FAIRE PROGRESSER LA RESPONSABILITÉ

Vol 6. No. 2 2021

À L'ÉGARD DES CITOYENS EN AFRIQUE DE L'OUEST

FAIRE PROGRESSER LA RESPONSABILITÉ


a l'égard des citoyen en Afrique de l'ouest

Stanley Achonu est un expert du gouvernement ouvert et de la société civile.

Stanley Achonu

Ifeoma Onyebuchi

Marcella Samba-Sesay

Mustapha K Darboe

Ifeoma Onyebuchi est directeur de programme au Centre de développement public et privé. Elle a plusieurs années d'expérience de travail sur les réformes du secteur public et des marchés publics au Nigeria.

Marcella Samba-Sesay est directrice exécutive de la Campagne pour la bonne gouvernance Sierra Leone

Mustapha K Darboe is news editor of Malagen, Gambia's first investigative journalism newspaper.

Rédactrice en Chef

Rédacteur

Contributeurs

Chargée de Projet

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UN RAPPORT D'AVANCEMENT

L'ENGAGEMENT DU NIGERIA POUR UN GOUVERNEMENT OUVERT :

AMÉLIORER LES PROCESSUS DE PASSATION DES MARCHÉS PUBLICS

AU NIGERIA

LE DÉFI DES PERTURBATIONS POLITIQUE SUR LA QUESTION DE

RESPONSABILITÉS EN SIERRA LEONE

DE LA VÉRITÉ A LA JUSTICE ? RENDRE COMPTE DES

ABUS EN GAMBIE

Le Centre pour la Démocratie et le Développement et l'Open Society Initiative pour l'Afrique de l'ouest NE SONT PAS responsables des opinions exprimées dans cette publication.

Table des MatièresÉditorial



ette édition de West Africa Insight Créfléchit aux efforts déployés pour r e n f o r c e r e t a m é l i o r e r l a

responsabilité et la transparence dans la fonction gouvernementale et la justice transitionnelle en Afrique de l'Ouest. Tout d'abord, Stanley Achonu donne un aperçu des engagements du Nigeria dans le Partenariat pour un gouvernement ouvert, des progrès réalisés jusqu'à présent et les défis de mise en œuvre qui restent. En restant dans la réforme du secteur public, Ifeoma Onyebuchi propose un examen détaillé des efforts de réforme des marchés publics au Nigeria et met en évidence les impacts que des processus améliorés peuvent avoir sur une prestation de services plus large.

En Sierra Leone, Marcella Samba-Sesay interroge les efforts de trois institutions clés – la législature, le service d'audit et l'organe anti-corruption – lorsqu'il s'agit d'améliorer la responsabilité et la gouvernance. Elle soutient que l'un des plus grands obstacles à de tels efforts est la politique de division dans le pays, les acteurs politiques se concentrant davantage sur la répartition des blâmes que sur la résolution des problèmes systémiques. Enfin, alors que le processus de vérité et de réconciliation de la Gambie touche à sa fin, Mustapha Darboe, revient sur la façon dont elle a réussi à atteindre ses objectifs déclarés et réfléchit à l'héritage qu'elle pourrait laisser pour la responsabilité au niveau de l'État dans l'ère post-Jammeh

This Issue:ÉDITORIAL

Faire progresser la responsabilités des gouvernants

à l'égard des citoyens en Afrique de l'Ouest

La DirectriceIdayat Hassan

CDD West Africa

Supporté par :



artout dans le monde, la gouvernance est Pen proie à des degrés divers de corruption, d' inefficacité, de mauvaise gestion

financière et de processus administratifs qui ont des effets négatifs sur les économies ainsi que sur le bien-être général des citoyens. Cette situation a donné lieu à une demande de réformes du secteur public visant à améliorer la prestation de services et la performance des services publics. Au cours des trois dernières décennies, les réformes du secteur public ont pris plusieurs formes, passant d'une mise en œuvre en tant que promesses de campagne des responsables pol it iques à l'amélioration de la prestation des services publics découlant des demandes des masses. La demande d'une ouverture du gouvernement n'a cessé d'augmenter et les gouvernements - nationaux et infranationaux - répondent, dans l'ensemble, à cette demande croissante.

Le Nigeria n'a pas été exclu de cette marche vers l'efficacité du secteur public. Cependant, la force de ces réformes et la volonté politique de les mener jusqu'à leur aboutissement logique afin de remanier entièrement le secteur public pour qu'il

soit responsable et efficace restent incertaines. Même si le concept de responsabilité dans le secteur public est inscrit dans la Constitution du Nigeria - voir section 15 (5) - l'application des mesures visant à rendre les pratiques plus responsables a rencontré des limites dans la gestion du service public. Les décisions prises quotidiennement par diverses institutions publiques ont un impact direct sur la vie des citoyens, ce qui suscite l'intérêt des citoyens pour les activités de ces institutions. En réponse à cet intérêt, les organisations de la société civile (OSC) et d'autres groupes de vigilance au Nigeria exercent une pression intense sur le gouvernement pour qu'il rende compte de ses processus de prise de décisions, de l'allocation et de l'utilisation des fonds publics.

“L'ENGAGEMENT DU NIGERIA POUR UN GOUVERNEMENT OUVERT : UN RAPPORT D'AVANCEMENT

PARTENARIAT POUR UN GOUVERNEMENT OUVERT

La demande d'une ouverture du gouvernement n'a cessé d'augmenter et les gouvernements - nationaux et infranationaux - répondent, dans l'ensemble, à cette demande croissante.



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En 2015, Muhammadu Buhari a articulé sa campagne électorale sur la lutte contre la corruption au sein du secteur public et du Nigeria dans son ensemble. Une fois élue, l'administration du président Buhari a cherché à introduire des politiques et des mesures susceptibles de l'aider à tenir sa promesse électorale. Dans son discours d'investiture en 2015, il a déclaré que « ...la corrupt ion omniprésente » est un e « … préoccupation immédiate ».

En mai 2016 , l ' an c ien Premier min is t re britannique, David Cameron, a accueilli le Sommet de Londres sur la lutte contre la corruption dans le but d'intensifier l'action mondiale visant à dénoncer la corruption, à la punir et à l'éradiquer dans tous les domaines. Avant la réunion, les titres de journaux se sont multipliés pour expliquer que David Cameron avait qualifié le Nigeria de "fantastiquement corrompu" lors d'une conversation avec la reine. Mais c'est lors de ce sommet que le Nigeria a pris plusieurs engagements substantiels pour améliorer la transparence du secteur public, notamment en s'engageant à rejoindre l'Open Government Partnership (OGP), ce qu'il fit officiellement en juillet 2016. L'OGP est une coa l i t i o n m o n d i a l e d e ré fo rm a te u rs d e gouvernement et de sociétés civi les qui s'efforcent de rendre le gouvernement plus transparent, plus participatif et plus responsable afin de mieux servir les citoyens et de leur donner plus de pouvoir. Il vise à améliorer la prestation des services publics et à favoriser une gouvernance responsable par la collaboration et la co-création entre le gouvernement et la société civile.

Au Nigeria, la nouvelle de l'engagement du Nigeria à rejoindre l'OGP a été reçue avec beaucoup d'enthousiasme par l'Open Alliance du Nigeria - une coalition d'OSC - qui avait plaidé auprès de l'administration précédente pour qu'elle adhère à l'OGP et s'est efforcée de garantir que le Nigeria réponde aux critères d'éligibilité. L'Alliance a compris qu'une meilleure façon d'assurer une gouvernance inclusive était de faire participer le Nigéria au partenariat et de permettre à la société civile d'apporter son expertise dans la réforme du secteur public.

Grâce à un processus de consultation entre les acteurs étatiques et non étatiques, le Nigéria a élaboré son premier Plan d'action national (PAN I), pour faire face aux effets des systèmes et processus publics poreux qui ont favorisé des pratiques de corruption telles que les flux financiers illicites, l'évasion et la fraude fiscales, le trafic de drogues, le financement du terrorisme et d'autres activités néfastes qui constituent une menace pour la croissance et le développement de la nation. Le PAN I, qui s'est déroulé de 2017 à 2019, était axé sur quatre domaines thématiques clés : la transparence fiscale, l'accès à l'information, la lutte contre la corruption et l'engagement des citoyens. Ses principaux objectifs étaient d'instaurer la confiance entre les citoyens et le gouvernement et d'améliorer la transparence et la responsabilité dans les systèmes et démarches du gouvernement.

L'engagement à l'ouverture



L'opacité et la corruption dans le processus de passation des marchés publics sont courantes dans plusieurs pays et contextes. Après avoir connu des années de corruption, de mauvaise gestion, de stagnation de la croissance économique et de dévaluation de sa monnaie, l'Ukraine a pris des mesures à partir de 2006 pour résoudre ses problèmes de passation de marchés et a subséquemment apporté des modifications à sa loi de 2010 sur les marchés publics. S'appuyant sur les principes de l'OGP, l'Ukraine a développé en 2014 Pro Zorro - une plateforme de passation de marchés en ligne qui garantit un accès ouvert aux marchés publics et aux appels d'off res. Le gouvernement a établi que la plateforme permet d'économiser environ 10 % des dépenses publiques globales générées par l'accroissement de la concurrence et à un renforcement de la transparence.

Le processus de passation des marchés publics au Nigeria a été décrit comme un vecteur de corruption et de mauvaise gestion financière. S'inspirant de leurs pairs OGP, les parties prenantes de l'OGP du Nigeria ont inclus dans le PAN I des engagements visant à améliorer la transparence des systèmes de revenus publics du Nigeria. Les parties prenantes ont travaillé de collaboration pour développer et déployer le Nigeria Open Contracting Portal (NOCOPO), un portail Web conçu pour contenir toutes les données et informations relatives aux marchés publics. Cependant, alors que NOCOPO a été lancé en 2017, le Nigéria ne jouit pas encore des avantages de la numérisation de son système de passation des marchés, puisque les acteurs non étatiques continuent de dénoncer l'insuffisance de données disponibles sur le portail et la non-conformité de ce dernier aux normes mondiales de données sur la passation des marchés ouvertes : un élément que le président Buhari s'était engagé à adopter lors du sommet de Londres sur la lutte contre la corruption. Cet échec peut, en partie, être imputé au manque, et dans certains cas à l'insuffisance de connaissances et d'aptitude des responsables des marchés publics des institutions publiques à utiliser la plateforme. D'autres insistent sur le fait que les institutions et les fonctionnaires du gouvernement refusent délibérément d'utiliser la

plateforme, car ils craignent de susciter un examen injustifié de la part des OSC et des citoyens.

Un autre problème auquel le PAN I a cherché à s 'attaquer était l 'opacité du système de budgétisation qui limitait les possibilités de par t ic ipat ion des c i toyens au processus budgétaire. Grâce à l 'OGP, le nombre de consultations publiques avec les citoyens sur le p r o c e s s u s b u d g é t a i r e a a u g m e n t é . L e g o u v e r n e m e n t a m ê m e o r g a n i s é d e u x consultations publiques virtuelles lors de la révision du budget 2020 pour intégrer la réponse du gouvernement à COVID-19. En outre, la cohérence s'est améliorée en ce qui concerne la publication en temps voulu des documents budgétaires, y compris une version du budget destinée aux citoyens - une version résumée et simplifiée du budget approuvé indiquant les dépenses du gouvernement, les projections de revenus, les projets en vue et d'autres informations sur les plans de dépenses prioritaires du gouvernement.

Sur le f ront de la lutte contre la corruption, l'engagement à mettre en œuvre la transparence de la propriété effective a connu des progrès louables. En août 2020, le gouvernement fédéral, en collaboration avec le secteur privé et les OSC, a réussi à abroger et à restaurer la loi sur les sociétés et les questions connexes (CAMA), qui off re désormais un cadre juridique pour la divulgation d'informations sur la propriété effective des personnes morales. Avec le soutien d'Open Ownership - une organisation à but non lucratif basée à Londres qui se spécialise dans la fourniture d'une assistance technique aux gouvernements qui cherchent à mettre en œuvre des réformes de transparence de la propriété effective - la Corporate

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“S'attaquer aux domaines clésLe processus de passation des marchés publics au Nigeria a été décrit commeun vecteur de corruption et de mauvaise gestion financière.



Affairs Commission a réussi à réviser ses formulaires de déclaration annuelle pour y inclure des sections permettant de divulguer des informations sur la propriété effective. La mise en œuvre des principes de transparence de la propriété effective (BOTP) est un moyen d' identifier les personnes physiques qui , directement ou indirectement, possèdent, contrôlent ou bénéficient des avantages de personnes morales. Cela peut contribuer à l'identification des personnes et entreprises anonymes qui constituent des dangers potentiels et réels pour l'économie et la sécurité d'un pays, en le privant de revenus précieux par l'évasion fiscale, le blanchiment d'argent et d'autres activités i l l ic i tes . Les revenus récupérés grâce au comblement des lacunes par la mise en œuvre efficace des BOTP peuvent être utilisés pour améliorer la prestation des services publics. Le Secrétariat de l'OGP du Nigéria, en collaboration avec le Civil Society Legislative Advocacy Centre, a organisé des séances de consultation avec les principales parties prenantes de la société civile, du secteur privé et des institutions publiques concernées sur la mise en œuvre des principes de transparence de la propriété effective, comme prévu par la CAMA 2020.

Un effort continu, rendu possible par la subvention de 300 000 dollars reçue du Fonds fiduciaire multi-donateurs de l'Unité de soutien de l'OGP, géré par la Banque mondiale, est également en cours pour développer un registre central ouvert de la propriété effective des personnes morales, et le gouvernement a publiquement réaffirmé ses engagements et sa volonté de mettre pleinement en œuvre les BOTP au Nigeria.

En ce qui concerne la lutte contre la corruption, les progrès ont été plus difficiles. Le Mécanisme d'examen indépendant (IRM) 2019 de l'OGP pour le Nigeria a identifié les engagements liés à la lutte contre la corruption comme étant limités dans leur mise en œuvre, certains n'ayant pas du tout commencé. Les engagements visant à améliorer la transparence dans le recouvrement des avoirs n'ont pas encore vu le jour car la législation requise n'a pas encore été adoptée.

Cela a envoyé des signaux mitigés aux citoyens et à la communauté internationale sur le sérieux du gouvernement à mettre en œuvre ses principaux engagements de lutte contre la corruption. Il en va de même pour l'enquête en cours à l'Assemblée nationale concernant la comptabilisation du butin récupéré et la suspension, puis la révocation, de l'ancien président de la Commission des crimes économiques et financiers, Ibrahim Magu, qui, selon les rumeurs, serait liée à la gestion et à la comptabilisation des avoirs récupérés. Ces enquêtes et accusations remettent en question l'intégrité des personnes chargées de mener la lutte contre la corruption et compromettent le soutien et la confiance du public dans les efforts du gouvernement. La publication mensuelle des rapports sur les avoirs récupérés et leur destination ultérieure, comme prévu dans le cadre du PAN I, aurait pu atténuer ce problème, mais elle n'a pas été réalisée comme promis. Il est peut-être révélateur que, dans la lutte contre la corruption dont on parle tant, seul l'engagement relatif à la propriété effective, qui n'est pas directement sous le contrôle des personnes chargées de la lutte contre la corruption, ait enregistré les progrès les plus significatifs jusqu'à présent.

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Le principal défi de la mise en œuvre des principes OGP au Nigeria est l'absence d'un cadre pour l'institutionnalisation du processus OGP. Cela alimente les craintes qu'un changement de gouvernement puisse entraver le processus. Les mois qui ont précédé les élections générales de 2019 ont entraîné une décélération des activités liées au processus OGP car les acteurs politiques, qui étaient essentiels à la prise de décisions, ont commencé à se concentrer uniquement sur les campagnes électorales.

L ' a b s e n c e d ' u n c a d r e j u r i d i q u e p o u r l'institutionnalisation du processus OGP affecte également la capacité du Secrétariat du Nigeria OGP à exercer ses fonctions de coordination sans ingérence d'acteurs externes, car la plupart de ses activités et opérations sont financées par des donateurs qui dictent parfois à quoi leurs subventions peuvent être affectées. Par exemple, les fonds fournis par les donateurs sont accompagnés d'instructions selon lesquelles ces fonds doivent être utilisés pour assurer la participation des acteurs non-étatiques à des réunions spécifiques traitant de questions de gouvernance, ou pour accueillir les réunions statutaires du Comité directeur national, par exemple. Ainsi, la mise en œuvre des activités essentielles du NAP est uniquement financée par le gouvernement.

Le deuxième plan d'action national du Nigeria (PAN II), qui sera mis en œuvre jusqu'à la fin de 2022, vise à consolider les acquis du cycle de mise en œuvre du PAN I. S'appuyant sur les leçons tirées de la première itération, le PAN II a défini 16 engagements dans sept domaines thématiques - transparence fiscale, transparence des activités

extractives, lutte contre la corruption, accès à l'information, engagement des citoyens, inclusion et amélioration de la prestation de services - en tant que domaines clés de la réforme. S'il est pleinement mis en œuvre en s'appuyant sur le principe de co-création de l'OGP, il donnera au gouvernement nigérian l'occasion de réformer véritablement la gouvernance, en particulier dans les domaines de l 'accès des citoyens aux informations sur les affaires gouvernementales, de l'utilisation transparente des ressources publiques pour fournir des biens et services publics et de la garantie d'un espace civique libre. Cependant, face aux inquiétudes croissantes concernant le rétrécissement de l'espace civique au Nigeria, le défi de réaliser les ambitions déclarées des engagements OGP du Nigeria sont toujours considérables.

L'OGP se nourrit de la participation des citoyens, et lorsque les citoyens ne sont pas conscients des engagements du gouvernement en matière d'OGP ou ne sont pas encouragés à y participer, la capacité de l'OGP à fournir les dividendes de la démocratie aux citoyens est limitée. Alors que les autorités nigérianes doivent faire davantage pour préserver cet espace civique, les acteurs non étatiques, qui ont joué un rôle actif dans l'adoption et la mise en œuvre de l'OGP au Nigeria depuis 2016, doivent continuer à s'engager dans des efforts concertés pour s'assurer que les citoyens sont informés des principes de l'OGP auxquels le gouvernement a souscr i t . Armés de ces connaissances, les citoyens peuvent faire davantage pour que leur gouvernement respecte ses engagements d'ouverture.

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Stanley Achonu est un expert du gouvernement ouvert et de la société civile.

· Ezeigbo, C E. 2021. “Beneficial ownership transparency implementation: Lessons from five countries”. Open Ownership.· Open Government Partnership. “Nigeria National Action Plan: 2019-2022”.· Open Government Partnership. 2018. “Ukraine: Empowering citizen watchdogs”. 27 December.

Obstacles à l'ouverture

L'avenir d'OGP au Nigeria

Pour en savoir plus



La loi visait à améliorer l'efficacité des marchés publics, la concurrence, le professionnalisme et l'optimisation des ressources par un organisme de réglementation dont la surveillance efficace garantirait que les processus de passation de marchés répondent aux meilleures pratiques internationales. Cette loi a donné au BPP un pouvoir substantiel pour réglementer les marchés publics et harmoniser les politiques et pratiques gouvernementales existantes sur les marchés publics en établissant des normes. Ce faisant, il a répondu au tollé public, en particulier des groupes de la société civile, concernant la nécessité de réglementer légalement les marchés publics au Nigéria.

La loi de 2007 a contribué à la mise en œuvre de la responsabilité gouvernementale, de la supervision, de la participation publique, de l'optimisation des ressources et de la concurrence. Elle a également résolu en grande par t ie le problème du

professionnalisme, des normes et des procédures de passation des marchés publics. Dans une large mesure, elle a amélioré le signalement des inf ractions, des comportements contraires à l'éthique et des signaux d'alarme tout au long de la chaîne de valeur des marchés publics. L'article 19(b) ( i i ) a également permis aux groupes de responsabilité d'observer et de rendre compte des processus d'appel d'offres. Cela a créé un système de surveillance qui a réduit la possibilité de collusion et de pots-de-vin entre les fonctionnaires et les entrepreneurs honnêtes. En outre, l'observation du processus par la société civile lui a permis d'acquérir une expérience directe des opérations et a soutenu l'identification des lacunes qui informent et alimentent d'autres conversations avec le gouvernement sur la réforme.

Le Nigéria, par le biais du BPP, a également formulé des politiques, créé des réformes dérivées et élaboré des lignes directrices et des outils pour

Les efforts de réforme des passations des marchés publics du Nigeria qui remontent à la �n des années 1990, avec la transition du pays vers un régime démocratique en 1999 sont à considérer comme un catalyseur au renforcement des institutions démocratiques et aux réformes de la gouvernance. Un an plus tard, le rapport d'évaluation des marchés publics de la Banque mondiale sur le Nigéria a attiré l'attention sur la mesure dans laquelle la faiblesse des procédures réglementaires existantes favorisait la corruption dans tous les domaines de la passation de marchés. Selon l'étude, le Nigeria perdait environ 10 milliards de Nairas par an en raison de la corruption liée aux marchés publics, avec des processus entachés de pratiques sournoises et de collusion entre les entrepreneurs et les représentants du gouvernement. Suivant la recommandation de la Banque, l'administration du président Olusegun Obasanjo a adopté la loi sur les marchés publics (PPA) de 2007, qui prévoyait la création d'un Conseil national des marchés publics (NCPP), avec le Bureau des marchés publics (BPP) comme régulateur de l'industrie.

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AMÉLIORER LES PROCESSUS DE PASSATION DES MARCHÉS PUBLICS AU NIGERIA

Dispositions législatives



renforcer les processus de passation des marchés au niveau fédéral. Il s'agit notamment de l'élaboration de documents d'appel d'offres et de réglementations standard pour les entrepreneurs, les prestataires de services et les ministères, les départements et agences (MDA) de référence de prix standard pour les entrepreneurs ; et d'un logiciel de planification des achats assisté par la technologie pour faciliter les MDA à planifier leurs achats avec précision. En mai 2020, le BPP a publié des directives à des fins des achats d'urgence pour tous les MDA fédéraux lors de la pandémie de Covid-19. Un élément clé de ces directives était la capacité à sanctionner les MDA qui ne se conformaient pas aux directives. Il a montré la synergie entre le BPP et d'autres institutions financières nigérianes pour s'assurer que les versements des fonds ne sont pas aux MDA défaillants. Bien qu'il ne soit pas clair combien de MDA ont été sanctionnés pour avoir enfreint la directive, il a été noté que l'applicabilité de cette sanction pourrait augmenter le respect de la transparence des contrats.

politique est un autre obstacle important. En 2017, l'ancien ministre des sports et du développement de la jeunesse a déclaré que « la corruption dans le processus de passation des marchés dans le secteur public du pays représente plus de 70 % du budget total du gouvernement ». Les failles de la législation sur les marchés publics sont également exploitées par les entrepreneurs. Par exemple, l'article 16 (17) de la PPA stipule qu'« un contrat sera attribué à l'offre recevable, évaluée comme étant, la plus basse parmi celles des soumissionnaires ayant répondu de manière substantielle à la demande de soumissions ». Cependant, la qualité de la soumission n'est pas prise en compte, ce qui signifie que l'off re la moins chère n'est pas forcément la meilleure.

En outre, les citoyens déplorent régulièrement la faible hiérarchisation des projets, l'absence d'évaluation des besoins et l'absence d'inclusion des communautés bénéficiaires dans les processus de conception, de budgétisation et de passation de marchés des projets en cours d'exécution. Dans de nombreux cas, les projets non sollicités sont insérés dans le budget sans conception, spécifications, études de marché, et c'est pourtant pour ces projets que des fonds sont versés. Ces insuffisances sont responsables de la prolifération de projets inadaptés et non systématiques dans tout le pays, qui n'ont ni impact ni valeur ajoutée aux communautés d'accueil.

Il y a aussi le problème du non-respect des règlements au sein de la fonction publique en général, qui va au-delà des règlements sur la passation des marchés. Par exemple, l'article 16(i)(b) de la Loi sur la PPA stipule qu'« aucune procédure de passation de marché ne sera formalisée tant que l'entité adjudicatrice ne se sera pas assurée que les fonds sont disponibles pour remplir les obligations et, sous réserve du seuil fixé dans les règlements du Bureau, n'aura obtenu un « certificat de 'non-objection' à l'attribution du contrat ». Cependant, il n'est pas rare que les fonctionnaires procèdent à l'attribution et à la mobilisation d'un entrepreneur malgré la non-disponibilité des fonds. Cela crée le chaos, en particulier lorsqu'un entrepreneur poursuit l'exécution d'un projet avec l'assurance que les fonds seront versés.

Bien que la législation sur les marchés publics et l'organisme de réglementation qu'elle a créé aient contribué à résoudre des problèmes importants dans les marchés publics, des insuffisances persistent. Les Nigérians considèrent l'ingérence politique comme l'un des plus grands défis auxquels est confronté le système de passation des marchés publics du Nigeria, car les acteurs politiques ne semblent pas disposés à renoncer à leur participation directe et à leur pouvoir sur la prise de décision en matière de passation de marchés. L'implication des acteurs politiques entrave les efforts de responsabilisation des comptables - secrétaires permanents et directeurs généraux - en cas d'infraction. En conséquence, les incidents liés à l'inflation des coûts des contrats, à l'absence de plans de passation de marchés et à la transparence limitée dans la divulgation de l'adjudicataire éventuel du contrat se poursuivent.La corruption qui prévaut au sein du système

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“

Des lacunes

Bien qu'il ne soit pas clair combien de MDA ont été sanctionnés pour avoir enfreint la directive, il a été noté que l'applicabilité de cette sanction pourrait augmenter le respect de la transparence des contrats.



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Les retards de paiement aux entrepreneurs sont également dus aux retards et aux incohérences du cycle budgétaire plus large. Dans les cas où l'exercice budgétaire est retardé et les fonds alloués ne sont pas versés comme prévu, il est difficile à l'autorité contractante de remplir ses obligations financières envers les entrepreneurs. Par conséquent, les entrepreneurs abandonnent les projets ou les bloquent. Dans les cas où il devient évident que les fonds ne seront pas versés comme prévu, l'entité adjudicatrice est contrainte d'annuler les contrats attribués. Cette pratique crée de nouvelles opportunités de collusion et de détournement de fonds. Par exemple, lorsqu'un autre versement est effectué pour un projet dont le contractant précédent avait terminé et abandonné un projet en raison du manque de fonds de mobilisation.

Lorsque le Nigéria est devenu le 70e membre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en juil let 2016, i l s 'est également engagé séparément à mettre pleinement en œuvre les normes de données de passation de marchés ouvertes (OCDS) et a depuis poursuivi le déploiement du portail de passation de marchés ouvert du Nigéria (NOCOPO). Le principal catalyseur de la corruption dans le secteur est l'absence d'un système de passation de marchés ouvert dans la gestion, l'attribution et la publication

d'informations sur les marchés publics tout au long de la chaîne de valeur des contrats. Le NOCOPO aide à résoudre ce problème, mais la priorité devrait être de tirer parti de l'expertise de la communauté OGP pour améliorer encore la fonctionnalité du portail et la qualité des données présentées.

Le cadre de l'OGP offre au Nigeria une énorme opportunité d'approfondir ses initiatives de réforme autour des marchés publics grâce à un partenariat avec des experts dans ce domaine. L'amélioration de l'engagement des acteurs du secteur privé dans l'initiative de passation de marchés ouverte doit être une priorité, en particul ier ceux qui sont impliqués dans l'exécution des marchés publics. En outre, la collaboration avec les organisations de la société civile (OSC) dans le cadre du partenariat peut viser à améliorer la publication et la qualité des données par les MDA et leur utilisation par les groupes de la société civile. Dans le cadre du PGO, les OSC ont réalisé des études et compilé des classements pour montrer le niveau de réactivité et de conformité des MDA à la directive du gouvernement fédéral sur les contrats ouverts. Les rapports soulignent la nécessité d'un engagement continu et d'un renforcement des capacités des entrepreneurs et des entités adjudicatrices sur la PPA et l'initiative de contrats ouverts. Cela aidera les régulateurs à suivre les progrès, à identifier les lacunes et à les combler rapidement. La résolution de ces

Un élan vers la réforme



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problèmes permettra d'améliorer l'efficacité et la transparence des processus de passation de marchés.

Enfin, le Nigeria est également en train de modifier la législation sur les marchés publics. C'est l'occasion de combler les lacunes et de veiller à ce que la loi modifiée reflète les réalités et les tendances actuelles en matière de marchés publics. L'élément clé est le retour de l'activité de passation de marchés à la place qui lui revient en tant que fonction administrative. Le texte modifié devrait traiter de manière adéquate les questions d'ingérence politique et indiquer clairement que la passation de marchés est traitée comme une fo n c t i o n a d m i n i s t ra t i ve exe rcé e pa r l e s

comptables, de sorte que les cas d'infraction puissent être t ra i tés correc tement sans compromis.

En plus des modifications législatives, il est temps d'inaugurer le NCPP en tant qu'organe directeur des marchés publics. Son absence a été un facteur qui a permis l'interférence et le contrôle politiques du processus de passation de marchés au Nigeria. Le NCPP peut jouer un rôle essentiel dans la supervision du BPP et dans la formulation de ses politiques qui ont un effet sur l'efficacité du processus de passation des marchés. Si ces réformes sont adoptées, elles permettront au Nigeria d'avancer sur la voie de la transparence, de la compétitivité et de la bonne gestion des marchés publics.

Ifeoma Onyebuchi est directeur de programme au Centre de développement public et privé. Elle a plusieurs années d'expérience de travail sur les réformes du secteur public et des marchés publics au Nigeria.

· Areguamen, D. 2017. “Pathways for improving Nigeria's procurement system”, Walden Dissertation and Doctoral Studies· Government of Nigeria. 2007. Public Procurement Act.· Public and Private Development Centre. 2020. “Open Contracting Compliance Ranking Project: Landscape analysis report”, Open Contracting Partnership.

Pour en savoir plus



Les quatrièmes élections post-conflit de la Sierra Leone en avri l 2018, ont vu un deuxième changement démocrat ique pacifique de gouvernement. Le Congrès de tous les peuples (APC) en place a transféré le pouvoir à l'opposition, le Parti des peuples de la Sierra Leone (SLPP). Les partisans de la démocratie disent souvent qu'un pays qui a eu deux transferts démocratiques pacifiques est un pays dont la démocratie se consolide et mûrit. Il y avait de grands espoirs que ce serait le cas en Sierra Leone en particulier, puisque l'électorat a offert un mandat divisé. L'électorat a élu le candidat du SLPP, Julius Maada Bio, à la présidence, mais a donné à l'APC une faible majorité parlementaire – bien que celui-ci ait été renversé depuis longtemps.

Bio a fait campagne sur la promesse de lutter contre la corruption, et son administration s'est rapidement mise au travail. Il a compilé un rapport de l'équipe de transition du gouvernement qui accusait les membres de l 'administration précédente d'« actes de corruption flagrants » et a lancé trois commissions d'enquête (COI) dirigées par des juges pour enquêter sur les cas présumés de corruption soulevés par le rapport. Bien que les députés de l'APC aient voté contre la création de la COI, celle-ci a rempli les conditions pour passer par le parlement car elle était soutenue par des partis politiques plus petits et les 14 chefs suprêmes qui ont des sièges dans l'organe législatif du pays.

Bio a également révoqué l'ancien commissaire de l'ACC et en a installé un nouveau, Francis Ben

La responsabilité est un pilier fondamental de la bonne gouvernance. Lorsqu'elle est prise en compte, les gouvernements sont contraints à fonctionner efficacement, a réaliser des progrès économiques et à livrer les biens souhaités par les citoyens et promis dans les manifestes des partis politiques et les engagements préélectoraux pris par les candidats. Plus que jamais, la Sierra Leone a besoin d'une action urgente pour renforcer la responsabilité et le contrôle publics, compte tenu de la politique partisane accrue qui prévaut. Mais le concept de responsabilité présuppose la création de mécanismes de contrôle et de contrepoids pour renforcer l'efficacité de l'État, réduire la propension aux pratiques de corruption, remédier aux fuites en temps opportun et limiter les excès des dirigeants et des fonctionnaires. Face à une politique partisane qui divise, la démocratie en Sierra Leone s'essoufflera progressivement si des efforts conscients ne sont pas déployés pour redé�nir la stratégie de l'autorité de l'État et situer le pouvoir public dans les institutions et les espaces mandatés par la loi pour favoriser le contrôle et la responsabilité publique tels que le parlement, l'Anti -Commission de la corruption (ACC) et Service d'audit de la Sierra Leone (ASSL).

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LE DÉFI DES PERTURBATIONS POLITIQUE SUR LA QUESTION DE RESPONSABILITÉS EN SIERRA LEONE

Tout changement



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Kaifala, en juin 2018. Mais la révocation a été controversée car elle n'a pas respecté la procédure régulière. Étant donné que le poste avait un mandat garanti, la destitution du commissaire aurait dû être soumise au même processus que la destitution d'un juge de la Haute Cour. Cela n'a pas été le cas.

Le gouvernement Bio a également agi rapidement pour tenir sa promesse d'assurer la discipline budgétaire. Pendant la campagne présidentie l le , i l a accusé le précédent gouvernement APC de faire peu pour endiguer les fuites. A sa prise de fonction, Bio a publié un décret pour le fonctionnement complet du compte unique du Trésor (CUT), qui avait été lancé sous le gouvernement précédent mais n'avait pas été mis en œuvre. Le TSA stipule que toutes les recettes revenant au gouvernement doivent être déposées dans un seul compte, plutôt que sur la pléthore de comptes gérés par les institutions gouvernementales génératrices de revenus. Cette décision a été considérée comme louable pour l'amélioration de la transparence et de la responsabilité.

Suite à ces étapes initiales, cet article explore comment l'administration Bio a été en mesure de maintenir ses ef for ts pour amél iorer la transparence et la responsabilité dans la gouvernance au cours des trois dernières années à travers trois institutions clés.

Le travail de l'ACC est reconnu à l'échelle nationale et internationale depuis 2018. Les cas ont recoupé de nombreux secteurs et ont montré une amélioration des taux de condamnation. 31 milliards de livres (3 millions de dollars) ont été récupérés en trois ans, le gouvernement ayant promis d'utiliser cet argent pour construire et mettre en place un centre de diagnostic de santé à la pointe de la technologie. Une sensibilisation accrue, par le biais des mairies dans tout le pays, et la mise en place de comités d'intégrité avec les ministères, départements et agences (MDAs), ont également eu un impact.

La Sierra Leone a bondi de dix places dans l'indice de perception de la corruption de Transparency International (TI) publié en 2019. Avec un score de 33 points, elle se classe pour la première fois au-dessus de la moyenne de l'Afrique subsaharienne

qui est de 32. Elle est également placée 3ème sur 35 pays en Afrique sur l'efficacité du gouvernement dans la lutte contre la corruption, avec 66% des Sierra-Léonais estimant que le gouvernement se débrouille bien dans la lutte, contre 19% des citoyens qui étaient de cet avis en 2015. Dans l''itération 2020 de l'indice TI la Sierra Leone a gagné deux places supplémentaires pour se classer 117e.

Un rapport Afrobaromètre 2020 a également souligné une baisse de la prévalence de la corruption en Sierra Leone ; de 70 % en 2015 à 40 %. Et en marquant 81% dans l'indicateur de contrôle de la corruption de la Millennium Challenge Corporation (MCC) pour 2020 - un bond de 10% par rapport à 2018 - la Sierra Leone est devenue éligible à un processus de développement compact pour accéder à des fonds accrus.

Une enquête nationale sur la perception de la corruption en 2019 mandatée par le Centre pour la responsabilité et l'état de droit (CARL) a révélé que 92% des personnes interrogées estimaient que l'ACC continue de créer le plus grand impact dans la lutte contre la corruption. Le commissaire de l'ACC, Francis Ben-Kaifala est en convient. "La Sierra Leone est sur le point d'instituer un puissant cycle de responsabilité, et quand quelqu'un n'est plus au pouvoir, il le sait, un jour, quelqu'un posera des questions", a-t-il déclaré à West Africa Insight (WAI).

Malgré l'optimisme, le zeste et les éloges ornés sur l'ACC en tant qu'institution et son leadership, des aspects de la lutte ont été critiqués. Certains pensent que la lutte s'est trop concentrée sur le recouvrement de fonds et que les peines privatives de liberté constitueraient un moyen de dissuasion plus fort. Il y a aussi ceux qui pensent que le processus reste sélectif ; cela devient une situation particulièrement préoccupante surtout en l'absence d'enquêtes sur les hauts fonctionnaires du gouvernement actuel. Cette perception a été renforcée par beaucoup de ceux qui suivent avec un vif intérêt les allégations faites par Africanist Press, une entité journalistique d'investigation, soulignant le détournement de fonds par des fonctionnaires au sein de l'administration actuelle. Pour que la responsabilité institutionnelle existe, de tels efforts doivent être entrepris au-delà des divisions politiques.

Lutter contre la corruption



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Les observateurs de la démocratie en Sierra Leone sont de plus en plus préoccupés par ce qui se passe au parlement. Malgré l'optimisme initial quant à sa capacité à faire contrepoids à l'exécutif, cela ne s'est pas réalisé dans la pratique. Premièrement, le président du parlement a été imposé par le SLPP en utilisant des actions controversées des tribunaux et de la police. À la veille du vote, un tribunal a donné une injonction à dix députés de l'APC les empêchant de participer et la police est entrée dans la chambre des députés pour faire appliquer l'ordonnance controversée du tribunal. En conséquence, les membres de l'opposition sont sortis et ont refusé de voter. L'injonction a été annulée après l'élection du président et les dix députés ont été autorisés à revenir au parlement. Mais un an plus tard, après avoir perdu leurs batailles judiciaires, ils ont été définitivement démis de leurs fonctions. Les tribunaux ont nommé de manière controversée les candidats défaits du SLPP comme députés dans tous les cas sauf un, plutôt que d'imposer des élections partielles.

Ces actions ont encore érodé la confiance dans le parlement. L'institution n'était considérée que comme un simple tampon pendant le second mandat du président Koroma (2013-2018), avec de nombreuses cooptations. Ce point de vue qui s'est largement maintenu depuis l'entrée en fonction de Bio. Un rapport sur la perception de la corruption de 2020 par CARL a vu les personnes interrogées classer le parlement comme la deuxième institution la plus corrompue. La même année, une enquête d'Afrobaromètre a révélé que 81% des citoyens pensaient que « tous » « la plupart » ou « certains » des députés étaient corrompus.

L'ACC a même ouvert une enquête sur la conduite du parlement en septembre 2020. Se référant spécifiquement aux fonds de développement des circonscriptions accordés aux députés, il a constaté qu'ils "n'avaient pas utilisé l'argent aux fins strictement prescrites, mais avaient plutôt utilisé l'argent pour des activités qu'ils jugeaient appropriées ». La question posée par de nombreux observateurs de la démocratie est pourquoi les députés devraient-ils prendre unilatéralement de telles décisions et, sans loi ou règlement financier amendé, détourner unilatéralement des fonds budgétisés dans un but précis ?

Malgré ces problèmes de coexistence et de responsabilité, les parlementaires tentent de prendre des mesures dans la bonne direction. La signature de la Déclaration de Bo en 2019, où des engagements ont été pris pour dépolitiser le parlement en le débarrassant de l'influence partisane, en assurant les consultations, respectant les procédures et promouvant la démocratie parlementaire est une étape positive. Le Parlement va également de l'avant avec les processus de mise en œuvre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Jusqu'à présent, il a observé une journée portes ouvertes parlementaire, formé un groupe de travail parlementaire PGO et mis en place une base de données pour accéder à tous les députés via une application mobile parlementaire - Parlement de la Sierra Leone. L'application mobile est un out i l stratégique de di f fus ion de l'information et de la communication qui peut servir de support interactif à l'électorat pour participer au processus législatif.

Contrôle parlementaire



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L'ASSL est devenu un pil ier majeur de la responsabilité horizontale depuis la nomination de l'actuelle vérificatrice générale, Lara Taylor-Pearce, en 2011. Le service a renforcé ses capacités pour des audits crédibles et s'est acquitté de ses fonctions sans entraves. Taylor-Pearce estime qu'« un avenir positif pour la responsabilité publique ne se produira que si les systèmes de responsabilité sont autorisés à fonctionner librement et si les citoyens sont disposés et capables de demander des comptes aux dirigeants du secteur public à tous les niveaux ».

Toutefois, au cours des derniers mois, des attaques coordonnées, qui semblent avoir été motivées par des considérations politiques, remettant en cause l'indépendance et la crédibilité de l'ASSL et de la vérificatrice générale très respectée passent au premier plan; elles ont été déclenchées par la publication du rapport d'audit 2019 et d'un audit spécial des dépenses des fonds COVID-19. La vérificatrice générale a même dû écrire une lettre au président du parlement pour demander la protection de l'indépendance de l'institution étant donné le barrage d'attaques médiatiques et d'accusations en ligne contre elle et l'agence. Bien qu'il soit important que l'ASSL soit tenue de respecter des normes élevées de responsabilité, les citoyens et les observateurs de la démocratie ont perçu les attaques médiatiques comme inutiles dans la promotion de la responsabilité. Ils les considérèrent plutôt comme un stratagème délibéré pour intimider l'agence d'audit.

Autant les résultats que la réponse aux rapports a laissé beaucoup de gens s'interroger sur la sincérité de la lutte contre la corruption adoptée par le gouvernement. Les rapports mettent en évidence les trous noirs financiers et le manque de procédure et de diligence raisonnable appliqués à la manière dont les finances publiques sont dépensées. Le Parlement, par l'intermédiaire de la commission des comptes publics (PAC), a commencé à examiner les deux audits. Mais plusieurs défenseurs estiment que cela n'est pas en accord avec les dispositions de l'article 119 (50) de la constitution qui stipule que le parlement « débattra du rapport de l'Auditeur général et nommera si nécessaire dans l'intérêt public une commission des affaires qui en découlent ».

Cependant, il s'agit d'une pratique récurrente qui n'est pas unique à la cinquième législature. Tant que la commission des comptes publics (PAC) n'aura pas terminé ses audiences, qui pourraient durer jusqu'à un an, il sera difficile de déterminer quelles mesures seront prises. Mais si les rapports des dernières années sont considérés comme une référence, bon nombre des recommandations importantes et nécessaires présentées par l'ASSL ne seront pas mises en œuvre.

D a n s l e s t ro i s exe m p l e s , d e s p o l i t i q u e s perturbatrices rendent plus difficile l'amélioration de la responsabilité en Sierra Leone. Outre son effet sur les institutions de contrôle, les politiques perturbatrices approfondissent également la culture du diviser pour régner ; créant ainsi des normes qui sont antérieures à un manque de r e s p o n s a b i l i t é e t à d e s p r i n c i p e s antidémocratiques.

Une politique partisane excessive a inauguré un système de récompense qui mine la responsabilité administrative par la nomination de partisans incompétents du parti. Certains de ces agents publics n'ont jamais eu d'expérience ni de la vie publique et ni la politique avant leur nomination. Cette entreprise en pleine croissance sert les intérêts d'une petite classe politique et, à long terme, a le potentiel de saper la cohésion nationale, de ralentir la prestation de services et de précipiter des tensions politiques inutiles. De plus en plus, la Sierra Leone gère un système axé non pas sur la responsabilité et le mérite, mais sur la récompense et le remboursement au plus off rant et aux partisans.

L ' a m a l g a m e e n t r e r e s p o n s a b i l i t é e t pointage/manœuvres politique est également un défi majeur auquel le pays est confronté. Un « jeu de blâme » perpétuel entre les partisans politiques des deux principaux partis existe dans la mesure où ceux au pouvoir blâment les échecs de la prestation de services ou un manque de responsabilité sur les occupants précédents. Lorsque le rapport d'audit de 2019 a été publié, le débat a dégénéré pour savoir si l'APC ou le SLPP était le plus corrompu et non sur ce qui doit être fait

Comptabilisation des dépenses

Politique perturbatrice



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La Sierra Leone traverse sans aucun doute une phase de responsabilité accrue avec une demande croissante des citoyens pour la probité et la responsabilité. Cependant, les défis croissants associés à la politique partisane qui divise restent une préoccupat ion . La tendance la p lus inquiétante est peut-être l'attitude toxique envers la dissidence démocratique qui protège de nombreux fonctionnaires de l'examen. Non seulement cette situation sape la responsabilité et l'efficacité de l'État, mais aussi a engendré, mais a

engendré des individus et des groupes anti-droits qui, selon beaucoup, sont associés et parrainés par des partis politiques et ont pour mission de réduire l'espace civique, de limiter la voix des citoyens, de dicter le fonctionnement des institutions de contrôle, de diffuser des messages de haine et d'entreprendre des campagnes de diffamation contre les institutions de contrôle dans les médias sociaux et grand public. En Sierra Leone, la compréhension étroite du pouvoir a intensifié la lutte pour des ressources rares.

Pour l'avenir, l'ACC doit œuvrer à la déclaration publique de patrimoine par les élus, car cela peut être un outil essentiel pour lutter contre la c o r r u p t i o n e t é t a b l i r d e s s y s t è m e s d e responsabilité et de justice. Le Parlement doit poursuivre ses efforts pour promouvoir l'ouverture et améliorer sa propre responsabilité et celle du gouvernement en général. Assurer l'indépendance financière continue de l'ASSL aidera à maintenir ses compétences et à rendre le travail de l'entité significatif, avec des audits à court terme ou spéciaux ayant le potentiel de mettre en évidence des problèmes plus larges nécessitant une réforme de la gestion des finances publiques. Enfin, les acteurs politiques doivent être plus réceptifs à ces institutions, mandatées par la loi pour assurer le contrôle, en soutenant leur indépendance et leur professionnalisme, et non en les attaquant pour avoir mis en évidence des défauts ou une mauvaise conformité.

· Audit Service Sierra Leone. 2020. “Auditor General's Report: 2019”· Enria, L & Hitchen, J. 2019. “How SLPP took some power. And then took some more”. African Arguments. 28 October. · Roberts, E. 2020. “In Sierra Leone, Corruption isn't gone but it's falling under Bio”. World Politics Review. 14 April.· Thomas, A. 2020. “Sierra Leones parliament is among the most corrupt institutions says report”. Sierra Leone Telegraph. 7 September.

Marcella Samba-Sesay est directrice exécutive de la Campagne pour la bonne gouvernance Sierra Leone

pour résoudre les problèmes détaillés par le vérificateur général. La mentalité qui entoure le pouvoir et le leadership est préjudiciable à la responsabilité de l'État. Les citoyens et les membres du parti considèrent la conquête du pouvoir politique et la participation aux élections comme une récompense. C'est la réalité de la politique en Sierra Leone, et la responsabilité ne peut pas survivre dans cette culture politique croissante où les profits personnels sont plus importants que les profits publics.

Les motivations qui sous-tendent les actions publiques en matière de responsabilité ne peuvent être dissociées de cet environnement politique. Les ardents partisans du parti au pouvoir ne voient rien de mal dans les actions du gouvernement, tandis que ceux de l'opposition en critiquent presque tous les aspects. Le terrain de jeu pour cela est les médias sociaux, bien que les médias traditionnels aient également été attirés. Cette culture politique manipulatrice a donné naissance à de fausses informations, à des photos déformées, à des m o n t a g e s v i d é o e t à d e s s t r a t è g e s d e communication autodidactes qui font ce qu'ils peuvent pour protéger les alliés et attaquer les opposants. Cette situation rend de plus en plus difficile pour les citoyens de savoir qui ou quoi croire.

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Améliorer la responsabilité

Pour en savoir plus

Pour l'avenir, l'ACC doit œuvrer à la déclaration publique de patrimoine par les élus, car cela peut être un outil essentiel pour lutter contre la corruption et établir des systèmes de responsabilité et de justice



La TRRC devrait remettre son rapport au président Adama Barrow en juillet 2021, après quoi elle sera dissoute. Depuis le début de ses audiences, elle a entendu les témoignages de 358 témoins au total : 216 victimes et 75 auteurs avoués ou personnes dénoncées négativement. « Je pense que la TRRC a fait un excellent travail en exposant la vérité sur les violations des droits de l'homme commises dans le passé. Pratiquement, ils ont abordé tous les sujets, des arrestations arbitraires aux détentions illégales, en passant par la torture et les violences sexuelles, les disparitions forcées et les atrocités de la chasse aux sorcières, pour n'en citer que quelques-uns », déclare Madi Jobarteh, militant des droits de l'homme. « Non seulement ils ont abordé ces sujets, mais les témoignages sont allés assez loin en donnant des détails minutieux sur le nombre de ces violations commises et sur les individus qui ont commis ces crimes et ceux qui les ont supervisés ». Parmi les incidents sur lesquels la Commission a enquêté, citons la révélation de ce qui s'est passé

lors d'une manifestation d'étudiants en avril 2000, qui a entraîné la mort de 14 étudiants ; une chasse aux sorcières de 2009, qui a forcé des gens à boire des concoctions à base de plantes et dont au moins 41 personnes sont mortes ; le meurtre en 2005 de près de 50 migrants d'Afrique de l'Ouest sur ordre de Jammeh ; le meurtre de trois éminents journalistes, Deyda Hydara en 2004, Chief Ebrima Manneh en 2006 et Omar Barrow en 2000 ; et l'exécution extrajudiciaire de neuf détenus en 2009.

« La TRRC a la ferme conviction que toutes les victimes de violations des droits de l'homme commises entre juillet 1994 et janvier 2017 obtiendront la justice qu'elles méritent », a déclaré le Dr Lamin Sise, président de la TRRC, en avril 2021. Cependant, la justice n'est pas un mandat direct de la Commission, elle ne peut que recommander une ligne de conduite.

En 2014, l'ancien chef de la Gambie a choqué même ses détracteurs lorsqu'il a proclamé à la télévision nationale, en wolof, « dekabi mako mum » - ce pays m'appartient. Yahya Jammeh a gouverné pendant plus de deux décennies d'une main de fer en utilisant les forces de sécurité pour opprimer ses opposants politiques. L'ampleur de ces violations des droits de l'homme est désormais établie devant la Commission Vérité Réconciliation et Réparations (TRRC) qui a commencé ses auditions en janvier 2019 et qui doit s'achever �n mai.Le père d'Isatou Jammeh, Haruna Jammeh, a disparu en 2005 après avoir été arrêté par des agents de sécurité. En juillet 2019, la famille d'Isatou a appris, lors du témoignage d'Omar Jallow, membre du tristement célèbre groupe d'intervention Jungler de Jammeh, qu'il avait été détenu, transporté dans un lieu secret et exécuté. "Nous savions que [Yahya] Jammeh était responsable de la mort de mon père, mais nous ne connaissions pas la personne qui avait commis cet acte. Grâce à la commission de vérité, nous le savons", a déclaré Jammeh à WAI. Isatou n'est pas la seule à avoir obtenu des réponses sur les circonstances de la disparition de ses proches. Jallow seul a raconté à la TRRC comment il avait participé à l'exécution de 48 personnes.

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De la vérité a la justice ? Rendre compte des abus en Gambie

Dévoiler les abus



Pour tout le travail important réalisé par la TRRC, une lacune importante, selon la plupart des observateurs, a été l'attention limitée accordée aux questions relatives à la violence sexiste, même si une séance spéciale de violence sexuelle a eu lieu en octobre 2019.

Un article de Fatou Toufah Jallow, une victime d'abus sexuels sous le régime de Jammeh, et de Marion Volkmann, chercheuse à Human Rights Watch, publié en mars 2021, a fait valoir que la Commission n'a pas réussi à approfondir les questions relatives aux violences sexuelles. L'activiste Madi Jobarteh est du même avis : « S'il y a des lacunes, c'est la question de la violence sexuelle qui n'a pas été pleinement explorée ».

Même lorsque les femmes témoignaient de violences sexuelles ou sexistes, elles étaient souvent ridiculisées ou leurs histoires remises en question par le public et, dans de rares cas, elles recevaient même des menaces. Au cours du dernier trimestre de 2019, la TRRC a été contra inte de publ ier une déclarat ion avertissant les gens contre la stigmatisation de ses témoins féminins. Cela peut avoir conduit à la participation plus faible des femmes victimes au processus de la TRRC.

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La loi qui a créé la TRRC en Gambie l'autorise à accorder des réparations provisoires aux personnes dont l'état nécessite une attention immédiate. En 2020, la Commission a transporté par avion quatre victimes en Turquie et trois au Sénégal pour y être soignées. Ils ont subi des blessures qui ont changé leur vie aux mains des forces de sécurité de Jammeh. Mais avant même de commencer les audiences, la TRRC avait commencé à réfléchir à la meilleure façon de soutenir les victimes.

En novembre 2018, à la demande de la TRRC, le ministère de la Santé avait mis en place un conseil médical dirigé par le Dr Charles Roberts pour examiner les victimes nécessitant un traitement médical et conseiller la Commission. « Ils ont vu des centaines de victimes et ont recommandé toutes les formes de soins et de traitements pour lesquels la TRRC a payé dans le cadre de notre programme de réparations provisoires », a déclaré le Dr Baba Galleh Jallow, secrétaire exécutif de la TRRC.

La Commission a reçu un montant initial de 50 m i l l i o n s d e D a l a s i ( 9 7 5 0 0 0 U S D ) d u gouvernement pour soutenir les victimes. Selon J a l l o w , 8 0 0 v i c t i m e s o u p l u s s e r o n t probablement éligibles pour des réparations monétaires, « actuellement, le Comité des réparations nous assure que le paiement des r é p a r a t i o n s m o n é t a i r e s a u x v i c t i m e s commencera dans la seconde moitié de ce mois [mai 2021]. Nous savons que nous ne pouvons pas payer les réparations monétaires à toutes les victimes parce que nous n'avons que ce qui reste des 50 millions de dalasi - soit un peu plus de 30 millions de dalasi - et parce que la Commission

se termine bientôt. Mais notre rapport final comprendra des recommandations pour que le gouvernement continue à payer des réparations aux victimes selon une politique spécifique, des règles et règlements spécifiques, et des calculs et paramètres élaborés par la TRRC. »

Soutien aux victimes

Un manque de voix féminines



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La rhétorique du président Adama Barrow concernant la TRRC a changé, passant des déclarations initiales sur la responsabilité et la justice à « nous avons une nation à construire » et « nous mettons le p a s s é d e r r i è r e n o u s » . L e s Gambiens se rendent aux urnes en décembre 2021 où le président Adama Barrow et son Parti national du peuple (NPP) affronteront son ancien Parti démocratique uni (UDP). Bien que Jammeh ait quitté le pays, son parti, l'Alliance pour la réorientation et la construction patriotiques (APRC), est toujours en place dans certaines régions du pays. L'APRC a remporté près de 16 % des voix, ce qui s'est traduit par l'obtention de 5 sièges sur 53 lors des élections législatives de 2017. Les récents commentaires de Barrow sont motivés par ces calculs politiques.

En juillet 2020, le porte-parole de l'APRC, Dodou Jah, a déclaré que les discussions de coalition entre l'APRC et le NPP étaient en cours, mais il a ensuite retiré cette affirmation en raison d'une réaction publique, affirmant qu'il avait été mal cité. Mais dans une interview avec Eye Africa TV en novembre 2020, Barrow lui-même a fait allusion à une éventuelle coalition avec l'APRC. En outre, en mai 2021, Samsudeen Sarr, un fervent partisan de Jammeh et un critique virulent de la TRRC, a affirmé avoir rencontré le Chef gambien au sujet du retour possible de l'exil de Jammeh en Guinée équatoriale. Le président du Centre pour les victimes de violations des droits de l'homme, Sheriff Kijera, a qualifié la rencontre de Sarr avec Barrow de « décevante » et d' « inquiétante ».

Barrow est généralement considéré comme un président indifférent à la détresse des victimes. Il ne s'est jamais rendu au Centre des victimes ni rencontré publiquement les victimes de violations des droits. Plusieurs personnes qui ont été nommées à des postes de responsabilité dans

l'administration de Barrow ont également servi sous Jammeh. Madi Jobarteh, activiste des droits de l'homme, est préoccupé par le fait qu'il n'y ait ni justice ni obligation de rendre des comptes pour les violations flagrantes des droits de l'homme commises dans le passé : « Jusqu'à présent, je n'ai aucun doute qu'il n'y en aura pas et je serais extrêmement surpris si Barrow prouvait que j'ai tort ».

Une volonté politique amoindrie

Le président du Centre pour les victimes de violations des droits de l'homme, Sheriff Kijera, a qualifié la rencontre de Sarr avecBarrow de « décevante » et d' « inquiétante ».



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« Il est nécessaire qu'il y ait un mécanisme pour superviser, faciliter et contrôler la mise en œuvre des recommandations », affirme Emmanuel Joof, président de la NHRC, « un tel organe ne peut être une institution gouvernementale puisque c'est le gouvernement lui-même qui est mandaté pour mettre en œuvre les recommandations. Il faut un organe indépendant qui incite le gouvernement à accomplir son devoir en fournissant des conseils, une facilitation et un suivi du processus ». Ceci est particulièrement important étant donné que les discussions sur les recommandations de la Commission et leur mise en œuvre auront lieu alors que la Gambie se dirige vers des élections qui promettent d'être très disputées à la fin de l'année.

Malgré le manque apparent de volonté politique de la présidence du pays, les militants des droits humains et l'Association du barreau de Gambie (GBA) travaillent dur pour garantir la mise en œuvre des recommandations de la Commission. En juin 2020, le groupe s'est réuni pour étudier les mécanismes à mettre en place pour assurer la responsabilité post-TRRC. Ces réunions, auxquelles ont participé l'ancien ministre de la Justice Abubacarr Tambadou et l'actuel ministre de la Justice, Dawda Jallow, ont examiné la possibilité de « mettre un tribunal hybride pour poursuivre les crimes de l'ère Jammeh », selon le président de la GBA, Salieu Taal.

Un autre défi non résolu est que la loi sur la TRRC n'a pas précisé qui sera chargé de donner suite à la mise en œuvre des recommandations de la Commission. Elle stipule seulement qu'après avoir soumis ses recommandations au président, celui-ci dispose de six mois pour publier un document de position indiquant ce qu'il fera. En l'état actuel, la Commission nationale des droits de l'homme (NHRC), qui a commencé à fonctionner début 2019, se positionne pour assumer cette responsabilité et a déjà travaillé sur un cadre et commencé à rencontrer les principales parties prenantes. La NHRC est l'organe le plus approprié avec le mandat et la capaci té requis pour super v iser le gouvernement dans sa mise en œuvre des recommandations de la TRRC.

Mustapha K Darboe est rédacteur de Malagen, le premier journal de journalisme d'investigation de Gambie.

· Darboe, M. 2019. “Key Junta member Touray puts Gambia's truth commission to the test”. JusticeInfo.Net. 28 June.· Hunt, L. 2019. “#IamToufah: Breaking the silence of sexual assault in The Gambia”. Al Jazeera, 12 November. · Truth, Reconciliation and Reparations Commission. 2020. “Interim Report 2018-2019”.

La mise en œuvre des recommandations

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