Les Carnets des Dialogues du Matin

FRANCK DEBIÉ

L’avenir del’Europe

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Les Carnets des Dialogues du Matin

FRANCK DEBIÉ

L’avenir del’Europe

Retranscription de la conférence du 6 avril 2010

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Sommaire

Avant-propos p. 5Jean-Claude Seys

L’avenir de l’Europe p. 7Franck Debié

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Avant-proposLes citoyens dont les droits et pouvoirs sont limités

par les frontières des entités politiques auxquelles ilsappartiennent -Etats et Communauté pour les Européens-sont naturellement conduits à penser celles-ci comme desréalités premières, qui déterminent souverainement leurdestin.

Le géographe,comme lemétéorologue qui voit la terreà travers les images prises par satellite, aperçoit des zonesde fortes et basses pressions démographiques, desensembles économiques qui se déstructurent comme desnuages après la pluie, des masses nuageuses quis’accumulent, des courants puissants qui se forment et semettent enmarche sans considération pour les frontièresdessinées par les hommes.

Les politiques ne pourront ignorer ces phénomènesni les éluder,mais seulement les prendre en compte pourprofiter des vents favorables ou tenter d’en retarderl’effet tant que le coût humain n’en sera pas insupportable.

Notre destin n’est pas écrit,ni ne dépend de notre seulevolonté,mais de notre capacité à identifier lesmouvementsqui nous entraînent,à les regarder avec lucidité et à imagineravec courage et détermination comment tirer parti desespaces de liberté qui peuvent exister.

Jean-Claude SeysPrésident de l’Institut Diderot

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L’avenirde l’Europe

La confusion sur l’avenir de l’Europe a,parmi d’autres,une origine rhétorique : l’abus de la métonymiecommunautaire. L’Union européenne, qui n’est qu’uneinstitution parmi d’autres et n’est dotée d’une personnalitéjuridique que depuis quelques mois, en est venue, sousla plume de beaucoup d’auteurs, à devenir synonyme del’Europe. Les Russes ne manquent d’ailleurs jamais uneoccasion de dénoncer cette identification abusive entrele tout et la partie.Comme si le débat sur l’avenir de l’Unioneuropéenne pouvait enfermer le débat sur l’avenir de cetteréalité géographique, physique et humaine, qu’est lecontinent européen.Que pouvons-nous savoir de l’avenir du continenteuropéen comme espace ? Paul Vidal de La Blache allaitjusqu’à définir la géographie comme la science des lieuxà l’exclusion des hommes, suivant la tradition de Strabonqui faisait de la géographie le décor de l’histoire.Sans verserdans ce classicisme, il est possible de se demander ce quipeut advenir de l’espace européen lui-même,à l’arrière-plandes évolutions sociales et politiques qui se dessinent.Comment notre continent va-t-il changer ?

Géographie du vraisemblable pour le « continenthumain » euro-méditerranéen

Le premier facteur de cette dynamique pourrait êtrele changement du climat de l’Europe lui-même.Ce climata toujours été mouvant comme l’ont montré les travauxd’Emmanuel Leroy-Ladurie.Ses évolutions ont longtempsdécouragé une modélisation d’ensemble. Une partie de

la communauté scientifique s’aventure aujourd’hui dansce sens avec plus d’assurance et suggère des cartes ou, dumoins, des principes de compréhension des évolutionsprobables.Si l’on suit les prédictions duHadley Centre pour lemilieudu siècle (2041-2070), la zonation climatique du continentdevrait se renforcer et se contraster davantage :- le monde méditerranéen connaîtrait une accentuationde l’aridité, pendant et autour de la période estivale ;accentuation qui peut prendre une allure catastrophiquedans les espaces déjà à la limite dudomaine subdésertique.En tout cas, les conditions de déploiement de l’agriculturepluviale y seront compliquées ;- les façades atlantiques,de la Norvège auTage, seront plushumides ;- les traits continentaux devraient se renforcer là où ils sontdéjà affirmés : dans la Meseta espagnole, dans l’est de laplaine germano-russe, les Balkans ; un climat plus secdevrait affecter les greniers à blé des plaines et des plateauxqui entourent la mer Noire ;- lesmontagnesmoyennesouhautes,des chaînes galiciennesau Caucase, renforceront leur originalité en termes deprécipitations et de fraîcheur ;elles seront plus que jamaisdes châteaux d’eau pour les plaines voisines ;- les hautes latitudes connaîtraient une évolution sensiblevers plus d’humidité et plus de neige.Pour synthétiser, pas de réchauffement généralisé, pasd’évolution univoque, mais plus de contrastes, plus desituations locales variant dans des directions opposées àquelques centaines de kilomètres près.Du coup,beaucoupde nouveaux équilibres à trouver entre amont et aval, unrégime appelé à évoluer pour un certain nombre de grandsfleuves, beaucoup de limites zonales susceptibles debouger, comme la limite de la forêt au nord, de la steppeet du désert au sud.

A cette dynamique des climats et des milieux, sesuperpose, avec plus de certitude, la poursuite dedynamiques démographiques déjà engagées, qui peuvent

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être infléchies, mais pas annulées :- la méridionalisation du peuplement, notamment dansle bassinméditerranéen,avec,en particulier, le gonflementdémographique de la rive sud -l’Afrique du nord,l’Anatolie, le Machrek- mais aussi la fin de l’exodedémographique des « mezzogiorno » ;- la croissance des villes, notamment le long des littorauxet des grandes vallées ;- l’urbanisation des campagnes ;- le vieillissement de la population, affectant davantagel’est et le centre du continent : s’il ne modifie pasimmédiatement la répartition des densités enAllemagne, ce mouvement s’accompagne d’un débutde repli vers l’ouest et les villes du monde russophone.Ces dynamiques affectent toutes un « continent humain »continu, des hommes serrés les uns à côté des autres,sans discontinuité, de l’Atlantique au Don et des rivagesde la Baltique à ceux du Sahara.L’ancienneté des densitésa fait celle des échanges et des brassages.Trois dynamiques résultent de cette superposition àl’horizon de 2050.Au sud, un milieu de plus en plus difficile à gérer, maisplus de jeunes, un climat d’expansion, la poursuite d’uneurbanisation rapide partout autour des villes existantesmais aussi dans les campagnes.Une ambiance qui rappellepotentiellement certains éléments desTrente glorieuses enEurope de l’ouest,mais avecmoins de capitaux disponibles,moinsd’encadrementpublic :des classes d’âgesnombreuses(peinant à se loger), le chamboulement sans scrupule desterritoires, la croissance tirée par la consommation et laconstruction... Beaucoup de changements, beaucoup dedifficultés et d’opportunités à la fois.A l’est et au nord, une logique de concentration dupeuplement, de déprise rurale, de repli généralisé. C’est,à l’exception de quelques points, la fin de l’aventurepionnière et coloniale desEuropéens vers l’est,vers l’Oural,la Sibérie, les steppes et les vallées de l’Asie centrale. Lemorcellement politique de l’ancien espace soviétique,confirme et accélère ce recul.Au nord, à l’est, aux confins

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de la steppe, les zones de culture les plus risquées sontabandonnées.Lemonde russophone,démographiquementaffaibli, se retourne vers l’ouest, vers les villes, et le vastemonde.A l’ouest, moins de bouleversements, mais deséquilibres nouveaux à trouver entre les nord et les sud, lesmontagnes et les plaines d’aval, les régions prématurémentvieillies et les autres.De grands vides intérieurs commencentici et là à se creuser.Mais les préoccupations sont ailleurs,elles tiennent à la fin d’un « occident économique » centrésur l’Atlantique nord : en deux générations, l’Europe del’ouest a perdu le monopole du travail industriel qu’ellepartageait avec la côte est des Etats-Unis, puis le Japon etla Corée. Ensemble, ils ont perdu le monopole des hautestechnologies, de la recherche, de l’énergie nucléaire, del’industrie spatiale... L’occident n’est plus la seule sourcede capitaux pour l’économie mondiale. Il n’a plus lemonopole des savoir-faire financiers. Une partie de cescapacités de production ont été dupliquées ailleurs. Lenouveau cycle de la mondialisation des échanges est lepremier,depuis la Renaissance,à n’être pas exclusivementorganisé par et pour cet « occident économique ». Aussi,de part et d’autre de l’Atlantique, se posent, au mêmemoment, les mêmes questions, dans des villes habituées àorganiser les flux du monde à leur bénéfice : commentreconstituer l’avance perdue ? Comment maintenir lescompromis sociaux établis dans des périodes de prospéritéplus grande et de démographie plus vivace ? Sans surprise,chacune des grandes nations de l’Europe de l’ouests’estime en devoir de jouer les cartes qu’il lui reste à jouerpourmaintenir tant bien quemal son «modèle » de société.

Dynamiques unificatrices et forces centrifuges actuelles

Pendant la Guerre froide, les forces qui contribuaientà rassembler les hommes du continent humain queforment l’Europe et sa rive sud avaient été sous-estiméeset occultées par les divisions politiques.La dynamique deconvergence était également masquée par l’observation,

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alors nouvelle,des écarts de développement.Pourtant, sousl’affrontement Est-Ouest, par-delà les murs et les rideauxde fer, les géographes pouvaient observer la diffusion d’unemême culture technologique, d’un même idéal deconsommation, d’une même forme de rationalitéscientifique.Le grand élargissement de l’Union européenneà l’est, le rapprochement économique avec la Turquie, leMaroc, l’Algérie ont été préparés par cette modernitépartagée. Autrement, l’adoption de l’immense acquiscommunautaire n’aurait pas été possible. Les peuplesrejetteraient comme un corps étranger le modèled’économie de marché et de société pluraliste que leurpropose l’Union. Les entreprises internationales, lesmédias transnationaux, les immigrés ont puissammentcontribué à forger cettemodernité commune sans laquellerien n’aurait été possible. Dès que cela fut possible, lamême aspiration à une meilleure qualité de la vie, unmeilleur management des entreprises, une meilleuregouvernance des états s’est exprimée, souvent dans unemême langue -l’anglais- et avec les mêmes références àtravers tout le continent. Cette demande de modernité« européenne » n’est pas venue seulement du sommet dela hiérarchie politique. Elle a trouvé des relais chez lesétudiants, les intellectuels, dans les médias... Elle acontribué à structurer de nouvelles forces et de nouveauxéquilibres politiques.Toute cette dynamique profonde,quia commencé pendant la guerre froide, a été sous-estiméealors qu’elle est aujourd’hui encore un des moteurspuissants de la poursuite de l’aventure européenne.

De la même manière, les dynamiques centrifugesaujourd’hui à l’œuvre sont sous-estimées, masquéesqu’elles sont par l’élargissement du Marché unique, et lesuccès de l’aventure des institutions forgées dans l’ouestde l’Europe : l’OTANet l’Union européenne qui continuentà attirer et s’étendre. Quelles sont ces dynamiques ?La première tient aux priorités différentes des sociétés quicomposent l’espace euro-méditerranéen.Les sociétés de la rive sud sont confrontées à un

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changement d’échelle historique : le doublement de lapopulation en moins d’un siècle, le passage d’un monderural à la métropolisation généralisée, l’intégrationd’espaces économiques encore étroitement nationaux dansla globalisation, le tout avec peu de capitaux accumulés,peu d’industries performantes, et donc la possibilité queles inégalités explosent.Ainsi, les pouvoirs publics,sur les charbons ardents,sont-ilsobligés de faire face sur tous les fronts, envieux de toutmobiliser et de tout piloter. D’où le recentrage sur lesintérêts nationaux, la priorité aux réformes à l’intérieur,le refus,presquepartout,du laissez-faire libéral,et un certainopportunismedans les relations économiques et politiques.En effet, ni les efforts publics de solidarité consentis parl’Union européenne dans les cadres existants (voisinage,Union pour la Méditerranée, pré-adhésion) ni les« investissements directs étrangers » européens ne suffirontà couvrir les besoins d’investissements nécessaires à cetteconversion tous azimuts.Les pays de la rive sud sont donc obligés de trouver denouveaux partenaires : les Etats-Unis, navire amiral del’économie de la connaissance, les riches pays du golfepersique, arabophones et musulmans comme eux, laChine... Et de nouveaux débouchés pour rentabiliserleurs entreprises : l’Afrique enpleine croissance sur laquellemisent les entrepreneurs égyptiens, l’Asie centrale etl’Europe de l’est qui intéressent la Turquie...Le pragmatisme inévitable avec lequel les états de la rivesud doivent gérer leur grande transition historique, en cemoment même, fait inévitablement dérailler l’idée d’uneMéditerranée qui resterait la chasse gardée des étatsmembres de l’Union européenne. Il n’y a plus et il n’y auraplus de « lac français » en Méditerranée occidentale, oude « lac russe » en mer Noire.

Les sociétés de l’est de l’Europe qui ne sont pas entréesdans l’Union se battent dos au mur pour éviter un déclingénéralisé : déclin démographique, migratoire, agricole,industriel, commercial,géopolitique.Du coup,une certaine

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popularité des rêves de restauration nationale et degrandeur retrouvée. On comprend également le désirde jouer le plus habilement les cartes qu’il est possible dejouer : celle du gaz, des minerais.Comment envisager queces cartes de la dernière chance puissent être entièrementlaissées aux mains du secteur privé ? Comment ne pasvouloir réduire par des accords, voire par des pressions,la concurrence avec les autres producteurs et la renteprélevéepar les pays de transit ? Il est une autre carte,difficileà jouer, celle de la puissance militaire et technologiquehéritée. Mais comment la monnayer ? Comment en faireun argument d’influence économique ?Les besoins sont pourtant gigantesques :dans les secteursclés, dans les infrastructures pour tenir des territoiresimmenses, besoins d’investissements et de marchésouverts pour faire surgir une nouvelle classed’entrepreneurs et d’entreprises. La période soviétique apartout laissé des campagnes et des paysanneries en trèsmauvais état, des sols et des fleuves pollués, des routesinutilisables, des ports vieillis... Beaucoup d’espacesinutilisables pour une économie performante. Comments’étonner des dynamiques centrifuges,de la décompositiondu territoire en fiefs plus oumoins autonomes ? Comments’étonner de la course contre la montre entre les états quiessaient de conserver le contrôle du territoire et lesdynamiques locales d’auto-organisation ? Qui contrôlevraiment la Sibérie : les Européens deMoscou, les mairesrussophones des villes, ou les colons chinois ?Cette Europe de l’est a beaucoup emprunté, beaucouppromis pour attirer les investisseurs, beaucoup gagé deses ressources, sans arriver pourtant à asseoir entièrementles bases nouvelles d’un développement économiquedurable. La transition économique a pris un rythme pluslent. Les chiffres consolidés de croissance masquentd’énormes disparités.Cette Europe de l’est,qui ne se sent pasmoins européenneque l’Europe centrale,ne vit pas à l’aise à côté d’un ensembleaussi vaste et cohérent que le Marché unique européen.Elle perçoit que les barrières à ses frontières jouent

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contre ses propres producteurs et ses propres paysans.Elle mesure l’effet de substitution qui s’est effectué dansles anciens pays tributaires duCOMECON : ils ont changéde fournisseurs, de partenaires financiers, de clients.Economiquement, ils sont passés à l’ouest et sous-traitentpour l’Allemagne. De là, le jeu compliqué qui se joue, encemomentmême,à trois -l’UE, la Russie, l’Ukraine- autourdes millions de consommateurs du marché ukrainien.L’Ukraine va-t-elle, à son tour, glisser vers l’ouest ?

Les sociétés de l’ouest du continent subissent demanière diverse les effets du vieillissement et ceux de ladésindustrialisation. Malgré la richesse qui s’y trouveaccumulée, la première préoccupation est partout l’emploi.Une partie de la population a commencé à s’appauvrir.La tentation du repli sur soi existe. Pourquoi ne pasressusciter la préférence communautaire ? Pourquoiaccepter une concurrence faussée d’avance avec des paysqui ne respectent pas les mêmes normes ? Une sourdeopposition divise les partisans d’une croissance autocentréeet les partisans de l’exportation à tout prix. Partoutl’appauvrissement relatif suscite un intense débat public.Faut-il changer entièrement de mode de vie et de modèlesocial avant qu’il ne soit trop tard ? Certains plaident pourla destruction des mécanismes de redistribution qu’ilsjugent obsolètes et onéreux. D’autres demandent derompre avec la croissance, le productivisme, pour secontenter de moins. Ces débats et les groupes qui lesaniment dépassent le cadre national. Ils forment des réseauxd’idées et des nébuleuses d’influence. Ils ont descorrespondants outre-Atlantique. Sous des formesdifférentes, ils contribuent à faire vivre,dans chaque pays,des débats similaires. Si les forces politiques réellementpaneuropéennes sont encore balbutiantes, un espacepublic propre à l’Union européenne est en voie deconstitution. L’heure est donc d’abord à l’ajustementinterne : réforme des marchés du travail, réforme de laprotection sociale, réforme des marchés financiers...Bien entendu, les grandes entreprises mondialisées et les

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PME les plus solides de l’Europe de l’ouest jouent la cartedu monde, mais pas nécessairement sur le continenteuropéen lui-même.Les Européens de l’ouest découvrent également que leMarché unique ou le partage de la même devise n’ont paseffacé les écarts de productivité ni les différencesd’organisation économique et sociale entre eux. L’unitéapparente cache en fait beaucoup de disparités et de retardspris par rapports aux plus performants. Le cheminvertueux suivi par l’Allemagne, avec une grande disciplinesalariale et unmodèle économique fondé sur l’expansioncommerciale vers le vastemonde,ne semble pas accessibleà tous, car chacun n’a pas un tissu diversifié, bien financé,de grandes PME capables d’organiser une logistiquecomplexe de sous-traitance et d’exportation. Chacuns’efforce de retrouver de la compétitivité globale et desauver ce qui peut l’être de son modèle social. Al’harmonisation communautaire succède une phasemoins euphorique, marquée par des plans nationaux desauvetage.Il résulte de cette situation un fait très simple : lesinvestissements publics et privés, matériels et humains,l’ouverture du Marché unique et celle des filièresmigratoires qu’espèrent (ou qu’espéraient) les voisins del’Union en Méditerranée et dans l’est du continent ; lesEuropéens de l’ouest ne sont pas aujourd’hui prêts à lesconsentir, du moins pas au niveau où ils apparaissentnécessaires à leurs partenaires. L’Europe de l’ouests’ausculte elle-même, essaie de se réparer, et investit auloin.Elle n’a pas la capacité d’absorption et d’intégrationsuffisante pour unifier le continent humain que représentel’Euro-méditerranée. Ses liens économiques avec la rivesud sont moins intenses que ceux des Etats-Unis avec lesCaraïbes et l’Amérique centrale. Ses liens avec la Russiesont moins intenses que ceux de la Chine avec la Coréeet le Japon.Comment s’étonner dès lors de frustrations inévitables

qui se focalisent sur les instruments juridiques alors qu’ellesportent fondamentalement sur l’absence de contenu :

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interrogations et sarcasmes sur l’Union pour laMéditerranée, déception turque vis-à-vis du processusd’adhésion, déception russe vis-à-vis de l’abstraction desespaces communs décidés à Saint-Pétersbourg,déceptionukrainienne...Déception inévitable également du côté desEuropéens de l’Union qui conservent l’impression de peserpeu dans le monde, et même sur les conflits du continent,malgré leur poids économique.

Faute d’une présence massive des Européens del’ouest, les Etats-Unis et la Chine ont pris pied auMaghreb et n’y abandonneront pas leurs intérêts dujour au lendemain. Sur la rive sud de la Méditerranée,il faudra désormais compter également avec les pays arabesdu Golfe. Dans le domaine de l’énergie, les Russes et lesproducteurs arabes se rapprochent et court-circuitent lesvieilles structures de l’OPEP. La Turquie, moinsexclusivement pro-occidentale, renoue avec laRussie, l’Iran,le monde sunnite, l’Asie centrale, et développe un jeuautonome. A leurs frontières, les Européens de l’ouestrencontrent une multipolarité qu’ils ne croyaient pas ytrouver.Quelles conclusions provisoires tirer de ces lignes de forcesqui semblent s’esquisser ?a) Le retour des Etats-nations.L’Europe de l’est et la rive sud de la Méditerranée sontentrées, pour des raisons différentes, dans une aire deturbulence. Les destins se jouent. La transition estpérilleuse. En Europe de l’ouest, le besoin de réformedevient impérieux.Pour conduire ces évolutions délicates,les peuples ne peuvent faire confiance qu’à ceux quidétiennent depuis longtemps la légitimité première : lesgouvernements nationaux, les dirigeants nationaux.Lesrevoilà sans doute sur le devant de la scène pourquelques temps. L’interdépendance croissante leurimpose de travailler ensemble, de forger des alliances,de trouver des compromis, au plan global certes (le G20esquisse ce nouveau concert des puissances) mais aussiau plan continental.Saurons-nous organiser unnouveau

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concert euro-méditerranéen avec la Russie, la Turquie,l’Egypte, l’Ukraine ?

b) Nécessité d’un nouveau multilatéralisme enMéditerranée.Si l’idée d’une intégration rapide du sud de laMéditerranée recule, l’idée d’une sorte de« containment » migratoire, économique, stratégiquede cet univers pauvre, mais en croissance, n’est pasune option. Les Européens de l’ouest bénéficierontde la croissance potentiellement forte de ce mondeplus dynamique que le leur. Ils auront aussi à payer lesconséquences de l’éventuel échec social etenvironnemental de ceux qui le conduisent.Denouveauxconflits civils, la progression d’un Islam politiqueviolent, la dégradation des milieux et de l’insécuritéalimentaire du sud, s’ils se produisent, ne laisserontpas les Européens tranquilles. Ils n’auront cependantpas par eux-mêmes la capacité à endiguer ces fléaux.D’où un déplacement nécessaire : compléter le dialoguebilatéral entre Européens et riverains du sud sur laMéditerranée, par un dialogue avec les Etats-Unis, lespays arabes du Golfe... pour la Méditerranée.

c)Maintenir la dynamique de voisinage.Personne ne peut forcer les Européens de l’ouest àrelancer un projet d’intégration continentale etméditerranéen. Les entreprises en décideront bienplus que les politiques. Du moins faut-il en préserverdes chancesminimales :en renforçant les infrastructurespan-européennes et pan-méditerranéennes, encontinuant à favoriser l’adoption de normes communes,enmaintenant vivantes lesmobilités d’affaires et les liensintellectuels,enmaintenant comme cap le libre-échangecontinental et méditerranéen.

Retrouvez l’intégralité du débat sur www.institutdiderot.fr

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Dans la même collection

L’avenir de l’automobileLouis Schweitzer

Les nanotechnologies& l’avenir de l’hommeEtienne Klein

L’avenir de la croissanceBernard Stiegler

L’avenir de la régénération cérébraleAlain Prochiantz

L’avenir de la cybersécuritéNicolas Arpagian

Les Notes de l’Institut Diderot

L’euthanasie, à travers le casde Vincent HumbertEmmanuel Halais

Les Dîners de l’Institut Diderot

La Prospective, de demain à aujourd’huiNathalie Kosciusko-Morizet,Secrétaire d’Etat à la Prospectiveet au Développement de l’économie numérique.

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L’avenir de l’Europe

L’Europe... un sujet que l’on croyait traité avec le Traité de Lisbonne maisqui revient sur le devant de la scène avec la crise de la Grèce, de l’Euro, dela solidarité européenne et la fin du mythe de l’unité du Marché unique...Où va-t-on ?

Que peut-on dire de l’avenir du continent européen en tant qu’entitégéographique ? Parce que la géographie humaine est d’abord une démographiedans l’espace, il y a beaucoup de choses que l’on peut prévoir avec une certainecertitude et qui forment le fond de tableau des années à venir pour les femmeset les hommes qui vivent, serrés les uns à côté des autres, de l’Atlantique au Donet de la Baltique au Sahara.

Méridionalisation, littoralisation, urbanisation du peuplement, pression accruedes hommes en quelques points de fragilité, déprise ailleurs - commentimaginer que ces mouvements en profondeur, déjà esquissés, n’auront pasd’impact sur la pertinence et la capacité des entités politiques de l’Europe et dela Méditerranée ?

Directeur du Centre de géostratégie de l’Écolenormale supérieure, directeur politique deEuropean Ideas Network, réseau de think-tanks dugroupe PPE-DE au Parlement européen. Il enseignela gestion des risques internationaux et lesquestions européennes à HEC.

FONDS DE DOTATION POUR LE DEVELOPPEMENT DE L'ECONOMIE SOCIALE REGI PAR LA LOI N°2008-776 DU 4 AOUT 2008 – SIRET N° 513 746 651 00019

11, place des 5 martyrs du lycée Buffon 75014 Paris / T. +33 (0)1 53 10 65 60 / F. +33 (0)1 53 10 65 36contact@institutdiderot.fr / www.institutdiderot.fr

Franck Debié

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