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Document de

LA BANQUE MONDIALE

Pour usage officiel

Rapport No 2810-TUN

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

18 avril 1980

Departement des pro jets Bureau regional Europe Moyen-Orient et Afrique du Nord

Le present document fait lobjet dune diffusion restreinte II ne peut ~tre utilise par ses destinataires que dans lexercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut etre divulguee sans lautorisation de la Banque mondiale

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POUR USAGE OFFICIEL CONFIDENTIEL TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Table des matieres

Pages

1 LE SECTEUR DES TRANSPORTS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 A G~n~ralit~s bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 B Lea transports 1 C Politique planification et coordination

des transports 4 D Projets pr~c~dentsbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

II LE SOUS-SECTEUR ROUTIER bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 6 A Le reseau routierbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 6 B Trafic et transport routiers bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9 C Administration bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 D Planification et ing~nieriebullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11 E Investissements et financement bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 F construction bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 G Entretienbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 H Formationbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 1 Securite routiere bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19

III LE PROJ ET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 A Donnees generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 B Objectifs bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 C Description du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 D Estimation des coats bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 E Financement bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 F Execution bullbullbullbullbull 28 G Decaissements bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29H Effets sur lenvironnement bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

IV EVALUATION ECONOMIQUE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 A Principaux avantages et b~n~ficiairesbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 B Analyse economique bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 C Risque attache au projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34

V POINTS D ACCORD ET RECOMMANDATIONS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35

Le present rapport a et~ ~tabli a la suite du sejour effectu~ en Tunisie aux mois de septembre-octobre 1979 par MM Peter Long (Ingenieur) Roy Knighton (Economiste) et K Ohbi (Consultant)

Le present document fait lobjet dune diffusion restreinte II ne peut etre utilise par ses destinataires que dans lexercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut etre divulgu~e

sans lautorisation de la Banque mondiale

TAUX DE CHANGE

Unite monetaire = Dinar tunisien (DT) 1 dinar 25 dollars Eull= 1000 dinars 2500 dollars EU= 1000000 de dinars = 2500000 dollars EU 1 dollar EU 040 dinar=

POlDS ET MESURES

Systeme met rique

SIGLES

CTN - Compagnie tunisienne de navigation DPC - Direction des ponts et chaussees GP - Routes de grand parcours MC - Routes de moyenne communication ME - Ministare de lequipement HOI - Modele de normes pour la conception et I entretien des routes

(Highway Design and Maintenance Standards Model) ~1TC - Ministere des transports et des communications OPNT - Office des ports nationaux tunisiens RVE - Routes vicinales dEtat SNCFT - Societe nationale des chemins de fer tunisiens SNT - Societe nationale de transport SRT - Societe regionale de transport STAM - Societe tunisienne daconnage et de manutention STM - Societe nationale de transport de marchandises TJM - Trafic journalier moyen UTICA - Union tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat

REPUBLlQUE TUNlSlENNE

ANNEE BUDGETAlRE

ler janvier - 31 decembre

11 Le dinar tunisien est une monnaie flottante Le taux de change de 1 dollar pour 040 dinar a ete la moyenne pour 1979 Au ler janvier 1980 ce taux etait de 039

I LE SECTEUR DES TRANSPORTS

A Generalites

101 Dans son ensemble la strategie du developpement de la Tunisie vise a renforcer et a diversifier leconomie principalement par un accroissement de la production agricole et par un inter8t plus marque pour Ie developpement regional Le Cinquieme plan de developpement (1977-81) reflete cette strategie en privilegiant i) la creation demplois ii) lutilisation efficace des ressources agricoles iii) la decentralisation economique par Ie developpement rural et regional et iv) la repartition des revenus et lamelioration de la condition des populations pauvres Si des progres considerables ont ete realises dans lapplication de ces politiques il reste encore beaucoup a faire et notamment a renforcer et a coordonner certains moyens de base tels que linfrastructure des transports et de 1 agriculture et a offrir davantage dincitations a produire plus et de fa90n plus efficace

102 A son independance en 1956 la Tunisie a herite dun reseau de transport relativement bien developpe et suffisant pour aider au developpement economique des annees 60 Toutefois du fait de la croissance rapide de la production et de lintensification du trafic de la derniere decennie il est devenu necessaire dameliorer les transports pour faire face a des niveaux de trafic plus eleves et dinvestir davantage dans ce secteur quau cours des annees precedentes Dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-76) un premier pas a ete fait en vue daccroltre la capacite des transports par des investissements dans linfrastructure et dans les moyens de transports Toutefois au cours de ces dernieres annees on slest plutOt attache a achever certains projets coQteux qui ont absorbe plus de ressources que prevu au detriment de lentretien et des ameliorations modestes dont avait besoin linfrastructure existante De ce fait Ie Gouvernement doit princishypaIement slattacher aujourdhui a resorber Ie retard accumule dans les travaux de modernisqtion de refection et dentretien du reseau existant et a veiller a accroltre lefficacite des transports

B Les transports

103 Le reseau de voies de communications comprend quelque 17000 km de routes classees dont la moitie sont goudronnees et qui desservent environ 100000 vehicules 1700 km de chemins de fer a voie normale et a voie etroite cinq grands ports de commerce et une compagnie maritime nationale quatre aeroports qui assurent Ie trafic international et deux compagnies aeriennes dont Tunis Air qui est la compagnie nationale (Carte BIRD 14731) La repartishytion de ce reseau suit de tres pres celIe de la population et de lactivite economique Le reseau est en effet Ie plus dense dans les gouvernorats cotiers du nord-est aut~ur de Tunis NabeuI Sousse Sfax et Bizerte qui regroupent plus de la moitie de la population totale et il nexiste que quelques routes au sud ou la densite de la population est inferieure a 15 habitants au km2bull

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104 Le transport routier est Ie principal mode utilise pour les transshyports de marchandises et de voyageurs et sa part de la demande totale augmente regulierement au fil des annees Les routes assurent a present environ 90 du trafic passagers et 85 du trafic marchandises a l l exclusion des mineraux Au cours de ces dernieres annees la croissance annuel1e moyenne du trafic roushytier a ete denviron 10 pour Ie trafic passagers et Ie trafic marchandises alors que la croissance du trafic ferroviaire a ete de moins de 1 pour les marchandises et denviron 5 pour les voyageurs (par 106)

Routes

105 Le sous-secteur routier est examine au Chapitre II

Chemins de fer

106 Le reseau ferroviaire est exploite par la Societe nationale des chemins de fer tunisiens (SNCFT) organisme public semi-autonome relevant du Ministere des transports et des communications (MTC) Malgre un programme de modernisation entrepris dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-77) ce reseau continue de souffrir de difficultes intrinseques liees aux caracteristiques du reseau notamment a une mauvaise geometrie et a lexistence de deux ecartements des voies ainsi que de labsence quasi totale de flux de marchandises sur de grandes distances Le transport de mineraux constitue Ie seul flux important de marchandises achemine par Ie rail et il se concentre sur quelque 300 km de lignes dans Ie sud du pays Sur Ie reste du reseau la densite du trafic marchandises est tres faible et se limite a 250000 tonnes-km par km de ligne

Trafic ferroviaire 1970-78

~larchandises Vo~ageurs Minerauxl Autres

Voyageurs Voyageurs-km Tonnes Tonnes-km Tonnes Tonnes-km (mHliers) (millions) (milliers) (millions) (milliers) (millions)

1970 3243 293 4919 982 2179 346 1971 3508 312 5241 1006 2329 365 1972 3636 337 5155 1065 2347 377 1973 3727 341 4666 1049 2186 343 1974 3834 340 5160 1200 2207 322 1975 4092 381 4431 957 2159 326 1976 4326 420 4466 960 2197 317 1977 4476 449 4802 1009 2205 330 1978 4251 454 4901 1010 2409 363

Periode Taux de croissance annuel1e mo~enne (2ourcentage)

1970-78 34 56 -01 04 13 06

11 Phosphates et minerai de fer

Source SNCFT octobre 1979

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107 La situation financiere de la SNCFT se deteriore depuis 1972 et souffre dun deficit qui ne fait que saccrotre par suite dune stagnation du trafic merchandises et de tarifs generalement inferieurs aux coOts moyens Malgre ces difficultes Ie SNCFT envisage un programme de gros investissements dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) notamment la consshytruction de certaines lignes nouvelles et Ie doublement de la voie de la ligne principale reliant Tunis a Sousse La viabilite economique de ces investisseshyments reste a etablir etant donne les perspectives restreintes dJaugmentation a venir du trafic La SNCFT devrait concentrer ses efforts sur lamelioration de son efficacite sur la rationalisation de ses services (elle devrait notamshyment privilegier Ie trafic de marchandises en vrac sur de grandes distances pour lequel Ie chemin de fer presente un avantage tres net) ainsi que sur letablissement de tarifs raisonnables

Les ports et les transports maritimes

108 Les installations portuaires sont detenues et exploitees par lOffice des ports nationaux tunisiens (OPNT) a lexception de Gabes dont Ie MTC poursuit lamenagement mais qui est administre par lOPNT La situation financiere de lOPNT est satisfaisante et les tarifs de la plupart de ses sershyvices sont proportionnes a leurs coOts De nouveaux tarifs institues en juillet 1979 augmenteront ses recettes denviron 30 La manutention des marchandises releve de plusieurs societes dont la Societe tunisienne daconage et de manutention (STAM) est de loin la plus grande

109 En 1978 11 millions de tonnes de fret sont passes par les ports tunisiens dont 94 millions soit 85 pour les besoins du trafic internashytional Le trafic c6tier dont Ie volume a ete de 16 million de tonnes a porte principalement sur des mouvements de produits petroliers de Bizerte a Sfax et la Goulette Le port de TunisLa Goulette assure plus de la moiite du trafic de marchandises diverses et Sfax a assure environ 60 du trafic en vrac s~c qui portait principalement sur les exportations de minerai

110 La productivite des ports tunisiens est faible notamment en ce qui concerne Ie trafic de marchandises diverses acheminees par la Goulette et Sfax Les principales raisons en sont i) linsuffisance des postes a quai et des installations dentreposage ii) la mauvaise coordination des activites porshytuaires par lOPNT et iii) la faible productivite de la STAM qui jouit dun monopole quasi total sur la manutention du fret Le Troisieme projet portuaire de la Banque servira a attenuer letat dengorgement dont souffrent actuelleshyment les ports de la Goulette et de Sfax en ce qui concerne les marchandises diverses

111 La Compagnie tunisienne de navigation (CTN) est une compagnie semishyindependante qui possede 18 navires et connat une rap ide expansion Le tonshynage total transporte par la CTN a quadruple depuis 1972 et la compagnie sest fixe pour objectif dassurer 30 du trafic international du pays dici a 1981 Dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) la CTN devrait reduire ses investissements car elle a besoin dune periode de consolidation apres plusieurs annees de croissance rapide

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Laviation civile

112 Le reseau de transport aerien comprend quatre aeroports qui servent principalement au trafic international et deux compagnies aeriennes Tunis Air et Tunisavia Par suite de la croissance rapide du tourisme dimportants inshyvestissements ant ete consacres au cours de ces dernieres annees a apporter des ameliorations aux aeroports de Tunis Monastir et Ojerba et a construire un nouvel aeroport a Tozeur au sud Etant donne que dune fa90n generale les installations existantes sont desormais satisfaisantes les investissements qui seront consacres a lavenir a 1 amelioration des aeroports devraient ~tre modestes

113 Tunis Air la compagnie nationale exploite actuellement une flotte de neuf Boeing 727 et dun Boeing 737 utilises sur les vols internationaux ainsi que sur les vols interieurs entre Tunis Monastir Djerba et Tozeur Au cours de ces dernieres annees la situation financiere de Tunis Air a laisse a desirer en raison des importants investissements que cette compangie a conshysacres a lachat de nouveaux avions et parce que ses coats dexploitation augmentaient plus vite que ses recettes Tunis Air dispose a present dune capacite depassant ses besoins et ne prevoit pas de nouvelle expansion a moyen terme Tunisavia exploite une petite flotte davions utilises pour des vols daffretement ainsi que pour un nombre limite de vols interieurs reguliers

C Politigue planification et coordination des transports

114 Les principaux objectifs du Cinquieme plan de developpement (1977-81) pour Ie secteur des transports sont les suivants i) ameliorer linfrastructure existante notamment par des travaux de modernisation et de remise en etat ii) promouvoir Ie developpement rural par une amelioration des pistes agricoles iii) accroltre la part du trafic international assuree par la Tunisie et iv) reorganiser les societes regionales de transport (par 209) Si ces objectifs sont sains limportance accordee au developpement des transports maritimes et aeriens slest traduite par de lourdes depenses en devises et par un ensemble limite davantages a court terme Dans Ie secteur routier les grands travaux de lautoroute TunisTurki et du pont de Bizerte ont absorbe plus de ressources que prevu ce qui a entrafne des retards dans lexecution dun programme urgent de modernisation et de rehabilitation des routes existantes

115 Lun des problemes cles du secteur des transports tient au fait que les decisions relatives a laffectation de credits entre les divers modes de transport sont prises sans quil soit procede a des etudes minutieuses du secteur dans son ensemble et de ses differents sous-secteurs Les faiblesses dont souffre la planification des differents sous-secteurs et la preparation de projets et linsuffisance de coordination densemble sont dues a un manque de personnel qualifie et sont la cause i) dune absence de saines directives

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et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

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renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

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202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

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pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

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B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

- 11 shy

a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

- 23 shy

Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

- 24 shy

315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

- 25 shy

Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

- 27 shy

en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

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se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

POUR USAGE OFFICIEL CONFIDENTIEL TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Table des matieres

Pages

1 LE SECTEUR DES TRANSPORTS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 A G~n~ralit~s bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 1 B Lea transports 1 C Politique planification et coordination

des transports 4 D Projets pr~c~dentsbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 5

II LE SOUS-SECTEUR ROUTIER bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 6 A Le reseau routierbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 6 B Trafic et transport routiers bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 9 C Administration bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 D Planification et ing~nieriebullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11 E Investissements et financement bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 F construction bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 G Entretienbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 H Formationbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 1 Securite routiere bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19

III LE PROJ ET bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 A Donnees generales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 B Objectifs bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 19 C Description du projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 20 D Estimation des coats bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24 E Financement bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 F Execution bullbullbullbullbull 28 G Decaissements bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29H Effets sur lenvironnement bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 31

IV EVALUATION ECONOMIQUE bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 A Principaux avantages et b~n~ficiairesbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 B Analyse economique bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 C Risque attache au projet bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34

V POINTS D ACCORD ET RECOMMANDATIONS bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35

Le present rapport a et~ ~tabli a la suite du sejour effectu~ en Tunisie aux mois de septembre-octobre 1979 par MM Peter Long (Ingenieur) Roy Knighton (Economiste) et K Ohbi (Consultant)

Le present document fait lobjet dune diffusion restreinte II ne peut etre utilise par ses destinataires que dans lexercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut etre divulgu~e

sans lautorisation de la Banque mondiale

TAUX DE CHANGE

Unite monetaire = Dinar tunisien (DT) 1 dinar 25 dollars Eull= 1000 dinars 2500 dollars EU= 1000000 de dinars = 2500000 dollars EU 1 dollar EU 040 dinar=

POlDS ET MESURES

Systeme met rique

SIGLES

CTN - Compagnie tunisienne de navigation DPC - Direction des ponts et chaussees GP - Routes de grand parcours MC - Routes de moyenne communication ME - Ministare de lequipement HOI - Modele de normes pour la conception et I entretien des routes

(Highway Design and Maintenance Standards Model) ~1TC - Ministere des transports et des communications OPNT - Office des ports nationaux tunisiens RVE - Routes vicinales dEtat SNCFT - Societe nationale des chemins de fer tunisiens SNT - Societe nationale de transport SRT - Societe regionale de transport STAM - Societe tunisienne daconnage et de manutention STM - Societe nationale de transport de marchandises TJM - Trafic journalier moyen UTICA - Union tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat

REPUBLlQUE TUNlSlENNE

ANNEE BUDGETAlRE

ler janvier - 31 decembre

11 Le dinar tunisien est une monnaie flottante Le taux de change de 1 dollar pour 040 dinar a ete la moyenne pour 1979 Au ler janvier 1980 ce taux etait de 039

I LE SECTEUR DES TRANSPORTS

A Generalites

101 Dans son ensemble la strategie du developpement de la Tunisie vise a renforcer et a diversifier leconomie principalement par un accroissement de la production agricole et par un inter8t plus marque pour Ie developpement regional Le Cinquieme plan de developpement (1977-81) reflete cette strategie en privilegiant i) la creation demplois ii) lutilisation efficace des ressources agricoles iii) la decentralisation economique par Ie developpement rural et regional et iv) la repartition des revenus et lamelioration de la condition des populations pauvres Si des progres considerables ont ete realises dans lapplication de ces politiques il reste encore beaucoup a faire et notamment a renforcer et a coordonner certains moyens de base tels que linfrastructure des transports et de 1 agriculture et a offrir davantage dincitations a produire plus et de fa90n plus efficace

102 A son independance en 1956 la Tunisie a herite dun reseau de transport relativement bien developpe et suffisant pour aider au developpement economique des annees 60 Toutefois du fait de la croissance rapide de la production et de lintensification du trafic de la derniere decennie il est devenu necessaire dameliorer les transports pour faire face a des niveaux de trafic plus eleves et dinvestir davantage dans ce secteur quau cours des annees precedentes Dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-76) un premier pas a ete fait en vue daccroltre la capacite des transports par des investissements dans linfrastructure et dans les moyens de transports Toutefois au cours de ces dernieres annees on slest plutOt attache a achever certains projets coQteux qui ont absorbe plus de ressources que prevu au detriment de lentretien et des ameliorations modestes dont avait besoin linfrastructure existante De ce fait Ie Gouvernement doit princishypaIement slattacher aujourdhui a resorber Ie retard accumule dans les travaux de modernisqtion de refection et dentretien du reseau existant et a veiller a accroltre lefficacite des transports

B Les transports

103 Le reseau de voies de communications comprend quelque 17000 km de routes classees dont la moitie sont goudronnees et qui desservent environ 100000 vehicules 1700 km de chemins de fer a voie normale et a voie etroite cinq grands ports de commerce et une compagnie maritime nationale quatre aeroports qui assurent Ie trafic international et deux compagnies aeriennes dont Tunis Air qui est la compagnie nationale (Carte BIRD 14731) La repartishytion de ce reseau suit de tres pres celIe de la population et de lactivite economique Le reseau est en effet Ie plus dense dans les gouvernorats cotiers du nord-est aut~ur de Tunis NabeuI Sousse Sfax et Bizerte qui regroupent plus de la moitie de la population totale et il nexiste que quelques routes au sud ou la densite de la population est inferieure a 15 habitants au km2bull

- 2 shy

104 Le transport routier est Ie principal mode utilise pour les transshyports de marchandises et de voyageurs et sa part de la demande totale augmente regulierement au fil des annees Les routes assurent a present environ 90 du trafic passagers et 85 du trafic marchandises a l l exclusion des mineraux Au cours de ces dernieres annees la croissance annuel1e moyenne du trafic roushytier a ete denviron 10 pour Ie trafic passagers et Ie trafic marchandises alors que la croissance du trafic ferroviaire a ete de moins de 1 pour les marchandises et denviron 5 pour les voyageurs (par 106)

Routes

105 Le sous-secteur routier est examine au Chapitre II

Chemins de fer

106 Le reseau ferroviaire est exploite par la Societe nationale des chemins de fer tunisiens (SNCFT) organisme public semi-autonome relevant du Ministere des transports et des communications (MTC) Malgre un programme de modernisation entrepris dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-77) ce reseau continue de souffrir de difficultes intrinseques liees aux caracteristiques du reseau notamment a une mauvaise geometrie et a lexistence de deux ecartements des voies ainsi que de labsence quasi totale de flux de marchandises sur de grandes distances Le transport de mineraux constitue Ie seul flux important de marchandises achemine par Ie rail et il se concentre sur quelque 300 km de lignes dans Ie sud du pays Sur Ie reste du reseau la densite du trafic marchandises est tres faible et se limite a 250000 tonnes-km par km de ligne

Trafic ferroviaire 1970-78

~larchandises Vo~ageurs Minerauxl Autres

Voyageurs Voyageurs-km Tonnes Tonnes-km Tonnes Tonnes-km (mHliers) (millions) (milliers) (millions) (milliers) (millions)

1970 3243 293 4919 982 2179 346 1971 3508 312 5241 1006 2329 365 1972 3636 337 5155 1065 2347 377 1973 3727 341 4666 1049 2186 343 1974 3834 340 5160 1200 2207 322 1975 4092 381 4431 957 2159 326 1976 4326 420 4466 960 2197 317 1977 4476 449 4802 1009 2205 330 1978 4251 454 4901 1010 2409 363

Periode Taux de croissance annuel1e mo~enne (2ourcentage)

1970-78 34 56 -01 04 13 06

11 Phosphates et minerai de fer

Source SNCFT octobre 1979

- 3 shy

107 La situation financiere de la SNCFT se deteriore depuis 1972 et souffre dun deficit qui ne fait que saccrotre par suite dune stagnation du trafic merchandises et de tarifs generalement inferieurs aux coOts moyens Malgre ces difficultes Ie SNCFT envisage un programme de gros investissements dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) notamment la consshytruction de certaines lignes nouvelles et Ie doublement de la voie de la ligne principale reliant Tunis a Sousse La viabilite economique de ces investisseshyments reste a etablir etant donne les perspectives restreintes dJaugmentation a venir du trafic La SNCFT devrait concentrer ses efforts sur lamelioration de son efficacite sur la rationalisation de ses services (elle devrait notamshyment privilegier Ie trafic de marchandises en vrac sur de grandes distances pour lequel Ie chemin de fer presente un avantage tres net) ainsi que sur letablissement de tarifs raisonnables

Les ports et les transports maritimes

108 Les installations portuaires sont detenues et exploitees par lOffice des ports nationaux tunisiens (OPNT) a lexception de Gabes dont Ie MTC poursuit lamenagement mais qui est administre par lOPNT La situation financiere de lOPNT est satisfaisante et les tarifs de la plupart de ses sershyvices sont proportionnes a leurs coOts De nouveaux tarifs institues en juillet 1979 augmenteront ses recettes denviron 30 La manutention des marchandises releve de plusieurs societes dont la Societe tunisienne daconage et de manutention (STAM) est de loin la plus grande

109 En 1978 11 millions de tonnes de fret sont passes par les ports tunisiens dont 94 millions soit 85 pour les besoins du trafic internashytional Le trafic c6tier dont Ie volume a ete de 16 million de tonnes a porte principalement sur des mouvements de produits petroliers de Bizerte a Sfax et la Goulette Le port de TunisLa Goulette assure plus de la moiite du trafic de marchandises diverses et Sfax a assure environ 60 du trafic en vrac s~c qui portait principalement sur les exportations de minerai

110 La productivite des ports tunisiens est faible notamment en ce qui concerne Ie trafic de marchandises diverses acheminees par la Goulette et Sfax Les principales raisons en sont i) linsuffisance des postes a quai et des installations dentreposage ii) la mauvaise coordination des activites porshytuaires par lOPNT et iii) la faible productivite de la STAM qui jouit dun monopole quasi total sur la manutention du fret Le Troisieme projet portuaire de la Banque servira a attenuer letat dengorgement dont souffrent actuelleshyment les ports de la Goulette et de Sfax en ce qui concerne les marchandises diverses

111 La Compagnie tunisienne de navigation (CTN) est une compagnie semishyindependante qui possede 18 navires et connat une rap ide expansion Le tonshynage total transporte par la CTN a quadruple depuis 1972 et la compagnie sest fixe pour objectif dassurer 30 du trafic international du pays dici a 1981 Dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) la CTN devrait reduire ses investissements car elle a besoin dune periode de consolidation apres plusieurs annees de croissance rapide

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Laviation civile

112 Le reseau de transport aerien comprend quatre aeroports qui servent principalement au trafic international et deux compagnies aeriennes Tunis Air et Tunisavia Par suite de la croissance rapide du tourisme dimportants inshyvestissements ant ete consacres au cours de ces dernieres annees a apporter des ameliorations aux aeroports de Tunis Monastir et Ojerba et a construire un nouvel aeroport a Tozeur au sud Etant donne que dune fa90n generale les installations existantes sont desormais satisfaisantes les investissements qui seront consacres a lavenir a 1 amelioration des aeroports devraient ~tre modestes

113 Tunis Air la compagnie nationale exploite actuellement une flotte de neuf Boeing 727 et dun Boeing 737 utilises sur les vols internationaux ainsi que sur les vols interieurs entre Tunis Monastir Djerba et Tozeur Au cours de ces dernieres annees la situation financiere de Tunis Air a laisse a desirer en raison des importants investissements que cette compangie a conshysacres a lachat de nouveaux avions et parce que ses coats dexploitation augmentaient plus vite que ses recettes Tunis Air dispose a present dune capacite depassant ses besoins et ne prevoit pas de nouvelle expansion a moyen terme Tunisavia exploite une petite flotte davions utilises pour des vols daffretement ainsi que pour un nombre limite de vols interieurs reguliers

C Politigue planification et coordination des transports

114 Les principaux objectifs du Cinquieme plan de developpement (1977-81) pour Ie secteur des transports sont les suivants i) ameliorer linfrastructure existante notamment par des travaux de modernisation et de remise en etat ii) promouvoir Ie developpement rural par une amelioration des pistes agricoles iii) accroltre la part du trafic international assuree par la Tunisie et iv) reorganiser les societes regionales de transport (par 209) Si ces objectifs sont sains limportance accordee au developpement des transports maritimes et aeriens slest traduite par de lourdes depenses en devises et par un ensemble limite davantages a court terme Dans Ie secteur routier les grands travaux de lautoroute TunisTurki et du pont de Bizerte ont absorbe plus de ressources que prevu ce qui a entrafne des retards dans lexecution dun programme urgent de modernisation et de rehabilitation des routes existantes

115 Lun des problemes cles du secteur des transports tient au fait que les decisions relatives a laffectation de credits entre les divers modes de transport sont prises sans quil soit procede a des etudes minutieuses du secteur dans son ensemble et de ses differents sous-secteurs Les faiblesses dont souffre la planification des differents sous-secteurs et la preparation de projets et linsuffisance de coordination densemble sont dues a un manque de personnel qualifie et sont la cause i) dune absence de saines directives

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et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

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renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

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202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

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pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

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B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

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a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

TAUX DE CHANGE

Unite monetaire = Dinar tunisien (DT) 1 dinar 25 dollars Eull= 1000 dinars 2500 dollars EU= 1000000 de dinars = 2500000 dollars EU 1 dollar EU 040 dinar=

POlDS ET MESURES

Systeme met rique

SIGLES

CTN - Compagnie tunisienne de navigation DPC - Direction des ponts et chaussees GP - Routes de grand parcours MC - Routes de moyenne communication ME - Ministare de lequipement HOI - Modele de normes pour la conception et I entretien des routes

(Highway Design and Maintenance Standards Model) ~1TC - Ministere des transports et des communications OPNT - Office des ports nationaux tunisiens RVE - Routes vicinales dEtat SNCFT - Societe nationale des chemins de fer tunisiens SNT - Societe nationale de transport SRT - Societe regionale de transport STAM - Societe tunisienne daconnage et de manutention STM - Societe nationale de transport de marchandises TJM - Trafic journalier moyen UTICA - Union tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat

REPUBLlQUE TUNlSlENNE

ANNEE BUDGETAlRE

ler janvier - 31 decembre

11 Le dinar tunisien est une monnaie flottante Le taux de change de 1 dollar pour 040 dinar a ete la moyenne pour 1979 Au ler janvier 1980 ce taux etait de 039

I LE SECTEUR DES TRANSPORTS

A Generalites

101 Dans son ensemble la strategie du developpement de la Tunisie vise a renforcer et a diversifier leconomie principalement par un accroissement de la production agricole et par un inter8t plus marque pour Ie developpement regional Le Cinquieme plan de developpement (1977-81) reflete cette strategie en privilegiant i) la creation demplois ii) lutilisation efficace des ressources agricoles iii) la decentralisation economique par Ie developpement rural et regional et iv) la repartition des revenus et lamelioration de la condition des populations pauvres Si des progres considerables ont ete realises dans lapplication de ces politiques il reste encore beaucoup a faire et notamment a renforcer et a coordonner certains moyens de base tels que linfrastructure des transports et de 1 agriculture et a offrir davantage dincitations a produire plus et de fa90n plus efficace

102 A son independance en 1956 la Tunisie a herite dun reseau de transport relativement bien developpe et suffisant pour aider au developpement economique des annees 60 Toutefois du fait de la croissance rapide de la production et de lintensification du trafic de la derniere decennie il est devenu necessaire dameliorer les transports pour faire face a des niveaux de trafic plus eleves et dinvestir davantage dans ce secteur quau cours des annees precedentes Dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-76) un premier pas a ete fait en vue daccroltre la capacite des transports par des investissements dans linfrastructure et dans les moyens de transports Toutefois au cours de ces dernieres annees on slest plutOt attache a achever certains projets coQteux qui ont absorbe plus de ressources que prevu au detriment de lentretien et des ameliorations modestes dont avait besoin linfrastructure existante De ce fait Ie Gouvernement doit princishypaIement slattacher aujourdhui a resorber Ie retard accumule dans les travaux de modernisqtion de refection et dentretien du reseau existant et a veiller a accroltre lefficacite des transports

B Les transports

103 Le reseau de voies de communications comprend quelque 17000 km de routes classees dont la moitie sont goudronnees et qui desservent environ 100000 vehicules 1700 km de chemins de fer a voie normale et a voie etroite cinq grands ports de commerce et une compagnie maritime nationale quatre aeroports qui assurent Ie trafic international et deux compagnies aeriennes dont Tunis Air qui est la compagnie nationale (Carte BIRD 14731) La repartishytion de ce reseau suit de tres pres celIe de la population et de lactivite economique Le reseau est en effet Ie plus dense dans les gouvernorats cotiers du nord-est aut~ur de Tunis NabeuI Sousse Sfax et Bizerte qui regroupent plus de la moitie de la population totale et il nexiste que quelques routes au sud ou la densite de la population est inferieure a 15 habitants au km2bull

- 2 shy

104 Le transport routier est Ie principal mode utilise pour les transshyports de marchandises et de voyageurs et sa part de la demande totale augmente regulierement au fil des annees Les routes assurent a present environ 90 du trafic passagers et 85 du trafic marchandises a l l exclusion des mineraux Au cours de ces dernieres annees la croissance annuel1e moyenne du trafic roushytier a ete denviron 10 pour Ie trafic passagers et Ie trafic marchandises alors que la croissance du trafic ferroviaire a ete de moins de 1 pour les marchandises et denviron 5 pour les voyageurs (par 106)

Routes

105 Le sous-secteur routier est examine au Chapitre II

Chemins de fer

106 Le reseau ferroviaire est exploite par la Societe nationale des chemins de fer tunisiens (SNCFT) organisme public semi-autonome relevant du Ministere des transports et des communications (MTC) Malgre un programme de modernisation entrepris dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-77) ce reseau continue de souffrir de difficultes intrinseques liees aux caracteristiques du reseau notamment a une mauvaise geometrie et a lexistence de deux ecartements des voies ainsi que de labsence quasi totale de flux de marchandises sur de grandes distances Le transport de mineraux constitue Ie seul flux important de marchandises achemine par Ie rail et il se concentre sur quelque 300 km de lignes dans Ie sud du pays Sur Ie reste du reseau la densite du trafic marchandises est tres faible et se limite a 250000 tonnes-km par km de ligne

Trafic ferroviaire 1970-78

~larchandises Vo~ageurs Minerauxl Autres

Voyageurs Voyageurs-km Tonnes Tonnes-km Tonnes Tonnes-km (mHliers) (millions) (milliers) (millions) (milliers) (millions)

1970 3243 293 4919 982 2179 346 1971 3508 312 5241 1006 2329 365 1972 3636 337 5155 1065 2347 377 1973 3727 341 4666 1049 2186 343 1974 3834 340 5160 1200 2207 322 1975 4092 381 4431 957 2159 326 1976 4326 420 4466 960 2197 317 1977 4476 449 4802 1009 2205 330 1978 4251 454 4901 1010 2409 363

Periode Taux de croissance annuel1e mo~enne (2ourcentage)

1970-78 34 56 -01 04 13 06

11 Phosphates et minerai de fer

Source SNCFT octobre 1979

- 3 shy

107 La situation financiere de la SNCFT se deteriore depuis 1972 et souffre dun deficit qui ne fait que saccrotre par suite dune stagnation du trafic merchandises et de tarifs generalement inferieurs aux coOts moyens Malgre ces difficultes Ie SNCFT envisage un programme de gros investissements dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) notamment la consshytruction de certaines lignes nouvelles et Ie doublement de la voie de la ligne principale reliant Tunis a Sousse La viabilite economique de ces investisseshyments reste a etablir etant donne les perspectives restreintes dJaugmentation a venir du trafic La SNCFT devrait concentrer ses efforts sur lamelioration de son efficacite sur la rationalisation de ses services (elle devrait notamshyment privilegier Ie trafic de marchandises en vrac sur de grandes distances pour lequel Ie chemin de fer presente un avantage tres net) ainsi que sur letablissement de tarifs raisonnables

Les ports et les transports maritimes

108 Les installations portuaires sont detenues et exploitees par lOffice des ports nationaux tunisiens (OPNT) a lexception de Gabes dont Ie MTC poursuit lamenagement mais qui est administre par lOPNT La situation financiere de lOPNT est satisfaisante et les tarifs de la plupart de ses sershyvices sont proportionnes a leurs coOts De nouveaux tarifs institues en juillet 1979 augmenteront ses recettes denviron 30 La manutention des marchandises releve de plusieurs societes dont la Societe tunisienne daconage et de manutention (STAM) est de loin la plus grande

109 En 1978 11 millions de tonnes de fret sont passes par les ports tunisiens dont 94 millions soit 85 pour les besoins du trafic internashytional Le trafic c6tier dont Ie volume a ete de 16 million de tonnes a porte principalement sur des mouvements de produits petroliers de Bizerte a Sfax et la Goulette Le port de TunisLa Goulette assure plus de la moiite du trafic de marchandises diverses et Sfax a assure environ 60 du trafic en vrac s~c qui portait principalement sur les exportations de minerai

110 La productivite des ports tunisiens est faible notamment en ce qui concerne Ie trafic de marchandises diverses acheminees par la Goulette et Sfax Les principales raisons en sont i) linsuffisance des postes a quai et des installations dentreposage ii) la mauvaise coordination des activites porshytuaires par lOPNT et iii) la faible productivite de la STAM qui jouit dun monopole quasi total sur la manutention du fret Le Troisieme projet portuaire de la Banque servira a attenuer letat dengorgement dont souffrent actuelleshyment les ports de la Goulette et de Sfax en ce qui concerne les marchandises diverses

111 La Compagnie tunisienne de navigation (CTN) est une compagnie semishyindependante qui possede 18 navires et connat une rap ide expansion Le tonshynage total transporte par la CTN a quadruple depuis 1972 et la compagnie sest fixe pour objectif dassurer 30 du trafic international du pays dici a 1981 Dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) la CTN devrait reduire ses investissements car elle a besoin dune periode de consolidation apres plusieurs annees de croissance rapide

- 4 shy

Laviation civile

112 Le reseau de transport aerien comprend quatre aeroports qui servent principalement au trafic international et deux compagnies aeriennes Tunis Air et Tunisavia Par suite de la croissance rapide du tourisme dimportants inshyvestissements ant ete consacres au cours de ces dernieres annees a apporter des ameliorations aux aeroports de Tunis Monastir et Ojerba et a construire un nouvel aeroport a Tozeur au sud Etant donne que dune fa90n generale les installations existantes sont desormais satisfaisantes les investissements qui seront consacres a lavenir a 1 amelioration des aeroports devraient ~tre modestes

113 Tunis Air la compagnie nationale exploite actuellement une flotte de neuf Boeing 727 et dun Boeing 737 utilises sur les vols internationaux ainsi que sur les vols interieurs entre Tunis Monastir Djerba et Tozeur Au cours de ces dernieres annees la situation financiere de Tunis Air a laisse a desirer en raison des importants investissements que cette compangie a conshysacres a lachat de nouveaux avions et parce que ses coats dexploitation augmentaient plus vite que ses recettes Tunis Air dispose a present dune capacite depassant ses besoins et ne prevoit pas de nouvelle expansion a moyen terme Tunisavia exploite une petite flotte davions utilises pour des vols daffretement ainsi que pour un nombre limite de vols interieurs reguliers

C Politigue planification et coordination des transports

114 Les principaux objectifs du Cinquieme plan de developpement (1977-81) pour Ie secteur des transports sont les suivants i) ameliorer linfrastructure existante notamment par des travaux de modernisation et de remise en etat ii) promouvoir Ie developpement rural par une amelioration des pistes agricoles iii) accroltre la part du trafic international assuree par la Tunisie et iv) reorganiser les societes regionales de transport (par 209) Si ces objectifs sont sains limportance accordee au developpement des transports maritimes et aeriens slest traduite par de lourdes depenses en devises et par un ensemble limite davantages a court terme Dans Ie secteur routier les grands travaux de lautoroute TunisTurki et du pont de Bizerte ont absorbe plus de ressources que prevu ce qui a entrafne des retards dans lexecution dun programme urgent de modernisation et de rehabilitation des routes existantes

115 Lun des problemes cles du secteur des transports tient au fait que les decisions relatives a laffectation de credits entre les divers modes de transport sont prises sans quil soit procede a des etudes minutieuses du secteur dans son ensemble et de ses differents sous-secteurs Les faiblesses dont souffre la planification des differents sous-secteurs et la preparation de projets et linsuffisance de coordination densemble sont dues a un manque de personnel qualifie et sont la cause i) dune absence de saines directives

- 5 shy

et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

- 6 shy

renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

- 7 shy

202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

- 8 shy

pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

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B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

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a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

- 22 shy

Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

- 23 shy

Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

- 24 shy

315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

- 25 shy

Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

- 26 shy

1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

- 27 shy

en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

- 28 shy

Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

I LE SECTEUR DES TRANSPORTS

A Generalites

101 Dans son ensemble la strategie du developpement de la Tunisie vise a renforcer et a diversifier leconomie principalement par un accroissement de la production agricole et par un inter8t plus marque pour Ie developpement regional Le Cinquieme plan de developpement (1977-81) reflete cette strategie en privilegiant i) la creation demplois ii) lutilisation efficace des ressources agricoles iii) la decentralisation economique par Ie developpement rural et regional et iv) la repartition des revenus et lamelioration de la condition des populations pauvres Si des progres considerables ont ete realises dans lapplication de ces politiques il reste encore beaucoup a faire et notamment a renforcer et a coordonner certains moyens de base tels que linfrastructure des transports et de 1 agriculture et a offrir davantage dincitations a produire plus et de fa90n plus efficace

102 A son independance en 1956 la Tunisie a herite dun reseau de transport relativement bien developpe et suffisant pour aider au developpement economique des annees 60 Toutefois du fait de la croissance rapide de la production et de lintensification du trafic de la derniere decennie il est devenu necessaire dameliorer les transports pour faire face a des niveaux de trafic plus eleves et dinvestir davantage dans ce secteur quau cours des annees precedentes Dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-76) un premier pas a ete fait en vue daccroltre la capacite des transports par des investissements dans linfrastructure et dans les moyens de transports Toutefois au cours de ces dernieres annees on slest plutOt attache a achever certains projets coQteux qui ont absorbe plus de ressources que prevu au detriment de lentretien et des ameliorations modestes dont avait besoin linfrastructure existante De ce fait Ie Gouvernement doit princishypaIement slattacher aujourdhui a resorber Ie retard accumule dans les travaux de modernisqtion de refection et dentretien du reseau existant et a veiller a accroltre lefficacite des transports

B Les transports

103 Le reseau de voies de communications comprend quelque 17000 km de routes classees dont la moitie sont goudronnees et qui desservent environ 100000 vehicules 1700 km de chemins de fer a voie normale et a voie etroite cinq grands ports de commerce et une compagnie maritime nationale quatre aeroports qui assurent Ie trafic international et deux compagnies aeriennes dont Tunis Air qui est la compagnie nationale (Carte BIRD 14731) La repartishytion de ce reseau suit de tres pres celIe de la population et de lactivite economique Le reseau est en effet Ie plus dense dans les gouvernorats cotiers du nord-est aut~ur de Tunis NabeuI Sousse Sfax et Bizerte qui regroupent plus de la moitie de la population totale et il nexiste que quelques routes au sud ou la densite de la population est inferieure a 15 habitants au km2bull

- 2 shy

104 Le transport routier est Ie principal mode utilise pour les transshyports de marchandises et de voyageurs et sa part de la demande totale augmente regulierement au fil des annees Les routes assurent a present environ 90 du trafic passagers et 85 du trafic marchandises a l l exclusion des mineraux Au cours de ces dernieres annees la croissance annuel1e moyenne du trafic roushytier a ete denviron 10 pour Ie trafic passagers et Ie trafic marchandises alors que la croissance du trafic ferroviaire a ete de moins de 1 pour les marchandises et denviron 5 pour les voyageurs (par 106)

Routes

105 Le sous-secteur routier est examine au Chapitre II

Chemins de fer

106 Le reseau ferroviaire est exploite par la Societe nationale des chemins de fer tunisiens (SNCFT) organisme public semi-autonome relevant du Ministere des transports et des communications (MTC) Malgre un programme de modernisation entrepris dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-77) ce reseau continue de souffrir de difficultes intrinseques liees aux caracteristiques du reseau notamment a une mauvaise geometrie et a lexistence de deux ecartements des voies ainsi que de labsence quasi totale de flux de marchandises sur de grandes distances Le transport de mineraux constitue Ie seul flux important de marchandises achemine par Ie rail et il se concentre sur quelque 300 km de lignes dans Ie sud du pays Sur Ie reste du reseau la densite du trafic marchandises est tres faible et se limite a 250000 tonnes-km par km de ligne

Trafic ferroviaire 1970-78

~larchandises Vo~ageurs Minerauxl Autres

Voyageurs Voyageurs-km Tonnes Tonnes-km Tonnes Tonnes-km (mHliers) (millions) (milliers) (millions) (milliers) (millions)

1970 3243 293 4919 982 2179 346 1971 3508 312 5241 1006 2329 365 1972 3636 337 5155 1065 2347 377 1973 3727 341 4666 1049 2186 343 1974 3834 340 5160 1200 2207 322 1975 4092 381 4431 957 2159 326 1976 4326 420 4466 960 2197 317 1977 4476 449 4802 1009 2205 330 1978 4251 454 4901 1010 2409 363

Periode Taux de croissance annuel1e mo~enne (2ourcentage)

1970-78 34 56 -01 04 13 06

11 Phosphates et minerai de fer

Source SNCFT octobre 1979

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107 La situation financiere de la SNCFT se deteriore depuis 1972 et souffre dun deficit qui ne fait que saccrotre par suite dune stagnation du trafic merchandises et de tarifs generalement inferieurs aux coOts moyens Malgre ces difficultes Ie SNCFT envisage un programme de gros investissements dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) notamment la consshytruction de certaines lignes nouvelles et Ie doublement de la voie de la ligne principale reliant Tunis a Sousse La viabilite economique de ces investisseshyments reste a etablir etant donne les perspectives restreintes dJaugmentation a venir du trafic La SNCFT devrait concentrer ses efforts sur lamelioration de son efficacite sur la rationalisation de ses services (elle devrait notamshyment privilegier Ie trafic de marchandises en vrac sur de grandes distances pour lequel Ie chemin de fer presente un avantage tres net) ainsi que sur letablissement de tarifs raisonnables

Les ports et les transports maritimes

108 Les installations portuaires sont detenues et exploitees par lOffice des ports nationaux tunisiens (OPNT) a lexception de Gabes dont Ie MTC poursuit lamenagement mais qui est administre par lOPNT La situation financiere de lOPNT est satisfaisante et les tarifs de la plupart de ses sershyvices sont proportionnes a leurs coOts De nouveaux tarifs institues en juillet 1979 augmenteront ses recettes denviron 30 La manutention des marchandises releve de plusieurs societes dont la Societe tunisienne daconage et de manutention (STAM) est de loin la plus grande

109 En 1978 11 millions de tonnes de fret sont passes par les ports tunisiens dont 94 millions soit 85 pour les besoins du trafic internashytional Le trafic c6tier dont Ie volume a ete de 16 million de tonnes a porte principalement sur des mouvements de produits petroliers de Bizerte a Sfax et la Goulette Le port de TunisLa Goulette assure plus de la moiite du trafic de marchandises diverses et Sfax a assure environ 60 du trafic en vrac s~c qui portait principalement sur les exportations de minerai

110 La productivite des ports tunisiens est faible notamment en ce qui concerne Ie trafic de marchandises diverses acheminees par la Goulette et Sfax Les principales raisons en sont i) linsuffisance des postes a quai et des installations dentreposage ii) la mauvaise coordination des activites porshytuaires par lOPNT et iii) la faible productivite de la STAM qui jouit dun monopole quasi total sur la manutention du fret Le Troisieme projet portuaire de la Banque servira a attenuer letat dengorgement dont souffrent actuelleshyment les ports de la Goulette et de Sfax en ce qui concerne les marchandises diverses

111 La Compagnie tunisienne de navigation (CTN) est une compagnie semishyindependante qui possede 18 navires et connat une rap ide expansion Le tonshynage total transporte par la CTN a quadruple depuis 1972 et la compagnie sest fixe pour objectif dassurer 30 du trafic international du pays dici a 1981 Dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) la CTN devrait reduire ses investissements car elle a besoin dune periode de consolidation apres plusieurs annees de croissance rapide

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Laviation civile

112 Le reseau de transport aerien comprend quatre aeroports qui servent principalement au trafic international et deux compagnies aeriennes Tunis Air et Tunisavia Par suite de la croissance rapide du tourisme dimportants inshyvestissements ant ete consacres au cours de ces dernieres annees a apporter des ameliorations aux aeroports de Tunis Monastir et Ojerba et a construire un nouvel aeroport a Tozeur au sud Etant donne que dune fa90n generale les installations existantes sont desormais satisfaisantes les investissements qui seront consacres a lavenir a 1 amelioration des aeroports devraient ~tre modestes

113 Tunis Air la compagnie nationale exploite actuellement une flotte de neuf Boeing 727 et dun Boeing 737 utilises sur les vols internationaux ainsi que sur les vols interieurs entre Tunis Monastir Djerba et Tozeur Au cours de ces dernieres annees la situation financiere de Tunis Air a laisse a desirer en raison des importants investissements que cette compangie a conshysacres a lachat de nouveaux avions et parce que ses coats dexploitation augmentaient plus vite que ses recettes Tunis Air dispose a present dune capacite depassant ses besoins et ne prevoit pas de nouvelle expansion a moyen terme Tunisavia exploite une petite flotte davions utilises pour des vols daffretement ainsi que pour un nombre limite de vols interieurs reguliers

C Politigue planification et coordination des transports

114 Les principaux objectifs du Cinquieme plan de developpement (1977-81) pour Ie secteur des transports sont les suivants i) ameliorer linfrastructure existante notamment par des travaux de modernisation et de remise en etat ii) promouvoir Ie developpement rural par une amelioration des pistes agricoles iii) accroltre la part du trafic international assuree par la Tunisie et iv) reorganiser les societes regionales de transport (par 209) Si ces objectifs sont sains limportance accordee au developpement des transports maritimes et aeriens slest traduite par de lourdes depenses en devises et par un ensemble limite davantages a court terme Dans Ie secteur routier les grands travaux de lautoroute TunisTurki et du pont de Bizerte ont absorbe plus de ressources que prevu ce qui a entrafne des retards dans lexecution dun programme urgent de modernisation et de rehabilitation des routes existantes

115 Lun des problemes cles du secteur des transports tient au fait que les decisions relatives a laffectation de credits entre les divers modes de transport sont prises sans quil soit procede a des etudes minutieuses du secteur dans son ensemble et de ses differents sous-secteurs Les faiblesses dont souffre la planification des differents sous-secteurs et la preparation de projets et linsuffisance de coordination densemble sont dues a un manque de personnel qualifie et sont la cause i) dune absence de saines directives

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et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

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renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

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202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

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pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

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B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

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a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 2 shy

104 Le transport routier est Ie principal mode utilise pour les transshyports de marchandises et de voyageurs et sa part de la demande totale augmente regulierement au fil des annees Les routes assurent a present environ 90 du trafic passagers et 85 du trafic marchandises a l l exclusion des mineraux Au cours de ces dernieres annees la croissance annuel1e moyenne du trafic roushytier a ete denviron 10 pour Ie trafic passagers et Ie trafic marchandises alors que la croissance du trafic ferroviaire a ete de moins de 1 pour les marchandises et denviron 5 pour les voyageurs (par 106)

Routes

105 Le sous-secteur routier est examine au Chapitre II

Chemins de fer

106 Le reseau ferroviaire est exploite par la Societe nationale des chemins de fer tunisiens (SNCFT) organisme public semi-autonome relevant du Ministere des transports et des communications (MTC) Malgre un programme de modernisation entrepris dans Ie cadre du Quatrieme plan de developpement (1973-77) ce reseau continue de souffrir de difficultes intrinseques liees aux caracteristiques du reseau notamment a une mauvaise geometrie et a lexistence de deux ecartements des voies ainsi que de labsence quasi totale de flux de marchandises sur de grandes distances Le transport de mineraux constitue Ie seul flux important de marchandises achemine par Ie rail et il se concentre sur quelque 300 km de lignes dans Ie sud du pays Sur Ie reste du reseau la densite du trafic marchandises est tres faible et se limite a 250000 tonnes-km par km de ligne

Trafic ferroviaire 1970-78

~larchandises Vo~ageurs Minerauxl Autres

Voyageurs Voyageurs-km Tonnes Tonnes-km Tonnes Tonnes-km (mHliers) (millions) (milliers) (millions) (milliers) (millions)

1970 3243 293 4919 982 2179 346 1971 3508 312 5241 1006 2329 365 1972 3636 337 5155 1065 2347 377 1973 3727 341 4666 1049 2186 343 1974 3834 340 5160 1200 2207 322 1975 4092 381 4431 957 2159 326 1976 4326 420 4466 960 2197 317 1977 4476 449 4802 1009 2205 330 1978 4251 454 4901 1010 2409 363

Periode Taux de croissance annuel1e mo~enne (2ourcentage)

1970-78 34 56 -01 04 13 06

11 Phosphates et minerai de fer

Source SNCFT octobre 1979

- 3 shy

107 La situation financiere de la SNCFT se deteriore depuis 1972 et souffre dun deficit qui ne fait que saccrotre par suite dune stagnation du trafic merchandises et de tarifs generalement inferieurs aux coOts moyens Malgre ces difficultes Ie SNCFT envisage un programme de gros investissements dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) notamment la consshytruction de certaines lignes nouvelles et Ie doublement de la voie de la ligne principale reliant Tunis a Sousse La viabilite economique de ces investisseshyments reste a etablir etant donne les perspectives restreintes dJaugmentation a venir du trafic La SNCFT devrait concentrer ses efforts sur lamelioration de son efficacite sur la rationalisation de ses services (elle devrait notamshyment privilegier Ie trafic de marchandises en vrac sur de grandes distances pour lequel Ie chemin de fer presente un avantage tres net) ainsi que sur letablissement de tarifs raisonnables

Les ports et les transports maritimes

108 Les installations portuaires sont detenues et exploitees par lOffice des ports nationaux tunisiens (OPNT) a lexception de Gabes dont Ie MTC poursuit lamenagement mais qui est administre par lOPNT La situation financiere de lOPNT est satisfaisante et les tarifs de la plupart de ses sershyvices sont proportionnes a leurs coOts De nouveaux tarifs institues en juillet 1979 augmenteront ses recettes denviron 30 La manutention des marchandises releve de plusieurs societes dont la Societe tunisienne daconage et de manutention (STAM) est de loin la plus grande

109 En 1978 11 millions de tonnes de fret sont passes par les ports tunisiens dont 94 millions soit 85 pour les besoins du trafic internashytional Le trafic c6tier dont Ie volume a ete de 16 million de tonnes a porte principalement sur des mouvements de produits petroliers de Bizerte a Sfax et la Goulette Le port de TunisLa Goulette assure plus de la moiite du trafic de marchandises diverses et Sfax a assure environ 60 du trafic en vrac s~c qui portait principalement sur les exportations de minerai

110 La productivite des ports tunisiens est faible notamment en ce qui concerne Ie trafic de marchandises diverses acheminees par la Goulette et Sfax Les principales raisons en sont i) linsuffisance des postes a quai et des installations dentreposage ii) la mauvaise coordination des activites porshytuaires par lOPNT et iii) la faible productivite de la STAM qui jouit dun monopole quasi total sur la manutention du fret Le Troisieme projet portuaire de la Banque servira a attenuer letat dengorgement dont souffrent actuelleshyment les ports de la Goulette et de Sfax en ce qui concerne les marchandises diverses

111 La Compagnie tunisienne de navigation (CTN) est une compagnie semishyindependante qui possede 18 navires et connat une rap ide expansion Le tonshynage total transporte par la CTN a quadruple depuis 1972 et la compagnie sest fixe pour objectif dassurer 30 du trafic international du pays dici a 1981 Dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) la CTN devrait reduire ses investissements car elle a besoin dune periode de consolidation apres plusieurs annees de croissance rapide

- 4 shy

Laviation civile

112 Le reseau de transport aerien comprend quatre aeroports qui servent principalement au trafic international et deux compagnies aeriennes Tunis Air et Tunisavia Par suite de la croissance rapide du tourisme dimportants inshyvestissements ant ete consacres au cours de ces dernieres annees a apporter des ameliorations aux aeroports de Tunis Monastir et Ojerba et a construire un nouvel aeroport a Tozeur au sud Etant donne que dune fa90n generale les installations existantes sont desormais satisfaisantes les investissements qui seront consacres a lavenir a 1 amelioration des aeroports devraient ~tre modestes

113 Tunis Air la compagnie nationale exploite actuellement une flotte de neuf Boeing 727 et dun Boeing 737 utilises sur les vols internationaux ainsi que sur les vols interieurs entre Tunis Monastir Djerba et Tozeur Au cours de ces dernieres annees la situation financiere de Tunis Air a laisse a desirer en raison des importants investissements que cette compangie a conshysacres a lachat de nouveaux avions et parce que ses coats dexploitation augmentaient plus vite que ses recettes Tunis Air dispose a present dune capacite depassant ses besoins et ne prevoit pas de nouvelle expansion a moyen terme Tunisavia exploite une petite flotte davions utilises pour des vols daffretement ainsi que pour un nombre limite de vols interieurs reguliers

C Politigue planification et coordination des transports

114 Les principaux objectifs du Cinquieme plan de developpement (1977-81) pour Ie secteur des transports sont les suivants i) ameliorer linfrastructure existante notamment par des travaux de modernisation et de remise en etat ii) promouvoir Ie developpement rural par une amelioration des pistes agricoles iii) accroltre la part du trafic international assuree par la Tunisie et iv) reorganiser les societes regionales de transport (par 209) Si ces objectifs sont sains limportance accordee au developpement des transports maritimes et aeriens slest traduite par de lourdes depenses en devises et par un ensemble limite davantages a court terme Dans Ie secteur routier les grands travaux de lautoroute TunisTurki et du pont de Bizerte ont absorbe plus de ressources que prevu ce qui a entrafne des retards dans lexecution dun programme urgent de modernisation et de rehabilitation des routes existantes

115 Lun des problemes cles du secteur des transports tient au fait que les decisions relatives a laffectation de credits entre les divers modes de transport sont prises sans quil soit procede a des etudes minutieuses du secteur dans son ensemble et de ses differents sous-secteurs Les faiblesses dont souffre la planification des differents sous-secteurs et la preparation de projets et linsuffisance de coordination densemble sont dues a un manque de personnel qualifie et sont la cause i) dune absence de saines directives

- 5 shy

et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

- 6 shy

renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

- 7 shy

202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

- 8 shy

pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

- 9 shy

B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

- 10 shy

transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

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a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

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se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 3 shy

107 La situation financiere de la SNCFT se deteriore depuis 1972 et souffre dun deficit qui ne fait que saccrotre par suite dune stagnation du trafic merchandises et de tarifs generalement inferieurs aux coOts moyens Malgre ces difficultes Ie SNCFT envisage un programme de gros investissements dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) notamment la consshytruction de certaines lignes nouvelles et Ie doublement de la voie de la ligne principale reliant Tunis a Sousse La viabilite economique de ces investisseshyments reste a etablir etant donne les perspectives restreintes dJaugmentation a venir du trafic La SNCFT devrait concentrer ses efforts sur lamelioration de son efficacite sur la rationalisation de ses services (elle devrait notamshyment privilegier Ie trafic de marchandises en vrac sur de grandes distances pour lequel Ie chemin de fer presente un avantage tres net) ainsi que sur letablissement de tarifs raisonnables

Les ports et les transports maritimes

108 Les installations portuaires sont detenues et exploitees par lOffice des ports nationaux tunisiens (OPNT) a lexception de Gabes dont Ie MTC poursuit lamenagement mais qui est administre par lOPNT La situation financiere de lOPNT est satisfaisante et les tarifs de la plupart de ses sershyvices sont proportionnes a leurs coOts De nouveaux tarifs institues en juillet 1979 augmenteront ses recettes denviron 30 La manutention des marchandises releve de plusieurs societes dont la Societe tunisienne daconage et de manutention (STAM) est de loin la plus grande

109 En 1978 11 millions de tonnes de fret sont passes par les ports tunisiens dont 94 millions soit 85 pour les besoins du trafic internashytional Le trafic c6tier dont Ie volume a ete de 16 million de tonnes a porte principalement sur des mouvements de produits petroliers de Bizerte a Sfax et la Goulette Le port de TunisLa Goulette assure plus de la moiite du trafic de marchandises diverses et Sfax a assure environ 60 du trafic en vrac s~c qui portait principalement sur les exportations de minerai

110 La productivite des ports tunisiens est faible notamment en ce qui concerne Ie trafic de marchandises diverses acheminees par la Goulette et Sfax Les principales raisons en sont i) linsuffisance des postes a quai et des installations dentreposage ii) la mauvaise coordination des activites porshytuaires par lOPNT et iii) la faible productivite de la STAM qui jouit dun monopole quasi total sur la manutention du fret Le Troisieme projet portuaire de la Banque servira a attenuer letat dengorgement dont souffrent actuelleshyment les ports de la Goulette et de Sfax en ce qui concerne les marchandises diverses

111 La Compagnie tunisienne de navigation (CTN) est une compagnie semishyindependante qui possede 18 navires et connat une rap ide expansion Le tonshynage total transporte par la CTN a quadruple depuis 1972 et la compagnie sest fixe pour objectif dassurer 30 du trafic international du pays dici a 1981 Dans Ie cadre du Sixieme plan de developpement (1982-86) la CTN devrait reduire ses investissements car elle a besoin dune periode de consolidation apres plusieurs annees de croissance rapide

- 4 shy

Laviation civile

112 Le reseau de transport aerien comprend quatre aeroports qui servent principalement au trafic international et deux compagnies aeriennes Tunis Air et Tunisavia Par suite de la croissance rapide du tourisme dimportants inshyvestissements ant ete consacres au cours de ces dernieres annees a apporter des ameliorations aux aeroports de Tunis Monastir et Ojerba et a construire un nouvel aeroport a Tozeur au sud Etant donne que dune fa90n generale les installations existantes sont desormais satisfaisantes les investissements qui seront consacres a lavenir a 1 amelioration des aeroports devraient ~tre modestes

113 Tunis Air la compagnie nationale exploite actuellement une flotte de neuf Boeing 727 et dun Boeing 737 utilises sur les vols internationaux ainsi que sur les vols interieurs entre Tunis Monastir Djerba et Tozeur Au cours de ces dernieres annees la situation financiere de Tunis Air a laisse a desirer en raison des importants investissements que cette compangie a conshysacres a lachat de nouveaux avions et parce que ses coats dexploitation augmentaient plus vite que ses recettes Tunis Air dispose a present dune capacite depassant ses besoins et ne prevoit pas de nouvelle expansion a moyen terme Tunisavia exploite une petite flotte davions utilises pour des vols daffretement ainsi que pour un nombre limite de vols interieurs reguliers

C Politigue planification et coordination des transports

114 Les principaux objectifs du Cinquieme plan de developpement (1977-81) pour Ie secteur des transports sont les suivants i) ameliorer linfrastructure existante notamment par des travaux de modernisation et de remise en etat ii) promouvoir Ie developpement rural par une amelioration des pistes agricoles iii) accroltre la part du trafic international assuree par la Tunisie et iv) reorganiser les societes regionales de transport (par 209) Si ces objectifs sont sains limportance accordee au developpement des transports maritimes et aeriens slest traduite par de lourdes depenses en devises et par un ensemble limite davantages a court terme Dans Ie secteur routier les grands travaux de lautoroute TunisTurki et du pont de Bizerte ont absorbe plus de ressources que prevu ce qui a entrafne des retards dans lexecution dun programme urgent de modernisation et de rehabilitation des routes existantes

115 Lun des problemes cles du secteur des transports tient au fait que les decisions relatives a laffectation de credits entre les divers modes de transport sont prises sans quil soit procede a des etudes minutieuses du secteur dans son ensemble et de ses differents sous-secteurs Les faiblesses dont souffre la planification des differents sous-secteurs et la preparation de projets et linsuffisance de coordination densemble sont dues a un manque de personnel qualifie et sont la cause i) dune absence de saines directives

- 5 shy

et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

- 6 shy

renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

- 7 shy

202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

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pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

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B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

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a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

- 21 shy

305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

- 22 shy

Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

- 23 shy

Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

- 24 shy

315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

- 28 shy

Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

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se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 4 shy

Laviation civile

112 Le reseau de transport aerien comprend quatre aeroports qui servent principalement au trafic international et deux compagnies aeriennes Tunis Air et Tunisavia Par suite de la croissance rapide du tourisme dimportants inshyvestissements ant ete consacres au cours de ces dernieres annees a apporter des ameliorations aux aeroports de Tunis Monastir et Ojerba et a construire un nouvel aeroport a Tozeur au sud Etant donne que dune fa90n generale les installations existantes sont desormais satisfaisantes les investissements qui seront consacres a lavenir a 1 amelioration des aeroports devraient ~tre modestes

113 Tunis Air la compagnie nationale exploite actuellement une flotte de neuf Boeing 727 et dun Boeing 737 utilises sur les vols internationaux ainsi que sur les vols interieurs entre Tunis Monastir Djerba et Tozeur Au cours de ces dernieres annees la situation financiere de Tunis Air a laisse a desirer en raison des importants investissements que cette compangie a conshysacres a lachat de nouveaux avions et parce que ses coats dexploitation augmentaient plus vite que ses recettes Tunis Air dispose a present dune capacite depassant ses besoins et ne prevoit pas de nouvelle expansion a moyen terme Tunisavia exploite une petite flotte davions utilises pour des vols daffretement ainsi que pour un nombre limite de vols interieurs reguliers

C Politigue planification et coordination des transports

114 Les principaux objectifs du Cinquieme plan de developpement (1977-81) pour Ie secteur des transports sont les suivants i) ameliorer linfrastructure existante notamment par des travaux de modernisation et de remise en etat ii) promouvoir Ie developpement rural par une amelioration des pistes agricoles iii) accroltre la part du trafic international assuree par la Tunisie et iv) reorganiser les societes regionales de transport (par 209) Si ces objectifs sont sains limportance accordee au developpement des transports maritimes et aeriens slest traduite par de lourdes depenses en devises et par un ensemble limite davantages a court terme Dans Ie secteur routier les grands travaux de lautoroute TunisTurki et du pont de Bizerte ont absorbe plus de ressources que prevu ce qui a entrafne des retards dans lexecution dun programme urgent de modernisation et de rehabilitation des routes existantes

115 Lun des problemes cles du secteur des transports tient au fait que les decisions relatives a laffectation de credits entre les divers modes de transport sont prises sans quil soit procede a des etudes minutieuses du secteur dans son ensemble et de ses differents sous-secteurs Les faiblesses dont souffre la planification des differents sous-secteurs et la preparation de projets et linsuffisance de coordination densemble sont dues a un manque de personnel qualifie et sont la cause i) dune absence de saines directives

- 5 shy

et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

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renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

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202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

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pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

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B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

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a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

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IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 5 shy

et dune bonne definition des priorites et des programmes dinvestissement a venir ii) de lavantage qui continue d~tre accorde au transport maritime et au developpement prevu pour Ie chemin de fer ce qui se traduit par un niveau eleve de depenses en devises iii) de linefficacite de lexploitation du chemin de fer des ports et des societes regionales de transport et iv) de linsuffisance de credits consacres a lentretien et a la modernisation du reseau routier actuel Le Gouvernement est conscient de la necessite dune politique des transports plus claire et il a engage des consultants pour elashyborer des plans de developpement des differents sous-secteurs et pour effectuer une etude de la coordination du secteur des transports dans son ensemble Ces travaux sont actuellement en voie dachevement et il en sera tenu compte lors de la preparation du Sixieme plan de developpement (1982-86)

116 Le MTC est responsable de lorganisation du secteur et plus partishyculierement de la planification des transports ferroviaires maritimes et aeriens de la coordination et de la reglementation des transports terrestres et de letablissement des tarifs de transport Pour les services routiers Ie MTC exerce ses fonctions par lintermediaire de la Societe nationale de transport (SNT) de la Societe nationale de transport de marchandises (STM) et de plusieurs societes regionales de transport (SRT) pour les chemins de fer il sen remet a la SNCFT La planification la preparation et lexecushytion des travaux dlinfrastructure routiere portuaire et aeroportuaire relevent du Ministere de llequipement (ME) La direction des ponts et chaussees (DPC) de ce Ministere est directement responsable de la planification de ladmishynistration et de lentretien du reseau routier Le developpement general des transports ainsi que celui de tous les autres secteurs releve du Ministere du Plan

117 La responsabilite de la coordination du developpement des transports incombe au Conseil superieur des transports (CST) organe consultatif compose de representants des institutions de transport et des usagers Toutefois Ie CST nla aucun pouvoir dlexecution sur les diverses institutions et dune fa~on generale il slest revele impuissant a assurer une bonne coordination Par exemple au cours de ces dernieres annees il slest montre inefficace dans lapplication de recommandations qui visaient a supprimer certaines reglemenshytations sur les transports routiers et a simplifier la taxation des usagers de la route (par 209) Le MTC examine actuellement les questions de la plashynification et de la coordination du secteur des transports et il etudie les recommandations de letude relative a cette coordination (par 115)

D Pro jets precedents

118 Pour aider Ie Gouvernement a atteindre ses objectifs la Banque a participe a huit projets de transport depuis 1964 Les Premier et Deuxieme projets routiers (Pr~t 746-TUN 1971 24 millions de dollars et Pr~t 1188-TUN 1976 28 millions de dollars) et Ie Premier projet ferroviaire (Pr~t 606 Credit ISO-TUN 1964 17 millions de dollars) etaient concentres sur la modershynisation et la rehabilitation de routes principales et secondaires et sur Ie

- 6 shy

renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

- 7 shy

202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

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pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

- 9 shy

B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

- 11 shy

a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

- 13 shy

E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 6 shy

renouvellement des voies ferrees et lachat de materiel ferroviaire Lexecushytion du Premier projet routier a ete satisfaisante bien que Ie programme de rehabilitation des routes nait pu etre realise quIa 50 environ a cause de laugmentation des couts (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979) Le Premier projet ferroviaire a ete mene a bien (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978) Deux pr~ts plus modestes au sous-secteur des ports (Pr~t 380-TUN 1964 7 millions de dollars et Pr~t 573-TUN 1969 85 millions de dollars) ant permis de doter les ports dinstallations de soutien pour leur exploitation notamment pour les operashytions de dragage et dentretien et de materiel de manutention des marchandises Ces deux projets ant ete realises dans de bonnes conditions et ils ant permis de renforcer de facon tres sensible les institutions concernees (Rapport devashyluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979) La 8anque a egalement ocshytroye un pr~t modeste pour financer un projet de gazoduc (Pr~t 724-TUN 1971 75 millions de dollars) qui a ete execute de facon satisfaisante en mains dun an Un Troisieme projet routier (Pr~t 1601-TUN 1978 32 millions de dollars) a permis damorcer un programme integre damelioration denviron 1000 km de pistes agricoles Un Troisieme projet portuaire (Pr~t 1797-TUN 1980 425 millions de dollars) aiderait Ie Gouvernement a moderniser les insshytallations a quai des principaux ports de la Goulette et de Sfax et a fournir des installations de soutien pour une amelioration des operations portuaires Lexecution du Deuxieme projet routier est en retard sur Ie calendrier fixe en raison de problemes dacquisition de terrains et de financement en monnaie nashytionale mais Ie Gouvernement a mis au point recemment un plan satisfaisant pour Ie financement et lexecution du reste de ce projet Le Troisieme pro jet routier se deroule conformement au calendrier preVUe Des renseignements deshytailles sont fournis sur les projets de transport a lAnnexe I

II Le sous-secteur routier

A Le reseau routier

201 Le reseau routier tunisien comprend environ 17000 km de routes classees et quelque 14000 km de pistes non classees Les routes classees qui relevent de la DPC sont divisees en trois groupes

a) les routes de grand parcours (GP) definies comme routes principales reliant les grands centres de la Tunisie a ceux des pays voisins

b) les routes de moyenne communication (MC) pour Ie service intershyregional et

c) les routes vicinales dEtat (RVE) qui sont des routes locales

- 7 shy

202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

- 8 shy

pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

- 9 shy

B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

- 10 shy

transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

- 11 shy

a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

- 12 -

Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

- 13 shy

E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 7 shy

202 Les normes routieres sont fonction des volumes de trafic Ainsi dans 1e nord-est du pays ou 1e trafic est plus dense de nombreuses routes de moyenne communication et de nombreuses routes vicina1es dEtat ont parfois un rev~tement bitumineux tandis que 1es routes de grand parcours moins freshyquentees du sud-ouest peuvent avoir une chaussee en gravier ou en terre Le tableau ci-dessous indique 1a repartition des types de revtement par categorie de route

Reseau de routes c1assees (janvier 1979) (km)

Classification administrative Grands Moyennes Vicina1es

T~~e de revtement Total communications detat~arcours

Rev~tement goudronne Routes en gravier ou routes en terre ame1iorees

Routes en terre non ame1iorees

8657

2181

6437

37651

U5

354

3497

990

2145

1395

926

3938

TOTAL 17275 4384 6632 6259

1 Y compris 293 km de routes principa1es sur de nouveaux traces qui ne sent pas encore c1assees officie11ement mais dont 1a OPC assure 1a construction et lentretien

Source OPC octobre 1979

203 A son independance en 1956 1a Tunisie avait herite dun reseau routier re1ativement bien deve1oppe qui etait suffisant pour lepoque Touteshyfois 1a p1upart de ces routes avaient ete construites de nombreuses annees auparavant se10n des normes de trace de 1argeur et de portance de chaussee que laccroissement rapide du trafic rend desormais insuffisantes Oautres routes etaient de simples pistes Le reseau routier a ete eva1ue en 1969 dans 1e cadre dune etude des transports executee par Ita1consu1t sur des fonds du PNUO avec 1a Banque comme agent dexecution Cette etude a ete suivie en 1971 dune etude de 11entretien routier effectuee par 1a 5CETshyBCEOM dans 1e cadre dun Pr~t dingenierie (52-TUN) qui a servi de base au Premier pro jet routier (Pret 746-TUN)

204 Le Premier projet routier portait sur des travaux de modernisation et sur un vaste programme (1900 km) de rehabilitation qui comprenait des travaux de refection du revetement et de renforcement et de1argissement de chaussees Ma1heureusement en raison de 11inf1ation rapide quIa connue 1e

- 8 shy

pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

- 9 shy

B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

- 10 shy

transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

- 11 shy

a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

- 12 -

Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

- 13 shy

E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

- 16 shy

221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 8 shy

pays pendant lexecution de ce projet ce programme a dO tre ramene a des proportions plus modestes et seuls quelque 1000 km de routes ont ete remis en etat A lepoque Ie Gouvernement envisageait de financer Ie reste sur Ie budget national Toutefois les credits necessaires nont pas ete debloques et il na pas ete tire profit de limpulsion donnee par Ie Premier projet routier

205 Le processus normal damelioration progressive est reste par son rythme en de9a de la croissance du trafic et une part importante du reseau presente des caracteristiques inferieures aux normes compte tenu des volumes actuels de trafic comme Ie montre Ie tableau ci-dessous Letroitesse des chaussees se traduit par des coats eleves des transports et de lentretien des routes et contribue a rendre un grand nombre de routes dangereuses Le pro jet envisage permettrait damorcer la remise en etat de certaines de ces routes et poursuivrait Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du Premier projet routier (par 309)

Largeur des chaussees en fonction du volume de trafic 1979

Volume de trafic Kilometres de route en fonction de la largeur TJM (chiffres arrondis)

4m 45 m 5 m 6 m 7m TOTAL et plus

50 - 150 ~O 240 230 260 1180 150 - 500 280 270 1030 880 20 2480 500 - 750 480 210 760 470 60 1980 750 - 1500 270 70 680 450 30 1500

1500 - 2500 40 230 280 60 610 2500 - 3500 40 30 30 240 340

A 3500 40 80 30 340 570

TOTAL 1520 850 3040 2400 850 8660

Source OPC et estimations de la mission octobre 1979

206 Etant donne quil na pratiquement pas ete consacre de fonds au renshyforcement et a lelargissement des chaussees depuis Ie Premier projet routier la seule option offerte a la OPC etait de se doter dune capacite dexecution de travaux en regie pour Ie revtement superficiel des chaussees a titre de mesure provisoire et minimale pour preserver Ie reseau routier La OPC est a present en mesure de traiter environ 500 km de route par an Toutefois cette capacite ne permet dassurer lapplication dun revetement superficiel quia la frequence dune fois tous les 16 ans Cet intervalle est sensibleshyment Ie double de lintervalle souhaitable pour des raisons techniques et compte tenu de labsence de travaux plus consequents la deterioration des routes atteint des proportions inacceptables Le projet envisage se propose de remedier a cette situation (par 306)

- 9 shy

B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

- 10 shy

transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

- 11 shy

a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

- 12 -

Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

- 13 shy

E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

- 16 shy

221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

- 21 shy

305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

- 22 shy

Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

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B Trafic et transport routiers

207 Les consultants qui effectuent letude sur la coordination des transshyports pour Ie MTC ont procede a une estimation du parc de vehicules qui se presente comme suit

Parc de vehicules 1962-1977

Croissance annuelle rlOrenne (pourcentage)

Trpe de vehicule 1962 1972 1977 1962-72 1972-77

Automobiles 35080 57213 83622 50 79 Autobus 683 1866 2369 106 49 Camions

et fourgonnettes 7420 12036 14009 ~ hl TOTAL 43183 71115 100000 hl 1JQ

Source MTC octobre 1979

208 Le niveau de motorisation est denviron un vehicule pour 60 habitants ce qui est la moyenne pour les pays ayant un revenu par habitant du m~me ordre que la Tunisie Bien quelles se soient liberalisees au cours des annees 60 les importations dautomobiles restent frappees de lourdes taxes afin de limishyter les depenses en devises et lion ne peut generalement obtenir de pr~t pour lachat dune automobile particuliere

209 ~ ~es transports publics par route sont assures par deux societes nashytionales de transport la SNT pour Ie transport de voyageurs et la STM pour Ie transport de marchandises En outre 12 societes regionales de transport (SRT) assurent aussi bien Ie transport des voyageurs que celui des marchandises Plusieurs grandes entreprises commerciales et industrielles ainsi que de nomshybreuses societes privees plus petites exploitent leurs propres vehicules depuis quelques annees leur parc sest rapidement agrandi Dautre part bien que les transports pour compte de tiers se limitent a des fourgonnettes pour Ie transport de voyageurs et a des vehicules de mains de 55 tonnes pour Ie transport de marchandises il existe un nombre important de proprietairesshyexploitants prives Le marche des transports routiers se repartit a peu pres a egalite entre les transporteurs publics et prives Toutefois Ie trafic inshyterurbain de marchandises est domine par les exploitants prives et les transshyports pour compte propre car les services offerts par les societes nationales sont moins satisfaisants Plus de la moitie du trafic voyageurs interurbain est assure egalement par de petits exploitants prives tandis que les

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transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

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a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

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Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

- 21 shy

305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

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se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 10 shy

transports publics se limitent principalement au trafic urbain et local Le Gouvernement envisage actuellement de reduire Ie nombre des societes regionales et de les autoriser a operer au niveau national en concurrence avec la STM II projette par ailleurs de simplifier Ie systeme de taxation des usagers de la route qui favorise les transporteurs pour compte propre et de supprimer les tarifs particuliers appliques par lessocietes nationales qui sont non competitifs

Trafic routier interurbain (voyageurs et marchandises) 1978

Societes Societes privees nationales compte propre Total

Voyageurs (milliers) 48400 57200 105600 Passagers-km (millions) Parcours moyen (km)

2333 48

3388 59

5721 54

Tonnes (milliers) 5610 5940 11550 Tonnes-km (millions) 770 1210 1980 Parcours moyen (km) 137 204 171

Source MTC octobre 1979

210 Les volumes de trafic les plus lourds se concentrent Ie long de la cdte entre Tunis et Sfax et les routes de cette region ont connu une hausse rapide de leur trafic Les routes classees sont utilisees en moyenne par 1000 vehicules par jour et Ie volume de trafic depasse 20000 vehicules par jour aux environs de Tunis Sur la base des tendances recentes et compte tenu de la croissance economique escomptee on prevoit que Ie trafic routier augmenshytera de 10 par an jusqu1en 1986 puis de 8 par an par la suite bull

bull 211 Les restrictions legales imposees aux poids et aux dimensions des vehicules sont fondees sur les normes fran9aises et sont satisfaisantes Les charges par essieu depassant Ie maximum legal de 13 tonnes ne constituent pas un probleme important Lors des negociations une assurance a ete obtenue que Ie Gouvernement continuera de veiller a ce que les dimensions et a ce que les charges par essieu ne depassent pas les limites legales

C Administration

212 Les etudes effectuees en 1970 (SCET-BCEOM) recommandaient notamment une profonde reorganisation des deux grands organismes regionaux d1entretien Ces propositions ont ete acceptees par Ie Gouvernement et ont ete rapidement mises a execution au cours des annees 197273 avec llassistance technique fournie dans Ie cadre du Premier projet routier Depuis lors Ie Gouvernement

- 11 shy

a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

- 12 -

Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

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E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

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Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

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218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

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225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

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Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

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I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

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IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

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se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 11 shy

a continue dameliorer lorganisation de la DPC notamment en ce qui concerne lentretien en tenant compte de lexperience acquise et des besoins qui se sent fait jour Cette reforme de lorganisation etait officialisee par Decret presidentiel de 1975 qui portait creation de lorganisation actuelle du Ministere de lequipement dont fait partie la DPC et qui est representee sur lOrganigramme 18504 de la 8anque mondiale Le siege de la DPC a Tunis comprend a present six divisions (programmation et organisation entretien et exploitation grands travaux routiers etudes recherche appliquee et laboratoires et entretien et exploitation du materiel) en plus dun sershyvice central dadministration et de comptabilite La DPC compte environ 3360 ew~loyes (au ler janvier 1979) dont 55 ingenieurs et 358 techniciens Le nombre dingenieurs autorise est de 70 mais leur recrutement est difficile car les conditions demploi de la fonction publique ne sont guere attrayantes Les postes vacants sont donnes a des aides-ingenieurs

213 La division reorganisee de lentretien et de lexploitation a comshymence a fonctionner normalement en janvier 1976 Depuis lors elle a trashyvaille energiquement afin de surmonter ses problemes de fonctionnement poses notamment par i) des equipes reduites et un recrutement insuffisant ii) Ie vieillissement de ses travailleurs iii) un materiel ancien et de mediocres installations dentretien iv) la mauvaise organisation des equipes et labshysence de methodes et de contrale La Division centrale exerce ses activites dans les regions par lintermediaire de 18 subdivisions des routes a raison dune pour chaque province mais les subdivisions creees recemment n10nt pas encore tout Ie personnel ou Ie materiel dont elles ont besoin Les operations dentretien periodique sent executees par des brigades nationales qui relevent du siege Chaque subdivision commande a la fois les brigades specialisees chargees de lentretien courant 10urd de 1a signa1isation horizonta1e et vertica1e ainsi que de lentretien des ouvrages et p1usieurs brigades po1yvashy1entes responsab1es de lentretien courant dans des zones donnees 11 existe deja 95 brigades de zone (mais e11es ne sont pas toutes dotees de leur plein effectif) et lon prevoit den creer 18 supp1ementaires dici a 1981 Le present projet appuiera les efforts de la DPC en vue d intensif ier lentretien de lensemble du reseau dameliorer encore lefficacite des opeshyrations dentretien et delever ces operations a un niveau plus satisfaisant LAnnexe V fournit des details sur les besoins en main doeuvre auxque1s i1 devra ~tre pourvu dans Ie cadre dun programme dentretien ameliore

D Planification et ingenierie

214 Les premiers plans densemble pour lamelioration et lentretien des routes ont ete elabores en 196970 et ils ont trace les grandes lignes qui ont ete suivies pour les investissements au cours de la decennie ecoulee

- 12 -

Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

- 13 shy

E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

- 16 shy

221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 12 -

Oes consultants sont en train de revoir Ie rOle general du secteur routier (par 115) et la OPC a lintention dagir rapidement et de presenter un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements pour la duree du prochain plan de developpement (1982-86) Le projet comporte les credits neshycessaires pour financer les services de consultants qui seront charges de reashyliser les etudes d~nt les grandes lignes ont ete etudiees et arratees avec Ie Gouvernement lors des negociations (cf Annexe II)

215 La Section statistiques de la OPC a un programme continu de collecte de donnees mais Ie traitement et lanalyse de ces donnees pourraient atre ameliores Lors des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance quil poursuivra la collecte de donnees sur la circulation et de donnees techniques et autres qui serviront de moyen devaluer les resultats du projet et fournishyront une base a une planification appropriee La planification la conception et la preparation des documents de marche et des appels doffre relevent de la Division des etudes de la OPC Cette division comprend un groupe charge de travaux de conception capable de soccuper de petits projets Les grandes etudes de planification et lelaboration de vastes projets sont executees par des consultants au cours de ces dernieres annees de bons services de consulshytants se sont crees en Tunisie La OPC devra accentuer ses efforts en vue dinstitutionnaliser les grandes fonctions administratives danalyse et de planification Le groupe charge de travaux de conception devra etre renforce de maniere a pouvoir assurer les operations annuelles de rehabilitation et de renforcement des chaussees Le present projet fournira lappui necessaire aux institutions par le biais de lassistance technique et par la formation dhomoshylogues tunisiens ainsi que du materiel pour permettre au laboratoire de la OPC dame1iorer 1es etudes geotechniques et detendre son programme annuel de comptage de trafics (par 313 et 314)

216 Les caracteristiques geometriques uti1isees par 1a DPe sont satisshyfaisantes Le critere retenu est celui de la vitesse de r~f~rence La vitesse de r~f~rence est une caract~ristique d~finie en fonction de la circulation du terrain de lutilisation de la route etc Des exemples de caract~ristiques geometriques sont pr~sent~s au tableau ci-apres pour des vitesses de reference de 100 kmheure et 80 kmheure

Caracteristigues geometrigues

Vitesse de Vitesse de reference ref~rence

Unite 100 kmheure 80 kmheure

~1 Oeclivite maximale 50 60 2 Largeur de la chaussee

~

m 70 70 3 Largeur des accotements m 30 30 4 Courbes minimales en plan m 900 650 5 Courbes minimales en profil

en long - Sommets m 17000 10000 - Points bas m 4200 3000

6 Charge dessieu maximale tonne 13 13 7 Largeur de pont m 105 m pour une chaussee

de7mde large

- 13 shy

E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

- 16 shy

221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

- 21 shy

305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

- 22 shy

Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

- 23 shy

Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

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se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 13 shy

E Investissements et financement

217 Les travaux de genie civil sur Ie reseau routier sont finances au moyen dun budget dequipement qui fait partie des plans quinquennaux de developpement et qui releve du Ministere du Plan Depuis 1977 les depenses dequipement effectuees dans Ie cadre de lactuel Cinquieme plan de developpeshyment (1977-81) ont ete en moyenne denviron 14 millions de dinars (35 millions de dollars) par an ce qui represente une legere baisse en valeur reelle par rapport a la moyenne du plan precedent Le plan actuel comprend des travaux de construction de routes principales (y compris Ie Deuxieme projet routier) lachat de materiel dentretien routier des travaux de rehabilitation sur Ie reseau de routes principales et la construction de pistes agricoles Touteshyfois depuis Ie debut de son execution environ 40 des investissements ant ete absorbes par les grands travaux du pont de Bizerte et de lautoroute TunisshyTurki De ce fait certaines ameliorations prioritaires prevues dans Ie cadre du Deuxieme projet routier ont ete retardees les travaux seront maintenant entames en 1980 En outre Ie programme de rehabilitation entrepris dans Ie cadre du premier projet se trouve aujourdhui fortement ralenti (par 204) Le projet envisage prevoit une aide pour Ie financement dun programme de travaux urgents de rehabilitation qui seront executes au cours de la derniere annee de lactuel plan quinquennal (1981) et des deux premieres annees du Sixieme plan (198283) Ensemble Ie Troisieme projet routier (pistes agrishycoles) en cours dexecution et Ie projet envisage representeront environ 40 des investissements quil est prevu de consacrer a linfrastructure routiere

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

- 16 shy

221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

- 21 shy

305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

- 22 shy

Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

- 23 shy

Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

- 24 shy

315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

- 25 shy

Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

- 26 shy

1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

- 28 shy

Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 14 -

Depenses dequipement et de fonctionnement afferentes aux routes 1974-801

(millions de dinars - prix courants)

1974 1975 1976 1977 1978 19792 19803

Depenses deguipement

Construction Materiel Total partiel

(Contre-valeur en millions de dollars)

869 110 979

(245)

796 168 964

(241)

893 199

1092

(273)

1457 deg2 24

1481

(370)

1144 degz314

1175

(294)

1309 0364

1345

(336)

1675 070

(1745)

(436)

Oepenses de fonctionnement

a) Entretien Fournituresl exploitation

Main-doeuvre Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

236 156 392

(98)

223 151 374

(94)

192 210 402

(101)

212 2z31 443

(lll)

237 268 505

(126)

258 294 552

(138)

293 344 637

(159)

b) Administration Traitements Bfitiments Total

(Contre-valeur en millions de dollars)

Total des depenses de fonctionnement

(Contre-valeur en millionsge dollars)

093 029 122

(31)

514

(129)

078 050 128

(32)

502

(126)

075 050 125

(31)

527

(132)

095 050 145

(36)

588

(147)

116 Oz23 139

(35)

644

(161)

156 057 213

(53)

765

(191)

179 020 199

(5)

836

(209)

TO TAL GENERAL (Contre-valeur en

millions de dollars)

1493

(374)

14z66

(367)

l6 zl9

(405)

2deg2 69

(517)

18 219

(455)

21 210

(527)

25 281

(645)

11 Les depenses dequipement recouvrent la construction de nouvelles routes et les grands travaux de modernisation de rehabilitation et dentretien periodique les depenses de fonctionnement recouvrent les operations dentretien periodique et certaines ameliorations mineures

II Les depenses dequipement pour 1979 ne portent que sur neuf mois les chiffres relatifs a lentretien sont ceux des allocations budgetaires

13 Allocations budgetairesI Le renouvellement denviron 13 du parc de materiel moyennant un coat

de 5 millions de dinars a ete effectue en 1978 et 1979 au moyen de credits fournisseurs seuls les paiements effectues ont ete pris en compte dans les donnees relatives aces annees

Source OPC octobre 1979

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

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221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

- 25 shy

Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

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IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

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se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 15 shy

218 Comme Ie recommandait letude de 1970 sur lentretien des routes et conformement a une assurance donnee dans Ie cadre du Premier projet routier Ie budget de fonctionnement qui releve du Ministere des finances a augmente sensiblement de 1971 a 1974 en prix courants Toutefois en raison de linshyflation rapide les travaux dentretien proprement dits sont restes en de~a du volume recommande par cette etude En outre depuis 1974 les augmentations de budget ont porte principalement sur la main-doeuvre tandis que les credits consacres a lexploitation et aux fournitures ont baisse en valeur reelle Compte dument tenu de lamortissement du materiel dont les achats sont effectues au titre du budget dequipement les depenses moyennes dentreshytien consacrees aux routes goudronnees en 1979 se sont elevees a environ 1300 dollars par kilometre Ces allocations sont insuffisantes compte tenu de laugmentation du volume de trafic

219 La DPC compte beneficier au cours des prochaines annees dune augshymentation annuelle reelle dau moins 10 des credits alloues au titre des fournitures et de lexploitation dans Ie cadre du budget de fonctionnement Une telle augmentation lui permettrait dapporter des ameliorations satisraishysantes aux operations dentretien Pour assurer des allocations suffisantes en prix courants sur ce budget la DPC propose lapplication dune formule de variation de prix fondee sur des renseignements recents en matiere de comptashybilite analytique

Dans cette formule B G C et M representent les prix du bitume du carburant des agregats et du materiel et a = 20 b = 50 c =15 et d =15 Lannee de base officielle et les valeurs courantes de B G C et M sont pub1iees par 1e journal officiel de lUnion tunisienne de lindustrie du commerce et de lartisanat (UTICA)

220 Les postes de salaires du budget de fonctionnement sont ajustes aushytomatiquement chaque annee en fonction de linflation Neanmoins on prevoit que les postes budgetaires relatifs a la main-doeuvre augmenteront denviron 10 par an en valeur reelle jusquen 1981 pour permettre de doter dun pershysonnel suffisant les brigades dentretien actuelles ainsi que les brigades qui seront creees au cours des deux prochaines annees (par 213) Des hausses moderees denviron 5 par an en valeur reelle jusquen 1982 sont egalement prevues pour les coats administratifs afin de rendre les conditions demploi plus attrayantes (par 212)

- 16 shy

221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

- 21 shy

305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

- 22 shy

Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

- 23 shy

Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

- 24 shy

315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

- 25 shy

Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

- 26 shy

1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

- 27 shy

en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

- 28 shy

Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

- 29 -

Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

- 33 shy

a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 16 shy

221 Les usagers de la route procurent des recettes a lEtat par les droits denregistrement annuel des vehicules les taxes sur les carburants les lubrifiants et les pneus et les droits dimportation sur les vehicules et les pieces de rechange En 1977 les recettes ainsi procurees se sont elevees environ a 83 millions de dinars Bien que dans lensemble les usagers de la route paient des redevances suffisantes pour permettre Ie developpement de linfrastructure routiere certains indices laissent a penser que les vehishycules lourds sont surtaxes Les autorites envisagent de remanier Ie systeme cornplexe de taxation en vigueur systeme en partie responsable des distorsions enregistrees dans Ie developpement de lindustrie des transpors routiers (par 209)

F Construction

222 Les travaux de construction sont generalement executes aux termes de marches etablis sur la base de prix unitaires et adjuges sur appel doffres De nombreuses entreprises locales et etrangeres exercent en Tunisie assurant un fonctionnement efficace du jeu de la concurrence Les petits marches (de lordre de 1 million de dollars) sont generalement attribues a des entreprises tunisiennes tandis que les marches plus importants (de plus de 5 millions) vont souvent a des operations conjointes dentreprises etrangeres et locales

223 La supervision des travaux de construction est assuree par les ingeshynieurs de la DPC avec laide du laboratoire mais pour les grands projets speciaux Ie Gouvernement la confie a des firmes de consultants Les petites ameliorations sont supervisees par les subdivisions avec une certaine aide du siege et les grosses ameliorations par la Division des grands travaux roushytiers situee a Tunis La supervision est assuree de fagon satisfaisante

G Entretien

224 Les divisions du siege de la DPe ont etabli les objectifs quelles se proposent datteindre a long terme en matiere damelioration qualitative et quantitative de lentretien routier Decidant pour des raisons dordre pratique de faire coincider la fin de la periode de planification avec la fin du Cinquieme plan de developpement (1982-1986) et en englobant la derniere annee du plan actuel de developpement (1981) les responsables concernes ont elabore un programme dentretien de six ans (1981-1986) Les objectifs a long terme retenus pour les divers elements sont indiques dans les paragraphes pershytinents de ce chapitre et etudies de fa~on plus detaillee dans divers rapports du dossier du projet Les principaux elements du programme sont recapitules dans la derniere colonne du Plan daction (Annexe V)

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

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ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

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305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

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Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

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IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

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Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

poundI Totaux sur s1x annees pour materiel

- 17 shy

225 La Division de lentretien a etabli pour lequipement et la composhysition des equipes les coats et les rythmes de production des normes apshyplicables a chaque operation dentretien (Rapport 813 du dossier du projet) Apres avoir etudie ces operations la DPe a elabore un programme dameliorashytion de lentretien routier (Rapport 87) qui definit lorganisation a adopter et les besoins en personnel aux niveaux des subdivisions et des brigades (par 213) les quantiteS et le fonctionnement du materiel a utiliser le systeme de contrOle et dinspection et les activites de formation et dedushycation permanente (par 229 a 232) a prevoir

226 Le Rapport 88 donne linventaire global du materiel dentretien roushytier par lieu daffectation La repartition du materiel qui a ete finance au moyen de credits fournisseurs et livre en 1979 est indiquee dans le Rapshyport B9 A partir de ces deux documents la DPC a dresse en fonction des besoins quimpliquait lamelioration de lentretien routier une liste du mashyteriel necessaire pour realiser le programme de six ans en etablissant une distinction entre le materiel de remplacement et le materiel supplementaire (Rapport 814) Ces achats devraient seffectuer en deux tranches en 1981 et 1984 La liste du materiel dont lacquisition est envisagee figure dans le Plan daction (Annexe V) Loutillage necessaire pour completer lequipement des ateliers servant a lentretien du materiel est egalement inclus dans Ie programme (Rapport 814)

227 Des objectifs qualitatifs et quantitatifs ont ete fixes pour les operations dentretien courant (Rapport 817 dont une recapitulation en est donnee a lAnnexe V du present rapport) et les budgets correspondants etablis La DPC envisage egalement daccrotre progressivement les moyens dont elle dispose pour assurer Ie revetement superficiel des chaussees afin de porter sa capacite daction de 500 km a 800 km par an Lanalyse a en effet montre que le rapport coOt-efficacite serait meilleur si ces travaux etaient execushytes en regie La DPe va donc augmenter sa capacite deffectuer les operations de revetement superficiel des chaussees en regie Elle dispose a cette fin des structures necessaires et dun budget de fonctionnement reguliers

228 A partir du matricule routier (Rapport B2) mis a jour en 1979 (Rapport Bll) la division des etudes de la DPC a elabore un programme provishysoire de rehabilitation des routes portant sur six ans (Rapport 816) La liste des routes a amenager au cours de la premiere annee du programme figure dans le Plan daction (Annexe V page 3)

H Formation

229 La DPe a pour politique doffrir des cours de perfectionnement et une formation continue a ses agents et ses ouvriers qualifies La formation est organisee de fa90n separee pour trois groupes de personnel i) les conducshyteurs dengin et les mecaniciens ii) les techniciens et iii) les ingenieurs

- 18 -

Actuellement la formation nest organisee que pour Ie premier groupe mais la OPC envisage de creer une ecole pour les techniciens au debut de 1980 et Ie projet envisage aidera a 1 execution du programme de formation continue pour les ingenieurs

Conducteurs dengin et mecaniciens

230 Lecole des conducteurs dengin et mecaniciens est un service autoshynome de la Sous Direction de Itentretien du materiel de la DPC Elle est dirigee par un ingenieur mecanicien principal Ses installations cornprennent des salles de classe et un internat de 40 lits Elle a commence a fonctionner il y a environ 4 ans et en 1979 elle a commence a dispenser des cours de perfectionnement pour ses employes actuels auxquels seront confies les mateshyriels nouvellement livres 8 la suite dachats effectues dans Ie cadre du Cinquieme plan de developpement La formation est dispensee par des conducshyteurs dengin et des mecaniciens hautement qualifies Apres des cours theoshyriques une formation pratique est dispensee aux conducteurs au sein dune brigade travaillant dans la region de Tunis et aux mecaniciens dans les ateliers de Tunis Le programme actuel est con~u pour permettre a tous les conducteurs des mille engins du parc de la OPC de recevoir une formation dans un delai de trois ans (1979-1981)

Techniciens

231 Le centre de formation continue des techniciens sera cree au laboshyratoire de Tunis Ce centre sadressera a tous les 350 techniciens de 1a OPC mais priorite sera donnee aux 100 chefs de brigade Lhebergement sera assure a 18 Sous Direction du materiel Les 1nstructeurs seront lee ingenieurs principaux de la DPC Chaque stage durera trois semaines et lmiddotobjectif est que chaque technicien suive un stage par an

Ingenieu~

232 La formation continue des techniciens et des ingenieurs sera planishyfiee et coordonnee par un specia1iste de la formation qui doit ~tre engage au debut de 1980 Un deuxieme specia1iste sera recrute en cours de programme Le programme destine aux ingenieurs comprendra i) la publication de notes techniques et la diffusion d1articles extraits de journaux techniques ii) des seminaires sur des sujets lies a 1a gestion a 1a cornptabilite et a ladminisshytration de lentretien organises par des ingenieurs principaux de 1a OPC et par des experts expatries et iii) des stages de courte duree a letranger dans des pays francophones aupres de services dentretien qui fonctionnent pour donner une experience pratique La frequence de ces stages sera denviron un stage de trois semaines tous 1es trois ans pour 55 a 70 ingenieurs de 1a OPC La OPC finance deja la formation de conducteurs dengin et de mecaniciens avec une certaine aide du Ministere des affaires sociales et peut ega1ement financer Ie programme propose pour les techniciens Le present projet appuiera la forshytion continue des ingenieurs en finan~ant les couts en devises des stages a letranger et les visites en Tunisie de conferenciers expatries (par 312)

- 19 shy

I Securite routiere

233 La DPC dispose actuellement dun programme detaille de collecte de donnees sur les accidents de la circulation Les donnees ainsi recueillies semblent indiquer que Ie taux daccidents mortels est typique des pays en deshyveloppement ayant atteint Ie m~me niveau de motorisation et quil ne tend pas a diminuer pour se rapporcher des niveaux des pays industrialises a mesure quaugmente Ie nombre de vehicules La DPC envisage dameliorer sa gestion de la circulation et la securite routiere par i) un elargissement de son proshygramme de signa1isation horizonta1e et dinsta11ation et de remp1acement de panneaux de signa1isation vertica1e ii) une amelioration du traitement et de lana1yse des donnees relatives aux accidents et iii) lorganisation de semishynaires de formation pour 1es ingenieurs de sub-division responsab1es de 1a correction des defauts aux points noirs~ Pour aider 1a DPC a atteindre ces objectifs 1e projet prevoit lachat de panneaux de signa1isation et 1a fourniture dune assistance technique pour 1e traitement des donnees relatives aux accidents et lame1ioration des caracteristiques geometriques des routes (par 313 et 314)

III LE PROJET

A Donnees generales

301 Apres lachevement du Premier projet routier (par 204) Ie rythme des travaux dentretien et de rehabilitation des routes a baisse De ce fait une part croissante du reseau routier sest deterioree et se retrouve aujourshydhui a d~s normes inferieures a celles requises pour les volumes de trafic actuels II est done urgent de retablir ce rythme afin de permettre une ameshylioration equilibree du reseau routier Le projet envisage est concu a cette fin II a ete identifie en novembre 1978 et a ete prepare par la Direction des ponts et chaussees (DPC) avec lassistance des missions de preparation de la Banque qui se sont rendues sur place en mars et juin 1979 et de la mission devaluation doctobre 1979

B Objectifs

302 Le projet vise principalement a ameliorer la gestion du reseau roushytier tunisien et a assurer un developpement equilibre de linfrastructure roushytiere II est concu en particulier pour

i) permettre de rattraper durgence Ie retard pris dans la rehabilitashytion des routes

- 20 shy

ii) accrotre les operations dentretien des routes et ficacite de lorganisation de lentretien routier

ameliorer lef shy

iii) renforcer Ie cadre institutionnel par lintroduction de meilleures techniques de planification et de meilleurs systemes dinformation et par la formation de personnel

iv) accrotre progressivement Ie budget de fonctionnement lentretien a un niveau satisfaisant et

pour porter

v) soutenir un routiere

programme de regulation du trafic et de securite

C Description du projet

303 Le projet comprendra les elements suivants

i) la realisation dune tranche de trois ans (1981 a 1983) du programme dentretien routier de six ans achat de materiel dentretien compris

ii) la realisation dune tranche de trois ans du programme de rehabishylitation des routes portant lui-m~me sur six ans

iii) la formation de personnel de la Direction des ponts et chaussees notamment des cours de recyclage en Tunisie et a letranger

iv) la fourniture de materiel dessais en laboratoire de compteurs de vehicules et de panneaux de signalisation et

~

v) la fourniture dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluation du projet la planification globale des inshyvestissements routiers et letablissement des programmes annuels de travaux ainsi que la preparation dun projet de routes rurales

Programme damelioration de lentretien routier

304 La Direction des ponts et chaussees a prepare un programme dameshylioration de lentretien routier (par 224 a 228) qui sera mis en oeuvre en 1981 et dont lexecution se poursuivra au cours du Sixieme plan de developpeshyment (1982-86) Ce programme sera necessairement un programme a long terme par suite des contraintes financieres et materielles en particulier du niveau du budget de fonctionnement qui doit saccrotre progressivement pour pershymettre une amelioration des operations dentretien Le Gouvernement a demande a la Banque de participer au financement dune tranche (trois ans - 1981 a 1984) de ce programme

- 21 shy

305 Le projet envisage vise a ameliorer lefficacite et la qualite des operations dentretien Pour atteindre ces objectifs il faudra ameliorer davantage lorganisation et lexecution des operations dentretien renouveler Ie materiel acheter du materiel supplementaire et accrottre les credits budshygetaires Le projet permettra dacheter du materiel neuf y compris du mateshyriel pour les ateliers de reparation La liste du materiel necessaire (par 226 et lAnnexe V) a ete elaboree apartir dun examen detaille du parc existant et de lexpansion envisagee des brigades dentretien (par 213) Elle a ete etudiee et arretee avec les autorites lars des negociations La Direction des ponts et chaussees etant resolue a faire augmenter la productishyvite Ie projet comporte egalement des credits pour financer les services dune assistance technique qui sera chargee dassurer Ie suivi et levaluashytion des operations grace a la mise en place dun service organisation et methodes Pour porter les operations dentretien a un niveau plus satisfaishysant il faudra egalement augmenter la main-doeuvre (les brigades) et les approvisionnements en materiaux et autres fournitures (carburants lubrifiants etc)

306 La Sous Direction de ltentretien continuera a mettre a jour et a ameliorer lee programmes annuels dtentretien courant en tenant compte des amelioshyrations qualitatives et quantitatives qui devront etre apportees dans Ie cadre du projet La frequence des travaux dtentretien periodiques ou de revetement superficiel effectues en regie augmentera progressivement et passera dune fois tous les 16 ans a une fois tous les 10 ans (voir par 227) Ces intervalles sont encore assez longs mais ils representent des objectifs financiers et mateshyriels raisonnables Sur Ie reseau non revetu constitue essentiellement de pistes qui nont pas subi de travaux damelioration et qui ne disposent que dun nombre limite douvrages de drainage les operations normales dentretien ne sauraient suffire a rendre ce reseau praticable par tous les temps Cepenshydant des travaux de reprofilage plus frequents qui seront effectues dans Ie cadre du projet envisage permettront dameliorer la viabilite de ces routes

307 Lars de la preparation du projet on a applique en Tunisie Ie modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HDM)11 On a utilise ce modele pour analyser les travaux de rehabilitation envisages pour la premiere annee du pro jet (par 309) et pour evaluer les avantages economiques de lensemble du programme dentretien Pendant lexeshycution du projet on ameliorera les donnees dentree du modele et on elargira leur portee en vue de raffiner et doptimiser Ie programme dentretien (Annexe II)

308 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a donne lassurance que la Direction des pants et chaussees mettra en oeuvre Ie programme dentreshytien conformement au Plan daction triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque Le 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel doperations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit

11 Highway Design and Maintenance Standards Model

- 22 shy

Programme de rehabilitation des routes

309 Ces travaux comprennent Ie renforcement de la chaussee avec au sans elargissement de la route et des travaux delargissement seuls lorsque la chaussee a une portance suffisante et que les volumes de trafic sont suffishysamment eleves Actuellement on a identifie 1700 km de routes qui ant beshysoin de rehabilitation sur lesquels il est propose de traiter BOO km au cours des trois annees du projet Dans Ie dossier du pro jet figure une liste provisoire de ces routes qui a ete examinee avec ladministration et arretee dans sa version definitive lars des negociations Des analyses economiques et des pro jets dexecution ont ete realises pour des tron~ons dune longueur totale de 215 km qui doivent faire lobjet de travaux damelioration au cours de la premiere annee dexecution du programme (Annexe V p 3) et les projets de contrats correspondants ant ete prepares (Carte de la BIRD 14732) Le dimensionnement des chaussees est fondee sur des mesures de deflection sur la structure actuelle de la chaussee et sur Ie catalogue tunisien des renforcements de chaussee La methodologie est jugee satisfaisante Les documents relatifs aux tron~ons devant faire lobjet de travaux damelioration lea annees suivantes seront prepares sans interruption et seront soumis a 1 approbation de la Banque dans des delais permettant de respecter Ie programme des travaux prevus Pour preparer les plans les dossiers dappel doffres et levaluation economique des tron~ons a executer la Direction des pants et chaussees aura besoin de lasshysistance de consultants dont les services seront finances dans Ie cadre du projet

310 La liste des tron~ons de route quil est propose de traiter apres la premiere annee du programme est fondee sur des donnees actuelles elle pourra tre modifiee en fonction des degradations et evenements qui pourshyrant se praduire

311 bull

Pour que la Banque approuve les sous-projets il faudra que

i) la qualite de preparation et danalyse soit jugee acceptable par la Banque

ii) la rentabilite economique de linvestissement soit au mains egale au coOt dopportunite du capital en Tunisie et

iii) lexecution ne commence pas avant lannee optimale

Lars des negociations Ie Gouvernement a donne lassurance que avant de proshyceder a un appel doffres la DPC soumettra a 1 approbation de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron~ons de routes a remettre en etat documents qui devront tre etablis conformement a la methoshydologie (Annexe III) aux criteres et aux procedures convenus

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Formation

312 Lors des negociations du pret Ie Gouvernement a confirme que la OPC nommera a titre permanent une personne chargee de planifier et de coordonshyner la formation (par 232) La OPC assure elle-meme la formation des conshyducteurs dengins et des mecaniciens (par 229 et 230) ce quelle peut faire egalement pour les techniciens Le projet comporte les credits necesshysaires pour financer des bourses detudes qui permettront a des ingenieurs des services dentretien de suivre une formation dans des pays francophones (France Belgique ou eventuellement Canada) On envisage dorganiser chaque annee des stages de trois semaines pour une vingtaine dingenieurs

Assistance technique

313 Le projet permettra de financer des services de consultants (120 mois de travail environ ) pour aider la OPC i) a creer un service organisation et methodes pour assurer Ie suivi et levaluation du projet et notamment Ie traitement des donnees relatives au trafic a linventaire des routes et aux accidents ii) a effectuer les etudes necessaires pour planifier les operations dentretien routier et elaberer notamment un plan directeur pour les routes et un programme dinvestissements iii) a preparer les etudes economiques et les pro jets dexecution relatifs aux programmes de remise en etat de la deuxieme annee et de la troisieme annee iv) a mettre en oeuvre un programme destine a assurer la formation des agents de la OPC a Tunis et a letranger et v) preshyparer les projets dexecution pour la construction dun millier de kilometres de routes rurales en vue dun eventuel projet de routes rurales Les services de consultants permettront de renforcer les aptitudes de la OPC dans les doshymaines susmentionnes en formant des homologues (par 215) Lors des negociashytions Ie nombre et les postes dhomologues qui seront formes ont ete etudies avec Ie Gouvernement et confirmes par celui-ci de meme que les directives globales (Annexe II) selon lesquelles les services de consultants seront accordes bull Materiel de laboratoire et datelier compteurs de vehicules et panneaux de signalisation

314 Loutillage des ateliers dentretien sera complete ce qui permettra dameliorer lentretien du materiel Une liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet elle a ete etudiee avec les autorites lors des negociations et arretee definitivement Les travaux de laboratoire effectues en Tunisie seraient plus efficaces si on decentralisait certains des essais courants II est propose dans Ie cadre du projet de financer lachat de mashyteriel dessais et de camionnettes afin de completer lequipement de cinq laboratoires regionaux situes a Sousse Sfax Bizerte Le Kef et Gabes et dequiper deux nouveaux laboratoires a Gafsa et Kairouan Ce materiel permetshytra de faire des essais geotechniques et des tests sur Ie bitume Ie beton et les sols On envisage de renforcer Ie laboratoire principal de Tunis en lequipant de plusieurs appareils qui permettront detudier la portance et la viabilite des routes et Ie comportement des fondations y compris les vehishycules de support necessaire La liste detaillee du materiel envisage figure au dossier du projet

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315 La fourniture dans Ie cadre du projet de materiel destine aux lashyboratoires des materiaux et de 50 compteurs de trafics pour Ie service de statistiques (par 215) permettra daccroltre laptitude des autorites a analyser concevoir et contr61er les pro jets et a actualiser et ameliorer Ie programme dentretien Le programme de securite routiere beneficiera de la fourniture denviron 6000 panneaux de signalisation de rechange (par 233) La liste du materiel a ete etudiee et arr~tee lars des negociations

D Estimation des coats

316 Les Tableaux 31 et 32 presentent les estimations des coats dequishypement et de fonctionnement du projet Le montant total des coats dequipeshyment est estime a la contre-valeur de 921 millions de dollars dont une composhysante en devises de 455 millions de dollars et un element en monnaie nationale de 466 millions de dollars y compris 20 millions de dollars de droits et de taxes Les coats de fonctionnement du programme dentretien triennal sont estimes a la contre-valeur de 887 millions de dollars Le coat global du programme triennal est donc estime a 1808 millions de dollars Ces estimashytions de coats ont ete examinees et confirmees lors des negociations avec Ie Gouvernement

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Tableau 31 ESTIMATIONS DES COUTS DU PROJETl

En millions de dinars En millions de dollars Monnaie Monnaie Devises

Element nationale Devises Total nationale Devises Total ()-~-

I Travaux de genie civil Rehabilitation 111 89 200 277 223 500 446

II Materiel Entretien des

routes Ateliers laboratoires panneaux de signashylisation compteurs de trafics

21

04

36 57 53 88

hsect

141 625

Total partiel 25 42 67 63 104 167 625

III Assistance technique et formation Assistance technique Formation

01deg 03 hl

04 hl

03 a

08 Jh1

11 ~

750 1000

Total partiel 01 04 05 03 10 13 850

CoOt total nonshyajuste

IV Somme a valoir2 14 13 27 34 34 68 490

V Hausse des prix Qrevue 3

CoOt total ajuste du projet

1 Les estimations des coOts de base sont calculees aux prix de janvier 1980 2 Les imprevus physiques sont estimes a 10 pour tous les elements du

proiet3 Les hausses de prix sont les suivantes 105 pour 1980 9 pour 1981

8 pour et 7 pour 1983 tant en ce qui concerne les depenses en devises que les depenses en monnaie nationale

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1 Les coOts de base sont estimes aux prix de janvier 1980 2 Les hausses de prix pour les depenses de fonctionnement sont estimees

a 7 par an

317 Les coOts des travaux de genie civil sont estimes sur la base de prix unitaires appliques a des contrats passes recemment en Tunisie ajustes aux prix de janvier 1980 et de projets dexecution en voie dachevement pour Ie programme de travaux de la premiere annee Pour la tranche triennale on a estime les coOts des travaux de genie civil en fonction de ces prix unitaires et destimations preliminaires de la quantite de chaque categorie de travaux a effectuer sur les routes figurant au programme Les estimations des coats du materiel dentretien routier sont fondees sur les prix dachat recents de chaque categorie pe materiel ajustes au niveau des prix de janvier 1980 Les services responsables ont estime les coOts du materiel destine au laboratoire des mateshyriaux et des compteurs de trafics en fonction de listes de prix presentees par les fournisseurs

318 Le coOt de lassistance technique est estime en fonction de tarifs dhonoraires recemment pratiques pour les services de consultants en Tunisie Lassistance technique prevue dans Ie cadre du projet represente un total denviron 120 mois de services de specialistes et son coat est estime a 11 million de dollars environ Le coat moyen du mois de services compreshynant Ie traitement les honoraires et les indemnites de voyage et de subsisshytance devrait se monter pour une competence technique de haut niveau et de courtes periodes (organisation et methodes laboratoires seminaires) a quelshyque 10000 dollars auxquels vient sajouter un coat supplementaire modeste

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en monnaie nationale et a quelque 7500 dollars pour des services de consulshytants plus conventionnels auxquels il convient dajouter les coOts habituels en monnaie nationale (frais de voyages de bureau de secretariat dimprimeshyrie etc) Le coOt des stages a letranger est evalue a 225 000 dollars dont 45 000 pour les voyages

319 Les depenses de fonctionnement sent financees a partir des credits budgetaires accordes a la DPC pour lentretien des routes et ladministration Pour la tranche triennale de travaux ces depenses sont calculees en fonction des credits budgetaires actuels et de laugmentation des fournitures des frais dexploitation et de la main-doeuvre necessaires pour accrotre les activites dentretien (par 219 et 220)

320 Les imprevus physiques ont ete eva1ues a 10 pour tous 1es invesshytissements Les provisions pour hausse de prix ont ete ca1cu1ees pour chaque annee du ca1endrier dexecution prevu (Annexe IV) et se montent globalement a 23 des couts de base majoree des imprevus physiques

321 Le coOt en devises a ete calcule pour chaque element du projet Pour les travaux de genie civil la repartition entre lelement en devises et les coOts en monnaie nationale (comprenant les taxes) a ete calculee pour chaque element principal du devis quantitatif et est fondee sur lhypothese selon laquelle les deux tiers des marches seraient accordes a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres Cette derniere hyposhythese est basee sur les attributions de marches effectuees recemment et des preselect ions

E Financement

322 La Banque financera une partie du materiel necessaire pour Ie reveshytement superficiel des chaussees et lentretien periodique materiel dont la DPC a un besoin urgent La Banque financera ainsi environ 20 du materiel necesshysaire a la realisation du projet LEtat financera le reste du materiel denshytretien au moyen de credits a lexportation La Banque prendra en charge les depenses en devises relatives a tous les autres elements du projet (cf Tableau 33 ci-dessous) LEtat financera les depenses dequipement payables en monnaie nationale ainsi que la totalite des depenses de fonctionshynement conformement aux criteres indiques aux paragraphes 219 et 220 et aux programmes annuels envisages (par 306) Comme tous les elements du projet sont etroitement lies le Gouvernement a donne lassurance que les accords de credit a lexportation relatifs a la fourniture du materiel dentretien routier seront signes Ie 30 septembre 1981 au plus tard

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Tableau 33 FINANCEMENT DU PROJET

F inancement en millions CoOt total en millions de dollars

de dollars Devises Monnaie Monnaie Credits a nationale

Element nationale Devises Total Bangue lex12ortation Etat

Travaux de genie civil 381 306 687 306 00 38 I

Materiel dentreshytien routier 69 111 180 21 90 69 Ateliers laborashytoires panneaux de signalisation compteurs 12 20 32 20 00 12

Assistance technique et formation ~ 1amp -1d 1amp hQ ~

466 455 921 365 4662amp

F Execution

Agent dexecution

323 La DPC sera chargee de lexecution et toutes les divisions de son s~ege y participeront La supervision sera effectuee par les services regioshynaux avec quelquefois lassistance du personnel du siege

Calendrier et contrOle

324 Le calendrier dexecution figure a lAnnexe IV lors des negociations il a ete examine avec Ie Gouvernement et confirme La Banque recevra chaque trimestre des rapports sur letat davancement du projet Ie premier de ces rapports sera envoye dans les trois mois qui suivront la date dentree en vishygueur du prato Les autorites prepareront egalement un rapport dachevement du pro jet dans les six mois qui suivront la date de clOture du prato Lors des negociations Ie Gouvernement a donne 1 assurance quil preparera et preshysentera ces rapports trimestriels et Ie rapport dachevement du projet

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Passation des marches

325 Les marches pour lexecution des travaux de genie civil seront passes sur la base de prix unitaires apres appel a la concurrence internationale conshyformement aux directives de la Banque On trouve en Tunisie des entreprises etrangeres et nationales qui devraient les unes et les autres faire des offres pour les travaux Les entreprises seront preselectionnees Afin davoir le plus grand nombre doffres possible les programmes annuels de travaux seront groupes geographiquement ce qui permettra de constituer des lots dont la valeur oscillera generalement entre 750000 et 2500000 dinars (19 a 63 millions de dollars) Les entreprises pourront soumissionner pour un lot ou un groupe de lots Le montant des lots est susceptible dinteresser a la fois des entreshyprises tunisiennes de taille moyenne et des firmes tunisiennes et etrangeres plus importantes Dapres lexperience que lIon a avec les trois projets roushytiers precedents on estime que les deux tiers des marches seront adjuges a des entreprises tunisiennes et un tiers a des entreprises etrangeres

326 Le materiel dentretien routier finance par la Banque ainsi que le materiel datelier le materiel de laboratoire (exception faite des quatre engins d~nt il est question ci-apres) les panneaux de signalisation et les compteurs de trafics seront achetes par appel a la concurrence internatioshynale conformement aux directives de la Banque Les soumissionnaires seront selectionnes a posteriori sur la base du montant de leur offre de leurs delais de livraison et de la qualite de leur service apres vente 11 nexiste quune source dapprovisionnement pour quatre engins hautement specialises (deflectoshygraphe analyseur de profil en long bump integrator et appareil de mesure de rugosite superficielle - scrim) adaptes aux conditions particulieres de la Tunisie Dl un montant global denviron 200000 dollars cet equipement fera lobjet dun marche de gre a grepour des raisons de normalisation

327 Lassistance technique sera fournie par des specialistes qualifies et exper~mentes et des bureaux detudes engages sous les termes et des condishytionsjugas acceptables par la Banque

G Decaissements

328 Le pret envisage dun mont ant de 365 millions de dollars sera deshycaisse comme suit

Categorie

I Travaux de genie civil

II Materiel

III Assistance technique

IV Formation

a) Bourses

b) Voyages

V Non affecte

Total

- 30 -

Milliers de dollars EU

22300

3400

875

180

45

9700

36500

Pourcentage des d~penses

45

100 des depenses en devises et 63 des depenses en monnaie nationale (representant lelement en devises)

75

100 des depenses en devises 100

329 Dapres cette ventilation et Ie calendrier dexecution du projet les decaissements devraient se faire selon Ie calendrier suivant

- 31 -

Exercice de la BIRD et fin du trimestre

Exercice 82

31 decembre 1981 31 mars 1982 30 juin 1982

Exercice 83

30 septembre 1982 31 decembre 1982 31 mars 1983 30 juin 1983

Exercice 84

30 septembre 1983 31 decembre 1983 31 mars 1984 30 juin 1984

Exercice 85

30 septembre 1984

Lors des~negociations du et arrete sous sa forme

H

Calendrier des decaissements

Decaissements cumules a la fin du trimestre

(en millliers de dollars EU)

2000 4500 8200

12500 16000 19200 22500

24900 27400 30700 34000

36500

pr~t ce calendrier a ete examine avec les autorites definitive

Effets sur lenvironnement

330 Les travaux de genie civil consistent a ameliorer des traces exisshytants et naffecteront donc pas beaucoup l l environnement Lamelioration de l l entretien lelargissement des routes avec lamelioration des accotements et la mise en place de panneaux de signalisation et de s1gna11sat1on hor1zonshytale contr1bueront a assurer 1a secur1te routiere

- 32 shy

IV EVALUATION ECONOMIQUE

A Principaux avantages et beneficiaires

401 Etant donne Ie niveau actuel de lentretien routier en Tunisie letat des routes continuera a se deteriorer de sorte que dans les dix annees a venir de nombreuses regions du pays ne seront accessibles qua un coat tres eleve Les goulots detranglement et la cherte des coats de transport routier qui pourraient en resulter feront obstacle a la croissance economique et com promettront la politique de decentralisation economique axee sur Ie developshypement rural et regional Le projet envisage en ameliorant lentretien routier et en mettant en oeuvre un programme equilibre de rehabilitation pershymettra a emp~cher que Ie reseau routier ne se degrade davantage Les avanshytages directs de leffort accompli pour ameliorer lentretien et Ie programme de rehabilitation se trouvent dans les economies sur les coats de transport qui suivront la reduction dans la degradation des routes Le pro jet devrait egalement rendre les operations dentretien plus rentabIes et eviter les coOshyteux travaux de reconstruction qui seraient necessaires en cas dinsuffisance de lentretien et du renforcement des chaussees Le projet envisage renforcera egalement lorganisation et ladministration du reseau routier grace aux elements envisages de formation et dassistance technique

402 Comme Ie projet interesse lensemble du reseau de routes classees les avant ages economiques qui y sont associes seront etendus et toucheront une partie importante de la population du pays Les particuliers proprieshytaires dautomobiles de fourgonnettes et de camionnettes de ~me que les entreprises publiques de camionnage beneficieront directement du projet Bien que les tarifs de transport par camion soient contrOles par lEta~ il existe une concurrence entre transporteurs et les avantages dont beneficieront les entrepris~s publiques et privees de camionnage seront en grande partie repershycutes sur les usagers dans la mesure ou les tarifs augmenteront plus lentement que sans Ie projet LEtat realisera des economies sUbstantielles car il naura pas a effectuer des travaux de reconstruction qui auraient ete en fin de compte necessaires avec Ie present niveau dentretien Les economies reashylisees par lEtat profiteront par voie de consequence a la population toute entiere en augmentant les fonds disponibles pour dautres usages

B Analyse economigue

Generalites

403 Une analyse economique a ete effectuee pour Ie programme dameliorashytion de lentretien dans son ensemble y compris un projet a long terme de rehabilitation Ce dernier fait partie de leffort damelioration de lentreshytien par suite de lavantage que peut offrir la rehabilitation par rapport a

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a lentretien periodique la rehabilitation de tron90ns endommages reduit la necessite dapplications periodiques dun revtement superficiel On a dautre part evalue separement des tron90ns determines compris dans une premiere transhyche dune annee du programme de rehabilitation Cette evaluation a ete execushytee avec laide du modele de la Banque en matiere de normes pour la conception et lentretien des routes (HOM) qui a ete adapte aux conditions tunisiennes Les avant ages economiques decoulant de la reduction de la degradation du reseau et de lamelioration des chaussees nont ete estimes quen fonction de leconoshymie realisee sur les coOts dexploitation des vehiculesj on a omis les avanshytages relatifs aux gains de temps realises par les usagers et a la reduction des depenses causees par les accidents aussi les avantages economiques chiffres du projet ont-ils ete sous-evalues

Programme damelioration de lentretien routier

404 Lanalyse economique du programme damelioration de lentretien roushytier a ete executee en evaluant linfluence quaura lamelioration de lentreshytien sur letat du reseau routier au cours des dix prochaines annees (1981-90) Elle a porte sur une option imp osee en grande partie par les contraintes mateshyrielles et financieres actuelles et a court terme La portee du programme envisage est adaptee aces contraintes et a la necessite de mettre en oeuvre progressivement de meilleures procedures dentretien Afin devaluer lenshysemble du programme on a effectue une simulation avec un programme de rehabishylitation equivalant a 250 km annuels de routes sur une periode de dix ans

405 Les volumes actuels de trafic ont ete evalues dapres les comptages effectues en 1977 au niveau national et les programmes de comptages annuels de 1978 et 1979 La Direction des ponts et chaussees a fourni les donnees relashytives aux caracteristiques du reseau a son coat dentretien et aux coOts dexploitation des vehicules On a estime que Ie traficaugmenterait globaleshyment de 10 par an jusquen 1986 puis de 8 conformement au rythme de deshyveloppement economique prevue Les resultats de levaluation economique ne sont pas sensibles a ladoption de taux de croissance moyens du trafic pour Ie reseau

406 Pour des standards dentretien donnes Ie modele HOM a facilite lanalyse de la degradation sur un reseau comportant des variations importanshytes dans les volumes de trafic letat initial du revtement et les conditions geotechniques Le modele a egalement fourni des estimations du coOt dexploishytation des vehicules sur Ie reseau routier en fonction du type et de letat du revtement des caracteristiques geometriques et du type et des coOts des vehicules

407 Des details sur la preparation des donnees dentree pour lanalyse et levaluation economiques figurent au dossier du pro jet (Documents de travail Cl et C2)

- 34 shy

Programme de remise en etat des routes

408 Le Gouvernement a identifie une premiere tranche dune annee du programme a long terme de rehabilitation des tron90ns cle du reseau routier Cette tranche porte sur un total de 215 km en plusieurs tron90ns qui subiront des travaux damelioration (renforcement de la chaussee avec ou sans elargisshysement ou uniquement elargissement de la chaussee ou application de couches denrobe) Les volumes de trafic actuels sur les divers tron90ns analyses varient de 420 a 6500 vehicules par jour avec en moyenne 2000 vehicules par jour dont 16 de poids lourds Sur ces routes Ie taux dtaccroissement du trafic devrait approcher 1a moyenne nationa1e~ para11e1ement au deve10ppement economique Les avantages de ce programme decou1eront de 1a reduction des couts dexp1oitation des vehicu1es quentratnera lame1ioration des chaussees ainsi que de 1a possibi1ite dteviter des couts dexp1oitation et 1es depenses dentreshytien supp1ementaires que necessitent 1es chaussees etroites et de qua1ite infeshyrieure Une analyse de tous 1es tron90ns de routes dont on prevoit le1argisshysement et Ie renforcement a montre que les avantages supplement aires dus a lelargissement sont superieurs aux coats supplementaires que represente lelargissement par rapport aux coats du seul renforcement Des estimations detaillees des avant ages figurent dans Ie dossier du projet (Documents de travail C3 et C4)

Resultats

409 Lensemble du programme envisage (amelioration de lentretien et reshyhabilitation des routes) se justifie avec un taux de rentabilite economique de 80 et un rapport avantagescoOts de 15 pour un taux dactualisation de 10 Mme en admettant que les coats augmentent de 50 et que les avanshytages diminuent de 50 on obtient un taux de rentabilite economique de 25 pour lensemble du programme

410 bull Lanalyse des tron90ns routiers etudies dans Ie cadre de la premiere annee du programme de rehabilitation fait ressortir un taux de rentabilite moyen superieur a 100 Ie taux Ie plus faible pour un tron90n determine etant de 17 Pour ces tron90ns Ie rapport avantagescoOts varie de 13 a plus de 10 pour un taux dactualisation de 10 Une augmentation de 20 des coats et une diminution de 20 des avant ages ont montre que les routes inscrites au programme de rehabilitation ne sont pas sensibles a des variations importantes des parametres de base de lanalyse Selon ces hypotheses les taux de rentashybilite economiques sont acceptables quel que soit Ie tron90n considere

C Risque attache au pro jet

411 Les difficultes relatives a loctroi des fonds au moment opportun pourraient se traduire par des retards dexecution des operations dameliorashytion de lentretien et du programme de rehabilitation Cependant Ie proshygramme dentretien a ete con9u pour ne produire que des augmentations modeshyrees du budget de fonctionnement et lamelioration des procedures dentretien

- 35 shy

se fera progressivement en fonction de la capacite dabsorption Les retards dans lexecution du programme de rehabilitation ne reduiraient pas la rentashybilite economique des travaux mais leconomie souffrirait de la perte davanshytages substantiels pendant la duree de ce retard

v POINTS DACCORD ET RECOMMANDATION

501 Au cours des negociations Ie Gouvernement et la Banque sont parveshynus a un accord sur les diverses questions mentionnees dans Ie rapport et notamment sur les points suivants qui sont particulierement importants

i) la DPC executera Ie programme dentretien conformement au Plan dacshytion triennal arrete dun commun accord par Ie Gouvernement et la Banque (par 308)

ii) Ie 30 septembre de chaque annee au plus tard la DPC soumettra a la Banque aux fins dexamen et dobservations Ie programme annuel des operations - mis a jour et conforme au Plan daction triennal - a mettre en oeuvre dans lannee qui suit (par 308)

iii) avant de proceder a un appel doffres la DPC soumettra a lapprobashytion de la Banque les etudes techniques et economiques relatives a chacun des tron90ns de route a remettre en etat documents qui deshyvront etre etablis conformement a la methodologie aux criteres et aux procedures convenus (par 311) et

iv) la DPC prendra les dispositions necessaires pour que les accords de credit a lexportation relatifs au materiel dentretien routier enshytrent en vigueur Ie 30 septembre 1981 au plus tard (par 322)

502 Les parties mentionnees sletant mis daccord sur les questions menshytionnees dans ce rapport Ie projet justifie lloctroi par la Banque au Gouvershynement tunisien dun pret de 365 millions de dollars pour une duree de 17 ans y compris un differe d amortissement de quatre ans

ANNEXE 1 Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Projets de transport pr~c~demme~t financ~s par la Bangue

1 Le Pret 380-TUN (1964 7 millions de dollars R~publique tunisienne Premier projet portuaire) avait trait au financement dun pro jet portant prinshycipalement sur des travaux de dragage et de remblai a la Goulette et sur la construction de quais de magasins-cales et dautres ~l~ments dinfrastructure ainsi que sur les services de consultants Le projet slest achev~ de maniere satisfaisante

2 Le pret 573-TUN (1969 85 millions de dollars Offices des ports nationaux tunisiens Deuxieme projet portuaire) comprenait egalement un imporshytant volet sur Ie dragage et prevoyait lacquisition de dragues et de materiel de manutention ainsi que la construction dun quai a cereales un element de formation et des services de consultants Le projet a ete execute de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 1049 du 26 fevrier 1979)

3 Le pret 606 et Ie Credit l50-TUN (1969 17 millions de dollars SNCFT Projet ferroviaire) a contribue au financement dun pro jet dont les principaux elements etaient Ie renouvellement de 352 km de voies lachat de materiel roulant lamelioration dateliers ainsi que des services de consulshytants Le projet a subi un retard denviron deux ans en raison des inondashytions catastrophiques de 1969 et 1971 et dune penurie des fonds imputable a la lenteur des paiements effectues par Ie principal client des chemins de fer (la Compagnie des phosphates de SfaxGafsa) avant 1973 date a laquelle lEtat a pris a ~a charge les dettes de cette societe Le pro jet a ete realise de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2109 du 23 juin 1978)

4 Le Pret 52-TUN (1969 800000 dollars) a ete consacre au financeshyment des etudes dingenierie sur les routes inscrites dans Ie Premier projet routier Ces etudes ont ete executees de maniere satisfaisante

5 Le Pret 724-TUN (1971 75 millions de dollars Societe tunisienne de lelectricite et du gaz Projet de gazoduc) a permis de financer lachat et linstallation dlun gazoduc une station de compression et des installashytions annexes Execute de facon satisfaisante Ie projet a ete acheve en 1972

ANNEXE 1 Page 2

6 Le Pr~t 746-TUN (1971 24 millions de dollars Premier projet roushytier) devait contribuer a financer la construction et lamelioration de 274 km de routes Ie renouvellement de la couche de roulement et la refection de 1920 km de routes la reconstruction de 51 ponts ainsi que des services de consultants Lexecution du projet sest heurtee a des difficultes du fait de la hausse des coats survenue pendant la crise petroliere En outre des etudes supplementaires ont indique que Ie tron~on Tunis-Turki devait ~tre construit SQUS forme dautoroute a quatre voies au lieu de la route a trois voies prevue par Ie projet Le Conseil a de ce fait decide dexclure cette route du projet celle-ci a ete financee par la suite par Ie Fonds du Koweit Le taux de finanshycement a ete reduit sur les elements restants Lexecution de tous les autres elements de construction et la fourniture des services de consultants se sont deroules de maniere satisfaisante (Rapport devaluation retrospective No 2772 du 26 decembre 1979)

7 Le Pr~t l188-TUN (1976 28 millions de dollars Deuxieme projet roushytier) etait destine 8 lamelioration denviron 225 km de routes principales et secondaires et a des services de consultants charges daider 8 lexecution dune etude de la coordination des transports et a la preparation dun proshygramme de pistes agricoles Les travaux de construction sont acheves sur un tron~on de la GP 8 Tunis-Bizerte et sont bien avances sur lautre tron~on de la meme route Les travaux sont en cours sur la MC 2827 mais ils ont ete retardes sur les trois autres routes du pro jet en raison du manque de ressources financieres locales Le Gouvernement a assure la Banque que lexecution des autres elements sera entamee en 1980 (8 lexclusion de la rocade de Sfax dont il demande quelle soit retiree du projet) Letude sur les pistes agricoles slest achevee de maniere satisfaisante Letude des transports est en retard par rapport aux previsions mais Ie rapport final a ete presente

8 Le Pret 1601-TUN (1978 32 millions de dollars Projet de pistes agricoles) portant sur lamelioration denviron 1000 km de pistes agricoles lachat d~ materiel dentretien routier et de materiel agricole 8 la consshytruction dinstallations agricoles loctroi de credits pour des investisseshyments et de credits 8 court terme lamelioration des services de vulgarisashytion et Ie financement dune assistance technique destinee aux Ministeres de lequipement et de lagriculture Les travaux de construction sont en cours sur quatre tron~ons dans trois provinces et des marches vont ~tre attribues pour deux tron~ons dans une quatrieme province Lexecution des elements complementaires (investissements agricoles et services de vulgarisation) a subi un retard au debut mais elle se poursuit a present normalement La preparation de la deuxieme phase avec laide de lassistance technique proshygresse de maniere satisfaisante

9 Le Pret l797-TUN (1980 42 millions de dollars Troisieme pro jet portuaire) permettra de moderniser les installations portuaires de Sfax et La Goulette Les principaux elements du projet sont les suivants ouvrages specialises pour accueillir les navires routiers aires de stock age magasinsshycales et entrepOts engins de manu tent ion et ateliers de reparation et dentretien

ANNEXE II Page 1

TUNISIE

EVALUATION DUN QUATRIEME PROJET ROUTIER

Directives pour la planification du secteur routier

I Objectifs

1 Lobjectif est de definir un large ensemble de principes a appliquer au developpement general du secteur routier La formule suggeree par ces dishyrectives decoule des travaux de preparation et de planification entrepris en vue du Sixieme Plan de developpement (1982-86) Le projet envisage prevoit Ie financement de services de consultants pour les operations de planification et de preparation des projets dans Ie cadre de ces principes generaux

2 Les mesures necessaires a la preparation dun bon programme dinvesshytissements et dentretien routiers sont les suivantes

i) un plan directeur pour les routes comprenant un inventaire du reseau routier et des directives a long terme pour son developpeshyment des analyses du trafic de nouveaux programmes de construction des travaux de remise en etat et de renforcement la definition des besoins en matiere dentretien routier et des estimations de coat

ii) un programme detaille dinvestissements pour Ie reseau routier comprenant la classification des projets selon les priorites

1 economiques

iii) une mise a jour et une amelioration periodigues du programme dentretien routier sur Ie base de normes ameliorees et de strategies appropriees en matiere dentretien et compte tenu des limites materielles et financieres du moment et

iv) un systeme de suivi et devaluation de nature a assurer une preparation et une execution efficaces des programmes comshyprenant une mise a jour annuelle et la preparation de nouveaux programmes

3 Letablissement du plan directeur pour les routes du programme dameliorations routieres du programme dentretien routier et du systeme de suivi et devaluation releveront du Gouvernement qui sera aide sil y a lieu par des consultants engages a des fins precises qui devront etre determinees dans Ie cadre de ces directives

ANNEXE II Page 2

II Elaboration du programme

A Plan directeur pour les routes

4 Le plan directeur pour les routes portera sur tous les types de routes y compris les pistes agricoles non classees

5 La mise a jour de ce plan directeur comprendra

~ 1 un examen de toutes les donnees disponibles sur Ie reseau routier

existant et eventuellement des etudes de reconnaissance et une inspection minutieuse du reseau routier de nature a permettre letashyblissement dun inventaire descriptif a jour du reseau

~

11 une analyse des donnees existantes sur Ie trafic routier et sil y a lieu des comptages de vehicules et des etudes origine-destination afin de determiner la nature du trafic et Ie volume actuel et futur des mouvements de marchandises et de voyageurs

iii) une etude des besoins en developpement du secteur routier face au developpement des autres secteurs de leconomie en general et des autres modes de transport en particulier

iv) une evaluation du plan directeur pour les routes compte tenu des besoins de leconomie avec etude des gains sur les coOts de transports et examen dautres formules possibles en particulier etude du volume dinvestissements consacres respectivement aux routes nationales regionales et locales

v) une ebauche de programme des travaux de construction de remise en ~ etat et de renforcement necessaires ainsi que des travaux destines

6 repondre aux besoins en entretien routier avec estimations de coat correspondantes (dans les limites dune marge derreur de 30 ) ces estimations de coOt devront comprendre des provisions appropriees pour hausse des prix et depassement des quantites

6 Lelaboration du plan directeur devra tenir compte de la recommandashytion de letude sur la coordination des transports effectuee par des consultants pour Ie Ministere des transports et des communications dans Ie cadre du Deuxieme projet routier

B Programme damelioration de routes

7 Le programme detaille dinvestissements routier sera elabore en foncshytion du plan directeur des projets en cours et du niveau des investissements consacres recemment au secteur routier Ce programme devra etre justifie sur

ANNEXE II Page 3

les plans economique et technique et il devra tenir compte des capacites dexeshycution et de financement Pour la justification economique et technique des etudes de factibilite et des projets dexecution devront atre effectues selon une procedure jugee acceptable par la Banque

8 La formulation du programme se fera en plusieurs temps et tiendra compte des resultats des etudes de factibilite et des projets dexecution ainsi que des limites sur le plan financier et sur le plan de lexecution Pour faciliter la classification des investissements par ordre dimportance les tron~ons de route seront classes selon lordre de priorite economique que leur auront affecte les etudes de factibilite

9 Le programme damelioration de routes devra comprendre les elements suivants

i) un programme de construction comprenant des constructions de routes nouvelles ou le doublement ou la reconstruction des routes existantes etc et

ii) un programme de remise en etat et de renforcement des chaussees comprenant des modifications de trace des elargissements et de petites operations locales de rehabilitation

10 Le programme damelioration des routes devra fournir des estimations preliminaires des coOts annuels du pro jet et indiquer les sources de finanshycement correspondantes

c Programme dentretien routier

11 La mise a jour et lamelioration du programme dentretien routier sera fondee sur des donnees techniques et economiques densemble comprenant les elemehts suivants

i) un registre de toutes les routes tunisiennes classees indiquant le type et le volume de trafic ainsi que certains details marquants concernant la situation geographique lactivite economique en bordure de la route le type et letat de la route existante ses ses structures et sa longueur

ii) un inventaire continu des routes mentionnees ci-dessus avec descripshytion de leurs traces en plan et en profil de leur courbure de leur profil en travers de lepaisseur de leur chaussee de leur type et de leur qualite de leur drainage lateral et transversal et de leurs balisages horizontal et vertical

ANNEXE II Page 4

iii) des recommandations relatives a la conception et a lutilisation dun systeme de mise en memoire sur ordinateur des donnees de cet inventaire routier de nature a permettre lutilisation de ces donnees avec les donnees sur Ie trafic pour lexecution periodique danalyses economiques et techniques pour les travaux dentretien et damenagement de routes

iv) la definition de differentes methodes pouvant ~tre utilisees pour executer les operations dentretien evaluer les besoins en mainshydoeuvre en materiaux et en materiel et leur coOt unitsire ce dershynier etant utilise pour evaluer Ie coOt unitaire de travaux donnes et

v) la collecte et la synthese des donnees sur les coOts dentretien unitaires de routes types en fonction de diverses conditions de trafic

12 Des etudes seront effectuees pour divers niveaux dentretien sur des tron90ns de routes types choisies dans linventaire routier compte tenu de leurs caracteristiques et de leurs volumes de trafic Ces donnees devront ~tre suffisamment completes pour permettre une classification des routes en fonction de leur volume de trafic et des chargements par essieu sinsi que du type et de letat de leur surface Cette analyse devrait aboutir a la definishytion de tron90ns de routes types representant chacun une combinaison de caracteristiques geographiques et geometriques et de caracteristiques concershynant la structure de la chaussee et Ie volume du trafic typique de la Tunisie Lensemble de ces tron90ns de routes devra etre representatif du reseau tout entier et devra faire lobjet dune description complete avec indication des operations dentretien necessaires Lanalyse economique devra tenir compte du degre de deterioration de la route en fonction de differents niveaux denshytretien et des operations dentretien optimales seront definies pour lensemshyble du res~au Le programme optimal tiendra compte de la capacite materielle et financiere dabsorption ainsi que de la necessite dune mise en oeuvre progressive de meilleures pratiques dentretien

13 Le programme dentretien comprendra letablissement dun budget anshynuel pour les activites dentretien regulieres et periodiques avec indication des coats afferents au materiel aux pieces de rechange aux outils et aux machines aux carburants et aux lubrifiants aux fournitures aux salaires a la formation etc ainsi que des coats en monnaie nationale et des coOts en devises Les besoins relatifs a lapplication de revetement de surface et lexecution de travaux de rehabilitation et de modernisation seront examines dans Ie cadre du budget dequipement (Section B) Des recommandations precises seront presentees quant a lorganisation necessaire pour executer efficacement un meilleur programme dentretien routier

ANNEXE II Page 5

D Systeme de suivi et devaluation

14 Un systeme devaluation et de suivi sera institue pour permettre une bonne administration de la preparation et de lexecution du programme Ce systeme devra notamment porter sur toutes les dispositions (personnel mashyteriel et autres moyens financement) necessaires

i) a la mise a jour du plan directeur

ii) a letablissement dun inventaire permanent de letat du reseau et du volume du trafic

iii) a letablissement dune comptabilite du programme et au suivi de son application (coOts et avantages)

iv) a la collecte de donnees sur Ie coOt de diverses operations necessaires a la mise en application du programme et

v) a la mise a jour annuelle du programme en fonction des resultats obtenus des moyens dexecution et des ressources financieres

III Justification economigue

15 Chaque projet prevu dans Ie cadre du programme damelioration de routes devra faire lobjet dune etude particuliere de factibilite economique une methode appropriee danalyse economique sera utilisee pour les nouvelles constructions la methode proposee pour Ie programme rehabilitation sera uti shylisee pour les travaux de remise en etat et de renforcement (Annexe III) et pour les programmes dentretien routier differentes strategies seront analyshysees afin de determiner la strategie optimale compte tenu des limites dordre administratif et technique Le Modele de normes pour la conception et lentreshytien des routes (HDM) peut ~tre utilise aux fins de lanalyse economique et pour les etudes du programme dentretien routier

16 Les etudes de factibilite devront comprendre

i) des enqu~tes sur Ie terrain et lexecution detudes davant-projet afin destimer les coats et avantages avec une precision de 20

ii) une analyse des coats de transport et une evaluation de leconomie et des autres avantages economiques que permettra de realiser lexeshycution du projet

iii) une evaluation economique comparant les avant ages dequipement et aux depenses de fonctionnement du

aux coats projet et

iv) des tests de sensibilite des resultats a des variations des coats et des avantages

bull

ANNEXE Page 6

II

17 Les etudes dentretien routier devront comprendre

i) la definition des diverses strategies dentretien raisonnables

ii) les enqu~tes sur Ie terrain necessaires afin de determiner letat actuel des routes et les travaux dentretien quelles necessitent y compris les estimations des coats avec une precision de 20

iii) levaluation des effets de tion du reseau routier

ces diverses strategies sur la deteriorashy

iv) levaluation des effets de ces diverses strategies sur les investisshysements et les travaux dentretien consacres au reseau routier

v) levaluation des effets de de transport et

ces diverses strategies sur les coats

vi) la determination des rapports coOtavantages de ces diverses strashytegies de leurs benefices nets actualises et de leur taux de rentabilite interne si possible

18 Le pro jet dexecution devra comprendre

i) tous les travaux necessaires sur Ie terrain et letablissement dun projet dexecution afin destimer les coats avec une precision de 10

ii) letablissement des dossiers dappel doffres et de plans detailles des structures

iii) un devis quantitatif et des estimations de coats avec indication des coats en monnaie nationale et des coats en devises et

iv) une ventilation des coats selon leurs divers elements (main-doeuvre materiaux materiel frais generaux benefices etc)

ANNEXE III Page 1

TUNISIE

EVALUATION DU QUATRIEME PROJET ROUTIER

Programme de refection

Justification des differents troncons

A Introduction

1 Des etudes techniques et economiques permettront detablir la viashybilite technico-economique de chaque tron90n dont il est prevu de remettre en etat la chaussee Le Gouvernement presentera a la Banque une etude technique et economique a lappui de sa demande de financement au titre du programme La presente annexe enonce les conditions de base de cette etude et la methode a appliquer pour levaluation economique

B Les conditions de base des etudes de factibilite

2 Les etudes contiendront dune part suffisamment de donnees de base pour permettre a la Banque de prodeder a un examen utile dautre part une repetition des calculs Elles conprendront

i) une description du tron90n emplacement longueur etat actuel 1 structure de la chaussee caracteristiques geometriques mesures

oe deflexion analyses de sols ~ge et nombre dannees ecoulees depuis Ie dernier rechargement ou la derniere refection

ii) une description du renforcement de la chaussee propose et des trashyvaux de refection couche denrobe ou nouvelle structure de la chaussee reconstruction des accotements drainage rectification du trace elargissement et autres travaux de refection

iii) les donnees de trafic par type de vehicule trafic actuel croisshysance escomptee donnees relatives aux charges a lessieu et tendances

iv) les coOts unitaires et les coats totaux de tous les travaux dameshylioration avec et sans les taxes et Is ventilation des coats en monnsie nationale et en devises

ANNEXE III Page 2

v) les donnees sur les coats de base pour les usagers la base des calculs et les coats dexploitation de vehicules types et

vi) Ie coat actuel et lestimation de coOt futur de lentretien du troncon

3 Outre les documents techniques et economiques letude comportera en annexe tous les renseignements necessaires pour permettre une analyse utile des details sur les calculs de lepaisseur des chaussees les etudes techniques sur lesquelles se fondent les travaux de refection proposes et Ie cas echeant les dossiers dappel doffres la description des methodes de passation de marches envisagees la publicite proposee etc

C Evaluation economigue

4 Levaluation de la viabilite economique dun investissement se fait essentiellement en deux etapes tout dabord lanalyse de diverses possibili shytes damelioration et ensuite la justification economique de la solution retenue

a) Les differentes solutions

5 La Banque a besoin que les diverses possibilites damelioration soient analysees pour pouvoir evaluer les pro jets de refection de routes Pour Ie renforcement des chaussees avec ou sans autres travaux de refection on peut envisager les options suivantes

i) la poursuite de lentretien aux niveaux actuels cest-a-dire sans autres ameliorations

ii) Ie renforcement de lentretien regulier (emplois partiels etc)

iii) laugmentation de la frequence dapplication de revtements superficiels

iv) lapplication dune couche denrobe

v) lelargissement de certains troncons et

vi) la reconstruction dune grande partie de la route

6 II conviendrait denvisager toutes les solutions raisonnables evenshytuelles a moins quil ne soit necessaire de faire certaines hypotheses simplishyficatrices Toutes les solutions nlont pas besoin dtre evaluees en detail On pourrait en eliminer certaines meme apres un examen rapide si par exemple elles supposent lutilisation de ressources economiques nettement superieures

ANNEXE III Page 3

au coat dune couche denrobe sans saccompagner dune augmentation porporshytionnelle des avant ages La solution immediate qui consiste a poursuivre lentretien actuel sera toujours examinee tandis que dautres solutions pourshyront parfois tre omises par exemple si Ie renforcement de la chaussee est une necessite materielle pour que la voie puisse rester viable laccroisseshyment de lentretien regulier ou la frequence dapplication de revtements superficiels ne peuvent representer des options raisonnables

b) Les coats economigues

7 Apres avoir defini les differentes solutions possibles il faut comshyparer leurs coats economiques afin de determiner la solution la moins coateuse Les coats sont de trois ordres Dabord linvestissement direct (conception construction supervision etc) ensuite les depenses dentretien et enfin les coats pour les usagers

8 Les depenses dentretien varieront sensiblement dune solution a lautre En labsence de renforcement de la chaussee on peut supposer que pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable les depenses denshytretien augmenteront rapidement pendant la periode de lanalyse du fait de laugmentation de lentretien regulier et de lentretien periodique Cette solution permet deviter que les coats pour les usagers natteignent un seuil au-dela duquel pourrait se produire un detournement du trafic

c) Les avantages economigues

9 II faut ensuite evaluer les avantages que lion peut attendre des differentes solutions damelioration retenues Les avantages de ce type damelioration se mesurent generalement sous forme deconomies realisees sur 1e coat dexp1oitation des vehicu1es notamment sur lusure des vehicu1es et deconomies realisees sur les depenses dentretien renforce qui seraient necessai~s pour maintenir la route a un niveau de viabilite acceptable

d) Analyse

10 Toutes les solutions feront lobjet dune analyse marginale dans lashyquelle on comparera les avantages supplement aires aux coats supplementaires par rapport aux aut res solutions envisagees Des ameliorations substantielles telles que lelargissement la rectification du trace ou meme la reconstruction de certains tron90ns doivent egalement faire lobjet dune analyse marginale par rapport a la solution la moins cooteuse retenue Apres avoir defini la solution optimum on calculera Ie taux de rentabilite economique ainsi que Ie rapport cootavantages et Ie taux de rentabilite immediat

bull I

TUNISIE QUATRIEME PROJET ROUTIER

CAlENORIER OEXECUTION

1

PRET DE LA BANQUE Signature EmrriE rn viQfur

Oate de Cloture

TRAVAUX GENIE CIVIL

Prenaratkm soJsPtOi~ctl lnncement APfJt dofe~ PteflttHtion Appel rfofhe

EYldttaHon

Passiltion ftt MobiUsttlon Construction

MATERIEJliitlIRliIlliitl RQlTIsectB PrepfRtion DO$sier dAflf)et ctollres Appel d offre EVRlualtnn

PasSRtion MRrches Uvrai~on

ASSISTANCE TECHNIQUE

Pf~nrAlion Tprfl1el fie ReMfence PrklnrAtion propnston Ehutfion P9SMtJon Marchfk Exftcutton

1980

2 3 4 1

bull bull bull -~-bull

-~-i-shy

2

bull

1981 1902

3 ~ I 2 J ~

bull-Ishy -~- -ishy-~ -i-shy

- - ~I--_ ~_ OIludc fund I

1983

I 2 3 4

FORMAfiOtl middot-~ =shy rIstn ArrlcolrPIAnHIlt~tl~lt _ ~_~_I_ -______~_

1984 1985

1 2 3 4 I 2 3 4

li

Banque Mondiale - 11776

~ ~

TUNISIE ANlEXE V Page 1

EVALUATION DijN QUATRIEM PROJ ROUTIER

Plan d action

Objectifs Activitb Chiffres PrograllDlle de

reels Objectifs du projet six ans 1975 1981 1982 lQS3 1986

Travaux Entretien regulier

Reflachage 312000 400000 450000 450000 450000 Nivellement des accotements 6000 8000 10000 11000 12000 Remise en etat des panneaux

de signalisation u 1200 1500 2000 2500 3000 Installation de nouveaux panneaux

de signalisation u 1500 1500 1500 1500 1500 Marquage de bandeE sur la chaussee kill 120 500 600 700 1000 Nivellement des routes non

goudronneeE 8000 10000 11000 12000 Entretien periodique

Rev~tement superficial - en re~ie 480 600 600 800 800 Revetement en betoD bitumineux 9 31 50SO 50 Regravillonnage des accotements 300 600 7)J 800 1100

Rehabilitation en regie em 80 80 80 80 80 l l entreprise em 215 235 300 250

ElementE de main doeuvre Nombre de brigades locales 90 107 113 113 113

Effectifs deE brigades locales 1448 1664 1771 1771 1771 Effectifs deE brigades nationales 291 317 330 330 330

Programme de formation Conducteurs dengins 330 330 330 330 Mecaniciens SO 60 70 70 Techniciens 350 350 350 350 Ingenieurs 60 60 60 60

Stages de courte duree 20 20 20 20 Etudes 70 SO

Elements financier~ 1I Budget dequipem~nt Dr millions

Rihabilitation bull o 62 6B iO 6 _Materiel dentretien 50 57 94 ~I Equipement divers 10 10 ~Assistance technique et formation 005 033 023

Budget de fonctionnement Dr millions Main doeuvre (Art 32) 268 38 42Fournitures et couts de

fonctionnement (Art 60) 237 33 37 53Administration (Art 30) 139 25 26 26

Las depense reelle$ de 197E sont expr1mee Q~ prix ~~~E ~es object1fs sor e~~r1~~ er prix constants baSe janvier 1980 les Qotamp~io~s eiiecLives Qevront tenir co~te Ge middotin~lamption

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