La gestion des orduresmnagres dans les villessecondaires du SngalPolitiques municipales, pr-collecteet gestion de la filire

ditions du Gret

Julien Rouyat, Ccile Broutin, Virginie Rachmuhl (Gret), Ahmed Gueye, Valentina Torrasani (LVIA), Ibrahima Ka (Pacte)

collection tudes et travaux

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Prsentation des trois organisations

Le GRET (Groupe de recherche et dchangestechnologiques) est une association professionnellede solidarit et de coopration internationale, cren 1976. Elle travaille en Afrique, en Asie, enAmrique latine, mais aussi en Europe, pour contri-buer un dveloppement durable et solidaire et lut-ter contre la pauvret et les ingalits structurelles. LeGret met en uvre des projets de terrain, ralise dese x p e rtises, des tudes et valuations et desrecherches appliques, et anime des rseaux dinfor-mation et dchanges. Il met un accent important surla capitalisation dexpriences et la communicationpour le dveloppement, en particulier travers sespublications.

Le Gret intervient au Sngal depuis 1976 et dis-pose dune antenne depuis 1998. Ses activitsconcernent lappui lartisanat et les petites entre-prises, notamment dans le secteur agroalimentaire, ledveloppement local urbain et rural, lapprovisionne-

ment en eau et en nergie en milieu rural, et lappuiaux mdias et laccs linformation.

Dans le cadre du projet Production ngocie etgestion concerte de lhabitat Ziguinchor , duProgramme prioritaire de dveloppement urbain1(PPDU), le Gret et Pacte ont expriment un dispositifde pr-collecte des ordures mnagres dans un quar-tier de Ziguinchor. Labsence de capitalisation sur lesnombreuses expriences de ce type au Sngal est lorigine de la dmarche dont les rsultats sont pr-sents dans ce document. Dans le cadre dun pro-gramme de recherche gestion durable et concertedes espaces naturels et agricoles la priphrie desvilles , Ecocit (www.ecocite.org), bnficiant dunfinancement de lUnion europenne, des tudes surla gestion des ordures mnagres ont t menesdans la zone de This et de Mboro.

Avant-propos

1 Programme prioritaire de dveloppement urbain (cofinanc parle MAE), associant une trentaine dassociations franaises etafricaines de 2000-2003 sur les thmes de la matrise urbaine,le lien social et la citoyennet, lconomie solidaire.

Cette publication sadresse en priorit aux diff-rents acteurs des communes secondaires duSngal directement intresss par la question de lagestion des ordures mnagres : lus, services com-munaux et gouvernementaux, oprateurs, ONGlocales et internationales, GIE, entreprises, organisa-tions et associations de quartiers.

Elle a t rdige par une quipe pluridisciplinai-re compose de Julien Rouyat, conomiste, consul-tant, Gret Sngal ; Ccile Broutin, socio-conomis-te, charge de programmes et reprsentante du Gretau Sngal ; Virginie Rachmuhl, sociologue-urbanis-te, charge de programmes, Gret, Paris ;Mouhamed Gueye, technicien en gestion de projetet animation sociale, charg de programme, LVIA,

Sngal ; Valentina Torrasani, ingnieur en Environ-nement, LVIA, Sngal ; Ibrahima Ka, socio-cono-miste, prsident-fondateur de Pacte, Sngal.

Michel Seck, consultant, a contribu la rdac-tion de la partie sur le contexte.

Les auteurs tiennent remercier pour leur disponi-bilit toutes les personnes (cf. annexe 4) rencontreslors des visites dans les diffrentes villes tudies etPatrick Pigache, qui a assur une relecture du docu-ment.

Ce document ainsi que des fiches de synthse surchaque ville seront mis en tlchargement sur le siteweb de chacune des trois organisateurs, auteurs delouvrage.

La gestion des ordures mnagres dans les villes secondaires du Sngal4

Dans le cadre du ple Accs aux services essen-tiels - ASE , le Gret mne des tudes et appuie desdispositifs municipaux et associatifs de collecte desordures mnagres en Mauritanie, et au BurkinaFaso avec pour objectif de construire des servicesprennes (organisation efficace, viabilit financire),tout en dveloppant leur caractre public, cest--direaccessible tous.

LVIA (Association internationale des volon-taires lacs) est une association italienne de volonta-riat, de coopration et de solidarit internationale,sans but lucratif, cre en 1966 au service du dve-loppement, de la paix et de la justice. Elle intervientau Sngal depuis 1972 partir de son sige, bas This. Ses activits concernent principalement lesdomaines de lhydraulique villageoise, de lagricultu-re, de lenvironnement, de lducation et de lacoopration dcentralise.

Depuis 1996 la LVIA travaille dans la gestion desdchets urbains par la mise en uvre dactivits derecherche-action qui ont abouti en 1998 un appuide lUnion europenne par le biais du Programmeprioritaire de gnration demplois PPGE, et delAmbassade du Japon pour le financement du Projet de collecte des ordures mnagres et trans-formation des dchets plastiques dans la ville deThis , dnomm PCTOM.

Grce aux rsultats obtenus au cours de cette pre-mire exprience, la LVIA a bnfici en 2001 dufinancement par le Ministre italien des Affairestrangres du Programme de rduction de ladgradation de lenvironnement en milieu urbain etde recyclage du plastique dans les villes de This,Kaolack, Mbour et Saint-Louis , ce qui a permis deconsolider les acquis dans la ville de This et de lestendre dautres villes du Sngal. Les activits dece programme concernent lassainissement autono-me ( travers un systme de crdit revolving qui aideles mnages disposer de latrines et de puisards), lacollecte domiciliaire des ordures mnagres parcharrettes, lamnagement de dpts de transit, lavalorisation des dchets plastiques, lanimation, lasensibilisation et lducation environnementale.

Le Programme dappui aux stratgies de rduc-tion de la dgradation environnementale en milieuurbain et de recyclage du plastique dans la ville deThis , financ en 2003 par la Rgion Lombardie(Italie), a ensuite permis le renforcement des activitsde rcupration et de traitement des dchets plas-tiques menes au centre PROPLAST de This.

PACTE est une association de solidarit interna-tionale sngalaise qui se veut un cadre dincitation,dinnovation, de promotion, et de soutien des ini-tiatives communautaires de dveloppement socialurbain visant notamment lamlioration des condi-tions et du cadre de vie des populations dmunies.Lassociation cherche par la mise en oeuvre desmoyens dont elle dispose servir lintrt gnral et favoriser la dmocratie locale, condition sine quanone pour un dveloppement endogne et durable.

PACTE intervient actuellement principalementdans la rgion de Ziguinchor dans les domaines dela sant communautaire, de lassainissement, des ser-vices urbains, de lhabitat et du dveloppement co-nomique local. Elle fait partie de plusieurs rseauxdont le CONGAD (Conseil des ONG du Sngal),dont elle membre du conseil dadministration, le RES-SIP (Rseau Sant Sida Population), le cadre de Concertation entre les acteurs de dveloppementdes mutuelles de sant en Afrique .

Pacte mne un projet de ramassage des ordures traction asine Ziguinchor (Rotaz), inspir de lex-prience de lAgence de coopration et de dvelop-pement des initiatives locales (ACDIL), BoboDioulasso (Burkina Faso), et initi en 2002 avec leGret.

Aprs une phase test ralis dans un quartier, leprojet Rotaz a bnfici dun financement du FSD(fonds social de dveloppement) de la cooprationfranaise pour lextension six autres quartiers cen-traux. Il sagit de mettre en place travers unedmarche concerte, associant la municipalit, leshabitants des quartiers et un oprateur matreduvre, un systme communautaire durable permet-tant lvacuation des ordures mnagres vers undpt de transit par des charrettes traction asine etexcut par un GIE dans chacun des six quartiersidentifis.

Ce projet sintgre, dans une stratgie globale degestion des dchets au niveau communal prvoyantnotamment la poursuite de la chane de collecte travers lvacuation des dcharges intra- urbaines, lerenforcement de la disponibilit et de la fonctionnali-t de la dcharge finale et la promotion dactivitsde valorisation des dchets.

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Sommaire

21 Glossaire

21 Introduction

CHAPITRE 1 - Le cadre politique et intitutionnel de la gestiondes ordures mnagres

21 La politique nationale de gestion de lenvironnement21 Le Plan national daction pour lenvironnement (PNAE)XX La Lettre de politique sectorielle de lenvironnement

32 Le cadre lgislatif32 Code de lenvironnement

Code de lhygineCode des collectivits localesDcret relatif aux ordures mnagres

XX Cadre institutionnel : principaux acteurs, responsabilits et actions32 Le ministre charg de lEnvironnement

La Direction nationale de lhygine du ministre de la Prvention,de lHygine publique et de lAssainissementLes agences nationalesLes collectivits localesLes agences rgionales de dveloppementLes organisations de la socit civile

CHAPITRE 2 - tat des lieux du service de collectedans onze villes secondaires

51 Prsentation rapide des villes tudies51 Production et composition des ordures mnagres51 Origine des ord u res mnagre s

Quantits pro d u i t e sComposition des ord u res mnagre s

La gestion des ordures mnagres dans les villes secondaires du Sngal6

91 Les principales caractristiques de la filire de gestion des ordures mnagres91 Des taux de collecte peu levs, lis la taille et au niveau durbanisation

des communesDes difficults dvacuation des dchets vers une dcharge finaleDimportantes contraintes administratives et conomiques qui expliquent labsencede dcharges finales amnagesPeu dexpriences formalises de tri et de valorisation des dchets

CHAPITRE 3 - Les dispositifs municipaux et les enjeux financiers

209 Les dispositifs de gestion des ordures mnagres209 Des systmes mixtes publics/privs et/ou communautaires

vec une tendance la privatisation du service dans les plus grandes villesQ