L’APPROCHE CADRE LOGIQUE Gilles Ceralli RT Méthodologie 24/09/2007

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L’APPROCHE

CADRE LOGIQUE

Gilles CeralliRT Méthodologie

24/09/2007

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PROGRAMME DE LA SESSION

1. Présentation de l’approche cadre logique

2. Étude de cas : correction d’un “mauvais” cadre logique

3. Check-list des erreurs les plus fréquentes

4. Cadre logique et rédaction de proposals

5. Cadre logique, suivi et reporting.

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1.L’APPROCHECADRE LOGIQUE

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CADRE LOGIQUE ET CYCLE DE GESTION DE PROJET

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Le cadre logique : un outil- qualité de HI

Dans les projets de développement de HI, l’assurance qualité est obtenue grâce :

1) A une approche prenant en compte tous les acteurs et les bénéficiaires (leurs besoins et leurs droits) ;

2) Un concept et un outil spécifique : le cycle de gestion de projet

3) Des critères-qualités reconnus.

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1. Stratégie Pluriannuelle du Programme

2. Identification & Élaboration du projet Cadre logique

3. Élaboration des demandes de financementCadre logique

4. Recherche de fonds

5. Recrutement des collaborateurs de projets

6. Démarrage effectif du projetCadre logique

7. Mise en œuvre et suivi des actionsCadre logique

8. ReportingCadre logique

9. Information pour la

communication grand-public et

donateurs

10. Evaluation des actions

Cadre logique

11. Capitalisation de l’expérience

LE CYCLE DE PROJET

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Qu’est-ce qu’un cadre logique ?La matrice du cadre logique fournit une synthèse des informations suivantes :

• Pourquoi le projet est mis en oeuvre• Ce que le projet propose d’atteindre • Comment le projet sera réalisé• Quels facteurs externes sont déterminants pour permettre sa

réussite• Où trouver l’information nécessaire pour constater le succès du

projet• Quels moyens seront mobilisés• Combien le projet coûtera.

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La matrice du cadre logique

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Organisations utilisant le cadre logique

• AUSAID, Australia

• DANIDA, Denmark

• DFID, Great-Britain

• DGCD, Belgium

• DGCS - Min. of For. Aff., Italy

• European Commission

• FAO

• FINNIDA - Min. of For. Aff., Finland

• GTZ, Germany

• HELLASCO, Greece

• ICAX - Min. of Industry, Spain

• Intercooperation, Switzerland

• Int. Federation of Red Cross

• Ministry of Foreign Affairs, France

• Ministry of For. Aff, Luxembourg

• NORAD, Norway

• SIDA, Sweden

• UNDP

• UNIDO, Vienna

• USAID, USA

• WWF

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Avantages de l’approche cadre logique

L’analyse des problèmes est faite de manière systématique.

Les objectifs sont clairement formulés, logiques et appréciables.

Les risques et conditions de réussite d’un projet sont pris en compte.

Il y a une base objective pour le suivi et l’évaluation.

Votre document de projet sera cohérent

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Les phases de l’approche

ANALYSE DU CONTEXTE

ANALYSE DES PROBLÈMES

ANALYSE DES OBJECTIFS

ANALYSE DE LA STRATÉGIE

ÉLABORATION DU CADRE LOGIQUE

PLANIFICATION DES ACTIVITÉS

PLANIFICATION DES RESSOURCES

Phase d ’analyse Phase de planification

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Analyse des problèmes

1. Identifier les principaux problèmes rencontrés par les bénéficiaires

2. Identifier les acteurs concernés par le projet en question

3. Construire un arbre à problèmes

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Analyse des problèmes

EFFETS

CAUSES

Les enfants handicapés ne sont pas tous connus des structures éducatives

La plupart des enfants handicapés ne sont pas orientés vers l'école

Les parents sont souvent réticents à

scolariser leurs enfants handicapés

La majorité des enseignants ne sont

pas préparés à la prise en charge éducative d'enfants handicapés

Le matériel éducatif

disponible n'est pas

adapté à tous les enfants

La plupart des enfants handicapés scolarisables ne sont pas intégrés à l'école

primaire ordinaire

La plupart des écoles primaires ordinaires n'ont pas les moyens d'accueillir les enfants handicapés

Arbre à problèmes

Les locaux ne sont pas très accessibles

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Analyse des objectifsTransformer les problèmes en objectifs

La plupart des enfants handicapés scolarisables ne sont pas intégrés à

l'école primaire ordinaire

La plupart des EH ne sont pas orientés vers

l'école

La plupart des écoles primaires n'ont pas les

moyens d'accueillir les EH

Les EH ne sont pas tous connus des

structures éducatives

Les parents sont souvent réticents à scolariser leurs EH

La majorité des enseignants ne sont pas

préparés à la prise en charge éducative d’EH

Les locaux ne sont pas très accessibles

La plupart des enfants handicapés scolarisables sont intégrés à l'école

primaire ordinaire

Le matériel éducatif disponible n'est pas adapté

à tous les enfants

La plupart des EH sont orientés vers l'école

La plupart des écoles primaires ont les

moyens d'accueillir les EH

Les EH sont connus des structures

éducatives

La majorité des enseignants sont

préparés

Les parents inscrivent leurs EH à l’école

Les locaux sont accessibles

Le matériel éducatif disponible est adapté

à tous les enfants

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Analyse des objectifsArbre d’objectifs

MOYENS

BUTSLa plupart des enfants handicapés

scolarisables sont intégrés à l'école primaire ordinaire


La plupart des écoles primaires ont les moyens d'accueillir les EH

Les EH sont connus des structures éducatives

Les parents inscrivent leurs EH

à l’école

La majorité des enseignants sont

préparés

Les locaux sont

accessibles


disponible est adapté à

tous les enfants

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Analyse de la stratégie

OBJECTIFSPECIFIQUE

RESULTATS ATTENDUS

OBJECTIFGLOBAL

STRATEGIE CHOISIE

La plupart des enfants handicapés scolarisables sont intégrés à l'école

primaire ordinaire


La plupart des écoles primaires ont les moyens d'accueillir les

EH

Les EH sont connus des structures éducatives

Les parents inscrivent leurs EH

à l’école

La majorité des

enseignants sont préparés

Les locaux sont accessibles


disponible est adapté à

tous les enfants

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Le cadre logique

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Niveaux d’objectifs

Les objectifs plus globaux vers lesquels le projet tend, mais ne parvient pas à réaliser seul

L ’objectif visé par le projet, et qui doit être atteint à la fin des activités

Les « objectifs intermédiaires », dont la réalisation est indispensable pour atteindre l’objectif spécifique

Ce qui sera fait pendant le projet pour atteindre les résultats

Objectifspécifique

Résultats attendus

Activités

Objectifglobal

Le cadre logique

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20

Hypothèses et risques

Elles peuvent être :

des facteurs externes importants pour le succès du projet

des activités en synergie mises en oeuvre par d’autres acteurs

Les conditions préalables doivent êtreobtenues avant le début même des activités

Les hypothèses = des éléments externes au projet et à l ’organisation qui porte ce projet.

Logique d’intervention

Objectifs globaux

Objectif spécifique

Résultats

Activités

Hypothèses /risques

Conditions préalables

+

+

+

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Phase de planification Logique d’intervention du projet

IN OUT

Objectifs généraux


Résultats

Activités

+

+

+

Hypothèses

Hypothèses

Hypothèses

Conditions préalables

Si les activités sont réalisées,et si les hypothèses sont valables, alors ...

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Critères / Indicateurs

L’indicateur est la traduction chiffrée d’un objectif ou d’un résultat attendu.Il est à la fois qualitatif et quantitatif, donc composé de plusieurs éléments distincts qui sont :

- cible- localisation- quantité- qualité- durée ou date.

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IndicateursExemples:

Cible : il faut définir qui ou quoi aura atteint ce niveau de qualité (population générale, personnes handicapées, professionnels,

structures, etc)

* La population a accès à de l’eau propre

Localisation : elle est à préciser notamment si la population ou les structures cibles sont différentes de l’intitulé du titre du projet

* La population de la région X a accès à de l’eau propre

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Qualité : il faut fixer le degré de qualité que l’on cherche à atteindre (ex, pour des actions de formation :

- à assister à la formation- connaît le contenu de la formation- applique les connaissances reçues à la formation- est capable de former à son tour)

* La population de la région X a accès à de l’eau qui ne transmet pas de maladie

Quantité : définir le nombre en pourcentage, en valeur absolue, en taux de croissance…..des cibles qui auront atteint ce degré de qualité

* Plus de 80% de la population de la région X aura accès à de l’eau qui ne transmet pas de maladie

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Délai : il faut définir une date à laquelle les cibles auront atteint le degré de qualité voulu (il est intéressant

de donner des dates ou des durées qui permettent de fixer des étapes sur l’ensemble de la durée du projet : ex : année 1, année2, après 6 mois, à la fin du projet…)

* Dans les 2 ans, plus de 80% de la population de la région X aura accès à de l’eau qui ne transmet pas de maladie

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Critères / Indicateurs

Un indicateur doit être SMART :

Spécifique (au résultat / à l ’objectif auquel il se rapporte)

Mesurable (appréciable, défini de manière précise)

Accessible et acceptable (par tous les partenaires du projet)

Réaliste (qui pourra être vérifié à la fin du projet)

défini dans le Temps.

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Sélection des sources de vérification

Rapports administratifs

Rapports de gestion

Statistiques de suivi

Statistiques de suivi adaptées

Interviews de bénéficiaires

Enquêtes spécialisées

Complexité

Coû

ts

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Cadre logique

Planification des activités et du budget

ChronogrammeAnnée Année1 par qui

Mois 1 2 3 4 5 6 etc .Ac tivité 1Activité 2Activité 3 Ac tivité 4

Activités Moyens Coûts

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Planification des ressources

Chronogramme

Moyens: BudgetRessources humainesMatériel/ ÉquipementDéplacements etc.

Moyens/Budget

Année Année1 par quiMois 1 2 3 4 5 6 etc .

Activité 1Activité 2Activité 3 Activité 4

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2.Étude de cas

Correction d’un « mauvais » cadre logique

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CADRE LOGIQUE 2004 - 200X

LOGIQUE

D’INTERVENTION

IOV

SOURCES DE

VERIFICATION

HYPOTHESES

OBJECTIFS GLOBAUX

- Un nombre plus important de PH vivent de manière indépendante et mieux intégrées dans leurs communautés. - Des appareillages orthopédiques pour PH sont fournis à Yaoundé.

La majorité des PH ont vu leur conditions de vie s’améliorer.

Enquête nationale

OBJECTIF SPECIFIQUE

Amélioration de la réadaptation physique des PH de la région de Yaoundé (Cameroun) .Fournir des services de kinésithérapie aux PH de Yaoundé.

Nombre d’appareillages produits Nombre de soins de kinésithérapie fournisBon accès au centre de réadaptation

Statistiques, Base de données patients, Rapports d’activités du centre,Rapport d’évaluation

RESULTATS ATTENDUS

1. Formation des techniciens à la production de différents types d’appareillages orthopédiques

Formations des techniciens Diversité des appareillages produits

Statistiques, base de données patients Curriculum des formationsFiches de productions

Le programme de formation développé est adapté aux besoins du pays. Les formateurs sont disponibles.

2. Formation des kinésithérapeutes à diverses formes de soins

Formations des techniciens Amélioration de la qualité des soins fournis

StatistiquesFiches de suivi des patientsEnquête nationale auprès des patients

3. L’équipe de techniciens et de kinés agissent de concert.

Les soins sont systématiquement prescrits par une équipe pluridisciplinaire. Bonne collaboration entre techniciens et kinés.

Dossier du patient

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4. Améliorer l’accessibilité aux soins du centre pour les patients les plus pauvres.

Un système de tarification est en place.La contribution des bénéficiaires est proportionnelle à leurs revenus.Au moins 25% des patients viennent des classes sociales défavorisées.

Statistiques sur les consultations au centreTarifs

ACTIVITES

a) Formation du personnel

Sélection des techniciens10 ateliers sur l’orthopédie10 ateliers sur la kinésithérapie

Rapports du projet

Disponibilité des formateursDisponibilité du matérielImplication des partenairesLe partenaire paie régulièrement les salaires des techniciens et des kinés. Les plus pauvres patients ont les ressources (matérielles et financières) pour se déplacer vers le centre.

b) production des appareillages orthopédiques

Production mensuelle de 55 appareillages orthopédiques majeurs en moyenne (prothèses tibiales et fémorales, petites et grandes orthèses) et 1000 sessions mensuelles de kinésithérapie

Rapports du projet

c) Mise en place d’un système de tarification

Administrateur Rapports du projet

d) travail d’amélioration de la sensibilité à la pluridisciplinarité et introduction de procédures adaptées

Activités de sensibilisation Rapports du projet

e) Coordination et suivi du projet et relations avec les partenaires et les autorités locales.

Directeur de programme et administrateur Rapports du projet

CONDITIONS PREALABLES :

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CADRE LOGIQUE 2004 - 200X

LOGIQUE

D’INTERVENTION

IOV

Non SMART

SOURCES DE

VERIFICATION

HYPOTHESES

OBJECTIFS GLOBAUX

- Un nombre plus important de PH vivent de manière indépendante et mieux intégrées dans leurs communautés. - Des appareillages orthopédiques pour PH sont fournis à Yaoundé.

La majorité des PH ont vu leur conditions de vie s’améliorer.

Enquête nationaleTrop chère et pas mentionnée dans les activités.

OBJECTIF SPECIFIQUE

Amélioration de la réadaptation physique des PH de la région de Yaoundé (Cameroun) .Un seul objectif autorisé !Fournir des services de kinésithérapie aux PH de Yaoundé.

Nombre d’appareillages produits Nombre de soins de kinésithérapie fournisBon accès au centre de réadaptation (s’apparente à un objectif)

Statistiques, Base de données patients, Rapports d’activités du centre,Rapport d’évaluation

RESULTATS ATTENDUS

1. Formation des techniciens à la production de différents types d’appareillages orthopédiques Formulé comme une activité

Formations des techniciens Pas un IOV mais une activitéDiversité des appareillages produits

Statistiques, base de données patients Curriculum des formationsFiches de productions

Le programme de formation développé est adapté aux besoins du pays. Les formateurs sont disponibles.

2. Formation des kinésithérapeutes à diverses formes de soins

Formations des techniciens Amélioration de la qualité des soins fournis

StatistiquesFiches de suivi des patientsEnquête nationale auprès des patients Trop chère et pas mentionnée dans les activités.

3. L’équipe de techniciens et de kinés agissent de concert.

Les soins sont systématiquement prescrits par une équipe pluridisciplinaire. Bonne collaboration entre techniciens et kinés.

Dossier du patient

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4. Améliorer l’accessibilité aux soins du centre pour les patients les plus pauvres.

Un système de tarification est en place.La contribution des bénéficiaires est proportionnelle à leurs revenus.Au moins 25% des patients viennent des classes sociales défavorisées.

Statistiques sur les consultations au centreTarifs

ACTIVITES Pas reliées aux résultats

a) Formation du personnel

Sélection des techniciens10 ateliers sur l’orthopédie10 ateliers sur la kinésithérapie

Rapports du projet Moyens

Disponibilité des formateursDisponibilité du matérielImplication des partenairesLe partenaire paie régulièrement les salaires des techniciens et des kinés. Les plus pauvres patients ont les ressources (matérielles et financières) pour se déplacer vers le centre.Coûts

b) production des appareillages orthopédiques

Production mensuelle de 55 appareillages orthopédiques majeurs en moyenne (prothèses tibiales et fémorales, petites et grandes orthèses) et 1000 sessions mensuelles de kinésithérapie

Rapports du projet

c) Mise en place d’un système de tarification

Administrateur Rapports du projet

d) travail d’amélioration de la sensibilité à la pluridisciplinarité et introduction de procédures adaptées

Activités de sensibilisation Rapports du projet

e) Coordination et suivi du projet et relations avec les partenaires et les autorités locales.

Directeur de programme et administrateur Rapports du projet

CONDITIONS PREALABLES : Absentes

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3.CHECKLIST

Top 23 des erreurs les plus fréquentes

37


Logique d’intervention :

1. Veillez à n’avoir qu’un seul objectif spécifique.2. Bien s’assurer de la cohérence dans la hiérarchie entre les

objectifs et les résultats.3. Ne pas confondre les objectifs et les moyens ou les activités à

mettre en œuvre pour atteindre ces objectifs.4. Attention à formuler les objectifs et les résultats sous forme de

phrases complètes et comme s’ils étaient déjà atteints.5. Limitez-vous à 6/7 résultats maximum.6. Déclinez les activités par résultat ou regroupez-les par

thématique transversale

38

Top 23 des erreurs les plus fréquentes7. Ne pas ajouter d’activités qui ne correspondent à aucun

résultat attendu.8. Ne pas exprimer d’activités par des verbes du type

« soutenir », trop vagues.

Indicateurs:

9. Veillez à définir des indicateurs “SMART” (Spécifiques, Mesurables, Acceptables, Réalistes, définis dans le Temps)

10. Ne pas reproduire les IOV des résultats comme IOV d’objectifs11. Évitez de transposer les activités comme indicateurs de

résultats.12. Identifier des indicateurs au niveau des objectifs globaux. Les

acteurs et bailleurs sont de plus en plus attachés à mesurer les effets et l’impact produits par le projet

13. Définir un nombre raisonnable d’indicateurs qui peuvent être suivis.

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Sources de vérification:

14. Ne pas indiquer de sources de vérification trop coûteuses ou difficiles à obtenir. Dans tous les cas, si vous mentionnez une source de vérification qui est chère à obtenir, faites en sorte de l’intégrer en tant qu’activité dans le budget de manière à la faire apparaître dans le budget.

15. Ne pas fournir de source uniquement interne à HI.16. Ne pas mentionner des sources trop générales (ex :

« statistiques ») sans fournir l’origine (ex : « stats du ministère X).

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Top 23 des erreurs les plus fréquentesHypothèses et risques :

17. Ne pas négliger les hypothèses et indiquer des éléments trop généraux (vu l’obligation de résultats désormais imposée par certains bailleurs)

18. Ne pas définir d’hypothèses endogènes aux activités que vous devez mettre en œuvre.

19. Les hypothèses de résultats doivent être différentes de celles des objectifs.

20. N’oubliez pas les pré-conditions 21. Ne pas confondre hypothèse et condition préalable.

Moyens et coûts :

22. En face des activités, mentionnez bien les moyens et les coûts

23. Les coûts doivent être présentés par famille d’activités et non pour chaque activité.

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4. CADRE LOGIQUE ET ECRITURE DE DOCUMENTS DE PROJETS

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1. Résumé2. Présentation de l’organisation3. Historique du projet4. Localisation5. Bénéficiaires et partenaires6. Énoncé de la situation et du problème7. Solutions proposées (objectifs, activités,

ressources)8. Perspectives de pérennité9. Modalités de suivi et évaluation

10. Budget 11. Annexes

Structure commune d’un document de projet

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Liens entre le cadre logique et le narratif de projet

Il est recommandé de commencer par le cadre logique > ainsi tout le monde sera d’accord sur le contenu du projet avant de commencer la rédaction du narratif.

Le document narratif explique les liens et la cohérence entre les activités mises en oeuvre, les résultats attendus et les objectifs.

Le document narratif permet de mieux expliquer les activités listées dans le cadre logique.

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Écriture de projet

L’écriture de projet n’est pas le moment de sa définition et de sa conception !

Un document de projet est un document important : les bailleurs décideront s’ils financent ou non votre projet sur la base de ce que vous avez écrit.

Il est nécessaire de bien connaître les critères de financement des bailleurs.

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Cadres logiques en cascade

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Pourquoi découper un document de projet ?

Même s’il est habituellement plus pratique de présenter votre document de projet complet au bailleur, une telle stratégie est de moins en moins productive de nos jours :

- Un budget trop important peut effrayer le bailleur - Un projet trop large et trop général ne sera peut-être pas adapté

aux priorités du bailleur.

Il y a donc un intérêt à réduire le document de projet en raison : - des règles de cofinancement,- de la compétition grandissante entre ONGs et de la nécessité

de présenter un projet qui corresponde parfaitement aux priorités des bailleurs

- des demandes de visibilité des bailleurs, qui ne sont pas toujours en rapport avec vos activités réelles.

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Comment découper un projet ?

Sur une base géographique : limiter le document de projet à un site d’activités

Par rapport à la durée du projet : présenter une seule période d’un projet pluri-annuel

Au niveau des résultats attendus et des activités mises en oeuvre : méthode du cadre logique en cascade.

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Niveau d’intervention : d’un programme à sa composante

ProgrammeObjectif global


Résultats attendus

Activités Résultats

attendus


Objectif global

Activités Résultats

attendus


Objectif global

Activités

Projet Composante

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Exemple d’un cadre logique en cascade

ProgrammeOG: La plupart des EH scolarisables sont intégrés à l'école ordinaire

OS. La plupart des écoles primaires ont les moyens d'accueillir les EH

RA.1. La majorité des enseignants sont préparés.

RA.2. etc

Activités RA.1.

1. Sessions de formations à la surdité

2. Sessions de formations à la cécité

RA 1. Les enseignants

sont formés à travailler

avec les enfants sourds

OS. La majorité des

enseignants sont préparés.

OG. La plupart des écoles primaires ont les moyens d'accueillir les EH

Activités RA.1.

1. Formations à la LDS

2. Formations à la psychologie

de l’enfant sourd.

RA 1. Les enseignants sont

formés à la LDS

OS. Les enseignants

sont formés à travailler

avec les enfants sourds

OG. La majorité des

enseignants sont préparés.

Activités RA.1.

1. Cours de LDS

2. Pédagogie de la LDS

Projet Composante

50

5. Cadre logique, suivi et reporting

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REPORTING SUR CADRE LOGIQUE 2004 - 200X

LOGIQUE D'INTERVENTION

IOV CONSTATS COMMENTAIRES

- 500 appareillages produits

- 700 appareillages produits

Néant

- 2 000 soins de kiné fournis

- 1200 soins de kiné fournis

- commentaire obligatoire : IOV non atteint

- Meilleur accès au Centre de Réadaptation pour les PH ruraux (30% amélioration)

- 250 PH ont bénéficié de soins (urbains et ruraux)

- commentaire obligatoire : % non mentionné et pas de données spécifiques pour les PH ruraux

OBJECTIF SPECIFIQUE OU RESULTATS

ATTENDUS

La réadaptation physique des PH dans la région de Yaoundé

est améliorée.

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MERCI DE VOTRE ATTENTION

Contact : [email protected]

Documents

L’APPROCHE CADRE LOGIQUE Gilles Ceralli RT Méthodologie 24/09/2007