Embed Size (px)
Citation preview
Les perspectives de la construction de logements
Chiffres clés du logement : -170 000 logements1 mis en chantier de janvier à juillet 2014, en baisse de 14 % (197 000 de janvier à juillet 2013) - 305 000 logements mis en chantier d’août 2013 à juillet 2014, en baisse de 11 % (342 000 d’août 2012 à juillet 2013) - 63 000 logements sociaux neufs (construction) financés par la Caisse des Dépôts de janvier à août 2014 (72 000 en intégrant les acquisitions de patrimoine), en hausse de plus de 30 % par rapport à 2013 - prévision2 de mises en chantier de logements en 2014 : entre 300 000 et 320 000 logements - prévision2 de mises en chantier de logements sociaux en 2014 : 100 000 logements
Une activité de construction en baisse
L’activité à fin juillet 2014, avec près de 170 000 logements (privés et sociaux) mis en chantier, s’inscrit dans la suite des tendances baissières observées en 2012 et 2013. Rappelons que les mises en chantier ont dépassé les 450 000 unités en 2006 et 2007 (cf. graphique 1 ci-contre) et que l’année 2013 a enregistré le plus faible niveau de mises en chantier (330 000) depuis le début des années 2000. Le niveau de la construction neuve est donc prévu entre seulement 300 000 et 320 000 logements pour l’année 2014 et les effets positifs des mesures de soutien à l’activité du plan de relance pour le logement (cf. encadré) ne devraient être perceptibles qu’à partir de 2016. Ce niveau de construction reflète le repli des ventes de logements neufs depuis le début 2012, en raison notamment de la faible demande3, malgré des taux d’intérêts historiquement bas et des prix4 relativement stables.
Les mises en chantier de logements individuels sont les plus touchées par le repli, le logement collectif étant soutenu par l’activité locative sociale (majoritairement en collectif). Graphique 1 : La construction de logements (hors acquisition) de 2000 à 2017
Source : Ministère du Logement, AEREL, BIPE, Caisse des Dépôts
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Mill
iers
de
loge
men
ts
Ensemble de la construction neuve Construction locative socialeHypothèse haute (source AEREL) Hypothèse basse (source BIPE)Part des logements sociaux (échelle de droite)
47 SEPTEMBRE 2014
____________________________ 1 Secteurs privé et social confondus Source : Construction de logements – SoeS – note mensuelle 2
Source : BIPE et AEREL 3
Source : Enquête de conjoncture immobilière – juillet 2014– SoeS 4
Commercialisation des logements neufs – août 2014 –SoeS
Rôle contracyclique du logement social
En 2014, près d’un logement construit sur trois sera un logement social. Déjà en 2013, la part de la construction locative sociale représentait près de 30 % de l’activité de construction globale, contre moins de 15 % sur la période 2000-2006 (voir graphique 1). Le secteur social constitue ainsi un outil puissant de lissage des cycles de la construction. Le niveau d’activité de financement du logement social à la Caisse des Dépôts est historiquement élevé à fin août 2014, encouragé notamment par des niveaux de taux de livret A bas, les mesures liées à la mutualisation des ressources des organismes de logements sociaux, et à la prime de 120M€ délivrée par le fonds d’épargne. Près de 72 000 logements sociaux ont été financés depuis le début de l’année 2014, dont 63 000 logements neufs construits directement par les organismes de logements sociaux (42 000) ou acquis en Vefa (21 000). Comme le montre le graphique 2 ci-contre, seule l’année 2010 marquée par le plan de relance de 2009 atteint un niveau plus élevé à la même période de l’année.
Toutefois, des incertitudes pèsent sur le secteur locatif social. D’une part, son rôle contracyclique est limité par le blocage des opérations mixtes en raison des difficultés de commercialisation des logements en promotion privée, dans le cadre des opérations en Vefa. Ce mode de production, inexistant au début des années 2000, est en effet passé à près de 30 % en 2014 (cf. graphique 2). D’autre part, le renouvellement des équipes municipales en début d’année aurait entraîné un retard, voire des annulations de permis de construire de certaines opérations locatives sociales.
Selon les résultats préliminaires d’une enquête réalisée par l’USH auprès de ses organismes et arrêtée en août 2014, près de 20 000 logements locatifs sociaux (soit près de 400 opérations) seraient ainsi bloqués principalement pour des raisons politiques, dont 12 000 logements sur les quatre territoires tendus que sont les régions Paca, Rhône-Alpes, Nord-Pas-de-Calais et Île-de-France.
Le délai moyen entre l’agrément (proche du permis de construire en date) et le financement étant de plus de 1 an et demi (21 mois en moyenne en 2014), les effets des annulations et retards de délivrance de permis de construire constatés en 2014 se traduiraient ainsi par une baisse de financement en 2015 et en 2016.
Graphique 2 : Nombre de logements financés par la Caisse des Dépôts du 1er janvier au 31 août (y compris Anru)
Source : Caisse des Dépôts
-
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Acquisition de patrimoine Acquisition en VEFA Construction neuve
> Les 6 priorités du plan de relance du logement du 29 août 2014 1- Libérer le foncier, en particulier dans les zones où l’offre de logements est insuffisante. 2- Augmenter l’offre de logements neufs intermédiaires et sociaux :
- Refonder le dispositif fiscal d’investissement locatif ;
- Construire 30 000 logements intermédiaires en zones tendues ; - Construire plus de logements sociaux.
3- Favoriser l’acquisition de logements neufs en renforçant le soutien des ménages primo-accédants. 4- Améliorer l’habitat en soutenant les travaux de rénovation énergétique des logements et ainsi alléger les charges. 5- Poursuivre la simplification des normes de construction afin de faire baisser les coûts et accélérer les délais de construction. 6- Simplifier et recentrer les dispositions de la loi Alur pour rétablir la confiance des investisseurs et combattre l’attentisme. Source : Dossier de presse du plan de relance du logement - Ministère du Logement
Directeur de la publication : Odile Renaud-Basso ▪ Responsable de la rédaction : Bérénice Bouculat ([email protected]) ▪ Auteurs : Gladys Bousquet ▪ Caisse des Dépôts - Direction des fonds d’épargne - 72, avenue Pierre Mendès-France - 75914 Paris Cedex 13 ▪ Abonnement: [email protected] ▪ Avertissement : les travaux objets de la présente publication ont été réalisés à titre indépendant par le service des Études économiques et marketing de la direction des fonds d’épargne.
Les opinions et prévisions figurant dans ce document reflètent celles de son ou ses auteur(s) à la date de sa publication, et ne reflètent pas nécessairement les analyses ou la position officielle de la direction des fonds d’épargne ou, plus largement, de la Caisse des Dépôts. La Caisse des Dépôts n’est en aucun cas responsable de la teneur des informations et opinions contenues dans cette publication, y compris toutes divulgation ou utilisation qui en serait faite par quiconque - Dépôt légal et ISSN en cours.
