PLAN DIRECTEUR RGIONAL
DU NORD VAUDOIS
Version du 25.06.2015 (version pour COPIL 1)
Plan directeur rgional du Nord vaudois
Mandataires:
PLAREL SA, architectes et urbanistes associs
TRANSITEC SA, planification des transports
ECOSCAN SA, milieux naturels et environnement
Plan directeur rgional du Nord vaudois
LISTE DES ABRVIATIONS
Lgislation fdrale et cantonale
ISOS Inventaire fdral des sites construits protger de Suisse
LAT Loi sur lamnagement du territoire
LATC Loi sur lamnagement du territoire et les constructions
LVLEne / RLVLEne Loi sur lnergie / Rglement dapplication de la loi sur lnergie
OPB Ordonnance sur la protection contre le bruit
OPair Ordonnance sur la protection de lair
OQE Ordonnance sur la qualit cologique
OROEM Ordonnance sur les rserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs
OSites Ordonnance sur les sites pollus
PGEE Plan gnral de lvacuation des eaux
PPDE Politique des ples de dveloppement conomiques
REC Rseau cologique cantonal
Organes cantonaux et fdraux
ACS Association des communes vaudoises
ADNV Association de Dveloppement du Nord vaudois
DGE Direction gnrale de lenvironnement
DGMR Direction gnrale de la mobilit et des routes
DIREN Direction de lnergie
DTAP Confrence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de
l'amnagement du territoire et de l'environnement
GOP Groupe oprationnel des ples de dveloppement conomique
OFAC Office fdral de laviation civile
OFAG Office fdral de lagriculture
OFROU Office fdral des routes
OFS Office fdral de la statistique
OFT Office fdral des transports
SDT Service du dveloppement territorial
Autres
AF Amliorations foncires
AOP Appellation dorigine protge
CAD Chauffage distance
COVANO Association des Communes du Vallon du Nozon
CPNV Centre professionnel du Nord vaudois
CQP Contributions la qualit du paysage
CSSC Centre de soins et de sant communautaire du Balcon du Jura
DS Degr de sensibilit au bruit
EAWAG Institut de Recherche de l'Eau du Domaine des EPF
EPT Equivalent plein temps
HEIG-VD Haute Ecole dIngnierie et de Gestion du Canton de Vaud
IGP Indications gographiques protges
MD Mobilit douce
PCM Plan cantonal micropolluants
PDR Plan directeur rgional
PDCn Plan directeur cantonal
PGA Plan gnral daffectation
PIB Produit intrieur brut
PME Petites et moyennes entreprises
PPA Plan partiel daffectation
RC Route cantonale
REC Rseau cologique cantonal
RER Rseau Express Rgional vaudois
RNI Rayonnement non ionisant
Plan directeur rgional du Nord vaudois
RPT Rforme de la prquation financire et de la rpartition des tches entre la
Confdration et les cantons
SAU Surface agricole utile
SCRIS Service cantonal de recherche et dinformation statistique
SDA Surfaces dassolement
SPD Surface de plancher dterminante
STEP Station dpuration
TIBP Territoire dintrt biologique prioritaire
TIM Transports individuels motoriss
TJM Trafic journalier moyen
TC/TP Transports en commun / transports public
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 1
1. INTRODUCTION
STRUCTURE DU PLAN DIRECTEUR RGIONAL
La stratgie qui balise le futur souhait pour la rgion du Nord vaudois est
dcline en sept grandes stratgies thmatiques, savoir :
1. positionnement de la rgion
2. urbanisation (habitat)
3. emplois
4. mobilit
5. environnement
6. ressources naturelles et culturelles
7. ressources nergtiques.
Ces stratgies thmatiques sont transversales, interdpendantes et inter-
relies. La structure du Plan directeur rgional du Nord vaudois est schmatise
ainsi :
volet diagnostic volet stratgique volet oprationnel
force
faiblesse
potentialit enjeux
territoriaux
projet de
territoire
stratgie de
dveloppement
mesures de
mise en uvre
programme
dactions
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Plan directeur rgional du Nord vaudois 2
PRIMTRE DTUDE ET PLATES-FORMES DE CONCERTATION
AggloY (8 communes): Chamblon, Cheseaux-Noraz, Grandson, Montagny, Pomy, Treycovagnes,
Valeyres-sous-Montagny, Yverdon-les-Bains.
Menthue (15 communes): Bioley-Magnoux, Chavannes-le-Chne, Chne-Pquier, Cronay, Cuarny,
Dmoret, Donneloye, Molondin, Orzens, Pomy*, Rovray, Ursins, Valeyres-sous-
Ursins, Villars-Epeney, Yvonand.
Pied du Jura (21 communes): Baulmes, Bonvillars, Bullet, Champagne, Concise, Corcelles-prs-Concise,
Fiez, Fontaines, Giez, Grandevent, Grandson*, Mauborget, Mutrux, Novalles,
Onnens, Orges, Provence, Ste-Croix, Tvenon, Vugelles-la-Mothe, Vuiteboeuf.
Vallorbe / Orbe (20 communes): Ballaigues, Bavois, Belmont-sur-Yverdon, Champvent, Chavornay, Corcelles-
sur-Chavornay, Ependes, Essert-Pittet, LAbergement, Les Cles, Lignerolle,
Mathod, Montcherand, Orbe, Rances, Sergey, Suchy, Suscvaz, Valeyres-
sous-Rances, Vallorbe.
Nozon (10 communes): Agiez, Arnex-sur-Orbe, Bofflens, Bretonnires, Croy, Juriens, La Praz, Premier,
Romainmtier, Vaulion.
* Grandson et Pomy font partie de deux plates-formes et font le lien entre la plate-forme aggloY et les plates-formes du Pied du Jura / Jura, respectivement de la Menthue.
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Plan directeur rgional du Nord vaudois 3
2. CONSTATS ET ENJEUX
SOMMAIRE DU DIAGNOSTIC TERRITORIAL
2.1 positionnement de la rgion
2.1.1 planifications de rang suprieur
2.1.2 ancrage rgional dans les principales aires d'influence
2.2 urbanisation (habitat)
2.2.1 rseau de centres
2.2.2 structure du bti
2.2.3 rserves dans les centres
2.2.4 services et quipements publics
2.3 emplois
2.3.1 secteur primaire (quipements agricoles rgionaux)
2.3.2 secteurs secondaire et tertiaire
2.4 mobilit
2.4.1 introduction
2.4.2 trafic individuel motoris
2.4.3 transports publics
2.4.4 mobilit douce
2.4.5 synthse multimodale
2.5 environnement
2.5.1 nuisances (air/bruit)
2.5.2 eaux souterraines, sols et sites pollus
2.5.3 dangers naturels (provisoire donnes de base pas encore
disponibles sur lensemble du territoire)
2.5.4 risques technologiques (accidents majeurs et RNI)
2.6 ressources naturelles et culturelles
2.6.1 paysage
2.6.2 patrimoine naturel (milieux naturels, REC, fort, lacs et cours deau)
2.6.3 patrimoine bti / patrimoine culturel
2.6.4 ples touristiques
2.7 ressources nergtiques
2.7.1 nergie thermique
2.7.2 nergie lectrique
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Plan directeur rgional du Nord vaudois 4
2.1 POSITIONNEMENT DE LA RGION
2.1.1 PLANIFICATIONS DE RANG SUPRIEUR
PROJET DE TERRITOIRE SUISSE
Le Projet de territoire suisse a t adopt en 2012 par le Conseil fdral, la
Confrence des gouvernements cantonaux (CdC), l'Union des villes suisses
(UVS) et l'Association des communes suisses (ACS). Il sagit dun document
stratgique fixant un cadre d'orientation pour les autorits dans leurs
planifications incidence territoriale, bas notamment sur la mise en rseau
des grands centres urbains et des villes.
Sur le primtre du Nord vaudois, le Projet de territoire suisse prconise plus
spcifiquement de contenir la consommation du sol et ltalement urbain dans
les secteurs soumis une forte pression immobilire, autour dYverdon-les-
Bains et sur laxe Orbe-Chavornay-Bavois: lextension de lurbanisation doit
tre clairement endigue, et les nouvelles constructions se concentrer dans les
noyaux btis existants. Les surfaces agricoles encore disponibles doivent y tre
prserves et la consommation du sol contenue. (Conseil fdral suisse,
CdC, DTAP, UVS, ACS (2012) : Projet de territoire Suisse. Version remanie,
Berne. Stratgie 2, p. 45).
Dans les autres secteurs de plaine du Nord vaudois, le Projet de territoire
suisse met laccent sur la prservation des surfaces agricoles : Il convient de
conserver long terme de vastes surfaces agricoles dun seul tenant, usage
multifonctionnel, et en priorit les surfaces dassolement et les terres cultivables
de qualit suprieure. (Ibid.). Dans ce dessein, le dveloppement de
lurbanisation doit tre orient principalement vers les centres rgionaux, en
veillant assurer une densit approprie en termes dhabitants et demplois.
En termes de transports, le Projet de territoire suisse rappelle notamment
limportance de renforcer les rseaux de transports (routier, RER, bus)
dAggloY, afin dviter un talement urbain supplmentaire et damliorer les
liaisons avec les principaux axes ferroviaires et routiers europens.
PLAN DIRECTEUR CANTONAL
Le Plan directeur cantonal (ci-aprs PDCn), entr en vigueur le 1er
aot 2008, a
fait lobjet dune deuxime adaptation bis le 15 juin 2013, qui est actuellement le
document en vigueur. Une troisime adaptation a t effectue, mais elle na
pas encore t approuve par la Confdration et une quatrime rvision est en
en cours dlaboration.
Document de rfrence pour le dveloppement spatial du Canton, le PDCn
encourage travailler par projets de territoire et laborer des plans directeurs
rgionaux. Le projet de territoire cantonal, consacrant limportance dun rseau
de centres, se fonde sur les lignes directrices du dveloppement territorial et
axe sa stratgie sur trois dimensions :
Rseau urbain : un projet pour lhabitat, le travail et les loisirs. Le PDCn
identifie aujourdhui le primtre compact de lagglomration AggloY comme
centre cantonal et six centres rgionaux sur le primtre du Nord vaudois:
Chavornay, Grandson (galement inscrit dans le primtre dagglomration),
Orbe, Sainte-Croix, Vallorbe et Yvonand. La planification rgionale doit identifier
Figure 1
Projet de territoire suisse, extrait de
la carte de la stratgie 2 - Mettre en
valeur le milieu bti et les paysages
(juin 2012)
Figure 2
Plan directeur cantonal 2me
adaptation bis: Le projet de territoire
cantonal (juin 2013)
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 5
les centres locaux, qui doivent jouer un rle de relais pour la desserte des
villages et des hameaux.
Rseau cologique: un projet pour la biodiversit. La rgion se caractrise
par une importante diversit dcosystmes et de nombreux milieux sont
reconnus par les inventaires cantonaux et fdraux. A lchelle du Plan
directeur rgional, il importe dassurer leur protection et de renforcer leur
connexion au rseau cologique cantonal, tout en reconnaissant leur intrt
pour les loisirs et le tourisme.
Valoriser les ressources locales: au-del de lconomie du sol par une
matrise de lurbanisation, il est ncessaire de mettre en valeur les ressources
tant au niveau des surfaces productives (agriculture, levages, vergers,
viticulture, etc.) que des surfaces qui fournissent des matires premires
indignes, (forts, gravires, etc.), dans une perspective de durabilit.
S'inscrivant dans les principes du dveloppement durable, le PDCn identifie les
mesures prendre afin dassurer un dveloppement territorial harmonieux, tant
sur le plan de lconomie, que de la qualit de vie et de lenvironnement. Il
constitue un cadre de rfrence pour le prsent PDR.
CONFRENCE TRANSJURASSIENNE
La Confrence transjurassienne (CTJ) est un organisme politique de
concertation institutionnalis en 2002, qui runit la Rgion, la Prfecture et les
Dpartements de Franche-Comt ainsi que les cantons de Berne, Vaud,
Neuchtel et Jura.
La CTJ a souhait se doter dune stratgie transfrontalire de dveloppement
de lArc jurassien franco-suisse. Un diagnostic territorial a t publi en octobre
2014 et un projet de stratgie transfrontalire de dveloppement est en cours
dlaboration. Ce dernier vise notamment la valorisation de lconomie
productive, travers la mise en rseau et le dveloppement de synergies entre
les entreprises et les formations, ainsi quune communication commune des
mtiers techniques caractristiques de la rgion. Parmi les objectifs soulevs, le
projet de stratgie transfrontalire met galement laccent sur lamlioration de
la mobilit transfrontalire et sur la valorisation des gares en tant quespaces
cls pour la mise disposition de services la population.
PROJETS RGIONAUX ET INTERCOMMUNAUX EN COURS
Stratgie rgionale damnagement du territoire de lADNV
La Rgion du Nord vaudois a labor, en 2006, une Stratgie rgionale
damnagement du territoire, qui a t approuve par le 96% des Excutifs
communaux. Prcisant les choix stratgiques de la rgion en matire
damnagement du territoire, cette stratgie visait harmoniser les politiques
communales et intercommunales et favoriser une coopration sur lensemble
de la rgion.
Ce document constitue une des bases de rfrence pour le prsent PDR.
Projet de lagglomration Yverdonnoise (AggloY) :
Le projet dagglomration AggloY de 2me
gnration a t dpos en juin 2012
auprs de la Confdration. Ce dernier regroupe huit communes (les sept
communes correspondant au primtre dagglomration de lOFS selon le
Figure 3
Carte de synthse de la stratgie pour
lArc Jurassien (octobre 2014)
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 6
dernier recensement de 2000, auxquelles sajoute la commune de Pomy), qui
accueillent une part significative de la population et des emplois de la rgion.
lintrieur de ce primtre sinscrit le primtre compact , ou primtre de
centre cantonal, du projet dagglomration.
Le projet dagglomration repose sur un diagnostic dtaill et propose une srie
de mesures infrastructurelles et non infrastructurelles, priorises, planifies
jusqu un horizon de 2027 et qui doivent tre prises en considration dans le
cadre du PDR.
Les plans directeurs rgionaux de Morges, du Gros-de-Vaud et de la
Broye-Vully sont en cours dlaboration. Les incidences de ces planifications
sur la rgion du Nord vaudois sont faibles. Nanmoins, le prsent PDR prend
en considration les dveloppements prvus dans les rgions limitrophes,
notamment en termes de rseau de centres et dinfrastructures de mobilit.
Figure 4
Primtre dAggloY (juin 2012)
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 7
2.1.2 ANCRAGE RGIONAL DANS LES PRINCIPALES AIRES D'INFLUENCE
Un rseau gographique large Le Nord vaudois sinscrit au carrefour de plusieurs ensembles rgionaux, du
bassin lmanique (Genve, Lausanne) au plateau suisse (Berne, Ble), et des
Alpes la France. Ce positionnement gographique particulier lui permet
dentretenir et de dvelopper des relations et cooprations de trois types :
transfrontalires, suprargionales et interrgionales.
Collaborations et cooprations Relations transfrontalires :
La proximit avec la France et notamment avec la rgion Franche-Comt-
Bourgogne donne lieu une coopration jurassienne franco-suisse (la
Confrence Transjurassienne).
La CTJ (Confrence Transjurassienne) a pour but didentifier et de proposer
une stratgie transfrontalire de dveloppement, sur les plans conomiques,
sociaux et environnementaux. Cette stratgie sopre de manire multi-scalaire
selon les territoires viss.
Au niveau rgional, deux espaces concernant le Nord vaudois sont identifis :
Lespace naturel transfrontalier des Parcs naturels rgionaux du Haut-Jura
et du Jura vaudois.
Pour cet espace, les enjeux spcifiques ouvrent des champs de
coopration intressants, savoir : la gestion des ressources naturelles et
paysagres, la biodiversit, lconomie rurale, laccueil touristique,
ladaptation et la survie des activits agricoles et sylvicoles, la
mutualisation des moyens.
Laire de proximit Haut-Doubs - Nord vaudois - Val-de-Travers
La coopration sur ce territoire se penche sur les thmatiques suivantes :
la mobilit, lemploi, le cadre de vie, les services la population et le
tourisme.
Relations suprargionales :
Rseau des villes suisses, lArc lmanique, le rseau des villes de lArc
jurassien, arcjurassien.ch (RVAJ), lEspace Mittelland.
Relations interrgionales :
La Valle de Joux et autres rgions vaudoises, le Val-de-Travers, la Broye
vaudoise et fribourgeoise.
Le canton de Vaud runit notamment un ensemble dassociations qui a pour but
de contribuer au dveloppement de chaque rgion, comme la COREB (Broye)
ou encore lADAEV (Valle de Joux); celles-ci sont par ailleurs rassembles au
sein de la CODEV (Coordination du Dveloppement Economique Vaudois)
dans le but de collaborer ensemble.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 8
2.2 URBANISATION (HABITAT)
2.2.1 RSEAU DE CENTRES
Contexte cantonal Lorganisation territoriale du Canton est structure en un rseau urbain de
centres interrelis chapeautant les villages et les hameaux, qui accueillent trois
habitants sur quatre et qui runissent les principales fonctions conomiques et
sociales : quipements, services publics, loisirs et commerces, lieux de
travail. Le PDCn a pour objectif central de maintenir un rseau fort de centres,
couvrant lensemble du territoire et ne laissant aucune rgion lcart. Pour
jouer son rle de moteur conomique, ce rseau doit se renforcer en accueillant
une partie importante du dveloppement cantonal.
Le PDCn dcline ce rseau en trois niveaux, les deux premiers tant dfinis par
le PDCn et le dernier devant tre dfini par les planifications rgionales:
1. Centres cantonaux :
Les centres cantonaux sont les pivots du canton. Ils assurent dans chaque
rgion:
un ancrage au rseau des villes suisses et un accs aux rseaux de transports
nationaux et internationaux;
un accs aux services rares (publics et privs), par exemple hpital de soins
aigus ou gymnase;
au moins un ple de comptence capable d'entraner le dveloppement
suprargional.
(PDCn - Volet stratgique - Un projet pour l'habitat, le travail et les loisirs )
2. Centres rgionaux :
Constitus de villes et de bourgs, les centres rgionaux ont chacun leurs
caractristiques propres et fournissent un apport conomique spcifique. Tous
concourent la vitalit du canton et gagneraient mettre leurs atouts en
commun. Les centres rgionaux font le relais entre les centres cantonaux et les
rgions. Ils offrent des services de niveau moyen lev (services
hebdomadaires, ple de comptences, fonction administrative, etc.) et
disposent d'une bonne accessibilit en transports publics et individuels. Ils
fonctionnent souvent comme des ples d'emplois. Les liaisons avec les autres
centres s'effectuent avantageusement en transports publics, tandis que les
liaisons vers leur rgion seffectuent la fois en transports publics et individuels.
(PDCn - Volet stratgique - Un projet pour l'habitat, le travail et les loisirs )
3. Centres locaux :
Les centres locaux remplissent la mme fonction de relais que les centres
rgionaux, mais un chelon plus fin. Ils sont essentiels pour maintenir une
offre quitable en services de proximit sur l'ensemble du territoire, notamment
pour les personnes ges et les familles. Les centres locaux sont dfinis par les
plans directeurs rgionaux. (PDCn - Volet stratgique - Un projet pour
l'habitat, le travail et les loisirs ).
Primtre de centre :
Le primtre exact des centres et le primtre compact des agglomrations
sont dfinis sur la base du principe suivant :
Les quipements publics, notamment le cur commercial de la ville ou du
quartier, et un arrt de transports publics urbains (centres cantonaux et leur
agglomration) ou offrant au moins un accs par heure un centre cantonal
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 9
(centre rgional), doivent tre accessibles en moins de 10 minutes pied par
des enfants ou des personnes ges, par des cheminements adquats en
termes d'accessibilit et de scurit. Ceci correspond en gnral une distance
maximale denviron 500m. Lexprience a montr quau-del de cette distance,
lutilisation des quipements et des transports publics diminue rapidement. Un
rseau de pistes cyclables peut augmenter cette distance. Les projets
d'agglomrations peuvent complter ce principe par des critres spcifiques,
notamment de continuit du bti ou de densit. (PDCn - Volet stratgique -
Mesure B11 )
Le statut de primtre de centre, auquel la mesure A 11 du PDCn nindique
actuellement aucun taux limite de croissance dmographique, changera avec la
quatrime rvision de ce dernier. Nanmoins, le concept de centres et une
diffrenciation de la croissance dmographique admise pour ces derniers
resteront en vigueur et garderont leur importance dans la structuration du
territoire.
Constat gnral Centres cantonaux :
Le PDCn a identifi la ville dYverdon-les-Bains comme centre cantonal,
compte tenu notamment de ses caractristiques de ville dtude, de tourisme,
de ple d Arts et de technologie. Avec les communes de Chamblon,
Cheseaux-Noraz, Grandson, Montagny, Treycovagnes et Valeyres-sous-
Montagny, Yverdon-les-Bains forme lagglomration dYverdon-les-Bains
(AggloY), dont le primtre compact constitue le primtre de centre cantonal.
Centres rgionaux :
Le PDCn identifie six centres rgionaux dans le Nord vaudois: Chavornay,
Grandson (galement centre secondaire dAggloY), Orbe, Sainte-Croix,
Vallorbe et Yvonand. Ces centres sont en rseau avec les centres rgionaux
sis en priphrie du Nord vaudois (La Sarraz, Echallens, Payerne, lIsle,
Bercher) ainsi que les centres cantonaux de Lausanne et dYverdon-les-
Bains.
Centres locaux :
En amont du PDR du Nord vaudois, sept localits de la rgion ont t
identifies ou ont souhait tre des centres locaux potentiels : Ballaigues,
Baulmes, Concise, Champagne, Croy-Romainmtier, Ependes et Mathod.
Les centres locaux sont identifis par les projets de territoire rgional : la rgion
a ainsi effectu une analyse dtaille des villages susceptibles de runir les
qualits ncessaires pour prtendre au statut de centre local selon la mesure
B12 du PDCn. Lanalyse, mene par lADNV et le SDT, a port aux conclusions
suivantes :
Le rle rgional de Ballaigues doit tre explicit dans le cadre d'un projet de
territoire rgional. La proximit de Vallorbe, l'absence d'tablissement de sant
et sa faible desserte en transport en commun relativisent fortement son
attractivit. Toutefois, son importance comme ple d'emplois doit tre prise en
compte, en tenant compte de son bassin d'attraction transfrontalier.
Baulmes prsente toutes les qualits d'un centre local. Seul le bassin est faible
1'800 habitants environ mais ce chiffre reste approximatif : deux communes
figurant dans son bassin d'attraction (L'Abergement et Rances) ont t
comptes pour moiti, car elles sont galement signales dans les bassins de
Ballaigues et Mathod respectivement (source : ADNV). Il est signaler que
Baulmes bnficie d'un parking de 30 places ct de lHtel-de-Ville ainsi que
dun parking de 200 places proximit de la gare et du complexe de la salle
des ftes (Source: ADNV). Par ailleurs, une tude de faisabilit pour la
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 10
rorganisation du territoire communal est en cours et devrait dboucher sur un
nouveau PGA dici 3 5 ans (Source: ADNV).
Concise semble mieux situe gographiquement que Champagne pour
assurer une mission de centre-relais pour le Nord-est de la plate-forme
rgionale. Cette localit devrait, nanmoins, renforcer son rle rgional de ple
d'activits et d'emplois.
Champagne possde bon nombre de qualits ncessaires et un important
bassin thorique d'attraction. Toutefois, le ratio emploi/habitant est faible, il n'y a
aucun tablissement de sant des types considrs, et sa grande proximit
avec l'AggloY diminue son aire d'attraction et affaiblit la force de son rle
rgional.
Croy et Romainmtier rassemblent un certain nombre de caractristiques d'un
centre local, mais celles-ci sont rparties sur deux sites distincts. La
reconniassance de ces localits comme un centre local doit rpondre une
vision locale du dveloppement moyen terme, tenant compte notamment des
aspects touristiques, rsidentiels et conomiques ainsi que, bien entendu, de
l'offre en services, quipements et transports publics.
Ependes ne prsente que peu de caractristiques d'un centre local (nombre
d'habitants et d'emplois insuffisant, offre en commerces et services de proximit
trs faible, localisation dans l'aire d'influence d'AggloY). Son seul rel point fort
est son accessibilit TP par train.
Mathod remplit plusieurs des exigences du PDCn, notamment en ce qui
concerne l'offre en quipements et services et la qualit de la desserte. En
revanche, le nombre d'habitants et d'emplois est faible, et bien que son bassin
d'attraction thorique soit faible mais presque suffisant sa proximit d'AggloY
affaiblit son rayonnement rgional.
(Centres locaux complment d'analyse des communes proposes. SDT, 18
novembre 2011)
D'aprs cette analyse, seule Baulmes montre indiscutablement toutes les
qualits pour prtendre au statut de centre local, bien que son statut nait pas
encore t reconnu. Le statut de centre local de Concise a t reconnu et valid
le 22 juin 2015 en dpit dune certaine faiblesse en termes dactivits et
demplois. Leurs primtres de centre ont t dfinis et pris en compte dans le
bilan de zones btir des communes.
Figure 5
Rseau de centres
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 11
Synthse / enjeux :
Le rseau de centres rgionaux et cantonaux est bien structur ; afin doffrir des
relais entre ces derniers et les nombreux villages et hameaux qui composent la
rgion, des centres locaux sont ncessaires pour offrir des services de
proximit de nature plus quotidienne aux habitants des localits plus
priphriques.
La reconnaissance des centres locaux de Baulmes et de Concise (ce dernier a
t reconnu par le Canton le 22 juin 2015) doit saccompagner dune rflexion
sur lopportunit de dfinir des centres locaux supplmentaires qui, compte tenu
des bassins de vie de lensemble du rseau de centres (intrieurs ou extrieurs
la rgion), peuvent jouer un rle de complmentarit. cet gard, compte
tenu de ses qualits, Champagne pourrait assumer un rle de relais entre les
localits des hauts de la rgion (Tvenon, Fiez, Fontaines, Bonvillars,
Grandevent, Novalles et Mauborget) et le centre rgional de Grandson. Sa
fonction de relai et son bassin de vie lui attribueraient un rle complmentaire et
non concurrentiel au centre local de Concise et au centre rgional de Grandson.
De mme, le binme Croy-Romainmtier peut clairement jouer un rle de
centre relais pour le vallon du Nozon, dpendant sinon des centres rgionaux
dOrbe ou de La Sarraz.
La rgion de la Menthue, quant elle, ne dispose pas de localit identifiable
comme un centre relais avec les centres dYverdon-les-Bains, Yvonand,
Bercher, Lucens et Thierrens. Ces derniers, compte tenu de la distance limite
et de leur bonne accessibilit, semblent nanmoins suffisants pour desservir la
rgion de manire approprie.
Un certain nombre de localits, bien que ne disposant pas de lensemble des
qualits pour prtendre au statut de centre local, se situe nanmoins sur des
axes de transports publics performants (desserte de qualit existante ou
projete). ce titre, et conformment la mesure A11 du PDCn, une rflexion
pourrait tre effectue afin dvaluer la pertinence de leur accorder une marge
de manuvre supplmentaire par rapport aux autres localits.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 12
2.2.2 STRUCTURE DU BTI
Contexte cantonal La dmographie du canton est en forte croissance. cette dynamique
dmographique se superposent la fois une volution des structures familiales
et des habitudes rsidentielles, avec une dcroissance de la taille des mnages
et une augmentation de la demande en surface de logement par personne, ce
qui gnre une pression sur laccs au logement et des taux de logements
vacants trs faibles. En outre, le PDCn (mesure B36) souligne que les zones
btir sont suffisantes pour lavenir mais mal rparties.
Face ces dfis, le PDCn encourage la construction de logements, en
particulier la construction de logements en habitat collectif dans les centres
(mesure B 31) et la reconversion des friches urbaines (mesure B 32), bien
quipes et desservies en transports publics. Il sagit de lutter contre ltalement
urbain par une densification qualitative et quilibrer le march du logement en
rpondant aux nouvelles aspirations rsidentielles.
Constat gnral La rgion se distingue, globalement, par une proportion de logements
individuels leve par rapport la moyenne cantonale, avec 23 % de logements
sis dans des maisons individuelles (moyenne vaudoise : 19 % en 2012). La
proportion de petits logements, au contraire, est faible. Le parc rgional de
logements ne compte que 19.8% de logements de 1 2 pices, par rapport
une moyenne cantonale de 25.6 % en 2013. Mme au sein de la rgion
AggloY, le nombre de petits logements est plus faible que la moyenne
cantonale.
Parc de logements
Nouveaux logements construits
Nombre de logements
vacants
Total dont dont dont
Total dont maisons. Indiv.
1 2 pices
3 4 pices
5 pices et plus
Canton 382'670 97'959 197'730 86'981 4'515 721 2'606
% 25.6% 51.7% 22.7% 16.0% 0.7%
JuraNord vaudois 39'759 7'870 21'999 9'890 499 112 262
% 19.8% 55.3% 24.9% 22.4% 0.7%
AggloY 17'642 4'222 10'145 3'275 128 15 65
% 23.9% 57.5% 18.6% 11.7% 0.4%
Menthue 2'818 403 1'260 1'155 171 22 27
% 14.3% 44.7% 41.0% 12.9% 1.0%
Nozon 1'669 284 841 544 10 5 6
% 17.0% 50.4% 32.6% 50.0% 0.4%
Pied-du-Jura 7'251 1'246 3'958 2'047 52 23 90
% 17.2% 54.6% 28.2% 44.2% 1.2%
Vallorbe-Orbe 9'936 1'627 5'568 2'741 140 49 60
% 16.4% 56.0% 27.6% 35.0% 0.6%
Statistiques du logement (SCRIS, 2013)
La tendance rcente est toutefois au dveloppement dhabitat collectif, en
particulier dans la rgion dAggloY et de la Menthue, mme si dans certains
secteurs la part dhabitat individuel reste importante (50 % des logements
construits dans le Nozon taient des maisons individuelles en 2013).
La densit dhabitants est globalement assez faible, gnralement infrieure
65 habitants lhectare, ce qui correspond une trs faible densit. Mme
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Plan directeur rgional du Nord vaudois 13
lintrieur des primtres de centre des centres reconnus, les densits sont la
plupart du temps infrieures 100 habitants lhectare. Pour rappel, le PDCn
met pour objectif une densit minimale de 100 habitants-emplois par hectare
lintrieur des centres (200 pour les sites stratgiques).
Les taux de logements vacants se situent dans la moyenne cantonale (0.7 en
2013 et 2014 ; source : SCRIS), tandis que les charges rsidentielles1 sont
faibles par rapport au contexte du bassin lmanique et se rapprochent des
niveaux de la rgion de la Broye-Vully.
Tableau synthtique du diagnostic :
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
vision densemble Faibles charges rsidentielles. Peu de logements de petite
taille (< 3 pices).
Les dveloppements prvus
dans les centres permettent
denvisager une meilleure
rpartition de loffre de
logements de petite taille
dans le futur .
La densit assez faible dans
les centres permet
denvisager une optimisation
de lutilisation du sol lavenir
(densification, dveloppement
vers lintrieur).
Synthse / enjeux :
Un meilleur quilibre entre la rpartition de la taille des logements est trouver,
principalement dans les centres, qui ont un dficit de logements de petites
tailles rpondant lvolution des structures socitales (multiplication des
personnes vivant seules et des familles monoparentales).
Le nombre de logements vacants reste problmatique, avec des taux infrieurs
au seuil de 1.5%, correspondant un march quilibr selon le SCRIS.
La densification des centres -qui sont globalement encore trs peu denses (en
particulier Chavornay, Sainte-Croix, Yvonand, Vallorbe et Grandson)- et le
dveloppement de lhabitat collectif, favoris par les faibles charges
rsidentielles, pourraient soulager le march du logement. Cela dautant plus
que les perspectives dmographiques sont infrieures aux capacits daccueil
projetes, y compris dans les centres.
1 La charge rsidentielle est la somme de toutes les dpenses consenties par un mnage pour se loger dans sa rsidence
principale. Pour un logement en location, ces dpenses constituent le loyer et les charges. De manire gnrale pour un logement en proprit, ces dpenses constituent les remboursements hypothcaires, les charges dexploitation et dentretien et lamortissement. (Logements vaudois : taux defforts des mnages, i Consulting, Canton de Vaud).
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Plan directeur rgional du Nord vaudois 14
2.2.3 RSERVES DANS LES CENTRES
Contexte cantonal La mesure B11 du PDCn a pour objectif de renforcer la vitalit des centres des
villes et des bourgs sur l'ensemble du territoire cantonal en crant des noyaux
dynamiques disposant de services et d'quipements de niveau rgional ou
suprargional attractifs et d'un bassin de clientle de proximit suffisant. Pour
cette raison, la localisation des nouvelles zones btir y est encourage, ainsi
qu'une densit adapte un centre-ville.
La croissance devrait ainsi tre concentre de manire prfrentielle dans les
primtres de centre. Des rserves suffisantes doivent par consquent tre
disponibles, en adquation avec les besoins prvisibles dans un horizon de 15
ans.
Constat gnral Entre 2003 et 2013, la rgion a eu un dynamisme suprieur la moyenne
cantonale : avec une croissance globale de 20 %, de 2% suprieure la
croissance cantonale, elle a gagn 13'532 habitants en 10 ans. Il est relever
que cette augmentation de population est rcente, aprs une longue priode de
stagnation dans les dcennies prcdentes, en-dessous de la moyenne
cantonale. Entre 2003 et 2013, six communes ont nanmoins connu une
croissance ngative (Provence, Dmoret, Premier, LAbergement, Orzens et
Treycovagnes, cette dernire se trouvant pourtant partiellement dans
lagglomration Yverdonnoise). 36 autres ont connu une croissance infrieure
la moyenne cantonale, dont les communes de Sainte-Croix, de Vallorbe et de
Baulmes (respectivement centres rgionaux et centre local en cours de
dfinition) et les communes de Valeyres-sous-Montagny, de Montagny-prs-
Yverdon et de Chamblon, partiellement incluses dans lagglomration
Yverdonnoise.
Pour les 15 prochaines annes, le SCRIS prvoit un ralentissement de la
croissance dans la rgion. lchelle du district du Jura-Nord vaudois, le SCRIS
annonce une croissance dmographique de 14.75%2. Rapporte au primtre
de lADNV, cette croissance se traduit par environ 11'572 habitants
supplmentaires lhorizon 2030: de 78'452 habitants en 2015 (selon le bilan
des zones btir) 90024 habitants en 2030. Ces projections sont une
moyenne rgionale et ne sont pas territorialises lchelle communale.
Les primtres de centre lgaliss (centre cantonal et centres rgionaux)
permettent, selon le bilan des zones btir bas sur les rglements en vigueur,
daccueillir 7495 habitants supplmentaires dans les parcelles libres,
comportant des rserves non bties ou densifiables (un tiers du potentiel de
densification est pris en considration). Les primtres des centres locaux de
Baulmes et de Concise, dj dfinis mme si pas encore valids, portent ce
chiffre 8'100 habitants, correspondant environ 70 % de la croissance
dmographique prvue. Les plans de quartier ou PPA, planifis dans les
centres et les extensions prvues de ces derniers, permettent daccueillir
environ 17'800 habitants supplmentaires. Si on considre ces
dveloppements, le potentiel daccueil global des centres dpasse donc trs
largement les prvisions dmographiques tablies par le SCRIS (capacit
daccueil denviron 25'900 habitants pour une croissance prvue de 11'572
habitants). cela sajoutent les rserves btir situes hors des primtres de
centres, qui ont un potentiel daccueil denviron 10'000 habitants ; ces rserves
devraient toutefois tre rduites environ 1800 habitants en application de la
mesure A 12 du PDCn en vigueur (croissance admise de 15 % de la population
de 2008 hors primtre de centre) et environ 3'350 habitants avec la
2 Selon les dernires perspectives dmographiques disponibles ce jour. Le SCRIS est actuellement en train de mettre jour ces
projections, qui devrainet tre communiques dans le courant de lt 2015. Il est par consquent possible que les chiffres de croissance prsents ici doivent tre adapts.
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prochaine rvision du PDCn (croissance admise de 22% de la population de
2008 hors primtre de centre).
Tableau synthtique du diagnostic :
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
vision densemble Les rserves dans les centres
permettent daccueillir env.
les 70% des nouveaux
habitants proximit des
transports publics et des
services.
Les dveloppements prvus
dans les centres dpassent
trs largement les besoins
prvus.
La majorit des communes a
des rserves btir
excessives par rapport aux
besoins 15 ans et est
surdimensionne selon la
mesure A11 du PDCn.
Possibilit de prioriser les
dveloppements prvus en
fonction de leurs qualits
(proximit TP et services,
environnement, patrimoine).
AggloY Nombreuses possibilits de
dveloppement (projets inscrits
dans le projet dagglomration
valid par la Confdration) ;
Important potentiel de
densification proximit de la
gare dYverdon-les-Bains.
Trs peu de
surdimensionnement hors
primtre de centre.
Les dveloppements prvus
dpassent eux seuls la
croissance projete de
lensemble de la rgion et
semblent donc excessifs ;
Les rserves actuelles ne sont,
par contre, pas suffisantes pour
accueillir la croissance projete.
Possibilit de prioriser les
dveloppements prvus en
fonction de leurs qualits
(proximit TP et services,
environnement, patrimoine).
Menthue Le centre dYvonand dispose de
rserves importantes permettant
daccueillir, selon laffectation en
vigueur, plus de 65 % de la
croissance attendue dans la
Menthue.
Les dveloppements projets
sont plus importants que la
croissance attendue.
[ - ]
Jura / Pied-du-Jura Les centres disposent de
nombreuses rserves,
permettant daccueillir eux
seuls la totalit de la croissance
attendue.
Trs important
surdimensionnement de
nombreuses communes du
Pied-du-Jura ;
Les dveloppements prvus
dans les centres semblent
survalus compte tenu des
rserves disponibles dans ces
derniers.
Potentialit de rquilibrer la
croissance de Sainte-Croix en
fonction de son statut de centre
rgional.
Vallorbe / Orbe Les trois centres peuvent
accueillir plus du 60 % de la
croissance attendue.
[ - ]
Potentialit de rquilibrer la
croissance de Vallorbe en
fonction de son statut de centre
rgional.
Nozon [ - ]
[ - ]
Le projet VOTERR, port par
lADNV et la HEIG-VD, a
propos des stratgies pour
renforcer le bi-ple de Croy et
Romainmtier en rduisant les
rserves btir
surdimensionnes. Bien
quabandonn, ce projet
novateur pourrait tre reconduit
suite au nouveau cadre lgal.
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Synthse / enjeux :
La mise en cohrence des rserves btir avec la mesure A11 du PDCn et la
LAT constitue un dfi pour la rgion, qui devra rduire de nombreuses zones
btir.
Lapplication de cette mesure et le dveloppement prvu prioritairement dans
les centres devraient nanmoins diminuer la tendance la priurbanisation et
ltalement urbain constats ces dernires dcennies. En ce sens, il sagit dune
opportunit pour matriser lvolution du territoire de la rgion vers plus de
durabilit.
Les dveloppements prvus dans les centres, notamment dans lagglomration
Yverdonnoise, devront par ailleurs tre chelonns dans le temps en fonction
des besoins.
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2.2.4 SERVICES ET QUIPEMENTS PUBLICS
Contexte cantonal La ligne daction B4 du PDCn Optimiser limplantation des quipements
publics souligne le rle de coordination du canton, en partenariat avec les
acteurs rgionaux et locaux, dune part, pour assurer un niveau de services
complet dans les centres cantonaux et rgionaux et, dautre part, pour assurer
un niveau suffisant de services de proximit dans les centres locaux et les
villages, selon des critres dquit territoriale et defficacit conomique ;
de mme, le canton doit favoriser les collaborations intercommunales et
encourager les comptences et ressources locales.
Constat gnral Le centre cantonal dYverdon-les-Bains concentre la majorit des services et
quipements pour la rgion, viennent sajouter les localits dimportance
rgionale alentours, telles que Sainte-Croix, Orbe, Vallorbe, qui composent un
rseau et un relai, assurant des services de proximit pour les plus petites
localits.
Tableau synthtique du diagnostic :
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
vision densemble Rseau de centres proposant
des services et quipements
aux plus petites localits
alentours.
Une rpartition parfois
dsquilibre et trop
concentre dans les centres
(services de proximit).
Risque pour certaines
localits de devenir des
communes dortoirs
Renforcement des centres
rgionaux permettant doffrir
aux villages et espaces
loigns des services et
quipements tout en veillant
une rpartition quitable et
dcentralise des services de
proximit, pour que subsiste
une vie locale dans les
localits plus restreintes.
AggloY Regroupe la majorit des
services et quipements de la
rgion.
Etablissements sanitaires :
hpital Yverdon-les-Bains,
centre de traitement / remise en
forme Chamblon, cinq EMS.
Scolarit :
trois collges (deux Yverdon-
les-Bains, un Grandson),
gymnase dYverdon-les-Bains,
CPNV Yverdon-les-Bains
(centre professionnel du Nord
vaudois).
[ - ]
[ - ]
Menthue Proximit avec AggloY
Yvonand.
[ - ] [ - ]
Jura / Pied-du-Jura Sainte-Croix regroupe lessentiel
des services et quipements
(collge, centre de soins, CPNV,
cinma, muses).
[ - ]
[ - ]
Vallorbe / Orbe Orbe et Vallorbe concentrent la
majorit des services et
quipements.
[ - ]
[ - ]
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Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
A noter : un CSSC (centre de
traitement / radaptation Orbe)
et trois collges dimportance
(Vallorbe, Orbe, Chavornay).
Nozon [ - ] Majorit des services et
quipements de proximit
disposs Orbe, Vallorbe et La
Sarraz.
[ - ]
Synthse / enjeux :
La rgion dispose globalement dun rseau de centres disposant dquipements
et de services diversifis et de bon niveau, facilement accessibles dans toute la
rgion. Nanmoins, des commerces de proximit font parfois dfaut dans les
villages et certaines rgions, comme la Menthue et le Nozon, sont
excessivement dpendantes des centres pour des services quotidiens et peu
spcialiss.
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Plan directeur rgional du Nord vaudois 19
2.3 EMPLOIS
2.3.1 SECTEUR PRIMAIRE (QUIPEMENTS AGRICOLES RGIONAUX)
Contexte cantonal Le secteur a connu ces dernires dcennies une restructuration importante,
avec une diminution du nombre dexploitations de 40% entre 1985 et 2009 et
une augmentation de la taille des exploitations, qui est passe de 15 25 ha en
moyenne, tandis que la surface agricole utile (SAU) est reste stable. Son
maintien long terme est ncessaire pour garantir une agriculture dynamique.
Le PDCn vise favoriser une utilisation adquate de la ressource "sol" et
prserver les terres les plus fertiles. Il demande aux autorits de prendre en
compte la qualit des sols dans leurs planifications et dintgrer une carte des
priorits du sol sur la base d'un relev de ses aptitudes naturelles (y compris les
zones agricoles spcialises).
Le PDCn donne galement comme ligne daction (mesure F2)
laccompagnement de lconomie agricole . La rvision, en 1999, de la Loi
fdrale sur lamnagement du territoire (LAT) permet aux exploitants une
diversification de leurs activits et la mise en place doutils pour intgrer de
nouvelles pratiques agricoles. Ces mesures constituent des moyens
stratgiques permettant de doper lconomie agricole et la vitalit du monde
rural. Les lignes dactions passent par un accompagnement de lvolution des
constructions agricoles, la promotion de produits labelliss et le renforcement
de limage de marque des territoires vaudois.
Constat gnral Dans le Nord vaudois, le secteur primaire comporte 702 exploitations qui
occupent 2254 emplois (SCRIS 2013). Ces derniers reprsentent les 5.9% des
emplois totaux en EPT, qui correspondent au double de la part cantonale et
confrent la rgion Nord vaudoise un rle primordial en termes dactivit et de
production agricole lchelle cantonale, malgr une diminution du nombre
demplois et des exploitations agricoles observe sur 5 ans, respectivement
-3.5% et -8.6%.
Comme dans le reste du canton, les exploitations agricoles ont connu une
augmentation de leur taille et leur tendue moyenne est suprieure la
moyenne cantonale (34.6 ha, contre 28.4 sur lensemble du canton selon les
donnes du SCRIS en 2013). Il sagit de la rgion avec les plus grandes
exploitations, en moyenne suprieures aux autres districts agricoles du canton
(Gros-de-Vaud, Morges ou la Broye).
Tableau synthtique du diagnostic:
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
vision densemble Plus grand espace de
production agricole du
canton. 1er bassin demploi du
canton du secteur primaire
avec le plus grand nombre
dentreprises ddies
(production/transformation).
Exploitations de grandes
tailles, agriculture viable.
Ancrage territorial des
entreprises locales.
Peu de nouveaux emplois.
Influence et dpendance avec
le bassin demploi dYverdon-
les-Bains et de Lausanne.
Emprises au sol importantes
des nouvelles activits (sport,
tourisme).
Dprise des pturages,
abandon des quotas laitiers.
Pression sur les meilleures
terres agricoles avec
Productions agricoles locales.
Produits labelliss, potentiel
rgional, attrait culturel,
valeur ajoute (ex : projet
dAOC sylvicole Bois du
Jura en cours de demande).
Evolution vers de nouvelles
constructions aux exigences
qualitatives.
Vitalit du territoire,
dveloppement agrotourisme.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 20
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
Spcificit maraichre de la
rgion.
Produits labelliss (AOP
Vacherin Mt dOr ; AOP
Gruyres et Gruyres
dalpage; AOP Poire Botzi ;
IGP saucisses aux choux
vaudoises; (appellations
produits dalpage et de
montagne reconnues).
lextension du bti /
priurbanisation.
Incertitudes lies aux
fluctuations des politiques
agricoles.
Pression sur la production
suite labandon du taux
plancher .
Contributions prvues par
lOPD pour les SPB (surfaces
de promotion de la
biodiversit) et les projets de
CQP (contribution la qualit
du paysage)
Soutiens prvus par lOAS
pour les projets de
dveloppement rgional.
AggloY Proximit avec les plus
importantes zones de
productions agricoles du canton,
en particulier maraichres.
Pression de lurbanisation sur
les meilleures terres agricoles
Consommation de produits
locaux, march court.
Menthue Zones de plateaux propices
lagriculture (trs bonnes terres
agricoles).
[ - ]
[ - ]
Jura / Pied-du-Jura Production de produits dalpage.
Diversit des cultures.
Relief inappropri pour une
production importante.
Pression urbanistique sur les
franges des communes,
disparition des vergers
notamment.
Dprise des pturages.
Promotion de produits du terroir.
Valorisation des appellations
produits dalpage et de
montagne.
Agritourisme.
Vallorbe / Orbe Plaine de lOrbe : importante
production betteravire.
Secteur maracher trs
important au niveau suisse.
Regroupe le nombre demplois
le plus important du canton dans
le secteur primaire.
Diminution des pturages et des
levages.
Risque drosion importante du
sol dans la plaine de lOrbe
(tassement des tourbes
draines).
Promotion de produits du terroir.
Agritourisme.
Nozon Domination des grandes
cultures et herbages.
Economie locale encore
largement artisanale et agricole.
Le secteur primaire reprsente
40% des emplois des
communes de la zone.
La valle du Nozon compte 0.24
emploi par habitant, une
moyenne infrieure celle du
canton (0.5%).
Fortes disparits entre
communes, dont certaines sont
restes trs agricoles et dautres
orientes vers le tertiaire ou le
secondaire.
Diminution des emplois du
secteur primaire.
Encourager la vitalit du
territoire rural.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 21
Synthse / enjeux :
La rgion voit sa part demplois dans le secteur primaire diminuer depuis plus
de 30 ans, mme si ce secteur reprsente une part demplois double que la
moyenne cantonale. Bien que lattractivit conomique repose principalement
sur le secteur secondaire et tertiaire, le secteur primaire reprsente une
opportunit de prserver les emplois de proximit, un objectif primordial pour la
vitalit de la rgion. La prennisation des activits agricoles est, par ailleurs,
ncessaire pour la gestion et lentretien du paysage, notamment les pturages
boiss du Jura.
Lincertitude lie aux fluctuations des marchs, labandon des quotas laitiers
et, de manire gnrale, aux modifications des politiques agricoles, peuvent
mettre en danger lagriculture rgionale.
Dans cette situation, le dveloppement territorial doit viter daccentuer la
pression sur la base de la production agricole. ce titre, des tudes de
planification agricole devraient tre entreprises lors de toute emprise importante
sur la SAU. Dun autre ct, les opportunits de soutien offertes par la nouvelle
politique agricole pour la mise en place dune agriculture de mise en valeur
paysagre et biologique doivent tre valorises (projets CQP, rseaux OQE).
Figure 6
Carte des aptitudes du sol. Source : OFAG (2013).
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 22
2.3.2 SECTEURS SECONDAIRE ET TERTIAIRE
Contexte cantonal Faciliter laccueil des entreprises et soutenir le tissu conomique est lune des
principales lignes daction du PDCn (mesure D1), qui vise une coordination
entre amnagement du territoire et dveloppement conomique.
La politique cantonale des ples de dveloppement conomiques (PPDE),
initie en 1996 et actualise le 8 juin 2011, vise de son ct favoriser le
dveloppement de sites stratgiques bien localiss et attractifs, pour l'accueil
d'emplois et d'habitants. Lobjectif principal de cette politique, inscrite dans la
mesure D11 du PDCn, est de favoriser les conditions dimplantation de
nouvelles activits gnratrices demplois, ainsi que la promotion du logement
dans les sites stratgiques urbains, visant une mixit entre emplois et habitants.
Depuis 2011, le rle des organismes rgionaux de dveloppement a t
renforc comme lieu privilgi pour la coordination des projets, dans une
perspective de partenariat communes-rgion-Canton. Sur tout le canton de
Vaud, 30 sites stratgiques d'intrt cantonal ont t dfinis et une vingtaine de
sites sont en cours de dfinition (27 sites urbains mixtes et 22 sites d'activits).
En perspective de la 4e rvision du PDCn, une tude sur la gestion des zones
dactivits du Canton a t initie. Ses conclusions devront tre prises en
compte dans la planification rgionale.
Constat gnral La rgion du Nord vaudois compte environ 30'000 emplois, soit 8.8% des
emplois du canton. La part des emplois du secteur secondaire dans la rgion
est de 28%, comparer avec la moyenne cantonale denviron 20%. Ce taux se
maintient dans le temps, avec des entreprises tournes en majeure partie vers
les activits industrielles propres lArc jurassien. Nanmoins, les rcentes
dcisions politiques et conomiques risquent de mettre mal les entreprises
tournes vers lexportation. Le recours la main duvre frontalire est un
aspect important pour la rgion, dont les 14% des emplois (EPT) du Nord
vaudois sont issus de France voisine.
Le ratio demploi par habitant slve en moyenne 0.37. Huit communes ont
un ratio quilibr, suprieur 0.33 ; les autres ont un nombre demplois limit
par rapport la population, ce qui gnre une dpendance par rapport aux
centres pourvoyeurs demplois et gnre un pendularisme important.
Les principaux bassins demplois internes la rgion sont situs Yverdon-les-
Bains (13'807 emplois en 2011) et Orbe (3'503 emplois en 2011), suivis par
Sainte-Croix, Vallorbe, Grandson, Montagny-prs-Yverdon, Chavornay et
Ballaigues (entre 1286 et 924 emplois). Yvonand dispose de 695 emplois,
tandis que les autres communes ont moins de 300 emplois. Les destinations
principales des pendulaires de la rgion sont la ville dYverdon-les-Bains, suivie
de Lausanne (principalement pour les communes du sud de la rgion) et
dOrbe.
Sites stratgiques de la politique des ples de dveloppement
Huit sites stratgiques de la politique des ples de dveloppement, coordonns
par lADNV, ont t identifis dans la rgion du Nord vaudois. Parmi eux, cinq
sites ont t clairement dfinis, savoir :
Yverdon Gare Lac (site 4a1) , 49 ha.
Il sagit dun site stratgique mixte pour la requalification et la valorisation du
territoire entre la gare dYverdon-les-Bains et le lac. La plupart des terrains sont
dj en zone btir, mais leur affectation doit tre repense pour accueillir des
vocations nouvelles - habitat et services en particulier -, avec la mise en place
Figure 8
Principales destinations des
pendulaires en 2000 : teintes bleues =
Lausanne ; teintes rouges = Yverdon-
les-Bains ; teintes vertes (dans la
rgion) = Orbe.
(Source : Jarne, A., Schuler, M.,
LArc jurassien en perspective .
2010)
Figure 7
Ratio emploi/habitant. Teintes vertes :
ratio > 0.33 ; teintes rouges : ratio
< 0.33 (Source : SCRIS)
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 23
despaces publics de qualit. Le potentiel daccueil estim est de 3'000
habitants et 1'500 emplois supplmentaires (densit humaine vise : 200
habitants et emplois par hectare).
Y-Parc Parc Scientifique et Technologique (site 4a2), 52 ha.
Ce site, exclusivement dvolu lemploi, vise favoriser limplantation
d'entreprises actives dans les nouvelles technologies. Premier et plus vaste
parc technologique de Suisse, Y-Parc propose un ple de comptences
technologiques et assure un trait dunion entre le monde acadmique de la
recherche et de lindustrie. Le potentiel daccueil estim est de 4'400 emplois
supplmentaires (densit humaine vise : 150 habitants et emplois par
hectare).
Grandson Poissine (site 4b1), 42 ha
Ce site stratgique pour lemploi est destin au dveloppement d'un site
d'activits logistiques et industrielles. Il sagit notamment de rpondre aux
besoins des entreprises rgionales ne trouvant plus actuellement les surfaces
en zones industrielles ncessaires dans le Nord vaudois et de crer une
interface rail-route (quai de chargement) disposition des entreprises exognes
ainsi que pour les activits agricoles rgionales (activits saisonnires comme
les betteravires). Il sagit galement de rpondre aux besoins de dlocalisation
des activits de CFF Cargo dYverdon-les-Bains. Le potentiel daccueil est
estim environ 300 emplois supplmentaires (densit humaine vise : 35
emplois par hectare).
Chavornay (site 4c1), 45 ha
Il sagit dun site stratgique pour le dveloppement d'un site d'activits
logistiques et industrielles. Le site pourrait devenir, terme, un ple logistique
cantonal rail-route pour le transport des marchandises. Il sagit de garantir le
potentiel de croissance des entreprises existantes (SICPA, PESA, TERCO) et
doffrir une capacit daccueil supplmentaire pour dautres entreprises, en
fonction de limportante demande que reoit la rgion. Le potentiel daccueil est
estim environ 730 emplois supplmentaires (densit humaine vise : 35
emplois par hectare).
Orbe Sud (site 4c2), 74 ha
Il sagit dun site stratgique mixte pour le dveloppement urbain de la partie
sud d'Orbe (Les Moulins, Gruvatiez, zone d'activits et technople de
l'environnement - TecOrbe) et du quartier de la gare, avec un potentiel daccueil
denviron 2100 emplois et 2100 habitants (densit humaine vise : 100
emplois par hectare).
Les trois sites suivants sont en cours de dfinition :
Montagny Chamard (site 4a( ))
Site stratgique du projet d'agglomration AggloY pour le dveloppement
d'une zone mixte habitat et emplois forte valeur paysagre.
Sainte-Croix (site 4d( ))
Site stratgique pour le dveloppement du technople autour de la micro
soudure et de la zone d'activits.
Vallorbe (site 4e( ))
Site stratgique pour des activits artisanales et industrielles, visant mettre
disposition des entreprises de la rgion ou extrieures, des terrains quips et
trs comptitifs tant sur le prix que sur les qualits daccessibilit et de visibilit.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 24
Tableau synthtique du diagnostic :
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
vision densemble 20% des emplois du canton
dans le secteur secondaire.
Rgion avec une technicit et
des savoir-faire importants.
Prsence de plusieurs sites
stratgiques rgionaux
(Vallorbe, Orbe, Chavornay,
Yverdon-les-Bains, Sainte-
Croix, Grandson,
Champagne).
PME et petits artisans
reprsentent une part
importante de lconomie de
la rgion.
Filires de formation
professionnelle et suprieure.
Nombreux sites stratgiques
de la politique des ples de
dveloppement.
Faible retombe conomique.
Rpartition dsquilibre des
activits conomiques entre
les plates-formes et entre les
communes.
Entreprises dexportation du
secteur secondaire
actuellement sous pression
la suite des rcentes
dcisions politiques et
conomiques.
Seulement 8% des emplois du
canton dans le secteur
tertiaire.
Dlocalisations et
restructurations dentreprises.
Nombreuses communes avec
un faible ratio demploi par
habitant.
Valorisation de lconomie
rgionale travers de
nouveaux sites stratgiques
et zones dactivit propres
aux villages et ancrage
rgional (zones dactivit
destines aux PME et petites
artisans).
Bassin demploi la main
duvre qualifie.
Relations frontalires
promouvoir.
Mettre en avant le partenariat
entre les localits centres et
les villages.
AggloY 1er bassin demplois, avec 21,5%
des emplois de la rgion,
secteurs secondaires et
tertiaires confondus.
Regroupe 4 sites stratgiques
varis de la PPDE et disposant
dune bonne desserte TP et TIM
(Yverdon-les-Bains Gare-Lac,
YParc et Montagny-Chamard).
Synergies entre la formation
(HES-SO) et les industries (Y-
Parc).
Desserte TP encore mal
dveloppe sur le site
stratgique de Grandson
Poissine.
Lencadrement des sites
stratgiques de la PPDE sont
une opportunit pour amliorer
lintgration environnementale et
paysagre des projets et le
dveloppement des rseaux de
dplacement, notamment de
MD.
Menthue [ - ]
Faiblesse du secteur secondaire
et tertiaire.
Absence de site stratgique de
la PPDE.
Proximit avec le centre urbain
dYverdon-les-Bains.
Pied-du-Jura Implantation du technople de
Sainte-Croix , site stratgique de
Sainte-Croix en cours de
dfinition.
[ - ]
Dveloppement de services en
parallle du dveloppement du
technople industriel de Sainte-
Croix (programme Innovaud).
Vallorbe / Orbe Reprsente 24.5% des emplois
du secteur secondaire de la
rgion, soit le 1er bassin
demplois secondaires.
Regroupe 3 sites stratgiques
de dveloppement de PPDE.
Situation stratgique de Vallorbe
sur laxe franco-suisse de larc
jurassien vaudois et attractivit.
[ - ]
Spcificit industrielle, artisanale
(horlogerie, mcanique de
prcision ) et agroalimentaire
de la rgion.
Dveloppement accru dOrbe en
cas de raccordement au RER
vaudois (en cours dtude, prvu
en 2018).
Dveloppement demplois de
proximit.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 25
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s)
Extension du savoir-faire local
(industriel et artisanal).
Nozon La part demplois dans le
secteur secondaire reste stable,
la part demplois dans le secteur
tertiaire augmente.
Les secteurs secondaire et
tertiaire reprsentent
respectivement 21% et 39% des
emplois.
La valle de Nozon compte 0.24
emploi par habitant, une
moyenne trs infrieure celle
du canton (0.5%).
Activit conomique faible : plus
faible bassin demplois de la
rgion, avec seulement 1.3%
des emplois de la rgion,
secteurs secondaire et tertiaire
confondus.
Orbe reprsente actuellement le
plus important centre demplois
proximit.
Encourager la collaboration
entre les communes
(association COVANO) et les
initiatives intercommunales.
Synthse / enjeux :
Lun des enjeux de lattractivit conomique de la rgion dans les secteurs
secondaire et tertiaire repose sur la coordination et la collaboration inter-
communale, particulirement entre les localits centres et les villages, avec la
mise en place doutils de coordination, fonciers notamment, et de projets
stratgiques.
Lexistence de formations professionnelles de haut niveau (HEIG-VD, CPNV) et
les synergies avec les entreprises locales constituent un atout pour le
dveloppement de centres de comptences rgionales, dont le centre Y-Parc et
les cinq incubateurs dYverdon-les-Bains, Sainte-Croix et Orbe, intgrs au
projet cantonal dInnovaud.
Les projets denvergure, de porte rgionale, soutenus par la politique des
ples de dveloppement sont encourager. Ils reprsentent des opportunits
de dveloppement et portent une image conomiquement attractive de la
rgion, favorisant louverture de marchs et larrive dinvestisseurs potentiels.
Les dveloppements de projets locaux sont essentiels pour la vitalit de la
rgion, tout en favorisant la cration demplois de proximit.
La principale disponibilit immdiate de l'agglomration se situe Y-Parc, qui a
une vocation particulire de ple technologique et d'innovation, ne permettant
pas l'accueil de tout type d'entreprises et d'emplois. A proximit immdiate du
rseau autoroutier, la seule rserve disponibilit immdiate est constitue de
3 ha Champagne (soit 150 emplois).
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 26
Figure 9
Zones dactivits et sites stratgiques
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 27
2.4 MOBILIT
2.4.1 INTRODUCTION
La mobilit est une composante importante des interactions entre les individus
et leur territoire, que ce soit pour des motifs professionnels, d'achats ou de
loisirs. Le prsent chapitre a pour objectif de mettre en vidence les lments
saillants de la mobilit dans le Nord vaudois, ainsi que les forces, faiblesses et
enjeux lis celle-ci.
L'analyse des dplacements pour le motif travail en relation avec le district Jura-
Nord Vaudois montre que les flux les plus importants sont internes au district
(40% des dplacements). Viennent ensuite les dplacements en relation avec
la France (15%), avec le district de Lausanne (10%), avec le district du Gros-de-
Vaud, le canton de Fribourg et celui de Neuchtel (5% pour chacune de ces
trois zones).
Concernant la rpartition modale, les dplacements gnrs par les rsidents
du district Jura-Nord-vaudois sont les suivants3 : transport individuel motoris
54%, mobilits douces 38%, transports publics 5% et autres 2%. La part
modale de la voiture dans les dplacements des rsidents du district est ainsi
identique celle de la moyenne cantonale, par contre la part des transports
publics y est moindre (10% en moyenne cantonale) et celle de la mobilit douce
plus importante (33%).
3 Microrecensement Mobilit et Transports 2010.
Figure 10
Flux pendulaires pour le motif travail Donnes 2011-2013
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 28
2.4.2 TRAFIC INDIVIDUEL MOTORISE
Contexte cantonal Afin de limiter la pression sur le rseau routier et sur l'environnement due au
dveloppement du Canton, le PDCn vise dvelopper une mobilit multimodale
() offrant une ou des alternatives efficaces la voiture (en tant que mode de
dplacement dominant).
Le PDCn a ainsi notamment pour objectif d'optimiser la gestion du rseau
routier dans le cadre d'une politique multimodale et durable des transports.
Pour maintenir la vitalit de toutes les rgions du Canton, le PDCn prvoit
cependant que les centres soient relis par un rseau de transports individuels
performant. Dans les rgions priphriques, le Canton reconnat par ailleurs le
rle prpondrant des transports individuels () et dveloppe leur rabattement
sur le rseau de transports publics principal (PDCn - Projet de territoire
cantonal).
Constat gnral Le rseau routier national relie le Nord vaudois avec la France (via l'A9 et la
douane de Vallorbe), l'arc lmanique (via l'A1), le canton de Neuchtel (via l'A5)
et le plateau suisse l'est (via l'A1). Il forme ainsi une croix de 61 kilomtres
comprenant dix jonctions (y compris celles de La Sarraz au sud et de
Vaumarcus au nord) et offre une bonne intgration du Nord vaudois dans le
rseau routier national. Ce rseau est par ailleurs galement attractif pour
certains dplacements internes au Nord vaudois, en particulier ceux en liaison
avec l'agglomration Yverdonoise, ainsi qu'avec Chavornay, Orbe et Vallorbe.
En complment du rseau routier national, le territoire du Nord vaudois est
desservi par un rseau routier cantonal relativement dense de plus de
430 kilomtres. Le rseau routier cantonal de base relie notamment l'ensemble
des centres rgionaux avec le rseau routier national.
Les charges de trafic sur le rseau cantonal sont relativement limites,
gnralement infrieures 8'000 vh/j4. Cette valeur n'est dpasse que dans
l'agglomration Yverdonoise, ainsi que sur les quatre tronons routiers suivants:
Chavornay en accessibilit l'autoroute (12'500 vh/j en 2010), Vallorbe au
niveau de la douane (12'900 vh/j en 2010), entre Orbe et Chavornay (8'800
vh/j en 2010) et entre Orbe et Mathod au niveau de la jonction autoroutire
d'Orbe (9'000 vh/j en 2010).
Au primtre du Nord vaudois, c'est environ 50'000 vh/j qui circulent
quotidiennement5. Exception faite des jonctions autoroutires d'Yverdon-les-
Bains, le point d'entre/sortie le plus important du rseau routier du Nord
vaudois est la douane de Vallorbe (12'900 vh/j en 2010, soit 26% du trafic
journalier au cordon considr). Le deuxime point d'entre/sortie, la RC 401 au
sud d'Yverdon-les-Bains, est sollicite par environ 5'000 vh/j, soit moins de la
moiti de la charge releve la douane de Vallorbe. A noter que 40 60% du
trafic la douane de Vallorbe est compos de travailleurs frontaliers, soit 5'000
8'000 vh/j.
Le rle de l'autoroute et des jonctions autoroutires dans l'accessibilit au Nord
vaudois est particulirement important. Quotidiennement, c'est en effet environ
94'000 vhicules qui utilisent celles-ci, soit prs de deux fois la charge de trafic
du cordon du Nord vaudois. Les jonctions les plus charges sont celles
d'Yverdon-Sud (22'000 vh/j en 2011) et d'Yverdon-Ouest (20'000 vh/j en
4 Toutes les valeurs sont en TJM (trafic journalier moyen), soit la moyenne du trafic journalier du lundi au dimanche pour une
semaine standard.
5 Hors autoroute.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 29
2012). La jonction de Vallorbe atteint environ 16000 vh/j et celle de Chavornay
un peu plus de 12'000 vh/j6. Les charges de trafic ces jonctions sont
majoritairement orientes vers le sud en direction de l'agglomration
lausannoise et de l'arc lmanique (aux jonctions de Chavornay, La Sarraz,
Grandson, Yverdon-Ouest et Yverdon-Sud, 60 85% des flux de trafic sont
orients vers le sud). Sur le rseau autoroutier proprement dit, les charges de
trafic sont importantes sur l'A1 (50'600 vh/j au niveau d'Ependes) et beaucoup
plus limites sur l'A9 (14'800 vh/j Orbe), ainsi que sur l'A5 (18'500 vh/j
Onnens) 7
. L'ensemble de ces charges est cependant en forte hausse: +3'600
vh/j Orbe entre 2005 et 2013 (+33%), + 7'800 vh/j Ependes (+18%) et
+ 3'800 vh/j Onnens (+26%) pendant la mme priode.
La part des poids lourds dans le trafic total reste dans l'ensemble limite (1
5%), mais peut atteindre plusieurs centaines de vhicules par jour, comme
Chavornay (valeur stable 390 poids lourds par jour en 2005 et en 2010) ou
la douane de Vallorbe (valeur de 770 poids lourds en 2014, en hausse de 100
units par rapport 20108). Le nombre de poids lourds est le plus important
proximit d'Yverdon-les-Bains, de Chavornay, d'Orbe et de la douane de
Vallorbe (prsence de zones industrielles ou artisanales et de commerces
gnrant du trafic de poids lourds).
La pratique du covoiturage est en forte expansion dans le secteur, notamment
pour les trajets transfrontaliers. Actuellement, il est estim que prs de 1'000
personnes covoiturent de manire rgulire la douane de Vallorbe. Ce flux
important en priode de pointe (part modale du covoiturage d'environ 20% entre
6h00 et 8h00 la douane de Vallorbe9) reste plus limit sur l'ensemble de la
journe (5 10% des vhicules la douane de Vallorbe et largement moins de
5% au cordon du Nord vaudois). L'offre en stationnement pour le covoiturage en
amont des principaux ples d'emplois est d'environ 275 places sur France, dont
200 places Pontarlier10
. Par ailleurs, des parkings officiels (Chavornay) ou
officieux (Yverdon-les-Bains, Grandson-Corcelettes, etc.) de covoiturage ont
galement t raliss sur le territoire suisse.
Sur la base de ces charges de trafic relativement limites, le rseau
routier du Nord vaudois est dans l'ensemble peu satur et son
fonctionnement est bon. Durant les priodes de pointe du matin et du soir,
des problmes sont cependant relevs au niveau de la douane de Vallorbe
(y compris sur l'A9 et la RC 252), ainsi qu'en accs Yverdon-les-Bains
(jonction autoroutire d'Yverdon-Sud et pntrantes principales, savoir la
route de Ste-Croix et l'avenue de Grandson au Nord, et la route de Lausanne,
l'avenue des Bains et la rue Cordey au sud11
). Concernant l'A9, des problmes
de scurit entre Orbe et Ballaigues sont galement relevs. Finalement, il est
noter que la sortie de Chavornay depuis le sud est particulirement charge en
priode de pointe du soir.
Problmatiques communales
En cohrence avec le constat prcdent, les principales problmatiques
mises en vidence par les communes (notamment celles de Ballaigues, de
Chavornay, de Corcelles-sur-Chavornay, de Donneloye, d'Essert-sous-
6 La jonction d'Orbe est notablement moins charge, avec 8'600 vh/j en 2012.
7 Valeurs 2012 pour Ependes, 2013 pour Orbe et Onnens. Source: OFROU.
8 Source : trafic journalier des jours ouvrables, Service des routes du canton de Vaud 2005 et 2010. Inspection de douane
Chavornay, administration fdrale des douanes (AFD). 9 Covoiturage dans l'Arc Jurassien Programme Interreg Indigo Mars 2014.
10 Un projet de covoiturage "spontan" fonctionnant l'aide d'un SMS sera test ds cet automne dans l'Arc jurassien. Pour
l'instant ce systme est prvu du ct du canton de Neuchtel, entre Morteau et La Chaux-de-Fonds. 11
Les saturations sur ces axes posent notamment problmes pour les lignes de transports collectifs rgionales qui peinent garantir leurs correspondances en priode de pointe.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 30
Champvent, de Lignerolle, de Mathod, de Peney, de Ste-Croix (y compris
lAuberson), de Vallorbe, de Vuiteboeuf et d'Yvonand) concernent
principalement les nuisances dues au trafic routier en traverse de
commune (charges de trafic importantes, vhicules lourds, vitesses
excessives, etc.) et non le fonctionnement du rseau routier.
Figure 11
Charges de trafic
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 31
A noter que communes d'Orbe et de Chavornay (sous l'gide de l'ADEOC) et
en collaboration avec le Canton de Vaud ont mis en place une feuille de route
pour la mise en uvre des mesures issues de l'tude stratgique d'accessibilit
multimodale (ESAM). Celle-ci vise accompagner le dveloppement du ple
Orbe-Chavornay et limiter les nuisances gnres en traverse de
Chavornay.
En termes de stationnement, seule Yverdon-les-Bains dispose d'un plan
directeur du stationnement. Par contre, les communes les plus importantes du
Nord vaudois comme Orbe, Grandson, Ste-Croix ou Vallorbe ont dj
commenc instaurer un degr ou un autre des politiques de gestion du
stationnement.
Synthse / enjeux:
Hormis la problmatique des nuisances voques prcdemment et les
quelques phnomnes de saturation du rseau routier durant les priodes de
pointe, la desserte routire du Nord vaudois et le fonctionnement du rseau
routier peuvent tre qualifis de bons trs bons. Les principaux flux de trafic
du primtre sont en lien avec Yverdon-les-Bains dans le centre du Nord
vaudois, ainsi qu'avec l'agglomration lausannoise au sud de celui-ci. Compte
tenu du nombre d'habitants / emplois et des activits associes rencontres
Orbe et Chavornay, ces deux communes sont galement des gnrateurs de
trafic importants du Nord vaudois.
Tableau synthtique du diagnostic :
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s) / Enjeu(x)
vision densemble - Un territoire dans l'ensemble
trs bien desservi par les
rseaux routiers national et
cantonal.
- Des charges de trafic
limites sur le rseau routier
cantonal ne pnalisant que
trs ponctuellement le bon
fonctionnement de celui-ci.
- Un dveloppement
intressant du covoiturage,
notamment en lien avec les
flux frontaliers.
[ - ]
- Matrise des nuisances en
traverse de localit
(cohabitation avec les autres
modes).
- Scurisation de l'A9
poursuivre.
- Dmarches en faveur du
covoiturage poursuivre sur
France et pertinence de son
dveloppement sur Suisse
valuer (notamment en
complmentarit avec les
transports publics et le
dveloppement prvu de l'offre).
AggloY [ - ]
- Des conditions d'accessibilit
Yverdon-les-Bains
ponctuellement difficiles en
priode de pointe.
- Amlioration de l'accessibilit
Yverdon-les-Bains. La route de
contournement envisage
Yverdon-les-Bains est
considrer de ce point de vue.
Menthue [ - ] [ - ] [ - ]
Jura / Pied-du-Jura [ - ] [ - ] [ - ]
Vallorbe / Orbe [ - ]
- Prsence d'un point dur majeur
au niveau de la douane de
- Amlioration de la capacit de
la douane de Vallorbe.
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 32
Rgion / plate-forme Force(s) Faiblesse(s) Potentialit(s) / Enjeu(x)
Vallorbe gnrant des
problmes de saturation sur
l'autoroute et des reports de
trafic sur le rseau routier
cantonal, voire sur le rseau
routier communal.
- Feuille de route du ple
conomique Orbe-Chavornay
pour accompagner le
dveloppement du ple et limiter
les nuisances en traverse de
Chavornay.
Nozon [ - ] [ - ] [ - ]
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 33
2.4.3 TRANSPORTS PUBLICS
Contexte cantonal Face la croissance de la mobilit, le Canton vise promouvoir l'usage des
transports publics. Pour ce faire, le PDCn prvoit que les centres soient relis
un rseau performant de transports publics () qui dispose d'interfaces
attractives et qui garantit une desserte au moins nationale pour les centres
cantonaux, cantonale pour les centres rgionaux et rgionale pour les centres
locaux (PDCn - Volet stratgique - assurer la vitalit des centres et de leur
rgion). Lobjectif cantonal vis--vis des transports publics est daugmenter le
nombre de pendulaires empruntant les transports publics de 40% entre 2000 et
2020, pour maintenir leur part modale face au transport individuel motoris
(PDCn - Volet stratgique Mesure A 21 Infrastructure de transports
publics).
Dans les rgions priphriques, le Canton maintient, et au besoin renforce,
conjointement avec les communes, les lignes de transports publics secondaires
pour contribuer la vitalit des rgions priphriques. (PDCn - Volet stratgique
- Ligne daction A2 dvelopper une mobilit multimodale)
Constat gnral Le rseau de transports publics desservant le Nord vaudois est compos du
rseau ferr (ICNs des lignes du Pied du Jura, rseau RER Vaud et rseau
Travys) et d'un rseau de bus relativement dense12
. Ce dernier est form d'un
nombre important de lignes rgionales, ainsi que des rseaux urbains d'AggloY
et de la commune d'Orbe. Au total, 35 lignes de bus offrent plus de 420
kilomtres d'itinraires. Parmi les lignes rgionales, les lignes reliant Yverdon-
les-Bains Orbe et Yverdon-les-Bains Gorgier St-Aubin proposent plus de
20 liaisons par jour et par sens. Avec l'horaire 2016, l'offre entre Yverdon-les-
Bains et Donneloye dpassera galement les 20 paires quotidiennes (21 aller-
retour), alors que la ligne Yverdon-les-Bains Echallens atteindra 19 liaisons
par jour et par sens. Lorsque l'offre rgionale nest pas intgrale, elle est
complte par le service PubliCar (bus sur appel), notamment en soire et le
week-end13
.
Par ailleurs, la plupart des gares du rseau ferroviaire offrent des parkings
P+Rail officiels ou des possibilits de se stationner proximit de la gare (par
exemple Bavois). Le primtre comprend ainsi 10 P+Rail grs par les CFF
pour un total de 605 places, dont 240 Yverdon-les-Bains. Seul ce dernier est
fortement occup (plus d'abonnement disponible) 14
.
Si la desserte de l'AggloY par les transports publics est bonne, l'avancement
des bus urbains et rgionaux est problmatique en priodes de pointe (horaires
non respects, correspondances difficilement garanties, etc.) compte tenu des
phnomnes de saturation observs sur le rseau routier Yverdonnois
(notamment l'avenue de Grandson au Nord et la route de Lausanne,
l'avenue des Bains et la rue Cordey au sud).
A l'horizon 2016, les amliorations suivantes de l'offre sont notamment prvues
(amliorations mises en vidence en italique):
liaison horaire sur les lignes ICN Zurich Genve et St-Gall Lausanne, avec
une desserte la demi-heure entre Yverdon-les-Bains et Zurich.
12
A noter que le rseau ferr permet galement de desservir une partie des zones artisanales et industrielles de Chavornay et d'Orbe, ainsi que la zone industrielle de Perrossy sur les communes de Bonvillars et Onnens. Un raccordement au rseau ferr de la zone industrielle de la Poissine Grandson (site stratgique cantonal 4b1) est galement en projet. 13
L'offre des lignes de transports publics tant gnralement plus faible le week-end, la desserte de certaines destinations touristiques est limite durant ces priodes. 14 En 2008, le taux d'occupation du P+Rail d'Yverdon tait d'environ 90% (source : ville d'Yverdon). Actuellement, l'obtention d'un abonnement pour ce P+Rail se fait via une liste d'attente. En 2010, le taux d'occupation des diffrents P+Rail du primtre d'tude pour lesquels des donnes existes sont les suivants : Arnex: 20%, Bretonnires: 20%, Vallorbe: 10%, Chavornay: 41%, Essert-Pittet: 20% (source CFF).
PDR version du 25.06.2015
Plan directeur rgional du Nord vaudois 34
Intgration de Grandson au RER Vaud.
Horaire cadenc la demi-heure entre Grandson / Yverdon-les-Bains et
Lausanne (un acclr et un rgional par heure).
Cadence de 30 minutes sur la ligne Yverdon-les-Bains Ste-Croix (en heures
de pointe largies).
Avec ces modifications, la qualit de la desserte du centre rgional de Ste-Croix
va s'amliorer (de "moyenne" desserte "bonne" desserte15
), tout comme celle
de Grandson. Ainsi, l'horizon 2016, la qualit de la desserte des centres du
Nord vaudois sera au minimum de "bonne" (Yverdon-les-Bains: excellente
desserte, Chavornay et Vallorbe: "trs bonne" desserte, Orbe, Ste-Croix et
Yvonand: bonne desserte). Cependant, les secteurs des primtres de centre
les plus loigns des principaux arrts de transports publics o