Vp 6 : CM 6 Sport et action publique:

processus sociaux et usages politiques

Nadine Haschar-NoéMars 2013

Texte d’appui

• Haschar-Noé N. (2004), L’évolution des politiques sportives municipales en France: entre rationalisation et construction identitaire, Revue Loisir et société / Leisure and Society, vol. 27, n° 2, p. 489-527.

• Les processus à l’œuvre dans la construction et l’évolution des politiques sportives ?

Perspectives théoriquesSociologie des organisations (analyse

stratégique) et du champ (conflits sport/politique et autonomie relative) – Le sport local comme enjeu et composante du

politique – Une politique sportive: résultats des jeux et

stratégies des acteurs pour la définition du sport légitime

– Dans des conjonctures locales et nationales situées

Problématique

• Une définition sociologique d’une politique sportive locale

• Des enjeux politiques et économiques : une double contrainte pour les élus

• Deux processus – Rationalisation : vers un management du

sport local – Ajustement aux « identités » locales :

identification et différenciation territoriales

Méthodologie Terrain: 4 communes « rurales », région parisienne, projet de « ville nouvelle » Le

Val d’Yerres, politiques sportives: émergence, évolutions et différenciation, 1965-1995

• Qualifier les caractéristiques des communes étudiées (données objectives) et faire qualifier par les acteurs les conditions dans lesquelles ils agissent = quels effets des conjonctures générales et locales sur la construction des politiques sportives ?

• Caractériser les « produits » des politiques sportives, leurs évolutions : équipements et aménagements, modalités de relations au monde sportif, aides directes et indirectes, animations et événements = mise en œuvre et instruments d’action publique ?

• Entretiens semi-directifs: point de vue des acteurs, principes de légitimation,

rapports de force et interactions = quelles modalités de relations entre sport et politique au niveau local ?

Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une

municipalisation du sport • Etape 1 : le sport mis à l’agenda politique et

instrument de régulation sociale (1965-1977) – Urbanisation intensive – Forger une nouvelle « identité locale »: enjeux

externes (aménageur) et internes (nouvelle population)

– Complicité objective entre élus et associations sportives: création d’un club omnisports « municipal »

– Structuration des politiques sportives à partir de critères politiques

Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport

• Etape 1 : les « produits » – Équipements standardisés (LPESSE);

plateaux EPS, terrains grands jeux, gymnases…

– Un modèle unique de relations: le club « omnisports » contrôlé par un élu / président, une « association mère »

– Aides « association mère » et associations intégrant club omnisports

Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport

• Etape 2 : autonomisation du sport / politique (1977-1983)– Ralentissement urbanisation et stabilisation

démographique, changement élus. – Eclatement des clubs omnisports, autonomisation,

multiplication et diversification des associations sportives : groupes de pression

– Relations conflictuelles élus – associations revendicatives

– Structuration des politiques sportives à partir de critères sportifs

Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport

• Etape 2: les « produits » – Ralentissement construction équipements et

refus de l’exclusivité / co financement – Croissances subventions mais fixation de «

règles » d’attribution – Structures de concertation/ régulation : office,

commission ou service municipal des sports

Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport

• Etape 3: autonomisation politique / sport (1983 …)– Restructuration urbaine, décentralisation et

montée du gouvernement local – Stagnation associations sportives et

développement pratiques de loisirs et auto-organisées

– Structuration des politiques sportives à partir de critères de « développement local » et d’adaptation à la demande sociale.

Conjonctures et rationalisation: les trois étapes d’une municipalisation du sport

• Etape 3: les « produits »– Equipements sportifs intégrés / politiques de

(re) aménagement espace urbain – Renforcement service municipal des sports ou

délégation de gestion / objectifs fixés – Aides sous conditions : critères d’attribution et

formalisation des demandes / « efficacité » des associations à répondre aux objectifs municipaux

En synthèse: vers un management politique du

sport local • Equipements sportifs standardisés et

fédéraux……intégrés, « personnalisés » et attentifs à la demande sociale

• Animation sportive pilotés par club omnisports….intégrée ou gérée directement par service municipal des sports

• Relations implicites et « clientélistes » aux associations….relations contractuelles explicites

• Aides reconduites automatiquement….critères d’attribution / objectifs de la politique sportive et de l’ « efficacité » des associations

L’ajustement aux « identités locales » : des

politiques sportives différenciées • 4 portraits : le sport comme instrument

d’identification et de gouvernance territoriales

• Ajustements: homologies entre – histoire des villages et type d’urbanisation,

structure sociale des populations et leurs goûts sportifs, type d’associations sportives (fédérales ou loisirs)

– choix de politiques sportives et actions mises en œuvre

Commune A : Cité moderne, « dynamique et battante », une politique sportive « offensive » et « ambitieuse » : sport de haut niveau et

intégration sociale

• Urbanisation intensive • Logements collectifs et

locatifs dont 70 % logements sociaux

• « abandon » du vieux village • Croissance démographique

brutale• Composition sociale:

employés, ouvriers et fort taux de population émigrée

• Restructuration urbaine « lourde »

• Associations « fédérales » dominent l’offre de pratiques

• Equipements : pratiques compétitives et excellence technologique

• Soutien et médiatisation champions locaux et clubs HN

• Service municipal omniprésent

• Evénements sportifs d’envergure nationale voire internationale

•Sport / insertion dans quartiers

Une politique sportive de haut niveau à visée intégrative et médiatique

Commune B: Pour une ville « ouverte, conviviale et solidaire »: sport loisir et lien social

• Urbanisation progressive: logements individuels, propriétaires

• Valorisation du vieux village et conservation espaces naturels

• Croissance démographique progressive

• Composition sociale: classes moyennes supérieures

• Aménagement urbain : qualité et préservation du cadre de vie

• Associations « loisirs » dominent l’offre

• Equipements sportifs : intégrés espaces urbains et naturels, aménagements APPN ou itinérance, accès libre

•Commission extra municipale des sports et consultation des associations

• Soutiens : APS éducatives, « douces », familiales, liens sociaux, loisirs, festives..

Une politique sportive comme instrument d’animation de la cité, de qualité de vie et de développement de liens sociaux

Commune C: Pour une commune « familiale et paisible »: une politique sportive discrète

• Urbanisation partielle: centre ancien et pavillonnaire « coquet » / logements sociaux et collectifs à la périphérie

• Composition sociale : classes moyennes et classes populaires

• Croissance démographique faible• Aménagement urbain: préserver

le vieux centre, sa « tranquillité », ses « racines historiques »

• Deux clubs omnisports, le « laïque » et le « catholique »: monopole de l’offre sportive

• Equipements sportifs classiques au centre et city stades en périphérie

• Délégation clubs omnisports et intégration obligatoire des nouvelles associations

• Soutien exclusif aux clubs omnisports

•Pas de service municipal

Une politique sportive « libérale » et de maintien de l’offre existante traditionnelle

Commune D; Pour un village « préservé et privilégié »: sports distinctifs et sociabilités sélectives

• Refus urbanisation / protection des espaces agricoles

• Maisons individuelles, aucun logement collectif ou locatif

• Composition sociale: cadres supérieurs, chefs d’entreprises, professions libérales

• Faible croissance démographique

• Aménagement: « le poumon vert de la vallée »

• Offre sportive: équitation, tennis, espaces grands jeux

• Equipements sportifs: co financement clubs, « privatisation » et conservatoire espaces naturels

• Clubs et « numérus clausus », un « entre soi » distinctif pour les habitants

• Pas de service municipal

• Soutien exclusif clubs de la commune et pour les habitants

Une politique sportive « protectionniste » et des relations de proximité élus – présidents de clubs

Combinaison de deux processus dans la structuration progressive des politiques sportives

• Homogénéisation : instruments d’action publique permettant aux élus de s’assurer du contrôle du sport local (via principes de management / rationalisation de l’offre publique) et de la visibilité de leurs actions

4 principes d’évolution des « produits » des politiques sportives

• Equipements: standardisés….intégration urbaine et « « personnalisation »

• Animation sportive déléguée….en direct, politique de communication interne et externe

• Relations aux associations de type « clientéliste »…….relations contractuelles

• Aides reconduites…….critérisation des aides / « efficacité » des associations

Combinaison de deux processus dans la structuration progressive des politiques sportives

• Différenciation : volonté politique de territorialiser leur politique sportive / souci d’adaptation aux « besoins » et de renforcer la légitimité politique d’élu local

• Dans la construction d’une politique sportive : processus sociaux qui combinent facteurs sociaux, culturels, économiques et dont l’agencement participe à la construction d’un territoire politique