Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux

Séminaire de géographie - La gouvernance métropolitaine transfrontalière

Les métropoles transfrontalières :

problématique et enjeux

Christophe Sohn

Projet METROLUX

Centre de recherche public CEPS - Luxembourg

Plan de la présentation

1. La réalité géographique des métropoles transfrontalières

2. L’ambivalence des relations entre frontière et métropole

3. La gouvernance et ses enjeux

4. Quelques questions de recherche

Les métropoles transfrontalières : problématique et enjeux

Qu’est-ce que l’on entend par métropole transfrontalière ?

I. La réalité des métropoles transfrontalières


Vaste ensemble urbain fonctionnel et discontinu traversé par une frontière d’Etat

et dont le développement relève d’un processus de métropolisation

Métropolisation : 2 dynamiques complémentaires

1. Concentration des hommes et des activités à forte intensité de savoir dans les

principales villes des systèmes urbains

2. Desserrement des villes au niveau régional (étalement urbain, émergence de

centralités périphériques…)

Polarisation des flux (hommes, capitaux, information) et mise en réseau des villes pour les capter

Constitution de vastes ensembles urbains fonctionnels et discontinus


Métropoles transfrontalières vs agglomérations transfrontalières

Type d’espaces Echelle Taille Exemples

Agglomération

transfrontalière

Espace

morphologique

Continuité du bâti

Locale + 10 000 à

+ 100 000

habitants

PED

Esch Audun-Le-

Tiche

Métropole

transfrontalière

Espace fonctionnel

Aire d’influence

Supra-locale

(régionale)

+ 100 000 à

+ 1 000 000

habitants

Lille

Bâle

Genève

…

Certaines métropoles transfrontalières possèdent une agglomération transfrontalière !


Eléments spatiaux des métropoles transfrontalières

1. Un pôle métropolitain

(agglomération urbaine)

3. Une frontière d’Etat

2. Une aire d’influence

(espace fonctionnel)


Trois facteurs susceptibles de se combiner

Présence ou non d’un pôle métropolitain transfrontalier

Bâle, Genève,

LilleLuxembourg

Bâle, Genève Copenhague-Malmö,

MAHL…

Strasbourg Bâle…

Degré de pénétration de l’aire d’influence

Présence d’un ou de plusieurs pôles métropolitains


Source : ESPON 1.4.3

IGEAT, Bruxelles

Les métropoles transfrontalières en

européennes

II. L’articulation entre le fait métropolitain et la frontière

1. Approche conceptuelle : une relation qui ne va pas de soi

Métropole : idée de centralité, lieu d’innovation et de savoirs, nœud de communication et

de transport

Frontière : idée de périphérie, de confins, d’espace marginal d’un point de vue socio-

économique


Deux lectures : l’une conceptuelle (1), l’autre empirique (2)

Changement de perspectives : mondialisation et relativisation du rôle de l’Etat dans la

régulation d’un ordre social et économique (Brenner, Jessop)

Emergence des villes comme acteurs économiques et politiques (Le Galès)

Ouverture des frontières (Scott)


2. Approche empirique : les effets ambivalents de la frontière

2.1. Frontière comme discontinuité ou limite (séparation entre deux systèmes)

Moins prégnant avec la mondialisation et l’intégration européenne

Protection pour des avantages comparatifs liés à la souveraineté étatique

(secret bancaire…)

Barrière pour la coopération (différence de langues, de cultures, de

systèmes juridiques ou administratifs…)

Frein aux échanges (différence de taxes, de normes, de lois…)

2.2. Frontière comme interface (zone de contact entre deux systèmes)


Ressource économique : accès à de nouveaux marchés, de la main-d’œuvre, du foncier…

Ressource symbolique : la dimension transfrontalière permet à la métropole d’afficher

son caractère international, sa diversité culturelle…

Ressource cognitive: processus d’hybridation avec de nouvelles valeurs, idées,

représentations…

Ressource politique : gain d’autonomie pour les acteurs locaux vis-à-vis des autorités

centrales (+ accès à des financements ad hoc de type INTERRREG…)


Dialectique de la fermeture et de l’ouverture

Frontière comme limite Frontière comme interface

Avantages

(forces –

opportunités

Préserve le contrôle sur des avantages

comparatifs (activités de niche)

Protection de la souveraineté territoriale

Opportunités pour de nouvelles ressources

Innovation politique et culturelle

Image positive de la métropole

Inconvénients

(faiblesses,

menaces)

Frein sur les échanges commerciaux

Augmentation des disparités sociales et

territoriales

Pas (ou peu) de régulation à l’échelle

transfrontalière

Accroît l’incertitude

Déficit démocratique

Hypothèse 1: les métropoles transfrontalières visent à maximiser les avantages

des deux fonctions des frontières


Différents cas en Europe (Bâle, Genève, Lille) montrent que plus les contraintes sont

fortes, plus les acteurs font preuve d’une grande capacité à innover

Apprentissage mutuel à travers la coopération transfrontalière

Hypothèse 2: compte tenu des fortes contraintes, la gouvernance des métropoles

transfrontalières se doit d’être innovante

Frontière : lieu de confrontation (d’idées, de normes, de cultures…) et

source de stimulation

Invention de nouvelles formes de gouvernance

Hybridation des modes de penser (planification, politiques

urbaines...)

III. La gouvernance métropolitaine transfrontalière et ses enjeux


Nouveau regard posé par les chercheurs sur le gouvernement des villes et nouvelles

pratiques en la matière (Le Galès)

Ensemble de procédures, de structures, de règles, de normes et de valeurs qui

facilite la coordination et l’organisation d’acteurs multiples et variés

Définition de la gouvernance urbaine

Manière de prendre acte :

Du rôle moins central de l’Etat

De la multiplication des acteurs (publics, privés) et des partenariats

Du développement des processus de concertation et de la prise en compte des intérêts

divers

1. Maîtriser l’incertitude

Pas de contrôle direct sur les espaces frontaliers et les ressources qui en dépendent

Lié au niveau d’interdépendance des espaces et aux contraintes qu’exerce la frontière

Enjeu crucial pour les métropoles en compétition pour capter les flux mondiaux (capitaux, informations,

personnes…)


Les enjeux de la gouvernance métropolitaine transfrontalière

2. Gérer la fragmentation institutionnelle

Multiplicité des acteurs et diversité des cadres politiques et administratifs

Nécessité de faire converger les initiatives, de coordonner les actions pour réduire le risque de conflit et

accroître l’efficacité des mesures prises…


3. Assurer la compétitivité de la métropole et sa cohésion sociale et territoriale

Objectifs potentiellement contradictoires

L’élaboration d’un projet métropolitain transfrontalier passe par la remise en cause de certains

différentiels/déséquilibres

Le maintien des différentiels frontaliers peut être à l’origine d’avantages comparatifs stratégiques

(salaires, fiscalité, règlementations…)

4. Construire un espace de référence pertinent

Prise en compte des dynamiques spatiales et des problèmes posés (mobilité…)

Construction territoriale qui fasse sens face à une société urbaine en quête de repère (identité,

démocratie…)

Visibilité de la métropole dans la compétition mondiale pour attirer les entreprises et les travailleurs

qualifiés

IV. Quelques questions de recherche…


1. Effets des configurations géographiques sur les formes de gouvernance

Proximité de la frontière, présence d’un ou de plusieurs pôles métropolitains…

Cf. Analyse comparée de Bâle, Genève et Luxembourg

2. Effets des contextes nationaux et internationaux

La coopération métropolitaine transfrontalière est-elle foncièrement différente en Europe et en

Amérique du Nord ? (effet de l’UE…)

3. Poids du cadre institutionnel dans la construction d’une coopération

métropolitaine transfrontalière

Rapport entre la structure institutionnelle et l’élaboration de projets de coopération

Peut-on tirer des conclusions des expériences différentes de Bâle, Genève et Lille ?


4. Importance du « bricolage » institutionnel pour faire du « sur-mesure »

Pertinence des recettes « clés en main » (ou bonnes pratiques…)

5. Capacité des métropoles transfrontalières à mettre en œuvre de véritables projets

transfrontaliers

Capacité à construire un territoire transfrontalier (d’un point de vue social, identitaire…)

Dépasser la communication du marketing territorial…

Durabilité des montages institutionnels et des compromis politiques

6. Avantage des métropoles transfrontalières par rapport aux autres villes

La frontière est-elle finalement plus un atout qu’une contrainte ?


Pour plus d’information : http://metrolux.ceps.lu

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