CADRE PROGRAMMATIQUE DE MISE EN - …agriculture.gouv.bj/IMG/pdf/cadre_programmatique_psrsa.pdf · 6.2.4. Élaoration d’un projet de adre de dépenses setorielles à moyen terme

REPUBLIQUE DU BENIN ***********

MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE

*********** 03 BP 2900- TEL : 21 30-04-10/2130-04-96

TELEX 5320 FAX (229) 21 30-03-06

Octobre 2011

CADRE PROGRAMMATIQUE DE MISE EN

ŒUVRE DU PLAN STRATEGIQUE DE

RELANCE DU SECTEUR AGRICOLE

1

Table des matières LISTE DES ACRONYMES............................................................................................................................ 3

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ............................................................................................................... 5

II. APPROCHE METHODOLOGIQUE .......................................................................................................... 7

3.1. Revue documentaire .................................................................................................................... 7

3.2. Délimitation du champ de couverture du cadre programmatique .............................................. 7

3.3. Concertation entre les acteurs ..................................................................................................... 8

III. DESCRIPTION DES PROGRAMMES DU SECTEUR AGRICOLE ............................................................... 9

3.1. Présentation des objectifs du secteur .......................................................................................... 9

3.1.1. Objectif global ...................................................................................................................... 9

3.1.2. Objectifs spécifiques .............................................................................................................. 9

3.2. Brève description des programmes ........................................................................................... 10

3.2.1. Programme « Développement de l’Agriculture » ............................................................... 10

3.2.2. Programme de développement de l’élevage ...................................................................... 10

3.2.3. Le Programme « Développement de la Pêche et de l’aquaculture » .................................. 11

3.2.4. Programme « Administration et gestion du secteur agricole » .......................................... 12

3.2.5. Prévision de production par filière ...................................................................................... 12

IV. PRESENTATION GLOBALE DU CADRE PROGRAMMATIQUE ............................................................. 13

V. DESCRIPTION DU SCHEMA DE FINANCEMENT DES PROGRAMMES-CADRES DU SECTEUR AGRICOLE

............................................................................................................................................................... 14

VI. PRINCIPES ET MECAMISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION DU CADRE

PROGRAMMATIQUE .............................................................................................................................. 15

6.1. Principes clés .............................................................................................................................. 15

6.2. Démarches programmatiques opérationnelles ......................................................................... 16

6.2.1. Évaluation des besoins d’intervention ................................................................................ 17

6.2.2. Priorisation des besoins et définition des actions/interventions ........................................ 17

6.2.3. Évaluation financière des actions/interventions ................................................................. 17

6.2.4. Élaboration d’un projet de cadre de dépenses sectorielles à moyen terme triennal ......... 17

6.2.5. Ajustement du cadre de dépenses sectorielles à moyen terme sur la base de la lettre de

cadrage du gouvernement ............................................................................................................ 17

2

6.2.6. Rédaction et validation du document de budget-programme ........................................... 18

6.2.7. Opérationnalisation du document de budget-programme après le vote du budget général

de l’Etat par l’Assemblée Nationale .............................................................................................. 18

6.3. Pilotage du cadre programmatique ........................................................................................... 18

6.3.1. Pilotage des projets ............................................................................................................. 18

6.3.2. Pilotage des programmes cadres ........................................................................................ 18

6.3.3. Coordination et gestion du cadre programmatique ........................................................... 19

6.4. Suivi évaluation au niveau du secteur agricole .......................................................................... 19

6.4.1. Organisation du dispositif de suivi-évaluation du secteur agricole .................................... 19

6.4.2. Les fournisseurs de données ............................................................................................... 22

6.4.3. Les utilisateurs des données (outputs générés par le système) ......................................... 22

6.4.4. Intégration du dispositif sectoriel dans une dynamique nationale et régionale ................ 22

CONCLUSION ......................................................................................................................................... 22

RECOMMANDATIONS ............................................................................................................................ 23

ANNEXES ................................................................................................................................................ 24

ANNEXE 1 : OUTILS D’ÉLABORATION DU CADRE PROGRAMMATIQUE ................................................ 25

ANNEXE 2 : SCHÉMA DE STRUCTURATION DES PROJETS FILIÈRES DES PROGRAMMES SOUS-

SECTORIELS DU PSRSA ........................................................................................................................... 26

ANNEXE 3 : PRESENTATION DES CADRES LOGIQUES DES PROGRAMMES DU SECTEUR ..................... 32

A3.1. Cadre logique global du secteur .............................................................................................. 32

A3.2. Cadre logique du Programme Développement de l’Agriculture ............................................. 37

A3.3. Cadre logique du Programme Développement de l’Elevage ................................................... 38

A3.4. Cadre logique du Programme Développement de la Pêche et de l’Aquaculture .................... 39

A3.5. Cadre logique du Programme Administration et Gestion du Secteur ..................................... 40

ANNEXE 4 : OUTILS D’OPERATIONNALISATION DU BUDGET-PROGRAMME ........................................ 41

4.1-Le plan de travail annuel (PTA) ................................................................................................... 41

4.2-Plan de Consommation des Crédits (PCC) ................................................................................... 41

4.3-Plan de Passation des Marchés (PPM). ....................................................................................... 41

4.4-Tableau des valeurs cibles des indicateurs ................................................................................. 42

ANNEXE 5 : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LE DISPOSITIF DE SUIVI

EVALUATION .......................................................................................................................................... 43

ANNEXE 6 : OUTILS DE SUIVI EVALUATION ........................................................................................... 44

3

LISTE DES ACRONYMES

APBEF : Association des Professionnels de Banques et Etablissements Financiers BNDA : Banque Nationale de Développement Agricole du Bénin CCIB : Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin CCS : Conseil Communal de Suivi CEBENOR : Centre Béninois de Normalisation CeCPA : Centre Communale pour la Promotion Agricole CDMT : Cadre de Dépenses à Moyen Terme CDSMT : Cadre de Dépenses Sectorielles à Moyen Terme CENAPI : Centre Nationale de la Propriété Industrielle CEPAG : Centre de Perfectionnement et d’Assistance en Gestion CeRPA : Centre Régional pour la Promotion Agricole CNAB : Chambre Nationale d’Agricultures du Bénin CNOS : Conseil National d’Orientation et de Suivi CNSE : Cellule Nationale de Suivi-Evaluation CRS : Conseil Régional de Suivi CVA : Chaînes de valeur ajoutée DG : Direction Générale DGI : Direction Générale de l’Industrie DGR : Direction du Génie Rural DPDR : Déclaration de Politique de Développement Rural DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté DSCRP : Document de Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture FADEC : Fonds d’Appui au Développement des Communes FNDA : Fonds National de Développement Agricole du Bénin ECOWAP : Politique Agricole de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest GRN : Gestion des Ressources Naturelles LDPDR : Lettre de Déclaration de Politique de Développement Rural MAEP : Ministère de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche MC : Ministère du Commerce MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MEPN : Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature MESRS : Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique MI : Ministère de l’Industrie MPMEPSP : Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion

du Secteur Privé MTPT : Ministère des Travaux Publics et des Transports NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG : Organisation Non Gouvernementale ONS : Office National de Stabilisation OP : Organisation paysanne

4

OSC : Organisation de la Société Civile OSD : Orientations Stratégiques de Développement PASCIB : Plate Forme des Acteurs de la Société Civile au Bénin PAC : Politique Agricole Commune PDC : Plan de Développement Communal PDDAA : Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture Africaine PFSE : Point Focaux Suivi-Evaluation PNIA : Programme National d’Investissement Agricole PNOPPA : Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du Bénin PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PSO : Plan Stratégique Opérationnel PSRSA : Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole PTF : Partenaire Technique et Financier RCPA : Responsable Communal de Promotion Agricole ReCAB : Réseau des Chambres d’Agriculture du Bénin ReSAKSS : Regional Strategic Analysis and Knowledge Support System SAKSS : Strategic Analysis and Knowledge Support System SDDAR : Schéma Directeur de Développement Agricole et Rural SONAPRA : Société Nationale pour la Promotion Agricole UCIMB : Union des Chambres Interdépartementales de Métiers UEMOA : Union Economique Monétaire Ouest Africaine

5

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Conformément aux orientations de la conférence des forces vives de la nation de février 1990, le Bénin s’est doté d’une nouvelle politique agricole, en adoptant les documents fondamentaux que sont : la Lettre de Déclaration de Politique de Développement Rural (LDPDR, 1991), la Déclaration de Politique de Développement Rural (DPDR, 1999), le Schéma Directeur de Développement Agricole et Rural (SDDAR, 2000), et le Plan Stratégique Opérationnel (PSO, 2000).

La LDPDR a défini les orientations du développement du secteur agricole et rural et a mis l’accent sur deux priorités que sont : (i) la redéfinition du rôle de l’Etat avec une amélioration de son intervention et la réduction de son coût d’intervention et (ii) le développement du secteur privé (ONG, OP, etc.) à travers le transfert des compétences aux autres acteurs.

La DPDR complète la LDPDR en précisant le contenu et les conditions de désengagement de l’Etat des fonctions de production, de transformation et de commercialisation. Ce document fixe les rôles des différents acteurs (Etat, Collectivités locales, OP, Partenaires techniques et financiers et Privés) et souligne la nécessité de doter le secteur agricole d’une Loi d’Orientation Agricole et d’un Plan d’Investissement Agricole.

Le SDDAR élaboré avec l’appui du PNUD et de la FAO est un outil de référence au service de toutes les parties prenantes au développement agricole et rural (Etat, partenaires au développement, organisations de producteurs, secteur privé). Il définit les stratégies de développement du secteur agricole et rural suivant neuf axes d’orientation générale.

Le SDDAR est rendu opérationnel avec l’élaboration du Plan Stratégique Opérationnel (PSO). Ce plan précise la stratégie publique du développement rural et soumet un ensemble d’actions à mettre en œuvre par rapport à l’appui à apporter par l’Etat au secteur, l’appui aux fonctions assurées par le secteur privé, l’appui aux collectivités territoriales pour les domaines relatifs au développement local et la Gestion des Ressources Naturelles (GRN).

Bénin 2025 Ŕ Alafia est un document qui donne les aspirations du peuple béninois et fixe les grandes orientations de développement du Bénin à l’horizon 2025. En 2025, le Bénin devrait être « un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social » et plaçant le secteur agricole au cœur de son développement. Les stratégies de développement agricole figurent au premier rang des options retenues pour construire une économie forte et durable. Elles souhaitent « une meilleure spécialisation régionale dans la diversification de la production agricole ». C’est une stratégie qui devrait transformer « le Bénin, en gros exportateur de produits agricoles » à l’horizon 2025.

En 2006, le gouvernement de la République du Bénin tout en s’inspirant de Bénin 2025 Ŕ Alafia, exprime sa vision de développement à travers les Orientations Stratégiques de Développement du Bénin (OSD, 2006-2011). Les OSD serviront de base à tous les travaux ultérieurs d’élaboration de stratégies et de programmes, notamment la préparation du DSRP de deuxième génération et le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA). Le document est donc un document d’orientation.

En février 2007, le Document de Stratégie de Croissance pour le Réduction de la Pauvreté (DSCRP, 2007-2009) a été élaboré. De là, découle un Programme d’Actions Prioritaires (PAP, 2007-2009). La SCRP prévoit pour le secteur rural une amélioration de la productivité agricole et un rythme moyen de croissance de la production du secteur primaire d’environ 8 % sur la période contre une croissance moyenne de 3 % sur la période 2003-2005.

Le Document de SCRP prévoit également l’émergence des pôles de développement et de croissance parmi lesquels des pôles agricoles autour des vallées des cours d’eau notamment de l’Ouémé, du

6

Mono et du Niger, de la dépression de la Lama, des régions des collines, des régions cotonnières, etc. Dans le même souci d’aboutir à un développement régional équilibré, il sera donné une attention particulière à l’intégration de la dimension territoriale dans l’allocation des ressources budgétaires.

En 2006, sous l’impulsion du Gouvernement, un Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) a été élaboré et a connu en 2009 une relecture participatif impliquant toutes les catégories d’acteurs du secteur agricole afin d’aboutir à un document cadre consensuel de stratégies du secteur. Le PRSA s’inscrit dans la réalisation de la vision de « faire du Bénin une puissance agricole dynamique à l’horizon 2015, compétitive, respectueuse de l’environnement et créatrice de richesse et répondant aux besoins de développement économique et social de la population ».

Les Orientations Stratégiques de Développement (OSD), élaborées pour la période 2006-2011, constituent la première référence du PSRSA et s’inscrivent parfaitement dans les initiatives de développement auxquelles le Bénin a adhéré aux plans régional et mondial. Il s’agit notamment de la Politique Agricole Commune de l’Union Economique Monétaire Ouest Africaine (PAC/UEMOA), de la Politique Agricole de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (ECOWAP) et du Programme Détaillé pour le Développement de l’Agriculture Africaine du Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (PDDAA/NEPAP).

Le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) a mis essentiellement l’accent sur le développement des filières agricoles et a retenu comme orientations fondamentales (i) la professionnalisation des exploitations agricoles de type familial et la promotion de l’entrepreneuriat agricole. Le PRSA a été doté d’un plan d’actions qui a servi de base à un Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) du Bénin, objet d’une table ronde des les 15 et 16 octobre 2009 à Cotonou. Quatre (04) programmes cadres consacrés par le pacte signé au cours de la table ronde sur le PNIA du Bénin ont été retenus pour la mise en œuvre du PSRSA/PNIA-Bénin. Il s’agit de : (i) Programme Développement de l’Agriculture, (ii) Programme Développement de l’Elevage, (iii) Programme Développement de la Pêche et de l’Aquaculture, (iv) Programme Administration et Gestion du Secteur Agricole.

Ces programmes cadres identifiés ont été expérimentés depuis 2008. Ils découlent d’une relecture des cinq (05) programmes qui ont servir de support à la mise en œuvre de l’approche budget-programme par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) dès son entrée au crédit d’appui à la réduction de la pauvreté (PRSC) en 2004.

L’analyse de la programmation des interventions dans le secteur agricole au regard des principes du PSRSA, du cadre institutionnel de sa mise en œuvre et de la note d’orientations stratégiques de promotion des filières agricoles révèles des insuffisances au nombre desquelles on peut citer : (i) une programmation non concertée, (ii) une insuffisance de leadership du MAEP pour la coordination et le pilotage des interventions dans le secteur agricole, (iii) une insuffisance de dialogue inter-acteurs du secteur agricole et une insuffisance de cohérence et de synergie des interventions.

C’est pour corriger ces insuffisances pour la réalisation effective d’un taux de croissance agricole d’au moins 6% recommandé aux Etats par l’Union Africaine dans le cadre du NEPAD et nécessaire à l’atteinte des OMD, que le présent cadre programmatique de mise en œuvre du Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) est élaboré pour servir de référence à la programmation de toutes les actions/interventions dans le secteur.

Le cadre programmatique s’articule en cinq (05) parties que sont :

- l’approche méthodologique ;

- la description des programmes du secteur agricole ;

- la présentation du schéma global du cadre programmatique ;

- la description du schéma de financement ;

- la description du Mécanisme de mise en œuvre et de suivi-évaluation.

7

II. APPROCHE METHODOLOGIQUE

La méthodologie utilisée a combiné les contenus des documents de politiques, de stratégies et de mécanismes opérationnels du secteur agricole avec les expériences propres aux divers acteurs. Elle est inspiré des principes de l’approche programme et s’est appuyé sur démarche participative impliquant de façon effective les représentants des différents acteurs du secteur. La méthodologie se décline comme suit : 3.1. Revue documentaire

Elle a consisté en la consultation des documents disponibles et a permis de faire le point des pratiques et des données disponibles sur le cadre programmatique existant. Ont été notamment consultés : le pacte ayant sanctionné les travaux de la table ronde qui a consacré les quatre (04)

programmes cadres du secteur ; le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) qui met l’accent sur la promotion

des filières avec pour orientations fondamentales, la professionnalisation des exploitations agricoles de type familiale et la promotion de l’entrepreneuriat agricole. Le PSRSA a également définit neuf (09) axes stratégiques de développement du secteur agricole qui ont servit de référence à l’élaboration des plans d’actions de promotion des diverses filières agricoles.

le Plan d’actions du PSRSA qui définit les principales actions et investissements de mise en œuvre des stratégies retenues et des programmes cadres.

les brèves des programmes élaborées dans le cadre de la table ronde sur le PNIA-Bénin qui présentent une description des programmes cadres de mise en œuvre du PSRSA.

les plans d’actions des filières ananas, anacarde, riz, maraîchères, volailles, poisson et crevettes qui sont articulés sur les stratégies définies dans le PSRSA et les chaînes de valeur ajoutée (CVA)

les rapports d’études relatives à la mise en place du système de suivi évaluation axé sur les résultats du secteur agricole qui ont été exploités pour la définition du mécanisme de suivi-évaluation du cadre programmatique.

la Note d’Orientation Stratégique de la Promotion des filières agricoles qui définit les options et principes retenus pour la promotion des filières agricole,

le cadre institutionnel de mise en œuvre du PSRSA, auquel sera articulé le mécanisme de suivi-évaluation du cadre programmatique, etc.

3.2. Délimitation du champ de couverture du cadre programmatique Le champ de couverture du cadre programmatique découle essentiellement des orientations fondamentales du PSRSA et du pacte signé lors de la table ronde de Cotonou sur le Programme National d’Investissement Agricole du Bénin (PNIA-Bénin). Quatre (4) programmes ont été retenus. Il s’agit : du programme Agriculture qui couvre le sous-secteur production végétale, du programme Elevage consacré aux espèces animales, du programme Pêche et aquaculture, du programme Administration et Gestion du secteur.

Les 03 premiers programmes sont des programmes cadres sous-sectoriels de promotion des filières agricoles et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Le programme administration et gestion du secteur est un programme de gouvernance et d’appui aux actions productives du secteur. Il revêt un caractère transversal et couvre les appuis nécessaires aux différents acteurs des trois sous secteurs afin de leurs permettre de mieux assumer leurs rôles, mandats et responsabilités respectifs (mécanisation agricole, aménagements hydro-agricoles, accès au financement agricole et rural, accès aux connaissances, accès aux marchés, renforcement institutionnel etc.).

8

Cette délimitation du champ des quatre programmes, résulte essentiellement les évolutions actuelles du secteur agricole et des orientations du PSRSA. Le cadre programmatique couvre les interventions dans le secteur agricole aux niveaux macro, meso et micro. Il prend en compte les différents acteurs et leurs structures nationales, régionales et communales. Il prend appui sur les projets filières et des projets de coordination, de gestion et d’appui-institutionnel basés sur les axes stratégiques du PSRSA et les plans d’actions des filières adossés aux chaînes de valeurs ajoutées (CVA). Le fonctionnement correct du cadre programmatique nécessite la collecte, le traitement et la diffusion d’informations fiables en temps utile favorisant une planification et un suivi-évaluation efficient des interventions dans le secteur agricole. 3.3. Concertation entre les acteurs Trois ateliers ont été organisés par le sous-comité technique du comité de pilotage de la feuille de route de finalisation du PNIA pour une concertation entre les acteurs du secteur dans le cadre des travaux préparatoires d’élaboration du cadre programmatique. Le cadre programmatique a été élaboré par, les membres du sous-comité technique composé des représentants des acteurs non étatiques, des cadres des ministères sectoriels concernés par les interventions dans le secteur agricole, des représentants des collectivités locales et des personnes ressources. Des restitutions au comité de pilotage de la feuille de route de finalisation du PNIA ont permis de prendre en compte les observations de ses membres. Un atelier final a permis de valider le document de cadre programmatique. Les outils d’élaboration du cadre programmatique sont décrits en annexe.

9

III. DESCRIPTION DES PROGRAMMES DU SECTEUR AGRICOLE

3.1. Présentation des objectifs du secteur Dans le contexte actuel, le développement du secteur agricole au Bénin met en relief trois défis majeurs à savoir : (i) la Couverture des besoins alimentaire et nutritionnel de la population sans cesse croissante, (ii) l’Amélioration de la productivité et de la compétitivité du secteur agricole et rural pour assurer l’accroissement des revenus et (iii) l’Amélioration de l’attractivité de l’activité agricole et du milieu rural.

3.1.1. Objectif global

L’objectif global du secteur est d’améliorer les performances de l’agriculture béninoise, pour la rendre capable d’assurer de façon durable la souveraineté alimentaire de la population et de contribuer au développement économique et social du Bénin, à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et à la réduction de la pauvreté.

3.1.2. Objectifs spécifiques

- Contribuer à la croissance et à la sécurité alimentaire à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations. Le résultat attendu est de réduire de 33% à 15% la proportion de la population béninoise souffrant de la faim et de malnutrition à l’horizon 2015 en conformité avec l’objectif de réduction de pauvreté des OMD.

- Assurer la compétitivité et l’accès des productions et produits aux marchés grâce à la promotion des

filières agricoles. Il s’agira en termes de résultat d’augmenter de 50% d’ici à 2015 le volume des exportations de produits agricoles.

Pour atteindre ces objectifs, neuf (09) stratégiques sont définis dans le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole comme ci-après rappelés : (i) Renforcement de la disponibilité et de l’accessibilité aux semences de qualité , (ii) Renforcement de l’accessibilité aux intrants, (iii) Mécanisation des activités agricoles adaptée et accessible, (iv) Mise en place de financements adaptés et accessibles, (v) Amélioration de l’accès aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques , (vi) Développement et opérationnalisation des aménagements agricoles, (vii) Sécurisation et gestion de l’accès au foncier, (viii) Facilitation de l’accès aux marchés, et (ix) Professionnalisation des exploitations de type familial et promotion des grandes exploitations et de l’entrepreneuriat agricole. Les effets et impacts à générer par ces stratégies ne peuvent s’exprimer de façon significative qu’à travers les indicateurs montrant : Une plus grande disponibilité des denrées de grande consommation sur le marché, La réduction de la facture alimentaire liée à l’importation des denrées alimentaires, La présence sur les marchés extérieurs des produits agricoles et dérivés.

Dans cette logique, la promotion des filières est considérée comme l’axe majeur à travers lequel les acteurs du secteur agricole contribueront à l’atteinte des objectifs ci-dessus. Pour assurer une gestion axée sur les résultats, quatre programmes ont été définis :

10

Développement de l’agriculture Développement de l’élevage Développement de la pêche et de l’aquaculture Administration et gestion du secteur

3.2. Brève description des programmes Les trois (03) premiers programmes visent le développement équilibré des sous-secteurs agriculture, élevage et pêche afin de relever les défis de sécurité alimentaire et nutritionnelle, de croissance économique et de combattre la faim et la pauvreté. Des mesures permettent aux agriculteurs de mieux s’adapter aux changements climatiques pour une plus grande valorisation des ressources agricoles (gestion de la fertilité des terres, maîtrise de l’eau, biodiversité,..). Ces programmes traitent également des volets spécifiques liés à l’amélioration des infrastructures rurales et des capacités commerciales pour faciliter l'accès au marché. Il s’y ajoute l’appui-accompagnement pour l’acquisition des équipements modernes de stockage, de conservation et de transformation. Le 4ème programme notamment le programme « Administration et gestion du secteur » prend en compte d’une part, les questions de recherche, de diffusion et d’adoption des technologies agricoles, de sécurisation du foncier rural et d’autre part, l’appui institutionnel et le renforcement des capacités de tous les acteurs engagés dans le développement du secteur agricole.

3.2.1. Programme « Développement de l’Agriculture »

3.2.1.1. Objectif global du programme

L’objectif général est de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population, à l’augmentation du volume et des recettes d’exportation

3.2.1.2. Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il s’agira de :

- Accroître les niveaux de production et de compétitivité des filières végétales tout en adaptant les systèmes de production au contexte socio-économique

- Assurer le développement des filières végétales porteuses en vue d’accroître l’accès du pays aux devises

Ce programme consiste à :

promouvoir le développement des filières végétales par la diversification et l’intensification des productions de maïs, de riz, de manioc, de l’igname, de cultures maraîchères, d’ananas, d’anacarde, du coton et de palmier à huile ;

renforcer la sécurité alimentaire et nutritionnelle, à travers un accroissement de la compétitivité des produits vivriers de grande consommation, pour assurer un niveau de prix des produits alimentaires équitable pour les acteurs, tout en réduisant la facture alimentaire ;

promouvoir la transformation des produits agricoles (noix de cajou, ananas, noix de palmier, coton, manioc, igname, maïs), la conquête des marchés, la transparence des transactions et le respect des normes et de la traçabilité des produits

3.2.2. Programme de développement de l’élevage

11

3.2.2.1. Objectif global

L’objectif général du programme est de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population et augmenter le volume et les recettes d’exportation.

3.2.2.2. Objectif spécifique

De façon spécifique il s’agira de :

- Accroître les niveaux de production et de compétitivité des filières animales tout en adaptant les systèmes de production au contexte socio-économique.

- Assurer le développement des filières animales porteuses en vue d’accroître l’accès du pays aux devises.

Le programme consiste à :

mieux adapter le mode d’élevage des animaux à cycle court (volailles, lapins, porcins, petits ruminants), des bovins, des gibiers en captivité étroite et le mini élevage non conventionnel au contexte socio-économique pour accroître les niveaux de production de viande en réduisant les coûts de production ;

améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations à travers l’augmentation de la production et l’utilisation des produits laitiers ;

améliorer les niveaux de production et de consommation des œufs ; dégager des excédents pour l’exportation.

3.2.3. Le Programme « Développement de la Pêche et de l’aquaculture »


L’objectif global du programme est de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population et augmenter le volume et les recettes d’exportation

3.2.3.2. Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il s’agira de :

- Accroître les niveaux de production et de compétitivité des filières halieutiques tout en adaptant les systèmes de production au contexte socio-économique.

- Assurer l’émergence des filières halieutiques porteuses en vue d’accroître l’accès du pays aux devises

Ce programme consiste à :

Améliorer la couverture des besoins alimentaires et nutritionnels en produits halieutiques Améliorer les niveaux de production et la productivité des poissons, des crevettes et

mollusques Renforcer les infrastructures et équipement de pêche et aquaculture Rendre accessibles et sécuriser les zones de pêche Restaurer l’environnement aquatique et garantir une gestion durable des zones de

pêcherie.

12

3.2.4. Programme « Administration et gestion du secteur agricole »

Le programme « administration et gestion du secteur agricole » consiste en la consolidation et la rationalisation des instruments de gestion du secteur au niveau central et déconcentré.


L’objectif global est de Contribuer à l'amélioration des performances et de la gouvernance du secteur agricole.

3.2.4.2. Objectif spécifique

De façon spécifique, il s’agira d’améliorer l'environnement institutionnel, financier, juridique et politique de manière à créer les conditions requises pour rendre l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'aquaculture attrayants et compétitifs. Le programme consiste à :

Consolider et rationnaliser les instruments et organes de gestion du secteur (cadre institutionnel, cadre programmatique, etc.) au niveau central et déconcentré

Renforcer les capacités techniques et organisationnelles des différentes catégories d’acteurs du secteur agricole.

Chacun de ses programmes est soutenu par des projets élaborés selon l’approche-filière. Le contenu des projets est décliné suivant des composantes, lesquelles sont en adéquation avec les axes stratégiques qui sous tendent le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA). Le canevas de présentation de ces projets filières est en annexe 2.

3.2.5. Prévision de production par filière

La mise en œuvre effective et cohérente des différents programmes permettra d’atteindre les objectifs quantitatifs ci-après par filière : Programme agriculture

Filières Situation en 2008 (tonnes) Projection 2015 (tonnes)

Maïs 978.063 1.900.000

Riz : 109.871 395.000

Ananas : 134.966 600.000

Anacarde 99.000 120.000

Coton 210.604 600.000

Palmier à huile 319.500 505.000

Cultures maraîchères 325.519 400.000

Manioc 3.611.213 8.500.000

Igname 1.450.000 3.500.000

13

Programme élevage


Œufs 8405 19.000

Viande 56.366 92.000

Lait 94.790 155.000

Programme pêche et aquaculture


Poissons 37.494 50.000

Crevettes* 700 900

* : Il s’agit pour les crevettes d’une projection d’exportation en 2015 à partir de la quantité exportée en

2006 avant la décision d’auto-suspension des exportations de produits halieutiques. Les cadres logiques soutenant ces différents programmes sont présentés en annexe 3.

IV. PRESENTATION GLOBALE DU CADRE PROGRAMMATIQUE

Le cadre programmatique en tant que document opérationnel de mise en œuvre du PSRSA tire son essence des Etudes Perspectives à Long Terme Bénin-ALAFIA 2025 et s’inscrit dans le processus de réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) en particulier de l’atteinte de la Cible n°1 de réduction de moitié de la population souffrant de l’extrême pauvreté et de la faim. Il est adossé à la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP) et à la stratégie sectorielle décrite dans le Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) et son plan d’actions. C’est un outil de référence qui permet une meilleure structuration des interventions et leur coordination autour de priorités nationales clairement définies, renforce le dialogue entre acteurs et favorise l’alignement sur des procédures consensuelles. Par ailleurs, il favorise la rationalisation des investissements dans le secteur agricole. Le PNIA est la traduction chiffrée des investissements nécessaires à la mise en œuvre de plan d’actions du PSRSA avec leur évaluation financière sans contraintes. Il sera mis en œuvre de façon rationnelle à travers les programmes cadres qui meublent le cadre programmatique. Les objectifs et résultats liés à chaque programme sont déclinés en actions qui seront mise en œuvre à travers divers projets. Les trois (03) programmes sous-sectoriels seront sous-tendus par des projets filières tandis que le Programme Administration et Gestion du Secteur est un programme essentiellement d’accompagnement à la mise en œuvre des programmes sous-sectoriels et sera en conséquence meublé par des projets d’appui. Les différents projets intègrent la décentralisation en prenant en compte au titre de leurs interventions les actions prioritaires retenues dans le volet agricole des Plans de Développement Communaux (PDC).

14

Le schéma ci-dessous est une présentation synthèse du cadre programmatique.

Figure n°1 : Schéma global du cadre programmatique du PSRSA

V. DESCRIPTION DU SCHEMA DE FINANCEMENT DES PROGRAMMES-

CADRES DU SECTEUR AGRICOLE Les appuis aux programmes cadres du secteur agricole peuvent adopter différentes modalités de financement :

Les fonds propres de l’État sur base des revenus publics nationaux.

L’appui budgétaire, qui peut être général ou ciblé au secteur. L’appui budgétaire est géré de la même manière que les fonds propres.

Un financement commun d’un groupe de bailleurs peut se faire sous plusieurs formes, notamment le panier commun, sous la gestion d’un ordonnateur national.

Des financements directs qui sont ciblés aux activités bien définies selon des modes de gestion spécifiques.

Des structures stratégiques de financement telles que la Banque Nationale de Développement Agricole du Bénin (BNDA), le Fonds National de Développement Agricole du Bénin (FNDA) et le Fonds d’Appui au Développement des Communes (FADEC), qui feront objet de modalités mixtes de financement aussi bien pat l’Etat que par les opérateurs économiques privés et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF), viendront compléter le dispositif de financement des actions du secteur agricole résumé par la figure 2 ci-après.

15

Revenus

publics

nationaux

Appui

budgétaire

Consortium

de bailleurs

PTF

/ ON

G

Priv

és /

PPP

Prod

ucte

urs

et O

PA

Col

lect

ivité

s

loc.

et t

er.

Budget de l’Etat

Fonds communs

Financements directs

Programmes cadres du secteur agricole

Plan d’actions/Projets filières

BNDA-FNDA-FADECBNDA-FNDA-FADEC

Revenus

publics

nationaux

Appui

budgétaire

Consortium

de bailleurs

PTF

/ ON

G

Priv

és /

PPP

Prod

ucte

urs

et O

PA

Col

lect

ivité

s

loc.

et t

er.

Budget de l’Etat

Fonds communs

Financements directs

Programmes cadres du secteur agricole

Plan d’actions/Projets filières

Figure n°2 : Schéma de financement global du secteur agricole

VI. PRINCIPES ET MECAMISMES DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-

EVALUATION DU CADRE PROGRAMMATIQUE

6.1. Principes clés La mise en œuvre du cadre programmatique veillera au respect des principes suivants : L’unicité du cadre programmatique du secteur agricole. Le cadre programmatique du secteur agricole est unique et toutes les initiatives ou projets d’intervention dans le secteur qui seront élaborés devront en refléter l’esprit. Les projets en cours seront revus progressivement pour être en harmonie avec le cadre programmatique. La révision de ces projets pourrait se faire à l’occasion de leurs évaluations à mi-parcours ou finale. Le leadership de l’Etat et l’alignement des Partenaires Techniques et Financiers (PTF). La mise en œuvre du cadre programmatique du secteur agricole sera portée par l’Etat qui en assurera, dans une approche participative, la coordination, la réglementation, la régulation et le suivi en impliquant tous les acteurs et tenant compte de leurs rôles et mandats respectifs dans l’esprit du pacte signé à la table ronde des 15 et 16 octobre 2009 sur le PNIA/PSRSA du Bénin. L’Etat veillera à la mise en cohérence et à l’harmonisation des interventions afin de réaliser les complémentarités et synergies nécessaires à l’efficience dans l’atteinte des différents résultats escomptés. A cet effet les structures concernées devront être renforcées pour leur permettre d’assumer efficacement leurs fonctions. Le ministère en charge de l’agriculture assurera l’animation du cadre programmatique et veillera à son fonctionnement en associant les autres acteurs du secteur.

16

Les PTF devront prendre les dispositions requises pour s’aligner sur les priorités, mécanismes et procédures définies au niveau national afin de garantir une meilleure harmonisation des interventions et de leur suivi. Hiérarchisation des priorités nationales du secteur. L’Etat, en liaison avec les autres acteurs nationaux, procède à une hiérarchisation des priorités du secteur compatible avec des objectifs de développement tenant compte de l’environnement économique et sociopolitique national, sous-régional, régional et international. Flexibilité. Le cadre programmatique gardera une certaine flexibilité permettant son adaptation aux mutations liées au contexte et aux différentes déclarations de haut niveau auxquelles le Bénin aurait souscrit. Inclusion et participation des parties prenantes. Pour l’appropriation du cadre programmatique, il est indispensable que toutes les parties prenantes, c'est-à-dire le privé, les institutions publiques concernées, les organisations de la société civile, les organisations professionnelles agricoles, les représentants des collectivités locales et territoriales et les partenaires techniques et financiers acceptent de participer au processus de programmation, à la mise en œuvre des actions, à l’évaluation et aux ajustements périodiques du présent cadre programmatique. Transparence dans la gestion du cadre programmatique. La bonne gouvernance devra guider la préparation et la gestion du cadre programmatique. Toutes les procédures qui seront définies pour à la fois constituer des paniers communs, des appuis budgétaires, des financements conjoints ou non, devront mettre un accent particulier sur la transparence des financements, des interventions et des résultats. 6.2. Démarches programmatiques opérationnelles L’approche opérationnelle de programmation est une démarche participative articulée avec les réformes budgétaires en cours. Elle épouse le processus d’élaboration du budget programme à travers les étapes suivantes :

- Évaluation des besoins d’intervention ; - Priorisation des besoins et définition des actions/interventions ; - Évaluation financière des actions/interventions ; - Élaboration d’un projet de cadre de dépenses sectorielles à moyen terme triennal ; - Ajustement du cadre de dépenses sectorielles à moyen terme sur la base de la lettre de

cadrage du gouvernement ; - Rédaction et validation du document de budget-programme ; - Opérationnalisation du document de budget-programme après le vote du budget général de

l’Etat par l’Assemblée Nationale. Le budget-programme retrace comment les moyens sollicités seront utilisés pour atteindre les objectifs fixés. C’est un document annexe au Budget Général de l’Etat qui décrit les actions à mener et retrace les moyens à y consacrer et les résultats à obtenir sur une période glissante de trois (3) ans. Pour rendre transparent les financements directs, des efforts seront consentis pour mieux cerner les investissements privés dans le secteur en liaison avec les structures faîtières du secteur privé, la Société civile, les ONG, les OPA, ainsi qu’à travers la coopération décentralisée et les Partenariats Public-Privé.

17

6.2.1. Évaluation des besoins d’intervention

L’évaluation des besoins d’intervention se fera à travers un diagnostic sectoriel tenant compte des rôles et besoins spécifiques des différents acteurs du secteur. Il s’agit de la collecte et de l’analyse des informations disponibles sur les performances réalisées au cours des exercices antérieurs. Cette analyse permettra d’élaborer une matrice des forces, faiblesses, opportunités et menaces afin de déterminer les différentes interventions.

Cette action dont la mise en œuvre sera coordonnée par le ministère en charge de l’agriculture aura pour zone de référence, la commune. Elle sera pilotée au niveau communal par le CeCPA et regroupera les représentants des différents acteurs au niveau communal. Le volet agricole des PDC sera exploité à cet effet.

6.2.2. Priorisation des besoins et définition des actions/interventions

Les actions identifiées feront l’objet d’une synthèse au niveau régional où seront intégrées les priorités régionales. Cette synthèse sera sous la coordination du CeRPA avec l’implication effective des représentants régionaux des acteurs du secteur et transmis au niveau central représenté par le ministère en charge de l’agriculture pour une consolidation. Un arbitrage sectoriel sera organisé par le ministère et regroupera les représentants des différents acteurs du secteur au niveau national pour la priorisation des actions. Cet arbitrage aboutira à la validation de la matrice consolidée des actions/interventions du secteur et leur encrage dans les divers projets du cadre programmatique.

6.2.3. Évaluation financière des actions/interventions

Les coûts de réalisation des actions/interventions se trouvant dans la matrice validée au niveau central seront déterminés pour permettre l’estimation des ressources financières nécessaires à la mise en œuvre de chacun des projets du cadre programmatique. Les ressources financières devront être évaluées par sources conformément au schéma de financement ci-dessus décrit.

6.2.4. Élaboration d’un projet de cadre de dépenses sectorielles à moyen terme triennal

Sur la base de l’évaluation financière des actions/interventions, il sera élaboré un cadre de dépenses sectorielles à moyen terme (CDSMT) du secteur agricole. Le CDSMT sera triennal et glissant avec pour année de base l’exercice budgétaire à venir et une projection sur les deux années suivantes. Le CDSMT comprendra aussi bien les prévisions de dépenses de fonctionnement que les prévisions de dépenses en capital. Il sera réalisé en tenant compte des ressources mobilisables pour la mise en œuvre des différents projets et le fonctionnement des structures étatiques et non étatiques intervenants dans le secteur agricole.

6.2.5. Ajustement du cadre de dépenses sectorielles à moyen terme sur la base de la

lettre de cadrage du gouvernement

Il s’agit de prioriser les actions/interventions par projet sous la contrainte de l’enveloppe budgétaire notifiée par le gouvernement. Un comité de représentants des différents acteurs du secteur procèdera à cette priorisation. Ce qui permettra d’ajuster les coûts des projets et de réaliser une affectation des ressources conforme à la note de cadrage budgétaire du gouvernement.

18

6.2.6. Rédaction et validation du document de budget-programme

L’avant projet de document du budget programme devra être rédigé suivant le canevas préconisé par le ministère en charge de la planification. Une première version sera élaborée par le ministère en charge de l’agriculture appuyé par un comité technique de représentants des acteurs mis en place par le Comité National d’Orientation et de Suivi (CNOS) qui apportera les améliorations nécessaires. La version améliorée sera validée par le CNOS avant sa transmission à l’Assemblée Nationale.

6.2.7. Opérationnalisation du document de budget-programme après le vote du budget

général de l’Etat par l’Assemblée Nationale

Après vote du budget général de l’Etat, il sera procédé à l’élaboration des outils d’opérationnalisation du budget programme aux niveaux central, régional et communal. Les outils d’opérationnalisation sont : (i) le Plan de Travail Annuel Budgétisé (PTAB), (ii) le Plan Annuel de Consommation de Crédits (PCC), (iii) le Plan Annuel de Passation de Marché (PPM), (iv) le Tableau des Valeurs Cibles des Indicateurs (TVCI). Les modèles de ces différents outils sont présentés en annexe 4.

6.3. Pilotage du cadre programmatique Un fonctionnement efficient du cadre programmatique nécessite la mise en place d’organes de pilotage appropriés. Le mécanisme de pilotage est envisagé à trois niveaux que sont le pilotage des projets, le pilotage des programmes cadres et la gestion du cadre programmatique.

6.3.1. Pilotage des projets

Chaque projet sera doté d’une équipe de gestion piloté par un coordonnateur de projet. Le coordonnateur sera recruté sur appel à candidature. Il pourra bénéficier le cas échéant d’une assistance technique recrutée également sur appel à candidature. Le processus des recrutements sera conduit par le ministère en charge de l’agriculture en liaison avec les acteurs concernés par le projet. Lorsque l’assistance technique est mise en place dans le cadre d’une coopération bi ou multilatérale, les efforts seront faits pour assurer une coordination efficace des conseils et expertises disponibles dans une logique de complémentarité, de synergie et surtout de capitalisation d’expériences. A cet effet l’approche TA/pool1 sera privilégiée.

6.3.2. Pilotage des programmes cadres

Chaque programme cadre sera piloté par une unité légère chargée de la mise en cohérence, de la mise en synergie, et du suivi des différents projets qui le compose par rapport aux objectifs et résultats attendus dudit programme. A cet titre, elle appuiera la programmation des actions des projets, organisera des séances de concertation entre projets et gèrera une base de données du programme comportant des informations clés sur les filières et les performances. L’unité de pilotage de chacun des programmes cadres sous-sectoriels sera ancrée dans la direction technique en charge du sous secteur concerné au niveau national. Le Directeur technique en sera le chef de fil. Il sera chargé de l’animation de l’unité de coordination du programme et veillera à l’implication effective des directions techniques transversales dans les actions spécifiques relevant de leurs compétences respectives.

1 Technical Assistance Pool (mise en commun des conseils et expertises d’assistants techniques autour de thématiques sous la coordination des responsables nationaux pour optimiser les solutions)

19

6.3.3. Coordination et gestion du cadre programmatique

La coordination et la gestion technique du cadre programmatique relève de la direction en charge de la Programmation et de la Prospective du Ministère en charge de l’agriculture. A ce titre, cette direction veillera au fonctionnement des unités de pilotage des programmes cadres et des équipes de gestion des projets. Pour réussir sa mission, la DPP s’appuiera sur les chefs de fil des programmes cadres. 6.4. Suivi évaluation au niveau du secteur agricole La mise en œuvre du cadre programmatique exige un processus de dialogue et de revue inclusif qui garantit que les politiques et les programmes, ainsi que les politiques budgétaires et d’aide au développement sont en accord avec les principes du PNIA Bénin afin de permettre l’atteinte de ses objectifs. Le diagnostic du dispositif actuel de coordination, de suivi-évaluation de la politique, stratégie et programmes fait ressortir des points faibles qui se situent au niveau des institutions chargées de l’animer. Il s’agit entre autres de : Insuffisance de fonctionnalité du dispositif de suivi-évaluation surtout au niveau des communes

et département ; Insuffisance de synergie et d’interrelations entre le dispositif de coordination et d’évaluation des

politiques au niveau national et celui mis en place par le MAEP ; Insuffisance de ressources humaines, matérielles et financières au niveau central et

décentralisé ; Faible implication des différentes catégories d’acteurs dans le suivi-évaluation.

Par ailleurs, le système ne permet pas d’une part, de recueillir les informations et données sur l’ensemble des acteurs, pour renseigner tous les indicateurs du secteur, et d’autre part, de déterminer la contribution de chaque filière à l’atteinte des objectifs et indicateurs globaux. Les améliorations en cours visent prioritairement les aspects institutionnels aussi bien au niveau national, sectoriel et local.

6.4.1. Organisation du dispositif de suivi-évaluation du secteur agricole

C’est un dispositif à trois (03) niveaux qui prend en compte tous les acteurs du Secteur Agricole. Il repose sur une base de données fiable et périodiquement consolidé. Niveau national

La Cellule Nationale de Suivi-Evaluation (CNSE) Elle est logée à la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) du MAEP et coordonnée par un Responsable qui est l’administrateur national de la base de données. La CNSE est animée par les points focaux SE des organisations nationales des Acteurs Non Etatiques intervenant dans le Secteur et les points focaux SE des Quatre (04) programmes cadres. La CNSE est alimentée en données par différentes sources nationales : (les structures nationales et déconcentrées du MAEP, les Ministères membres du Conseil National d’Orientation et du Suivi (CNOS) du cadre institutionnel, les institutions internationales, les acteurs non étatiques, etc.) La CNSE renseigne les indicateurs macro du secteur agricole, élaborent les rapports périodiques de suivi-évaluation pour le Conseil National de Suivi (CNS) du cadre institutionnel et génère des informations pour satisfaire les besoins des utilisateurs au niveau communal, régional et national.

20

Les sous-Cellules de suivi-évaluation (S-CSE) des Programmes cadres Elles sont au nombre de quatre (04). Chaque S-CSE est animées par les points focaux des projets filières (PF/filières) relevant du programme et est cordonnée par le Point Focal dudit Programme. Elle est alimentée en données par les différents projets du programme, les Acteurs Non Etatiques intervenant dans le programme, les structures nationales et déconcentrées du MAEP, les Ministères membres du Conseil National d’Orientation et du Suivi (CNOS) du cadre institutionnel et les institutions internationales, etc.

Niveau Régional

Les Cellules Régionales de Suivi-Evaluation (CRSE) Elles sont au nombre de six (06) logées à la DPAF des CeRPA et coordonnées par les Chefs Service Suivi-Evaluation Statistique et Documentation (C/SSESD) qui en sont les points focaux et les administrateurs de la base de données au niveau régional. Chaque CRSE est animée par les points focaux SE des organisations régionales des Acteurs Non Etatiques intervenant dans la Région et est alimentée en données par les structures nationales et déconcentrées du MAEP et les différents acteurs intervenant au niveau de la région. Les CRSE renseignent les indicateurs à l’échelle régionale, élaborent les rapports périodiques de suivi-évaluation pour le Conseil Régional de Suivi (CRS) du cadre institutionnel et génèrent des informations pour satisfaire les besoins des utilisateurs au niveau communal, régional et national. Niveau Communal

Les Cellules Communales de Suivi-Evaluation (CCSE) Elles sont au nombre de soixante dix sept (77 /une par commune) et sont logées au sein des CeCPA. Chaque CCSE est coordonnée par le Technicien Spécialisé en Suivi-Evaluation et Statistiques (TSSSE) des CeCPA qui est le point focal et l’administrateur de la base de données au niveau communal. La CCSE est animée par les points focaux suivi-évaluation de la Mairie, des organisations non étatiques et des projets intervenant dans la Commune. Elle est alimentée en données par les conseillers agricoles (CA) des CeCPA, les ONG, la Mairie, et les autres acteurs intervenant au niveau communal. Les CCSE renseignent les indicateurs à l’échelle communale, élaborent les rapports périodiques de suivi-évaluation pour le Conseil Communal de Suivi (CCS) du cadre institutionnel et génèrent des informations pour satisfaire les besoins des utilisateurs au niveau communal, régional et national. Le dispositif de suivi-évaluation est présenté dans le schéma ci-dessous.

21

Alimentation de la base de données

Sources de données ; Informations générées par le dispositif de SE

: Projets/programmes en cours d’exécution:

Figure n°3 : Schéma du dispositif de suivi-évaluation du Secteur Agricole

Niveau régional : Conseil Régional de Suivi (CRS)

Cellule Nationale de Suivi-Evaluation

(CNSE : Administrateur) Niveau

national :

Conseil

National

d’Orientat

ion et de

Suivi

(CNOS)

Cellule Régionale de Suivi-Evaluation(CRSE) :

(PFSE/CeRPA : C/SSESD : Administrateur)

PFSE/ ReCAB

PFSE/ OPA

Faîtière

PFSE/ CCIB

PFSE/ OSC-

Région

Niveau communal : Conseil Communal de Suivi (CCS)

(Conseillers agricoles)

Cellule Communale de Suivi-évaluation (PFSE/ RCPA (TSSSE : Administrateur)

PFSE/ OPA

Communale

Utilisateurs

déconcentrés du MAEP

et autres acteurs

Sources de données

extérieures au MAEP

(Autres Ministères,

et acteurs)

Sources de

données à

l’intérieur du

MAEP

Utilisateurs extérieurs

(autres ministères,

PTF, gouvernement,

operateurs

économiques etc.)

Utilisateurs au niveau

central du MAEP

PFSE/

Mairie

Sources de

données des

acteurs

Communaux

Sources de

données

des acteurs

Régionaux

Utilisateurs

Communaux

S-CSE

Progra

mme

S-CSE

Progra

mme

PFSE/ ReCAB

PFSE/ OPA

Faîtière

PFSE/ CCIB

PFSE/ OSC- région

RSEF

Filièr

e

RSEF

S-CSE

Progra

mme

S-CSE

Progra

mme

RSEF

F

RSEF

PFSE /Projet PF SE /Projet

PFSE /Projet

PFSE /Projet

PFSE

/Projet

22

6.4.2. Les fournisseurs de données

Les données qui alimenteront le système de S&E vont provenir de tous les acteurs aussi bien au niveau national, régional que communal. Les données peuvent également provenir des sources internes et externes au MAEP. Il s’agit des structures non intégrées au système de S&E. Une base de données sera constituée et administrée selon les exigences requises.

6.4.3. Les utilisateurs des données (outputs générés par le système)

Le système de S&E est élaboré pour satisfaire les besoins en information des utilisateurs / décideurs. Ces utilisateurs sont des acteurs aussi bien internes au système qu’externe au dispositif de S&E du secteur agricole. L’élaboration du manuel de S&E intégrant tous les acteurs permettra d’identifier toutes les parties prenantes ainsi que les mécanismes appropriés d’utilisation des données générées par le système.

6.4.4. Intégration du dispositif sectoriel dans une dynamique nationale et régionale

Le dispositif de S&E du secteur tel que conçu s’intègre harmonieusement dans une dynamique nationale et régionale. En effet, dans le cadre de la mise en œuvre du PNIA, il est prévu le renforcement du système de suivi-évaluation national, sectoriel et local à travers le SAKSS qui est en connexion avec le système régional, le ReSAKSS. Le nœud national du SAKSS prendra corps autour d’un réseau d’institutions et d’experts existants qui seraient renforcés pour impulser rapidement l’efficacité en matière de capitalisation, de diffusion, de circulation et de mise à disposition des informations pour une prise de décision. Le pilotage de ce dispositif sera assuré par le Comité National d’Orientation et de Suivi (CNOS) dont le rôle sera de s’assurer que le programme du nœud demeure pertinent pour la coordination et le suivi évaluation de la politique agricole. Un secrétariat technique, avec un coordonnateur national à sa tête assurera la gestion du nœud. Le dispositif de suivi-évaluation en relation avec le SAKSS est schématisé comme suit :

DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE COORDINATION

ET DE MISE EN ŒUVRE DU PNIA/PSRSA AU NIVEAU

NATIONAL

DIALOGUE

SECTORIEL

PNIA

ANALYSE

STRATEGIQUE

ECOWAP/PDDAA

Ministère Finance

Ministères techniques

Organisations professionnelles

Partenaires techniques & Financiers

COORDONNATEUR NIVEAU SG / DC

Centres de Recherche

Universités

Direction des Statistiques

Unités de planification

Dép.. Prévention & Conjoncture

RESEAU DE COLLABORATEURS

SAKSS

NOYAU NATIONAL

UNITE

TECHNIQUE

(CNSE)

CONCLUSION Le présent document est un cadre de référence pour la mise en œuvre du Plan Stratégique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA). Il s’appuie essentiellement sur ses orientations stratégiques, le cadre institutionnel de mise en œuvre du PSRSA et la note d’orientation stratégique pour la promotion des filières agricoles pour définir les démarches, mécanismes et schéma opérationnels de réalisation consensuelle de la planification et du suivi évaluation des actions de développement du secteur agricole

23

en cohérence avec les réformes budgétaires en cours, avec le pacte issu de la table ronde des acteurs sur le PNIA et avec le processus PDDAA/ECOWAP.

La mise en œuvre de ce cadre programmatique permettra de mettre l’accent sur des investissements productifs et structurants susceptibles de rendre plus visibles et appréciables les réalisations du programme d’investissement Public (PIP) par sous secteur agriculture, élevage et pêche. Il permettra en outre de relancer dans les meilleurs délais le développement agricole en vue de garantir de manière durable la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population et de lutter avec efficacité et efficience contre la pauvreté monétaire en milieux rural et périurbain tout en apportant une contribution significative à la croissance de l’économie nationale grâce à des interventions cohérentes et concertées de l’ensemble des acteurs du secteur.

RECOMMANDATIONS

1. Pour un bon fonctionnement du cadre programmatique, les dispositions doivent être prises pour assurer la formation technique des cadres impliqués dans sa mise en œuvre avec l’appui des Partenaires Techniques et Financiers.

2. Le cadre programmatique une fois validé doit être testé par la DPP afin que des mesures correctives éventuelles soient apportées dans les meilleurs délais avant sa dissémination. Il est à souhaiter que la DPP bénéficie à cet effet d’un appui technique et financier dans une approche de «Technical Assistance».

3. Vérifier l’adéquation du cadre programmatique avec les cadres réglementaires en vigueur, notamment les textes du Ministère en charge du Développement et procéder le cas échéant aux mises en cohérences nécessaires.

4. Chaque organisation ou structure d’acteurs doit veiller à la cohérence de ses différentes réformes organisationnelles avec le cadre institutionnel et le cadre programmatique du secteur agricole.

24

ANNEXES

25

ANNEXE 1 : OUTILS D’ÉLABORATION DU CADRE PROGRAMMATIQUE

Deux outils ont été utilisés pour élaborer le cadre programmatique du secteur agricole et des

programmes sous-sectoriels. Il s’agit de :

la chaîne de résultats : elle établit un lien entre activités, résultats et objectifs suivant une

logique linéaire. Cet outil a été utilisé aussi bien pour l’élaboration du cadre logique global du

secteur agricole que pour les cadres logiques des trois programmes sous sectoriels

(agriculture, élevage, pêche et aquaculture),

une grille d’élaboration du programme administration et gestion du secteur.

Description des outils

Grilles de déclinaison programmatique du PSRSA

Comme l’indique le schéma ci-dessous, le PSRSA est décliné en en neuf (09) axes stratégiques. Le

Plan National d’Investissement Agricole du Bénin (PNIA) est la traduction en programmes chiffrés du

plan d’actions du PSRSA. Il est décliné en 04 programmes cadres qui serviront de supports à sa mise

en œuvre.

Schéma1 : Grille de déclinaison programmatique du PSRSA

Le PNIA est décliné en quatre programmes dont trois programmes2 sous-sectorielles auxquels sont

accrochées des projets par filières agricoles prioritaires. Les résultats et actions par projet filière ci-

dessus sont rattachés aux neuf (09) stratégiques du PRSA comme l’illustre la grille de déclinaison en

cascade des chaînes de résultats des programmes sous sectoriels ci-dessous présentée

2 Le 4ème programme est le programme Administration et Gestion du Secteur Agricole

Plan d’actions chiffrés

PSRSA PNIA

04 Programmes du secteur

agricole

Projets par filières intégrant les 08

axes stratégiques et les Chaînes de

Valeur Ajoutée

Stratégie sectorielle PSRSA

26

Schéma 2 : Grille de déclinaison en cascade des chaînes de résultats des programmes sous-sectoriels

du PSRSA

Libellé Secteur Sous secteur Filière

Logique d’intervention PSRSA Programme Projet Filière

Objectif global OG(s)

Objectifs spécifiques OS(s) OG(p)

Résultats R(s) OS(p) OG(Pf)

Activités A(s) R(p) OS(Pf)

A(p) R(Pf)

ANNEXE 2 : SCHÉMA DE STRUCTURATION DES PROJETS FILIÈRES DES

PROGRAMMES SOUS-SECTORIELS DU PSRSA

Il s’agit d’une matrice présentant l’articulation des interventions de promotion des diverses filières agricoles prioritaires du PSRSA avec les résultats attendus en tenant compte des plans d’actions filières basés sur les chaînes de valeur ajoutée (CVA) pour les programmes cadres sous-sectoriels du secteur agricole (agriculture, élevage, pêche et aquaculture).

Schéma 2.1. : Articulation des projets filières aux programmes sous-sectoriels du PSRSA et aux chaînes de Valeurs ajoutées (CVA) Programme N°1 : Développement de l’Agriculture

PROJET N° : Développement filière……..

SOUS PROJET (CVA) CVA1 CVA 2 CVA 3 …… …… ……

Composante N°1 : Semences de qualité

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

….

Composante N°2 : Intrants améliorés

Activité N°1 :

Activité N°2 :

……….

Composante N° :

Activité N°1 :

27

Schéma de structuration des projets du programme Administration et Gestion du Secteur Il s’agit d’une matrice croisant les actions transversales avec les trois sous-secteurs du secteur agricole (agriculture, élevage, pêche et aquaculture) et fédérées en composantes, lesquelles ont été à leur tour regroupées en projets.

Programme N°4 : Administration et Gestion du Secteur agricole

PROJET N°1 : Appui institutionnel à l'administration publique du secteur agricole

Composante N°1 : Appui institutionnel au MAEP et développement de relations intersectorielles

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°2 : Appui aux communes dans l'exercice de leurs compétences dans le secteur agricole

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

PROJET N°2 : Appui aux acteurs non étatiques dans la promotion des filières agricoles

Composante N°1 : Appui aux OPA et interprofessions

Activité N°1 :

28

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°2 : Appui aux opérateurs économiques privés en charge de la transformation, commercialisation et services d'appui

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°3 : Appui aux organisations de la Société Civile pour la promotion des filières agricoles

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°4 : Amélioration des conditions de financement et d'accès aux marchés

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

29

Schéma 2.2. : Articulation des projets filières aux programmes sous-sectoriels du PSRSA

Programme N°….

PROJET N°1…

Sous secteurs Agriculture Elevage Pêche et aquaculture

Composante N°1 :..

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N° …

Composante N°2 :…

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N° …

PROJET N°2 :….

Composante N° : …

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N° …

30

Programme N°1,2 ou 3 : Développement de l’Agriculture/ Développement de l’Elevage/ Développement de la Pêche et de l’Aquaculture

Sous programme N°1 :

PROJET N°1 : Développement de …. SOUS PROJET (CVA) CVA 1 CVA 2 CVA ….

Composante N°1 : Renforcement de la disponibilité et de l’accessibilité aux semences de qualité

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°2 : Renforcement de l’accessibilité aux intrants

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°3 : Mécanisation des activités agricoles adaptées et accessibles

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°4 :Mise en place de financements adaptés et accessibles Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

31

Composante N°5 : Amélioration de l’accès aux connaissances professionnelles et aux innovations technologiques

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°6 : Développement et opérationnalisation des aménagements agricoles

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N7 : Sécurisation et gestion de l’accès au foncier

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Activité N° …

Composante N°8 : Facilitation de l’accès aux marchés

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

Composante N°9 : Professionnalisation des exploitations de type familial et promotion de l’entreprenariat

agricole

Activité N°1 :

Activité N°2 :

Activité N°3 :

32

ANNEXE 3 : PRESENTATION DES CADRES LOGIQUES DES PROGRAMMES DU SECTEUR A3.1. Cadre logique global du secteur

OBJECTIF GLOBAL INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATION HYPOTHESES

OG

Améliorer les performances de l’agriculture béninoise pour la rendre capable d’assurer de façon durable la souveraineté alimentaire de la population et de contribuer au développement économique et social du Bénin, à l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et à la réduction de la pauvreté.

Taux de croissance du PIB agricole INSAE Engagement soutenu et effectif des donateurs du PDDAA par rapport au financement ; Hausse exagérée du prix des produits pétroliers

Incidence de pauvreté. INSAE, EMICOV,

Taux d’accroissement des revenus moyens des ménages ruraux

Comptes nationaux (INSAE) Rapport d’études

OBJECTIFS SPECIFIQUES INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATION HYPOTHESES

OS1 Contribuer à la croissance et à la sécurité alimentaire à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations.

Taux de couverture des besoins alimentaires et nutritionnels.

Enquêtes statistiques agricoles, Rapport d’étude

Proportion des communes ayant un solde vivrier positif.

Rapport ONASA

Taux de couverture de l’importation des intrants agricoles et denrées agroalimentaires par l’exportation des produits agricoles et agroalimentaires.

Rapport d’étude, INSAE

Évolution de la proportion des exploitants agricoles utilisant les pratiques d’agriculture durable

Rapport d’étude,

OS2 Assurer la compétitivité et l’accès des productions et produits aux marchés grâce à la promotion des filières agricoles.

Contribution des principales filières agricoles au PIB agricole


Niveau d’accroissement du volume des exportations agricoles


RESULTATS ATTENDUS INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATION HYPOTHESES

R1 Les niveaux de production des cultures se sont accrus tout en minimisant les coûts de production et en adaptant les systèmes de production au contexte socio-économique.

Taux de diffusion des innovations liées aux productions végétale, animale et halieutique.

Rapport d’étude Rapport de Suivi-Evaluation

Taux d’accroissement des soldes de productions vivrière, animale et halieutique.


Taux de mécanisation des activités agricoles (production et transformation).

33

Proportion des superficies mécanisées respectant les critères environnementaux


Taux d’accroissement des rendements moyens des cultures prioritaires.


Proportion des producteurs utilisant les intrants chimiques selon les itinéraires et prescriptions techniques recommandées


Taux d’accroissement des superficies aménagées pour la production


Taux d’accroissement des infrastructures valorisées à des fins de production animale, végétale et halieutique.


Taux d’accroissement du volume de crédit adapté alloué aux bénéficiaires du secteur agricole.


Taux d’accroissement des infrastructures et équipements d’élevage et des industries animales.


Taux d’accroissement des infrastructures et équipements d’aquaculture


Taux d’accroissement des linéaires de pistes rurales de désenclavement construites.

Rapport d’étude, Rapport du Ministère des transports publics

Taux de réduction des coûts des différentes productions

Rapport d’étude

R2 L’accès du pays aux devises est amélioré grâce aux filières agricoles d’exportation

Volume des produits et denrées d’origine végétale, animale et halieutique respectant les normes de qualité

Rapport d’étude, Rapport d’activité de la DPQC,

Le nombre de laboratoires de contrôle de qualité des produits et denrées agricoles d’origine végétale, animale et halieutique accrédité pour les principales filières.

Rapport d’étude

Taux d’accroissement des infrastructures valorisées pour le stockage, le séchage et le battage

Rapport d’étude

Taux d’accroissement des valeurs de produits végétaux, animaux et halieutiques exportés et de leurs dérivés.

Rapport d’étude

Taux de contribution des produits agricoles à l’amélioration de la balance commerciale

Rapport d’étude

R3 Environnement institutionnel, financier, juridique et politique est amélioré de façon à créer les conditions requises pour rendre l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'aquaculture attrayants et

Taux de couverture des besoins des différentes catégories d’acteurs et bénéficiaires du secteur agricole

Rapport d'enquêtes

34

ACTIONS

A1

Accroître les niveaux de productivité et de production des spéculations à travers un programme de Développement de l'Agriculture soutenu par des projets de développement de filières agricoles performantes :

A1.1 Développement de la filière Maïs : passer de 978.063 tonnes en 2008 à 1.900.000 tonnes en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle,

A1.2 Développement de la filière Riz : passer de 109.871 tonnes en 2008 à 395.000 tonnes en 2015 (sécuritaire alimentaire, réduction des factures alimentaires, etc.)

A1.3

Développement de la filière Ananas : passer de 134.966 tonnes en 2008 à 600.000 tonnes en 2015 (Diversification, augmentation de valeur ajoutée, accroissement revenu, etc.)

A1.4

Développement de la filière Anacarde : passer de 99.000 tonnes en 2008 à 120.000 tonnes en 2015 (Diversification, augmentation de valeur ajouté, accroissement revenu, maintien équilibre écologique, etc.)

A1.5 Développement de la filière Coton : passer de 210.604 tonnes en 2008 à 600.000 tonnes en 2015 (industries textile, trituration, etc.)

A1.6

Développement de la filière Palmier à huile : de 319.500 tonnes en 2008 à 505.000 tonnes (Sécurité alimentaire et nutritionnelle, agro-industrie, accroissement revenu, etc.)

A1.7

Développement de la filière Cultures maraîchères : passer de 325.519 tonnes en 2008 à 400.000 tonnes en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle, agriculture urbaine et péri-urbaine, emploi, etc)

A1.8

Développement de la filière Manioc : passer de 3.611.213 tonnes en 2008 à 8.500.000 tonnes en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle, accroissement revenu, etc.)

A1.9 Action de soutien aux filières émergentes (Igname, Karité, Niébé, Soja, Voandzou, Arachides, champignon, les fruits)

compétitifs Taux d’accroissement des investissements privés réalisés dans le secteur ; Rapport d'enquêtes

Taux d’accroissement des investissements publics réalisés dans le secteur agricole Rapport d'enquêtes

Proportion des investissements privés dans le secteur agricole par rapport aux investissements publics dans le secteur agricole

Rapport d'enquêtes

35

A2

Accroître les niveaux de productivité et de production des espèces animales à travers un programme de Développement de l'Elevage soutenu par des projets de développement de filières animales performantes :

A2.1

Développement de la filière Viande : passer de 56.366 tonnes en 2008 à 92.000 tonnes en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle, réduction facture importation, accroissement revenu, etc)

A2.2

Développement de la filière Lait : passer de 94.790 tonnes en 2008 à 155.000 tonnes en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle, réduction facture importation, accroissement revenu, etc)

A2.3

Développement de la filière Œufs : passer de 8405 tonnes en 2008 à 19.000 tonnes en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle, réduction facture importation, accroissement revenu, etc)

A2.4 Action de soutien aux filières émergentes (aulacodes, lapins, achatines, etc)

A.3

Accroître les niveaux de productivité et de production des espèces halieutiques à travers un programme de Développement de la Pêche et de l'aquaculture soutenu par des projets de développement de filières halieutiques performantes :

A3.1

Développement de la filière Poissons : passer de 37.494 tonnes en 2008 à 50.000 tonnes en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle, réduction facture importation, accroissement revenu, etc)

A3.2

Développement de la filière Crevettes : passer de 700 tonnes en 2008 à 900 tonnes de crevettes exportées en 2015 (sécurité alimentaire et nutritionnelle, réduction facture importation, accroissement revenu, etc)

A3.3 Action de soutien aux filières émergentes (crabes, huitres, etc)

A4 Améliorer l’accès au marché des produits et denrées agricoles

-Taux d’accroissement des recettes d’exportation de produits agricoles - Taux de couverture de la demande intérieure

A4.1 Mise en place d'un dispositif de collecte et de diffusion des informations sur les marchés

A4.2 amélioration du système de contrôle et de l'assurance qualité des produits pour garantir u meilleur respect des exigences du marché

A4.3 Mise aux normes des produits et denrées agricoles

36

A5

Mettre en place un système de production et de gestion d'informations utiles aux prises de décision et qui permet aux différentes catégories d’acteurs du secteur agricole d'assurer un pilotage efficace des actions

Pourcentage de structures des acteurs du secteur utilisant des outils de gestion performants et adaptés

Des informations fiables et désagrégées par genre; par sous-secteur et par domaine d’intervention sont générées et diffusées régulièrement

A6 L'administration publique assume efficacement sa mission et rend des services de qualité dans le secteur agricole

Taux de satisfaction des acteurs non étatiques Enquête

A7

Développer le partenariat public privé dans le respect des rôles et responsabilités des différentes catégories d’acteurs en fonction de leurs mandats et dans le respect des principes de subsidiarité

Niveau de fonctionnalité du cadre institutionnel de mise en œuvre du PSRSA/PNIA

Nombre de filières prioritaires dotés de tables filières fonctionnelles

Nombre de filières dotées d’organisations faîtières

Taux de contractualisation des services publics avec les opérateurs privés

Taux d’exécution des accords de partenariat public-privé

A8 Rendre favorable le climat des affaires à la promotion des filières agricoles

Taux d’accroissement des investissements privés dans le secteur agricole

Taux d’accroissement des entreprises agro-industrielles

Taux d’accroissement des recettes d’exportations agricoles

A9 Favoriser le développement et la diversification des filières agricoles par l’amélioration de la performance des différentes catégories d’acteurs publics et privés

Taux de satisfaction des besoins en formation des personnels des structures publiques et privées du secteur agricole

Taux de satisfaction des besoins en matériels et équipements des structures publiques et privées du secteur agricole

Contributions des filières au PIB agricole

Nombre de filières structurées

37

A3.2. Cadre logique du Programme Développement de l’Agriculture

OBJECTIFS GLOBAUX INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATION HYPOTHESES

Contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle de la population et à l’augmentation du volume et des recettes d’exportation

- Taux de réduction de la population souffrant de la faim et de la malnutrition

- Croissance du sous- secteur agriculture - Contribution du sous - secteur agriculture au PIBA - Niveau d’accroissement des recettes d’exportation des

produits végétaux

- INSAE - Rapport d’études - Enquêtes statistiques agricoles

Engagement soutenu et effectif des donateurs du secteur agricole par rapport au financement ; Hausse exagérée du prix des produits pétroliers

Objectifs spécifiques

Accroître les niveaux de production et de compétitivité des filières végétales tout en adaptant les systèmes de production au contexte socio-économique.

- Taux de couverture des besoins de la population en produits végétaux par la production nationale

- Taux d’accroissement de la contribution des filières végétales au PIB agricole

- Taux d’accroissement des revenus moyens des ménages agricoles

- Rapport ONASA - Rapport d’étude

Assurer le développement des filières végétales porteuses en vue d’accroître l’accès du pays aux devises

- Poids de la production intérieure par rapport aux importations de produits végétaux

- Nombre de filières végétales structurées - Taux de contribution des filières végétales à l’amélioration

de la balance commerciale du sous-secteur agriculture

- INSAE - Rapport d’étude

Résultats

R1 : Les niveaux de production des cultures se sont accrus et les productivités améliorées de façon durable

- Taux d’accroissement du bilan vivrier - Taux de mécanisation des activités de production

végétale, - Taux d’accroissement des différentes productions - Niveau de réduction des coûts de production des

différentes spéculations végétales - Niveau d’amélioration des rendements

- Enquêtes statistiques agricole - Rapport de performance du

secteur - Countrystat (FAO),

R2 : Les Infrastructures et équipements de stockage de production végétale sont renforcés

- Taux de couverture des besoins en infrastructure de stockage, de séchage et de battage

- Taux d’accroissement des infrastructures valorisées pour le stockage, le séchage et le battage

- Enquêtes statistiques agricoles - Rapport d’étude

R3 : Une gestion durable des terres est assurée

- Pourcentage de Communes disposant de Schéma Directeur d’Aménagement des terres

- Nombre de Plans fonciers ruraux réalisés. - Taux d’accroissement des superficies aménagées - Superficies de terre restaurées

- Rapport de performance - Enquêtes statistiques agricoles - Rapports d’étude

R4 : L’accès au marché des produits et denrées agricoles d’origine végétale est amélioré,

- Taux de couverture de la demande intérieure - Taux de conformité aux normes des produits végétaux et

dérivés - Taux d’accroissement du volume des exportations de

produits végétaux

- INSAE - Rapport d’étude - Rapport ONASA

38

A3.3. Cadre logique du Programme Développement de l’Elevage




- Croissance du sous-secteur élevage - Contribution du sous -secteur élevage au PIBA - Niveau d’accroissement des recettes d’exportation des

produits animaux

- INSAE - Rapport de performance du

secteur agricole - Etude spécifique

Les ressources nécessaires à la mise en œuvre du programme ne sont pas suffisantes Le cadre institutionnel impliquant tous les acteurs du secteur agricole n’est pas fonctionnel


Accroître les niveaux de production et de compétitivité des filières animales tout en adaptant les systèmes de production au contexte socio-économique.

- Taux de couverture des besoins de la population en produits animaux par la production nationale

- Taux d’accroissement la contribution des filières animales (viande, lait et œuf) au PIB agricole


- INSAE - Rapport de performance du

secteur agricole

Insuffisance de mesures incitatives en faveur de la production nationale Les ressources nécessaires à la mise en œuvre du programme ne sont pas suffisantes

Assurer le développement des filières animales porteuses en vue d’accroître l’accès du pays aux devises

- Poids de la production intérieure par rapport aux importations de produits animaux

- Nombre de filières animales structurées

- INSAE, DGE, Ministère du commerce

- Rapport de performance du secteur agricole


Résultats

R1 : Les niveaux de production des espèces animales se sont accrus et les productivités améliorées de manière durable

- Niveau de production de la viande, du lait, et d’œufs de table

- Taux d’accroissement des rendements moyens en viande lait et œufs ;

- Taux de croît de l’effectif des cheptels ; - Taux de mécanisation des activités de production et de

transformation des produits animaux et dérivés

- Rapport de performance du

secteur agricole

Prédominance de maladies majeures liées à la non maîtrise des flux transfrontaliers des animaux Persistance sur nos marchés des produits animaux extra africains subventionnés Non maîtrise de la transhumance transfrontalière

R2 : Une gestion durable des zones d’élevage est assurée

- Pourcentage de Communes disposant de Schéma Directeur d’Aménagement des zones d’élevage.

- Taux d’accroissement des infrastructures et équipements d’élevage et des industries animales


Pourcentage de Communes disposant de Schéma Directeur d’Aménagement des zones d’élevage. Taux d’accroissement des infrastructures et équipements d’élevage et des industries animales

R3 : l’accès au marché des produits et denrées animales est amélioré

- Taux de couverture de la demande intérieure - Taux de conformité aux normes des produits animaux et

dérivés - Taux d’accroissement du volume des exportations de

produits animaux


- Rapport DANA - INSAE, DGE, Ministère du

commerce

Non respect des accords commerciaux régionaux par certains pays frontaliers

39

A3.4. Cadre logique du Programme Développement de la Pêche et de l’Aquaculture




- Croissance du sous-secteur Pêche - Contribution du sous -secteur Pêche au PIBA - Niveau d’accroissement des recettes d’exportation

des produits halieutiques

- INSAE - Rapport de performance du secteur

agricole - Etude spécifique

Les ressources nécessaires à la mise en œuvre du programme ne sont pas suffisantes Le cadre institutionnel impliquant tous les acteurs du secteur agricole n’est pas fonctionnel


Accroître les niveaux de production et de compétitivité des filières halieutiques tout en adaptant les systèmes de production au contexte socio-économique.

- Taux de couverture des besoins de la population en produits halieutiques par la production nationale

- Taux d’accroissement la contribution des filières halieutiques (poissons et crevettes) au PIB agricole


- INSAE - Rapport de performance du secteur

agricole


Assurer le développement des filières halieutiques porteuses en vue d’accroître l’accès du pays aux devises

- Poids de la production intérieure par rapport aux importations de produits halieutiques

- Nombre de filières halieutiques structurées

- INSAE, DGE, Ministère du commerce



Résultats

R1 : Les niveaux de production des espèces halieutiques se sont accrus et les productivités améliorées de manière durable

- Niveau de production de poissons et de crevettes - Taux d’accroissement de la taille moyenne des

captures - Taux de mécanisation des activités de production,

de pêche et de transformation des produits halieutiques et dérivés

- Rapport de performance du secteur

agricole

Prédominance de maladies majeures liées à la non maîtrise des flux transfrontaliers des animaux Persistance sur les marchés des produits animaux importés subventionnés Non maîtrise de la transhumance transfrontalière

R2 : Une gestion durable des pêcheries est assurée

- Pourcentage de Communes disposant de Schéma Directeur d’Aménagement des pêcheries.

- Taux d’accroissement des infrastructures et équipements de pêche et d’aquaculture

- Taux de restauration et protection des pêcheries


R3 : L’accès au marché des produits et denrées halieutiques est amélioré

- Taux de couverture de la demande intérieure - Taux de conformité aux normes des produits

halieutiques et dérivés - Taux d’accroissement du volume des exportations

de produits halieutiques


- Rapport DANA - INSAE, DGE, Ministère du

commerce

Non respect des accords commerciaux régionaux par certains pays frontaliers

40

A3.5. Cadre logique du Programme Administration et Gestion du Secteur3

OBJECTIF GLOBAL INDICATEURS SOURCE DE VERIFICATION HYPOTHESES

Contribuer à l'amélioration des performances et de la gouvernance du secteur agricole

Ratio PIB agricole/dépenses publiques agricoles Rapport de performance MAEP

Croissance du PIB agricole Rapport de performance MAEP Etude spécifique sur la vulnérabilité

Aléas climatiques

Evolution de la balance commerciale agricole Rapport INSAE (comptes nationaux)

Objectif spécifique

Améliorer l'environnement institutionnel, financier, juridique et politique de façon à créer les conditions requises pour rendre l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'aquaculture attrayants et compétitifs

Taux d’accroissement des investissements privés réalisés dans le secteur agricole.

Enquêtes spécifiques Respect accord de Maputo et pacte PNIA-Bénin Taux d’accroissement des investissements publics réalisés dans

le secteur agricole Rapports de performance MAEP et autres ministères

Résultats attendus

R1 : Un système de production et de gestion d'informations utiles aux prises de décision disponible

Pourcentage de structures des acteurs du secteur utilisant des outils de gestion (manuels de procédures, planification, suivi-évaluation; etc.) performants et adaptés

Rapport suivi-évaluation MAEP

Niveau d'exécution des contrats de performance, (accords cadre et lettre de mission)

Rapport suivi-évaluation MAEP

Niveau de satisfaction des besoins en information des différentes catégories d'utilisateurs.

Enquêtes spécifiques

R2 : L'administration publique assume efficacement sa mission et rend des services de qualité dans le secteur agricole (MAEP, MAEP et autres ministères, Décentralisation dans le secteur agricole)

Niveau de performance des structures publiques dans l'exercice de leurs mandats

Rapport de performance MAEP

Niveau de prise en compte du volet agricole dans l'élaboration et la mise en œuvre des PDC

Rapport CeRPA Rapports d'évaluation des PDC

Taux de satisfaction des services fournis aux différents acteurs Enquêtes spécifiques

R3 : Les acteurs non étatiques assument efficacement leurs missions et rôle et rendent des services de qualité dans le secteur agricole en fonction de leurs mandats et dans le respect des principes de subsidiarité.

Taux de satisfaction des besoins en formation des personnels des structures privées du secteur agricole


Taux de satisfaction des membres des OPA Enquêtes spécifiques

Degré de prise en charge des fonctions transférées Enquêtes spécifiques

R4 : Le partenariat public privé est développé dans le respect des rôles et responsabilités des différents acteurs (Concertation entre les acteurs, la délégation du service public aux opérateurs privés, table filière, accord de partenariat...)

Niveau de fonctionnalité du cadre institutionnel de mise en œuvre du PSRSA


Pourcentage de filières prioritaires dotés de tables filières fonctionnelles

Rapport annuel DPLR

Nombre de contrats des services publics avec les opérateurs privés

Plan de passation des marchés Rapport d'exécution des marchés Contrat de délégation de services publics

Taux d’accroissement des investissements privés dans le secteur agricole

3 Le programme administration et gestion du secteur comporte trois grands projets à savoir : (i) Appui institutionnel à l'administration publique du secteur agricole (ii) Appui aux acteurs non étatiques dans la

promotion des filières agricoles et (iii) Amélioration de l'environnement de production agricole. Il établit une cohérence avec les résultats attendus indiqués dans le cadre logique ci-dessus.

41

ANNEXE 4 : OUTILS D’OPERATIONNALISATION DU BUDGET-PROGRAMME

4.1-Le plan de travail annuel (PTA) C’est un document de programmation qui donne le détail séquentiel et logique des résultats (indicateurs),

activités, sous-activités et tâches à réaliser dans le cadre d’un projet assortis d’un chronogramme, et des

responsabilisations nécessaires. Le PTA se présente sous forme d’un tableau comme suit :

PROGRAMME :

STRUCTURE :

ANNEE :

N°

Code

Objectifs Spécifiques (OS)

Résultats (R)

Activités (A)

Indicateurs

Montant

Programmé

(En millions

FCFA)

Période prévue

pour exécuter

l’activité

Poids de

l’activité

(%)

Responsable de

l’activité

Mode

d’exécution Supervision

OS1

R1.1

A1.1.1

4.2-Plan de Consommation des Crédits (PCC) Il donne le plan des décaissements ou engagements financiers à effectuer sur chaque projet/activité par

période de l’année, de préférence le mois. Il est établit par projet et de façon consolidée pour tout le

programme et donne, au regard du PTA, le niveau de consommation prévisionnelle (mensuelle) des crédits

alloués.

PROGRAMME :

STRUCTURE :

ANNEE :

Canevas de présentation du Plan de Consommation de Crédit (PCC)

N°

activité

du PTA

Activités

Sources de financement Plan de décaissement (Milliers FCFA) Observations

Budget

National

Ressources

Extérieures

Fonds

Propres Total J F M A M J J A S O N D

4.3-Plan de Passation des Marchés (PPM). Il donne le planning de tous les marchés à passer dans le cadre de l’exécution des différents projets inscrits

au titre de l’année ainsi que toutes les actions y afférentes avec des délais. Il est élaboré en synergie avec le

PTA. Le PPM permet d’avoir une vision globale de l’ensemble des marchés à passer par le Ministère au

cours d’une année afin de mieux les gérer.

42

PROGRAMME :

STRUCTURE :

ANNEE : Canevas de présentation du Plan de Passation des Marchés (PPM)

TITRE DU MARCHE :

MARCHE N° :

MONTANT PREVISIONNEL :

FICHE N° :

N° ACTIONS DUREE DATE

BUTTOIR OBSERVATIONS

1 Préparation du P/DAO

2 Transmission du P/DAO à la CPMP

3 Examen du P/DAO par la CPMP/CAB

4 Examen du P/DAO par la DNMP et communication de son avis au maître

d’ouvrage

5 Lancement de l’avis du DAO et dépôt des plis

6 Ouverture des plis dépouillement, évaluation / analyse jugement, attribution

provisoire par le comité technique

7 Transmission à la DNMP des rapports et PV (ouverture, dépouillement,

jugement, attribution provisoire) par le cabinet

8 Examen des rapports et PV (ouverture, dépouillement, jugement, attribution

provisoire) par la DNMP

9 Notification du marché et négociation

10 Transmission du projet de contrat à la CPMP pour examen

11 Elaboration et signature du contrat

12 Signature MAEP

13 Examen du projet de contrat par la DNMP et notification de son avis

14 Signature DNMP

15 Signature DCF, DB, MF

16 Enregistrement et immatriculation du marché par l’attributaire

17 Copie du marché à la CPMP

NB : ce plan concerne les fonds publics

4.4-Tableau des valeurs cibles des indicateurs Pour chaque indicateur de résultat, il renseigne sur la valeur de référence et les valeurs cibles

PROGRAMME :

STRUCTURE :

ANNEE :

Canevas de présentation du tableau des valeurs cibles des indicateurs

Objectifs spécifiques (OS)

Résultat(R) / Activités(A) Indicateurs Unité

Valeurs de

référence :

Valeurs cibles

Année 1 Année 2 Année 3

OS1

R1.1

A1.1.1

A1.1.2

43

ANNEXE 5 : ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS IMPLIQUES DANS

LE DISPOSITIF DE SUIVI EVALUATION

Acteurs Rôles et responsabilité

Cellule Nationale de

Suivi Evaluation (CNSE)

Logée à la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP), la Cellule Nationale de

Suivi-Evaluation est chargée:

de la planification opérationnelle, la programmation et la budgétisation au niveau de

l’ensemble du secteur ;

du suivi-évaluation du budget-programme et du plan de travail annuel ;

de la définition et du suivi-évaluation des indicateurs de performance des budgets

programmes ;

d’assister les sous-cellules et les points focaux des programmes, structures et projets

dans la planification et le suivi-évaluation ;

d’établir les bilans et rapports mensuels, trimestriels consolidés d’exécution des budgets

programmes ;

d’élaborer les rapports de performance du secteur.

Sous-Cellules de Suivi

Evaluation

Les Sous-Cellules sont constituées par programme. Chaque sous-cellule regroupe l’ensemble des

Points Focaux des structures et projets impliqués dans la mise en œuvre du programme.

Les sous-cellules sont chargées de :

coordonner les travaux d’élaboration des documents de planification et de synthèse

relatifs à leurs domaines d’activités;

coordonner l’élaboration et le suivi-évaluation du budget-programme, du plan de travail

annuel et des indicateurs de performance ; faire le suivi physique et financier consolidé

de l’exécution de leur programme ;

élaborer les rapports semestriel et annuel de performance de leur programme.

Chaque sous-cellule est dirigée par un Coordonnateur Chef de File (le Responsable d’une

direction technique ou centrale) et un Point Focal Chef de File (le cadre chargé du S&E de la

direction responsable de la coordination).

RSE/Filières

Centraliser les informations et données sur leur projet (Filière)

Rédiger le rapport du projet (Filière)

Diffuser le rapport du projet auprès du programme et des autres acteurs

PFSE/ReCAB

Collecter les informations et données au niveau des acteurs intervenant dans sa zone

Exploiter le rapport d’activités transmis par la préfecture

Elaborer le rapport d’activités de la zone

PFSE/OPA Faîtière




PFSE/ OSCD-région




PFSE/CCIB




PFSE/CerPA (CSSESD)


Exploiter le rapport d’activités transmis par le TSSSE

Elaborer le rapport d’activités de la zone et le diffuser auprès de la région et du MAEP (CNSE)

PFSE/Mairie Collecter les informations et données au niveau des acteurs intervenant dans sa commune

44

Exploiter le rapport d’activités transmis par le TSSSE

Elaborer le rapport d’activités et le diffuser auprès du RCPA et des autres acteurs

PFSE/RCPA

(TSSSE)

Centraliser les différentes fiches d’activités provenant des conseillers agricoles et autres agentes

de base de la commune4

Faire valider les différentes par le staff du RCPA

Saisir les fiches d’activités et les statistiques dans la base de données au niveau communal

Elaborer le rapport d’activités de la commune et le diffuser auprès du CeRPA et éventuellement

vers le RSE/Filières

Conseillers agricoles

Collecter les fiches d’activités au niveau des acteurs intervenant dans sa zone

Remplir sa fiche d’activité

Transmettre les différentes fiches d’activités aux TSSSE pour exploitation

ANNEXE 6 : OUTILS DE SUIVI EVALUATION

Les bilans mensuels (Suivi PTA Ŕ PCC Ŕ PPM) : Ces bilans font le point des activités réalisées par rapport aux activités

planifiées, le niveau d’exécution des indicateurs (activités et extrants), le taux d’exécution physique et le taux d’exécution

financière en terme d’ordonnancement et d’engagement. Au nombre des éléments abordés dans ce rapport, on peut

noter :

- Le point d’exécution du plan de passation des marchés ;

- Le point d’exécution physique par programme (projet et par structure) ;

- Le point d’exécution financière par programme (projets et structures) ;

- Le point des indicateurs (extrants).

Les rapports trimestriels fournissent les mêmes informations, mais sous la forme consolidée pour le trimestre. A cela,

sont adjoints le commentaire explicatif du niveau d’exécution et le rapport de la revue trimestrielle.

Le rapport de la revue trimestrielle comporte i) le point de passation des marchés ; ii) le point de mise en œuvre des

recommandations issues de la dernière revue ; iii) le point synthétique d’exécution physique et financière par programme,

par structure et par projet ; iv) le point des indicateurs de performance ; et v) le commentaire analytique sur le bilan.

Le rapport semestriel et annuel de performance du secteur

Les rapports des visites de terrain et des tournées de suivi-évaluation font état des constats et approches de solutions

sur le terrain. Il est fait obligation à chaque coordonnateur de projet de prendre des mesures pour corriger les

dysfonctionnements relevés sur le terrain.

Les rapports d’évaluation à mi-parcours et finale de projets

La lettre d’évaluation permet d’évaluer la lettre de mission.

4 Actuellement, un agent intervient pour 02 à 03 villages

45

PRINCIPAUX CANEVAS DE PRESENTATION DES OUTILS DE SUIVI-EVALUATION PROGRAMME : STRUCTURE : ANNEE : Tableau d’évaluation du Plan de Travail Annuel au 31

Code

/ N° Opérations physiques

programmées

Opérations physiques réalisées

Niveau exécution physique

(%)

Crédit alloué Montant décaissé

Taux de décaissement

(%)

Observations (Retard, mesures

préconisées) Source Montant

PROGRAMME : STRUCTURE : ANNEE :

Canevas de présentation du tableau de suivi du Plan de Consommation de Crédit (PCC)

N° (PTA)

Activités

Montant Programmé

Niveau prévisionnel

de consommation

Montant réellement décaissé

Taux de consommation prévisionnelle

Taux de consommation

réelle

Taux d’efficacité dans la

consommation des crédits

Observations

(a) (b) (c) (d=b/a) (e=c/a) (f=c/b ou e/d)

PROGRAMME : STRUCTURE : ANNEE :……………………….. TRIMESTRE………………………

Canevas de présentation du tableau de suivi des indicateurs

Code/N°


(OS) Résultat(R)

Indicateurs

Valeur de l’indicateur

Exécution Financière Taux de réalisation financière

Observations

Unité Valeurs

cibles

Valeurs réalisée

s

Taux de réalisatio

n

Montant prévu

Montant décaiss

é

Taux de réalisatio

n financière

Observations

OGL

OS1

R1.1

R1.2

46

PROGRAMME : STRUCTURE : ANNEE : Tableau de Suivi du Plan de Passation des Marchés (PPM) TITRE DU MARCHE : MARCHE N° : TYPE DE MARCHE : MONTANT PREVISIONNEL : FICHE N° :

N° ACTIONS DUREE

PREVUE

DUREE EFFECTIVE

DATE BUTTOIR (PREVISIONNELLE)

DATE EFFECTIVE

OBSERVATIONS

1 Préparation du P/DAO -

2 Transmission du P/DAO à la CPMP

3 Examen du P/DAO par la CPMP/CAB

4 Examen du P/DAO par la DNMP et communication de son avis au maître d’ouvrage

5 Lancement de l’avis du DAO et dépôt des plis

6 Ouverture des plis dépouillement, évaluation / analyse jugement, attribution provisoire par comité technique

7 Transmission à la DNMP des rapports et PV (ouverture, dépouillement, jugement, attribution provisoire) par le cabinet

8 Examen des rapports et PV (ouverture, dépouillement, jugement, attribution provisoire) par la DNMP

9 Notification du marché et négociation

10 Transmission du projet de contrat à la CPMP pour examen

11 Elaboration et signature du contrat

12 Signature MAEP

13 Examen du projet de contrat par la DNMP et notification de son avis

14 Signature DNMP

15 Signature DCF, DB, MF

16 Enregistrement et immatriculation du marché par l’attributaire

17 Copie du marché à la CPMP

Présentation des flux des indicateurs

Schéma de déclinaison en cascade des chaînes de résultats des programmes sous sectoriels en lien avec le

PSRSA

Libellé Secteur Sous secteur Filière

Logique d’intervention PSRSA Programme Projet Filière

Objectif global OG(s)

Objectifs spécifiques OS(s) OG(p)

Résultats R(s) OS(p) OG(Pf)

Activités A(s) R(p) OS(Pf)

A(p) R(Pf)

A(Pf)

Documents

CADRE PROGRAMMATIQUE DE MISE EN - …agriculture.gouv.bj/IMG/pdf/cadre_programmatique_psrsa.pdf · 6.2.4. Élaoration d’un projet de adre de dépenses setorielles à moyen terme