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Procédure n° : 06/15-AV/CE/CRECS

Directeur de l'Ober!"toire écono#i$ue de l" %&ce et de l'"$u"culture

Ob(et : De#"nde d'"!i rel"ti) "u* inde#nité de "+ent dét"cé , l'OEPA

.ecture , l'"udience du : 1105015

OSERVA2O3S DE RA4OOA.A.A A2R7

CO2SSA2RE DE .A .O2 PRES .E CO3SE2. D8EA

onieur le Préident9

ed"#e9 eieur le Coneiller9

P"r lettre n° : 0 en d"te du 100159 le Directeur de l'Ober!"toire écono#i$ue de l"

 %&ce et de l'"$u"culture ;OEPA< "iit le Coneil d'une de#"nde d'"!i rel"ti) "u %"ie#ent

d'inde#nité "u* "+ent dét"cé "u%r= de cet ét"blie#ent %ublic

." "iine du Coneil d'Et"t %"r le Directeur de l'OEPA et l" réult"nte d'un éc"n+e de

courrier entre ce dernier et l'"+ent co#%t"ble de l'ét"blie#ent %ublic Cet éc"n+e %orte ur le

non %"ie#ent d'inde#nité "u* "+ent de l'OEPA %"r l'"+ent co#%t"ble le$uel "r+ue de ce $ue ni ledécret %ort"nt cré"tion de l'OEPA9 ni le décret %ort"nt diolution de l'Ober!"toire de l" )ili=re

cre!etti=re ;OE>C< et tr"n)ert de bien et du %eronnel de l'OE>C , l'OEPA n'indi$uent l'"utorité

"bilitée , déter#iner le #ont"nt et )i*er le t"u* de ce inde#nité9 d'une %"rt9 et d'"utre %"rt9 $ue le

décret dé)ini"nt le t"tut-t?%e de ét"blie#ent %ublic n"tion"u* n'" %" %ré!u l'octroi

d'inde#nité de )onction "u* )onctionn"ire ? dét"cé

.e Directeur de l'OEPA "!"nce %our " %"rt $ue ce inde#nité9 incrite "u bud+et !oté %"r 

le Coneil d'"d#initr"tion %our l'e*ercice 0159 ont tou(our été %"?é (u$u'"u #oi de )é!rier de

cette "nnée

." "iine du Directeur de l'OEPA rentre d"n le "ttribution non contentieue du Coneil

d'Et"t %ré!ue , l'"rticle 1@ de l" loi or+"ni$ue rel"ti!e , l" Cour Su%r&#e $ui di%oe en on

"liné" 6 : B.e Coneil d'Et"t %eut &tre conultée %"r cert"ine "utorité %ubli$ue

P"r "illeur9 le "utorité "d#ie , "iir le Coneil d'Et"t d"n le c"dre de e "ttribution

conult"ti!e n'"?"nt %" été dé)inie ni énu#érée de #"ni=re e*"uti!e9 c'et , %lu )orte r"ion

$ue nou eti#on le directeur d'un ét"blie#ent %ublic , c"r"ct=re "d#initr"ti)9 en c"r+e d'une

#iion de er!ice %ublic "d#initr"ti)9 c"r"ct=re $ui %roc=de de l" n"ture de #iion con)érée ,

l'OEPA %"r le décret %"r le$uel cette entité " été créée9 rece!"ble , "iir le Coneil d'Et"t d'une

de#"nde d'"!i ur l" b"e de l'"rticle 1@ ci-deu9 d'"ut"nt $ue l'"utre condition de rece!"bilité

 %recrite "u dernier "liné" du #&#e "rticle " été "ti)"ite

." $uetion %oée "u Coneil d'Et"t et celle de "!oir i le inde#nité en $uetion %eu!ent

&tre ou non "llouée "u* "+ent dét"cé "u%r= de l'OEPA 3ou o##e d'"!i d'? ré%ondre d"n

le en de ober!"tion ci-"%r=

2l nou e#ble i#%ort"nt de %récier "u %ré"l"ble $ue l'OEPA et un ét"blie#ent %ublic $ui

di%oe , ce titre d'une %eronn"lité #or"le ditincte de celle de l'Et"t9 on tutél"ire .'"rticle

 %re#ier du décret %ort"nt cré"tion de l'OEPA di%oe %"r "illeur $ue celui-ci di%oe B de

l'"utono#ie "d#initr"ti!e et )in"nci=re 2l )onctionne donc %"r le bi"i d'un bud+et "utono#e9

ditinct du bud+et +énér"l de l'Et"t

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Sur l'autorisation budgétaire

.e bud+et "utono#e de l'OEPA et él"boré %"r l" direction ;c) "rticle 1 et 1F du décret

 %ort"nt cré"tion de l'OEPA< "!ec le %ro+r"##e d'"cti!ité9 le$uel ont !oté et "do%té ene#ble

 %"r le Coneil d'"d#initr"tion ;c) "rticle 5 "liné" et 1F du #&#e décret<

Gne )oi !ié %"r le contrHle )in"ncier et "%%rou!é %"r le "utorité de tutelle $ue ont le#init=re en c"r+e re%ecti!e#ent de l'"$u"culture9 du bud+et et de l" co#%t"bilité %ubli$ue ;c)

"rticle %re#ier du #&#e décret<9 le bud+et de l'OEPA et noti)ié %"r le Directeur9 ordonn"teur9 ,

l'"+ent co#%t"ble

 

.'"rticle 1 du décret %ort"nt cré"tion de l'OEPA contitue le c"dre (uridi$ue de

l'"utori"tion9 '"+i"nt %"rticuli=re#ent de dé%ene .edit "rticle di%oe en e))et : .e c"r+e

de l'OEPA ont contituée %"r toute dé%ene concern"nt le in!etie#ent et le )onctionne#ent

 %ro%re , e "cti!ité "rr&tée %"r le Coneil d'"d#initr"tion et ré%ond"nt "u* #iion de l'"rticle

ci-deu 3é"n#oin9 l" direction %ourr"it e))ectuer un "#én"+e#ent bud+ét"ire d"n le re%ect

de %rocédure en !i+ueur .'intru#ent de l'"utori"tion de#eure le bud+et de l'OEPA

.e contrHle du c"r"ct=re obli+"toire9 non obli+"toire ou interdite d'une dé%ene ;elon l"

cl"i)ic"tion (uridi$ue< e )"it en "#ont dur"nt l" %"e d'él"bor"tion et d'"do%tion du bud+et et

rel=!e de l" co#%étence de "utorité de tutelle9 et d"n une cert"ine #eure9 du Coneil

d'"d#initr"tion .e contrHle , %riori de dé%ene en+"+ée n'et %lu "%%li$ué "u* ét"blie#ent

 %ublic , c"r"ct=re "d#initr"ti) ;c) "rticle du décret n° : @@II5 du 05051@@@ %ort"nt t"tut-t?%e

de ét"blie#ent %ublic n"tion"u*<

.e crédit detiné "u %"ie#ent d'inde#nité "u* "+ent ;dét"cé ou non< de l'OEPA9 t"nt

$u'il '"+it de #obilier le reource )in"nci=re dudit ét"blie#ent %ublic9 ont incrit et !oté

d"n le trict c"dre de l'"utori"tion bud+ét"ire

Sur l'exécution budgétaire

D"n le c"dre de l'e*écution bud+ét"ire9 le Directeur de l'OEPA et in!eti de l" $u"lité

d8ordonn"teur %rinci%"l ;c) "rticle 1 du décret %récité< .e bud+et de l'OEPA et e*écuté

con)or#é#ent "u* r=+le de l" co#%t"bilité %ubli$ue telle $ue con"crée %"r le décret n° :

00500I du 001005 %ort"nt r=+le#ent +énér"l ur l" co#%t"bilité de l'e*écution bud+ét"ire de

or+"ni#e %ublic9 et " co#%t"bilité9 tenue con)or#é#ent "u décret n°005-10 du 60005

 %ort"nt co#%t"ble de o%ér"tion %ubli$ue

.e contrHle de lé+"lité $ue le co#%t"ble %ublic et "bilité , e*ercer ur l'en+"+e#ent d'unedé%ene et réduit , ce $ui et %ré!u "u* "rticle 1I et 15 du décret n° : 005-00I du 001005

 %récité

.e %rinci%e de inde#nité dont %eu!ent béné)icier le "+ent dét"cé "u%r= de l'OEPA9

con"cré , l" )oi %"r l'"rticle 6 "liné" du décret %ort"nt cré"tion de l'ét"blie#ent %ublic et %"r 

l'"rticle du décret n° : 01I05J du @0101I %ort"nt diolution de l'OE>C et tr"n)ert de bien

et du %eronnel de l'OE>C , l'OEPA9 ne de!r"it oule!er de di))iculté %"rticuli=re

En e))et9 l'"rticle F du décret n° : @@II5 %récité di%oe $ue le %eronnel d'un ét"blie#ent %ublic

 %eut &tre co#%oé d'"+ent de droit %ri!é9 d'"+ent non enc"dré9 et d'"+ent enc"dré .edit "+ent

enc"dré ét"nt eentielle#ent de )onctionn"ire dét"cé "u%r= de l'ét"blie#ent %ublic et/ou d'"+ent nonenc"dré inté+ré d"n l" )onction %ubli$ue ré#unéré ur le bud+et de l'ét"blie#ent %ublic9 l'"rticle F

udit %ré!oit $ue ceu* ci oient ré#unéré con)or#é#ent "u* r=+le de l" )onction %ubli$ue

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Con)or#é#ent , l'"rticle 6F "liné" du t"tut +énér"l de )onctionn"ire9 le )onctionn"ire

dét"cé "u%r= de l'OEPA ont ou#i , l'ene#ble de r=+le ré+i"nt le )onction $u'il

e*ercent %"r l'e))et du dét"ce#ent9 ? co#%ri %our leur ré#unér"tion9 "u) l'e*ce%tion du dernier 

"liné" du #&#e "rticle 6F

.e crédit de!"nt ? &tre "lloué ont !oté et "%%rou!é d"n le bud+et con)or#é#ent , l"

 %rocédure u-décrite9 leur #ont"nt et t"u* "ini $ue toute le "utre #od"lité de ré%"rtition ontdécidé %"r le Directeur .'"+ent co#%t"ble et re$ui de %"?er ce inde#nité9 $ui de!iennent "lor

de dé%ene obli+"toire9 t"nt $ue le bud+et n'" %" été #odi)ié et $ue le crédit ? corre%ond"nt

de#eurent di%onible

 3é"n#oin9 il écet de ditin+uer %ri#e de rende#ent et inde#nité .e %ri#e de

rende#ent9 %ré!u , l'"rticle F "liné" du décret %ort"nt t"tut-t?%e de ét"blie#ent %ublic

n"tion"u* doi!ent &tre %ré!u "u t"tut de l'ét"blie#ent %ublic $ui ou"ite en "llouer , on

 %eronnel9 "u$uel c" leur t"u* et )i*é %"r "rr&té con(oint du initre c"r+é de )in"nce et du

initre c"r+é de l" )onction %ubli$ue .e inde#nité ob(et de l" de#"nde d'"!i du Directeur de

l'OEPA9 $ui ont de dé%ene cour"nte de olde9 ne ont %" de %ri#e de rende#ent "u en du

décret n° : @@II5 %récité Pri#e et inde#nité ont d'"illeur bien di))érencié %"r le %l"nco#%t"ble de o%ér"tion %ubli$ue

Con)or#é#ent , l'"rticle 60 dernier "liné" du décret n° : 61I05 du 1 (uin 1@61 )i*"nt le

r=+le de +etion )in"nci=re et d'or+"ni"tion co#%t"ble "%%lic"ble "u* ét"blie#ent %ublic ,

c"r"ct=re "d#initr"ti)9 le dé%ene de %eronnel ont en+"+é en bloc en début d'e*ercice A

l'écriture9 ui!"nt l" %ériodicité du %"ie#ent de inde#nité en c"ue9 l'o%ér"tion conite , débiter 

le co#%te 60I;1-< 23DE32ES E AVA3AKES .2ES A .A >O3C2O3 et , créditer le

co#%te I ;1-< PERSO33E. : 23DE32ES E AVA3AKES .2ES A .A >O3C2O3 .e

c" écé"nt9 ce co#%te de!ront &tre recti)ié elon le derni=re #ie , (our du %l"n de co#%te

du %l"n co#%t"ble de o%ér"tion %ubli$ue