENTRES SOCIAUX ET ESPACES DE VIE SOCIALE

Lors de la production du diagnostic, on recensait 146 centres sociaux et 45 espaces de vie sociale,

couvrant 192 communes sur les 650 que compte le département.

Certains territoires

sont insuffisamment

dotés : la Flandre

intérieure, la Pévèle

et le nord du Douaisis

et du Valenciennois et

le sud du départe-

ment : nord-est du

Cambrésis et sud

Avesnois. D’autres

territoires comptent à

l’inverse un grand

nombre de centres

sociaux et/ou d’espa-

ces de vie sociale : le

dunkerquois, la

grande métropole

lilloise ou encore le

Douaisis. Mais le

nombre de structures n’est pas suffisant en soi pour remettre en cause la concentration de celles-ci

sur certaines communes. Les besoins des populations sont tout autant à prendre en considération.

Partant du principe que toute commune est couverte dès lors qu’elle dispose sur son territoire d’un

centre social ou d’un espace de vie sociale, 64% de la population du Nord est potentiellement cou-

verte, contre 46% au plan national.

En réalité, le taux de couverture est de 55%, expliqué par le fait que les structures intervenant à

l’échelle infracommunale ne couvrent pas toutes l’intégralité des territoires communaux. Certains

quartiers sont hors périmètres d’intervention, phénomène que l’on rencontre très majoritairement

sur les grandes communes.

45% de la population du département vit en dehors des aires d’influence des centres sociaux et es-

paces de vie sociale, au sein de 458 communes. Il n’y a pas nécessairement de besoin sur ces com-

munes. Mais on dénombre cependant 9 communes de plus de 10 000 habitants hors périmètres

d’intervention : 6 en métropole (Croix, Loos, Mouvaux, Roncq , Saint-André, Seclin) et 3 reparties

entre Douaisis et Valenciennois (Aniche, Anzin, Saint-Amand-les-Eaux).



Octobre 2013

13 communes non

couvertes par un

centre social ou un

espace de vie sociale

ont sur leur territoire

des quartiers en ZUS.

On dénombre égale-

ment 8 communes

avec des ZFU hors

périmètres d’interven-

tion des centres so-

ciaux et espaces de vie

sociale. Globalement,

ce sont 15 communes

qui sont concernées,

certaines ayant à la

fois des territoires en

ZUS et en ZFU :

Aniche, Anzin, Aulnoy-les-Valenciennes, Beuvrages, Croix, Feignies, Flers-en-Escrébieux, Jeumont,

Lallaing, Loos, Lourches, Montigny-en-Ostrevent, Roost-Warendin, Saint-Amand-les-Eaux et Seclin. La

population concernée est de 36 913 personnes en ZUS et de 20 4640 en ZFU.

En moyenne sur le département, 7 479 personnes sont couvertes par un centre social ou un espace

de vie sociale ; chiffre obtenu en rapportant la population totale de la ou des communes couvertes

au nombre de structures présentes sur le périmètre de ces communes. Mais ce résultat masque de

grands écarts selon les périmètres couverts :

- A l’échelle communale : le nombre de personnes couvertes varie de 668 (Staple) à 38 819

(Marcq en Baroeul).

- A l’échelle intercommunale, il varie de 5 904 (Walincourt-Selvigny et communes associées –

1CS) à 66 904 (Amfroipret et communes associées – 1 EVS)

- A l’échelle infracommunale, il passe de 2 875 (Gravelines – 4 CS) à 11 100 (Fâches-Thumesnil

– 2CS)

On peut s’interroger sur la pertinence de structures couvrant des populations limitées, de même que

sur la pertinence de structures couvrant des populations trop importantes. Cela pose la question des

seuils en dessous desquels et au-dessus desquels l’action des centres sociaux et espaces de vie so-

ciale perd de sa pertinence. Cela pose aussi la question de la couverture intercommunale des terri-

toires, en particulier pour les secteurs comptant de nombreuses communes de petite taille.



Octobre 2013

2. PROBLEMATIQUE PETITE ENFANCE ET JEUNESSE

2.1 Petite enfance

66% des enfants

de moins de 3 ans

résident dans des

communes cou-

vertes par des

centres sociaux

ou des espaces de

vie sociale. Les

34% restants

représentent près

de 36 000 enfants

en 2010.

Les besoins les

plus importants,

pour les com-

munes situées en

dehors du péri-

mètre d’interven-

tion des centres sociaux et espaces de vie sociale, se situent en Flandre maritime et dans le sud du

département (pour les communes ayant des taux importants de 0-2 ans au sein de leur population

des moins de 18 ans). Mais les communes comptant un nombre important d’enfants de moins de 2

ans ne sont pas nécessairement concentrées sur ces territoires.

59% des enfants de 0 à

2 ans de parents actifs

occupés résident dans

des communes non

couvertes par un centre

social ou un espace de

vie sociale. Les besoins

potentiels sont donc

importants, mais pour

des populations pas

toujours importantes

en nombre. Ces enfants

de moins de 3 ans de

parents actifs occupés

représentent 40% des

0-2 ans de ces com-

munes.



Octobre 2013

Les besoins les plus importants se situent sur une large bande courant du nord de l’ex bassin minier

jusqu’à la Flandre maritime. Les besoins dans le sud sont beaucoup plus rares et plus disséminés.

2.2 Accueils de loisirs

222 communes sur les 650 que compte le département ne sont pas équipées en ALSH moins de 6 ans

en 2012. Mais le nombre d’enfants potentiellement concernés n’est que de 5 677 en 2012, soit 5.4%

des enfants de moins de 6 ans du département.

Cinq communes, hors

périmètre d’interven-

tion des centres so-

ciaux et espaces de vie

sociale, n’ont pas

d’ALSH et comptent

plus de 90 enfants de

3 à 5 ans en 2010 (voir

carte ci-contre).

Pour les ALSH plus de

6 ans, le constat est

sensiblement le

même : 210 com-

munes du départe-

ment ne disposent pas

d’un ALSH plus de 6

ans en 2012, pour

18 751 enfants con-

cernés, soit moins de 5% de la population des 6-17 ans du département. Quelques communes isolées

comptent cependant plus de 200 jeunes de 6 à 17 ans en 2010 : Brouckerque, Cappelle-Brouck, Bois-

Grenier, Flines-les-Mortagne, Sebourg, Hélesmes, Erre, Sebourg, Sars-Poterie et Etroeungt.

3. IMPACT DE LA CRISE ECONOMIQUE ET PRECARITE

En matière de chômage, les besoins repérés les plus importants sont enregistrés dans le sud du dé-

partement, quelques communes y ayant des taux de 15 à 19%. Les autres territoires pour lesquels on

observe des taux de chômage important sont déjà couverts par des centres sociaux ou espaces de vie

sociale.



Octobre 2013

Mais les évolutions du

nombre de chômeurs de

catégorie A1 entre 2007 et

2011 témoignent de be-

soins forts sur l’ensemble

du département. Si 72%

des chômeurs de catégorie

A vivent dans des com-

munes couvertes par des

centres sociaux ou espaces

de vie sociale, les 28% res-

tants représentent en

2011, 41 240 personnes.

Mais c’est dans les secteurs

non couverts par les

centres sociaux et espaces

de vie sociale que les aug-

mentations du nombre de

ces chômeurs ont été les plus importants : +38.2% entre 2007 et 2011 contre + 35.5% pour les péri-

mètres couverts.

Les zones les plus impactées par la progression du nombre de chômeurs de catégorie A sont : la

Flandre intérieure, la Pévèle et la Sambre-Avesnois.

En 2010, le taux d’activité

des 15-24 ans est de 41%.

Au sein de cette population,

67% ont un emploi et 33%

sont au chômage. Sur les

territoires couverts par les

centres sociaux et espaces

de vie sociale, le taux de 15-

24 ans au chômage est de

34.3% et concerne 35 450

jeunes. Il est de 30.4% pour

les communes non cou-

vertes, pour 14 529 jeunes.

1 Chômeurs de catégorie A : Demandeurs d'emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d'emploi, sans emploi.



Octobre 2013

68% des personnes couvertes

par le Rsa vivent dans des

communes couvertes par les

centres sociaux ou espaces

de vie sociale. Fin 2012, ils

sont au nombre de 236 091

représentant plus de 14% de

la population de ces com-

munes. Les 22% de per-

sonnes couvertes par le Rsa

vivant en dehors de ce péri-

mètre d’intervention, au

nombre de 66 008, représen-

tent 7.1% de la population

communale totale. Les taux

les plus importants de per-

sonnes couvertes par le Rsa

sur les périmètres non cou-

verts par les centres sociaux et espaces de vie sociale sont très majoritairement situés dans le sud du

département.

En matière de

bas revenus,

76% des alloca-

taires pour

lesquels les

ressources sont

déterminées vi-

vent dans des

communes

couvertes par

les centres

sociaux et es-

paces de vie

sociale. Ils sont

au nombre de

165 693. Les

24% restants

représentent



Octobre 2013

51 396 allocataires fin 2012. Les besoins sont très majoritairement centralisés dans le sud du dépar-

tement, les taux les plus importants y étant localisés et plusieurs communes y affichant des taux su-

périeurs à 55%

21% des allocataires

pour lesquels les

prestations Caf repré-

sentent 100% des

ressources vivent en

dehors des péri-

mètres couverts par

les CS et EVS, soit 19

831 personnes en

2012.

Les communes avec

les taux les plus éle-

vés sont très majori-

tairement concen-

trées dans le sud du

département

Au sein des familles mo-

noparentales allocataires

du département, 18.5%

ont moins de 30 ans, po-

pulation dont la situation

économique et sociale est

souvent préoccupante.

76% de ces familles rési-

dent dans des communes

couvertes par les centres

sociaux et espaces de vie

sociale. Les 24% restants

représentent 3 889 per-

sonnes fin 2012. La majori-

té de ces familles de moins

de 30 ans est située sur

l’agglomération Lille-

Roubaix-Tourcoing. Mais le

sud du département présente les taux les plus importants, en particulier sur des secteurs qui ne sont

pas actuellement couverts par les centres sociaux ou espaces de vie sociale.



Octobre 2013

La carte ci-contre matéria-

lise les communes et terri-

toires que l’on peut quali-

fier de prioritaires en ma-

tière d’actions à conduire

pour lutter contre la pré-

carité. Le score a été établi

en regard des taux relevés

pour les indicateurs sui-

vants :

• Taux de chômage

2010

• Taux de Rsa

• Taux de bas reve-

nus

• Taux d’allocataires

pour lesquels les

prestations versées par la Caf représentent 100% des ressources

A chaque taux est affecté un score variant de 1 à 3 (1 : taux les plus élevés – 3 : taux les plus bas),

chaque tranche correspondant au tiers du taux maximum. Plus le score final est bas, plus la priorité

est haute. Sans avoir vocation scientifique, il confirme les observations faites précédemment et per-

met de cibler les communes pour lesquels les besoins sont les plus forts.

Si globalement, les populations précarisées sont potentiellement bien couvertes par les centres so-

ciaux et espaces de vie sociale, près du quart d’entre-elles résident aujourd’hui dans des secteurs qui

ne sont pas couverts par ces structures.

Très majoritairement, les besoins prioritaires sont localisés dans le sud du département et plus parti-

culièrement sur les secteurs autour d’Aniche (10 347 habitants en 2010), Jeumont (9 772 habitants),

Trélon-Wignehies-Anor (9 469 habitants cumulés), ou encore Avesnes-les-Aubert (3672 habitants).

Des efforts particuliers sont à faire en direction des familles monoparentales et des jeunes adultes de

moins de 25 ans, en particulier dans le cadre de l’accès ou du retour à l’emploi.

4. LA PROBLEMATIQUE DU VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION

38% des plus de 60 ans du département vivent dans des communes non couvertes par un centre

social ou un espace de vie sociale. Au nombre de 185 431 personnes, ils représentent près de 20% de

la population communale de ces territoires non couverts, contre 18.5% pour les périmètres couverts.

Les principaux territoires non couverts touchent quelques communes de Flandre maritime et inté-

rieure, mais surtout le sud du département, en Avesnois et Cambrésis.



Octobre 2013

Le taux de personnes

âgées isolées de 65 et

plus a augmenté de

plus de 11% entre 1999

et 2009. 34% de ces

personnes âgées iso-

lées vivent dans des

communes non cou-

vertes par les centres

sociaux et espaces de

vie sociale.

Les communes du sud

du département pré-

sentent les taux les

plus élevés de per-

sonnes âgées isolées

du département. Mais

10 communes du département comptent plus de 500 personnes de 65 ans et plus vivant seules :

Aniche, Anzin, Croix, Leers, Loos, Mouvaux, Roncq, Saint-Amand-les-Eaux, Saint-André-Lez-Lille, Se-

clin.

La carte de priorisa-

tion des territoires ci-

contre a été établie en

regard des taux rele-

vés pour les indica-

teurs suivants :

• Taux de 60 ans et

plus en 2009

• Taux de 65 ans et

plus isolés

Si le sud du départe-

ment concentre les

communes avec les

scores les plus faibles

et donc les besoins les

plus importants, le

vieillissement est bien

une problématique qui touche l’ensemble du département du Nord.



Octobre 2013

5. LES PROBLEMATIQUES SANTE ET HANDICAP

En matière de santé, les problématiques les plus fortes sont situées dans le sud du département et

en particulier sur le Valenciennois.

Carte établie à partir des données de l’ORSNPC

En matière d’AAH, 73% des

bénéficiaires résident dans

des communes couvertes

par les centres sociaux et

espaces de vie sociale, pour

représenter 33 114 per-

sonnes en 2012. Les 27%

restants représentent

12 111 personnes, les taux

les plus importants

d’allocataires de l’AAH

étant enregistrés majoritai-

rement dans le sud du dé-

partement.



Octobre 2013

S’agissant des alloca-

taires de l’AAH pré-

caires et fragiles,

27 343 résident, en

2012, dans le péri-

mètre couvert par les

centres sociaux et

espaces de vie so-

ciale et représentent

près de 83% des allo-

cataires de l’AAH de

ce territoire. Les 26%

d’allocataires de

l’AAH précaires et

fragiles qui vivent en

dehors de la zone

d’intervention des

centres sociaux et

espaces de vie sociale, au nombre de 9 696 fin 2012, représentent 80% des allocataires de l’AAH de

ces territoires. De nombreuses communes du département, hors périmètre d’intervention des

centres sociaux et espaces de vie sociale, présentent des taux importants d’allocataires précaires et

fragiles, même si les populations concernées sont somme toute limitées en nombre.

La carte ci-contre maté-

rialise la priorisation des

territoires en regard des

taux relevés pour les

indicateurs suivants :

• Taux d’Aah 2012

• Taux d’allocataires de

l’Aah 2012 précaires et

fragiles

Si des besoins existent

sur l’ensemble du dé-

partement, on observe

une concentration de

communes avec les

scores les plus bas sur le

sud du département et

plus particulièrement en Avesnois



Octobre 2013

6. ELEMENTS FINANCIERS

Les 2/3 des financements des centres sociaux sont assurés par les villes et la Caf du Nord

La PS CEJ représente 15% du montant total des financements ville, compris charges supplétives.

Les charges supplétives représentent 13% du montant total attribué, compris subventions.

Mais les efforts de financements sont très variables suivant les communes :

Autres : CARSAT, fondations …

On constate ainsi :

• Ville : 66 points de différence entre les taux minimum et maximum

• Caf : 49 points

• Département : 33 points

• Usagers : 35 points



Octobre 2013

Globalement, près de 70% des centres perçoivent un financement ville de 30% et plus. 20% sont à

50% et plus :

Pour 68,5% des centres sociaux, le financement Caf représente de 20 à 40% de leur budget

Pour le département et l’Etat, les financements représentent moins de 20% des budgets pour la

grande majorité des structures.

Pour 78% des centres sociaux, la participation des usagers n’excède pas 10% de leur budget.

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