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ÉTUDE DE FAISABILITÉ DE LA RÉORGANISATION DES ACTIVITÉS DE COLLECTE, DE TRAITEMENT,
D’ÉLIMINATION ET DE VALORISATION DES MATIÈRES RÉSIDUELLES DANS LA MRC DE LA MANICOUAGAN
ÉTUDE DE FAISABILITÉ DE LA RÉORGANISATION DES ACTIVITÉS DE COLLECTE, DE TRAITEMENT, D’ÉLIMINATION ET DE VALORISATION DES MATIÈRES
RÉSIDUELLES DANS LA MRC DE LA MANICOUAGAN
Présenté à
Régie de gestion des matières résiduelles de Manicouagan
Par
GENIVAR inc.
MAI 2011 101-53249-00
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ÉQUIPE DE RÉALISATION Régie de gestion des matières résiduelles de Manicouagan
Directrice générale : Nathalie Fournier
GENIVAR inc.
Chargé de projet, économiste : Jean-Philippe Brosseau, M.Sc. Économiste : Marc-André Goyette, M.A. Ingénieur spécialiste en matières résiduelles : Natalie Gagné, ing., M.Sc. Ingénieur en structure : Jean-François Hudon, ing. Ingénieur municipal : Guillaume Blais, ing.
Référence à citer : GENIVAR. 2011. Étude de faisabilité de la réorganisation des activités de collecte, de
traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles dans la MRC de la Manicouagan. Rapport de GENIVAR à la Régie de gestion des matières résiduelles de Manicouagan. 33 p. et annexes.
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LISTE DES ACRONYMES
GES Gaz à effet de serre
GMR Gestion des matières résiduelles
LET Lieu d’enfouissement technfique
MDDEP Ministère de l’Environnement, du Développement durable et des Parcs
MRC Municipalité régionale de comté
RGMRM Régie de gestion des matières résiduelles de la Manicouagan
TNO Territoire non organisé
VAN Valeur actualisée nette
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TABLE DES MATIÈRES
Page Équipe de réalisation .................................................................................................................... i Liste des acronymes.................................................................................................................... ii Table des matières ..................................................................................................................... iii Liste des tableaux........................................................................................................................ v Liste des figures.......................................................................................................................... vi Liste des annexes....................................................................................................................... vi
1. INTRODUCTION............................................................................................................... 1
2. CONTEXTE DE LA GESTION DES MATIÈRES RÉSIDUELLES DANS LA MRC DE LA MANICOUAGAN.................................................................................................... 3
3. PRÉSENTATION DU PROJET......................................................................................... 7
3.1 Volet 1 – Centre de valorisation multimatières....................................................... 7
3.1.1 Écocentre.................................................................................................. 9
3.1.2 Centre de transfert abritant une presse à déchet et à matières recyclables .............................................................................................. 10
3.1.2.1 Scénarios de gestion des déchets considérés........................ 10
3.1.2.2 Gestion des déchets et matières recyclables dans le centre de transfert ................................................................ 11
3.1.3 Bâtiment administratif ............................................................................. 12
3.2 Volet 2 – LET de Ragueneau ............................................................................... 13
3.3 Volet 3 - Services de collecte ............................................................................... 13
3.4 Calendrier de réalisation des trois volets du projet .............................................. 15
4. ESTIMATION DES COÛTS DU PROJET ...................................................................... 17
5. MODÈLE DE GESTION.................................................................................................. 20
6. INCIDENCES DU PROJET............................................................................................. 23
6.1 Incidence économique .......................................................................................... 23
6.1.1 Réduction des coûts des services de collecte ....................................... 23
6.1.2 Réduction du coût de traitement des ordures ........................................ 24
6.1.3 Réduction du coût de traitement des matières recyclées...................... 24
6.1.4 Revenus tirés de la valorisation des matières résiduelles..................... 25
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6.2 Incidence environnementale................................................................................. 25
6.2.1 Détournement des matières ................................................................... 25
6.2.2 Réduction des émissions de GES.......................................................... 27
6.2.3 Valorisation des matières ....................................................................... 29
6.2.4 Bénéfices environnementaux du système de mise en ballots............... 30
6.3 Incidence sociale .................................................................................................. 30
6.4 Sommaire des incidences économique, environnementale et sociale ................ 32
7. CONCLUSION ................................................................................................................ 33
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LISTE DES TABLEAUX Page
Tableau 2.1 Tonnages éliminés au LET de Ragueneau, 2006 à 2010............................... 3
Tableau 2.2 Matières recyclables traitées au centre de tri de Baie-Comeau, tonnes, 2009 et 2010 ....................................................................................... 4
Tableau 2.3 Matières reçues à l’écocentre de Baie-Comeau, tonnes, 2008 et 2009.................................................................................................................. 5
Tableau 2.4 Matières reçues au site de valorisation de Transformation des métaux du Nord, tonnes, juillet 2009 à juin 2010 ............................................ 5
Tableau 2.5 Détournement des matières résiduelles par les municipalités membres de la RGMRM, tonnage, 2009 à 2010............................................. 6
Tableau 3.1 Matières acceptées à l’écocentre .................................................................... 9
Tableau 3.2 Scénarios considérés pour la gestion des déchets....................................... 10
Tableau 3.3 Avantages de l’implantation d’un système de mise en ballots...................... 11
Tableau 3.4 Collecte et transport des matières résiduelles .............................................. 14
Tableau 3.5 Fréquence des collectes pour la clientèle résidentielle................................. 14
Tableau 3.6 Fréquence des collectes pour les clientèles commerciale et institutionnelle................................................................................................. 15
Tableau 4.1 Coût total du projet......................................................................................... 17
Tableau 4.2 Coût des services professionnels .................................................................. 17
Tableau 4.3 Coût du centre de valorisation multimatières ................................................ 18
Tableau 4.4 Coût des nouveaux équipements au LET de Ragueneau ............................ 19
Tableau 6.1 Ventes prévisionnelles d’articles de quincaillerie et de matériel de rénovation....................................................................................................... 25
Tableau 6.2 Caractérisation des matières résiduelles et potentiel de détournement sur le territoire de la MRC de la Manicouagan ...................... 26
Tableau 6.3 Détournement des matières résiduelles sur le territoire desservie par la RGMRM, tonnage pour l’année 2010 ........................................................ 26
Tableau 6.4 Réduction des GES occasionnée par l’utilisation du système de mise en ballots ........................................................................................................ 27
Tableau 6.5 Réduction des GES occasionnée par la mise en place du centre de transfert .......................................................................................................... 28
Tableau 6.6 Réduction globale des GES dans la MRC de la Manicouagan suite à la mise en place du projet de réorganisation de la GMR .............................. 29
Tableau 6.7 Sommaire des incidences économiques, environnementale et sociale du projet de la RGMRM..................................................................... 32
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LISTE DES FIGURES
Page
Figure 3.1 Vue d’ensemble du projet de centre de valorisation multimatières............... 8
Figure 3.2 Calendrier de réalisation du projet réorganisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles dans la MRC de la Manicouagan .............................................. 16
Figure 5.1 Organigramme proposé ............................................................................... 21
Figure 5.2 Horaire-type de travail du personnel de la RGMRM ................................... 22
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1 Analyse de la valeur actualisée nette (VAN) des scénarios considérés pour la gestion des déchets et la mise en place d’une plateforme de compostage
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1. INTRODUCTION Depuis 2009, la Régie de gestion des matières résiduelles de Manicouagan (RGMRM) possède la compétence à l’égard de la gestion des matières résiduelles (GMR) sur le territoire de la MRC de la Manicouagan1. Par conséquent, la RGMRM doit, au cours de l’année 2011, régionaliser et uniformiser l’ensemble des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles. L’objectif ultime de la démarche est d’optimiser les services actuels afin de réduire les coûts de GMR pour les municipalités de la région. Actuellement, il existe sur le territoire de la MRC de la Manicouagan plusieurs filières pour traiter et éliminer les matières résiduelles, soit un écocentre, un centre de tri et un lieu d’enfouissement technique (LET). Les municipalités membres de la RGMRM procèdent également à une collecte hebdomadaire d’ordure et une collecte hebdomadaire ou bimensuelle des matières recyclables selon les saisons de l’année. Les encombrants sont collectés soit à même la collecte des ordures ou par le biais d’une collecte séparée dédiée spécifiquement à cette fin. En 2010, la RGMRM a amorcé sa réflexion et a mandaté la firme GENIVAR pour qu’elle dresse un portrait de la situation actuelle en GMR. L’objectif du projet était de mesurer la performance des systèmes de collecte, de traitement et d’élimination des matières résiduelles de manière à aider la prise de décisions des élus concernant l’amélioration de l’efficacité et de l’efficience des systèmes existants. Dans ce contexte, un projet englobant l’ensemble des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles a été développé. Le cœur du projet consiste en l’implantation d’un centre de valorisation multimatières dans le parc industriel de la ville de Baie-Comeau. Un centre de transfert abritant une presse à déchets et à matières recyclables, un écocentre, un magasin du réemploi ainsi qu’un atelier d’ébénisterie y seraient localisés. En complément à ce centre, une plateforme de compostage serait installée sur le site du lieu du LET de Ragueneau actuellement géré par la RGMRM. De plus, le service de collecte résidentielle serait uniformisé sur l’ensemble du territoire par l’octroi d’un contrat à un seul fournisseur pour l’ensemble des activités. Cette étude de faisabilité vise à présenter chacun des éléments du projet ainsi qu’à chiffrer son coût de mise en œuvre. La section 2 présente de manière détaillée le projet, alors que la section 3 présente les coûts de réalisation. La section 4 présente
1 La MRC de Manicouagan comprend les municipalités de Baie-Comeau, Pointe-Lebel, Pointe-aux-Outardes, Chute-aux-Outardes, Ragueneau, Baie-Trinité, Godbout et Franquelin.
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par la suite le modèle de gestion proposé pour les activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles sous la responsabilité de la RGMRM. Enfin, la section 5 présente les incidences économique, environnementale et sociale de l’ensemble du projet.
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2. CONTEXTE DE LA GESTION DES MATIÈRES RÉSIDUELLES DANS LA MRC DE LA MANICOUAGAN Les tonnages des ordures éliminées au LET de Ragueneau sont présentés au tableau 2.1 pour la période allant de 2006 à 2010. Tableau 2.1 Tonnages éliminés au LET de Ragueneau, 2006 à 2010
2010 2009 2008 2007 2006
Municipal Baie-Trinité 247,35 210,72 nd nd nd Godbout 140,94 153,32 nd nd nd Franquelin 100,54 93,84 113,20 nd nd Baie-Comeau 6 564,47 6 503,47 7 253,88 6 785,46 7 151,02 Pointe-Lebel 626,28 703,88 794,33 811,42 800,92 Pointe-aux-Outardes 378,75 389,10 402,62 393,71 404,13 Chute-aux-Outardes 624,36 625,90 741,59 739,97 963,24 Ragueneau 411,58 500,97 546,92 577,38 523,99 TNO Rivière-aux-Outardes nd nd nd nd nd Réserve Pessamit 835,90 1 201,18 1 029,11 1 297,35 1 290,29 MRC Haute-Côte-Nord 2 564,42 Sous-total - Municipal 12 494,59 10 382,38 10 768,45 10 605,29 11 133,59
Sous-total – Municipal RGMRM 9 094,27 9 181,07 9 739,34 9 307,94 9 843,30 Industrie Alcoa 447,13 576,16 723,20 1 187,83 1 054,20 Abitibi Bowater 411,41 414,65 448,77 418,42 401,95 Cargill 311,67 257,86 468,00 386,58 361,50 Hydro-Québec 291,79 280,58 243,81 138,00 206,48 Scierie Outardes - - 91,93 94,57 165,29 Scierie Kruger - - 1,07 117,49 126,96 Sous-total - Industrie 1 462,00 1 529,25 1 976,78 2 342,89 2 316,38
Commerce et institutions Épiceries - 461,19 494,69 536,98 605,19 Commerces et institutions 1 784,95 1 307,10 1 283,84 1 368,12 1 280,45 Commerces et multilogements VBC 4 977,32 5 356,33 4 939,47 4 710,59 4 849,98 Sous-total - Commerce et institutions 6 762,27 7 124,62 6 718,00 6 615,69 6 735,62
Sols contaminés et spéciaux Sols et produits contaminés 437,95 155,02 13,55 - - Sous-total - Sols contaminés et spéciaux 437,95 155,02 13,55 0,00 0,00
Construction et démolition Entreprises construction 296,66 1 340,55 2 856,06 2 765,86 2 925,74 Particuliers 293,90 377,88 396,96 328,03 620,92 Sous-total – Construction et démolition 590,56 1 718,43 3 253,02 3 093,89 3 546,66
TOTAL - LET de Ragueneau 21 746,49 20 909,70 22 729,80 22 657,76 23 732,25
TOTAL - LET de Ragueneau, RGMRM 18 347,05 19 708,52 21 700,69 21 360,41 22 441,96 Note : La Réserve de Pessamit et la MRC de la Haute-Côte-Nord ne sont pas membres de la RGMRM.
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Une diminution globale de 8,4 % a été observée au cours de la période. De façon spécifique, le tonnage éliminé du secteur municipal a crû de 14,8 %, alors que le celui du secteur industriel a diminué de 36,9 %. Le tonnage éliminé du secteur commercial et des institutions a plutôt crû de 0,4 % durant la période. En considérant seulement les municipalités membres de la RGMRM, la diminution observée dans le secteur municipal a été de 7,6 %, alors que globalement, elle a été de 18,2 %. Par ailleurs, le tableau 2.2 présente les tonnages de matières recyclables traitées au centre de tri de Baie-Comeau en 2009 et en 2010. La quantité de matières traitées a légèrement crû au cours de la période. Tableau 2.2 Matières recyclables traitées au centre de tri de Baie-Comeau,
tonnes, 2009 et 2010
Provenance 2010 2009
Baie-Trinité - - Godbout (notes 1 et 2) - - Franquelin 46,43 26,65 Baie-Comeau (note 3) 2 586,26 2 675,09 Pointe-Lebel 176,58 155,48 Pointe-aux-Outardes 119,51 113,22 Chute-aux-Outardes 143,17 119,85 Ragueneau 103,47 102,63 TNO Rivière-aux-Outardes - - Shred-it 37,06 - Sous-total - RGMRM 3 212,48 3 192,92 Réserve Pessamit 54,27 130,91
Note 1 : La collecte sélective dans la municipalité de Godbout a débuté en 2010. Note 2 : Le tonnage de la municipalité de Franquelin comprend les matières recyclables provenant de
la municipalité de Godbout. Note 3 : Les données pour 2010 sont incomplètes. Pour la ville de Baie-Comeau, certaines valeurs de
tonnage des mois de novembre et décembre n’ont pas été fournies en date du 15 mars 2011.
Le tableau 2.3 présente les tonnages ayant été reçus à l’écocentre de Baie-Comeau en 2008 et 2009. Les matières valorisées ont atteint 1 843 tonnes en 2009, dernière année pour laquelle les données sont disponibles. Il est pris comme hypothèse que 20 % du bois acheminé à l’écocentre est valorisé. Le 80 % restant est considéré comme étant non-valorisé, puisqu’il est présentement accumulé directement à l’écocentre pour un usage ou une élimination futur. Enfin, les autres matières non-valorisées sont acheminées au LET. Les tonnages associés à ces dernières sont inclus dans le tonnage résidentiel de la ville de Baie-Comeau.
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Tableau 2.3 Matières reçues à l’écocentre de Baie-Comeau, tonnes, 2008 et 2009
Matières reçues 2009 2008 Matières valorisées
Métaux 889 874
Batteries 17 50
Écrans 37 15
Huiles & peintures 21 14
Terres et briques 265 196
Bois (20 % du total) 614 413
Sous-total - matières valorisées 1 843 1 562
Matières non-valorisées
Bois (80 % du total) 2 454 1 650
Autres matières non-valorisées 995 699
Sous-total - matières non-valorisation 3 449 2 349
Total - Matières reçues 5 292 3 911
Pourcentage de valorisation 34,8% 39,9%
Source : ÉcoBois
Le tableau 2.4 présente les tonnages reçus au site de valorisation de Transformation des métaux du Nord de juillet 2009 à juin 2010. Les matières valorisées ont atteint 3 723,33 tonnes, soit 90,9 % des matières reçues au site. Les matières non-valorisées sont acheminées au LET. Les tonnages associés à ces dernières sont inclus dans le tonnage commercial. Tableau 2.4 Matières reçues au site de valorisation de Transformation des
métaux du Nord, tonnes, juillet 2009 à juin 2010
Matières entrées sur le site Tonnage
Matières valorisées
Métaux ferreux et non-ferreux revalorisé 583,92
Matériel de recouvrement pour L.E.T. 1 057,91
Matériaux reliés à la revente ou don 205,00
Carton et papiers 147,40
Agrégat produit avec béton et asphalte 885,00
Bois reliés à la revente pour valorisation 844,10
Sous-total, matières valorisées 3 723,33
Matières non valorisées Non-récupérables retournés au L.E.T. (bâche, matelas, tapis, etc.)
374,95
Total des entrées au site 4 098,28
Pourcentage de valorisation 90,9 %
Source : Transformation des métaux du Nord
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Le taux de détournement global des matières résiduelles produites par les municipalités membres de la RGMRM peut être calculé à partir des données présentées dans les tableaux précédents. Le taux s’est ainsi élevé à 32,4 % en 2010, soit une hausse de 1,6 point de pourcentage par rapport à 2009 (tableau 2.5).
Tableau 2.5 Détournement des matières résiduelles par les municipalités
membres de la RGMRM, tonnage, 2009 à 2010
2010 2009
Ordures enfouies au LET 18 347,05 19 708,52
Recyclage (Note 1) 3 212,48 3 192,92 Matières valorisées à l’écocentre (Note 2) 1 843,00 1 843,00 Matières valorisées au site de Transformation des métaux du Nord (Note 3)
3 723,33 3 723,33
Total 27 125,86 28 467,77 % des matières détournées 32,4 % 30,8 %
Note 1 : Les données de recyclage pour 2010 sont incomplètes et sous-estiment les quantités de matières recyclées sur le territoire de la RGMRM. Certaines valeurs de tonnage de la ville de Baie-Comeau des mois de novembre et décembre ne sont pas incluses.
Note 2 : Étant donné que les données 2010 de l’écocentre ne sont pas disponibles, il est assumé que le tonnage total des matières récupérées est le même qu’en 2009.
Note 3 : Les données disponibles pour le site de Transformation des métaux du Nord se limitent à la période de juillet 2009 à juin 2010. Ainsi, il est assumé que les tonnages valorisés sont identiques pour les années 2009 et 2010.
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3. PRÉSENTATION DU PROJET Le projet de régionalisation et d’uniformisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles présentement considéré par la RGMRM comprend trois principaux volets, soit le centre de valorisation multimatières, le LET de Ragueneau et les services de collecte. Cette section présente les caractéristiques de chacun des volets.
3.1 Volet 1 – Centre de valorisation multimatières Le volet 1 constitue le cœur du projet à l’étude par la RGMRM. Un centre de valorisation multimatières serait construit à l’intérieur du parc industriel de la ville de Baie-Comeau. Le centre inclurait les installations suivantes :
• Écocentre avec système de conteneurs trans-rouliers; • Centre de transfert abritant une presse à déchets et à matières recyclables; • Bâtiment administratif incluant :
o Locaux administratifs de la RGMRM; o Magasin du réemploi; o Atelier d’ébénisterie; o Locaux d’entreposage.
La mise en place d’un centre de valorisation multimatières comporterait plusieurs avantages en regard de la GMR sur le territoire de la MRC de la Manicouagan. En effet, le centre aurait entre autres l’avantage de :
• Faciliter la gestion intégrée des matières résiduelles en favorisant la création de synergie entre les filières (déchets, matières recyclables, encombrants);
• Optimiser l’utilisation des ressources humaines; • Minimiser les coûts administratifs:
o Loyers; o Les comptes à payer;
• Optimiser les tracés de collecte: o Réduction importante du nombre total de kilomètres parcourus par les
camions de collecte; o Diminution importante des coûts d’entretien du chemin menant au LET; o Réduction des gaz à effet de serre
Une vue d’ensemble du projet de centre de valorisation multimatières est présentée à la figure 3.1. Chacune des installations fait l’objet d’une présentation détaillée dans les sections suivantes.
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Figure 3.1 Vue d’ensemble du projet de centre de valorisation multimatières
Source : RGMRM (plan préliminaire)
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3.1.1 Écocentre
L’écocentre de la ville de Baie-Comeau s’est révélé un vif succès au cours des dernières années. En 2009, plus de 26 000 visiteurs y ont fait affaires. L’écocentre est présentement situé sur un terrain privé et est géré selon les termes d’un contrat de service entre la Ville de Baie-Comeau et une entreprise d’économie sociale nommée Écobois. Cette dernière est responsable de la gestion de l’écocentre, d’un atelier d’ébénisterie et d’une boutique. Toutefois, le contrat de service, qui vient à échéance le 30 juin 2011, n’inclut pas la valorisation de la matière. Dans le contexte de la délégation de compétences à l’égard de la GMR sur le territoire de la MRC de la Manicouagan, la RGMRM intégrera à ses activités la gestion de l’écocentre à partir du 1er juillet 20112. Ce dernier serait localisé à proximité du lieu existant de manière à conserver les habitudes déjà bien implantées chez les citoyens de la MRC. Les citoyens désirant déposer des matières à l’écocentre devraient d’abord se présenter à un poste d’accueil annexé au bâtiment administratif. À cet endroit, une personne responsable du tri indiquerait aux citoyens dans quel conteneur leurs matières doivent être déposées. Les citoyens se dirigeraient finalement sur un espace surélevé où les matières seraient transbordées dans les conteneurs. Les matières acceptées à l’écocentre seraient semblables à ce qui est présentement acceptées au site actuel (tableau 3.1). Tableau 3.1 Matières acceptées à l’écocentre
Matières acceptées Description Appareils électroménagers et autres
Appareils électriques, cartouches d’imprimante, cuisinières, équipements informatiques, meubles, réfrigérateurs, sécheuses, ordinateurs.
Bois Bois peint, madriers, palettes de bois, poutres. Loisirs Vélos, poussettes, articles de sport Matériaux de construction
Asphalte, béton, briques, fenêtres, granulat, lavabos, luminaires, matériaux de construction usagés, portes, roc, toilettes. (sauf le bardeau d'asphalte)
Métaux Aluminium, cuivre, fer, fils, gouttières, jantes de pneus, métal, plomb, zinc, etc.
Pneus Pneus avec ou sans jantes. Résidus domestiques dangereux
Aérosols, acides, bases, batteries d’auto, cyanure, huiles usées, oxydants, peintures, pesticides, piles, propane, solvant.
Résidus verts Arbres de Noël naturels, feuilles, restants d’émondage.
Source : Site Internet de la Ville de Baie-Comeau http://www.ville.baie-comeau.qc.ca
2 La section 4 du rapport présente le modèle de gestion pour l’ensemble des volets du projet
de la RGMRM.
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En plus des activités de collecte des matières, il est prévu que des activités de valorisation seraient effectuées sur le site. En effet, durant la période estivale les citoyens de la MRC pourraient s’approvisionner en compost et en paillis. Le premier produit serait généré grâce à la plateforme de compostage installée sur le site du LET de Ragueneau, alors que le second proviendrait de la transformation du bois récupéré à l’écocentre.
3.1.2 Centre de transfert abritant une presse à déchet et à matières recyclables
3.1.2.1 Scénarios de gestion des déchets considérés
À l’heure actuelle, les déchets générés sur le territoire de la MRC de la Manicouagan sont acheminés au LET de Ragueneau. Ils sont ensuite compactés sur le site à l’aide d’un compacteur fonctionnant au carburant diesel. Ce dernier a atteint la fin de sa durée de vie utile et devra être remplacé au cours des deux prochaines années. Dans ce contexte, deux scénarios ont été analysés (tableau 3.2). Le premier scénario consiste en la réparation du compacteur actuel pour prolonger sa durée de vie de deux années supplémentaires, suivi de l’achat d’un compacteur neuf dans trois ans. Le second scénario consiste en l’implantation d’un système de mise en ballots. Une analyse financière des deux scénarios considérés a été réalisée. Tableau 3.2 Scénarios considérés pour la gestion des déchets
Scénario 1: Réparation et achat d’un nouveau compacteur
Scénario 2: Implantation d’un système de mise en ballots
Pour prolonger de 2 ans la vie utile du compacteur Pour l’implantation d’un système de mise en ballots
Achat de nouvelles roues 90 000 $ Acquisition d’une presse et convoyeur 670 000 $
Réparations 30 000 $ Bâtiment pour recevoir la matière 250 000 $
Entretien annuel 50 000 $ Remorque 10 000 $
Carburant diesel 130 000 $ Charriot élévateur 20 000 $
À la 3e année, achat d’un compacteur neuf Entretien annuel 10 000 $
Acquisition d’un compacteur 950 000 $ Énergie électrique 6 400 $
Entretien annuel 10 000 $ Achat annuel broche 50 000 $
Carburant diesel 190 000 $
Total scénario 1 1 450 000 $ Total scénario 2 1 016 400 $
Source : Discussions de GENIVAR avec des fournisseurs
Les résultats démontrent que sur le plan financier, le scénario 2 doit être privilégié. L’annexe 1 présente les résultats de l’analyse. Les investissements nécessaires à la réalisation de l’un ou l’autre des deux scénarios sont similaires. Toutefois, les coûts d’exploitation sont substantiellement plus faibles pour le système de mise en ballots
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que pour l’opération d’un nouveau compacteur. Ceci est explicable par le fait qu’aucun employé supplémentaire n’est nécessaire pour le système de mise en ballots et par les faibles coûts énergétiques et d’entretien de ce système par rapport à l’utilisation d’un compacteur. En outre, le scénario 2 comporte plusieurs autres avantages, notamment sur le plan de l’augmentation de la durée de vie du LET de Ragueneau et de réduction des impacts sur l’environnement (tableau 3.3). Tableau 3.3 Avantages de l’implantation d’un système de mise en ballots
Augmentation de la durée de vie du site
� Meilleure efficacité de la compaction des matières résiduelles;
• Taux de compaction moyen avec compacteur = 500 kg/m3;
• Taux de compaction avec presse = 800 – 950 kg/m3 (moyenne);
• Pourcentage d’amélioration observé = 50 % à 90 %;
� L’assurance d’une compaction maximale en continu;
� Optimisation des pentes par la géométrie des ballots;
� Très bonne stabilité dans la cellule d’enfouissement;
� Réduction de plus de 50 % du matériel de recouvrement journalier;
� Élimination de matériel granulaire (sable et gravier).
Réduction des impacts sur l’environnement
� Réduction des émissions de GES (gaz à effet de serre):
• Énergie électrique vs combustible fossile
• Transport de divers matériaux minimisé
� Régulation des débits et diminution de la charge des lixiviats à traiter;
� Minimisation des odeurs et de l’éparpillement de déchets dû au vent;
� Minimisation de la présence d’oiseaux et d’autres animaux.
3.1.2.2 Gestion des déchets et matières recyclables dans le centre de transfert
La mise en place d’un système de mise en ballots des déchets et des matières recyclables au sein du centre de valorisation multimatières a été retenue dans le cadre de l’évaluation du projet. Le système comprenant un convoyeur et une presse serait installé à l’intérieur d’un centre de transfert situé à l’est du site envisagé dans le parc industriel. En plus de favoriser la gestion intégrée des matières résiduelles en créant des synergies entre les filières des déchets et des matières recyclables, l’installation du système au cœur du parc industriel de Baie-Comeau permettrait d’optimiser le tracé des collectes. En effet, la mise en ballots des déchets permettrait une réduction importante du nombre total de kilomètres parcourus par les camions de collecte ainsi
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qu’une diminution importante des coûts d’entretien de la route menant au LET de Ragueneau. Après la mise en ballots des ordures, un camion-remorque irait porter les ballots au LET de Ragueneau. Les ballots seraient ensuite placés sur la cellule d’enfouissement à l’aide d’un camion élévateur muni d’une pelle poussoir. En outre, la mise en ballots de matières recyclables brutes permettrait d’optimiser la rentabilisation de la presse et du bâtiment de réception des matières. D’après le scénario privilégié, les matières recyclables mises en ballots seraient prises en charge par un partenaire privé à même le centre de transfert. Elles seraient par la suite acheminées pour traitement et tri aux installations du partenaire privé. Les estimations préliminaires fixent à environ 0 $/tonne la prise en charge par un partenaire privé des matières recyclables brutes mises en ballots à partir du centre de transfert.
3.1.3 Bâtiment administratif
Le projet de centre de valorisation multimatières serait complété par la construction d’un bâtiment administratif qui aurait plusieurs fonctions. En plus des locaux administratifs de la RGMRM, le poste d’accueil de l’écocentre, le poste de contrôle du centre de transfert, le magasin du réemploi, l’atelier d’ébénisterie et des locaux d’entreposage y seraient localisés. La localisation du bâtiment administratif au sein du centre de valorisation multimatières contribuerait à faciliter la gestion intégrée des matières résiduelles dans la MRC de la Manicouagan, tout en contribuant à optimiser l’utilisation des ressources humaines. En effet, le personnel nécessaire à l’accueil des résidents venant déposer des matières à l’écocentre ainsi qu’au contrôle et à la pesée des camions se dirigeant au centre de transfert aurait leur poste de travail à même le bâtiment administratif. De plus, certains coûts administratifs pourraient être évités comme le loyer des locaux administratifs actuels. Par ailleurs, la localisation de l’atelier d’ébénisterie dans le bâtiment administratif facilitera l’approvisionnement en bois à même la matière récupérée à l’écocentre. Enfin, la mission du magasin du réemploi sera de donner une deuxième vie à l’ensemble des matières récupérées à l’écocentre. En plus des produits du bois qui seraient fabriqués par le personnel de l’atelier d’ébénisterie, le magasin pourrait vendre des produits usagés en bon état, tels des appareils électroménagers et des meubles. Le magasin du réemploi prendrait également en charge la vente, durant la période estivale, du compost, issu de la nouvelle plateforme située au LET de Ragueneau, et de paillis, fabriqués à partir des résidus de bois recueillis à l’écocentre.
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3.2 Volet 2 – LET de Ragueneau Le volet 2 du projet de la RGMRM consiste à compléter l’optimisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles de la MRC de la Manicouagan par l’installation d’une plateforme de compostage sur le site du LET de Ragueneau. Ce volet a été développé dans le contexte de la politique de gestion des matières résiduelles du gouvernement du Québec publiée le 15 mars 2011 qui vise l’interdiction de l’enfouissement des matières organiques d’ici 2020. Par conséquent, la RGMRM doit déployer les efforts nécessaires afin d’implanter un centre de compostage pour valoriser les matières organiques représentant plus de 50 % du contenu du bac à ordures. Selon les directives du MDDEP, une plateforme de compostage doit comprendre des surfaces utilisées à des fins d’entreposage et de réception des intrants (aire de réception et de conditionnement), de compostage (montée de la température et aire de compostage) et de maturation du compost (aire de maturation)3. Dans le cadre du projet, la plateforme de compostage devrait être construite de manière à pouvoir accueillir les matières organiques qui seront collectées à partir du 1er septembre 2012 dans le cadre d’un système à trois voies desservant les clientèles résidentielle, institutionnelle et commerciale. Le volet 3 présente le scénario de collecte retenu dans le cadre de l’étude.
3.3 Volet 3 – Services de collecte Le volet 3 du projet de la RGMRM consiste à uniformiser et optimiser les services de collecte sur le territoire de la MRC de la Manicouagan. Le projet prévoit la sous-traitance à un seul fournisseur de l’ensemble des activités de collecte et de transport des matières résiduelles pour les clientèles résidentielle, commerciale et industrielle. Le fournisseur offrira le service de collecte sur l’ensemble du territoire de la MRC de la Manicouagan. Les matières recyclables et organiques seront collectées pour les clientèles résidentielle, institutionnelle et commerciale, alors que les ordures et les encombrants le seront seulement pour la clientèle résidentielle (tableau 3.4). Les services de collecte des ordures devront être acheminés au centre de transfert les lundi, mardi et mercredi, tandis que les matières recyclables devront être apportées au centre de transfert les jeudi et vendredi.
3 MDDEP (2008). Lignes directrices pour l’encadrement des activités de compostage,
Direction des politiques en milieu terrestre, Service des matières résiduelles, 46 pages http://www.mddep.gouv.qc.ca/matieres/valorisation/lignesdirectrices/compostage.pdf
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Tableau 3.4 Collecte et transport des matières résiduelles
Clientèle desservie Services de collecte offerts
matières recyclables matières organiques ordures
Secteur résidentiel
encombrants matières recyclables
Secteur commercial et industriel matières organiques
La fréquence des collectes pour la clientèle résidentielle variera selon la période de l’année. Les collectes seront en effet plus nombreuses durant la période estivale. Lorsque la collecte des matières organiques sera instaurée à l’automne 2012, la collecte des ordures s’effectuera toutes les deux semaines durant toute l’année (tableau 3.5). Selon les prévisions actuelles, la portion de matières organiques pouvant être détournée correspond à 40 % du tonnage annuel pour le secteur résidentiel. Tableau 3.5 Fréquence des collectes pour la clientèle résidentielle
Type de collectes Période estivale
1er mai au 31 octobre Période hivernale
1er novembre au 30 avril
Matières recyclables Aux 2 semaines Aux 2 semaines
Matières organiques* 1 fois par semaine** 1 fois par mois
Ordures 1 fois par semaine (2011 et 2012) Aux 2 semaines (2013 et 2014)* Aux 2 semaines
Encombrants 1 fois au mois de mai et 1 fois au mois d'octobre -
* Début du service prévu en septembre 2012. Lorsque ce service sera en place, la fréquence des collectes d'ordures en périodes estivales sera modifiée à 1 fois toute les 2 semaines.
** Les résidus verts seront ramassés dans des sacs compostables placés à côté du bac brun lors des périodes de pointe, soit les mois de mai, octobre et novembre, ainsi que les arbres de noël en janvier, lorsque le service des matières organiques sera mis en place (à partir de septembre 2012).
Par ailleurs, la fréquence des collectes de matières recyclables et organiques pour les clientèles commerciale et institutionnelle sera identique tout au long de l’année (tableau 3.6).
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Tableau 3.6 Fréquence des collectes pour les clientèles commerciale et institutionnelle
Type de collectes Période estivale
1er mai au 31 octobre Période hivernale
1er novembre au 30 avril
Matières recyclables 1 fois semaine 1 fois semaine
Matières organiques* 1 fois semaine 1 fois semaine
* Début du service prévu à l’automne 2012
La collecte des matières recyclables dans les secteurs commercial et institutionnel se fera par bacs roulant de 360 litres et par conteneurs à chargement avant pour le carton. Les estimations actuelles chiffrent à environ 500 le nombre de bacs roulant de 360 litres bleu pour le recyclage se trouvant chez les commerces et les institutions sur l’ensemble du territoire de la MRC de la Manicouagan. En outre, environ 200 contenants à chargement avant (4v3 et 6v3) sont présents sur le territoire pour la récupération du carton. Ce nombre devrait augmenter lors de l’implantation de la collecte des matières organiques en septembre 2012.
3.4 Calendrier de réalisation des trois volets du projet Les premières composantes du projet, incluant la construction du centre de transfert et de l’écocentre, seront réalisées au cours de l’année 2011, alors que la plateforme de compostage sera construite au début de l’année 2012. La figure 3.2 présente le calendrier de réalisation pour les activités de services professionnels, ainsi que pour les activités de construction, d’installation et de mise en opération des infrastructures.
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Figure 3.2 Calendrier de réalisation du projet réorganisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles dans la MRC de la Manicouagan
3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19 26 3 10 17 22 29 7 14 21 28 4 11 18 25 2 9 16 23 30 6 13 20 27 2 9 16 23 30 6 13 20 27SERVICES PROFESSIONNELS1. Demande des certificats d'autorisation2. Services d'ingénierie3. Services d'architectureCONSTRUCTION / INSTALLATION ET MISE EN OPÉRATION1. Dalle de béton et quai de chargement2. Centre de transfert3. Conveyeur et press e4. Éco-centre5. Locaux administratifs6. Boutique du réemploi et ébénisterie7. Atelier d'ébénisterie8. Entrepôt pour groupe communautaire9. Plateforme de compostage
Mise en opération
MARS AVRIL2012
NOVEMBRE2011
AVRIL MAI JUIN JUILLET AOÛT SEPTEMBRE OCTOBRE
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4. ESTIMATION DES COÛTS DU PROJET Une estimation des investissements nécessaires dans le cadre du projet de réorganisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles dans la MRC de la Manicouagan a été réalisée. Les coûts présentés dans cette section sont, à moins d’indications contraires, des estimées budgétaires possédant une marge d’erreur de plus ou moins 25 %.
Les coûts ont été subdivisés selon les catégories suivantes :
• Services professionnels; • Centre de valorisation multimatières; • LET de Ragueneau.
Le coût total est estimé à 8,7 M$ pour l’ensemble du projet (tableau 4.1). Tableau 4.1 Coût total du projet
Ensemble du projet Coût
Services professionnels 588 872 $ Centre de valorisation multimatières 7 127 024 $ LET 1 100 000 $ Total 8 712 024 $
Source : Estimations de GENIVAR
Les coûts détaillés pour chacune des catégories sont présentés aux tableaux 4.2, 4.3 et 4.4. Tableau 4.2 Coût des services professionnels
Services professionnels Coût
Services d'étude de sol et géotechnique 20 000 $ Services d'ingénierie (structure, mécanique, électricité et gestion des matières résiduelles) (Note 1)
453 872 $
Services d'architecture 115 000 $ Total 588 872 $ Note 1 : Le contrat pour les services d’ingénierie a été attribué au Groupe Conseil TDA
au mois d’avril 2011. Source : GENIVAR
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Tableau 4.3 Coût du centre de valorisation multimatières
Centre de valorisation multimatières Coût
Terrain Terrain de 20 000 m2 (2,50$/m2) 50 000 $ Raccordement aux services 216 500 $
Sous-total - terrain 266 500 $
Bâtiment d’opération Bâtiment - 200 pi x 80 pi 400 000 $
Sous-total – bâtiment d’opération 400 000 $ Convoyeur et presse
Presse (Note 1) 945 000 $ Convoyeur 100 000 $ Installation 50 000 $
Sous-total - convoyeur et presse 1 095 000 $
Matériel de transport Camion 100 000 $ Remorque 150 000 $
Sous-total - matériel de transport 250 000 $
Écocentre Conteneur (10 unités) 50 000 $ Balance 60 000 $ Détecteur de radioactivité 5 000 $ Chargeur frontal 80 000 $
Sous-total - écocentre 195 000 $
Locaux administratifs (200 pi X 60 pi) Intérieur de la bâtisse et aménagement (12 000 pi2) 1 720 000 $
Sous-total - locaux administratifs 1 720 000 $ Travaux de structure
Frais généraux 150 000 $
Bâtiment d’opération - excavation, remblayage et fondation, dalle (incluant fondation presse)
400 000 $
Structure du bâtiment de service Excavation, remblayage et fondation 340 000 $ Structure 270 000 $
Écocentre - excavation, remblayage et murs de béton et dalles de conteneurs
350 000 $
Balance - fondation et rampes 130 000 $ Frais d'administration et profit de l'entrepreneur général (10 %) 164 000 $ Contingence (15 %) 271 000 $
Sous-total - travaux de structure 2 075 000 $ Travaux civils
Aqueduc et égout 185 725 $ Voirie - option surface de roulement, stationnements et rampe en pavage 1 184 799 $
Sous-total - travaux civils 1 370 524 $
Total 7 372 024 $ Note 1 : La firme Machinex a obtenu le contrat de construction de la presse. Source : Estimations de GENIVAR
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Tableau 4.4 Coût des nouveaux équipements au LET de Ragueneau
LET de Ragueneau Coût
Manipulation des ballots Achat d'une pelle poussoir pour la pelle excavatrice 10 000 $
Sous-total - manipulation des ballots 10 000 $ Plateforme de compostage
Plateforme de compostage 250 000 $ Bacs de compostage * 800 000 $ Publicité compostage * 40 000 $
Sous-total - compostage 1 090 000 $ Total 1 100 000 $
* Coûts associés à la mise en place de la plateforme de compostage Source : Estimations de GENIVAR
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5. MODÈLE DE GESTION Depuis 2009, la RGMRM possède la compétence à l’égard de la GMR sur le territoire de la MRC de la Manicouagan. Dans ce contexte, la RGMRM intégrera à ses activités la gestion des activités de collecte, de l’écocentre, du magasin du réemploi et de l’atelier d’ébénisterie à partir du 1er juillet 2011. Le modèle de gestion proposé est présenté à la figure 5.1. Selon ce modèle, les activités de collecte des matières auprès des clientèles résidentielle, commerciale et institutionnelle seront sous-traitées à des fournisseurs externes. Les autres activités seraient sous la responsabilité de la direction générale de la RGMRM. Un responsable des opérations serait chargé de diriger et de contrôler les activités du LET de Ragueneau, de la plateforme de compostage, de l’écocentre ainsi que du centre de transfert. Selon le scénario proposé, la RGMRM emploierait 17 personnes à temps plein ainsi que 5 personnes à temps partiel. Le rôle des employés à temps partiel serait d’opérer les activités de l’écocentre et du magasin du réemploi durant la fin de semaine. Il est en effet prévu que ces installations seront ouvertes le samedi et le dimanche (figure 5.2).
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Figure 5.1 Organigramme proposé
CA de la RGMRM
Direction générale Services de collecteNathalie Fournier Sous-traitance
Administration Magasin du réemploi Ébénisterie1 Chargé de projet 1,5 Gérant 1 Ébéniste1 Agente administrative 1,5 Commis 1 Apprenti ébéniste1 Responsable des communications1 Technicien en hygiène du milieu
Responsable des opérations
LET / Plateforme de compostage Écocentre Centre de transfert1 Opérateur 1,5 Opérateur 1 Opérateur1 Camionneur-opérateur 1,5 Accueil au poste de tri 1 Opérateur (résinsertion sociale)
1,5 Accueil au poste de contrôle
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Figure 5.2 Horaire-type de travail du personnel de la RGMRM
LUNDI MARDI MERCREDI JEUDI VENDREDI SAMEDI DIMANCHE Personnel (#)
Directrice générale 1
AdministrationChargé de projet 1Agente administrative 1Responsable des communications 1Technicien en hygiène du milieu 1
Magains du réemploiGérant (temps plein) 1Gérant (temps partiel) 0,5Commis #1 (temps plein) 1Commis #2 (temps partiel) 0,5
Atelier d'ébénisterieÉbéniste 1Apprenti-ébéniste 1
Responsable des opérations 1
LET / Plateforme de compostage1 opérateur 11 camionneur-opérateur 1
Éco-centre1 opérateur (temps plein) 11 opérateur (temps partiel) 0,51 accueil poste de tri (temps plein) 11 accueil poste de tri (temps partiel) 0,5
Centre de transfert1 opérateur 11 opérateur (réinsertion sociale) 11 accueil au poste de contrôle (temps plein) 11 accueil au poste de contrôle (temps partiel) 0,5
TOTAL 19,5
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6. INCIDENCES DU PROJET Ce projet est d’une grande envergure pour la gestion régionale des matières résiduelles. Il présente la particularité novatrice de rassembler à un même endroit les services de collecte, de traitement et de valorisation des matières, une première au Québec. L’initiative s’inscrit dans une approche de développement durable puisque ses répercussions sont nombreuses et tangibles sur les plans économique, environnemental et social. Il démontre la volonté de la Régie de gestion des matières résiduelles de Manicouagan de se positionner comme un chef de file en gestion intégrée des matières résiduelles, avec comme objectif à long terme de devenir un exemple et un générateur de relève dans ce type de gestion. Le projet de la RGMRM aura effectivement un impact important pour la MRC de la Manicouagan. Cette section vise ainsi à présenter les principales incidences économiques, environnementales et sociales associées au projet de réorganisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles dans la MRC.
6.1 Incidence économique Les incidences économiques du projet de la RGMRM seront nombreuses. Elles seront plus particulièrement observées sur le plan de la réduction, par rapport à la situation actuelle, des coûts des services de collecte ainsi que du traitement des ordures et des matières recyclables. Des revenus pourront également être tirés de la valorisation des matières résiduelles.
6.1.1 Réduction des coûts des services de collecte
La RGMRM prendra en charge la gestion de services de collecte à partir du 1er juillet 2011. Précédemment, les municipalités membres octroyaient elles-mêmes les contrats associés à la collecte des ordures et des matières résiduelles. À cet effet, en 2009, la valeur des contrats octroyés pour la collecte sur l’ensemble du territoire de la MRC de la Manicouagan s’est élevée à 1 372 457 $. Par ailleurs, dans le cadre de la régionalisation et de l’optimisation des services de GMR sur le territoire, un appel d’offres portant sur les services de collecte résidentielle, commerciale et institutionnelle a été lancé. Ce processus a permis la conclusion d’une entente avec le Groupe Bouffard pour la fourniture de l’ensemble des services de collecte sur le territoire de la MRC pour un montant annuel de 910 000 $, soit une réduction de près de 34 % par rapport à la situation actuelle. Ce montant est comparable aux estimés de prise en charge complète des services de
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collecte par le RGMRM effectués dans le cadre de ce projet. Selon ces estimations, la RGMRM aurait pu opérer les services de collecte avec son personnel et ses équipements à un coût annuel d’environ 897 000 $. Ce scénario aurait toutefois nécessité l’achat, l’entretien et la gestion d’une flotte de camions ainsi que l’embauche de conducteurs. Dans ce contexte, la sous-traitance des services de collecte a été privilégiée.
6.1.2 Réduction du coût de traitement des ordures
Tel que discuté à la section 3.1.2.1, deux scénarios ont été étudiés dans le cadre de ce projet pour la gestion des ordures. Le premier scénario consiste en la réparation du compacteur actuel pour prolonger sa durée de vie de deux années supplémentaires, suivi de l’achat d’un compacteur neuf dans trois ans. Le second scénario consiste en l’implantation d’un système de mise en ballots. Le scénario 1 nécessiterait des investissements de l’ordre 1,45 M$, alors que le scénario nécessiterait des investissements de 1,02 M$. Les résultats de l’analyse financière, qui tient compte à la fois des coûts d’investissements et d’entretien, confirment que le scénario 2 doit être privilégié. Des économies annuelles variant entre 150 000 $ et 200 000 $ sont prévues grâce à l’utilisation d’un système de mise en ballots. Ceci est explicable principalement par les faibles coûts énergétiques et d’entretien de ce système par rapport à l’utilisation d’un compacteur.
6.1.3 Réduction du coût de traitement des matières recyclées
À l’heure actuelle, les matières recyclables sont traitées à un centre de tri détenu par une entreprise privée située sur le territoire de la MRC de la Manicouagan. Le prix chargé par tonne de matière est de 110 $ pour la ville de Baie-Comeau et de 140 $ pour les autres villes de la MRC. Ces prix sont relativement élevés par rapport à ce qui peut être observé ailleurs au Québec. Les faibles volumes générés dans la MRC constituent un facteur pouvant expliquer cette situation. À partir du 1er juillet 2011, la RGMRM prendra en charge la gestion du traitement des matières recyclables. Dans ce contexte, des contacts ont été effectués auprès d’entreprises actives au Québec dans le traitement des matières recyclables. Une proposition relative à la prise en charge des ballots de matières recyclables à la sortie du centre de transfert a été reçue par la RGMRM. Celle-ci fixe à 82 $/tonne le coût de valorisation et du transport des matières recyclées, soit une réduction par tonne de 28 $ pour la ville de Baie-Comeau et de 58 $ pour les autres municipalités de la MRC de Manicouagan.
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6.1.4 Revenus tirés de la valorisation des matières résiduelles
Dans le contexte de l’ouverture du magasin du réemploi dans le centre de valorisation multimatières, des revenus pourront être générés grâce à la vente d’articles de quincaillerie et de matériel de rénovation. Selon des estimations réalisées par ID Manicouagan, ces revenus pourraient atteindre près de 205 000 $ annuellement, soit 1 % du marché régional. Ces revenus devraient provenir principalement de la vente de bois et d’autres matériaux de construction (tableau 6.1). Tableau 6.1 Ventes prévisionnelles d’articles de quincaillerie et de matériel de
rénovation
Matériel et fournitures de plomberie, de chauffage, de
refroidissement
Peinture, papier peint et fourniture
connexe
Outils à main et électriques
et accessoires
Quincaillerie Bois et autres matériaux de construction
Autres articles de
quincaillerie et de
construction
TOTAL Quincaillerie et matériel de
rénovation
Valeur estimée d'une part de marché de 1 %
33 391 $ 27 781 $ 25 728 $ 17 243 $ 91 005 $ 9 306 $ 204 317 $
Source : ID Manicouagan
6.2 Incidence environnementale L’incidence environnementale du projet de la RGMRM sera importante, notamment sur le plan de la réduction des GES sur le territoire de la MRC de la Manicouagan. Le projet contribuera également à accroître la quantité de matières résiduelles détournées avec la mise en place de la plateforme de compostage. Enfin, le système de mise en ballots des ordures contribuera à l’amélioration du bilan environnemental au LET.
6.2.1 Détournement des matières
Le projet de réorganisation de la GMR sur le territoire de la MRC de la Manicouagan ainsi des efforts accrus sur le plan des communications et de la sensibilisation de la population permettra à terme d’accroître la valorisation des matières. Les données établissent le taux de détournement des matières pour l’année 2010 à 32,4 %. Les données de la caractérisation permettent d’affirmer que la mise en place des nouvelles infrastructures permettra d’augmenter significativement le taux de détournement. À l’heure actuelle, les estimations établissent à respectivement 73,0 % et 18,2 % la part des matières organiques et des matières recyclables dans
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les bacs à ordures, alors que 6,2 % du contenu des bacs à recyclage serait composé de matières organiques (tableau 6.2).
Tableau 6.2 Caractérisation des matières résiduelles et potentiel de
détournement sur le territoire de la MRC de la Manicouagan
% potentiel de détournement après la mise en place du projet
% des matières pouvant être détournées sur le tonnage total
Bacs à ordures
Bacs à recyclage
Potentiel de détournement
Bacs à ordure Bacs à
recyclage % de matières organiques
73,0 % 6,2 % 60 % 43,8 % 3,7 %
% de matières recyclables
18,2 % Non
applicable 10 % 1,8 % -
Source : Hypothèses GENIVAR
En prenant pour hypothèse que les potentiels de détournement à moyen terme sont respectivement de 60 % et 10 % pour les matières organiques et les matières recyclables, le taux de détournement global atteint à la suite de la mise en place des nouvelles infrastructures de GMR sur le territoire de la MRC de la Manicouagan sera de 65,9 % (tableau 6.3). Ce taux est appelé à s’accroître au fil des ans à la suite de campagnes de communication récurrentes et ciblées. Tableau 6.3 Détournement des matières résiduelles sur le territoire desservi par
la RGMRM, tonnage pour l’année 2010
Ordures
Matières recyclables
(Note 1)
Matières organiques
Matières récupérées à l'écocentre et au site de Transformation
des métaux du Nord (Note 2)
Total % des
ordures détournées
Situation actuelle 18 347,1 3 212,5 0,0 5 566,3 27 125,9 32,4%
Après la mise en place de la tri-collecte, de l'écocentre et de la plateforme de compostage en 2012
9 977,1 3 426,9 8 155,5 7 713,9 29 273,5 65,9%
Hypothèses retenues:
% détournés en matières organiques 43,8% 3,7% - - -
% détournés en matières recyclables 1,8% - - - -
Note 1 : Les données de recyclage pour 2010 sont incomplètes et sous-estiment les quantités de matières recyclées sur le territoire de la RGMRM. Certaines valeurs de tonnage de la ville de Baie-Comeau des mois de novembre et décembre ne sont pas incluses.
Note 2 : Il est assumé que suite à la mise en place du nouvel écocentre, 90 % du bois reçu sera valorisé. Ceci explique pourquoi la quantité de matières récupérées augmente sensiblement suite à la mise en place du projet de réorganisation de la GMR sur le territoire de la MRC de la Manicouagan.
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6.2.2 Réduction des émissions de GES
Le projet de la RGMRM permettra de réduire les émissions de GES sur le territoire de la MRC de la Manicouagan de trois façons, soit par la mise en place d’un système de mise en ballots alimenté à l’électricité, par la réduction de la circulation des camions à ordure grâce à la construction du centre de transfert, ainsi que la réduction des matières organiques enfouies au LET. La mise en place du système de mise en ballots alimenté à l’électricité permettra l’arrêt de l’utilisation du compacteur au LET de Ragueneau. La consommation quotidienne en carburant diesel de ce dernier est estimée à 450 litres. La réduction d’émissions de GES à ce changement est estimée à 3 148 tonnes d’équivalent CO2 (tableau 6.4). Tableau 6.4 Réduction des GES occasionnée par l’utilisation du système de
mise en ballots
Consommation quotidienne de diesel du compacteur au LET (litres) 450
Nombre de jours d'opération par année 260
Consommation totale de diesel utilisé par année (litres) 117 000
Émissions équivalent CO2 (g/L), camion lourd à carburant diesel (Note 1) 2 691
Réduction des émissions d’équivalent CO2 (tonne) 314,8 Note 1 : Hypothèses d’émissions de GES pour un camion lourd (HDCV) fonctionnant au carburant
diesel. Source : Calculateur d'émissions liées au transport urbain, Transports Canada
D’autre part, la mise en place du centre de transfert dans le parc industriel de Baie-Comeau permettra une réduction des allers-retours vers le LET de Ragueneau effectués par les camions de collecte d’ordures. En déduisant les GES émis par le camion-remorque qui transportera les ballots entre le centre de transfert et le LET, la réduction nette des émissions de GES est évaluée à 46,2 tonnes d’équivalent CO2 (tableau 6.5).
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Tableau 6.5 Réduction des GES occasionnée par la mise en place du centre de
transfert
Allers-retours évités entre le centre de transfert et le LET
Nombre d'allers-retours évités entre le centre de transfert et le LET 1 872
Distance aller-retour entre le centre de transfert et le LET (km) 30
Nombre de kilomètres parcourus évités (km) 56 160
Consommation totale de carburant diesel (litres) 18 730
Réduction des émissions d’équivalent CO2 (tonne) 50,4
Allers-retours du camion-remorque entre le centre de transfert et le LET
Nombre d'allers-retours entre le centre de transfert et le LET 156
Distance aller-retour entre le centre de transfert et le LET (km) 30
Nombre de kilomètres parcourus évités (km) 4 680
Consommation totale de carburant diesel (litres) 1 561
Émissions d’équivalent CO2 (tonne) 4,2
Réduction nette des émissions d’équivalent CO2 (tonne) 46,2
Notes Hypothèses de rendement énergétique et d’émissions de GES pour un camion lourd (HDCV) fonctionnant au carburant diesel :
Rendement énergétique - Conduite routière (L/100km) : 29,78 Rendement énergétique - Conduite en ville (L/100km) : 38,71 Hypothèse pour le rendement énergétique (L/100km) - 60 % route-40 % ville : 33,35 Taux d’émissions d’équivalent CO2 (g/L) du carburant diesel : 2 691
Source : Calculateur d'émissions liées au transport urbain, Transports Canada Enfin, la mise en place de la collecte des matières organiques jumelée à la construction de la plateforme de compostage permettra de détourner de l’enfouissement une quantité importante de matières organiques. La réduction des émissions de GES en lien avec le traitement des matières organiques par compostage est calculée à partir des émissions de méthane qui seraient produites si les matières étaient enfouies, sans captation ni destruction des biogaz, plutôt que compostées. Un outil développé par Environnement Canada, La calculatrice des gaz à effet de serre pour la gestion des matières résiduelles, permet d’estimer la quantité d’équivalent CO2 qui peut être évitée en détournant des matières organiques d’un LET vers une plateforme de compostage. Les calculs ont été réalisés en considérant que les matières organiques générées sur le territoire de la MRC de la Manicouagan étaient constituées de résidus alimentaires et de résidus de jardin dans des proportions respectives de 80 % et 20 %. En considérant que 8 155,5 tonnes (6 524,4 tonnes de résidus alimentaires et 1 631,1 tonnes de résidus de jardin) de matières organiques seront détournées de l’enfouissement, l’outil d’Environnement Canada indique qu’une diminution annuelle de 6 190 tonnes équivalent CO2 sera constatée sur le territoire de la MRC.
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De manière globale, le projet de réorganisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles dans la MRC de la Manicouagan permettra une diminution annuelle de 6 551,0 tonnes d’équivalent CO2 (tableau 6.6). Tableau 6.6 Réduction globale des GES dans la MRC de la Manicouagan suite
à la mise en place du projet de réorganisation de la GMR
Source de réduction Réduction de GES
(Tonne équivalent CO2 /an)
Mise en place du système de mise en ballots alimenté à l’électricité 314,8
Réduction des allers-retours vers le LET de Ragueneau effectués par les camions de collecte d’ordures suite à la construction du centre de transfert
46,2
Détournement des matières organiques du LET vers la plateforme de compostage 6 190,0
Total 6 551,0
6.2.3 Valorisation des matières
Le projet de régionalisation et d’optimisation de la GMR permettra d’accroître la valorisation des matières résiduelles sur le territoire de la MRC. Il est notamment prévu que le compost produit à partir des matières organiques à la plateforme de compostage au LET de Ragueneau soit vendu aux citoyens de la MRC durant la période estivale. Un espace serait aménagé à cette fin au centre de valorisation multimatières. Il est également prévu que du paillis sera produit à partir du bois récupéré à l’écocentre. Ce paillis serait également vendu durant la période estivale. En outre, la Société d’aménagement et d’exploitation des parcs de Baie-Comeau pourrait s’approvisionner directement auprès de la RGMRM pour répondre à ses besoins de compost et de paillis. L’approvisionnement de ces matières se fait présentement à Matane. Par ailleurs, la présence d’un magasin du réemploi à proximité de l’écocentre permettra la valorisation des matériaux qui y sont récupérés. La présence de l’atelier d’ébénisterie à proximité facilitera notamment la valorisation du bois.
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6.2.4 Bénéfices environnementaux du système de mise en ballots
Outre la réduction des émissions de GES, la mise en place du système de mise en ballots au centre de transfert aura d’autres incidences positives sur l’environnement4. La meilleure efficacité sur le plan de la compaction des matières résiduelles permettra notamment de réduire la quantité de méthane émis dans l’atmosphère au LET de Ragueneau. En outre, la meilleure compaction devrait permettre une réduction de plus de 50 % du matériel de recouvrement journalier. En corollaire, on devrait constater une diminution du transport par camion pour approvisionner le site d’enfouissement en matériel de recouvrement. La mise en ballots devrait également permettre d’éliminer l’utilisation du matériel granulaire (sable et gravier) au LET. Les odeurs ainsi que l’éparpillement des déchets causés par des bourrasques de vent devraient aussi diminuer, ce qui devrait du même coup aider à réduire la présence d’oiseaux et d’autres animaux sur le site d’enfouissement. Enfin, la mise en ballots des ordures devrait permettre de mieux réguler les débits et de diminuer les charges des lixiviats à traiter.
6.3 Incidence sociale L’incidence sociale du projet de la RGMRM sera notable sur la communauté de la MRC de la Manicouagan. La mobilisation des communautés locales est essentielle à l’implantation d’un projet comme celui-ci. Sur ce plan, les organismes de la région ayant comme mission d’aider les personnes moins nanties, tels que Centraide, le Dépannage de l’Anse et la Maison des femmes ont favorablement accueilli la nouvelle orientation de la RGMRM qui est de valoriser le plus de matières possible, notamment par la redistribution de biens sous forme de don et par la création d’un entrepôt communautaire. Le démarchage auprès de ceux-ci a effectivement démontré des besoins et un désir évident de collaborer. De plus, le projet comporte un volet sensibilisation qui vise à accompagner la population dans le changement. À cet effet, plusieurs stratégies de communication seront utilisées, dont la mise en ligne prochaine d’un site Internet qui informera et fournira des repères pour connaître, comprendre et rallier davantage la population au projet. Une section nommée « Organismes partenaires » est notamment prévue. Elle permettra ainsi à des organismes affiliés au projet de promouvoir leurs services,
4 Ces incidences positives sur l’environnement ont été constatées au LET de Coaticook suite à la mise en place d’un système de mise en ballots des ordures.
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soit des alternatives à l’élimination des déchets, à titre d’exemple la récupération de vêtements. Le projet crée une effervescence dans le milieu. Il met en avant-plan un réseau de gens désireux d’améliorer la quantité de matières valorisées tout en favorisant le retour à la communauté. Par ailleurs, l’acceptabilité du projet par la communauté de la MRC a été démontrée par les nombreux articles parus dans les médiaux régionaux et nationaux. Le projet de régionalisation et d’optimisation de la GMR y a été présenté de manière positive. Enfin, le projet permettra notamment de consolider 17 emplois à temps plein ainsi que 5 emplois à temps partiel. En outre, la RGMRM prévoit l’embauche d’une personne en réinsertion sociale pour supporter l’opérateur du système de mise en ballots dans le centre de transfert.
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6.4 Sommaire des incidences économique, environnementale et sociale Le tableau 6.7 résume l’ensemble des incidences économique, environnementale et sociale. Tableau 6.7 Sommaire des incidences économiques, environnementale et
sociale du projet de la RGMRM
Incidences Description Économique - Réduction des coûts des services de collecte de l’ordre de 34 % par
rapport à la situation actuelle.
- Réduction du coût de traitement des ordures par la mise en place du
système de mise en ballots. Réduction des coûts annuels d’opération
estimés variant entre 150 000 $ et 200 000 $.
- Réduction du coût de traitement des matières recyclées. La proposition
soumise à la RGMRM fixe à 0 $ la tonne le traitement des matières
recyclables.
- Potentiel de revenus tirés de la valorisation des matières résiduelles au-
delà de 200 000 $ annuellement.
- Accroissement du rendement du capital investi, par l’achat d’une presse à
un coût équivalent à un compacteur neuf, mais pour laquelle les coûts
d’opération sont moins élevés.
Environnementale - Réduction des émissions de GES de 314,8 tonnes d’équivalent CO2 grâce
à l’utilisation d’un système de mise en ballots au centre de transfert au lieu
d’un compacteur au LET.
- Réduction des émissions de GES de 46,2 tonnes d’équivalent CO2 grâce à
la diminution des allers-retours des camions lourds entre le centre de
transfert et le LET.
- Réduction des émissions de GES de 6 190,0 tonnes d’équivalent CO2
grâce au détournement des matières organiques du LET vers la plateforme
de compostage
- Détournement global des matières résiduelles à terme de 65,9 %.
- Valorisation des matières par la vente du compost produit à la plateforme
de compostage et du paillis produit à partir du bois récupéré à l’écocentre.
- Vente de produits recyclés valorisés au magasin du réemploi.
- Autres bénéfices environnementaux du système de mise en ballots :
réduction de la quantité de méthane émise, réduction de la quantité de
matériel de recouvrement utilisé, élimination de l’utilisation du matériel
granulaire, réduction des odeurs et de l’éparpillement des déchets,
meilleure régulation des débits et diminution des charges de lixiviats au
LET.
Sociale - Consolidation de 17 emplois à temps plein sur le territoire de la MRC de la
Manicouagan et de 5 emplois à temps partiel.
- Mise en place d’un entrepôt communautaire qui pourra bénéficier aux
organismes de bienfaisance de la région.
- Embauche d’une personne en réinsertion sociale.
- Acceptabilité sociale du projet démontrée dans la communauté.
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7. CONCLUSION La RGMRM a développé au cours des derniers mois un projet novateur de réorganisation des activités de collecte, de traitement, d’élimination et de valorisation des matières résiduelles sur le territoire de la MRC de la Manicouagan. Un centre de valorisation multimatières sera implanté dans le parc industriel de la ville de Baie-Comeau. Le centre de valorisation inclura un centre de transfert abritant une presse à déchets et à matières recyclables, un écocentre, un magasin du réemploi ainsi qu’un atelier d’ébénisterie. En complément, une plateforme de compostage sera installée sur le site du LET de Ragueneau. Enfin, le service de collecte résidentielle sera uniformisé sur l’ensemble du territoire. Le coût total de mise en place du projet est estimé à 8,7 M$, dont 0,6 M$ pour les honoraires de services professionnels, 7,1 M$ pour la construction des infrastructures au centre de valorisation multimatières et 1,1 M$ pour les nouvelles installations de compostage du LET. Le projet aura plusieurs incidences économique, environnementale et sociale qui seront positives pour la région. La réorganisation devrait notamment permettre de diminuer les coûts de traitements annuels des matières résiduelles sur le territoire. Le nouveau contrat de collecte qui diminue la facture totale de près de 34 % bénéficiera également à l’ensemble de la population. En outre, le projet permettra de réduire de 6 190 tonnes d’équivalent CO2 les émissions annuelles de GES sur le territoire et d’augmenter sensiblement la valorisation des matières résiduelles. Enfin, le projet consolidera 22 emplois à temps plein et à temps partiel.
ANNEXE 1
Analyse de la valeur actualisée nette (VAN) des scénarios considérés pour la gestion des déchets et la mise en place d’une plateforme de compostage
Flux de dépenses reliées à l'utilisation d'un compacteur et d'une plate-forme de compostage
An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 An 6 An 7 An 8 An 9 An 10
Entretien annuel - vieux compacteur 50 000 $ 51 500 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $
Énergie (diesel) - vieux compacteur 130 000 $ 133 900 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $
Achat de nouvelles roues 90 000 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $
Réparation pour permettre au vieux compacteur d'alonger sa vie utile de 2 ans 30 000 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $
Acquisition d'un nouveau compacteur - $ - $ 76 616 $ 76 616 $ 76 616 $ 76 616 $ 76 616 $ 76 616 $ 76 616 $ 76 616 $
Entretien annuel - nouveau compacteur - $ - $ 20 000 $ 25 000 $ 30 000 $ 35 000 $ 36 050 $ 37 132 $ 38 245 $ 39 393 $
Énergie annuel (diesel) - nouveau compacteur - $ - $ 201 571 $ 207 618 $ 213 847 $ 220 262 $ 226 870 $ 233 676 $ 240 686 $ 247 907 $
Acquisition de la plate forme de compostage 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $
Acquisition des bacs 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $
Publicité compostage 40 000 $ 40 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $
Total 463 664 $ 349 064 $ 441 852 $ 452 899 $ 464 127 $ 475 543 $ 483 201 $ 491 088 $ 499 212 $ 507 580 $
VAN 5 ans 1 728 113
VAN 10 ans 3 059 887
Flux de dépenses reliées à l'utilisation d'une presse et d'une plate forme de compostage
An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 An 6 An 7 An 8 An 9 An 10
Acquisition presse et convoyeur 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $ 53 763 $
Bâtiment 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $ 17 738 $
Remorque 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $ 1 295 $
Charriot élévateur 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $ 2 590 $
Acquisition de la plate forme de compostage 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $ 20 061 $
Acquisition des bacs 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $ 103 604 $
Entretien 10 000 $ 10 300 $ 10 609 $ 10 927 $ 11 255 $ 11 593 $ 11 941 $ 12 299 $ 12 668 $ 13 048 $
Broches 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $ 50 000 $
Énergie annuel (électricité) 6 400 $ 6 592 $ 6 790 $ 6 993 $ 7 203 $ 7 419 $ 7 642 $ 7 871 $ 8 107 $ 8 351 $
Publicité compostage 40 000 $ 40 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $ 20 000 $
Total 305 450 $ 305 942 $ 286 449 $ 286 971 $ 287 508 $ 288 062 $ 288 633 $ 289 220 $ 289 825 $ 290 448 $
VAN 5 ans 1 179 118
VAN 10 ans 1 964 836
