Internet et collectivités territoriales 24 et 25 novembre 2011- Nice

Les internautes moteurs des processus d’adoption et développement de l’E-

Gouvernement : une étude sur les communes bretonnes

Godefroy Dang Nguyen, Sylvain DEJEAN

et Adrien SOUQUET, M@rsouin Telecom Bretagne

Le contexte

• Une littérature foisonnante sur l’Egouvernement depuis la fin des années 90.– Marquée par un fort déterminisme technologique.– Et le faible rôle accordé aux citoyens dans le

développement de ce type de service.

• L’échec des premières prédictions sur les trajectoires de développement de l’Egouv (Norris 2010)

L’objectif de cet article • Intégrer le rôle des citoyens dans les processus d’adoption

et de développement des services d’Egouvernement.

• Proposer une validation empirique du rôle moteur que peuvent jouer les citoyens.– Utilisation d’une base de données qui recensent les sites web des

gouvernements locaux Bretons.

– Estimation du nombre d’Internautes par commune -> impact de la proportion d’internautes sur l’adoption d’un site web par une

commune et le nombre de fonctionnalités sur ce site.

Les modèles de développement• Le modèle fondateur de Layne and Lee (2001)

4 stades successifs:1) Site web comme vitrine d’information.2) Début d’interaction avec les citoyens, transactions.3) Intégration verticale avec les autres administrations.4) Guichet unique pour le citoyen, intégration totale.

• Ce schéma a donné lieu à plusieurs exégèses et variations

– (Andersen & Henriksen (2005), Moon (2002), Reddick (2004), Schelin (2003), Van der Waal & Vloeimans (2006)

Rompre avec la vision techno-centrée

• Pas de sentier unique mais une multitude de trajectoires individuelles.

• Le rôle du contexte de l’histoire et des contingences doit être examiné.– Adoption sociale de l’innovation (Rogers, 1995,

Gille 1998).

Les facteurs d’adoption et de développement

Les facteurs internes– Ressources disponibles

• Taille de l’administration, existence d’un service TIC

– Forme organisationnelle.– Facteurs individuels et cognitifs.

• Complexité des déterminants internes est liée– au caractère éphémère du mandat politique– A l’ambiguïté du mandat.– A la difficulté de voir émerger « un alignement cognitif »

Les facteurs d’adoption et de développement

• Les déterminants externes au gouvernement local sont de deux types:– Ceux qui sont internes à la commune et ceux

qui sont externes à la commune.

• Les déterminants externes à la commune– Effet de diffusion de l’innovation et des

politiques publiques• Apprentissage, concurrence, coercition

Les facteurs d’adoption et de développement

• Les déterminants externes au gouvernement mais internes à la commune.– Des facteurs comme la taille, le revenu, l’âge ou

le niveau d’étude de la population sont utilisés pour rendre compte de l’environnement:

• Peu de vision théorique du rôle de ces facteurs.• Endossent généralement le rôle de « proxy » ou

variables de contrôle.

Les citoyens moteur de l’E-gouvernement

• Le vote pour transformer la volonté des citoyens en action politique. 2 fonctions (Riker 1982)

• Assurer le contrôle démocratique.• Représenter la volonté du peuple.

Assurer le contrôle démocratique• Mise en ligne d’information sur les actions, les

décisions et les processus politiques.– Ordre du jour et compte rendu de délibération, tableaux

de bord budgétaire etc..• Réduction de l’asymétrie d’information, problème principal

agent.

• Efficience du service public– Réduction des coûts, accroissement de la qualité.– Vient en appui du « nouveau management public ».

• Open data– Permettre la réutilisation des données publiques.

Représenter les préférences

• Théorie de l’électeur médian (Black, 1948)– Version forte: Le vainqueur d’une élection est

celui qui aura le suffrage de l’électeur médian.– Version faible: L’offre de service public reflète la

demande de service public.

• Diffusion de l’innovation (Rogers, 1995)– La société civile joue un rôle de leader dans

l’adoption des TIC. Le secteur public suit

Un modèle empirique

• L’adoption des TIC par les administrés est une condition nécessaire pour que l’Egouv permettent le contrôle démocratique.

• L’utilisation des TIC par les citoyens dans leur quotidien se reflète dans l’offre de service public. – Ex du paiement en ligne de la cantine etc..

Nous faisons alors l’hypothèse que la part d’internaute dans chaque commune bretonne impacte l’adoption et le développement de l’Egouvernement.

Un modèle empirique

• 2 modèles testés (sur les 1270 communes bretonnes).– Modèle d’adoption: la commune possède un site web.– Modèle de développement: le nombre de fonctionnalités sur le site

web de la commune.• 64 critères recensés sur chaque site (information, interactions,

transactions, e-démocratie) .

• Les variables explicatives: – Déterminant Interne: proxy par la taille de la population– Déterminant externe: nombre de voisins ayant un site web

(apprentissage) et indicateur touristique (concurrence).– Déterminant interne à la commune: proportion d’internaute

Les hypothèses• H1a : plus le taux d’internaute dans la population est élevé, plus la probabilité que le

gouvernement ait un site Internet est forte.

• H1b : plus le taux d’internaute dans la population est élevé, plus le nombre de fonctionnalités lié à l’E-gouvernement sur le site Internet sera important.

• H2a : plus la taille de la commune mesurée en nombre d’habitant est élevée plus la probabilité que le gouvernement local ait un site Internet est forte.

• H2b : plus la taille de la commune mesurée en nombre d’habitant est élevée plus le nombre de fonctionnalités lié à l’E-gouvernement sur le site Internet sera important.

• H3a : Plus le nombre de voisin ayant un site web est élevé plus la probabilité que le gouvernement local de cette commune ait un site Internet est fort.

• H3b : Plus le nombre de voisin ayant un site web est élevé plus le nombre de fonctionnalités lié à l’E-gouvernement sur le site Internet sera important.

• H4a : Plus la commune a des activités touristiques plus la probabilité est foret que le gouvernement local de cette commune ait un site Internet.

• H4b : Plus la commune est spécialisée dans les activités touristiques plus le nombre de fonctionnalités lié à l’E-gouvernement sur le site Internet sera important.

Méthodes• Articulation de 3 bases de données.

– Enquêtes individus M@rsouin (2000 personnes interrogées représentatives de la région Bretagne).

• Estimation de la probabilité d’être internaute (modèle probit)

• Base de données recensement INSEE– Sur la base des classes d’âge et des niveaux d’étude

estimation de la proportion d’internautes par commune Bretonne.

• Base de données recensement site web breton– Les variables expliquées sur l’adoption et le

recensement des sites web.

Résultats

Conclusion et perspectives• La proportion estimée d’internautes semble jouer

un rôle important dans l’adoption et le développement des services d’Egouvernement pour les communes >1000hbt.

• Faire de nouvelles estimations sur les différents services offerts par le site web communal.

• Prendre en considération les scores des élections pour expliquer la propension des gouvernements à permettre l’exécution du contrôle démocratique en ligne.