ACCUEIL DEAs bItANts NoUvEAUx h - Nantes€¦ · vue des habitants - nouveaux ou plus anciens - sur leurs besoins pour se sentir intégrés à un quartier et investis dans sa vie

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Atelier citoyenConseil de quartier Ile de Nantes

Juillet 2012

ACCUEILNoUvEAUx

hAbItANtsDEs

LExIqUE soMMAIRE

Mandat de participation confié à l’atelier citoyen par la ville de Nantes ..P.4

Avis de l’atelier citoyen ............................................................................................................P.6

1. Le contexte................................................................................................................................P.7

2. Les travaux de l’atelier ................................................................................................................P.8

3. Les préconisations......................................................................................................................P.8

Réponse de la ville ......................................................................................................................P.11

Pour en savoir plus sur le dialogue citoyen et les engagements de la Ville, ou pour retrouver l’intégralité de la charte du dialogue citoyen, connectez-vous sur le site www.nantes.fr, rubrique dialogue citoyen, ou inscrivez-vous à la lettre d’information numérique en envoyant une demande à [email protected]

Le dialogue citoyen, c’est associer les Nantais et les Nantaises pour améliorer les services et les projets conduits par la Ville.

L’expertise d’usage est la connaissance, les savoirs et les pratiques de ceux qui vivent dans la ville et utilisent ses services publics. Elle ne se résume pas à des intérêts individuels. Elle peut être la base d’une élaboration collective par les citoyens d’avis et de propositions.

L’expertise citoyenne est la capacité à construire l’intérêt commun.

Le mandat de participation, adressé par les élus aux citoyens, précise pourquoi la Ville a besoin de l’expertise d’usage. Les questions précises posées aux citoyens, les modalités de participation qui leur sont proposées et enfin l’engagement de la Ville à prendre en compte les résultats.

L’atelier est le terme choisi par Nantes pour désigner le groupe de travail qui reçoit un mandat de la part de la Ville et s’engage à y répondre.

L’avis citoyen est la production finale d’un atelier : il matérialise l’avis collectif que se sont forgés les participants à l’atelier en réponse au mandat donné par les élus.

La réponse argumentée de la Ville à l’avis citoyen permet d’expliquer ce qu’elle retient des travaux de l’atelier, et comment elle adaptera ses actions grâce à cet avis.

Le Conseil municipal est l’assemblée d’élus délibérant sur la politique menée par la Ville de Nantes.

Les politiques publiques représentent un ensemble d’actions coordonnées, mises en œuvre avec pour objectif d’obtenir une modification ou une évolution d’une situation donnée. À Nantes, elles sont au nombre de 21 (Petite enfance, Personnes âgées, Famille, Développement durable, Sport…).

Les élus de quartier sont les représentants de la municipalité nantaise. Ils jouent un rôle “d’interface” entre les quartiers nantais et la Ville.

La démocratie participative est une forme de partage et d’exercice du pouvoir, fondé sur le renforcement de la participation des citoyens à la prise de décision politique.

Au sein de la Ville de Nantes, la mission Cité (équipe de quartier) a piloté cette démarche avec la direction de la relation aux usagers et la direction du dévéloppement associatif.

03Dialogue citoyen I Atelier «Accueil des nouveaux habitants» I Conseil de quartier Île de Nantes


MANDAt DE PARtICIPAtIoN

Les quartiers de Nantes se rénovent et se renouvellent sans cesse, à l’exemple de l’Ile de Nantes. La ville se transforme, de nouveaux habitants arrivent. Cette évolution urbaine et sociologique doit être accompagnée avec l’objectif de bien accueillir les familles qui arrivent en nombre tout en favorisant les liens avec la population existante. Les conseillers de quartier sont en accord avec cet objectif. Ils mettent en avant le fort turn-over de ménages sur l’Ile de Nantes, des équipements mal connus des habitants ou peu ouverts sur le quartier, des lieux de vie peu nombreux (notamment le week-end), et une pointe Est de l’Ile particulièrement concernée par cette problématique.

La Ville de Nantes et les conseillers de quartier partagent ainsi les mêmes préoccupations : comment faciliter l’intégration des nouveaux habitants dans leur quartier ? Comment créer un sentiment d’appartenance à son quartier comme à la ville ? Comment favoriser les relations entre quartiers et entre habitants actuels et futurs ?

L’accueil des nouveaux habitants est intégré comme une priorité pour l’équipe de quartier de la Ville de Nantes à travers le projet social du quartier, dans l’accompagnement de la vie de proximité et le développement des liens entre quartiers et habitants. Il s’inscrit également dans la politique publique de la relation aux usagers à travers le plan d’action Faciles (Faciliter l’Accès des Citoyens usagers à l’Information Locale et aux Services), et le dispositif d’accueil des nouveaux Nantais et dans celle du développement associatif dans le développement d’une offre socioculturelle de qualité.

Toutefois, une politique d’accueil et d’intégration de nouveaux habitants nécessite d’intégrer le point de vue des habitants - nouveaux ou plus anciens - sur leurs besoins pour se sentir intégrés à un quartier et investis dans sa vie sociale.

ii le mandat de participation confié par la Ville de nantes

i le contexte et la problématique de la démarche de dialogue citoyenL’atelier citoyen se réunira de décembre 2010 à juin 2011.

Il est ouvert largement aux conseillers de quartier et aux habitants et associations du quartier qui souhaitent s’y investir. Les participants s’y inscrivent à la première séance (le 13 décembre 2010) et s’engagent à être assidus jusqu’à la remise de l’avis citoyen.

L’atelier citoyen se déroulera en 4 séquences de travail, à travers environ 5 réunions collectives et des temps de travail en autonomie entre les réunions :

> Séquence 1 : Qu’est-ce qui favorise l’accueil dans un quartier en mutation ? – décembre 2010

Quels sont les freins et les atouts du quartier pour mieux accueillir les habitants ?/ 1 réunion

> Séquences 2 et 3 : Interroger l’offre sur le quartier et les besoins des nouveaux habitants – janvier-avril 2011 / 3 réunions et travail en autonomie

- Analyse de l’offre de services et d’équipements sur le quartier : lieux, outils et dispositifs d’information, équipements, associations, lieux et acteurs du quartier qui contribuent à l’accueil et l’intégration des nouveaux habitants. A partir de présentations des directions municipales et de visites et rencontres sur le terrain.

- Interrogation de nouveaux habitants sur leur vision du quartier et leurs besoins. Travail en autonomie.

> Séquence 4 : Préconisations et préparation d’un événement sur la pointe est de l’Ile – avril-juin 2011 / 1 réunion et des temps de préparation de l’évènement.

iii modalités de l’atelier

Alain Robert Bernard Bolzer

Adjoint au Maire de Nantes Quartier Ile de Nantes

Adjoint au Maire de Nantes Relation avec les usagers

C’est dans ce contexte d’évolution urbaine et sociale, que la Ville de Nantes souhaite associer les citoyens et acteurs locaux pour améliorer sa politique d’accueil et d’intégration des nouveaux habitants dans un quartier en mutation comme celui de l’Ile de Nantes, notamment sur les deux pointes, deux secteurs qui connaissent une évolution importante en terme urbain et social.

Trois questions sont posées à l’atelier :

1 Comment bien accueillir un habitant à l’échelle du quartier et donc faciliter son intégration ? Comment et en quoi les habitants peuvent-ils contribuer, au côté des services publics, à cet accueil et cette intégration ?

2 Comment favoriser la rencontre entre anciens et nouveaux habitants dans un quartier en pleine évolution ? Comment les équipements et associations peuvent-ils favoriser cette ouverture sociale et les relations entre habitants ? En quoi les habitants peuvent-ils favoriser ce lien ?

3 Que pouvez-vous proposer concrètement pour accueillir et intégrer les nouveaux habitants sur la pointe Est de l’Ile, en profitant de l’opportunité de l’inauguration du pont Tabarly en mai/juin 2011 ?

pour répondre à ces questions, l’atelier deVra donc traVailler sur :

- ce qui favorise ou non l’accueil et l’intégration de nouveaux habitants dans un quartier en mutation.

- « l’offre » existante : les équipements, associations, outils d’information permettant d’optimiser l’accueil.

- la mobilisation citoyenne : comment et en quoi les habitants peuvent ils contribuer à l’accueil et l’intégration des nouveaux habitants, au côté des services publics ?

A partir des questions posées dans le mandat, l’atelier vise à produire des préconisations pour compléter et améliorer l’offre existante en matière d’information et d’accueil des nouveaux habitants jusqu’à la construction d’expérimentation, et pour accompagner l’arrivée des nouveaux habitants et favoriser la rencontre entre habitants à partir des équipements actuels et nouveaux, et d’un projet d’animation. Ces préconisations constituent l’avis citoyen de l’atelier.

Cet avis fera l’objet d’une restitution par l’atelier au Conseil de quartier et aux élus signataires du mandat au cours d’une rencontre spécifique. La Ville prendra le temps d’analyser les propositions décrites dans l’avis citoyen. Une fois ce temps d’étude terminé, la Ville rédigera une réponse écrite et argumentée.

iV l’aVis citoyen



AvIs DE L’AtELIER CItoyENi le contexte

L’Ile de Nantes s’étend sur 337 hectares, 5 km de long et elle n’a pas de centre-ville. Elle compte 4 micro-quartiers. C’est un quartier en pleine mutation, qui a connu un renouvellement urbain de 350 hectares en 20 ans et accueillera dans les années à venir plus de 14000 habitants.

L’Ile de Nantes enregistre une forte évolution démographique et se caractérise par :

> Une grande diversité de l’habitat : 72 % de locataires, dont 30 % qui habitent dans des logements sociaux

> Une forte mobilité, un fort turn-over des ménages

> Une forte proportion de jeunes majeurs (20 % de la population a entre 18 et 24 ans)

> 59 % de personnes seules

> 21% de familles monoparentales

Cette évolution urbaine et sociologique doit être accompagnée pour bien accueillir les familles qui arrivent, tout en favorisant les liens avec la population existante, développer la cohésion sociale, faire émerger une identité de quartier forte, améliorer et développer l’accueil des nouveaux habitants.

Identification des atouts et des freins du quartier pour l’accueil des nouveaux habitants :

atouts

L’Ile de Nantes est un quartier calme, qui bénéficie d’une situation privilégiée proche du centre-ville, une grande mixité de population (générationnelle, sociale..), un grand projet urbain porteur d’espoir pour le développement de la vie sociale du quartier, l’attractivité du quartier de la création, des loyers accessibles, le site des chantiers qui offre de nombreuses animations (les Machines, la Fabrique, les Nefs…). Ce quartier a su faire de son passé industriel un atout. Ouvert sur l’extérieur, il accueille beaucoup de nouveaux Nantais. L’Ile peut compter sur la présence de nombreuses écoles ainsi que des associations qui jouent un vrai rôle dans le développement du lien social.

freins

Le manque de liaison entre l’est et l’ouest est flagrant, il existe une grande disparité et un manque de liens entre les micro-quartiers (présence de commerces de proximité notamment). L’absence géographique de l’équipe de quartier, le manque de lieux de vie le soir et le week-end, et par ailleurs le manque de lisibilité des outils de communication (agenda, guide associatif, etc.) sont à noter.

L’atelier remarque que les nouveaux habitants ont besoin de s’approprier leur nouveau quartier. Les gens qui viennent d’arriver sur le quartier cherchent leurs repères. C’est pourquoi, il est important d’avoir un accueil territorialisé qui prenne en compte les spécificités du quartier.

La Ville de Nantes et les membres de l’atelier partagent les mêmes préoccupations :

Comment faciliter l’intégration des nouveaux habitants dans leur quartier ?

Comment créer un sentiment d’appartenance à son quartier ?

Comment favoriser les relations entre habitants actuels et futurs ?

L’enjeu est de s’interroger sur ce qui peut favoriser l’accueil des nouveaux habitants et de proposer un projet d’accueil sur le quartier.

les participants à l’atelier

Dominique Briand, Cécile Guillon, Maïtée Lebot, François Logodin, Odile Martinache, Thierry Moreau, Paul Sepe Zadi, Jean-Claude Valomet, Jeanine Havenel, Nathalie Boisson.

l’animation de l’atelier

Géraldine Gouret, équipe de quartier Ile de Nantes.

le déroulement de l’atelier

7 réunions, entre le 13 décembre 2010 et le 21 novembre 2011.

Ainsi nous avons travaillé sur :

> l’offre d’activité existante et les passerelles à développer avec la maison de quartier

> la notion d’accueil (définition et modalités permettant un bon accueil)

> la notion de partenariat (définition, partenariat actuel, partenariat à développer, les outils nécessaires)

> la communication (état des lieux des outils de communication, propositions concrètes)

introduction

Ile de Nantes 2010 : 15.000 habitants - Ile de Nantes 2030 : 30.000 habitants

Il importe d’accueillir et d’intégrer au mieux ces nouveaux habitants pour faire face à ce doublement prévu de la population !

Les participants à l’atelier « Accueil des nouveaux habitants » ont souhaité :

> Exprimer leur point de vue sur leurs besoins pour se sentir intégrés à un quartier et investis dans la vie sociale.

> Faire des propositions concrètes, des préconisations pour compléter et améliorer l’offre existante en matière d’information et d’accueil des nouveaux habitants.



ii les traVaux de l’atelier

Les premières séances de l’atelier ont permis d’acquérir une connaissance des outils existants sur l’accueil des nouveaux Nantais. Les procédures mises en place pour l’accueil des nouveaux Nantais par la DRU (Direction de la Relation aux Usagers) recensent essentiellement les informations générales sur la ville qui ne sont pas ciblées sur le quartier. Or, les nouveaux Nantais (ou non d’ailleurs) pourraient demander un accueil spécifique sur leur nouveau quartier d’habitation.

À partir des demandes réelles des arrivants sur le quartier et non à partir d’idées préconçues, le groupe a décidé de réaliser un questionnaire à destination d’habitants arrivés sur le quartier depuis moins d’un an. Ce questionnaire élaboré par le groupe et intégré à un questionnaire prévu par ailleurs par l’observatoire du département général des ressources numériques a été mis en ligne sur le site internet www.nantes.fr entre avril et août 2011.

Il a rencontré une très faible participation puisque seules 75 réponses ont été obtenues. Il n’empêche que plusieurs enseignements peuvent en être tirés :

> L’intégration des nouveaux habitants est jugée bonne dans l’ensemble, bien que 20 personnes (27 %) la trouvent moyenne voire mauvaise.

> La majorité des personnes ayant répondu estiment qu’il n’y a pas de vie de quartier.

> La majorité (28,3%) estiment que c’est le voisinage qui constitue le vecteur d’intégration le plus utile.

> La maison de quartier est assez peu connue et très peu fréquentée.

> Les qualités de l’urbanisme sont très appréciées. Le côté humain semble l’être moins : la qualité de l’accueil et les possibilités de rencontres sont jugées moyennes ; beaucoup semblent déçus du manque d’animation du quartier.

On peut également relever les souhaits et les propositions qui auraient été appréciés pour faciliter l’accueil des nouveaux habitants : une fête de quartier (32 %), une réunion d’accueil (30 %), une visite collective du quartier (28 %). L’idée d’un système de parrainage a même été proposée.

NB. L’idée initiale, inscrite dans le mandat, d’un évènement « Accueil des nouveaux habitants » lors de l’inauguration du pont Tabarly (juin 2011) a été abandonnée car jugée prématurée par rapport aux délais de résultats de cette enquête.

iii les préconisations

À partir des conclusions de cette enquête et par souci de recentrage, le groupe n’a retenu que 2 propositions qui lui paraissent essentielles pour améliorer l’accueil et l’intégration des nouveaux arrivants sur le quartier :

> la mise en place d’un système de parrainage,

> l’organisation, à l’échelle du quartier, d’un temps d’accueil convivial.

Aujourd’hui les démarches mises en place par la Ville pour l’accueil des nouveaux habitants sont communes à l’ensemble de la ville et ne sont pas identifiées par quartier. Elles ne touchent que les personnes qui se sont manifestées ou ont été repérées par le changement d’adresse effectué auprès de La Poste. Elles sont avant tout épistolaires (envoi d’un dossier) sans accompagnement humain.

L’objectif de cette proposition est de :

• Restaurer et privilégier le lien humain et social dans l’accueil.

• Personnaliser les rapports entre nouveaux et anciens habitants du quartier par la mise en place de ce parrainage.

Il faut faire en sorte que tout nouvel arrivant sur le quartier qui le souhaite puisse bénéficier d’un accueil et d’un accompagnement adapté à ses besoins par des habitants du quartier.


les prealables> Un partenariat avec les « professionnels de l’accueil »

Les acteurs dont le rôle est d’ores et déjà d’accueillir les nouveaux habitants (organismes locatifs, syndicats de copropriété, associations de parents d’élèves, comités d’entreprise, association d’élèves, etc.) seraient sollicités pour remettre à tout nouvel arrivant qu’il rencontre (dans le cadre des activités) un dossier d’accueil, lui proposer le parrainage d’un habitant et lui signaler une « structure coordinatrice ».

Deux arguments peuvent être développés auprès des professionnels de l’accueil pour les inciter à participer à cette action. Outre qu’il s’agit d’une action citoyenne, cela leur permettra de valoriser leur propre accueil en proposant à leurs clients/adhérents un accueil réellement personnalisé et au plus près du terrain.

La mise en place de ce partenariat nécessitera un fort investissement en temps de démarchage auprès des organismes/associations concernés et une action de communication publique assez forte pour faire connaître le système et créer une certaine émulation.

> Un réseau de « parrains-accueillants »

Un réseau d’habitants du quartier acceptant de « parrainer » un nouvel arrivant serait constitué et animé par une « structure coordinatrice ».

Celle-ci devra identifier sur le quartier des habitants volontaires pour jouer le rôle de « parrain-accueillant » et fournir le bagage minimum pour leur permettre d’assurer leur rôle.

Ce rôle doit être le plus simple possible. Dans ce projet, il s’agit essentiellement et tout simplement de rétablir de l’humain dans les contacts entre habitants (nouveaux et anciens). Le rôle du « parrain-accueillant » est uniquement d’avoir un contact avec l’« arrivant » pour lui présenter l’essentiel du quartier et, le cas échéant, répondre à ses questions et l’orienter. Si le parrain n’a pas la réponse, il pourra toujours se retourner vers l’équipe de quartier par exemple.

> Une « structure coordinatrice »

Elle contacterait l’un des membres du réseau d’accueillants qui se mettrait alors en contact avec le nouvel arrivant pour voir avec lui et mettre en place les modalités de l’accompagnement que ce dernier souhaiterait. Elle animerait les 2 réseaux et serait la structure porteuse et référente.

Le bon fonctionnement du système de parrainage reposerait essentiellement sur cette coordination. L’animation devra relever d’une structure permanente à définir : direction d’un service municipal, équipe de quartier, Conseil de quartier, association.

EXEMPLE DE PROCESSUS D’ACCUEIL D’UN NOUVEL ARRIVANT

Une fois ces deux réseaux (« professionnels de l’accueil » et « parrains-accueillants ») constitués, on peut imaginer le processus suivant :

1 - Contact de M. Arrivant avec un professionnel de l’accueil

2 - M. Professionnel remet à M. Arrivant le dossier d’accueil constitué à son intention et lui demande s’il souhaite avoir un contact avec un Accueillant.

3 - M. Professionnel communique à la « structure coordinatrice » les coordonnées du M. Arrivant qui souhaite un contact avec un M. Accueillant.

4 - La « structure coordinatrice » contacte un des volontaires accueillants et lui communique les coordonnées de M. Arrivant.

5 - M. Accueillant contacte M. Arrivant et ils conviennent d’un rendez-vous.

6 - M. Accueillant et M. Arrivant se rencontrent et échangent au sujet du quartier. Si M. Accueillant n’a pas toutes les réponses aux questions de M. Arrivant, il pourra l’orienter vers l’équipe de quartier (ou autre) selon la demande.

7 - M. Accueillant et M. Arrivant décident ou non de garder le contact et/ou de se revoir.

8 - En tout état de cause, M. Accueillant et M. Arrivant se retrouveront au temps d’accueil convivial mis en place par ailleurs (Cf. proposition suivante).

UN systEME DE PARRAINAGE


De façon à faire vivre ce réseau et à encourager parrains et nouveaux habitants à s’investir dans la vie de quartier, nous proposons d’organiser un temps d’accueil annuel propre au quartier, à l’image de la réception des Nouveaux Nantais, mais « décentralisée » sur le quartier et en lien avec les parrains afin de ne pas laisser les nouveaux habitants « entre eux ».

Ce temps doit être à la fois utile et festif. C’est pourquoi nous souhaiterions pouvoir organiser une visite du quartier, qui nous semble particulièrement pertinente sur l’Ile de Nantes. Si le plaisir de vivre dans ce quartier tient pour une bonne part à son dynamisme et aux changements récents et à venir que l’on peut voir tout autour de nous, cette profonde mutation a fait perdre une partie des liens. Tous les équipements dimensionnés pour la métropole, voire au-delà, peuvent parfois exclure les habitants eux-mêmes, qui ne les connaissent pas forcément bien. La visite devra aider les nouveaux habitants à mieux appréhender leur lieu de vie d’un point de vue pratique (services, équipement…), historique et architectural.

La partie festive, quant à elle, permettra des échanges entre habitants du quartier. Sur le modèle des fêtes des voisins, dans un lieu public et si possible ouvert, les parrains et les nouveaux habitants pourraient s’y retrouver, et accueillir tous les habitants de l’Ile qui souhaiteraient participer au projet.

Ce temps d’accueil pourrait être à l’initiative du Conseil de quartier et organisé sur une journée, une ou deux fois par an :

> La matinée serait consacrée à la visite du quartier, à l’instar de ce que fait déjà la SAMOA.

> Un buffet convivial réunissant les nouveaux arrivants et leurs parrains se tiendrait le midi. Il serait soit offert par la municipalité, soit constitué d’un panier apporté par chacun.

> L’après-midi serait consacré :

- à l’accueil par le Maire ou un de ses représentants, élu de quartier,

- à la présentation des associations du quartier,

- à des questions-réponses.

> La possibilité de terminer par un spectacle ou une animation, proposé par une ou des associations du quartier, comme la visite de la maison des hommes et des techniques, est envisagée.

UN tEMPs D’ACCUEIL CoNvIvIALRéPoNsE DE LA vILLE DE NANtEs

La Ville de Nantes tient à remercier sincèrement les membres de l’atelier qui ont donné du temps et de l’énergie pour faire vivre l’atelier citoyen. Après avoir écouté l’avis, les élus ont souhaité qu’il soit analysé par les services de la Ville. Voici la réponse présentée le 2 juillet 2012, en séance plénière publique du Conseil de quartier. Un tableau en fin de document permet de visualiser les chantiers engagés par la Ville en réponse à cet avis.

i comment la Ville a répondu à l’aVis citoyen

Au regard des questionnements soulevés par l’avis citoyen, la direction du développement associatif et la mission Cité (équipe de quartier) ont interpellé les directions de la relation aux usagers et de la communication pour répondre aux préconisations. Elles ont animé une réflexion, favorisé le débat et présenté des propositions à l’arbitrage des élus. La SAMOA, société d’aménagement mixte de l’Ile de Nantes, a également contribué à construire cette réponse, ainsi que l’Accoord.

La grille d’analyse pour chaque proposition s’est articulée sur :

> ce que la Ville a compris,

> les propositions qu’elle ne retient pas et pourquoi,

> ce qu’elle a déjà engagé,

> ce qu’elle engage comme nouvelles actions.

Depuis la remise de l’avis le 31 janvier 2012, 4 réunions techniques et 2 réunions en présence des élus ont permis d’instruire les réponses aux préconisations de l’atelier.

La réponse de la Ville constitue une synthèse de l’ensemble des retours formulés par la mission Cité (équipe de quartier) et les directions du développement associatif, de la relation aux usagers et de la communication, et validés par les élus. Elle s’articule autour d’un axe de progrès qui balaie l’ensemble des propositions. En confrontant ses interrogations sur l’avenir à celles de ses habitants, la Ville de Nantes s’inscrit dans le processus d’une ville en mouvement.

ii les grandes idées clefs que la Ville retient de l’atelier

Le quartier Ile de Nantes, en pleine mutation, a connu un renouvellement urbain de 350 hectares en 20 ans et comptera dans les prochaines années plus de 14000 habitants. Cette évolution urbaine et sociologique doit être accompagnée pour bien accueillir les habitants qui arrivent, tout en favorisant les liens avec la population déjà présente et la création d’une identité de quartier forte.

Dans un quartier en mutation comme l’est l’Ile de Nantes, l’accueil des nouveaux habitants est un enjeu central dans la cohésion du territoire.

Cet accueil et cette intégration sont un gage du « bien vivre-ensemble » de la ville. Cette question est à la croisée des chemins entre les évolutions urbaines et l’animation sociale et culturelle.

L’atelier citoyen a mis l’accent sur la place et le rôle que pourraient avoir dans cette démarche des « citoyens relais », appellation que la Ville préfère à celle de « parrains ».

La relation de proximité entre nouveaux et anciens habitants, préconisation phare du travail de l’atelier, fait référence à un besoin de lien social dans les quartiers et entre pour la Ville dans le champ de l’animation sociale et culturelle des quartiers.

Par ailleurs, en référence à la politique d’accueil des nouveaux Nantais, l’atelier met en avant la nécessité de s’intégrer dans son environnement proche, c’est-à-dire son quartier, en posant implicitement la question de l’information de proximité.



Rappel de la politique publique > L’animation sociale et culturelle du quartier, le « bien-vivre ensemble »

La politique d’animation sociale et culturelle repose sur trois principes clés débattus et partagés lors des assises de l’animation sociale et culturelle.

> Proposer une animation sociale et culturelle pour tous les habitants de la cité, hommes et femmes de tous âges. Les offres et les équipements présents sur le territoire nantais doivent leur être accessibles et répondre à leurs attentes.

> Reconnaître la diversité des acteurs de l’animation sociale et culturelle comme une ressource du territoire et organiser la promotion des actions portées par ces acteurs à l’échelle des territoires. Ce second principe conduit l’action publique à conforter l’action associative dans sa capacité à faire autrement pour s’adapter aux évolutions de la population nantaise.

> Respecter, valoriser et s’adapter à la réalité des différents territoires en traduisant cette politique de manière opérationnelle à l’échelle des 11 quartiers nantais. Chaque quartier en aura une traduction autour d’un projet d’animation sociale et culturelle propre à son quartier.

> L’accueil des nouveaux Nantais

La Ville a mis en place un dispositif d’accueil des nouveaux Nantais, dont certaines actions peuvent aussi constituer une réponse aux interrogations concernant l’accueil des nouveaux habitants dans les quartiers :

> un guide d’accueil des nouveaux Nantais (envoyé tout au long de l’année aux nouveaux Nantais),

> un plan de la ville joint au guide,

> l’envoi d’invitation à des évènements de quartier : un évènement aux nouveaux habitants d’un quartier par an,

> un chéquier découverte : entrées gratuites dans les piscines, entrées au château, découverte vélo, visite offerte du jardin des plantes, etc.

La Ville a également développé à partir de son site la possibilité de s’inscrire en ligne en tant que nouveaux Nantais. Cette offre est opérationnelle depuis mai 2012 et donne la possibilité de choisir de la documentation dématérialisée ciblée par quartier.

> La communication en direction des Nantais

La politique d’amélioration de la relation aux usagers et de facilitation de leurs démarches dans la période d’installation est menée principalement par la direction de la relation aux usagers, qui a pour mission de faciliter l’accès à l’information locale et aux services. Pour cela, elle dispose d’une plateforme téléphonique Allonantes et du réseau des mairies annexes déployées sur les 11 quartiers, qui mettent à disposition des informations pratiques pour la vie quotidienne et des informations sur les évènements culturels, festifs et sportifs des quartiers et pour participer à la vie locale. Allonantes, numéro unique d’information de la Ville de Nantes, constitue un point d’entrée essentiel et de référence pour les Nantais. Il centralise et met à disposition, de façon permanente, l’information et la documentation pour les Nantais, les informations peuvent être ensuite envoyées, sur demande.

D’autre part, également en accès permanent et fournisseur privilégié d’information, le site internet nantes.fr constitue une ressource de premier choix pour les nouveaux habitants. Pour favoriser l’intégration au quartier, la direction de la communication a intégré dans les pages «agenda» du site, un menu déroulant pour accéder aux évènements propres aux quartiers et une page de présentation de chaque quartier plus étoffée. Il est donc possible de sélectionner le quartier dans les pages culturelles ou sportives.

> L’anticipation de l’arrivée des nouveaux habitants

L’avis pose la question de l’évolution urbaine d’un quartier et l’adaptation de l’intervention publique pour accueillir une population nouvelle importante afin de favoriser le vivre ensemble. Les outils et les données dont la Ville dispose pour anticiper les besoins des nouvelles familles et les modalités de partage de ces données sont de plusieurs natures.

La projection démographique

L’outil statistique proposé par l’INSEE ou l’AURAN (agence d’urbanisme) n’est pas adapté car il ne propose pas de projections au niveau des micro-quartiers. Pour pallier cette difficulté, la Ville de Nantes travaille depuis plusieurs années avec un démographe (CERDES) et a consolidé un modèle de projection démographique prenant en compte l’occupation des logements anciens et nouveaux (type de ménage selon la taille du logement, vieillissement dans les logements…). Ce modèle permet de faire des hypothèses sur la population à accueillir par type de ménage et par âge et ainsi de travailler sur le dimensionnement des équipements publics.

L’observatoire de la direction de la Géomatique de Nantes Métropole initiera, au second semestre 2012, une étude dont l’objectif est de déterminer les profils des nouveaux habitants dans les nouveaux logements de l’Ile de Nantes.

L’équipe de quartier de l’Ile de Nantes a par ailleurs lancé une étude sur les équipements et services publics du quartier afin de réaliser un état des lieux et de répondre aux besoins des populations en place, aux usagers et actifs du quartier mais aussi de préparer l’accueil des nouveaux habitants sur le territoire (échéance : septembre 2012).

Des enquêtes auprès des habitants

Pour compléter les données démographiques, des enquêtes plus qualitatives permettent de connaître les besoins et les attentes des habitants. Cela se fait dans le cadre d’études ponctuelles menées au niveau d’un quartier, d’ateliers citoyens ou d’évaluations des politiques publiques. Les résultats de ces évaluations sur les besoins en termes d’accueil de la petite enfance, de loisirs et de pratiques sportives sont mis en ligne sur nantes.fr dans la rubrique dialogue citoyen, participation citoyenne. L’ensemble des données produites peut être présenté et mis à disposition des conseillers de quartier et des habitants impliqués dans les instances du dialogue citoyen.

À partir des préconisations de l’atelier citoyen, la Ville a identifié 3 grands axes de progrès sur la question de l’accueil des nouveaux habitants :

> un réseau de citoyens relais pour accueillir et orienter

> une animation de quartier génératrice de lien social

> une information de proximité claire

iii les axes de progrès

ce que la Ville ne retient pas et pourquoi

Le dispositif de parrainage décrit dans l’avis citoyen ne peut être mis en place tel quel aujourd’hui. La lourdeur de cette initiative, pertinente, est démesurée en termes d’engagement des citoyens et de coordination pour la Ville, qui préfère travailler sur la notion de citoyen-relais, qui répond aux préconisations de plusieurs avis citoyens.

ce que la Ville a déJà engagé

La Ville soutient à travers sa politique publique d’animation sociale et culturelle le développement de la citoyenneté et la consolidation du lien social entre les habitants, les générations et les territoires. L’accueil des nouveaux habitants s’inscrit dans cet objectif. Les préconisations et les actions issues de l’atelier sont autant de supports pour favoriser le vivre ensemble entre anciens et nouveaux habitants. Des outils et des dispositifs existent déjà pour accompagner les associations et toutes les formes d’organisation collectives citoyennes porteuses de liens et de solidarités entre habitants, parmi lesquels le fonds d’initiative locale et les printemps des voisins.

Le fonds d’initiative local (FIL) soutient les petits projets innovants de moins de 1500€, favorisant le lien social et les solidarités locales, présentés par des associations et des collectifs d’habitants. La Ville encourage les convivialités de voisinage en mettant à disposition des organisateurs du « printemps des voisins » un kit de communication (affiche et invitation) et dans la mesure du possible des tables et des chaises.

ce que la Ville est prête à engager comme actions nouVelles

La Ville considère avec un grand intérêt la volonté d’implication des citoyens, sans structuration associative, pour œuvrer au lien social dans les quartiers, que ce soit pour l’accueil des nouveaux habitants ou pour lutter contre l’isolement. Elle s’engage à étudier, en concertation avec les habitants impliqués, les modalités de l’intervention de citoyens-relais, en leur fournissant un cadre, des sources d’information et des interlocuteurs. Ce dispositif, très transversal, ne peut être immédiatement opérationnel.

axe de progrès 1. UN RésEAU DE CItoyENs RELAIs PoUR ACCUEILLIR Et oRIENtER



Bien que ce ne soit pas une préconisation directe, la Ville perçoit comme un enjeu de l’accueil des nouveaux habitants décrit dans l’avis la question de la place de cet accueil dans les équipements locaux.

ce que la Ville a déJà engagé

La mairie annexe est le premier lieu concerné par une meilleure lisibilité de l’offre aux nouveaux habitants.

Celle de l’Ile de Nantes, située place de la Galarne, est un peu excentrée et n’est pas toujours repérable par les habitants. Petite, elle est peu desservie par les transports en commun. Afin de permettre une meilleure visibilité et une accessibilité plus simple, un pôle de services publics ouvrira en septembre 2013 sur le site Viviani, à proximité du busway. Il rassemblera la mairie annexe, des bureaux de la direction du développement associatif, une salle de réunion et un multi accueil petite-enfance.

Les élus pourront recevoir les habitants dans un bureau de la mairie annexe. Des permanences de travailleurs sociaux y seront assurées. La direction des solidarités se positionne comme membre d’un futur réseau dédié à l’accueil. L’opératrice de territoire est d’ores et déjà présente lors d’un accueil appelé «pôle d’information Nantes solidaire», deux fois par mois. Cette permanence d’une demi-journée permet de diffuser des informations sur toutes les prestations de solidarité (aides et secours, microcrédit, « carte blanche », vie quotidienne, etc.)

Ce pôle de services publics, nouvel équipement important dans l’accueil des nouveaux habitants, permettra d’améliorer l’accueil des usagers et les conditions de travail des agents. Sa visibilité sur l’espace public sera par ailleurs renforcée (signalétique, pavoisement, etc.).

Le site nantes.fr comporte en outre une rubrique « découverte » qui donne les grands repères géographiques, historiques, économiques ainsi qu’une sous-rubrique dédiée aux nouveaux Nantais, qui donne les premières informations en vue d’une installation. On y renvoie vers la e-démarche pour boucler le processus. Pour mieux connaître l’offre associative et événementielle, une nouvelle formule de l’annuaire des associations sera disponible sur nantes.fr en 2013. Une entrée plus directe vers l’agenda des quartiers permettra de mieux savoir ce qui se déroule à proximité de chez soi en un clic.

Enfin, depuis décembre 2011, l’application mobile nantes.fr développée pour les smartphones est téléchargeable gratuitement pour apporter aux Nantais installés, futurs ou de passage, un maximum d’informations pratiques sur la ville.

ce que la Ville retient comme actions nouVelles

> Un espace identifié « nouveaux habitants » dans les équipements de l’Ile de Nantes

La Ville propose de mieux identifier le dispositif nouveaux Nantais au sein des équipements municipaux, des mairies annexes et des maisons de quartier avec à l’étude la création d’un espace ou d’une identification spécifique pour les nouveaux arrivants dans la ville ou le quartier. Cela permettra de toucher les quelques nouveaux Nantais qui n’auraient pas été identifiés dans le processus actuel et de toucher les nouveaux habitants.

L’Ile de Nantes, au vu du volontarisme exprimé par les membres de cet atelier citoyen, est d’ores et déjà retenue comme site expérimental pour ces espaces identifiés.

L’équipe de quartier identifiera les relais potentiels et leur proposera systématiquement d’intégrer la dynamique d’accueil des nouveaux habitants. La maison de quartier de l’Ile, gérée par l’Accoord, est un lieu ressource et constitue un relais d’information idéal à investir. La maison des associations Anatole de Monzie sera également investie.

> Un document boussole

La Ville propose de tester un « document boussole » au sein de cet espace pour guider et orienter le nouvel habitant, afin qu’il sache où et sous quelle forme existe l’information qu’il recherche, vers quel service, quelle institution se tourner selon ses demandes. Ce document pourra servir la démarche des citoyens relais dans l’accueil des nouveaux habitants.

Les informations existent mais la difficulté pour les Nantais, et plus encore pour les nouveaux habitants, réside dans le fait de trouver l’information et d’identifier les interlocuteurs compétents.

Le document boussole sera diffusé dans un premier temps à la mairie annexe et à la maison de quartier.

Selon l’avis citoyen, il est important de favoriser la mise en commun d’information sur les ressources du quartier et l’échange avec les nouveaux habitants, à partir de rencontres qui permettent de restaurer le lien humain et social. Une des préconisations de l’atelier concerne l’organisation d’un accueil convivial des nouveaux habitants, avec des itinéraires de découverte de l’Ile de Nantes, partagés entre nouveaux et anciens habitants du quartier.

ce que la Ville ne retient pas et pourquoi

Le dispositif d’accueil des nouveaux Nantais ne peut être adapté à chaque quartier. Pour faciliter l’intégration des nouveaux habitants à la vie du quartier, il apparait plus pertinent de relier cette question à celle de l’animation locale.

ce que la Ville ou ses partenaires ont déJà engagé

Le projet d’animation sociale et culturelle de quartier (PASCQ) a vocation, entre autre, à animer la vie du quartier autour d’événements fédérateurs. La Ville, comme l’atelier citoyen, considère comme un préalable d’organiser un partenariat avec les professionnels de l’accueil et une coordination de l’organisation de cet accueil. La diversité des acteurs susceptibles d’y contribuer nécessite de rechercher une cohérence des interventions sur le quartier. Pour ce faire, il est proposé d’organiser une dynamique transversale et de projets en concertation avec les équipements, les associations, les services de la Ville et la Samoa, à partir du futur projet d’animation sociale et culturelle du quartier (PASCQ).

L’espace d’animation Beaulieu, géré par l’Accoord, est identifié comme un relais de ce travail partenarial pour accueillir les nouveaux habitants sur la pointe Est. L’Accoord présente ses activités chaque année aux nouveaux parents de l’école Louise Michel. C’est à ce jour leur seule intervention directe sur le quartier, mais la volonté de s’inscrire dans une dynamique transversale est indéniable.

Le festival L’île était une fois propose chaque année des balades découvertes du quartier, notamment une promenade qui permet de découvrir l’histoire du quartier. Cette année, du 12 au 14 octobre 2012, une promenade « Histoire du sucre sur l’Ile de Nantes », une promenade littéraire et une promenade-lecture figurent dans la programmation.

La Ville de Nantes en collaboration avec l’association régionale pour la diffusion et la promotion de l’architecture (ARDEPA) propose des expéditions urbaines pour observer les projets urbains et les réalisations architecturales. En fonction du parcours, des architectes, des urbanistes, des paysagistes, des experts, des artistes, des universitaires, des maîtres d’ouvrages publics et privés interviennent pour partager leur expérience et leur connaissance du quartier. L’Ile de Nantes est souvent à l’honneur dans ces visites, comme l’expédition urbaine n°5 : La ville conquérante – « De l’éléphant au karting : sur le territoire en mutation de l’île de Nantes, comment assembler culture, startup, résidence et éducation ? », le samedi 20 octobre 2012.

Tous ces supports permettent de découvrir l’Ile, de se l’approprier et de créer des liens avec les autres habitants du quartier.

ce que la Ville engage comme actions nouVelles

Un espace quartier lors de la réception des nouveaux Nantais va être créé en présence des équipes de quartier et éventuellement des maisons de quartier, un badge permettant d’identifier et d’aller à la rencontre des personnes de son quartier.

Une expérimentation d’accueil des nouveaux habitants lors du forum associatif organisé par l’Accoord et la Ville à la maison de quartier de l’Ile est proposée. À partir du stand municipal déjà existant et animé par les directions des solidarités et du développement associatif, il s’agira d’associer à cet accueil les habitants du quartier volontaires, notamment les membres de l’atelier citoyen. Une balade urbaine sur l’Ile de Nantes, dont l’organisation sera à définir ensemble, sera également proposée. L’espace d’animation Beaulieu est par ailleurs volontaire pour élaborer une visite du quartier avec des visites d’équipements.

La Samoa, en partenariat avec l’équipe de quartier, propose d’organiser un temps fort sur la pointe Est de l’Ile en septembre 2012, afin d’accueillir les nouveaux habitants des logements neufs livrés sur le micro-quartier. Ce temps marquera le lancement de la concertation avec les habitants sur l’aménagement du square de la Bollardière.

axe de progrès 2. RENDRE PRésENts LEs sERvICEs PUbLICs DANs LA MAIsoN DE qUARtIERaxe de progrès 3. UNE INfoRMAtIoN DE PRoxIMIté CLAIRE axe de progrès 2. UNE ANIMAtIoN DE qUARtIER qUI fAvoRIsE LE LIEN soCIAL



Équipe de quartier Île de Nantes9 rue des Olivettes44000 Nantes02.40.20.68.00

iV conclusion

Suite à l’avis citoyen et l’expression des préconisations, la Ville a pris le temps de la réflexion et de l’étude pour argumenter le plus précisément ses réponses, qu’elles soient négatives ou positives.

Elle pense ainsi avoir respecté le contrat établi lors de la création du Conseil de quartier et des ateliers, et espère avoir donné corps au dialogue citoyen, initié en 2008, dont cet atelier en a été une illustration.

Et encore une fois, merci pour cette contribution.

Tableau récapitulatif des actions nouvelles

AxES DE pRogRèS ACTIoNS NoUvELLES ÉChÉANCE

Mettre en place un temps d’accueil des nouveaux habitants sur le quartier

> Intégrer un espace d’accueil des nouveaux habitants sur le forum associatif annuel du quartier

> Engager une réflexion sur la place des nouveaux habitants dans des évènements du quartier

2012

2013

Parrainer des nouveaux habitants par des associations et des « anciens » habitants

> Mettre en place un réseau de citoyens relais

> Proposer des visites du quartier propices à la rencontre d’anciens et nouveaux habitants

2013

Mettre en place un espace quartier au sein de la cérémonie annuelle d’accueil des nouveaux habitants

> Intégrer un espace quartier à la cérémonie existante 2013

Identifier des espaces dédiés « nouveaux habitants » dans les lieux ressources du quartier

> Créer un espace ou une identification spécifique pour les nouveaux arrivants et étudier une déclinaison mobile de ce visuel

2013

Réaliser un kit d’information sur le quartier pour les nouveaux habitants du quartier

> Accéder à une documentation en ligne ciblée nouveaux Nantais

> Tester un document «boussole »

> Accéder à un agenda des quartiers et à une nouvelle formule de l’annuaire des associations sur le site nantes.fr

Juin 2012

2013 / 2014

2012 / 2013

Documents

ACCUEIL DEAs bItANts NoUvEAUx h - Nantes€¦ · vue des habitants - nouveaux ou plus anciens - sur leurs besoins pour se sentir intégrés à un quartier et investis dans sa vie