Barometre Des Medias Africains (Madagascar)

8/13/2019 Barometre Des Medias Africains (Madagascar)

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BAROMETRE

DES MEDIASAFRICAINSPremire analyse locale du paysage

mdiatique en Afrique

French/English

MADAGASCAR 2012


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Premire analyse locale du paysagemdiatique en Afrique

Version Franaise

BAROMETRE

DES MEDIAS

AFRICAINS

MADAGASCAR 2012


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Les rsultats, interprtations et conclusions exprims dans ce volume ne refltent pas

ncessairement les opinions de Friedrich-Ebert-Stiftung ou Fesmedia Afrique. Fesmedia Afriquene se porte pas responsable de lexactitude des donnes prsentes dans ce document.

The findings, interpretations and conclusions expressed in this volume do not necessarily

reflect the views of the Friedrich-Ebert-Stiftung or fesmedia Africa. fesmedia Africa does not

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1BAROMETRE DES MEDIAS AFRICAINS MADAGASCAR

RSUM 05

SECTEUR 1 07La libert dexpression, y compris la libertdes mdias, est effectivement protge etpromue.

SECTEUR 2 21Le paysage mdiatique, y compris lesnouveaux mdias, est caractris par la

diversit, lindpendance et la viabilit.

SECTEUR 3 33La rgulation de la communicationaudiovisuelle est transparente etindpendante, le diffuseur public esttransform en vritable service public.

SECTEUR 4 45Les mdias exercent des normesprofessionnelles de haut niveau.

LA VOIE SUIVRE 57

ENGLISH 59English VersionAfrican Media Barometer Madagascar 2012

TABLE DESMATIERES


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1 Pays ne rpond pas aux critres dindicateur

2 Pays couvre seulement quelques aspects dindicateur

Pays rpond plusieurs critres dindicateur3

4 Pays rpond la plupart des critres dindicateur

5 Pays rpond tous les critres dindicateur

La somme des notes individuelles pour un indicateur sera divise par le nombrede panlistes afin de dterminer une note moyenne par indicateur. Ces notesmoyennes par indicateur sont additionnes pour obtenir une moyenne parsecteur qui ensuite reprsente la note finale dun pays.

Rsultats

Le rapport final est un rsum qualitatif de la discussion et indique galement les

notes moyennes pour chaque indicateur, secteur et la note final du pays. Dansle rapport les membres du panel ne sont pas nomms pour les protger desrpercussions ngatives.

Avec le temps les rapports bi-annuels ou tri-annuels mesurent le dveloppementde lenvironnement mdiatique dun pays particulier. Leurs rsultats devraientformer la base dune discussion politique sur la rforme mdiatique.

Dans les pays, o langlais nest pas la langue officielle, le rapport est une ditionbilingue.

La Friedrich-Ebert-Stifung (FES) et ses bureaux servent seulement commeconvocateurs du panel et comme garants dune mthodologie standardise. Lepanel est responsable du contenu de la discussion et du rapport qui ne reprsentepas ou ne reflte pas forcment les vues de FriedrichEbert-Stiftung.

Fin 2008, les indicateurs ont t rviss, amends, et de nouveaux indicateurs quitraitent des Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) ont tintgrs afin de rpondre au progrs rapide de ce secteur.2

Vers la fin de 2012, le Baromtre des Mdias Africains avait dj eu lieu dans 29pays africains, dont certains dentre eux pour la troisime fois.

Mareike Le Pelley Zoe Titus

Directrice du Projet Mdias Directeur Regional

en Afrique (fesmedia Africa) LInstitut des Mdia pour

Friedrich-Ebert-Stiftung, lAfrique Australe (MISA)

Windhoek, Namibie Windhoek, Namibie

2 Les indicateurs ont t rvis, amand et dcal en 2008/2009. Par consquence, la comparaison des notes de

certains indicateurs et des notes des secteurs des rapports prcdentes nest plus possible.


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4 BAROMETRE DES MEDIAS AFRICAINS MADAGASCAR

29 pays du BMA (2005-2012)

GUINEA


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Baromtre des mdias en Afrique

MADAGASCAR 2012

Rsum

Deux ans aprs la dernire dition du Baromtre des Mdias Africains (BMA),Madagascar a fait des progrs dans certains domaines du dveloppement desmdia. Mais, coinc dans lil dune tempte politique persistante et aggravepar une crise conomique, Madagascar peine rellement avancer. La crise aeu un impact ngatif sur le paysage mdiatique, par ailleurs prometteur. Cestle constat fait par les 12 participants au rcent panel du Baromtre des MdiasAfricains (BMA) qui sest tenu Antananarivo en juillet 2012.

Il y a un consensus parmi les professionnels des mdias, les juristes et les membresde la socit civile, selon lequel dans la priode de deux ans, le paysage mdiatiquea enregistr des progrs significatifs. Avec plus de 30 journaux et magazinesdans le pays aujourdhui, la presse crite a connu un vritable saut quantitatif.Lmergence des journaux et magazines spcialiss dans les domaines de la mode,de lconomie, de la sant et de lemploi, fait partie des nouvelles options de lapresse. Les mdias audiovisuels et les nouvelles technologies de linformation etde la communication (TIC) ne sont pas en reste dans cette floraison. Il y a unelutte palpable pour les ondes parmi les centaines de stations radio FM surtoutcommerciales, communautaires et vangliques, dune part, et le diffuseur de

lEtat dautre part, qui marque sa prsence travers la cration de nouvelleschanes rgionales et le renforcement des chanes dj existantes. En ce quiconcerne laccs Internet, le dveloppement est en cours, mme sil est encoretimide. Cependant, laccs la tlphonie mobile est mont en flche en brisantdans sa progression les barrires traditionnelles lappropriation technologique,tels que lespace, le pouvoir dachat et le statut social. Le riziculteur, tout comme leberger, devient dpendant du tlphone portable au mme titre que le travailleuren col blanc dans des secteurs publics et privs de Madagascar.

Cette pluralit dans le paysage mdiatique se traduit littralement dans la diversitimpressionnante que l'on voit dans le contenu des mdias. Le rajeunissement

est l'expression utilise par lun des panlistes pour saisir ce qu'il appelle laprsence crasante des jeunes, la fois dans les rdactions et sur les ondes deMadagascar. Des programmes et journaux qui rpondent aux besoins des ciblesspcifiques de la population : femmes, enfants, tudiants, groupes ethniques,etc., font aujourd'hui partie intgrante du paysage mdiatique. Les diffrentestendances de l'opinion dans cette le-nation de 21 millions d'habitants sont enlibre concurrence pour l'espace et le temps d'antenne, donnant lieu des dbatsanims sur les solutions possibles aux problmes politiques et conomiquesauxquels la nation est confronte.

Ces signaux positifs auraient effectivement t mis profit dans un mouvementgnral pour accrotre les liberts dexpression, de la presse et une plus grande


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6 BAROMETRE DES MEDIAS AFRICAINS MADAGASCAR

adhsion lthique professionnelle si le pays ne se trouvait pas dans ce climatpolitique et conomique dltre. Les crises politiques et conomiques ontaggrav les problmes auxquels les mdias sont confronts, rduisant parconsquent limpact rel des progrs dcrits ci-dessus.

L'incapacit du gouvernement promulguer des lois qui assurent unenvironnement propice au dveloppement de mdias libres et indpendants creune atmosphre o l'intimidation, l'abus de pouvoir et le harclement pur etsimple sont monnaie courante. Sans la garantie et la protection apportes par uneloi portant sur laccs l'information, les journalistes travaillent aujourdhui dansune ambiance de jungle o le plus fort, le plus riche et le plus influent a le derniermot tandis que le faible, le pauvre est pitin.

L'impact le plus direct des crises politiques et conomiques auxquelles le paysfait face est la polarisation du dbat. Aujourdhui Madagascar il est presqueimpossible dentendre parler dun citoyen neutre ou indpendant dans sapense. Chaque Malgache est peru comme un alli de X ou de Y, ce qui veutmalheureusement dire que toute autre personne qui ne soutient pas son mentorest un adversaire. Malheureusement, mme les professionnels des mdiasqui devraient briller par leur neutralit, leur impartialit ne sont pas exclus dece constat. La politisation et la patronalisation de la proprit des mdiaso chaque politicien et entrepreneur est convaincu que son salut passe par uncontrle de plus en plus hgmonique des moyens de communication a largementcontribu cette polarisation. Malgr le nombre impressionnant de journaux,radios et tlvisions, le discours public est de plus en plus monolithique parce

que les organes de presse sont dtenus et contrls par quelques personnes. Lesjournalistes constatent de plus en plus dingrence dans la prise de dcision par lespropritaires qui sont plutt guids par leurs intrts politiques et conomiques.La pratique de l'autocensure est devenue un modus operandi dans la plupartdes rdactions aujourd'hui. La peur d'tre rprimand ou d'tre licenci poussede nombreux journalistes taire des sujets quils considrent gnants pour lepropritaire.

Travaillant dans des conditions prcaires : salaires faibles et instables, absencede commodits de travail ou de scurit sociale, profil de carrire inexistant, denombreux journalistes arrivent peine joindre les deux bouts. L'incapacit des

professionnels des mdias s'organiser en associations et syndicats oprationnelsa empir la situation. On assiste aujourdhui un laisser-faire o les fautesprofessionnelles ne sont ni rprimandes, ni sanctionnes.

Les panlistes ont convenu que sans la protection des lois de la Rpublique etsans la pression des pairs, par le biais de lOrdre des associations et des syndicatsprofessionnels efficaces, l'inscurit dans laquelle exercent les professionnels desmdias Madagascar ne fera que rtrcir le champ des liberts dans lequelsexpriment les mdias et par extension, le peuple malgasy.


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BAROMETRE DES MEDIAS AFRICAINS MADAGASCAR8

SECTEUR 1

La libert dexpression, y compris la

libert des mdias, est effectivement

protge et promue.

1.1 La libert dexpression, y compris la libert des m-

dias, est garantie dans la Constitution et protge par

dautres lois.

La libert dexpression est garantie par la Constitution de la Rpublique deMadagascar suite au rfrendum de Novembre 2010 qui reconduit lessentiel des

dispositions de lancienne Constitution sur la libert dexpression.

Larticle 10 de la Constitution dispose en effet que Les liberts d'opinion etd'expression, de communication, de presse, d'association, de runion, decirculation, de conscience et de religion sont garanties tous et ne peuvent trelimites que par le respect des liberts et droits d'autrui, et par l'impratif desauvegarde de l'ordre public, de la dignit nationale et de la scurit de lEtat.

Larticle 11, quant lui, va plus loin en indiquant que tout individu a droit l'information. Il prcise en outre que linformation sous toutes ses formesnest soumise aucune contrainte pralable, sauf celle portant atteinte lordre

public et aux bonnes murs. La libert dinformation, quel que soit le support,est un droit. Lexercice de ce droit comporte des devoirs et des responsabilits,et est soumis certaines formalits, conditions ou sanctions prvues par la loi,qui constituent des mesures ncessaires dans une socit dmocratique. Enfin,larticle 11 nonce clairement que Toute forme de censure est interdite.

Par ailleurs, Madagascar a ratifi la Charte africaine des droits de lhomme et despeuples qui, en son article 9, consacre la libert dexpression en ces termes : 1.Toute personne a droit linformation.2. Toute personne a le droit dexprimer et de diffuser ses opinions dans le cadredes lois et rglements La libert dexpression bnficie en outre dune protection lgale, notamment travers les dispositions de la loi N90-031 du 21 Octobre 1990 sur la communication,dont les articles 1 et 2 indiquent respectivement que : La prsente loi garantitla libert dexpression et de presse conformment la Constitution , et que Toute personne a le droit dexprimer son opinion et ses ides par voie de pressequel quen soit le support matriel .

Lordonnance N92-039 du 14 Septembre 1992 sur la communication indique demanire spcifique la garantie de la libert de communication audiovisuelle en


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SECTEUR 1

droit de critique et publie des communiqus sur la situation du pays sans menaceapparente.Cependant, leffectivit de cette absence de crainte est relativiser selon les sujetsqui sont traits et selon le contexte.

En effet, on peut relever des cas dautocensure cause du contexte de crise quisvit dans le pays actuellement et qui fait natre en eux des craintes de reprsailles.

Pour illustrer cela, on cite le cas des journalistes de la radio FreeFm, une station rpute trs critique vis--vis du rgime, quiont t apprhends par la police et retenus en garde vuepour un temps.

De mme, les journalistes du quotidien Courrier de Madagascaront subi de fortes pressions pour avoir publi en septembre2011 le mandat darrt authentique lanc lpoque contrelancien prsident Marc Ravalomanana.

Le spectre de la crainte va de la simple peur de reprsailles auxmenaces ouvertes.

Par exemple, une autre journaliste qui a voulu faire une enqute sur les dahalo(voleurs de zbu), notamment sur les vnements se droulant au sud du pays osvit un conflit, ayant fait une dizaine de morts, a reu des menaces dun officierde larme, et a d renoncer faire son travail. Un panliste ajoute un (autre)

journaliste a d changer de numro de tlphone cause des menaces de mortquil recevait .

Les craintes existent galement, si lon se rfre aux cas de fermeture dunecinquantaine de radios1 (pour non-conformit la loi) dont celles de lancienPrsident, Marc Ravalomanana la radio MBS(Malagasy Broadcasting System) etcelle de lEglise FJKM, proche de lancien Prsident suscit la radio Fahazavana(Lumire) en Septembre 2010.

Sur le plan des liberts publiques, les manifestations sur la voie publique sontdepuis 2009 interdites et rprimes par la police, au point o les citoyens ont peur

dafficher publiquement leurs opinions dans la rue, surtout sur les questions quitouchent la crise politique.

En revanche, la situation hors de la capitale revt un autre visage. Par exemple, la radio Magneva Menabe (situe Morondova 700 km dAntananarivodans la province de Tular), les craintes se manifestent sous dautres formes.Les auditeurs de cette radio associative et rurale sont systmatiquement privsde parole par les animateurs lorsquils interviennent lantenne pour valoriser

1 Analyse juridique des fermetures des mdias Madagascar depuis 2002 (rapport de: Olivia Rajerison, Rindra

Rabarinirinarison, Ketakandriana Rafitoson) 8 juin 2012

un (autre)journaliste ad changer

de numro detlphone cause

des menacesde mort quil

recevait


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SECTEUR 1

BAROMETRE DES MEDIAS AFRICAINS MADAGASCAR 11

le travail du Chef de rgion (le propritaire de cette radio tant un opposantpolitique au Chef de rgion).

Le pointage:

Notes individuelles:






Moyenne de lindicateur: 2.8 (2006=2.4, 2008 = 2.3, 2010 = 2.5)

1.3 Il ny a pas de lois, ni des parties de la lgislation,

limitant la libert dexpressions telles que des lois ex-

cessives sur les secrets dEtat et les dlits de presse, ou

des lois qui empitent de faon draisonnable sur les

responsabilits des mdias.

Il existe des dispositions sur linformation stratgique dtenue par les militaires quiimposent un devoir de rserve aux militaires. Ces dispositions peuvent constituer,si elles sont appliques avec zle, de relles limites.

Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 4.6 (2006= 2.1 , 2008 = 2.0, 2010 = 4.0)


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SECTEUR 1

1.4 Le gouvernement sefforce dhonorer les instru-

ments rgionaux et internationaux sur la libert

dexpression et la libert des mdias.

Le gouvernement malgasy sefforce dhonorer les instruments rgionaux etinternationaux, car les traits et chartes ratifis par le gouvernement constituentdes contraintes morales pour le gouvernement qui les a ratifis.

Mais dans la pratique, on ne peroit pas vraiment les efforts entrepris. Il y a desproblmes dapplication notamment sur la question de la protection des sources,dune part, et surtout concernant la fermeture de certaines radios Antananarivo,Manakara et Mahajanga, dautre part. Un panliste voque ce titre quil y a eusaccage de la MBS appartenant lancien Prsident en 2009, et du matriel a t

emport vers une autre station .

La charte sur la dmocratie et la bonne gouvernance de 2007, est peu connuedans la grande le.

Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 2.0 (2006= n/a, 2008 = n/a, 2010 = 2.4)

1.5 Les publications crites ne sont pas soumises

lautorisation pralable des pouvoirs publics.La censure a t abolie Madagascar en 1989, et depuis cette date aucuneautorisation pralable nest requise pour la publication des journaux.

En revanche, pour pouvoir crer un titre, il faut au pralable un avis de non-objection de lOrdre des journalistes. Ce nest quaprs lobtention de cet avis duConseil de lOrdre que la procdure dinformation du procureur commence parlenvoi dun courrier indiquant le nom du directeur de publication, du rdacteuren chef et celui de limprimeur.


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SECTEUR 1


Ensuite le promoteur du journal introduit une demande au Ministre de lIntrieurpour obtenir le numro de dpt lgal.

Mais dans la pratique, les journaux paraissent avant laccomplissement de ces

formalits. Par exemple lhebdomadaire Lemploi de la Nation qui parait depuis2012 na rgularis sa situation que deux mois aprs la parution de son 1ernumro sans consquence.

Le pointage:








1.6 Lentre dans, et lexercice de la profession de jour-

naliste ne sont pas restreintes par la loi.

En effet, aux termes de larticle 41 de la loi N90-031 du 21 Dcembre 1990,seules peuvent exercer la profession de journaliste Madagascar, les personnesnumres larticle 40 de la mme loi2, et titulaires de la carte didentitprofessionnelle.

Cette carte nest dlivre quaux titulaires dun diplme, dun brevet de qualificationou dun certificat dlivr par un tablissement de formation professionnelle de

journalisme agr par ltat. A dfaut, larticle 41 exige de pouvoir justifier duneexprience professionnelle continue de 3 annes.

2 Ce sont ceux qui ont une occupation principale et rgulire, lexercice pour son compte ou pour celui dautrui, delune des activits intellectuelles que comporte la confection dune publication quotidienne ou priodique, crite,radiodiffuse, tlvise, filme ou photographique, et qui en tire lessentiel de son revenu.

Le correspondant de presse tranger qui remplit ces conditions, est considr comme journaliste au mme titreque les rdacteurs et rdacteurs-traducteurs, reporters, reporters-photographes, secrtaires de rdaction, reporters-

cameramen, preneur de son


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SECTEUR 1

Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 2.8 (2006 = 4.9, 2008 = 2.9, 2010 = 4.9)

1.7 Les sources confidentielles dinformation sont pro-tges par la loi et/ou par les tribunaux.

En vertu de larticle 63 de la loi 90-031, le journaliste doit respecter la confidenceet la confiance dune personne qui lui transmet une information sous la formeconfidentielle. Il garde le secret professionnel .

Le secret professionnel constitue un droit et un devoir pour les journalistes rgispar les dispositions de la prsente loi. Le secret professionnel ne peut tre oppos lautorit judiciaire dans les cas suivants, numrs par larticle 63 :

- les questions lies la dfense nationale,- le secret conomique stratgique,- la sret de lEtat, dune part, et lorsque linformation concerne les

enfants et les adolescents ou le secret de lenqute et de linstructionjudiciaire, dautre part.

Cependant, dans la ralit, les journalistes doivent faire face aux tentatives deremise en cause du secret de leurs sources.

Le Courrier de Madagascaren a fait lexprience dailleurs en Septembre 2011lorsque le journal a publi, sur la base de sources dignes de foi, les documents sur

larrestation de lancien Prsident Marc Ravalomanana. A lpoque, les gendarmesavaient rclam la divulgation des sources par le journal, sans succs.

Le procureur lui-mme avait propos que les aveux se fassent dans le secretde son bureau, mais sest heurt au refus des journalistes qui lui ont oppos lesdispositions de la Charte de Munich de 1971. En lieu et place, ils ont propos queles autorits usent de leur droit de rponse si elles le souhaitaient.


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SECTEUR 1


Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 4.5 (2006= 1.5, 2008 = 3.4, 2010 = 3.2)

1.8 Linformation publique est facilement accessible,garantie par la loi et tous les citoyens.

Il nexiste pas de lois sur laccs linformation, mme si le Comit pour laSauvegarde de lIntgrit (CSI) a labor une proposition de loi sur le sujet.

En labsence dune telle loi, laccs linformation est trs difficile. Par exemple,pour connaitre le nombre de partis politiques Madagascar, il a fallu un

journaliste une journe de tracasseries administratives pour obtenir le chiffre de384.

De mme, il est quasiment impossible dobtenir les CV des membres dugouvernement, alors quil sagit dune information classique.

Les citoyens eux-mmes nont pas accs linformation, car leur principale sourcedinformation quest le journal officiel est reue avec prs de 4 mois de retarddans une grande ville comme FIANARANTSOA (situe 400 Km dAntananarivo).Par ailleurs, seule une minorit de citoyens connait lexistence de cette sourcedinformation gouvernementale de premier ordre. En outre, les demandesdabonnement doivent tre justifies pour tre ligibles.

Au total, pour lcrasante majorit des mdias et des citoyens, laccs linformation relve du parcours du combattant.


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SECTEUR 1

Le pointage:








1.9 Les sites web et les blogs ne sont pas tenus dtredclars ou dobtenir lautorisation pralable des pou-

voirs publics.

Il nexiste encore aucun cadrage juridique consacr aux sites web et aux blogs. Ilsuffit simplement dacheter son nom de domaine auprs des prestataires et decrer ensuite son site web.

Par contre, si on a un site web et quon veuille avoir une extension en .mg, on doitdemander une autorisation de lOffice Malgache des Droits dAuteur (OMDA).

Le pointage:









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SECTEUR 1


1.10 LEtat ne cherche pas bloquer ou filtrer le con-

tenu dInternet moins quil ny ait des dispositions

lgales qui servent des intrts lgitimes et qui sont

ncessaires dans une socit dmocratique.

Mme si lEtat en aurait lintention, il ne dispose pas des moyens lgaux pour lefaire.

Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 4.5 (2006= n/a ; 2008 = n/a, 2010 = 4.6)

1.11 La socit civile en gnral, et les groupes de pres-sion des mdias dfendent activement la cause de la

libert des mdias.

La socit civile travaille dans ce sens mais les groupes de pression sonthtrognes et ne sactivent que lorsquil y a des fermetures dorganes de presseou darrestation de journalistes.

Du ct des journalistes, en 2011 lorsque la chane prive de tlvision TVPlus areu une mise en demeure du Ministre de la Communication pour avoir publi

une information sur le sjour du Prsident de la transition Maurice, lors duneassemble gnrale de journalistes organise Mahamasina, des participants ontrclam la dmission du Ministre de la Communication.

Un collectif de journalistes a publi en Avril 2012, un rapport sur ltat de lalibert dexpression Madagascar. Le document a, notamment, t diffus auprsdes missions diplomatiques pour attirer lattention sur les mauvais traitementsdont sont victimes les journalistes.


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SECTEUR 1

Au total, on ne peroit pas vraiment une dynamique de la socit civile en faveurde la libert des mdias. En revanche, elle est plutt ractive par rapport auxvnements politiques.

Le pointage:






5Pays rpond tous les critres dindicateur

Moyenne de lindicateur: 4.4 (2006= 1.8; 2008 = 2.0, 2010 = 2.4)

1.12 La lgislation sur les mdias est le rsultat de con-

certations approfondies entre les institutions, les cit-

oyens et les groupes dintrt.

La concertation nest pas de mise. Les lois qui existent datent des annes 1990,

et les groupes dintrt et les citoyens ne sont pas consults pour la mise en placede nouvelles lois. Seuls les journalistes sont consults cet effet, notamment lorsdes 9 ateliers rgionaux et de latelier national sectoriel organiss linitiative desprofessionnels des mdias et appuys par le Programme des Nations Unies pourle Dveloppement (PNUD). Dailleurs, le texte final de ce processus a t soumispour adoption la confrence nationale. On attend encore la suite.


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SECTEUR 1


Le pointage:








Note du secteur 1: 3.4 (2010= -3.5)


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SECTEUR 1


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SECTEUR 2


Le paysage mdiatique, y compris les

nouveaux mdias, est caractris par la


SECTEUR 2:


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22

SECTEUR 2

BAROMETRE DES MEDIAS AFRICAINS MADAGASCAR

Le paysage mdiatique, y compris les

nouveaux mdias, est caractris par la


2.1 Une large gamme de sources dinformations (crites,

audiovisuelles, Internet, tlphones portables) est dis-

ponible et financirement accessible aux citoyens.

Le contexte de crise politique et conomique qui svit depuis 2009 a t unlment dclencheur de la prolifration des journaux Madagascar. En effet, onnote aujourdhui une large gamme de sources dinformation avec une trentaine

de journaux paraissant rgulirement Antananarivo, dont moins dune dizainesont dispatchs dans les rgions, et quelques journaux rgionaux.

Certains de ces journaux sont dailleurs gratuits. Cest le cas dIno Vaovao, duJournal de Madagascar(JDM) et du premier numro de Viyavi Tsara.

A ct des journaux trs verss sur lactualit politique en majorit, il y a desjournaux thmatiques comme Lemploi de la Nation, Sant hebdo, et Viavy Tsara(mode) qui visent un lectorat assez spcifique.

Au niveau de laudiovisuel galement, de nouvelles stations mettent depuis laprovince, avec des radios vangliques comme la radio Miara-manompo et laradio Soleil Fianarantsoa. Les radios prives Taratra et Free Fm mettent aussidans les rgions, ct des radios dEtat, tout comme les tlvisions prives TNTVet Dreaming.

Du point de vue de loffre, lauditoire et les lecteurs disposent dun assez largespectre de produits avec une grande accessibilit aux mdias classiques.

Par exemple le prix moyen dun journal est de 400 Malagasy Ariary (MGA3)(0.20US$), tandis quun poste transistor (venant de la Chine) revient 10.000

Ariary4(5US$) et un tlviseur 100 000 Ariary (50 US$).

Aujourdhui, prs de 30% des mnages possdent un poste de tlvision, mais leschanes cbles payantes restent encore peu accessibles car les prix des dcodeurssont inaccessibles prs de 80 000 Ariary5(40US$).

Quant Internet, les cots assez levs de la connexion dans les cybercafs Manakara, par exemple, 100 Ariary/minute6(0.05US$), font que les connexions

3 0,2US$ (1US$ = 2000 Ariary)4 0,5US$5 40US$

6 0,05US$/mn


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SECTEUR 2


se font principalement dans les lieux de travail et bureaux qui ont un serviceinternet disponible.

En revanche, la tlphonie mobile jouit dune assez bonne couverture avec des

prix trs abordables, mme les cultivateurs en disposent. Ainsi avec 15 000 Ariary(soit 7.5 US$) on peut disposer dun tlphone mobile, la qualit du rseau nestcependant pas toujours satisfaisante.

Le pointage:








2.2 Laccs des citoyens aux mdias nationaux et inter-

nationaux nest pas restreint par les pouvoirs publics.

Il ny a pas de restrictions lgales de la part des pouvoirs publics vis--vis desmdias internationaux. Dailleurs, sur lle, les chaines cbles et sur internet tellesque la Radio France Internationale (RFI), la Voix de lAmrique (VOA), la BritishBroadcasting Corporation (BBC), sont bien reues.

Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 4.5 (2006= 3.4, 2008 = 4.5, 2010 = 5,0)


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24

SECTEUR 2


2.3 Des efforts sont entrepris pour largir le champ de

diffusion de la presse crite, particulirement dans les

communauts rurales.

Aucun effort allant dans ce sens nest not de la part de lEtat. Les rares initiativesde diffusion de la presse en milieu rural relvent de lglise catholique : traversdes publications comme Lakroani Madagasikara et Isika Mianakavy, ou desprojets de dveloppement communautaire, comme le projet PROSPERER financpar le FIDA7dans les 5 rgions8de Madagascar.

Mais ces initiatives butent sur le taux danalphabtisme assez lev desdestinataires. En effet, 35% des jeunes Malgaches ne savent ni lire ni crire, selonles panlistes.

Le pointage:








2.4 Lindpendance ditoriale de la presse crite pub-

lie par une autorit publique est protge contre

lingrence politique abusive.

Il ny a pas de journal publi par une autorit publique9. Cet indicateur ne peutpas tre not.

7 Fonds International de Dveloppement Agricole (FIDA)8 Rgion Haute Matsiatra, Analamanga, Vatovavy Fitovinany, Itasy, Sofia9 Il existe seulement une agence nationale (ANTA) qui diffuse un bulletin mensuel aux institutions sur abonnement.

Cest un Etablissement public industriel et commercial (EPIC) sous tutelle du ministre de la communication. Cette

agence dispose de 10 abonns actuellement et est subventionne annuellement par lEtat.


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SECTEUR 2


Le pointage:







Moyenne de lindicateur: n/a (2006= n/a, 2008 = n/a, 2010 = n/a)

2.5 Une lgislation/rgulation approprie de la concur-rence cherche empcher la concentration des mdias

et des monopoles.

Madagascar ne dispose pas encore dun cadre lgal couvrant ce domaine. Lespatrons de presse qui en ont les moyens peuvent acheter ou crer plusieurssupports mdiatiques. Par exemple, le groupe Ultima Mdia dite quatre journaux(Les Nouvelles, Taratra, Courrier de Madagascar, Journal de Madagascar-JDM) etune radio (alliance Fm92) ; le groupe Prey dispose de trois journaux (LExpress

de Madagascar, Ao Raha, LHebdo), de deux stations radio (Radio Tana et RadioAntsiva) et de la tlvision RTA.

Cest la raison pour laquelle les politiciens nhsitent pas btir des conglomratsde mdia (les uns proches du pouvoir - comme Viva radio et TV, et dautresproches de lopposition - comme cest le cas de Midi Madagasikara).

Le pointage:









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SECTEUR 2


2.6 Le gouvernement promeut un paysage mdiatique

diversifi, avec des organes de presse conomique-

ment viables et indpendants.

Aucun effort particulier nest mis en uvre par le gouvernement pour promouvoirun paysage mdiatique diversifi, mais laisse plutt faire les oprateurs privscomme ils lentendent. Il se contente de faire de la rgulation. Dans ce sens, il a,notamment, autoris lextension de la couverture un niveau national certainesstations.

Par contre, aucune subvention ni exonration sur les intrants de la fabricationdun journal nest destine aux mdias.

Le pointage:








2.7 Tous les mdias refltent de faon quitable les

voix des hommes et des femmes.

Le constat fait globalement sur les contenus des articles et desmissions ne montre pas defforts particuliers dploys pourreflter quitablement les voix des femmes et des hommes.

Les mdias relatent seulement les informations sans aucuneproccupation dquit dans la prise de parole. En province,en revanche, il a t nanmoins rapport que les journalistesincitaient les femmes participer. Mais il demeure des barriresculturelles qui peuvent sembler insurmontables : Dans des zonesrurales de Toliara par exemple, les femmes ne sexpriment pas enprsence des hommes.

Quoi quil en soit, dans le paysage mdiatique, on retrouve des organesprogrammant des missions ddies aux femmes, mais celles-ci restent

A la tlvisionles prsentateurs

sont des femmeset les ralisateursdes hommes .


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SECTEUR 2


gnralement confines des seconds rles (mission sur la cuisine par exemple)sans aucun moyen dinfluer sur les contenus ditoriaux. Un panliste confirmecette polarisation des rles dans les mdia en constatant : A la tlvision lesprsentateurs sont des femmes et les ralisateurs des hommes .

Les TIC constituent le seul domaine o on note vraiment une activit significativedes femmes, notamment avec les blogs.

Le pointage:








2.8 Tous les mdias refltent de faon quitable les

voix de la socit dans sa diversit ethnique, linguis-tique, religieuse, politique et sociale.

En vrit, les mdias ne font pas defforts particuliers pour reflter de faonquitable les voix de la socit dans sa diversit.

La preuve, le peu dintrt not pour les questions qui touchent aux personneshandicapes ou au milieu syndical.

En revanche, pour ce qui concerne linformation politique, les mdias de diverses

tendances relayent les opinions de leurs partisans.

Malgr lhtrognit ethno-rgionale de la population malagasy, Madagascarne dispose que dune radio caractre ethno-rgional, le FeonImerina.

La radio et la tlvision nationales proposent cependant des programmes endialectes rgionaux en plus de la langue officielle qui est le malagasy.


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SECTEUR 2


Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 3.1 (2006=n/a, 2008 = n/a, 2010 = 2.3)

2.9 Le pays a une politique cohrente des TICs, ou legouvernement met en application des mesures encour-

ageantes, qui vise satisfaire les besoins en informa-

tions de tous les citoyens, y compris les communauts

marginalises.

Le cadre rglementaire pour le dveloppement des technologies de linformationet de la communication (TIC) nexiste pas Madagascar. Toutefois, le Ministre

de la Communication sest voulu rassurant lors de la clbration de la journeinternationale de la libert de la presse 2012, en prcisant quune bauche detexte a t labore.

Il faut signaler galement qu linitiative du mme ministre, lUniversitdAntananarivo a t connecte en rseau des universits trangres.

Au niveau rgional il existe aussi des initiatives visant la mise en place dun CentreInformatique Rgional (CIR) pour connecter les rgions autour dun dispositifcentral sur ltat civil par exemple.

De mme pour assurer la rapidit et la fiabilit des oprations lectorales laCommission Electorale Nationale Indpendante pour la Transition (CENI-T) a crun Systme dInformation Technologique (SIT).


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SECTEUR 2


Le pointage:








2.10 Le gouvernement nutilise pas son pouvoir surlattribution des contrats publicitaires pour influencer

le contenu ditorial.

Le gouvernement exerce son influence sur une dizaine, voire une quinzainedorganes de presse qui ont conclu avec lui des contrats publicitaires. Les autresorganes qui sont plutt critiques sont systmatiquement privs de la mannepublicitaire, sans mme passer par un appel doffres. Un panliste relve mmeque Certaines radios se plaignent de lutilisation de leurs ondes pour des raisonsde service public (par exemple : les campagnes de vaccination) alors quelles ne

reoivent pas de subvention de lEtat .

En effet, la procdure du contrat publicitaire est dfinie de telle sorte que leministre peut oprer sa slection sans problme parmi les demandes qui lui sontenvoyes. Dailleurs, la plupart dentre elles sont restes sans suite comme cestle cas pour La Gazette de la Grande Ile. Le motif souvent invoqu est fond sur lestudes daudience effectues par deux agences de la capitale (ATW Consultantset agence Capsule).

Les rsultats de ces tudes, souvent contests par les mdias, donnentrgulirement un tierc compos de Midi Madagasikara, La Gazette de la GrandeIle et lExpress de Madagascar.


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SECTEUR 2


Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 2.7 (2006= 2.2, 2008= 2.5, 2010 = 2.8)

2.11 Le march de la publicit est suffisamment im-portant pour soutenir une diversit dorganes de

presse.

Le march publicitaire permet de rgler au moins les charges salariales de troisdirections de laudiovisuel public.

Au niveau du priv on ne donne pas de chiffres, mais la TV Plus a not que la crisea eu des effets nfastes sur les recettes publicitaires. Et cette chute a provoqu desretards sur le paiement des salaires des travailleurs.

Grosso modo, le march a un potentiel qui permet de soutenir la diversit desorganes, notamment ceux de laudiovisuel et un peu moins celle de la pressecrite cause de la prfrence des annonceurs pour laudiovisuel. Les principauxpourvoyeurs sont les secteurs des tlcommunications et de la brasserie, et leurprfrence va vers la TVM.

Cependant certains groupes de presse dveloppent une stratgie pour capturerla manne publicitaire. Le groupe PREY par exemple, fait de limportation demarchandises en plus des activits mdiatiques et capte ainsi les recettes sur lapublicit des produits quil importe.

En province, il faut le signaler, la publicit nest pas importante et le plus souventcest le procd du gr gr qui est utilis.

La radio communautaire, quant elle, na pas juridiquement le droit de faire de lapublicit donc ne bnficie pas de ces ressources pour sa viabilit.


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SECTEUR 2


Le pointage:








Note du secteur 2: 2.8 (2010 = 2.5)


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SECTEUR 2



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SECTEUR 3


La rgulation de la communication

audiovisuelle est transparente et

indpendante, le diffuseur public est

transform en vritable service public.

SECTEUR 3:


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SECTEUR 3


La rgulation de la communication

audiovisuelle est transparente et

indpendante, le diffuseur public esttransform en vritable service public.

3.1 La lgislation sur laudiovisuel a t adopte et

est applique, et cre un environnement favorable

laudiovisuel public, commercial et communautaire.

La lgislation sur laudiovisuel existe et elle est applique. Mais lordonnance

N92-039 du 14 Septembre 1992 en ses articles 21,22, 23 et suivants ne fait pasde distinction entre ces trois catgories (public, commercial, et communautaire).

Elle parle plutt dentreprise de service public de communication audiovisuelle etdentreprise prive de communication audiovisuelle. Par consquent laudiovisuelcommunautaire ne fait pas partie de la nomenclature des mdia audiovisuels quisont viss par lordonnance de 1992.

Du point de vue quantitatif, ladoption de lordonnance de 1992 sur lacommunication audiovisuelle a engendr de nouvelles crations dentreprises

audiovisuelles Madagascar en plus des antennes rgionales du service publicaudiovisuel.

En effet, larticle 25 de lordonnance est trs clair et favorable la libert decration. En vertu de cette disposition, il faut faire une demande pour crer uneentreprise audiovisuelle comprenant :

lobjet et les caractristiques gnrales de lentreprise, les caractristiques techniques des missions Les comptes dexploitation prvisionnels sur 5 ans Le montant des investissements prvus Le tout accompagn des statuts, de la liste des dirigeants, de

lorganigramme et enfin de la composition du capital

Le Haut Conseil de lAudiovisuel (HCA) qui est saisi de la demande se prononceobligatoirement dans un dlai de 60 jours, faute de quoi lautorisation est rpute accorde .

Mais en pratique, le ministre de tutelle ne joue pas le jeu car depuis juin 2010aucune nouvelle autorisation na t dlivre. Par consquent, la loi est l maiselle nest pas applique.


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SECTEUR 3


Lenvironnement conomique nest pas incitatif non plus, car les entreprisesaudiovisuelles paient de trs lourdes taxes. De plus, Madagascar ne dispose pasde mcanisme daide ou de subvention de lEtat aux entreprises des mdias.Les journalistes de laudiovisuel public sont rgis par une loi qui date de 1960. Ils

ne sont pas pris en compte par les textes de la fonction publique.

Le pointage:








3.2 Laudiovisuel est rgul par un organe indpendant et

adquatement protg par la loi contre les ingrences, et

dont les membres sont nomms de faon transparente et

ouverte, en concertation avec la socit civile, et qui nestpas domin par un parti politique.

Dans les textes en effet, le Haut Conseil de lAudiovisuel (HCA) existe en vertu delarticle 11 de lordonnance de 1992, mais dans la pratique il nen est rien. Ainsien vertu de larticle 12 de cette mme ordonnance, la composition du HCA estfixe par dcret, or il nya pas ce jour de dcret sign en ce sens. Pendant cetemps, le Conseil Suprieur de lAudiovisuel est encore domicili au Ministre dela Communication, ce qui nest pas un gage dindpendance. Il sy ajoute que sesmembres10sont nomms par le Ministre lui-mme qui prside ce conseil.

10 Ministre de linformation, directeur de la communication, reprsentant lOffice malgache de rgulation destlcommunications


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SECTEUR 3


Le pointage:








3.4 Le diffuseur public/dEtat est responsable devant lepublic par lintermdiaire dun conseil dadministration

reprsentatif de la socit dans son ensemble et dsi-

gn de manire indpendante, ouverte et transpar-

ente.

LOffice de Radio Tlvision Malagasy (ORTM) est le diffuseur dEtat. Cest untablissement public caractre administratif (EPA). Il est dirig par un Directeur

Gnral nomm en Conseil des ministres.Son Conseil dadministration na jamais t mis en place. Il existe un lienhirarchique entre le Directeur Gnral et le Ministre de la Communication. Dansces conditions, on ne peut donc pas parler dindpendance.

Le pointage:









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SECTEUR 3


3.5 Les fonctionnaires nomms des positions poli-

tiques et les membres de partis politiques, ainsi que

les personnes qui ont des intrts financiers dans le

secteur de laudiovisuel, ne sont pas membres du con-

seil dadministration du diffuseur public/dEtat.

Le diffuseur public ne dispose pas dun Conseil dadministration.

Le pointage:








3.6 Lindpendance ditoriale du diffuseur public/dEtat de toute influence politique est garantie par la

loi et applique.

Lindpendance ditoriale nest garantie par aucune loi, et son application dpendplutt du niveau do viennent les intrusions dans la rdaction. Certains membresdu Conseil Suprieur de la Transition utilisent par exemple la radio nationale pourexercer leur droit de rponse aux attaques dont ils sont lobjet dans leur fiefsur dautres stations.


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SECTEUR 3


Le pointage:








3.7 Le diffuseur public/dEtat est financ de manire le protger contre toute ingrence arbitraire dans son

budget, et contre toute pression commerciale.

Le diffuseur public dEtat tire principalement ses ressources du budget de lEtat etdes ressources publicitaires. Cest un EPA qui fonctionne comme un Etablissementpublic caractre industriel et commercial (EPIC)11, car il doit chercher des recettescomplmentaires.

Mais les ressources venant du budget sont drisoires et

servent uniquement payer les salaires des fonctionnaires.Do sa dpendance trs forte vis--vis de lEtat et donc desingrences rgulires de lEtat. Cela na pas volu. Notreligne ditoriale - cest tout ce qui concerne le gouvernement confirme un panliste.

Ce besoin de ressources additionnelles lexpose galementau lobby des oprateurs conomiques, qui parfois en arrivent imposer des attitudes en marge de la lgalit. Par exemple,en 2010 lors de la grve de Telma (une compagnie tlphonique), les agentsavaient convoqu une confrence de presse pour expliquer les raisons de leurmouvement. La tlvision nationale qui avait couvert la manifestation a bloqullment car elle recevait beaucoup de publicit de la part de Telma. Lautreexemple quon peut citer concerne la publicit de la bire. La loi malgache interditen effet la publicit sur lalcool, or des brasseries, comme Skol, et Star, arrivent acheter des espaces publicitaires la tlvision nationale.

11 Etablissement Public caractre Industriel et Commercial

Notre ligneditoriale - cest

tout ce quiconcerne le

gouvernement


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SECTEUR 3


Le pointage:








3.8 Le diffuseur public/dEtat est techniquement acces-sible sur toute ltendue du territoire national.

Il y a une nette amlioration de la couverture du territoire national par le diffuseurpublic avec la remise neuf du matriel et lextension du rseau tlphonique.On note trs peu de zones dombre et de zones de silence depuis 2011. Mais ilfaut dire que la couverture totale nest pas encore entirement acquise.

Le pointage:








3.9 Le diffuseur public/dEtat offre une programmation

varie qui prend en compte tous les intrts.

On peut dire de ce point de vue que le diffuseur public dEtat assure unecouverture assez large prenant en compte les intrts politiques, conomiques,sociaux et religieux.


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SECTEUR 3


De mme, les informations rgionales ont vu laugmentation de la tranche horairequi leur tait rserve. Les missions de dbat politique comme Mandrosoa ! ou Fantatro sur lducation la citoyennet ont galement vu leur positionconsolide ct de celles du mercredi aprs-midi rserves aux enfants.

La radio nationale tente en effet de satisfaire les auditeurs mais comme les attentesde ces derniers, ainsi que leurs plages dcoute, diffrent dune contre lautre,en ville ou en brousse, il lui est quasiment impossible datteindre cet objectif.Leurs besoins spcifiques aux mmes heures rendent la programmation un peudifficile du point de vue des attentes des auditeurs des villes et de lintrieur dupays.

Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 4.3 (2006= 3.3 ; 2008 = 3.0, 2010 = 3.8)

3.10 Le diffuseur public/dEtat fournit des informa-

tions quilibres et justes, refltant lensemble des

diffrents points de vue et opinions.

Il est vrai quen vertu de larticle 36 de lordonnance N92-039 du 14 septembre1992, le gouvernement peut, tout moment, faire diffuser et transmettrepar les entreprises de service public, de radiodiffusion et de tlvision, toutesles dclarations ou communications quil juge ncessaires , mais celles-ci sont

sujettes commentaires ou analyses.

Sur ce point, en vrit, il existe un problme de traitement de linformationpolitique au niveau du diffuseur public. Pourtant larticle 31 cette mmeordonnance portant dlivrance de lautorisation aux entreprises audiovisuellesindique son paragraphe 2 que dans le respect de lhonntet et du pluralismede linformation et des programmes, lautorisation fixe les rgles particuliresapplicables lentreprise de presse.

Cette formulation est assez gnrale, et en plus renvoie au demeurant ladcision dautorisation pour fixer les rgles applicables lentreprise audiovisuelle

prive. Elle nest pas explicite par rapport la prise en compte de la diversit desopinions par le diffuseur public dEtat.


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SECTEUR 3


En effet, linformation politique est assez partisane et lon retrouve desdsquilibres manifestes qui ressemblent de la manipulation, tant en ce quiconcerne la hirarchisation de linformation que langle de traitement.

Les points de vue de lopposition sont relgus une portion congrue sils nesont occults.

On retrouve ce type de traitement dans les reportages loccasion de certainesmanifestations officielles (par exemple, les crmonies dinauguration) o longrossit volontairement les cts positifs.

Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 3.2 (2006= 1.3 ; 2008 = 1.6, 2010 = 1.6)

3.11 Le diffuseur public/dEtat prsente un contenu

local aussi vari et cratif quconomiquement ralis-

able.

La lgislation Madagascar ne comporte aucune exigence en ce qui concerne leratio de contenu local dans les programmes audiovisuels.

Cependant,le projet de Code de la communication qui est en cours dadoptioncomprendrait cette disposition.

Dans les faits le programme de la radio nationale est dclin de manire prendreen compte ce contenu local. Par exemple, dans la premire moiti de la matine

jusqu 9 heures, lmission Fivoy pagaie traite des ralits conomiques du payset aprs, jusqu 12 heures, cest la tranche horaire consacre aux jeunes et ausport avec des informations provenant de toute ltendue du territoire.

La tlvision nationale offre galement un contenu assez vari travers desmissions comme Sosoa maraina, mais il faut dire quelle est encore surpasse par


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SECTEUR 3


la radio nationale qui prsente plus de contenu local avec souvent des missionsralises dans le cadre de projets.

Le pointage:








3.12 Laudiovisuel communautaire bnficie dune

promotion spciale du gouvernement tant donn sa

capacit ouvrir laccs aux ondes aux communau-

ts.

Il existe aujourdhui environ une vingtaine de radios communautaires Madagascar. Mais elles sont encore en attente de la promotion spciale promisepar le gouvernement. Lannonce du Directeur Gnral de lORTM, alors Ministrede la Communication de lpoque de doter la radio communautaire Magnevadun metteur na jamais t suivie deffet.

En fait, cette catgorie de radio nest pas vise par la loi sur la communication deSeptembre 1992, mme si la Direction de la Communication leur offre deux foispar an des formations dans les domaines de la sant de la mre et de lenfant, enplus du matriel offert tous les ans grce au financement de lUNICEF.


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SECTEUR 3


Le pointage:








Note du secteur 3: 2.4 (2010 = 1.8)


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SECTEUR 4


Les mdias exercent des normes

professionnelles de haut niveau.

SECTEUR 4:


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SECTEUR 4


Les mdias exercent des normes

professionnelles de haut niveau.

4.1 Les mdias suivent volontairement des codes de

normes professionnelles qui sont appliqus par des

organes dautorgulation qui traitent les plaintes du

public.

Il existe un code dthique et de dontologie qui a t mis en place par lOrdredes journalistes en 2004 linitiative de lancien Prsident du Conseil de lOrdre.

Mais depuis 2008, le Conseil charg de veiller sur lthique et la dontologie esten lthargie et na pas t renouvel comme prvu en 2007. Il faut prciser quece renouvellement dpend de lautorisation du Ministre de la communication ,cest la raison pour laquelle le nouveau code prconise l indpendance de lOrdrevis--vis de ce dernier.

En effet, cest le Ministre de la Communication qui devait convoquer la runionde renouvellement du bureau de lOrdre, mais ne la pas fait. Cette ineffectivitde lOrdre a ainsi laiss la voie libre aux journalistes de violer les normesprofessionnelles. La diffusion la tlvision et dans la presse des images de tuerie

lors des vnements du 7 fvrier 2009 avec des photos des personnes grivementblesses, estropies ou gisant sans vie en tmoignent.

Pour parer cela, des organes de presse se sont dots de leurs propres normes.Par exemple LExpress de Madagascar a, linitiative des responsables de sardaction, adopt dans une rsolution une srie de normes et les a renduespubliques. Dautres organes de presse ont, quant eux, choisi leur propre code etlont affich au sein de leurs rdactions afin que nul nen ignore la teneur.

Les initiatives nont pas manqu pour combler le vide laiss par la lthargie de

lOrdre et du niveau officiel. Le Ministre de la Communication a essay en mai2011 de mettre en place un comit dthique qui na pas fait long feu.

En effet, le mode de dsignation de ses membres a t contest au point que lecomit a juste eu le temps dlaborer son rglement intrieur avant de disparaitre.Aujourdhui, lunique moyen de se plaindre pour le public est de sadresser lardaction du journal incrimin.


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SECTEUR 4


Le pointage:








4.2 Le niveau de traitement de linformation obit auxprincipes de base dexactitude et dimpartialit.

Il existe des cas o le traitement de linformation obit largle non crite du qui paie, commande . Globalement, onpeut dire que le traitement de linformation ne rpond pas auprincipe de base dexactitude, car lappartenance partisanedes stations et des organes fait en sorte que linformation esttoujours teinte de partialit.

Par ailleurs, dans leur qute de lectorat, certains journaux nhsitent pas publierdes informations avec des faux titres ou en grossissant les faits. Ce fut le cas pourles fameux voleurs de zbu qui avaient attaqu des gendarmes, et dont la photodu chef prsum Remenabila avait fait la UNE des mdias, alors quil ntait pascertain que lhomme de la photo fusse bien le vrai coupable (cette photo a tfournie par la Gendarmerie Nationale tous les mdia). La presse a du faire desdmentis par la suite. Ce qui nest pas chose commune, car certains journalistes,mme sils se sont tromps, refusent daccorder un droit de rponse ou de faireun dmenti.

De mme, la sparation entre les faits et les commentaires telle que requise parlarticle 61 de la loi N90-031 du 21 dcembre 1990 nest pas toujours de mise.En effet, ledit article stipule que la libert du commentaire du journaliste nedoit pas primer sur lexactitude des faits rapports. Les opinions personnellesdu journaliste seront prsentes de manire diffrente sans quivoque et sansconfusion.

qui paie,commande .


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SECTEUR 4


Le pointage:








4.3 Les mdias couvrent tous les vnements, sujetset cultures, y compris les questions conomiques, cul-

turelles, locales, et les sujets dinvestigation.

En gnral, les mdias couvrent tous les vnements de lactualit,particulirement dans la presse crite travers les diffrentes rubriques disponiblesdans les journaux. Cependant on note une faiblesse au niveau du traitementde linformation rgionale, trs peu prsente dans les mdias nationaux, bienque ceux-ci aient des correspondants dans les rgions. Par exemple, la fte delInternet occupe trs peu de place dans les journaux alors quelle se droule unefois par an dans presque toutes les rgions.

Certains attribuent cet tat de fait une certaine hirarchisation de linformationqui fait la part belle au politique. Le panel reconnait nanmoins que des effortssont faits, soit pour envoyer des reporters ou en se rabattant sur la RadioNationale. Les sujets dinvestigation en revanche demeurent le seul domaine ola couverture prsente des lacunes, pour des raisons lies, soit la disponibilitdu personnel affect ce travail dans les rdactions, soit la ligne ditoriale desmdias; lesquels font souvent face des conflits dintrt. Laffaire du bois derose12voque dans les colonnes de La Gazette de la Grande Ile constitue un

exemple de domaine qui fait lobjet de conflit dintrts..

Le dfaut de couverture peut aussi relever du risque que court le journaliste couvrir certaines questions dans certaines localits o les autorits imposent leblack out sur linformation.

12 Le bois de rose est une varit de bois trs recherche en Asie du sud ouest pour ses vertus thrapeutique. Son

exploitation est interdite Madagascar mais il ya un trafic clandestin de hautes personnalits.


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Le pointage:








4.4. Lgalit des chances, quels que soient la race oulethnie, le groupe social, le sexe, la religion, les handi-

caps physiques, est promue dans les organes de presse.

Lgalit des chances nest pas encore promue pour les personnes handicapes,car la lutte pour le respect des droits de celles-ci mobilise peu de gens. Quelquesexemples ici et l existent mais ne traduisent pas vritablement une volont ouune politique de promotion des personnes handicapes. Par exemple, il y a unaveugle qui officie comme standardiste dans une radio et un autre qui est bnvole

dans une radio communautaire. Malgr ce constat, un panliste remarquera que derrire lgalit des chances que laisse apparatre ces initiatives isoles, secachent des proccupations de marketing .

Concernant les recrutements il ny a pas de discrimination particulire au niveaudes rdactions. On fait valoir uniquement la comptence.

Cependant, dans laudiovisuel public il avait t dcid un moment donn depromouvoir la fois, la relve travers, dune part, une politique de rajeunissementdes effectifs, et dautre part, une bonne reprsentation gographique et religieusedans les rdactions.


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Le pointage:








4.5 Les journalistes et directeurs de publicationnexercent pas lautocensure.

On peut retenir ici que toute lattitude des journalistes et directeurs de publicationest dicte par le contexte. Il arrive parfois que, de manire consciente, ils pratiquentlautocensure.

En effet, sous lactuel rgime de la transition, les journalistes sont soumis unstress maximal et ne peuvent pas toujours exercer leur mtier librement, sanscompter les cas de conflit dintrts quils subissent.

Certains patrons de presse vont jusqu imposer le black out total sur des affairescomme celle des saisies des stocks de bois de rose exports illicitement Mauriceet aux Comores, et mettant en cause la douane et des personnalits haut placesdu rgime.Lautocensure est de mise parfois au sein des rdactions lorsquun sujet traiterest susceptible de toucher aux intrts du patron. Dans la pratique, les journalistespartagent lide avec toute leur rdaction et, en fonction du feedback dupatron, continuent ou abandonnent les sujets choisis. Les cas les plus frquentsdautocensure nots se retrouvent sur les questions de murs et de culture danslesquels des tabous persistent.

Mais les journalistes sautocensurent galement lorsque linformation met encause un gros pourvoyeur de contrats publicitaires, comme Air Madagascar.

En revanche, dans laudiovisuel public, il ne fait aucun doute que la pratique de lacensure et de lautocensure est une ralit, car le journaliste sait davance quil nepourra pas couvrir les manifestations de lopposition, ce qui constitue aujourdhuiun recul par rapport au combat men en 1991 par les professionnels pour laccsau service public de laudiovisuel.


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Le pointage:







Moyenne de lindicateur: 2.8 (2006=2.0, 2008 = 1.5, 2010 = 1.5)

4.6 Les propritaires des principaux mdias privsnempitent pas sur lindpendance ditoriale.

La particularit des mdias privs Madagascar est que la plupart sinon tousles propritaires des mdias privs sont des acteurs politiques de premier plan.Cela a un impact invitable sur la ligne ditoriale et le contenu du journal. A titredillustration, le propritaire du journal La Vritest un oprateur conomique etconseiller du prsident de la transition.

Lpoux de la directrice de Midi Madagasikara est prsident du Congrs de la

transition et galement porte-parole du camp de lex prsident Ravalomanana.Le groupe de presse diteur du journal LExpress de Madagascar13est la propritdu Prsident de la Dlgation dAntananarivo, qui par ailleurs, est un oprateurconomique.

Le pointage:








13 Ce groupe comprend 3 journaux, 1 Tv, et 3 radios


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4.7 Les journalistes et les organes de presse sont in-

tgres et ne sont pas corrompus.

On ne peut pas rpondre par laffirmative, car les enveloppes quon appelleFELAKA que les organisateurs dvnements donnent aux journalistes influencenteffectivement ceux-ci dans le traitement de linformation.

Il arrive, mme si on ne peut pas gnraliser, que des inconnus arrivent 5 minutesavant la fin de lvnement pour sinscrire sur la liste de prsence des journalistesafin dempocher lenveloppe alors quils ne sont pas journalistes professionnels.

Dautres procds plus subtils sont souvent utiliss par les politiciens et les milieuxdaffaires qui, dfaut de pouvoir payer pour tre la Une du journal, proposentdes voyages de reportage tous frais pays. Certaines grosses compagnies

prvoient ainsi des budgets cet effet.

Cest dire donc quil y a effectivement une corruption relle chez les journalistes,encourage aussi par des corrupteurs.

Le pointage:








4.8 Les niveaux de salaire et les conditions gnrales

de travail des journalistes et des autres acteurs des m-dias sont appropris.

On ne peut pas dire que les niveaux de salaires et les conditions gnrales detravail des journalistes sont appropris.

La preuve, un dbutant dans la presse touche un salaire infrieur ou gal 200000 Ariary14soit 100US$. Pis dans laudiovisuel, la majorit des professionnels netouche pas la moiti du salaire de ceux qui travaillent dans la presse crite. En plus

14 1 US$= 2000 AMG (Arihari malgache)


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de cela, les conditions gnrales de travail sont loin dtre correctes, car trs peude journalistes disposent dun contrat de travail contrairement aux dispositions delarticle 46 et suivant de la loi 90-031 du 21 Dcembre 1990. Le conseil de lordrequi devait tre le garant de cette obligation contractuelle des employeurs est,

pour linstant, comme mentionn plus haut, plong dans une profonde lthargie.

Larticle 57 va mme plus loin en ce qui concerne lassurance obligatoire lorsquele journaliste se dplace dans une zone dangereuse. Il faut dire que quand les

journalistes essuient les lacrymognes des policiers ils ny pensent pas trop.

Du ct des radios communautaires, le mode de traitement des personnels est unpeu diffrent. Les rmunrations varient entre 200 000 Ariary (100 US$) pour ledirecteur et un plafond de 150 000 Ariary (75US$) pour les autres postes.

En effet, au sein de ces radios travaillent du personnel permanent avec descontrats moduls sur les heures de travail et les tches confies, ainsi que desbnvoles qui, eux, sont prims loccasion dvnements importants.

Tel nest pas le cas au niveau de la radio publique o il y a eu une lgreamlioration avec le changement de statut des vacataires, nagure pays 200Ariary (0.10US$)/30mn, la tche et suivant le nombre dheures effectues. Ilssont maintenant dots dun contrat demploy de courte dure (ECD) avec unsalaire mensuel variant entre 140 et 150.000 Ariary (75 US$)/mois.

Au niveau des cadres de la radio publique galement, le rapport entre le salaire

des fonctionnaires et ceux des ECD a t multipli par 5.

Ces mutations ont fait quil ny a plus de vacataires lORTM, mais des employsde courte dure, sous contrat. Dailleurs, depuis 2009, on note une amliorationde la situation de certains ECD recruts, avec une possibilit de titularisation dansla fonction publique, une promotion qui pourrait entraner un doublement dusalaire.

Le pointage:









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SECTEUR 4


4.9 Les professionnels des mdias ont accs des

structures de formation qui offrent des programmes

de qualification ainsi que des opportunits damliorer

leurs comptences.

Il y a eu une succession darrts (comme en 1974 cause des cots levs) et dereprises en matire de formation acadmique.

En 1995 on a r-ouvert lunit denseignement luniversit dAntananarivo,en instaurant cependant un concours dadmission lissue duquel seules 25personnes taient retenues.

Cette structure domicilie la facult des lettres de lUniversit, tait finance

par la banque Mondiale. Elle visait au dpart, former trois promotions dejournalistes. Loffre de formation sest par ailleurs poursuivie avec le Dpartementinter professionnel de formation professionnelle (DIPFP).

Au dpart, il y avait un peu de confusion dans les formations proposes. Onparlait indistinctement de journalisme et de communication, ce qui nest pas dutout la mme chose.

A la suite de cela, dautres universits prives comme le SAMIS-ESIC du collgeSaint Michel dAntananarivo et lESSVA du diocse dAnsirabe ( 160kmdAntananarivo), toutes deux de confession catholique, et non confessionnellesainsi que lESMGC du groupe ACEEM (Action Culturelle pour lEducation etlEnseignement Madagascar), situe Mahajanga ont vu le jour.

Depuis quelques annes cependant, les organisations professionnelles offrentdes formations pour renforcer les capacits des journalistes15, de mme que lesprojets auxquels on reproche de ne pas rpondre aux besoins des journalistes,mais plutt aux leurs.

Cest dans ce cadre que les radios communautaires bnficient chaque annedune session de formation.

Au niveau du service public, le Directeur Gnral de la tlvision nationale aorganis en 2011 et sur 6 mois un programme interne de renforcement descapacits des reporters et prsentateurs de journal et a pu oprer ainsi une remise niveau dune grande partie de son personnel.

Le dfi relever pour la formation est quaujourdhui, les journalistes formsdans les structures de formation classiques, ainsi que ceux forms dans le cadredes organisations professionnelles ou des projets de dveloppement dans diversdomaines (gestion des crises, couverture des lections...) nen font pas toujours

15 Search for common ground et lUnion Europenne sur la rsolution des conflits Madagascar


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SECTEUR 4


Le pointage:








Note du secteur 4: 2.9 (2010 = 2.2)

MOYENNE DE TOUS LES SECTEURS: 2.9 (2006= 2.2, 2008 = 2.4, 2010 = 2.5)


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LA VOIE SUIVRE


La voie suivre

1. Quels changements y a-t-il eu dans lenviron-nement des mdias ces dernires annes ?

Lanalyse de lenvironnement des mdias rvle que plusieurs changementssont intervenus entre 2010 et 2012.

Certains ont t qualifis de positifs notamment : La multiplication et la diversication des titres, des radios et tlvisions La multiplication de loffre des coles de formation de courte et longue

dure Le rajeunissement du personnel des mdias largi au sexe, la

reprsentation gographique, mais aussi aux personnes handicapes Une meilleure accessibilit linformation travers les supports

traditionnels et les TIC

Dautres changements sont en revanche ngatifs : Le cadre juridique qui nest toujours pas en place est une entrave un

meilleur panouissement des mdias Une ingrence politique et conomique plus marque dans le secteur des

mdias Les conditions de travail des journalistes sont de plus en plus prcaires et

les exposent toutes sortes de drives Lincapacit des organisations professionnelles dfendre leurs propresintrts

2. Quels types dactivits faut-il mener dans les

deux prochaines annes?

La priorit cest dabord les actions en vue dobtenir ladoption duncadre juridique favorable lpanouissement des mdias.

Cest ensuite le plaidoyer pour amliorer les conditions de travail prcairesdune part, et lappui aux organisations professionnelles pour la dfensede leurs intrts dautre part.

La runion du panel a eu lieu Mantasoa du 6 au 8 Juliet 2012.


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LA VOIE SUIVRE


Les Panlistes:

Mdias :1. Mr. Anselme Randriakoto2. Mme Noro Razafimandimby3. Mr. Alphonse Andriamahaly4. Mr. Rufin Rakotomaharo5. Mr. Tahiry Ralambomahay6. Mme Philiberte Amiko

Socit Civile :7. Mme Stella Razanamahefa8. Mme Ketakandriana Rafitoson

9. Mme Patricia Raharisoamalala10. Mme Fela Razafinjato11. Mr. Jos Randrianasolo12. Mr. Lanto Randriamanantena

Rapporteur :Mamadou Ndao

Modrateur :Emmanuel Wongibe


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AFRICAN

MEDIA

BAROMETER

The first home grown analysis of themedia landscape in Africa

English Version

MADAGASCAR 2012


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The African Media Barometer (AMB)

The African Media Barometer (AMB) is an in-depth and comprehensivedescription and measurement system for national media environments on theAfrican continent. Unlike other press surveys or media indices the AMB is a self-assessment exercise based on homegrown criteria derived from African Protocolsand Declarations like the Declaration of Principles on Freedom of Expressionin Africa(2002) by the African Commission for Human and Peoples Rights(ACHPR)1. The instrument was jointly developed by fesmedia

Documents

Barometre Des Medias Africains (Madagascar)