Etude AGR INDH-Partie I -Rapport

INSTRUMENT EUROPEEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU ECONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

Rapport de la Phase I: Analyse de lexistant

CONTRAT CADRE BENEF 2009EuropeAid/127054/CSER/Multi - LOT N 1 DEMANDE N / 2010/244840 Version 1

17 janvier 2011

ETUDE SUR LA DYNAMISATION DU TISSU CONOMIQUE EN MILIEU RURAL MAROC

"Ce rapport a t prpar par Landell Mills Ltd avec lassistance de la Commission europenne. Le contenu de ce rapport tien de la seule responsabilit de Landell Mills Ltd et ne saurait en rien reflter le point de vue de la Commission europenne."

Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

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Table des matiresTABLE DES TABLEAUX .................................................................................................................................................. 6 TABLE DES FIGURES ..................................................................................................................................................... 6 ABRVIATIONS ............................................................................................................................................................ 7 PREAMBULE ................................................................................................................................................................ 9 RSUME..................................................................................................................................................................... 10 1. 2. CONTEXTE GENERAL.......................................................................................................................................... 13 OBJECTIFS DE LA MISSION ................................................................................................................................. 16 2.1. 2.2. 2.3. OBJECTIFS GENERAL ...............................................................................................................................................16 OBJECTIFS PARTICULIERS .........................................................................................................................................16 SERVICES DEMANDES .............................................................................................................................................16 Premire phase : analyse de l'existant ....................................................................................................16 Seconde phase : orientations stratgiques et plan d'action ....................................................................17

2.3.1. 2.3.2. 3. 4.

ANALYSE EXPLORATOIRE................................................................................................................................... 17 MISSION DE TERRAIN ........................................................................................................................................ 17 4.1. CADRE DE DEFINITION DES AGR VISITEES ...................................................................................................................17 Choix des Rgions ....................................................................................................................................17 Identification des AGR .............................................................................................................................17 Contact initial avec les DAS dans les provinces .......................................................................................18 Choix conjoint des AGR visiter ..............................................................................................................18 Personnes ressources accompagnant la mission.....................................................................................18 Personnes rencontrer sur le terrain ......................................................................................................18 Contacts pralables avec les responsables ou personnes-ressources......................................................18 Recherche sur le terrain de visites potentielles (contact des responsables) ............................................19 Rpartition des projets en fonction des qualifications de chaque Expert................................................19 Interview d'un effectif restreint de membres reprsentatifs (Ass. ou Coop.) ..........................................19 tablissement d'une fiche de synthse par projet visit ou approch .....................................................20 4.1.1. 4.1.2. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.5. 4.6.

DEROULEMENT DES MISSIONS DE TERRAIN (FINANCEMENTS INDH).................................................................................18

VISITES DE PROJETS HORS CADRE INDH .....................................................................................................................18

CADRE DE TRAVAIL DES EXPERTS (PROJETS INDH ET HORS INDH)...................................................................................19

PROJETS VISITES ....................................................................................................................................................21 REPRESENTATIVITE DE L'ECHANTILLON INDH VISITE .....................................................................................................22

5.

INDH ET ACTIONS AGR ...................................................................................................................................... 23 5.1. 5.2. 5.3. AXES PRIORITAIRES DE L'INDH.................................................................................................................................23 AXES DE BONNE GOUVERNANCE ...............................................................................................................................24 IMPACT INDH ......................................................................................................................................................26

6.

ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT ...................................................................................................................... 28 6.1. ASPECTS LEGISLATIFS..............................................................................................................................................28 Coopratives ............................................................................................................................................28 Associations .............................................................................................................................................30 6.1.1. 6.1.2. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.

ASPECTS INSTITUTIONNELS ......................................................................................................................................31 ASPECTS SOCIO-ECONOMIQUES................................................................................................................................32 ASPECTS GEOGRAPHIQUES ......................................................................................................................................32 ASPECTS CULTURELS ..............................................................................................................................................33


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6.6. 6.7. 6.8. 6.9.

ASPECTS FINANCIERS (ACCES AU MICRO-CREDIT, AU PRET BANCAIRE, AUX SUBVENTIONS)..................................................33 DISPOSITIFS DE FORMATION ET DACCOMPAGNEMENT ..................................................................................................34 DISPOSITIFS D'APPUI ET DE SUIVI TECHNIQUE. .............................................................................................................36 OPPORTUNITES DE PARTENARIAT ..............................................................................................................................37 Plans de dveloppements rgionaux de lconomie sociale (PDRES) ......................................................37 Plan Maroc Vert (PMV)............................................................................................................................37 Autres partenariats possibles ..................................................................................................................37

6.9.1. 6.9.2. 6.9.3. 7.

ANALYSE DES INTERVENTIONS INDH ET HORS INDH ......................................................................................... 38 7.1. INDH .................................................................................................................................................................39 Activits de l'INDH ...................................................................................................................................39 Facteurs de russite .................................................................................................................................39 Facteurs dchec......................................................................................................................................45 Analyse des projets visits .......................................................................................................................56 Approches adoptes ................................................................................................................................59 Types d'activits appuyes ......................................................................................................................60 Dispositifs d'accompagnement, de formation, d'appui technique, de financement mis en place ;.........60 Outils labors .........................................................................................................................................61 Formes d'organisation des bnficiaires .................................................................................................61 Prise en compte du genre ........................................................................................................................61 Rsultats ..................................................................................................................................................62 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.2. 7.2.1. 7.2.2. 7.2.3. 7.2.4. 7.2.5. 7.2.6. 7.2.7. 7.2.8. 7.3.

HORS INDH.........................................................................................................................................................56

APPRECIATION SCHEMATIQUE ..................................................................................................................................62

8.

BILAN ET ANALYSE DE L'EXPERIENCE DE L'INDH (APPUI AUX AGR EN MILIEU RURAL) ....................................... 63 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. PROCESSUS DIDENTIFICATION DES PROJETS ................................................................................................................63 PROCESSUS DE SELECTION DES PROJETS ;....................................................................................................................64 PROCESSUS DE SUIVI/EVALUATION DES PROJETS ..........................................................................................................64 PROCEDURES APPLICABLES AUX PROJETS AGR FINANCES PAR LINDH ; ...........................................................................65 MODALITES DE FINANCEMENT ; ...............................................................................................................................66 DISPOSITIF DACCOMPAGNEMENT ET DAPPUI TECHNIQUE EN FAVEUR DES PORTEURS DE PROJETS ; .......................................66 Accompagnement de projets...................................................................................................................66 Accompagnement financier.....................................................................................................................67 Comparatif des AGR visites....................................................................................................................68 qualit des projets soutenus,...................................................................................................................69 Viabilit des AGR finances, ....................................................................................................................69 Impact des projets (amlioration de lemploi, des revenus des populations rurales) ;............................69 Promotion du microcrdit........................................................................................................................70

8.6.1. 8.6.2. 8.7. 8.7.1. 8.7.2. 8.7.3. 8.7.4. 8.7.5. 9.

RESULTATS DE LINTERVENTION DE LINDH DANS CE SECTEUR ........................................................................................68

TYPOLOGIE DES DIFFERENTES FORMES D'ACTIVITES ECONOMIQUES (AGR, MICRO-ENTREPRISE) .................. 70 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. AGRICULTURE .......................................................................................................................................................75 LEVAGE..............................................................................................................................................................75 AGRO-INDUSTRIE / TRANSFORMATION ......................................................................................................................76 UNITES D'ARTISANAT .............................................................................................................................................77 PECHE ET FRUITS DE MER ........................................................................................................................................78 TOURISME ...........................................................................................................................................................79 FORMATION .........................................................................................................................................................79 AMENAGEMENTS STRUCTURANTS / QUIPEMENTS LOURDS ...........................................................................................79


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9.9. 9.10. 9.11. 10. 11. 12.

STRUCTURES SOCIALES ...........................................................................................................................................80 HORS CADRE INDH ...............................................................................................................................................80 BILAN .................................................................................................................................................................80 PROPOSITIONS ISSUES DE L'ETUDE ............................................................................................................... 81 PROPOSITIONS POUR LA PHASE II DE LA MISSION ........................................................................................ 84 CONCLUSION................................................................................................................................................. 86

ANNEXES ................................................................................................................................................................... 88 LISTE DES PERSONNES RENCONTRES ....................................................................................................................... 89 DOCUMENTS CONSULTS .......................................................................................................................................... 91 TERMES DE REFERENCE DE LA MISSION..................................................................................................................... 96 NOTE METHODOLOGIQUE ....................................................................................................................................... 109 1. OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS POUR LA PHASE I DE L'ETUDE................................................................ 111 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. OBJECTIFS GENERAUX...........................................................................................................................................111 OBJECTIFS SPECIFIQUES - PHASE I ...........................................................................................................................111 RESULTATS ATTENDUS AU TERME DE LA PHASE I DE LA MISSION ....................................................................................111 TACHES CLES ......................................................................................................................................................111

DEFINITION DU PERIMETRE DETUDE .............................................................................................................. 111 2.1. 2.2. LOCALISATION(REGIONS)......................................................................................................................................111 VISITES DE TERRAIN : DISPOSITIF D'IDENTIFICATION DES AGR.......................................................................................112 INDH ......................................................................................................................................................112 Hors INDH ..............................................................................................................................................112 Prise en compte du genre ......................................................................................................................113 Chronogramme prvisionnel des visites ................................................................................................113 valuation des AGR visites en fonction du secteur principal...............................................................113

2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 3.

METHODE DE TRAVAIL PROPOSEE .................................................................................................................. 113 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. PREALABLES INSTITUTIONNELS ...............................................................................................................................113 ORGANISATION DES REUNIONS...............................................................................................................................113 IDENTIFICATION DE VISITES DE COURTOISIE PREALABLES...............................................................................................114 IDENTIFICATION DES BESOINS DE TRADUCTION ORALE .................................................................................................114 IDENTIFICATION DES PERSONNES-RESSOURCES SUR LE TERRAIN .....................................................................................114

4.

MISE EN UVRE DES REUNIONS/VISITES D'AGR ............................................................................................. 114 4.1. 4.2. APPROCHE DES REUNIONS .....................................................................................................................................114 ANALYSE STRUCTURELLE .......................................................................................................................................114 Approche de la demande de projet AGR................................................................................................114 Environnement de la demande d'AGR ...................................................................................................114 Formulation de la demande de projet AGR ...........................................................................................114 Mise en uvre du projet........................................................................................................................115

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 5. 6.

VALUATION DU PROJET AGR................................................................................................................................115

SYNTHESE DES VISITES .................................................................................................................................... 115 ANNEXES ......................................................................................................................................................... 115 6.1. 6.2. ANNEXE 1: AFFECTATION DES EXPERTS ....................................................................................................................115 ANNEXE 2: COLLECTION DES DONNEES DE TERRAIN ....................................................................................................116 Environnement de l'AGR ........................................................................................................................116 Approche de la demande de projet AGR................................................................................................116

6.2.1. 6.2.2.


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MISE EN UVRE DU PROJET.................................................................................................................................... 116 6.2.3. 6.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.4. 6.5. Formulation de la demande de projet AGR (croise avec les donnes de terrain) ................................117 valuation du projet AGR visit .............................................................................................................117 Approche spcifique par secteur d'activit principale ...........................................................................118 JUSTIFICATION ....................................................................................................................................................117

FICHE DE SYNTHESE ..............................................................................................................................................120 CHRONOGRAMME DE LA MISSION ...........................................................................................................................121

AGENDA DE LA MISSION.......................................................................................................................................... 122 AGENDA DES VISITES DE TERRAIN ........................................................................................................................... 124

TABLE DES TABLEAUXTABLEAU 1 : PIB ET TAUX D'INFLATION .......................................................................................................................................13 TABLEAU 2 : EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE 1912-2004 ...............................................................................................................14 TABLEAU 3 : EFFECTIFS SCOLARISES ............................................................................................................................................15 TABLEAU 4: REGIONS SELECTIONNEES .........................................................................................................................................17 TABLEAU 5 : CHRONOLOGIE DE LA MISSION ET AGR VISITEES ..........................................................................................................21 TABLEAU 6 : COMPARAISON AVEC LA BASE DE DONNEES INDH........................................................................................................22 TABLEAU 7 : ACTIVITES ADDITIONNELLES .....................................................................................................................................23 TABLEAU 8 : AGR CREEES 2005 - 2010 .....................................................................................................................................39 TABLEAU 9 : RATIOS DE PARTICIPATION DES FEMMES AUX AGR (DONNEES MISSION) ...........................................................................45 TABLEAU 10 : RATIOS (%) DE PARTICIPATION EXTRAITS DE LA BASE DE DONNEES INDH .......................................................................45 TABLEAU 11 : REPARTITION DES AGR MIXTES (BASE DE DONNEES INDH) .........................................................................................45 TABLEAU 12 : REPARTITION DES AGR SUIVANT LE GENRE ...............................................................................................................45 TABLEAU 13 : NOMBRE D'AGR EN FONCTION DU MONTANT TOTAL DU PROJET ET DE LA PART INDH......................................................48 TABLEAU 14 : AGR ENTRANT DANS LES CONDITIONNALITES EXCEPTIONNELLES ET HORS MONTANT PREVU ................................................49 TABLEAU 15 : FINANCEMENTS INDH / MONTANT TOTAL DU PROJET (PREVU 70%) ............................................................................49 TABLEAU 16 : COMPARAISON DES CRITERES D'ELIGIBILITE INDH / ADS ............................................................................................59 TABLEAU 17: FINANCEMENT ATTENDU INDH-AGR RURAL ET FINANCEMENT HABITUEL EN MICROFINANCE ...........................................67 TABLEAU 18 : TOTAL DES DONNEES INDH ..................................................................................................................................71 TABLEAU 19: NOMBRE D'AGR ETUDIEES ....................................................................................................................................71 TABLEAU 20 : REPARTITION DES AGR EN FONCTION DU SECTEUR PRINCIPAL D'ACTIVITE .......................................................................71 TABLEAU 21 : LISTE 1 DES AGR PAR TYPE....................................................................................................................................72 TABLEAU 22 : LISTE 2 DES AGR PAR TYPE....................................................................................................................................73 TABLEAU 23 : LISTE 3 DES AGR PAR TYPE....................................................................................................................................74

TABLE DES FIGURESFIGURE 1 : RELATIONS ENTRE ACTEURS AGR................................................................................................................................62 FIGURE 2: SHEMA D'UNE ACTIVITE .............................................................................................................................................74 FIGURE 3 : VALEUR AJOUTEE ET ACCROISSEMENT DE REVENUS .........................................................................................................76 FIGURE 4 : UNITE DE TRANSFORMATION .....................................................................................................................................77 FIGURE 5 : UNITE DE TRANSFORMATION ARTISANALE .....................................................................................................................77 FIGURE 6 : ARTISANAT .............................................................................................................................................................77 FIGURE 7 : ACTIVITE COMMERCIALE ...........................................................................................................................................78 FIGURE 8 : SCHEMA DE L'ACTIVITE PECHE ....................................................................................................................................78


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ABRVIATIONSSigles et acronymes

ADL ADPIC ADS AECID AEP AFD AGR AGRE AMC ANOC AO APDN BD CGAP CLDH CPDH CRDH CSD CTB DAS Dh / DH DPA EAC/EAQ FBPMC FDL FNAM FNAM GIE Ha ICO IFC IG ILDH INDH KfW LA MEDA

Association de dveloppement local Accords internationaux sur la protection des droits intellectuels Agence de Dveloppement Social Agencia Espaola de Cooperacin International para el Desarrollo Approvisionnement en eau potable Agence Franaise de Dveloppement Action Gnratrices de Revenu Actions Gnratrices de Revenu et d'Emploi Associations de Microcrdit Association Nationale Ovine et Caprine Appellations dOrigine Agence pour la Promotion et le Dveloppement conomique et social des prfectures et provinces du Nord Base de Donnes Consultative Group to Assist the Poor Comit Local pour le Dveloppement Humain Comit Provincial pour le Dveloppement Humain Centre Rgionale Caisses Solidaires de Dveloppement Coopration Tecnique Belge Division de l'Action Sociale Dirham Direction Provinciale de l'Agriculture quipe dAnimation Communal/quipe dAnimation de Quartier Fondation Banque Populaire Pour le MicroCrdit Fonds de Dveloppement Local Fdration Nationale des Associations de Microcrdit Fdration Nationale des Associations de Microcrdit Groupement dintrt conomique Hectare Instituto de Crdito Oficial International Finance Corporation Indications Gographiques Initiative Locale de Developpement Humain Initiative Nationale de Developpement Humain Kreditanstalt fr Wiederaufbau Label Agricole Mesures DAccompagnement 7



MENA ODECO OMC ONE ONEP ONG PAGER PAM PAR PDL PDRES SDOQ TDR TER TP TPE TPE UE

Middle East North Africa Office du Dveloppement de la Coopration Organisation Mondiale du Commmerce Office National de lElectricit Office National de lEau Potable Organisation non gouvernementale Programme dApprovisionnement Group en Eau potable Rurale Plantes Aromatique et Mdicinales Les portefeuilles risque Plan de Dveloppement Locaux Plan de Dveloppement Rgional de Lconomie Sociale Signes Distinctifs dOrigine et de Qualit Termes de rfrence Taux d'lectrification Rurale Taux de Pauvret Trs Petite Entreprise Trs Petite Entreprise Union Europenne

PROPARCO Promotion et Participation pour la Coopration conomique


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PREAMBULEEn application des Directives de Sa Majest le Roi Mohamed VI, que Dieu lassiste, contenues dans son discours fondateur de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) en date du 18 mai 2005, le Gouvernement a dclin cette initiative en quatre principaux programmes savoir : la lutte contre la pauvret en milieu rural, la lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain, la lutte contre la prcarit, le programme transversal, et ce leffet de promouvoir le dveloppement humain, travers des actions de soutien aux activits gnratrices de revenus, de renforcement des capacits des acteurs locaux de dveloppement, et damlioration des conditions de vie des populations par un meilleur accs aux services et infrastructures de base. Les deux premiers programmes sont cibls territorialement, alors que les autres couvrent l'ensemble des provinces et prfectures du Royaume. Depuis 2005, l'INDH a initi des projets "d'Activits Gnratrice de Revenu" (AGR) en ciblant particulirement 403 communes rurales dont le taux de pauvret (TP) est suprieur 22% (348, TP > 30%; 55, 22% 250000 >500000 >600000 3685 >700000 >800000 >900000 >10000009

nb AGR 1158 434 358 296 230 200 168

% / 3685 31.42% 11.78% 9.72% 8.03% 6.24% 5.43% 4.56%

part INDH >175000 >350000 >420000 >490000 >560000 >630000 >700000

nb AGR 1241 434 337 277 213 178 148

% / 3685 33.68% 11.78% 9.15% 7.52% 5.78% 4.83% 4.02%

Source : Base de donnes INDH


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D'autre part, une forte distorsion apparat l'examen de la Base de Donnes INDH (3685 actions AGR) dans les montants attribus des actions AGR par rapport aux conditionnalits du Manuel de Procdures (Tableau 13 Tableau 15). Tableau 14 : AGR entrant dans les conditionnalits exceptionnelles et hors montant prvuanne 2005 2006 2007 2008 2009 2010 nb 118 1011 602 678 697 579 Montant projet >250000 %/nb >500000 27 22.88% 8 329 32.54% 132 222 36.88% 73 228 33.63% 104 223 31.99% 81 129 22.28% 36 %/nb 6.78% 13.06% 12.13% 15.34% 11.62% 6.22% >175000 29 348 248 249 242 125 Part INDH %/nb >350000 24.58% 15 34.42% 134 41.20% 78 36.73% 91 34.72% 88 21.59% 28 %/nb 12.7% 13.3% 13.0% 13.4% 12.6% 4.8%

Tableau 15 : Financements INDH / Montant total du projet (prvu 70%)Nb donnes 3685 global par tranche %/total donnes 100% >90%743 1024

FINANCEMENT INDH / MONTANT PROJET >80% >70% >60% >50% >40% >30%1412 1953 3001 3217 3389 3525

>20%3609

>10%3652

281 20% 28%

388 38%

541 53%

1048 81%

216 87%

172 92%

136 96%

84 98%

43 99%

Le nombre lev de projets dont le montant devrait relev de l'exception (>250 000 DH), peut laisser supposer que certains projets sous financements INDH pourraient relever de financements tatiques via des institutions de rfrence. D'autre part la rgle des 70% INDH/30% porteur de projet ne semble pas observe puisque pour 53% des cas l'INDH contribue plus de 70% du montant du projet. Conditionnalits Les dlais de financement parfois longs peuvent tre vecteurs d'chec (production saisonnire, dissociation du collectif initial). Si l'on ne peut parler d'chec, la diffrence entre les montants financs (Tableau 13 Tableau 15) et les critres d'ligibilit des projets AGR peuvent laisser supposer une drive vers des projets d'ampleur (sans exclure leur destination au profit de personnes pauvres), plus que vers de petits projets cibls au bnfice des plus pauvres. Partenariats Le partenariat men avec les AMC a montr ses limites en ce que les AMC ne peuvent faire ce travail que si elles en profitent en retour (demandes de micro-crdit). Or la notion de micro-crdit est peu ancre en milieu rural, et surtout pour les populations les plus pauvres, les acteurs sachant le caractre alatoire de leurs productions pour s'engager sur des remboursements dmarrant presque immdiatement aprs l'octroi du crdit. La participation des AMC, en tant que bailleur de fonds, dans le contexte du Programme INDH/AGR sest solde par un chec. Limplication financire des AMC dans le Programme sest rvle trs faible dans le meilleur des cas, valuation recueillie aussi bien au niveau des DAS, des EAC ou de lINDH. Parmi toutes les AGR de l'chantillon AGR visite, seulement une AGR (Poissonniers ambulants, Anezi) a t identifie comme faisant partie dun contrat de partenariat avec une AMC, lAssociation Al Amana, et ayant bnfici dun prt. En effet, lAssociation Al Amana a sign un contrat dans le cadre de sa participation au Programme AGR de l INDH. Les Guichets dappui la cration des entreprises (7 Guichets au sein deRapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

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lAMC10) ont t cres en 2008 pour rpondre ce type de programmes de dveloppement (Moukawalati, INDH, MEDA, etc.). Concernant le Guichet Agadir, un total de 15 tudes de faisabilit ont t ralises dans le cadre de la collaboration avec lINDH, dont 13 ont finalement abouti en dossiers de prt, mais avec une forte concentration dans la secteur Argan (50%). Deux personnes, appuyes par un agent daccueil au bureau, sont charges de tous les projets dans la rgion dans le cadre des Programme Moukawalati, MEDA et INDH, ce qui peut paratre insuffisant considrant la charge de travail que cela implique. Les enqutes diffrents niveaux auprs des AMC rvlent des divergences avec les EAC, voire les DAS, concernant linterprtation et application du Manuel AGR. propos du partage de responsabilits lors de lidentification de projets, certains AMC considrent que les EAC doivent prsenter des projets rentables - ce qui, daprs elles, nest pas souvent le cas -, lAMC nayant participer que par la suite. Dautre part, il a t mentionn par certaines AMC que, mme si le Manuel offre la possibilit de financer des Socits de Personnes, cette forme juridique nest gure encourage au niveau des DAS et des EAC. Apparemment, la forme juridique de Socit au Nom Collectif pourrait tre bien adapte la population cible (cot maximum d'tablissement d'environ 2.000 DH de paiement au cabinet fiduciaire), plus rapide que celle des coopratives (processus de cration de plus de 6 mois) et plus approprie que celle dAssociations, aussi bien dans le cadre du Programme INDH-AGR que pour lAMC en tant que prteur. Une autre question importante signale lors de ltude concerne le cot pour lAMC de son rle comme facilitateurs qui sensibilisent, encadrent, forment, assurent le suivi et font de lintermdiation tout au long du processus du projet dans le cadre du Programme AGR. Les AMC signalent que les 10.000 dhs au maximum qui sont prvus ne parviennent pas couvrir leurs frais daccompagnent. Cet aspect est important alors que les AMC doivent observer des critres defficience oprative face aux institutions de surveillance et face une de transformation vers le systme financier formel avec l'application du nouveau cadre rglementaire dans un futur proche. Au niveau institutionnel, les guichets cres au sein des AMC pour participer des Programmes similaires celui de lINDH, risquent dtre perus comme une charge difficile soutenir sur le moyen terme. Les AMC prfrent davantage, soit travailler avec leurs clients existants tout en renforant leurs capacits (cf. Programme MEDA), soit analyser la capacit dendettement des potentiels clients (AGR ou autres) avec leurs propres agents de crdit et suivant leur propre Manuel de Crdit qui nest pas forcement toute fait concordant avec les directives du Manuel AGR de lINDH (Cf. Tableau 17) Dautre part, la perception des AMC au niveau des DAS et des EAC est quelles nont pas assur leurs engagements, cherchant plus une rentabilit et un bnfice au dtriment du contact avec les populations cible les plus dmunies. Finalement, il na pas t possible de connatre le nombre total dAGR qui ont bnfici de lappui dune AMC, la base de donnes ne pouvant pas identifier cette donne, mais, mme avec certaines expriences identifies en milieu urbain (Zakoura11, Casablanca), on peut affirmer que le total de projets o les AMC se sont impliques et toujours bien loin des prvisions. Concernant les autres partenariats sur le terrain entre les Institutions dcentralises et l'INDH, la prsence et les capacits rduites sur le terrain de services techniques dcentraliss rduisent l'efficacit possible des partenariats de formation et d'accompagnement technique. Rle du micro crditAgadir (At Melloul), Kenitra, Casablanca, Rabat, Tanger, Ketama, El Jadida Semble-t-il que les AMC Zakoura et FBPMC (maintenant une seule) ont sign un accord de collaboration avec lINDH, mais on na pas eu de certitude de la porte de sa mise en uvre.1110


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Le secteur de la microfinance au Maroc a des caractristiques particulires qui semblent ne pas rpondre aux prvisions court terme de lINDH dans le cadre de son programme dappui aux AGR au milieu rural. Mme si la performance sociale est un objectif partag entre le Programme AGR et les AMC, ces dernires doivent galement rpondre des critres exigeants de performance financire, transparence et bonnes pratiques, afin dassurer leur existence et, par consquent, la permanence de loffre de leurs services financiers la population cible. La logique de subvention propre lINDH, mme dans le programme AGR, sest donc oppos avec la logique de prt et de viabilit oprationnelle de lindustrie micro financire. Ceci est dautant plus marqu lorsqu'il sagit du milieu rural, des activits agricoles, voire de lintroduction de nouvelles activits et, du fait que les AGR cres savrent trs souvent peu rentables. cela s'ajoutent : dune part, la rponse du secteur face la crise de surendettement, caractrise par une mise niveau et un repli de lactivit micro financire vers un assainissement des portefeuilles, qui par consquent ralenti le rythme de croissance connu dernirement, dautre part, un processus de transformation en cours vers linsertion des AMC dans le systme bancaire sous la tutelle de la Banque Al Magrhib. Cela pourrait expliquer en partie le fait que les objectifs d'inclusion du micro crdit dans le Programme AGR nait pas du tout t atteints. D'autre part la microfinance en milieu agricole se heurte deux exigences majeures: 1. la ncessit d'une plus-value de la production apte et assure pour couvrir les intrts de l'emprunt 2. l'absence de dlai dans le remboursement (premiers remboursements ds le mois suivant l'emprunt) La rentabilit des productions agricoles classiques (souvent comprise entre 5 et 8%) est le plus souvent infrieure au taux d'intrt du prt. Une telle rentabilit ne peut permettre d'emprunter des taux d'intrt suprieurs comme c'est le cas pour le micro-crdit (19 30%). A ce fait s'ajoute le caractre alatoire de la production (perte du cheptel, mvente du fait d'une concurrence leve, conditions climatiques dfavorables,) qui augmente le facteur risque de non remboursement. Le remboursement de l'emprunt courre ds le mois suivant l'emprunt, ors les productions agricoles sont caractre saisonnier, c'est--dire retour sur investissement moyen terme. Pour exemple, un atelier d'engraissement ovin ne verra le retour sur investissement qu'au bout de six mois. Si l'emprunt permet l'investissement pour la constitution du cheptel, en retour il pnalise la trsorerie courante de l'exploitation ou de la famille, qui devra assumer les remboursements en pralable de la plus value escompte (mais jamais assure). En revanche, les activits de transformation alimentaire ou de petit commerce ont une aptitude plus grande pour s'adresser la microfinance, et sont le plus souvent les principaux demandeurs. La plus-value est plus importante pouvant tre proche de 50 % et au-del, et l'activit assure un retour sur investissement rapide, permettant de faire face aux taux d'intrt et de satisfaire une mise en recouvrement rapide de l'emprunt. Adosses au principe bancaire les AMC ne peuvent fournir actuellement de solutions adaptes aux petits agriculteurs. Mcanismes de suivi et de contrle de lutilisation des fonds L'valuation des facteurs d'chec en matire de suivi et de contrle des fonds relve de l'audit et de la comparaison entre les inputs prvus et ceux raliss. La mission n'ayant pas ce mandat ses apprciations sur le processus ne pourraient tre que subjectives. Il est cependant noter que dans le "Canevas de suivi de l'tat d'avancement du projet", les justifications des carts de dcaissement viennent postrieurement au dcaissement, la DAS et le CPDH ne pouvant alors que constater les faits.Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

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Le rapport d'Audit 2009 prcise certains risques et leurs causes : Risques lis au respect des engagements des partenaires "Les conventions restent sommaires et ne clarifient pas les engagements des partenaires de nombreuses conventions labores selon le modle type, ne signalent ni le montant des participations des partenaires ni les dlais dexcution et de mise en uvre. Ceci conduit souvent une ambigut dans le partage des tches entre les acteurs, une dilution des responsabilits et parfois mme au dsengagement de certains partenaires. Risques lis la ralisation des projets Les faiblesses en matire de matrise douvrage, surtout pour les communes rurales et certaines associations, conjugues une dfinition peu prcise des engagements des services extrieurs dans lexcution des projets, psent lourdement sur la qualit de ralisation. De plus, les organes de gouvernance locaux, les quipes dAnimation de Communes (EAC) et les services techniques provinciaux, peinent parfois assurer un suivi rigoureux tout au long des phases de ralisation du fait de la non production des rapports de suivi exigs priodicit fixe (mensuelle au profit des CLDH, trimestrielle pour les CPDH et semestrielle pour les DAS) Risques lis la prennit des projets Peu dintrt est accord aux aspects lis la prennit des projets et ceux en rapport avec les modalits de fonctionnement des projets achevs. Les frais de fonctionnement et frais de maintenance sont souvent omis des estimations initiales. En effet, ces frais ne sont pas estims en amont des projets afin de leur assurer une mise en service rapide et la prennit ncessaire." 4. Les facteurs lis aux dispositifs daccompagnement, de suivi et dappui technique, de renforcement des capacits Accompagnement Le dispositif d'accompagnement par l'EAC revient de fait une forme de substitution due l'analphabtisme des bnficiaires et leur manque d'initiative. Le diagnostic participatif est plus un dialogue semi-dirig, o l'EAC propose des activits. Le cycle rptitif de projets similaires le dmontre. L'accompagnement est parfois ralis subjectivement et pas sur une analyse de fond du projet en cours (fait vrifi durant la mission de terrain avec les accompagnateurs de la DAS), permettant de faire apparatre le point qui une fois rsolu accrot l'efficacit du projet. La faible participation fminine dans les structures communales et les EAC sont des facteurs limitatifs l'accompagnement de projets fminins. Suivi Un rel suivi/valuation du projet postrieur la mise en uvre n'est pas intgr. Un tel suivi doit pouvoir tre tabli sur une dure d'exploitation rfrentielle et relle du projet offrant des comparaisons annuelles ou saisonnires de fonctionnement. Le porteur de projet n'est pas contraint donner de retour sur l'activit du projet au terme d'une anne. L'obtention d'un financement devrait avoir pour contrainte premire au porteur de projet, de dlivrer un bilan annuel ou saisonnier sur les informations techniques (production) et financires (bilan comptable pour les units de production et donnes financires indicatives dans le cas d'exploitations individuelles) sur une dure d'au moins trois (3) ans aprs l'entre en production effective du projet. L'absence de tableau de suivi dans la dure ne permet pas d'avoir une visibilit relle du devenir des projets financs et par consquent de l'efficience relle du financement INDH (nombre de projets financs/projets en activit/projets sans activit, projets rentables et non rentables, projets valeur sociale, masse globale de revenu gnr/accru par projet,).


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Sans ces donnes, la visibilit pour la reproduction de certains projets et la comprhension de leurs contraintes techniques et conomiques peuvent avoir des consquences ngatives (cas de la cuniculture, cas possible de la multiplication des units de trituration, cas d'units de production au bilan financier incomplet voir douteux (cpres Mekns et Reggada), cas de l'intrt d'animaux performants (D'Man Sidi Ghanem), intrt financier par l'exploitation des plantes aromatiques)). Appui technique De graves lacunes ont t notes durant la mission en matire de connaissances basiques qu'un appui technique aurait d fournir. La formation par exprience n'est pas ou trop peu utilise : cas de la cuniculiculture (Zinat) o des femmes sans exprience pralable n'ont eu qu'une journe de formation, un appui priodique mensuel ne pouvant combler les lacunes. Une forte carence est gnralement noter en matire d'appui technique et de formation sur le terrain, comme le dmontre le fort taux de mortalit dans les levages nouveaux, de races haute performance. Renforcement des capacits En Phase pr projet le renforcement des capacits ne peut se faire que thoriquement, et en phase post projet, l'appui cesse au terme du premier exercice (ou avant son terme suivant les dlais de mise en activit). Si l'accompagnement des porteurs de projet est un facteur de renforcement des capacits pour la comprhension des mcanismes lis l'laboration du dossier, l'absence de suivi/valuation sur la dure ne permet pas de relever le niveau de comptence notamment en matire de gestion qui ne peut se faire qu' l'exprience directe de l'activit. 5. Les facteurs lis la nature des projets Plus que la nature elle-mme du projet, c'est la matrise des questions techniques, organisationnelles et commerciales qui dtermine la probabilit de l'chec ou de la russite. ce titre les facteurs "humain" et "environnement" jouent un rle important. Les projets initiant des produits forte valeur ajoute sont gnralement complexes dans l'activit ou l'obtention du produit (ce qui en fait sa valeur), ou demandent des circuits de commercialisation labors. Ces projets sont plus exigeants en accompagnement et en formation technique sur la dure du projet. Ils peuvent tre galement dpendants d'une demande pisodique dans le temps (dure du march Argan fortement rmunrateur suite une monte en croissance presque exponentielle, engraissement d'ovins) avec une volatilit possible des cours sur le march et une rentabilit alatoire. Des projets, qui malgr l'engouement sont lis une production dont la demande reste mal tablie (cactus), o que la concurrence de produit de qualit est forte (safran), ou risque d'tre importante12 par l'tendue possible de sa production. Ces produits forment des produits d'appel pour des projets qui peuvent engendrer le risque de reproductibilit non matris et de cassure des cours la vente du produit. Un projet de nature simple ou traditionnellement ralis (ex: levage, apiculture) peut rvl une forte complexit selon le type, complexit qui ne sera que difficilement matris sur la base d'acquis traditionnels (cas du projet Ovins D'Man Sidi Ghanem o les exigences d'levage de la race forte prolificit n'ont que trop peu t pris en compte et o la mconnaissance des rgles gntiques de base annulerons terme le caractre productif de la race. Cas du projet plantes aromatiques Zinat o le volume de plantes refuses par l'acheteur unique rvle une non-concordance entre l'offre et la demande).

Cas pour l'huile de cactus, si l'on considre la demande actuelle face la volont internationale de production (recherches Web de la mission sur la production et la commercialisation de l'huile de cactus). Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

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En revanche, peu ou pas de projets intgrent une dimension simple de l'amlioration de l'existant, bass sur le constat de rsultats de productions minimalistes dus la mconnaissance ou la non interdpendance des producteurs existants. L'existant (paysannat pauvre) reprsente une large plate forme de production dont l'amlioration de la production est mme de faire un bon rapide par l'amlioration de la pratique sur des bases simples et peu coteuses. La cration Union de producteurs doit tre approche avec prudence et ne pas tre considre sur les seuls critres d'conomie d'chelle et de force de vente. La mise en place d'une unit "cooprative" supplmentaire peut avoir des effets pervers comme celui de dissocier la base productive des dcisions en crant une forme d'litisme un niveau suprieur C'est le cas rencontr l'Union apicole de Bab Taza (Chefchaouen), o il apparat que des dcisions impliquant les producteurs des diverses coopratives sont prises sans consultation participative. Pour exemple, l'Union en tant son dbut, les prsidents des coopratives adhrentes, ont dcid en runion et sur une base alatoire, une participation des producteurs de 20 % sur les ventes de miel pour assurer le fonctionnement de l'Union. Il est prvoir que bon nombre d'apiculteurs membres ne livreront que partie, trs peu ou rien de leur production afin de prserver pour leur intrt le 1/5 retenir par l'Union, organisme sens amliorer leurs revenus. 6. Les facteurs lis aux bnficiaires : Organisation La demande de financement INDH a pour exigence que les bnficiaires ou le porteur de projet relvent d'une entit formelle (Cooprative, Association, Groupement,...), "Ces entits formelles doivent avoir () des statuts (Rglements intrieurs, PV de constitution ou de renouvellement du bureau de lassociation ou de lorgane de direction prcisant la liste des membres et leurs occupations, rcpiss de lautorit)". Il est apparu au cours de la mission que certaines organisations sont fort diffrentes de ce qui est nonc dans le dossier. Pour certaines coopratives, la ralit du nombre de cooprateurs est infrieure et le genre diffrent de ceux qui sont noncs dans le dossier, avec pour finalit la cration trs probable d'un intrt individuel plus que collectif. La prsence de dirigeants au sein du bureau d'association de producteurs ou de coopratives qui sont hors du champ de production dfinissant l'entit associative ou cooprative est contraire aux rgles d'lection des bureaux de ces entits. La gestion constate de ces entits laisse gnralement des places d'ombre dans leur fonctionnement peu en rapport avec ce que doit tre une gestion rationnelle et transparente. Comptences Malgr une volont affiche et concrte de l'INDH pour la formation et l'encadrement des bnficiaires, il a t constat par la mission qu' diffrents niveaux les comptences des bnficiaires sont insuffisantes pour la mise en uvre et la gestion ultrieure du projet. La mission ne peut se prononcer sur le contenu des formations n'ayant pas assist ces formations, mais il semble que leur dure13 et leur contenu14 soient insuffisants. D'autre part comme pr cit, l'accompagnement des projets sur une trop courte dure ne permet de relever des points de carence dans le savoir. Des comptences existent empiriquement (artisanat, levage, pche, plantes aromatiques, apiculture) mais leurs applications ne sont pas ncessairement gage de profit au regard d'une amlioration des revenus. La pratique classique est souvent limite en matire de rentabilit (ce qui induit une pauvret rurale). La pratique classique ne peut tre qu'un support une pratique amliore ou nouvelle. La formation du type acadmique (dans une salle, suivant un principe d'enseignement magistral) n'est pas adapte des populations non lettres et plus sensibles au contexte pratique que thorique.13 14

Propos recueillis auprs de DAS constat par valuation lors des visites


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Pour certaines productions, non communment pratique (ex:cuniculture, produits labors) une formation pratique au sein d'une unit de production performante et sur une dure raisonnable est ncessaire. Cette dure doit tre de quelques jours quelques semaines pour en apprhender le fonctionnement ou la production. Ce type de formation n'est pas (ou trop peu) mis en uvre. L'chec de certains projets est rcurrent cette absence de formation. Genre Le genre fminin forme la population la plus affecte par l'analphabtisme. ce titre l'mergence de projets leur initiative reste limite. Les projets sont trs gnralement rcurrents de pratiques traditionnelles (argan, artisanat, levage ovin et caprin, plantes aromatiques), et souvent peu porteurs financirement. Pour les femmes rurales les plus pauvres, les AGR qui les concernent sont bases sur les savoir faire traditionnels des femmes rurales. De ce fait, certaines de ces AGR sont en difficult dune part parce quelles sont en concurrence avec le travail individuel des de femmes non membres et dautre part parce qu'il peut y avoir plusieurs projets identiques crer sans prendre en compte la demande locale des marchs. Ainsi que ce soit dans la fabrication de couscous ou le tissage traditionnel, les coopratives peuvent avoir faire face des situation de surproduction par rapport au march et se trouvent confrontes la concurrence soit des commerants soit des femmes non membres ce qui se traduit par une tendance la baisse des prix. Les femmes sont parfois considres comme "un produit d'appel"15 l'obtention du financement demand, sans pour autant tre vritablement incluses dans l'AGR. Le travail des femmes est gnralement confin aux tches primaires (rcolte, nettoyage, dpulpage, cassage, triage des produits de base) dj souvent pratiques traditionnellement, et n'offrant que peu de valeur ajoute au travail si elles ne sont pas bnficiaires des retombes financires du produit final (part de cooprateur). On observe une ligne de partage au sein des AGR fminines. Les jeunes filles, souvent instruites, parfois de niveau universitaire, sont plus ouvertes aux innovations et aux produits forte valeur ajoute et donc meilleurs revenus. Que ce soit dans le rural non enclav, dans le priurbain ou dans lurbain lui-mme. De ce fait, les femmes le plus souvent analphabtes restent concentres dans les segments de production les moins gnrateurs de valeur ajoute comme par exemple tout ce qui concerne le ramassage ou la collecte manuelle des produits (fruits de largane, champignons, olives, fruits) ou ce qui concerne les premires transformations (concassage des fruits de larganier en amandons). Les phases plus techniques sont occupes par des jeunes femmes, comme cest le cas dans lextraction, le conditionnement et la commercialisation de lhuile dargan ou le traitement et le conditionnement des PAM. Plus les oprations se complexifient plus elles excluent les femmes les plus pauvres, les plus analphabtes et les plus ges. Cette volution est confirme par une tude de lUE16 qui signale que la composition des membres des coopratives dargan a tendance voluer passant initialement dune majorit de femmes dans une situation sociale difficile (veuves, divorces) une proportion notable de jeunes femmes tant au niveau des coopratrices que des dirigeantes. Elles peuvent avoir plus de facilit se dplacer, et ainsi avoir accs de plus amples possibilits de formation et de comptence. ce titre les entits gres par des femmes ou jeunes filles ont trs souvent une organisation et une tenue des registres, plus rigoureuses. Le manque d'appui concret sur

"mettre des femmes dans la demande de projet donne plus de chances d'obtenir le financement" propos (sic) recueillis d'un lu communal. 16 Projet dappui lamlioration de la situation de lemploi de la femme rurale et la gestion durable de larganraie dans le Sud-ouest du Maroc, Projet Arganier, UE-ADS, Juillet 2010 Rapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

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le long terme reste pnalisant pour certaines structures, hrites de projets antrieurs sans "tuilage" des responsables successives (cas de la Cooprative Aloumas Anezi, prcdemment projet ADS). Le dsengagement des jeunes hommes pour le secteur agricole pnalise ce secteur de production . La recherche de gains faciles et consquents (internationalement fruit d'une information mondialise et des technologies nouvelles) face la rudesse et au caractre alatoire de certaines productions, humainement juges peu valorisantes, dsengagent les jeunes des activits agricole et favorise l'exode des jeunes vers les villes rduisant d'autant la force de travail en monde rural. 7.2. Hors INDH Le panel trop limit des projets (13 projets) de type AGR visits et ne faisant pas partie des projets financs par l'INDH ne permet pas de tirer des conclusions formelles. La visite de ces projets, ralise suivant la mme dmarche que pour les projets INDH, ne donnent qu'une estimation sur ces projets dont les financements sont trs variables. Les visites de projets raliss par Targa-Aide, prvues sur la province de Larache n'ont pu se faire malgr la prsence du staff Targa-Aide local durant les autres visites, les visites de projets TargaAide n'ayant pas t programmes par la DAS. 7.2.1. Analyse des projets visits Unit de trituration d'olive (Tatoft) Unit au stade d'une seule anne d'exploitation qui n'effectue que la trituration pour les adhrents, et d'autres agriculteurs environnants. Unit dpendante d'une association qui envisage de passer en cooprative pour commercialiser l'huile. Unit qui semble bien gre, prsence d'un gestionnaire instruit des questions de gestion. Gestion cohrente des bnfices raliss en anne 1 : Investissements pour amliorer l'environnement de production et de rcolte de l'olive afin de produire une huile de qualit. Facteur de russite : un gestionnaire apparemment comptent et application actuelle d'une gestion lucide et efficace (investissements de la premire campagne l'amlioration de l'outil de travail et l'quipement pour une matire premire de qualit) Facteurs d'chec : l'absence de considration financire, pour l'amortissement du matriel (qui est un fait gnralement commun toutes les units agro-industrielles rencontres par la mission). Un passage trop rapide en cooprative sans assise financire suffisante pour une orientation vers la commercialisation (investissements ncessaires pour le stockage et la vente, et besoin d'un march identifi quantifiant et valorisant le produit) pourrait pnaliser le futur de l'unit . Atelier de tissage (Ttouan - Khmis Anjra) Cooprative initie en 2006 par 15 femmes, ne compte plus que 8 adhrentes. Productions face des difficults de march (faible rentabilit des produits) et des contraintes sociales (travail des femmes hors de leur domicile). Facteurs d'chec : mtiers tisser inadapts pour des femmes, poids des astreintes culturelles, march ferm (nombreuses opratrices titre individuel) et environnement commercial restreint. Centre de tissage (Chefchaouen) Cooprative de 47 femmes rparties en 2 groupes. Ne disposent que de 2 mtiers tisser. Tissage la cooprative par roulement (3h / jour de prsence). Productions de couvertures et de "mendils". Les femmes tissent chez elles pour leur intrt personnel ("mendils"). Production face un march limit (souk) n'offrant qu'une trs faible plus value aux produits (pouvoir d'achat local). La cooprative n'est financirement pas viable, mais recle un fort potentiel de par la cohsion du groupe qui peut tre une base l'mergence d'autres activits plus rentables. Facteur de russite : cohsion du groupe dans un environnement conomique familial difficileRapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

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Facteurs d'chec : insuffisance de matriel, march limit, cot lev de la matire premire, concurrence locale production de la cooprative/productions individuelles, absence d'une prsence d'encadrement apte l'mergence d'autres activits rmunratrices. Atelier de bijouterie (Chefchaouen) Centre de formation la cration de bijoux (26 filles et 11 garons). collaboration Entraide Nationale, Municipalit, Chambre de commerce et dindustrie, Anapec, ADL, Junta Andalucia Formations rmunres, assures par un professionnel qui joue l'interface avec des acheteurs potentiels (Espagne). Facteur de russite : Apprentissage dun mtier et gnration de revenus y compris pour les femmes. Facteurs d'chec : le risque terme et au fil des promotions formes qu'un rapport nombre de crateurs/capacits de commercialisation, restreigne l'intrt financier par une concurrence trop importante, sans march supplmentaire (national et international). Fromagerie Ajbane (Bab Taza) Fromagerie dpendante de l'ANOC issue d'un premier projet (1992) et rnove sur un financement UE MEDA (mise aux normes et formation). L'unit est exemplaire pour sa structure de production (normes sanitaires de production) et la qualit des produits (qualits organoleptiques et sanitaires). Le lait trait est uniquement du lait de chvre. La production est limite du fait d'une faible production rgionale de lait insuffisante au regard des capacits de production possibles de la fromagerie. Facteur de russite : des structures de qualit, une quipe professionnelle qualifie et performante, une qualit remarquable des produits, un march o la demande excde l'offre. Facteurs d'chec : l'absence d'une production laitire suffisante dans la rgion qui pnalise conomiquement l'unit de production et annihile sa viabilit sans un support financier externe (salaire du personnel pris en charge par l'ANOC ainsi que les actions d'entretien/rparation du site de production). L'unit ne s'autofinance pas est n'est donc pas viable. Possibilits d'amlioration :Une dmarche de promotion de l'levage caprin laitier dans la rgion, sur des bases d'levage simple (et non base uniquement sur l'aspect gntique) auprs des petits leveurs traditionnels pourrait poser les bases une amlioration de la production laitire caprine dans les environs immdiats de la fromagerie, par addition de petites productions. Bureau et centre d'exposition artisanal (Chefchaouen) Cration d'un GIE en 2009 partir de 4 coopratives et de 2 associations. Appui dune ONG espagnole, financement AECID (Coop espagnole) et appui de la Dlgation de lArtisanat. Activits : fer forg, menuiserie, cuir, textile Accompagnement intgral de toute la filire et groupement en GIE partant des organisations existantes. Accompagnement de proximit dans les processus de production et commercialisation Formation et appui technique spcifiquement adaptes la nature de chaque secteur de lactivit artisanal et en fonction des besoins du march (formation continue). Cration dun Centre pour le GIE trs dynamique dans : la cration et conception de nouveaux produits, offre de designs, patrons et modles, l'application de nouvelles technologies l'artisanat, le conseil pour ladquation de la conception de produits aux gots de la demande trangre, cration de catalogue, etc.. Appui la gestion organisationnelle, la gestion de la comptabilit, marketing, gestion de qualit. Facteurs de russite : tablissement d'un partenariat rapproch et complmentaire entre les diffrents intervenants Un accompagnement sur la dure et rapproch auprs de chaque association et cooprative membres du GIE, prenant en compte l'ensemble de la filire,


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Association Al Yousoufia (Chefchaouen) Association fonde en 1969. Centre de production et de commercialisation de tissage pour les personnes handicapes motrices et malvoyantes, cr en 2007. Axe sur le tissage (formation et production), l'association peine produire des revenus suffisants. L'impact social est positif, aidant ces personnes sortir de l'isolement et permettant la production d'un revenu. Facteurs de russite : donner des personnes souffrant d'un handicap physique la possibilit de vaincre la marginalisation et de s'inscrire dans un environnement productif. Facteurs d'chec : le choix d'une production dj largement concurrente dans la rgion, le manque de recherche d'une production plus originale. Projet hydro-agricole - Groupement Agadir Ouijane (Tiznit) Production de marachage et de plantes aromatiques et mdicinales. Projet irrigation en gote gote (acquisition de pompe) Projet intgr bnficiant la population (agriculteurs, irrigation de type oasienne). Initiation d'actions par CTB en 2007 (apiculture, caprins, arboriculture). Irrigation par khetaras sans droits d'eau. Facteurs de russite : eau disponible, khtaras rnoves et scurises, bassins de stockage de l'eau, comptences traditionnelles en agriculture Facteurs restrictifs : dsaffection des jeunes pour l'activit agricole, pas d'organisation financire pour l'entretien futur des infrastructures, un manque d'appui technique pour une gestion rationnelle de l'eau et d'amlioration des productions. GIE Targanine (Agadir) Groupement dintrt conomique cr en 2003 par 6 coopratives fminines de la rgion du SousMassa-Draa pour la production dhuile dargane qui regroupent prs de 250 femmes; Le GIE bnficie dun local au centre dAgadir mais il ne dispose pas dune unit dextraction de lhuile. En cas de commande, elle est adresse aux coopratives membres pour la raliser. Le GIE se charge totalement des commandes internationales et des procdures dexportation mais les coopratives membres ont le droit de vendre une partie de leur production sur le march local ou national La mise en place du GIE a t appuye et soutenue (location fonctionnement, formation, marketing etc) par le Projet Arganier de lADS. La premire subvention ADS/Meda a permis dacheter le local, de lamnager, de lquiper tandis que la deuxime a port sur le marketing commercial, la participation aux foires, la certification Ecocert, la promotion des produits; Le GIE ne s'occupe que de commercialisation. Les coopratives membres ont pour charge de produire et de rpondre aux commandes. Le GIE se charge totalement des commandes internationales et des procdures dexportation mais les coopratives membres ont le droit de vendre une partie de leur production sur le march local ou national Facteurs de russite : les financements acquis ont permis une indpendance logistique et une capacit se positionner commercialement sur le march international. Facteurs restrictifs ou d'chec : l'engouement sur l'huile d'argan qui a prvalu ces dernires annes risque de devoir faire face une structuration et une organisation des acheteurs pouvant influer ngativement sur les prix de la matire premire et de l'huile. A terme, l'conomie du GIE mais aussi des coopratives dpendantes risque d'en tre affecte ngativement. Ce risque est commun la filire argan. Rseau femmes artisanes (Marrakech) Rseau cr en sept. 2007 partir de groupements existants est constitu de quatre associations et deux coopratives regroupant en tout plus de 200 femmes artisanes de la rgion Al Haouz autour de Marrakech. PlaNet Finance soutient le Rseau Femmes Artisanes au Maroc, en partenariat avecRapport Phase I 14/01/2011 Landell Mills Ltd

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lEcole de Design de Copenhague, le collge Lasalle de Casablanca et Kvinfo, centre danois dinformation sur le genre (cf. Fiche n 60 en Annexe 6 ). Le Rseau accompagne ses membres dans des secteurs varis aptes l'amlioration de la connaissance technique mais aussi d'un savoir en gnral. Financement reu : Phase 1 (2006-2008 par UE, Phase 2 (2009-2013) par la Coopration . Danoise. Le Rseau accompagne les membres du rseau dans des secteurs varis aptes l'amlioration de la connaissance technique mais aussi d'un savoir en gnral. Le Rseau appuie la recherche des fournisseurs possdant une matire premire de qualit suprieure, organise des sessions de formation et de sensibilisation pour stimuler les changes de savoirs et savoir-faire ; recherche d'opportunits commerciales respectueuses des principes de lconomie, sociale et solidaire ; apprend aux femmes sadapter et faire face la concurrence, renforcement des capacits des artisanes pour le dveloppement de nouveaux produits; formation en gestion cooprative; formation/appui sur les droits de la femme; change dexpriences entre les adhrents Lexprience part de groupements qui se sont crs de manire endogne, ce qui laisse esprer une durabilit des actions menes, sachant que leur cration n'a pas t motiv par l'attrait de financements externes, mais par une volont interne de cration d'activits Cependant, il faut signaler que dans ce cas, lenvironnement socio-conomique et culturel est trs favorable pour ce type dexprience, puisquelle a lieu en milieu urbain et Marrakech, ville touristique par excellence, conditions qui ne sont pas toujours si videntes en milieu rural. Le niveau de formation et douverture/disposition linnovation de ces femmes citadines est aussi diffrent de ce que lon peut trouver gnralement en campagne Facteurs de russite : amont : appui la recherche de matire premires de qualit et de fournisseurs appropris et stables, etc. ; quau niveau de (ii) la production appui en design - et la gestion des coopratives Accompagnement, formation, appui technique intgral aux femmes dans toute la filire production appui en design - et la gestion des coopratives et associations formation/accompagnement en structuration de coopratives, lgislation, calcul du cot de revient, comptabilit, montage et suivi de projets, etc. aval, avec tout lappui en matire de commercialisation Recherche de marchs, organisation dexpositions au niveau national et international, etc Le rseau dispose d'un environnement d'appui constant issu d'un partenariat multiple qui allie comptences, connaissances, savoir et possibilit de financement (environnement similaire l'atelier de bijouterie de Chaouen) 7.2.2. Approches adoptes Les agences ou ONG rencontres ont une approche diffrencie de l'INDH en ce sens qu'elles sont des entits compltes, ayant intgr dans leurs structures les capacits allant de l'initiation de projet leur mise en uvre et aussi leur suivi post ralisation (ADS, sur 2 ans). Les principes du cycle de projets sont semblables. La mise en place de projets passe invariablement par une entit (Association ou Cooprative). Les diffrentes agences (Nord, Sud, Oriental) ont les mmes stratgies de promotion rgionale, incluant entre autres des infrastructures lourdes, des actions de promotion sociale et d'amlioration du cadre de vie, la promotion commerciale et la cration d'AGR. Tableau 16 : Comparaison des critres d'ligibilit INDH / ADSINDH ADS Existence dun dbouch justifier par une tude sommaire du march ; Viabilit du projet justifier par une tude de rentabilit

Le projet doit reposer sur une tude qui met en vidence la viabilit du projet et formalise via le dossier de


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demande de financement AGR Les bnficiaires directs doivent avoir une exprience et/ou une formation adquate dans le domaine de lactivit envisage et ce pour assurer la russite et la prennit de lAGR Le projet doit bnficier de faon trs claire des personnes qui souffrent de pauvret et dexclusion et/ou qui vivent dans une grande prcarit identifies dans la carte de prcarit et qui retireront des bnfices quantifiables de la mise en uvre de lAGR propose. Le projet doit imprativement maner dune entit formelle, Coopratives, Associations Lligibilit est tributaire de la mobilisation de la part du porteur du projet de 30% du cot global de lAGR sous forme dun apport personnel dau moins 10% du cot total du projet en numraire Contribution INDH : 70% au maximum du cot du projet, sous forme de subvention, sans toutefois que cet appui INDH dpasse 175 000 DHS et exceptionnellement 350000 DHS pour les projets structurants (espaces commerciaux communs). ou de filires (olicole ou lait) ou intercommunaux (incubateurs dentreprises, ..) Le porteur du projet est souvent une association de micro exploitants ou micro entrepreneurs (groupement), une association facilitatrice ou une cooprative, mais il peut tre aussi une institution publique ou prive qui prsente un projet bnficiant la population cible de lagence. Population ne possdant pas de garanties suffisantes pour accder au systme bancaire et pour lesquelles le micro crdit nest pas une solution conomique. La contribution de lagence ne doit pas dpasser 25.000DH par bnficiaire (H/F) (dans certains o projets la dotation est suprieure ce montant, laccord de la direction est ncessaire) Prsence de bnficiaires (hommes/femmes) justifiant dun minimum de savoir et de savoir faire dans le domaine ou pouvant l'acqurir ; formation reue ou savoir faire prouv de la part des porteurs de projets novateurs intressant des domaines nouveaux;

L'INDH et l'ADS ont des applications nationales avec des principes de mise en uvre relativement similaires si l'on excepte le ciblage des populations bnficiaires et leurs caractristiques ainsi que le montant maxima attribu par bnficiaire (Tableau 16) . L'ADS dfini ses actions sous le sigle AGRE (actions gnratrices de revenus et d'emploi) qui vite la confusion des finalits des projets. 7.2.3. Types d'activits appuyes Les activits appuyes sont similaires et touchent les mmes secteurs d'activit, si l'on excepte pour l'INDH la mise en place d'infrastructures importantes dont les montants excdent le seuil financier maximal dattribution. La nomenclature adopte par l'ADS dans sa base de donnes est plus lisible que celle de l'INDH. 7.2.4. Dispositifs d'accompagnement, de formation, d'appui technique, de financement mis en place ; Les projets visits qui semblent les mieux arms pour la fois produire et vendre sont ceux qui bnficient d'un environnement d'appui et conseil sur la dure, et qui bnficient de partenariats extrieurs complmentaires pouvant rpondre aux besoins de chaque tape de la filires. l'tude des manuels de procdure respectifs, pour les trois Agences et l'ADS, et des entretiens effectus au sige de ces structures (Agence de l'Oriental except), les dispositifs restent semblables, mme si des disparits peuvent subsister dans l'organisation, le contenu et la mise en place que seule une tude interne de ces structures pourrait dfinir. Pour l'ADS les financements se font de manires diffrentes encourageant deux principes : les Caisses Solidaires de Dveloppement "systme de financement bas sur le principe de subventions des caisses (fonds) solidaires de dveloppement (CSD). Ces caisses ont un caractre rotatif (revolving fund) en ce sens quils servent exclusivement, une fois constitus la communaut du site du projet et/ou de la filire concerne. Ce mcanisme apporte une solution des populations qui naccdent pas au crdit bancaire et pour lesquelles le micro-crdit nest pas une solution conomique." 60



Les Fonds de Dveloppement Local (FDL) "La cration dun fonds de dveloppement local rpond la ncessit de mener une action cible au niveau territorial. Il sappuie sur une collaboration avec des collectivits locales, dans un cadre contractuel. Il peut avoir un champ daction local, communal, provincial, ou rgional ou un axe d'intervention sectorielle. Le Fonds permet de mobiliser plus d'acteurs et d'avoir une densification par la multiplication de projets complmentaires ou intgrs.() Les fonds rgionaux ddis aux AGR sont des exemples de fonds de dveloppement local. Ils permettent de complter l'action de l'ADS en insistant sur la composante territoriale, la cration d'emplois et en ciblant sur des populations vulnrables particulires. Ces fonds sont aliments par des subventions de lADS." Ce fonds permet "le soutien des projets d'infrastructure de bas, lis une activit gnratrice de revenus (souk, piste, amnagement pour gtes touristiques)." La dmarche adopte par l'ADS, deux niveaux d'intervention, est un outil qui permet la clarification des interventions de financement suivant leur finalit. 7.2.5. Outils labors Le Projet CTB de promotion des micrntreprises rurales dans le Nord semble un modle appropri pour favoriser le dveloppement de la microfinance en milieu rural. La dmarche se place dans une perspective rgionale, sur une chelle raliste, avec un travail de renforcement des capacits des agents de lADS appuy par une assistance technique spcialise en microfinance. La dmarche s'inscrit sur le long terme et intgre un partenariat avec des AMC de la rgion, intresses pour incorporer des produits financiers des microentreprises rurales dans une perspective de long terme et daccompagnent rapproch. Le projet est encore au stade du dmarrage, et doit prouver concrtement son efficacit et sa pertinence. Les'Agences du Nord, du sud et de l'Oriental initient un vaste programme de Plan de Dveloppement Locaux (PDL) pour la dfinition d'actions valeur de zones dfavorises et d'AGR, mis en place un processus d'identification participative. Ce principe reste cependant au niveau exante de l'identification de projet et ne pourra dmontrer sa pertinence qu'au regard des projets qu'il permettra de mettre en uvre et de leur durabilit. Il est remarquer que les tudes de ce genre au niveau local font toujours ressortir les mmes contraintes principales (routes, lectricit, eau, cole, sant,..), mais qu'labores sur la base de questionnaire, l'identification et la dfinition de possibilits concrtes d'actions amlioratrices de revenu, directement (amlioration de la production) ou indirectement (amlioration du cadre de production) sont trs peu signifie. elles se rapportent le plus souvent un modle communment tabli (itration des mmes actions). 7.2.6. Formes d'organisation des bnficiaires Les formes d'organisation sont similaires l'chelon des bnficiaires, gnralement Association ou Cooprative. L'ADS ouvre la possibilit l'"institution publique ou prive qui prsente un projet bnficiant la population cible de lagence". Cette possibilit correspond une aide potentielle pour des populations non intgres dans une entit et vite la cration opportuniste, et sans fondement philosophique et technique, de ces entits pour avoir accs au financement. La gamme des porteurs de projets est plus large pour les hors INDH, correspondant une envergure d'actions plus tendue (de l'AGR aux infrastructures consquentes). 7.2.7. Prise en compte du genre Tous les organismes, agences et ONG rencontrs intgrent parts gales la possibilit d'avoir accs au financement d'un projet d'AGR quels que soient les genres. La condition de genre n'apparat dans aucun des manuels de procdures consult. tant entendu que des Institutions et des ONG, uvrant dans le secteur particulier d'un genre, favorisent ou n'intgrent que ce genre.


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7.2.8. Rsultats Les bonnes pratiques prsentes prcdemment nous permettent de tirer des leons concernant lappui aux AGR en milieu rural : - Pour des actions techniquement complexes (huilerie, tissage, travaux d'art,..) acquisition de comptences et de savoir est impratif, - Ladaptation et insertion des activits lenvironnement et aux politiques de dveloppement rgionales offrent de relles possibilits de russite et ncessite une attention constante l'application de principes de partenariats complmentaires Des possibilits damlioration des AGR INDH partir des expriences dautres institutions pourraient tre : - Renforcer la connaissance des activits ralises hors INDH - Favoriser des changes entre les membres des associations INDH et hors INDH. partir des constats raliss durant les visites de terrain concernant des projets hors financement INDH, individuellement ou globalement ces projets rencontrent les mmes difficults que ceux visits et initis par l'INDH, savoir principalement : Une formation / information insuffisante, Un manque d'accompagnement des structures sur la dure, Une commercialisation mal matrise, trop concurrente ou alatoire, Une viabilit conomique trop souvent faible, et souvent induite par une production insuffisamment rmunratrice, Le montage de projets "top-down" plutt que "bottom-up", Les russites marquantes observes sont dpendantes de l'appui fourni ces structures la fois dans la dure et dans les caractres spcifiques de la filire, o la prsences de comptences particulires. La cration de partenariats entre les acteurs extrieurs supportant ces structures joue un rle majeur, fournissant chacun son niveau la comptence et le savoir. Ces russites dmontrent que la seule fourniture d'un outil de production et un accompagnement sur le court terme ne sont pas suffisants pour gnrer une entit conomiquement productive, surtout dans des secteurs de production o la concurrence est forte. La prise en compte de la filire dans son ensemble est essentielle. Le cas de la fromagerie Ajban Chaouen en est une dmonstration extrme, o les comptences, le savoir-faire et la prsence d'un march porteur, ne peuvent s'exprimer conomiquement que si en amont (production laitire) un effort est fait pour produire en consquence. La commercialisation des produits reste le facteur limitant prpondrant d'une grande majorit de coopratives. 7.3. Apprciation schmatique Au regard de l'exprience de terrain de la mission le sentiment qu'est et devrait tre la reprsentation schmatique de l'ensemble "bnficiaires organes de mise en uvre" est reprsente la Le renforcement, entre les organes de financement et les bnficiaires, des supports composs par la formation, l'information et l'accompagnement de projet est la pierre angulaire la russite de l'entreprise quelle qu'en soit l'origine du financement. Les organismes de financement faisant gnralement appel des intervenants communs, la problmatique de ces supports reste une problmatique gnrale. Ces supports ne doivent pas tre seulement renforcs dans leur direction spcifique (secteur d'activit) mais doivent tre vritablement interactifs pour tre vraiment efficaces (intgrer une vue globale de la problmatique de l'activit). Figure 1.


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Le renforcement, entre les organes de financement et les bnficiaires, des supports composs par la formation, l'information et l'accompagnement de projet est la pierre angulaire la russite de l'entreprise quelle qu'en soit l'origine du financement. Les organismes de financement faisant gnralement appel des intervenants communs, la problmatique de ces supports reste une problmatique gnrale. Ces supports ne doivent pas tre seulement renforcs dans leur direction spcifique (secteur d'activit) mais doivent tre vritablement interactifs pour tre vraiment efficaces (intgrer une vue globale de la problmatique de l'activit). Figure 1 : Relations entre acteurs AGR

8. BILAN ET ANALYSE DE L'EXPERIENCE DE L'INDH (APPUI AUX AGR EN MILIEU RURAL) 8.1. Processus didentification des projets Le processus didentification de projets est bien dfini dans Le Manuel de Procdures des Activits Gnratrices de Revenus. Compte tenu du fait quune AGR est essentiellement une activit destine produire des biens ou des services et/ou transformer des produits en vue de les vendre et qu'en tant quactivits conomiques obissant aux lois du march, les AGR doivent tre rentables et prennes quel que soit leur lieu dexercice, il est ncessaire de procder une bonne identification des projets pour que l AGR puisse atteindre ses objectifs. L'approche des identifications ralises pour les projets visits par la mission laisse apparatre de graves lacunes, mme si ces projets (2005 2008 prfrentiellement) sont antrieurs au nouveau manuel de procdures qui dfinit plus rigoureusement l'tablissement d'un business plan. La dmarche louable entreprise par l'INDH concernant l'tablissement des business plan risque de se heurter une valuation financire faisant abstraction de la forte variabilit possible des prix (achat et vente, comme cela se prcise pour l'argan). Le seuil conomique de viabilit financire doit faire partie du business plan sachant qu'une activit peut s'inscrire dans la dure sans reflter pour autant une relle viabilit conomique en termes de revenus (cas de certains ateliers de tissage rencontrs) Un projet qui a t mal identifi est un projet o: a) un diagnostic rural participatif na pas t fait sur la base d'amliorations conomiques directes, c'est--dire sur l'valuation des productions existantes et leurs carences, b) le groupe de personnes cible na pas t bien matrialis, c) les objectifs restent abstraits ou trop alatoires en matire d'action cooprative, d) la capacit dorganisation ou de gestion de ses bnficiaires n'est pas value concrtement ou ignore,


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e) les processus de production, transformation et commercialisation sont trop sommairement abords, n'aura que peu de marge de manuvre pour tre efficace et efficient. Plusieurs cas on t rencontrs sur le terrain relevant partiellement ou globalement des points prcits. L'analphabtisme et le manque de ractivit de certaines populations rurales font que les EAC se substituent aux bnficiaires et, par consquent, on peut assister une forme de "maternage" de ces populations non en rapport avec la prise d'une initiative dfinissant un engagement. Les EAC sont confrontes au triple problme d'identification, de dfinition et de mise en uvre de projet. Face ces responsabilits, il semble que les quipes existantes soient insuffisantes en nombre et que la reprsentativit fminine nulle ou minime au sein de ces quipes, qui limine totalement ou pour partie les possibilits de projets dvolus la population fminine rurale. Cela provoque une carence au niveau du premier maillon de la chane de cration d'AGR. Les EAC, tant le poste qui a le plus de contact avec les bnficiaires potentiels, ce poste devrait tre privilgi en matire de formation et accompagn prfrentiellement. L'identification cohrente de projets "Rural" est ce prix. Dans le cas des projets "Transversal", l'tude technico-conomique peut tre ralise par d

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Etude AGR INDH-Partie I -Rapport