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Étude commanditée par le Conseil général de la Dordogne en 2009
6 mai 20116 mai 2011
ArcachonArcachon
Démarche d’établissement d’unPlan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires
de pleine nature
PDESI L’exemple du Département de la Dordogne
Présentation et méthodologie de l’étude
Enjeu social et économique reconnu par le législateur à travers la loi du 6 juillet 2000 sur le sport, modifiée en 2004, qui confie aux Départements la mission de
« Favoriser le développement maîtrisé des sports de nature sur le département » notamment à travers l’élaboration du Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature (PDESI)
=> Approche sportive en relation avec d’autres secteurs: tourisme, aménagement, développement territorial, environnement, loisirs de proximité…
Etat des lieux et diagnostic territorial * inventaire et hiérarchisation des ESI* organisation territoriale des activités* étude de marché: enquête clientèle, questionnaire clubs et prestataires* évaluation des besoins et attentes des acteurs sportifs et touristiques.
Sélection et hiérarchisation des sites préalable à l’inscription au PDESI
Planification départementale : orientations stratégiques et préconisations
=> Outil technique d’aide à la décision du Département et des Collectivités
Définition des Espaces, Sites et Itinéraires
Les espacesÉtendue spatiale, caractérisée par un milieu et envisagée globalement du point de vue de son utilisation (une activité à déplacement aléatoire ou en vue d’exploration) par un ou plusieurs sports de nature.
Exemples : espace lacustre, forestier, aérien, de course d’orientation, de spéléologie, …
Les sites Le site : territoire géographiquement limité, circonscrit, constitué d’une ou plusieurs parcelles attenantes sur la ou lesquelles se déroule une activité
Exemples : cavité spéléologique, falaises utilisées pour l’escalade, pour une pratique en via ferrata ou via cordata, …
Les itinérairesParcours sur lequel l’activité d’itinérance se déroule. Il comporte le linéaire, un site de départ, un site d’arrivée et éventuellement un ou des sites intermédiaires (repos, échappatoires, croisements, de bivouac, ….)L’itinéraire peut être en « ligne » : le site de départ et d’arrivée sont nettement distincts.Il peut être aussi « en boucle » : le site d’arrivée est, dans ce cas, le même que celui de départ.
Exemples: itinéraires nautiques, pédestres, cyclables, équestres…
IDENTIFIER
Le marché L’offre territoriale
En termequalitatif
Existant PotentielEn terme quantitatif
DIAGNOSTIC
partagé
PLANIFIER
qualitativement
Pérennisation des ESI
Développement durable des APN
La démarche du PDESI
Méthodologie de l'étude
Phase 1 : Le diagnostic préalable à l’établissement du projet de PDESI
Phase 2 : La sélection et la hiérarchisation des ESI
Phase 3 : La définition d’un catalogue de données à intégrer au SIG
Phase 4 : L’évaluation des besoins et des coûts (Schéma stratégique et plan
d’actions)
Phase 5 : Les modalités de suivi du PDESI
« Projet de Plan Départemental des Espaces, Sites et Itinéraires relatifs aux sports de nature »
PHASE 1 : Etat des lieux et diagnostic
LA DEMARCHE PARTI CI PATI VE EN CHI FFRES • 31 journées de visite terrain • 44 entretiens individuels • 61 acteurs aux réunions territoriales • 23 représentants des sports de nature aux réunions thématiques • 4 réunions de suivi avec les membres du Comité technique et Comité de pilotage • 198 enquêtes réalisées auprès de la clientèle • 68 questionnaires retournés par les structures de pleine nature • 307 sondages réalisés dans les principales villes du département
11 activités ont été retenues pour le projet de PDESI
les activités de randonnée : randonnée pédestre, randonnée équestre, randonnée VTT et course d’orientation
les activités nautiques canoë-kayak, voile, aviron, ski nautique
les activités à corde: escalade et spéléologie
les activités aériennes : le vol libre (parapente)
4 activités ont fait l’objet d’un simple inventaire l’acrobranche (PAF) les activités motorisées la baignade la plongée
1. Le diagnostic partagé
1. L’offre territoriale en Espaces, Sites et Itinéraires
Activité Espaces Sites Itinéraires Prestataires / Clubs
Randonnée pédestre 5700 km inscrits et aménagés au PDIPR
5 / 31
Randonnée VTT 3 Bases VTT 4 215 6 / 6
Randonnée Equestre4 terrains de Trec
2 Cross37 3 627 37 + 56 relais étapes
Canoë, Kayak 158 831 69 / 9
Aviron 2 0 / 2
Voile 1 (Mauzac) et 1/2 (Rouffiac) ½ / 1
Escalade 19 7 / 3+2
Course d’orientation 36 cartes 0 / 1,5
Spéléologie Espaces d’exploration30 cavités
(plus de 8000 recensées) 4 / 7
Vol libre 7DA + 1 Delta + 1 CV 2 / 2
Vol à voile 1 0 / 1
Ski nautique2 (Trémolat ski nautique et Rouffiac téléski nautique)
2 / 0
Plongée 2+ (2 potentiels) 0 / 6
Baignade
BS: 31BNS: 21
BI: 1Total: 53
PAF 7 dont 1 d'escalad'arbre 6
2. La répartition territoriale des Espaces, Sites et Itinéraires
3. Les fiches ESI
L’environnement en Dordogne- 4 zones paysagères correspond aux 4 Périgord- 45% de forêts : matrice du paysage en Dordogne- Rivières nombreuses et variées - Milieux humides et pelouses d’intérêt patrimonial
La prise en compte de l’environnement dans le PDESI- Notion d’impact avéré ou non - Prise en compte de la logique d’activités - Efforts de concertation et d’information : Mesures adaptées au cas par cas
La hiérarchisation des enjeux environnementauxAu regard des problématiques environnementales identifiées : forts, intermédiaires, nature ordinaire.
Les problématiques identifiées- Milieux humides et eaux courantes- Milieux rocheux- Pollution des milieux
4. L’analyse environnementale
2. L’étude de marché
L’étude de marché permet d’identifier :
la fréquentation des sites et parcours du département
les prestataires associatifs et commerciaux éléments quantitatifs éléments qualitatifs
La clientèle éléments quantitatifs éléments qualitatifs
le poids et les retombées socio-économiques du secteur
La Méthode…
enquêtes clientèles
enquêtes/visites des prestataires
tests des produits
croisement des résultats des deux enquêtes
recueil des données économiques
… permet :
- l’établissement d’un diagnostic
- le positionnement du marché des sports de nature dans l’économie touristique et générale du département
- l’élaboration de fiches actions
- l’établissement d’une démarche- qualité
- la création d’un observatoire des sports de nature
3 & 4. La sélection et la hiérarchisation des ESI et la transcription en SIG
1. La méthodologie de hiérarchisation
Enjeux sportifs et sociaux
Enjeux structurels / territoriaux
Enjeux touristiques et de loisirs
HIERARCHISATION DE L’ESI
ESI structurantESI d’exercice
ESI local
ESI structurant
Intérêt majeur; « vitrine »; mono ou multi activité; fréquentation importante et annuelle; site organisé; services connexes à proximité
ESI d’exercice
Intérêt fort; Relais; fréquentation moindre; site semi-organisé;
ESI local
Intérêt local; faible volume de fréquentation; site sauvage; mono-activité
2. L’application de la méthodologie
Enjeux structurelsTrès fort de 37 à 50 points
Fort de 24 à 36 points
Faible de 10 à 23 points
Enjeux sportifsTrès fort de 33 à 45 points
Fort de de 21 à 32 points
Faible de 9 à 20 points
Enjeux sociauxTrès fort de 33 à 45 points
Fort de 21 à 32 points
Faible de 9 à 20 points
Enjeux économiquesTrès fort de 41 à 55 points
Fort de de 26 à 40 points
Faible de 11 à 25 points
Tableau des enjeux - Hiérarchisation
ESI structurant : de 144 à 195 points
ESI d’exercice : de 92 à 140 points
ESI local : de 39 à 88 points
3. Les résultats de la hiérarchisation par « micro-territoires »
A l’échelle du département 242 ESI • 12 ESI structurants• 76 ESI d’exercice• 154 ESI locaux
A l’échelle des territoires
Pays de la Vallée de l'Isle 42 ESI•29 ESI locaux•11 ESI d’exercice•2 ESI structurants
Pays du Grand Bergeracois 38 ESI•1 ESI structurant•12 ESI d’exercice•25 ESI locaux
Pays du Périgord Noir 93 ESI•62 ESI locaux•26 ESI d’exercice•5 ESI structurant
Pays du Périgord Vert 69 ESI•36 ESI locaux•29 ESI d’exercice•4 ESI structurant
Au regard des activités
Canoë Kayak• 72 ESI locaux• 40 ESI d’exercice• 2 ESI structurant
Course d'orientation• 29 ESI locaux• 7 ESI d’exercice
Spéléologie• 26 ESI locaux• 4 ESI d’exercice
Escalade• 9 ESI locaux• 8 ESI d’exercice• 2 ESI structurant
VTT• 3 Centres VTT – ESI d’exercice
Vol libre – Parapente• 13 ESI locaux• 4 ESI d’exercice
Aviron• 1 ESI d’exercice• 1 ESI structurant
Marche nordique• 2 ESI d’exercice
Plongée• 1 ESI d’exercice – 3 ESI locaux
Ski nautique• 1 ESI structurant• 1 Téléski nautique – ESI d’exercice
Voile• 2 ESI d’exercice
3. Les résultats de la hiérarchisation par « activité »
Niveau IV Niveau III Niveau II Niveau I
ESI à valoriserESI à
inscription simple
ESI partiellement
éligibles
ESI non éligibles
12 99 122 5
Hiérachisation des ESI
5. Le schéma stratégique et le plan d’actions
1. Les orientations stratégiques et les actions
L’axe 1 : La structuration territoriale durable des loisirs et sports de nature
● Volet 1 : L’aménagement, l’équipement et la gestion des ESIAction 1 : Enjeux environnementauxAction 2 : Enjeux fonciersAction 3 : Aménagement des ESI structurantsAction 4 : Aménagement des ESI partiellement éligiblesAction 5 : Aménagement des ESI partiellement éligibles
● Volet 2 : La maintenance des ESIAction 6 : Maintenance des ESI
● Volet 3 : La signalétique des ESIAction 7 : Signalétique directionnelle routièreAction 8 : Signalétique de positionnement des ESIAction 9 : Signalétique informative sur les sports de natureAction 10 : Signalétique informationnelle sur rivières
L’axe 2 : Le développement durable de l’offre de loisirs et sports de nature
● Volet 1 : L’EmploiAction 11 : Formations
● Volet 2 : La promotion et la communicationAction 12 : Publication « Activités et loisirs sportifs de nature »Action 13 : Portail Internet dédié aux sports de natureAction 14 : Soutien aux manifestations sportives
L’axe 3 : Le management et le suivi du plan d’action, comprend 2 volets :
● Volet 1 : Le suivi des ESIAction 15 : Création et suivi d’un observatoire
● Volet 2 : Le Pilotage du PDESI.Action 16 : Pilotage du PDESI / CDESI
2. Les fiches actions
Le territoire du Périgord Blanc
Caractérisé par :
- Positionnement touristique en cours à travers un projet fédérateur: la voie verte
- La vallée de l’Isle et la traversée de Périgueux
- Le pôle d’activité de Périgueux
Les orientations stratégiques
Suivi du projet de voie verte (MOTT 24) => favoriser les projets d’itinérances douces
Améliorer la qualité des équipements et aménagements de la voie d’eau et la qualité de l’eau. Poursuivre les actions menées par la CAP
Une démarche d’information des différents usagers
Développer les activités de course d’orientation avec parcours permanent et de marche nordique
2. Les orientations stratégiques par micro-territoire
Axe 1 - Les actions de développement durable
La valorisation de la production
Constat : – Chaque activité à des publics différents aux motivations et profils divers– C’est un public motivé par la découverte de nouvelles pratiques– Le public de groupe est largement sous représenté– Le public scolaire et périscolaire se déplace très peu – Le public handicapé est peu pris en compte– L’offre sportive est inégalement répartie sur le département.
Objectifs :
Le développement de nouvelles activités et/ou aménagements Le développement de « forfait » Attirer un nouveau public Allonger la période de fréquentation
Axe 1 - Les actions de développement durable
La promotion et la communication autour des sports de nature
L’animation du territoire par les manifestations sportives
– Portée départementale
– Image de développement durable• Concept Eco Cup
Une communication interprétative du territoire
– Publication dédiée à l’offre « activités et loisirs sportifs de nature »
– Triple entrée : Département, Sport de nature, Micro territoire
Une communication affinitaire, personnalisée et partenariale
– Un portail unique
– Une interface « Grand Public »
– Une interface Pro
– Un contenu riche• Données informatives (acteurs, Sites,
Agenda)• Cartographie interactive• Tracés GPS et itinéraires en
téléchargement
Axe 1 Les actions de développement durable
La pérennisation des emplois et l’adéquation des formations
Constat : • Secteur associatif
• Faible demande en formation• Volonté de professionnalisation• Volonté de développement d’activités de découvertes
• Secteur professionnel• Une demande non homogène fortement liée aux compétences et préférences
personnelle• Formation/Sensibilisation à l’environnement• Vente de produits touristique et Communication• Développement des nouvelles technologies (GPS)• Gestion et techniques administratives
NB: Le Comité Départemental Handisport propose des formations/sensibilisations à l'accueil du public handicapé pour en développer l’accueil
La pérennisation des emplois et l’adéquation des formations
Mettre en place 4 cursus complets, chacun menant à des savoirs-faires spécifiques
•Création et gestion d’entreprise
•Conception et gestion de produits touristiques
•Développement de projets communs aux collectivités publiques et prestataires privés
•Entretien et aménagement du milieu naturel
•Encadrement du handicap dans les activités de nature
MODALITES DE MISE EN OEUVRE
• Objectifs : • Ouverte à tous• Cursus personnalisé• Formation courte• Périodes de formation adaptées
• Intégration dans le territoire• L’AFPA• La Fédération régionale des offices de
tourisme et syndicats d’initiative• Dordogne Formation • Les GRETA
Axe 1 - Les actions de développement durable
Accès et stationnement
- Assurer le stationnement des véhicules des pratiquants et des prestataires
- Intégrer la signalisation routière et la signalétique
- Gérer les flux en fonction de la fréquentation admissible par les sites
Sécurité
- Faciliter l’accès des secours sur les sites
- Aménager qualitativement et renouveler les équipements obsolètes
Accueil
- Informer et sensibiliser les usagers à la qualité de l’environnement et aux zones sensibles par l’implantation de panneaux d’information
- Lorsque c’est nécessaire, privilégier les blocs WC autonomes mobiles
- Informer sur les éléments connexes de proximité (hébergement, restauration, patrimoine, autres activités de pleine nature, point information)
Axe 2 - La structuration territoriale durable
Le schéma d’aménagement
Le plan d’actions pour les ESI structurant
Les ESI ne nécessitant pas d'aménagement
Les ESI nécessitant des aménagements
Axe 2 - La structuration territoriale durable
Le plan d’actions pour les ESI partiellement éligibles à l’inscription au PDESI
ESI d’ex. ESI localTOTAL
ESI part. éligibles
Pays de la vallée de l’Isle 4 14 18
Pays du Grand Bergeracois - 20 20
Pays du Périgord Noir 8 45 53
Pays du Périgord Vert 7 24 31
Département de la Dordogne 19 103 122
19 ESI ayant un enjeu environnemental identifié
Afin de lever cet enjeu, il semble nécessaire que le "Service Environnement" du conseil général procède à un bilan environnemental complet des ESI identifiés, prioritairement.
98 ESI ayant un enjeu foncier identifié
Afin de lever cet enjeu, deux actions sont nécessaires:•à partir du cadastre, identifier les parcelles publiques, privées des collectivités et les parcelles privées.
• identifier les gestionnaires des ESI, référents du suivi des ESI, selon le cas soit les Comités Départementaux Sportifs, soit les EPCI (ou par substitution Conseil Général, Syndicats, Communes)
68 ESI ayant une problématique en terme d’aménagement
3 ESI d'exercice sont identifiés comme n'étant pas adapté à la pratique (2 en travaux). 65 ESI locaux sont identifiés comme n'étant pas adapté à la pratique.
Axe 2 - La structuration territoriale durable
CONSEIL GENERAL
1 médiateur contractuel
Commission « ESI »
Commission « Marché »
Commission permanente
Personnels techniques d’interventions locales
Commission « technique et sécurité »
CDESI
LES COMMISSIONS
1 personnel service environnement
1 personnel service sport
Secrétariat permanent
1 personnel service tourisme
LES COLLEGES
Organismes représentatifs des autres intérêts et usages
Collectivités publiques et leurs groupements
Acteurs sportifs de nature
P I L
O T A G E
Axe 3 - Le management et le suivi du plan d’action
Composition et structuration fonctionnelle de la CDESI
I- e management participatif et concerté du PDESI
Axe 2 - La structuration territoriale durableAxe 3 - Le management et le suivi du plan d’action
ILe management participatif et concerté du PDESIAxe 3 - Le management et le suivi du plan d’action
Le guide juridique de la gestion des sports de nature et de leurs ESI
La modélisation des problématiques et de leurs solutions
Les compétences
Les responsabilités pénales
Axe 3 - Le management et le suivi du plan d’action
