Formation professionnelle continue en France

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Points clés sur le réseau Formation continue - GRETA

Repères

Formation professionnelle continue en France

Rôle de l�Éducation nationale et du réseau GRETA

Janvier 2007

Document réalisé par le bureau de la formation professionnelle continue / direction générale de l�enseignement scolaire / ministère de l�Education nationale / Janvier 2007

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I - Panorama de la formation professionnelle continue........................................................ 4

L�originalité du système français........................................................................................ 4 Un droit permanent à la formation ..................................................................................... 5 La négociation entre partenaires sociaux, base de toutes les évolutions............................ 5 Un système multi financement ........................................................................................... 5

Historique.............................................................................................................................. 7 De la Révolution française au début des années soixante-dix ........................................... 7 Les principales étapes de construction du système actuel.................................................. 7

Un cadre européen pour répondre aux enjeux du XXI ème siècle ................................ 12 II � Les principaux acteurs.................................................................................................... 13

La formation continue, une responsabilité partagée....................................................... 13 Les pouvoirs publics......................................................................................................... 13 Les Régions ...................................................................................................................... 14 Les entreprises................................................................................................................. 14 Le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie ..................... 14

Les publics........................................................................................................................... 16 Les salariés ....................................................................................................................... 16 Les demandeurs d�emploi ................................................................................................ 17 L�initiative individuelle.................................................................................................... 17

Les financeurs et commanditaires .................................................................................... 19 Les entreprises.................................................................................................................. 19 L�UNEDIC (formation des demandeurs d�emploi) ......................................................... 19 L�Etat et collectivités territoriales .................................................................................... 19 Les Régions ...................................................................................................................... 20 Les ménages ..................................................................................................................... 20

Les organismes prestataires de formation ....................................................................... 21 Secteur public ..................................................................................................................... 21

Ministère de l�éducation nationale ................................................................................. 21 Ministère du travail, des affaires sociales et de la solidarité ............................................ 22 Autres établissements publics ou parapublics .................................................................. 22 Organismes de formation relevant des « chambres professionnelles »........................... 22

Secteur privé ...................................................................................................................... 22 III - Le rôle de l�Education nationale et du réseau Greta ................................................. 24

Un service public sur le marché de la formation professionnelle continue................... 24 Articulation formation initiale des jeunes / formation continue des adultes dans l�Education nationale........................................................................................................ 25 Le Greta, un service public soumis à la concurrence...................................................... 26

Le réseau Greta, le plus important prestataire de formation continue pour adultes . 26 258 Greta .......................................................................................................................... 26 170 espaces Bilan ............................................................................................................. 26 6 500 lieux d�accueil pour la formation en présentiel ou à distance ............................... 26 1 335 conseillers en formation continue ......................................................................... 27 40 000 formateurs et coordonnateurs pédagogiques ........................................................ 27 Chiffre d�affaires .............................................................................................................. 27 Nombre de stagiaires........................................................................................................ 27

Clés pour comprendre la spécificité Greta ...................................................................... 28 Un fonctionnement « en réseau »..................................................................................... 28 Un principe d�action, le partenariat avec le client........................................................... 29 Une palette de services allant de l�amont à l�aval de la formation .................................. 29


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Individualisation, personnalisation, sur mesure � .......................................................... 29 L�engagement des Greta dans les démarches qualité....................................................... 30

Les Greta et la validation des acquis de l�expérience ..................................................... 30 Les prestations Greta ........................................................................................................ 31

Les objectifs des prestations............................................................................................. 31 Des formations pour tous les métiers ............................................................................... 31 Les filières de formation .................................................................................................. 31 Les niveaux des formations.............................................................................................. 32 Le financement des prestations ........................................................................................ 32 Organisation des formations............................................................................................. 32

Les Greta et les entreprises ............................................................................................... 33 Les Greta et l�international ............................................................................................... 34

Le soutien du Fonds Social Européen .............................................................................. 34 Les projets et actions des Greta conduits avec des partenaires européens....................... 34 Des actions internationales............................................................................................... 35 La valeur ajoutée du travail transnational ........................................................................ 35


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I - Panorama de la formation professionnelle continue

L�originalité du système français Le système français de formation professionnelle continue repose sur un partage des responsabilités très codifié entre les acteurs économiques et les institutions publiques. Les grandes orientations du système de formation professionnelle sont négociées par les partenaires sociaux et font l�objet d�accords interprofessionnels. Le parlement traduit ensuite ces accords dans le droit social français. Il le fait en tenant compte des recommandations et directives européennes. Des instances de régulation sont indispensables pour harmoniser les enjeux propres à chaque groupe d�acteurs. Les acteurs économiques et les institutions dont la responsabilité est engagée dans les politiques de formation et leur financement sont :

- l�Etat, - les collectivités territoriales (notamment les régions), - les partenaires sociaux (représentants élus des salariés et des patrons) - les entreprises.

Mais de plus en plus, les salariés eux-mêmes ont une part de responsabilité dans leur parcours de professionnalisation : on dit qu�ils doivent conserver leur « employabilité » en investissant dans la formation. Ce modèle original s�inscrit pleinement dans concept européen de « formation tout au long de la vie ». Pour tous les publics, en fonction de leur situation professionnelle et de leurs acquis, le système français propose et finance les services qui sont devenus indispensables aux parcours de professionnalisation : - information et orientation, - bilan de compétences, - accompagnement vers l�emploi, - formations générales et professionnelles, - validation des acquis de l�expérience.

En France la dépense globale de formation continue représente 22.9 1milliards d�euros, soit 1,47 % du Produit intérieur brut.

1 Dares � ministère de l�emploi, de la cohésion sociale et du logement � Note - Mars 2006 n°13.3 � données statistiques 2003


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La formation d�adultes, une activité traditionnellement très concurrentielle L�ensemble du système a favorisé la création d�unvéritable « marché de la formation continue », très libéral, où les acteurs publics et privés, organismes de formation et commanditaires, se rencontrent pour définir et réaliser les prestations attendues.

Les principaux objectifs des partenaires sociaux en France

- développer la motivation des salariés à se former

- professionnaliser les jeunes grâce à l�alternance

- renforcer la compétence des salariés à mi-parcours professionnel

Un droit permanent à la formation Le système français donne aux salariés, comme aux demandeurs d�emploi, des droits en matière de formation continue, pendant le temps de travail ou hors temps de travail, et sans perte de salaire. Un cadre législatif et réglementaire très précis organise ce droit : c�est le Code du travail. La formation continue est essentiellement de nature professionnelle. La notion « d�éducation permanente » est moins ancrée que dans d�autres pays européens.

La négociation entre partenaires sociaux, base de toutes les évolutions Le système français s�est mis en place dans sa forme actuelle, dans les années 1970, sur la base d�une négociation puis d�un accord entre partenaires sociaux, c�est-à-dire entre les syndicats représentatifs des salariés et ceux des employeurs. Cet accord a été confirmé, en 1971, par une loi2 qui instaure officiellement le droit à la formation professionnelle. Ce dispositif, négociation puis confirmation par la loi, constitue le modèle français de fonctionnement en matière de formation continue. C�est en effet la même démarche qui a prévalue en 2003 avec la signature d�un nouvel accord national interprofessionnel, suivi en 2004 par la loi3 sur la formation professionnelle tout au long de la vie.

Un système multi financement Financé par les entreprises, les régions et désormais, dans une moindre mesure, par l�Etat, le système français crée, à différents niveaux, des « régulations » pour mettre en synergie les différents centres d�intérêt. Les entreprises La loi fait obligation aux entreprises de participer financièrement à la formation continue de leurs salariés à hauteur d�au moins 1,6 % de la masse salariale. Certaines vont au delà de cette obligation. Une partie des fonds est mutualisée pour permettre des politiques propres aux branches professionnelles et pour répartir les risques.

2 Loi n° 71-575 du 16 juillet 1971 portant organisation de la formation professionnelle continue dans le cadre de l'éducation permanente. 3 Loi n°2004-391 du 4 mai 2004 relative à la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social


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Les Régions La Région est une collectivité territoriale dont les représentants sont élus au suffrage universel direct. Il y a en France 22 Régions qui ont le statut de collectivité territoriale. Chaque Région définit et finance les politiques régionales de formation professionnelle et d�apprentissage. Ce rôle de la région, tout à fait essentiel au niveau des territoires, résulte de la politique de décentralisation : l�Etat a transféré aux régions des compétences. L�un des objets de ces transferts a été, dans les années 90, la formation professionnelle. L�Etat L�Etat intervient encore dans le financement de la formation, essentiellement pour les publics spécifiques, tels que les migrants ou les personnes handicapées. L�Europe Enfin, dans le cadre des politiques structurelles et des programmes communautaires, l�Europe contribue également au financement d�actions de formation continue au bénéfice de publics cibles.


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La formation continue, une idée née sous la révolution française � Au XVIII ème le philosophe et mathématicien Condorcet en avait déjà imaginé le principe estimant que "l'instruction doit assurer aux hommes, dans tous les âges de la vie, la faculté de conserver leurs connaissances et d�en acquérir de nouvelles ». � qui devient européenne avec la politique de formation tout au long de la vie

Historique

De la Révolution française au début des années soixante-dix L�idée d�un accès des citoyens aux savoirs « à tous les âges de la vie » est née, au XVIII ème siècle, à l�époque de la Révolution française. Condorcet4 fût le premier à définir la formation pour adultes : « l�instruction ne doit pas abandonner les individus au moment où ils sortent de l�école ... cette seconde instruction est d�autant plus nécessaire que celle de l�enfance a été resserrée dans des bornes plus étroites ». La notion d�éducation permanente comme un instrument de justice sociale et d�intégration était née. Pendant le XIXème siècle, les cours pour adultes se développent en accompagnement du processus d�industrialisation. Après la première guerre mondiale des lois favorisent le développement de l�enseignement technique. Après la seconde guerre mondiale et jusqu�aux années 1970, la formation des adultes est essentiellement centrée sur la « promotion sociale » grâce aux subventions des municipalités et de l�Etat. La situation va être profondément modifiée et modernisée par la loi du 16 juillet 1971. La formation des adultes se centre sur la «formation professionnelle permanente » qui devient une « obligation nationale » : les entreprises doivent y contribuer financièrement et construire des plans de formation pour leurs salariés. La formation continue devient un droit. Les financements ainsi dégagés vont permettre la création d�un véritable « marché de la formation continue ».

Les principales étapes de construction du système actuel Années 1970 Mise en place des fondements du système actuel Financement de la formation continue : les entreprises de plus de 10 salariés ont l�obligation de participer au financement de la formation de leur personnel. Mutualisation des fonds collectés au titre de la formation continue : les partenaires sociaux décident de gérer « paritairement » (égale représentation des salariés et des employeurs) les ressources collectées.

4 Philosophe, mathématicien et encyclopédiste qui a notamment écrit un rapport général sur l�instruction. Député de Paris à l'Assemblée législative en 1792, il participa activement à la révolution française.


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Du temps pour se former : avec le congé individuel de formation, le CIF, les salariés se voient reconnaître du temps pour se former. Pendant ce temps de formation, ils sont rémunérés. Un droit à la formation aussi pour les demandeurs d�emploi : des indemnités sont versées aux demandeurs d�emploi qui suivent une formation professionnelle. Impulsion de l�Etat : en 1971, la loi du 16 juillet sur la formation continue dans le cadre de l�éducation permanente fixe les règles du système. Elle officialise l�accord des partenaires sociaux. L�Etat conserve un rôle d�impulsion, de contrôle et de régulation en même temps qu�il reste financeur de formation pour les publics cibles et les demandeurs d�emploi. Un système basé sur le dialogue social : les organisations professionnelles d�employeurs et les syndicats de salariés sont consultés sur les orientations et les programmes de la politique d�emploi et de formation professionnelle continue. La naissance de l�espace régional : les programmes de formation professionnelle continue, mis en place par l�Etat, sont de plus en plus décidés et gérés par les services de l�Etat en région . C�est le début de la « déconcentration ». L�espace régional, au sens géographique du terme, devient ainsi peu à peu le niveau opérationnel des programmes de formation. Création des premiers « Greta » en 1974 : le ministère de l�éducation nationale marque sa volonté de contribuer à la formation des adultes en créant les « Greta » et en les invitant à inscrire leur action dans le contexte concurrentiel du marché de la formation. Il autorise les établissements scolaires à regrouper leurs ressources matérielles et pédagogiques pour créer une offre de formation d�adultes. D�où le mot « Greta », acronyme de « groupement d�établissements ». Années 1980 Diversification des responsabilités et des dispositifs Début du processus de « décentralisation » : pour que les besoins de formation des territoires soient mieux pris en compte, l�Etat transfère aux 22 Régions la responsabilité de la gestion et de la mise en �uvre de la formation professionnelle continue et de l�apprentissage. Elargissement des compétences des partenaires sociaux : les branches professionnelles ont de plus en plus d�importance dans les négociations sur la formation continue L�entreprise de plus en plus reconnue comme un lieu de formation et d�acquisition de compétences : des contrats de travail spécifiques prévoient des formations en alternance. Insertion des demandeurs d�emploi : la formation professionnelle continue devient un moyen de lutter contre le chômage Augmentation sensible de la formation des adultes grâce à l�implication de l�Education nationale : la mission d�éducation permanente des établissements publics d�enseignement est désormais inscrite dans la législation française5 .

5 Loi d'orientation sur l'éducation (Loi n° 89-486 du 10 juillet 1989)


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Années 1990 Volonté d�améliorer les performances du système au regard de l�emploi Poursuite de la décentralisation : les 22 Régions prennent totalement en charge la formation professionnelle des jeunes de moins de 26 ans Mesures en faveur de l�alternance notamment pour le développement de l�apprentissage mais aussi par la création de différents contrats de travail permettant aux personnes de se qualifier en alternance Mesures pour les personnes en risques d�exclusion : on simplifie les démarches leur permettant de suivre une formation et on développe les initiatives en faveur des formations individualisées Innovations pour faciliter l�obtention d�une qualification reconnue sur le marché du travail : en 1992 est promulguée une première loi sur la validation des acquis professionnels6. Sans formation préalable et après 5 ans d�activité professionnelle, on peut faire reconnaître ses compétences pour être dispensé de certaines épreuves d�un diplôme relevant de l�Education nationale. Instauration d�un nouveau droit, le droit au bilan de compétences : il permet au salarié de demander un congé pour faire un bilan de ses compétences professionnelles, envisager une mobilité ou réorienter sa carrière. Années 2000 Réforme du système Tous les partenaires s�accordent à penser qu�il faut rendre le système de formation plus facile d�accès et plus efficace au regard des besoins des entreprises et du marché de l�emploi. D�où une refonte en profondeur du système. Achèvement du processus de décentralisation et renforcement de l�échelon régional : chaque Région pilote l�ensemble de la politique de formation professionnelle des jeunes et des adultes Nouvelle approche pour construire le budget de l�Etat : définition d�objectifs et d�indicateurs pour évaluer les résultats. Les moyens de l�Etat affectés à la formation sont concernés. Développement de la professionnalisation tout au long de la vie : l�accord national interprofessionnel, signé en septembre 2003 par l�ensemble des partenaires sociaux, inclut une augmentation de la participation minimale des entreprises au financement de la formation, ouvre de nouveaux droits et renforce les dispositifs de négociation.

6 Loi n° 92-678 du 20 juillet 1992 relative à la validation d'acquis professionnels pour la délivrance de diplômes et portant diverses dispositions relatives à l'éducation nationale


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Les plus récentes évolutions législatives 2023/2004 - reconnaissance de la compétence professionnelle (acquise par le travail) grâce à la validation des acquis de l�expérience - droit individuel à la formation (DIF) : 20 heures de formation par an sont financées par l�entreprise et cumulables pendant 6 ans- contrat de travail unique pour l�alternance, le contrat de professionnalisation - périodes de professionnalisation tout au long de la carrière professionnelle - renforcement de la négociation entre le salarié et l�entreprise pour décider des formations qui seront suivies sur « temps de travail » ou « hors temps de travail »

Loi relative à la formation professionnelle tout au long de la vie : retranscription dans le droit social français de l�accord national interprofessionnel passé entre les partenaires sociaux7. Création d�un Répertoire national des certifications professionnelles (RNCP) : il s�agit de rendre plus lisibles les titres et diplômes existants et de faciliter la création des nouvelles qualifications professionnelles adaptées aux besoins de l�économie. Développement de la validation des acquis : toute personne peut faire reconnaître les acquis issue de son parcours professionnel ou de son expérience en vue d�obtenir une qualification reconnue, un diplôme ou un titre professionnel. Elle doit justifier de 3 années d�activité en rapport avec la certification visée. De nouvelles exigences pour les organismes de formation : ils doivent favoriser des parcours de formation et de professionnalisation sur mesure, personnalisés, flexibles et modulables.

7 Loi n°2004-391 du 4 mai 2004 relative à la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social


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Les points forts du système français

- Rôle clé des partenaires sociaux qui participent à l'élaboration des règles et à leur application.

- L'Etat assure le contrôle a posteriori des organismes de formation dans un esprit de protection du consommateur, il régule l�ensemble du dispositif

- Toutes les entreprises contribuent au financement de la formation professionnelle, à hauteur minimale de 1,6% de la masse salariale.

- Les branches professionnelles ont un rôle de plus en plus important dans la définition des besoins de formation.

- Les Régions assurent la cohérence des filières de formation professionnelle initiale et continue, de plus en plus ce sont elles qui impulsent et les initiatives des partenaires publics et privés de la formation.

- Les modalités d'accès à la formation varient en fonction du statut des personnes � salariés, fonctionnaires, demandeurs d'emplois...


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Un cadre européen pour répondre aux enjeux du XXI ème siècle Le concept européen d�éducation et de formation tout au long de la vie inclut toutes les activités d�apprentissage formelles, non formelles et informelles. Développer l�éducation et la formation tout au long de la vie c�est donc donner à chacun, à tout moment de sa vie, la possibilité d'améliorer ses connaissances et de faire reconnaître sa qualification grâce à la formation, mais aussi grâce aux compétences acquises dans le travail ou la vie associative, lors de ses loisirs, etc. A Lisbonne en 2000, le Conseil européen a fixé à l�Europe l�objectif d�être l�économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde. Cette exigence met donc au centre des préoccupations des Etats membres des stratégies cohérentes d�éducation et de formation tout au long de la vie. Elle doit aussi les inciter à renforcer leur coopération concernant la transparence des qualifications et la mobilité. La stratégie de Lisbonne a été un facteur important de l�évolution de la politique française et se traduit désormais de façon concrète dans les dispositifs nationaux de formation et d�éducation. Ainsi, la mise en place de la validation des acquis de l�expérience (loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002) est la réponse française à la problématique européenne de reconnaissance des apprentissages non formels et informels. Elle a été soutenue par le Fonds social européen. Cette même loi a également créé un répertoire national des certifications professionnelles (RNCP) accessible à tous les citoyens sur Internet. Cette base de données, en favorisant la transparence des qualifications exigée par l�Union européenne, soutient aussi la mobilité des personnes puisqu'elle rend plus lisibles le contenu des certifications professionnelles. Autre exemple de l'impact de la stratégie de Lisbonne dans les dispositifs français : la loi du 4 mai 2004 relative à la formation tout au long de la vie et au dialogue social qui a créé un droit individuel à la formation pour tous les salariés.


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II � Les principaux acteurs

La formation continue, une responsabilité partagée Les pouvoirs publics, les collectivités territoriales élues et les partenaires sociaux (représentants des salariés et des employeurs) participent à la définition des politiques de formation et à leur financement. S�ils partagent souvent les mêmes ambitions - meilleure efficacité de la formation, maintien d�un niveau d�employabilité tout au long de la vie professionnelle �- ces « acteurs » obéissent à des enjeux différents. Pour créer ente eux de la synergie, le système français a mis en place des régulations. Traditionnellement, c�est l�Etat, et notamment le ministère en charge du travail et de l�emploi, qui joue ce rôle en impulsant des politiques et en favorisant le dialogue social entre les partenaires. Mais un autre axe de régulation s�est peu à peu trouvé renforcé avec le transfert, par l�Etat aux Régions, de responsabilités en matière de formation professionnelle : c�est la régulation au niveau territorial, par l�institution publique que représente la Région (collectivité territoriale élue au suffrage universel). Celle-ci a désormais un rôle déterminant pour croiser les besoins de formation initiale et continue, pour proposer aux demandeurs d�emploi des formations adaptées à leur environnement, mais aussi maintenant pour croiser les besoins sectoriels définis par les branches professionnelles avec la spécificité des besoins des territoires en matière de qualification. Enfin, un autre acteur joue un rôle important dans le système français, ce sont les organismes privés et publics de formation. Confrontés aux exigences des commanditaires et aux besoins des personnes, ils doivent, s�ils veulent se maintenir sur le marché de la formation, innover en permanence dans leur conception et pratique de la transmission des savoirs. Ils acquièrent un positionnement � ou conservent leur place sur le marché � à condition d�être de véritables partenaires à l�intérieur du système.

Les pouvoirs publics Deux départements ministériels sont particulièrement concernés par la formation professionnelle continue.

Le ministère en charge du travail, des affaires sociales et de la solidarité Il intervient pour faciliter la « gouvernance » du système de formation professionnelle par l�ensemble des institutions et acteurs concernés. Il fixe, dans le cadre des politiques de l�emploi, certaines conditions de prise en compte de la dimension formation, notamment dans le cadre des contrats de travail « aidés ». Il intervient aussi dans le financement de la formation de publics particuliers ou en difficulté (travailleurs migrants, personnes handicapées, détenus, femmes etc.). Il subventionne un organisme particulier, l�Afpa, association nationale pour la formation professionnelle des adultes.

Le ministère en charge de l�éducation nationale Responsable de la formation professionnelle initiale des jeunes, il conçoit et délivre les principaux diplômes technologiques et professionnels, aboutissement de formation visant l�insertion professionnelle. Dans le panorama de la formation des adultes, l�Education nationale a une place originale : elle est à la fois partenaire et prestataire dans la mise en �uvre des politiques de formation. Elle dispose, avec les Greta, d�établissements de formation continue répartis sur l�ensemble du territoire. Cette proximité géographique avec les publics � les salariés comme les


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demandeurs d�emploi -, associée à une expertise pédagogique reconnue, lui vaut une place importante sur le marché de la formation.

Les Régions Les Régions sont des collectivités territoriales constituées de représentants élus au suffrage universel direct. Elles définissent, financent et mettent en �uvre les politiques régionales de formation professionnelle et d�apprentissage. Elles se sont notamment vues confiées par la loi8 la responsabilité de la mise en �uvre du plan régional de développement des formations professionnelles des jeunes et des adultes (PRDFP). Ce plan est l'outil de mise en cohérence des filières de formation initiale et de formation continue pour l'accès et le maintien dans l'emploi. La région est de plus en plus l�instance qui impulse, coordonne et régule les initiatives des partenaires publics et privés de la formation.

Les entreprises Les entreprises ont une obligation légale en matière de financement de la formation continue. Cette obligation légale est de 1,6% de la masse salariale, mais beaucoup d�entreprises considèrent la formation continue comme un investissement et y consacrent une part bien plus importante. Dans l�entreprise, le plan de formation traduit les actions de formation décidées par l�employeur. Par ailleurs, le salarié peut demander un congé individuel de formation. La loi du 4 mai 2004 sur la formation professionnelle tout au long de la vie et le dialogue social introduit d�importantes modifications dans les droits et obligations des entreprises comme des salariés : ouverture d�un droit individuel de formation, négociation sur les modalités de formation (sur temps et hors temps de travail), développement de la professionnalisation par l�instauration de contrats et de périodes de professionnalisation), accent mis sur l�articulation validation des acquis de l'expérience / formation. Les branches professionnelles � et leurs représentants (employeurs et salariés) - définissent les priorités pour la formation des salariés des entreprises de la branche. Leur rôle s�est considérablement affirmé depuis l�Accord national interprofessionnel de septembre 2003.

Le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie Créé en 20059, ce conseil a vocation à être une instance nationale de régulation, de concertation et d�évaluation pour les politiques de formation et d�apprentissage. Il est composé de représentants de l�Etat, des régions, des partenaires sociaux, de chambres consulaires, de syndicats professionnels, de parlementaires et de personnalités qualifiées.

8 Loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales 9 Loi du 4 mai 2004 relative à la formation professionnelle et au dialogue social. Article 27 - Codifié dans l'article L 910-1


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En résumé � Les principaux acteurs Le ministère du travail, des affaires sociales et de la solidarité Le ministère de l�Education nationale Les collectivités territoriales élues Les partenaires sociaux Les syndicats représentatifs des salariés Les représentants des organisations professionnelles d�employeurs Les publics bénéficiaires Les salariés des entreprises, administrations, collectivités, hôpitaux etc. Les demandeurs d�emploi Les publics spécifiques : migrants, personnes handicapés, publics cibles etc. Les personnes qui décident à titre privé et individuel de suivre une formation continue Les financeurs publics L�Etat pour les politiques en faveur de certains publics cibles Les Régions Les « trois fonctions publiques » - d�Etat, territoriale et hospitalière � pour la formation de leurs propres fonctionnaires L�UNEDIC pour la formation des salariés devenus demandeurs d�emploi

Les financeurs privés Les entreprises pour la formation de leurs salariés Les organismes paritaires collecteurs agréés � les Opca � qui mutualisent les fonds collectés auprès des entreprises et mettent en �uvre les politiques des branches professionnelles Les personnes qui financent elles-mêmes leur formation

Les organismes publics de formation ou assimilés Selon la nouvelle terminologie européenne, ce sont soit des services d�intérêt généraux soit des services d�intérêt économique généraux Les établissements de formation relevant du ministère de l�éducation nationale Les universités Les Greta Le Cnam (conservatoire national des arts et métiers) Les établissements de formation relevant d�autres ministères : agriculture, santé, industrie � L�Afpa (association nationale pour la formation professionnelle des adultes, relevant du ministère du travail, qui va passer sous la responsabilité des Régions) Les chambres de commerce Les chambres de métiers Les chambres d�agriculture Les organismes privés de formation Les associations à but non lucratif Les entreprises privées de formation à but lucratif Les entreprises qui font de la formation mais dont ce n�est pas l�activité principale


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DIF : droit individuel à la formation Le DIF permet de bénéficier d�actions de formation professionnelle payées par l�entreprise. Ces formations peuvent avoir lieu pendant le temps de travail. Si elles ont lieu en dehors du temps de travail le salarié bénéficie d�une indemnité. Le contenu et les modalités de déroulement de la formation fait l�objet d�une négociation entre le salarié et son employeur. Chaque année le salarié acquiert un droit de 20 heures de formation. Il peut cumuler ses droits pendant 6 ans. Cette mesure a été prise dans l�objectif de développer le « goût » pour la formation et renforcer l�égalité d�accès aux dispositifs.

Congé individuel de formation, congé de bilan de compétences, congé de validation d�acquis Ces droits permettent à un salarié de prendre l�initiative de construire un projet professionnel ou de se former dans le domaine de son choix. Dans le cas du congé individuel de formation, la durée de la formation peut être relativement longue et aller jusqu�à un an. Mais ce départ en formation est soumis à l�accord de l�entrepris, aux possibilités de financement des fonds et à des conditions d�indemnisation salariale particulière.

En résumé Plan de formation dans l�entreprise L�entreprise contribue financièrement à la formation continue à hauteur de 1,6 % de la masse salariale. Mais son investissement formation est souvent supérieur surtout dans les grandes entreprises. Le plan de formation traduit la politique que l�entreprise veut mettre en �uvre. Dans ce cas l�initiative du départ en formation revient à l�entreprise. Le salaire est maintenu et la formation a lieu sur le temps de travail. Depuis la loi sur la formation professionnelle tout au long de la vie, l�entreprise doit distinguer 3 catégories d�action. Les deux premières doivent avoir lieu obligatoirement sur le temps de travail. La troisième peut désormais faire l�objet de négociation entre le salarié et l�entreprise et avoir lieu hors du temps de travail :

- les actions d�adaptation au poste de travail - les actions qui assurent le maintien dans l�emploi

Les publics L�accès à la formation est étroitement lié au statut de la personne par rapport à l�emploi. Les durées de formation, la prise en charge financière des coûts pédagogiques comme la rémunération ou l�indemnisation pendant la période de formation diffèrent selon que l�on est salarié ou demandeur d�emploi, ou encore selon son contrat de travail, la taille de son entreprise ou le secteur économique d�activité.

Les salariés - Les salariés peuvent se former dans le cadre du plan de formation de leur entreprise. Dans

ce cas c�est l�employeur qui propose aux salariés des formations. En général, ces formations servent à adapter les salariés aux évolutions technologiques dans l�entreprise.

- Les salariés peuvent aussi se former dans le cadre du Congé individuel de formation (Cif) : dans ce cas ils sont libres de choisir la formation qu�ils souhaitent suivre.

- Depuis la nouvelle loi sur la formation tout au long de la vie, les salariés peuvent aussi se former dans le cadre de Droit individuel à la formation (Dif).


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- Les salariés du secteur public (fonction publique d�Etat, fonction publique hospitalière et fonction publique territoriale) bénéficient de droits comparables.

- Certains salariés ont des contrats de travail particuliers, de durée limitée, impliquant

obligatoirement, en parallèle à leur activité professionnelle, le suivi d�une formation. Lorsque ces contrats sont mis en place dans le cadre des politiques des branches professionnelles, on les appelle « contrats de professionnalisation ». Ces contrats bénéficient généralement à des personnes étant antérieurement en situation de demandeurs d�emploi.

- Les jeunes de 16 à 25 ans en contrat d�apprentissage (situation qui associe des périodes de

travail en entreprise et des périodes de formation en centre de formation) ont aussi le statut de salariés. Ces contrats favorisent efficacement l�insertion professionnelle.

Les demandeurs d�emploi - Les demandeurs d�emploi se voient proposer des formations financées par le régime

d�assurance chômage, les services publics de l�emploi ou les Régions en fonction des besoins de qualification définis localement.

- Les jeunes sortis du système scolaire sans qualification ou sans qualification adaptée au marché de l�emploi ou encore les publics fragiles ou bénéficiant des minima sociaux sont les publics cibles de contrats de travail « aidés ». Ces contrats, impliquant parfois le suivi obligatoire d�une formation, sont impulsés par l�Etat dans le cadre de la politique de cohésion sociale. Selon leurs particularités ils ont diverses dénominations : contrats d�activité, contrats d�accompagnement vers l�emploi, contrats d�initiative emploi � Les entreprises ou structures publiques qui les utilisent, bénéficient d�aides financières, notamment d�allègement de charges sociales. Ces contrats visent tous à favoriser l�insertion ou la réinsertion professionnelle.

L�initiative individuelle Tous les adultes, à titre individuel, peuvent suivre une formation dans un organisme public ou privé de formation. Dans ce cas les personnes doivent assurer elles-mêmes le financement de la formation.

Le montant des dépenses par type de public (Dépense globale de formation professionnelle continue au niveau de la Nation : 22.9 milliards10)

Demandeurs d�emploi

3,5 milliards d'euros

15%

Jeunes en alternance et

en apprentissage

5,5 milliards

d'euros24%

Salariés du privé

9 milliards d'euros

39%

Salariés du public

5 milliards d'euros

22%

Demandeursd�emploi Salariés du public

Salariés du privé

Jeunes en alternanceet en apprentissage

10 Toutes les données chiffrées de ce chapitre proviennent de la Dares � ministère en charge de l�emploi, de la cohésion sociale et du logement � Mars 2006 - Note n°13.4


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En France ce sont surtout les salariés qui exercent un emploi, dans le privé ou le public, qui bénéficient le plus de la croissance des dépenses de formation. Le tableau ci-contre tient compte de toutes les dépenses (coût pédagogique des formations, rémunérations des personnes, dépenses d�investissement �).


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Les financeurs et commanditaires En France, la formation professionnelle continue s�analyse comme un investissement On désigne comme « financeurs » les structures qui décident des politiques de formation : ce sont l�Etat, les entreprises et les Régions. En amont, différents transferts financiers, par exemple entre l�Etat et les Régions ou entre les entreprises et les fonds mutualisés, permettent aux différents acteurs, donc à chacun des financeurs, de jouer pleinement leur rôle.

La dépense globale de formation professionnelle continue en France est de 22.9 milliards d�euros

- Salaires et indemnités versés aux personnes en formation : 9,2 milliards

- Coût pédagogique des formation : 13,5 milliards d�euros - Dépenses d�investissement : 0.3 milliards d�euros

L�Union européenne, via le Fonds social européen, contribue aussi au financement de la formation continue, à une hauteur estimée à environ 1,5 % de la dépense globale. Dans le cas des programmes communautaires, cette impulsion exige toujours un co-financement national11.

Les entreprises Les entreprises consacrent en moyenne 3,5 % de leur masse salariale à la formation de leurs salariés y compris celle des jeunes qu�elles accueillent en alternance. Elles sont donc nombreuses à dépasser l�obligation légale (1.6% en 2006) et à considérer la formation comme un investissement. Mais la croissance des dépenses de formation dans les entreprises est modérée, plus 1,1%, et bénéficie surtout aux jeunes en alternance.

Les organismes paritaires collecteurs agrées (Opca) collectent la contribution obligatoire des entreprises aux dépenses de formation. Ils sont créés et gérés paritairement par les partenaires sociaux (organisations d�employeurs et syndicat de salariés) d�une même branche professionnelle ou d�une région. Ces Opca sont ensuite agréés par l�Etat. Il y a environ une centaine d�Opca, à compétence nationale ou régionale, qui reçoivent les versements des entreprises. Le versement aux organismes collecteurs représente aujourd�hui près de 50 % des dépenses de formation des entreprises. Ce chiffre est en augmentation constante depuis plusieurs années. La dépense des entreprises et des organismes collecteurs est de 9,3 milliards d�euros.

L�UNEDIC (formation des demandeurs d�emploi) Géré par les partenaires sociaux, l�UNEDIC finance les prestations (salaires de remplacement) dues aux demandeurs d�emploi. Les fonds proviennent des cotisations sur les salaires, versées à la fois par l�employeur et par le salarié en activité. L�UNEDIC finance aussi une part non négligeable de la formation continue des demandeurs d�emploi indemnisés. Les dépenses de formation de l�UNEDIC ont doublé en 2002 et continué de croître en 2003. L�UNEDIC consacre à la formation 1,2 milliards d�euros.

L�Etat et collectivités territoriales

- Formation des publics cibles

11 Toutes les données chiffrées de ce chapitre proviennent de la Dares � ministère en charge de l�emploi, de la cohésion sociale et du logement � Mars 2006 - Note n°13.4


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L�Etat finance la formation de certains publics cibles (personnes handicapées, migrants, illettrés, détenus �). Grâce aux contrats de travail « aidés », l�Etat soutient également la qualification et l�accès à l�emploi des jeunes et les demandeurs d�emploi. La dépense de l�Etat pour ces publics a été de 4,7 milliards d�euros en 2003.

- Formation des fonctionnaires Les ministères, les hôpitaux, les municipalités et les administrations territoriales (Régions, départements, services déconcentrés de l�Etat) financent la formation continue de leurs fonctionnaires et agents contractuels. La dépense de l�Etat pour la formation de ses fonctionnaires est de 3 milliards d�euros. Celle de la fonction publique territoriale est de 1,3 milliards d�euros et celle de la fonction publique hospitalière de 639 millions d�euros, ces deux dernières sont en forte croissance.

Les Régions Les 22 Régions se sont notamment vues confiées, par la loi du 8 août 2004 sur les libertés et responsabilités locales, la responsabilité dans la mise en �uvre du plan régional de développement des formations professionnelles des jeunes et des adultes (PRDFP). C�est l'outil de mise en cohérence des filières de formation initiale et de formation continue pour l'accès et le maintien dans l'emploi. Pour exercer cette responsabilité les régions bénéficient de transferts financiers de l�Etat mais peuvent aller au-delà, en proposant, en fonction de leurs priorités, des financements complémentaires. Les Régions ont consacré 2 milliards d�euros à la formation continue et à l�apprentissage.

Les ménages A titre individuel, les ménages participent faiblement au financement de leur formation continue. Ils ont dépensé 700 millions d'euros - (3 % du financement total).

Le montant des dépenses par catégorie de financeur (Dépense globale de formation professionnelle continue : 22.9)

Ménages 0,73%

Fonctions publiques pour ses

personnels 5

22%

Régions 2

9%

Entreprises 9,3

40%

Etat4,7

21%

Unédic chômage

1,25% Etat

Entreprises

Régions

Fonctions publiques pour ses personnels Unédic chômage

Ménages


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Le marché de la formation pour adultes Sur les 13,5 milliards d�euros de dépenses directes de formation, 8 milliards correspondent au volume des prestations vendues sur le marché de la formation professionnelle par environ 43 000 organismes. Les 5 milliards restant correspondent au volume des dépenses de formation de l�Etat pour ses agents et aux dépenses des entreprises qui ont leur propre service de formation en interne.

- Part de marché des organismes de formation du secteur public : 19.4 %

- Part de marché des organismes du secteur privé : 80 %

Les organismes prestataires de formation En France la formation professionnelle continue s�est structurée autour de l�obligation faite aux entreprises de contribuer au financement de la formation continue. Les organismes ont peu à peu construit une offre de service adaptée aux objectifs et besoins des financeurs. Tous les organismes de formation, qu�ils soient publics ou privés, participent à ce marché pour y proposer leurs prestations. Mais c�est un marché un peu particulier : seulement 21 % des organismes � 9 100 sur 43 000 - ont la formation comme activité principale et réalisent à eux seuls 46 % du chiffre d�affaires total, soit 3.6 sur 8 milliards12. Laissant une très grande liberté aux acteurs, la France a favorisé l�émergence d�un marché de la formation très concurrentiel. Beaucoup d�entreprises privées mais aussi des services publics se sont positionnés sur ce marché. L�exigence de qualité a donc très vite été au c�ur des préoccupations des organismes. Le renforcement des règles de la concurrence, notamment chez les acheteurs publics de formation, a encore accéléré, de la part des organismes, une meilleure prise en compte des besoins et attentes des clients.

Secteur public

Ministère de l�éducation nationale Les organismes publics de formation qui dépendent de l�Education nationale sont peu nombreux mais ils représentent environ 11,3 % du marché. Ces organismes sont pour l�essentiel des établissements publics de formation initiale qui ont développé une activité importante de formation continue pour adultes. Présents dans toutes les régions, ils couvrent la plupart des domaines et niveaux de formation professionnelle. Les universités Chaque université, dans le cadre de son autonomie, a son propre service de formation continue. Son offre de formation dépend de ses domaines de spécialité et correspond aux demandes de formation post baccalauréat.

Les Greta Ce sont des établissements scolaires publics (collèges, lycées d�enseignement général et technologique, lycée professionnel) qui se regroupent en fonction de leur proximité géographique et mutualisent leurs compétences pour réaliser des actions de formation continue pour adultes. Ces établissements sont plus connus sous le nom de « Greta ».

12 Toutes les données chiffrées de ce chapitre proviennent de la Dares - ministère en charge de l�emploi, de la cohésion sociale et du logement � mars 2006 - note n°13.4


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Les Greta proposent essentiellement des formations pour les employés, les ouvriers et les techniciens. Ils représentent environ 6,5% du marché de la formation. Le Cnam Le conservatoire national des arts et métiers est reconnu pour sa compétence en matière de promotion sociale des techniciens, ingénieurs et cadres.

Ministère du travail, des affaires sociales et de la solidarité Afpa : Association nationale pour la formation professionnelle des adultes. Créée en 1949, placée sous la tutelle du ministère en charge du travail et de l�emploi, elle reçoit une subvention lui permettant de réaliser des formations professionnelles dans de très nombreux domaines, principalement pour les demandeurs d�emploi. Son activité est en train d�être confiée aux Régions, suivant la logique de décentralisation des décisions au plus près des besoins des territoires qui prévaut désormais. Son activité est évaluée à 3,6 % du marché.

Autres établissements publics ou parapublics Il s�agit des établissements de formation qui dépendent d�autres ministères comme celui de l�agriculture, de l�industrie, de la santé � Ils représentent 2,7 % du marché.

Organismes de formation relevant des « chambres professionnelles » Les chambres de commerce et de l�industrie, les chambres de métiers, les chambres d�agriculture organisent également des formations. Leur activité représente 1,8 % du marché. Les organisations d�employeurs et les entreprises qui adhèrent à ces « chambres professionnelles » cherchent à former ainsi une main d��uvre adaptée aux besoins économiques locaux.

Secteur privé Il regroupe près de 37 000 organismes ou consultants individuels. Le statut juridique des ces organismes est diversifié. Il y a aussi bien des sociétés que des associations. - les associations à but non lucratif

Part de marché : 37.3 %

- les entreprises privées de formation, à but lucratif, dont une myriade de petites structures ayant chacune un chiffre d�affaires très faible et de nombreuses entreprises dont l�activité principale n�est pas la formation continue.

Part de marché : 39.1 % - formateurs indépendants

Part de marché : 4 %

Part des prestataires de formation continue sur le marché (%)


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Secteur privé80,4

Organismes publics ministère

de l'emploi3,6 Organismes

publics relevant d'autres ministères

2,7

Organismes dépendant des

"chambres professionnelles"

1,8

Organismes publics Education

nationale11,3

Associations à but non lucratif

37,3Entreprises de

formation39,1

Formateurs indépendants

4


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III - Le rôle de l�Education nationale et du réseau Greta Le réseau Greta est le réseau des organismes de formation continue créé par le ministère de l�Education nationale. Il propose essentiellement des formations du niveau CAP (certificat d�aptitude professionnelle) au niveau BTS (brevet de technicien supérieur).

Un service public sur le marché de la formation professionnelle continue La France est reconnue pour la qualité de son service public de formation initiale : de la maternelle à l�université, 80 % des jeunes sont formés dans des établissements scolaires publics relevant du ministère de l�éducation nationale. Ce que l�on sait moins, c�est que l�Education nationale assure aussi la formation professionnelle initiale de 40 % des jeunes, via la préparation de plus de 650 diplômes technologiques et professionnels et qu�elle est, grâce au réseau Greta, un très important prestataire de formation continue d�adultes pour les entreprises et les collectivités.


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Articulation formation initiale des jeunes / formation continue des adultes dans l�Education nationale

Le tableau ci-dessous explique comment le dispositif de formation des adultes de l�Education national s�intègre dans l�organisation du système éducatif public.

Niveau national Ministère de l�éducation nationale Direction générale de l�enseignement scolaire Son rôle : pilotage pédagogique de tout le système de formation en France Sous-direction des formations professionnelles Son rôle : adapter et promouvoir les filières professionnelles en liaison avec les représentants des entreprises

Bureau de la formation professionnelle continue Son rôle : impulser les politiques de formation d�adultes dans les Greta, favoriser l�articulation formation / validation des acquis de l�expérience

Niveau régional Académie / recteur 30 académies Pour l�éducation, la France est découpée en 30 zones administratives. Chaque « académie » est dirigée par un « recteur ». Représentant du ministre, le recteur dispose d�une importante logistique pour mettre en �uvre la politique éducative de l�Etat, de la maternelle à l�université. Il est aussi responsable de la formation des adultes dans tous les établissements qui relèvent de l�Education nationale : Greta, universités, conservatoires des arts et métiers.�

Délégation académique à la formation continue 30 Dafco Rôle de ce service du rectorat :

- piloter et développer la formation d�adultes dans l�ensemble de l�académie.

- animer le réseau des Greta dans la zone géographique de l�académie.

Groupement d�intérêt public Formation continue et insertion professionnelle 30 Gip Fcip Son rôle : réunir des partenaires pour développer l�ingénierie, le conseil, la validation des acquis, l�action vers l�international.

Niveau local Les établissements scolaires - Ecoles - Lycées d�enseignement général et technologique - Lycées professionnels

258 Greta Les établissements scolaires décident librement de s�associer pour former des « Greta », mot (acronyme) construit à partir de « groupement » d�établissements ». Selon les réalités géographiques, économiques et démographiques locales, le nombre et l�importance des Greta sont variables d�une « académie » à l�autre.


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Le Greta, un service public soumis à la concurrence En concurrence avec les organismes privés de formation, le Greta doit, un peu comme une entreprise, avoir une politique de développement : action commerciale, communication, recherche et développement � Fonctionnant sans subvention, le Greta doit toujours être performant, donner satisfaction à ses clients, répondre aux besoins de son environnement économique.

Le réseau Greta, le plus important prestataire de formation continue pour adultes Paradoxe lié à l�originalité propre du système français de formation professionnelle, le réseau Greta est un service public qui exerce son activité dans un cadre concurrentiel : la part de marché du réseau des 258 Greta est d�environ 6 %. Elle passe à 11 % si on rapporte son chiffre d�affaires à celui des 9 100 organismes dont la formation continue est l�activité principale.

258 Greta Le Greta réunit les établissements scolaires publics d�un territoire qui veulent réaliser des formations pour des publics adultes. Ces établissements adhèrent au groupement qui mutualise leurs ressources et leurs compétences. Les Greta sont présents dans tous les départements. Les Greta sont polyvalents (formations dans plusieurs domaines professionnels) ou spécialisés selon les besoins locaux et la spécificité des établissements scolaires qui y adhèrent. Le rôle du Greta :

- accueillir et orienter les différents publics - aider à la définition des projets de formation - mettre en place les formations adaptées au besoin du client - conseiller les entreprises - proposer une offre de qualité concurrentielle

170 espaces Bilan Ces espaces sont spécialisés dans l�aide à la construction de projet professionnel et la réalisation de bilan de compétences. Ils conseillent les entreprises par rapport aux problématiques de mobilité, de recrutement, de maintien dans l�emploi des salariés en milieu et fin de carrière. Ils réalisent des bilans pour les demandeurs d�emploi.

6 500 lieux d�accueil pour la formation en présentiel ou à distance Les Greta disposent de plus de 6 500 espaces d�accueil, la plupart du temps au sein des établissements scolaires adhérents, près des lieux où vivent et travaillent les populations. Ils peuvent ainsi recevoir un très large public partout en France. Mais de plus en plus, les Greta proposent aussi des dispositifs de formation à distance avec suivi individuel en ligne, en centre de formation ou à l�aide de « tuteurs » dans les entreprises. Des regroupements de stagiaires sont régulièrement organisés : dans la e.formation, les Greta considèrent le maintien d�espaces collectifs de travail comme indispensable à l�atteinte des objectifs.


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1 335 conseillers en formation continue Les conseillers en formation continue, communément appelés CFC, sont le pivot de l�organisation et du développement des Greta. Les conseillers en formation continue sont des « managers » dont le métier est à la frontière de plusieurs fonctions : commerciale, marketing, ingénierie, gestion de ressources humaines. Ils répondent à la demande des clients, conçoivent les parcours de formation, organisent leur mise en �uvre.

40 000 formateurs et coordonnateurs pédagogiques Les formateurs de Greta sont soit des enseignants, fonctionnaires de l�éducation nationale, soit des spécialistes métiers issus du monde de l�entreprise. La qualité des formateurs est le facteur clé de réussite des formations Greta. C�est donc le Greta lui-même qui recrute ses formateurs, sur profil et à partir de leur curriculum vitae. En général le Greta constitue des équipes pluridisciplinaires composées de :

- consultants en ingénierie de formation, - spécialistes des apprentissages de base, - linguistes, - psychosociologues du travail - experts métiers.

Le nombre des formateurs et coordonnateurs de formation dans chaque Greta varient en fonction du volume de l�activité.

Chiffre d�affaires13 414 428 998 millions d�euros Ce chiffre est la consolidation des chiffres d�affaires réalisés par tous les Greta.

Nombre de stagiaires14 475 000 Ce chiffre est la consolidation des stagiaires qui ont suivi des formations tous les Greta.

13 Données Direction générale de l�enseignement scolaire � 2006 � données 2005 14 Données Direction générale de l�enseignement scolaire � 2006 � données 2005


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Clés pour comprendre la spécificité Greta

Un fonctionnement « en réseau » L�atout des Greta est de faire partie d�un « réseau » qui fonctionne aussi bien au niveau d�une région qu�au niveau de l�ensemble du pays. En effet les 258 Greta sont chacun autonome pour leur gestion mais ont l�habitude de travailler ensemble et de s�enrichir des compétences collectives. Plusieurs Greta d�une même région ou de régions voisines peuvent se regrouper pour proposer à un client une réponse adaptée à sa problématique. Au niveau national, les Greta peuvent aussi s�associer pour fournir une réponse homogène à des entreprises qui ont des sites répartis un peu partout en France. Fonctionnement du réseau des Greta Niveau local Chaque Greta programme les formations en fonction de la demande locale. Les entreprises, les régions ou les municipalités définissent leurs besoins et publient des appels d�offres. Les Greta sont retenus si leurs propositions sont à la fois efficaces et compétitives. Les Greta sont des services publics soumis à la concurrence. L�équipe de direction est composée du président du Greta, des chefs d�établissements qui adhèrent au Greta, d�un gestionnaire. En fonction de l�importance du marché local de formation, il y a dans chaque Greta un ou plusieurs « conseillers en formation continue ». Niveau régional Les activités des Greta d�une même « académie » (région administrative propre à l�Education nationale) sont coordonnées par un « délégué académique (régional) à la formation continue ». Le « Dafco » dispose d�une équipe pour aider l�action des Greta dans certains domaines : informatique, marketing, communication, relations avec les institutions, développement de la qualité, international, innovation pédagogique � Les académies se sont par ailleurs dotées d'un Groupement d'intérêt public afin de développer des coopérations dans les domaines de la formation continue des adultes et de l'insertion professionnelles. Le Gip FCIP est un organisme de gestion et un instrument de coopération régionale. Il peut :

- gérer et animer l�activité de formation initiale et continue des personnels du réseau des Greta

- réaliser des prestations d�ingénierie de formation et de conseil en ressources humaines, pour les entreprises et les organismes publics

- mettre en �uvre la validation des acquis de l�expérience (VAE) dans l�Education Nationale

- assurer la gestion et la coordination de projets européens ou internationaux dans lesquels les Greta sont impliqués

Niveau national Le réseau des Greta est piloté au niveau national, c�est-à-dire au niveau du ministère de l�éducation nationale, par un service faisant partie de la direction générale de l�enseignement scolaire. Ce service, le « bureau de la formation professionnelle continue » est composé d�une une vingtaine de personnes.


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Le rôle du ministère - prospection et réponses aux besoins des grandes entreprises, - réponses aux appels d�offre de niveau national - contrôle et réglementation - négociation avec les branches professionnelles et les grands « donneurs d�ordre » - impulsion d�innovations pédagogiques - analyse du marché de la formation - animation des équipes régionales �

Un principe d�action, le partenariat avec le client Le partenariat est désormais une obligation. Que l�on soit au niveau d�une région, d�une ville ou d�une entreprise, il est indispensable que tous les acteurs concernés par l�accroissement des compétences et l�insertion durable dans l�emploi travaillent en synergie : les commanditaires qu�ils soient publics ou privés, les financeurs et les prestataires de formation. C�est pourquoi, en amont de la formation, les Greta analysent la problématique formation avec leurs clients pour construire une réponse « sur mesure ». Ils ne proposent pas, en général, d�offre de formation préconçue appelée communément « offre catalogue ».

Une palette de services allant de l�amont à l�aval de la formation Pour permettre la construction de parcours de professionnalisation différenciés et efficaces, les Greta proposent aujourd�hui une gamme de prestations qui vont au-delà de la conception classique de la formation. Se situant en périphérie ou au coeur même de l�acte de formation, ces prestations sont complémentaires et articulables :

- prestations d�orientation professionnelle - bilan de compétences - positionnement avant l�entrée en formation - formations personnalisées pour l�acquisition de savoir et compétences de base, - modules qualifiants pour la plupart des métiers, cumulables pour l�obtention d�un

diplôme ou d�un titre inscrit au Répertoire national des certifications professionnelles - prestations d�accompagnement pour les entreprises (conseil, études, analyse du travail,

audit �) et les personnes (coaching, aide à l�insertion ou au maintien dans l�emploi etc.)

- préparation des certifications. - Accompagnement pour la validation des acquis de l�expérience �

Selon les besoins des personnes, les objectifs des commanditaires et les moyens affectés à chaque projet, le Greta réalise tout ou partie de ces prestations. Il propose donc soit un service global soit un service à la carte.

Individualisation, personnalisation, sur mesure � Convaincus que chaque personne apprend différemment, les Greta se sont préoccupés, dès leur création dans les années 70/80, d�adapter les parcours de formation aux besoins, aux objectifs et aux modes d�apprentissage de chacun. Pour les formations générales de base comme pour les formations professionnelles pointues de haut niveau, les Greta tiennent compte des acquis des personnes et de leur projet professionnel. Chaque stagiaire est positionné avant l�entrée en formation. Les entrées et sorties en formation sont possibles à tout moment. Les modalités d�intervention sont différenciées : formation face à un formateur, formation en groupe ou individuelle, coaching, formation à distance accompagnée, utilisation de plateformes numériques etc.


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La plupart des formations Greta sont construites selon ces logiques.

L�engagement des Greta dans les démarches qualité La confrontation permanente avec le marché a amené les Greta à développer des démarches qualité comme dans l�industrie. Certains Greta obéissent aux normes ISO. Mais la spécificité du produit « formation » a conduit l�Education nationale à créer une norme originale : GretaPlus. Elle garantit notamment un élément essentiel en formation, la qualité pédagogique de la prestation, c�est-à-dire l�adaptation de la formation au besoin du stagiaire comme à l�objectif recherché par l�entreprise.

Les Greta et la validation des acquis de l�expérience En 1992, l�Education nationale est la première institution publique à instaurer un dispositif de validation des acquis, la validation des acquis professionnels15 : toute personne ayant exercé pendant cinq ans une activité professionnelle en rapport avec les exigences d'un diplôme pouvait demander, à partir de la description de ses activités soumise à un jury, que ses acquis soient pris en compte pour être dispensée de certaines épreuves du diplôme. Pour amplifier et faciliter l�accès à la validation, ce dispositif a évolué et une nouvelle loi, impulsée par le ministère en charge du travail et de l�emploi, a été promulguée en 200216. Désormais toute personne ayant trois ans d�expérience professionnelle peut obtenir tout ou partie d�une des certifications inscrites au Répertoire national des certifications professionnelles. Dès la création du dispositif, les Greta ont développé une expertise dans le domaine de l�accompagnement des candidats présentant des dossiers de validation des acquis. De plus, pour répondre aux besoins des personnes n�ayant obtenu qu�une partie des certifications visées, ils ont été amenés à recomposer leur offre de formation sous forme de modules et à renforcer l�individualisation des parcours.

15 Loi n° 92-678 du 20 juillet 1992 relative à la validation d'acquis professionnels pour la délivrance de diplômes et portant diverses dispositions relatives à l'éducation nationale 16 Loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002

Le « sur mesure » en formation Les Greta se distinguent en créant des prestations adaptées aux cas individuels. Quand ils bénéficient du label GretaPlus, attribué par un comité national ouvert à des personnalités externes, les Greta garantissent

- une conception sur mesure du produit de formation

- un bilan et un positionnement du stagiaire avant l�entrée en formation

- un plan et un parcours de formation personnalisé

- une pédagogie adaptée au profil des personnes

- des rythmes de formation appropriés aux contraintes personnelles

Il y a actuellement 45 Greta labellisés GretaPlus et près de 200 Greta engagés dans la démarche conduisant à la labellisation.


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Aujourd�hui, à la demande des personnes ou des entreprises, les Greta accompagnent les projets de qualification qui intègrent souvent en même temps les deux dimensions, la validation des acquis et la formation.

Les prestations Greta

De plus en plus les Greta proposent des modules de formation dont la durée et les contenus varient en fonction des besoins et objectifs de chacun. Des remises à niveau sont organisées si elles sont nécessaires à la réalisation du projet professionnel. Les salariés peuvent suivre et cumuler plusieurs modules pour obtenir peu à peu une certification reconnue. Les Greta conçoivent l�ingénierie pédagogique de toutes ces formations.

Les objectifs des prestations Dans un Greta on peut :

- suivre une formation générale ou professionnelle - se former en langues étrangères - préparer un diplôme ou toute autre certification - bénéficier d�un accompagnement dans le cadre de la validation des acquis de

l�expérience - préparer un concours d�entrée dans une administration ou une collectivité - se former aux technologies d�information et de communication - faire un bilan de compétences - élaborer un projet professionnel - se remettre à niveau - se reconvertir �

Des formations pour tous les métiers Les Greta disposent des équipements et des formateurs pour former à tous les métiers industriels ou de services y compris dans des domaines très pointus : mode, arts plastiques, plasturgie, bois � En tant que service public, l�objectif des Greta est d�être efficace : ils n�imposent pas des formations longues, ils proposent beaucoup de modules courts permettant aux personnes d�accroître rapidement leurs compétences. Par ailleurs les Greta disposent de spécialistes Ressources Humaines qui conseillent les entreprises en matière d�organisation du travail : e.formation, développement durable, égalité professionnelle, transmission des connaissances entre les générations, évolution des emplois et des postes �

Les filières de formation Pratiquement toutes les filières de formation sont assurées par les Greta. Mais chaque Greta a une offre qui lui est propre en fonction de sa situation géographique, de la demande locale et du potentiel technique des établissements qui adhèrent au Greta. Exemples de filières

- technologies industrielles - Bâtiment et travaux publics - Agro alimentaire, tourisme, environnement, restauration - Informatique, électronique, électricité


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Qui peut se former dans un Greta ? - les salariés d�entreprises, de collectivités,

d�administration, d�hôpitaux, de municipalités �

- les demandeurs d�emploi - les jeunes adultes en insertion professionnelle - les personnes qui financent elles-mêmes leur

formation Les dispositifs applicables à la plupart des salariés

- plan de formation - congé individuel de formation - droit individuel à la formation - contrat de professionnalisation - période de professionnalisation

- Secrétariat, bureautique, comptabilité, gestion, - Audiovisuel, multimédia, imprimerie, métiers d�art etc.

Les niveaux des formations Dans les Greta on forme essentiellement des ouvriers, des techniciens et des employées. Ce sont des personnes qui travaillent dans l�industrie, le commerce, les services à la personne et les administrations ou qui veulent se former pour travailler dans ces métiers. Les Greta s�adressent plutôt aux publics de bas niveaux de qualification ou de niveau de qualification intermédiaire. Les formations permettent d�accéder aux diplômes professionnels du CAP au BTS ou à certaines des certifications inscrites au Répertoire national des certifications professionnelles : CQP (certificat de qualification professionnelle), titres professionnels � Les Greta ne forment pas, en général, aux diplômes relevant de l�enseignement supérieur mais peuvent néanmoins préparer certaines licences professionnelles ou des qualifications pointues de haut niveau pour des cadres, à la demande de certaines entreprises.

Le financement des prestations - l�entreprise ou l�administration dont dépend le salarié - les organismes qui mutualisent les contributions obligatoires à la formation - l�Etat et les régions, essentiellement pour les demandeurs d�emploi, les publics en

difficulté ou les jeunes en contrat de travail « aidé » - les personnes qui financent à titre privé leur formation

Organisation des formations Les formations sont organisées sous forme de :

- stages - sessions - modules

Les durées et périodicités sont variables. Dans une même session il peut y avoir en même temps des salariés et des demandeurs d�emploi. Mais les entreprises peuvent exiger des sessions exclusivement pour leurs propres personnels. Ces formations, souvent collectives, sont néanmoins conçues sur mesure pour chaque personne. Au sein d�un même groupe de stagiaires, les progressions sont souvent différentes d�une personne à l�autre. Les formations se déroulent :

- pendant le temps de travail ou hors temps de travail - la journée ou le soir - sur un ou plusieurs jours

consécutifs ou sur des session plus longues

- dans les locaux du Greta ou dans ceux de l�entreprise cliente.


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Des interlocuteurs à chaque niveau du réseau des Greta En fonction de la nature et de l�ampleur de la demande de l�entreprise, la réponse formation sera faite par l�un ou l�autre des trois niveaux du réseau des Greta : local, régional, national

- réponse de proximité par l�un des 258 Greta

- réponse coordonnée au niveau régional pour les besoins de formation couvrant une zone géographie regroupant plusieurs bassins d�emploi

- réponse au niveau national, par les services du ministère de l�Education nationale, pour les grandes entreprises qui souhaitent des prestations harmonisées sur tous leurs sites.

Les formations « générales » (français, mathématiques, remise à niveau dans différentes disciplines �) se déroulent souvent dans des Ateliers de pédagogie personnalisée. Les formations métiers sur mesure se déroulent dans des dispositifs spécifiques à l�intérieur des Greta. Parfois les formations sont « en alternance » avec des périodes de travail en entreprise, sur sites professionnels (ateliers, chaînes de production, bureaux �) et des périodes en centres de formation. Elles s�organisent en partenariat avec les entreprises. A la demande de certaines entreprises, les Greta peuvent aller plus loin et intègrer la formation aux situations de travail. Proches de la notion de formation/action, ces prestations exigent une réflexion préalable sur les compétences attendues et la construction de situations pédagogiques adaptées.

Les Greta et les entreprises Avant de proposer des formations, les Greta analysent la demande. Ensuite ils construisent, sur mesure avec le client, les formations adaptées. Le dialogue avec l�entreprise est permanent tant au niveau de la conception qu�au niveau de la mise en �uvre. Du conseil à l�évaluation, l�offre des Greta aux entreprises est très complète :

- ingénierie de modalités de formation : alternance, formation intégrée au poste de travail, formation sur mesure, e.formation

- analyse métiers, évolution des compétences sur poste de travail

- conception de plan de formation - conception de référentiels d�activité professionnelle et de formation - aide à l�orientation et à la mobilité interne ou externe - audit, expertise - Formation de tuteurs �.


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Les Greta et l�international

Les Greta et les GIP FCIP (groupements d'intérêt public pour la formation continue et l'insertion professionnelle) présents dans les 30 académies, conduisent de nombreuses actions co-financées par l'Union européenne pour développer la formation tout au long de la vie.

Le soutien du Fonds Social Européen Pour réduire les écarts de développement entre les régions européennes et afin de garantir la cohésion économique et sociale, l'Union européenne dispose de différents fonds, dits Fonds structurels. Parmi ceux-ci, le Fonds social européen qui soutient des actions d�éducation et de formation professionnelle, d�aides à l'embauche, de formation de formateurs. De nombreux Greta et GIP FCIP bénéficient d�un financement du FSE, par exemple pour des actions qui favorisent l�individualisation des parcours de formation (renforcement ou création des dispositifs de formation individualisée notamment en utilisant les technologies d'information et de communication, mise en place des formations ouvertes et à distance pour faciliter l'accès à la formation, développement de l'autoformation assistée, création de centres de ressources...), pour la construction d�outils d�aide au positionnement et à l�orientation, pour des formations de remise à niveau, de qualification de publics en difficulté. Ils développent également des projets de modularisation de l'offre de formation.

Les projets et actions des Greta conduits avec des partenaires européens Les Greta et GIP FCIP se sont impliqués entre 2000 et 2006 dans les programmes communautaires Leonardo (formation professionnelle) et Socrates (éducation), Equal (lutte contre toutes formes de discrimination et d�inégalité dans le monde de l�emploi) ou Interreg (coopération transfrontalière). Les programmes européens, en imposant des approches transnationales, permettent l'échange de méthodes entre les partenaires et la comparaison de pratiques, favorisent le rapprochement entre le monde éducatif et les entreprises, la conduite d'actions innovantes et expérimentales. Ils soutiennent également la mobilité et une meilleure connaissance des langues de l�Union européenne.

Quelques exemples d�actions européennes

Avec le programme Leonardo, des GIP FCIP, des Greta et différents partenaires de plusieurs pays européens ont conduit un projet-pilote " Vit@lys " pour la mise en place d'un dispositif de formation ouvert et à distance destiné aux personnels d'encadrement travaillant dans des établissements d'accueil de personnes âgées. Par ailleurs, grâce au volet « Mobilité » de ce programme, de jeunes adultes en formation dans des Greta ont pu effectuer des stages dans des entreprises européennes pour développer leurs compétences techniques, linguistiques et culturelles. Avec le programme Socrates-Grundtvig, un Greta s�est impliqué dans un projet visant à comparer les pratiques pédagogiques mises en oeuvre dans plusieurs pays européens et visant des publics en difficultés psychologiques. Un autre a pu élaborer des outils visant à faire connaître aux personnes handicapées la diversité des métiers auxquels elles peuvent avoir accès.


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Avec le programme Equal, des Greta ont pu créer des outils de formation pour revaloriser le rôle social et professionnel de travailleurs seniors. D�autres ont pu concevoir des modules de formation pour favoriser l�intégration durable dans les entreprises de salariés précaires du bâtiment.

Des actions internationales Beaucoup d'académies et de Greta travaillent également sur le champ de l'international, au delà des programmes et financements européens. Pour eux cela signifie être en relation avec n'importe quel pays du globe et donc développer des coopérations avec une multitude de partenaires : entreprises étrangères, entreprises françaises à l'étranger, organismes de formation étrangers, États, collectivités locales diverses, ambassades, organismes internationaux. Avec des clients aussi variés, les prestations des Greta sont forcément très différenciées : exportation de formation, transferts technologiques, coopérations ou échanges de pratiques. De plus, les actions internationales étant généralement assez complexes à mener, les pratiques sont multiples : co-traitance, sous-traitance, relations directes avec le client sur la base d'une commande�

La valeur ajoutée du travail transnational La réalisation de partenariats transnationaux impose une formalisation, un transfert de savoir-faire, un mode de travail en équipe. Elle favorise la capacité à inventer de nouvelles pratiques, à découvrir de nouveaux modèles. Les collaborations qu�elle implique renforcent la motivation des différents acteurs. Enfin, les partenariats jouent pleinement leur rôle de démultiplication de l'innovation et d'entraînement dans une perspective d'ouverture et de développement.

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Formation professionnelle continue en France