الملتقى العربي الثاني واإلداريةتبسيط اإلجراءات في المعامالت المالية - واإلدارياإلصالح المالي

تركيا -اسطنبول 4102مايو 18-21

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

عدادإ

.مغاري عبد الرحمنالدكتور األستاذ وعلوم التسييركلية العلوم االقتصادية، العلوم التجارية

. بومرداس. امحمد بوقرةجامعة الجمهورية الجزائرية

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

1

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية مقدمة

خدمات الجهاز االداري العام، سواء في مجال الصحة، التعليم، األمن، المواصالت إن تدني مستوى لجهاز االداري االعديد من الدول يقتضي إجراء عملية اعادة هيكلة الخ، في... واالتصاالت، البنى التحتية

.للدولبل وال هدفا بحد ذاته، ليست مسألة ترفوتعتبر مسألة إعادة الهيكلة اإلدارية أمرا ضروريا وليست مجرد

تعيق من الضغوط المفروضة عليها ومن القيود التي هاتحرير و اإلدارة الحكومية هي وسيلة ترمي إلى تطوير . وبطء األداء وسوء استخدام الموارد العامة للدولةبعيدا عن أشكال الرتابة حركتها وتمنعها من العمل بفعالية

في الوقت المناسب ويتوقف نجاح عملية إعادة الهيكلة اإلدارية على توفير جملة من العوامل وكذا إنجاز العملية . بفعالية الجهاز اإلداريضر ا بالشكل غير الصحيح سيئهأو أداوالشكل الصحيح، ألن كل تأخر عن أدائها

وتساؤالتهاإشكالية الدراسة

.إشكاليتنا هذه تنصب على تحديد المقصود بإعادة الهيكلة اإلدارية ودورها في تحقيق التنمية اإلدارية :هذه اإلشكالية تدفع إلى طرح عدة تساؤالت من قبيل

رية؟ـــ ما المقصود بإعادة الهيكلة اإلدا ــ ما هي أهمية إعادة الهيكلة اإلدارية؟

ـــ ما هي الشروط الواجب توفيرها لتحقيق إعادة هيكلة إدارية فعالة؟ .ـــ ما هي المحاذير المختلفة التي يجب على متخذي قرار إعادة الهيكلة اإلدارية تجنبها

.اريةـــ ما هي المصادر التي يمكن أن تعتمد في القيام بإدة الهيكلة اإلد فرضيات الدراسة

: لمعالجة إشكالية هذا الموضوع اعتمدنا جملة من الفرضيات جاءت على النحو التالي . ـــ عجز الهيكلة اإلدارية هو السبب الذي يدعو إلى إعادة الهيكلة اإلدارية

. ـــ اعتماد إعادة الهيكلة اإلدارية من شأنه أن يؤدي إلى تحسين أداء اإلدارة العامة طار المنهجياإل

اعتمدنا في دراستنا لهذا الموضوع على المنهج الوصفي التحليلي لهذه الظاهرة من خالل دراسة جوانبها .النظرية المختلفة

هيكلة البحثاإلدارة ماهية جاء تحت عنوان ولمبحث األال. مباحثثالثة تناولنا هذا البحث من خالل مقدمة و

عنونا بينما . مفهوم ومضمون إعادة الهيكلة اإلداريةفقد تناولنا من خالله ثاني أما المبحث ال. والتنمية اإلدارية .مصادر إعادة الهيكلةالمبحث الثالث ب

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

2

مفهوم اإلدارة والتنمية اإلدارية: المبحث األولتتمتع اإلدارة بأهمية بالغة، فهي أداة رئيسية للتغيير والوسيلة التي تسمح باالنتقال من وضع سيء إلى

القيام بنشاطات معينة تسمح بتزويد بيئة اإلدارة و محددة ت مدخالوضع جيد، وهذا من خالل الربط بين .محيطهابمخرجات تؤثر إيجابا في

والتنمية اإلدارية ماهية اإلدارة: األولالمطلب تعريف اإلدارة : أوال

تمت مراكمتها خالل الزمن، التي جراءاتاإلفكار وطرق عمل و األمؤسسات و اإلدارة عبارة عن مختلف الاستغالل موارد المجتمع البشرية والمادية ، وذلك بغية (سيرورة)لتنمية اإلدارية المستمرة أي خالل عملية ا

1.وتوجيهها نحو تحقيق األهداف المسطرة في إطار تنسيق الجهود خصائص اإلدارة: ثانيا

2: ط التاليةتتميز اإلدارة بجملة من الصفات يمكن تلخيصها في النقالتحقيق فوجود األفراد وتقسيم العمل يقتضي التنسيق بينهم . ـــ اإلدارة ضرورية وحتمية لسير المجتمعات

. حسن وجه ممكناألهداف المسطرة على أ . وفي كل وقت ومختلف المستويات موجودة في كل المجتمعات وفي كل القطاعاتاإلدارة ـــ

. الجميع فيها لضمان نجاحهاشتراك ــ اإلدارة مهنة جماعية تقتضي اـــ اإلدارة تختلف باختالف الظروف، فهي تتحدد تبعا لطبيعة المجتمع الثقافية، االجتماعية، االقتصادية،

مكانيات المجتمع الذي تسود فيه. العلمية . كما أن أهدافها تختلف باختالف موارد وا تعريف التنمية اإلدارية: ثانيالمطلب ال

إلى تطوير يتم وفق برامج محددة تتميز باالستمرارية وترمي إلدارية عبارة عن نشاط مخططلتنمية ااالعنصر البشري في اإلدارة، خاصة في المستويات العليا والتنفيذية من مستويات السلوك اإلداري وتطوير

تحسين أساليب ا يضمن بم يير الهياكل التنظيميةوتغ تطوير الوسائل واألساليب اإلداريةكما يقتضي المنظمة،يتم وفق االحتياجات وعلى ضوء التطورات الحاصلة هذا التطوير .اإلدارة واإلنتاج وتحسين وتطوير اإلجراءات

3.في مجال علوم اإلدارة وفنونه صالح اإلداري، التطوير اإلداري والتنمية اإلدارية وعالقتهم بالتنمية اإل: المطلب الثالث

داريمفهوم اإلصالح اإل: أوالالتي ترمي إلى التي تتم خالل فترات زمنية محددة، و يتمثل اإلصالح اإلداري في مختلف الجهود

إحداث تغييرات إيجابية في السلوك والنظم والعالقات واألساليب واألدوات بما يسمح بتحسين واحد أو أكثر من 4.ما يضمن إلى حد ما تحسين فعالية اإلدارةالعناصر األساسية، مثل الهياكل واألفراد والعمليات اإلدارية، وهو

يقوم على متابعة ومراقبة وتقييم عمل اإلدارة وتصحيح (اإلصالح اإلداري) الجهاز اإلداريإصالح نقائص فإصالح عمل وتنظيم خطوات العمل اإلدارية، وهذا من خالل اعتماد برامج من خالل تحسين أساليب الأخطائها

. عمل اإلداري تنتهي عملية اإلصالحددة، بحيث أنه بمجرد انتهاء الخلل المسجل في الإدارية ذات مدد زمنية مح .اإلصالح اإلداري عالجا محددا لبعض المشاكل التي تعاني منها اإلدارةوهكذا يمثل

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

3

مفهوم التطوير اإلداري: ثانياميز بشمولية أكبر ألجزاء أوسع من اإلصالح اإلداري، إذ أنه يتأما مفهوم التطوير اإلداري فهو عملية

ي إلى تحسين مكونات الجهاز اإلداري ودعم قدراته فهذه العملية ترم. المنظمة وامتدادا أوسعا من الناحية الزمنيةتحسين فعاليته ورفع قدرته على إدخال بعض التغييرات على كل أو بعض عناصر التنظيم اإلداري من أجل ب

5.تحقيق أهدافه ية اإلداريةماهية التنم: ثالثا مفهوم التنمية اإلداريةأ ـــ

يقصد بالتنمية اإلدارية الشاملة تلك السيرورة من اإلصالح اإلداري والتطور اإلداري الممتدة خالل الزمن وتتحقق هذه السيرورة في كل من .التحسين واالرتقاءوالتي تشمل عناصر عديدة، والتي تهدف إلى تحقيق

المتخلفة، الفرق بين الدول يكمن فقط في مستوى إدراك تخلف التنمية اإلدارية وسرعة لدان البأو المتقدمةالبلدان .مواجهة المعيقات التي تقف في وجه اإلدارة السليمة

خصائص التنمية اإلدارية ب ــ ة التنمية اإلدارية عبارة عن سيرورة مستمرة ومتجددة ال نهاية لها تعمل على مواكبة التغيرات االقتصادي

وحتى تكون . تعتبر عملية التنمية اإلدارية عملية ضرورية بالنسبة لكل البلدانو . واالجتماعية والثقافية للدول، كما أن تحققها يتطلب مختلف القطاعاتتها لالتنمية اإلدارية ذات أثر في محيطها فال بد لها أن تتميز بشمولي

يع للسلطات والصالحيات، لكن في إطار تكامل وتوازن مساهمة جميع القطاعات في إنجازها، وهذا في إطار توز بين مكوناتها المختلفة، وفي ارتباط مع عملية التنمية الشاملة مع وجود مسبق عنها، وهذا لتوفير الشروط

6.اإلدارية الالزمة لنجاح التنمية الشاملة شروط تحقق التنمية اإلداريةج ــ

ة عليا دائمة مسؤولة عنها تتوفر على فروع لها منتشرة في لتنمية اإلدارية وجود هيئيتطلب تحقي اكما تتطلب التنمية اإلدارية تدريب العاملين في اإلدارة، وكذا نشر الثقافة اإلدارية . مختلف القطاعات والمناطق

لى باستغالل ما هو متاح من وسائل االتصال المختلفة، وكذا بربط الجامعات والمعاهد باإلدارة قصد التعاون ع .مواجهة المشاكل

أهداف التنمية اإلداريةد ـــ جعل الهياكل والقوانين اإلدارية توفر إطار مالئما يسمح بمواكبة التنمية ترمي التنمية اإلدارية إلى

.االقتصادية واالجتماعية عالقة التنمية اإلدارية بإدارة التنمية: رابعا

تحديد و على تحديد األوضاع السائدة بمشاكلها المختلفة يقصد بإدارة التنمية اعتماد فلسفة تنموية تقوموتحديد والخطط النظريات والنماذج اختيار و التي يتم السعي لتحقيقها األهداف االقتصادية واالجتماعية للمجتمع

تي تسمح الوسائل ال، وكذا تحديد األولويات وتحديد األجهزة التي تتولى عملية التنفيذ، المتابعة، المراقبة، التقييم 7.بترجمة رغبات المجتمع إلى واقع ملموس

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

4

فعال يتولى صياغة وتنفيذ تطلب وجود جهاز إداري الشاملة يإن تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية هكذا نجد أن إدارة . كل تخلف على هذا المستوى سيعيق تحقيق األهداف التنموية الخطط والبرامج المختلفة، ألن

8. ية اإلدارية عمليتان متكاملتان، إذ تعتبر التنمية اإلدارية شرطا ضروريا إلدارة التنمية بشكل فعالالتنمية والتنم مضمون إعادة الهيكلة اإلداريةمفهوم و : لثانيالمبحث ا

جمود وقدرة دائمة على التغير وتفادي بالحيويةيقتضي تحقيق التنمية اإلدارية ألهدافها المختلفة التمتع تعمل على تصحيح الخلل ومواجهة الصعوبات التي تبني طرق إدارة جديدةاألمر الذي يتحقق ب ،طرق العمل

9.تظهر بين الحين واآلخر تعريف إعادة الهيكلة اإلدارية: المطلب األول

هذا الواقع يفرض . تخضع المنظمات إلى جملة من الضغوط والقيود التي تعيق عملها وتحد من فعاليتهازتها اإلدارية لالنتقال بها من وضع الضعف إلى حالة القوة والفعالية، وهذا ما يسمح لها بالتأثير إعادة هيكلة أجه

10.وما تقدمه من مخرجات جيدة( مدخالت)في محيطها الخارجي من خالل ما تطلبه من موارد تضعها اإلدارة التي المتجددة مختلف االستراتيجيات والخطط والبرامج في *الهيكلة اإلداريةتتمثل إعادة

وذلك قصد تحسين أدائها ورفع قدرتها في لحظة زمنية معينة، لتغيير العالقات التي تقوم بين مكوناتها المختلفة التنظيمية لمجموعة ما من أجل اكتساب هيكل جديد ( الهيكل)هذا التغيير يتم من خالل تغيير البنية . التنافسية

11.روف التي تعيشهايناسب أهداف المنظمة ويالئم الوضع والظ األسباب الداعية إلى إعادة الهيكلة اإلدارية: المطلب الثاني

هذا الجهاز لذا فإن ضمان حسن سير. بالنسبة لسيرهايتمتع الجهاز اإلداري ألية منظمة بأهمية كبيرة ق األهداف ولتمكين اإلدارة من تحقي 12.هالضمان سير المنظمة وتمكنها من تحقيق أهدافيعتبر شرطا ضروريا

نبع من رغبة غير مبررة، بل هي نتاج تال هذه العملية . المنوطة بها تحتاج إلى مراجعة دورية لهيكلها التنظيمي 13:الموضوعية، مثل توفر مجموعة من األسباب

، وهو ما يؤدي العاملينا زائدة من أعدادتضم ـــ كثرة األجهزة المركزية والمجالس والهيئات واللجان التي .ومن تم يستدعي األمر مراجعة وتصفية. ميزانية المنظمة أعباء كبيرة دون أن يقابلها فعاليةتحميل إلى

لحديثة وال تسمح بمواجهة المستجدات ها اـــ اعتماد المنظمة ألنظمة وتشريعات قديمة ال توافق متطلباتصلح معها التعديالت الجزئية التي تتم هذه األوضاع ال ت. لمرحلة الراهنة والمستقبليةالموافقة لوتحقيق األهداف

. بين الحين واآلخر بل تتطلب تعديال جذرياـــ الحاجة إلى بناء نظام مركزي للمعلومات يضمن تجميع المعلومات من المصادر المختلفة ثم القيام

صدارهاوبهذا يتم تفادي االزدواج والتكرار في جمع البيا. عادة توزيعها بشكل فوري وسهلوا بمعالجتها . نات وا مضمون إعادة الهيكلة اإلدارية: لثالمطلب الثا

جملة من تمثل هذه العملية في وت. تتمثل إعادة الهيكلة اإلدارية في تطوير الهياكل التنظيمية للمنظمة : المهام تتمثل في

. ـــ تحديد األهداف المراد بلوغها في المدى البعيدقواعد مناسبة قابلة للتطوير تسمح بالتأثير اإليجابي على تبني ه، و رؤية واضحة لما يراد بلوغ ــ اعتماد

. عمليات الجهاز اإلداري

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

5

تقوم عملية إعادة في هذا اإلطار و . ـــ اعتماد البناء التنظيمي المناسب الذي يسمح بتحقيق تلك األهدافودمج بعضها واستحداث البعض تطوير الهياكل التنظيمية من خالل إلغاء بعض اإلدارات على الهيكلة اإلدارية

.كما تقوم من ناحية ثانية على التحديد الدقيق لألهداف التي تصبو المنظمة لتحقيقها. اآلخر . ــ اعتماد األجهزة واآلليات المناسبة التي تسمح بتحقيق تلك األهداف

ألداء الجيد في إطار اتخاذ القرارات الرشيدة وتحقيق امناسبة تمكن من ـــ اعتماد سياسات واستراتيجيات . المعايير العلمية

ــ دعم قنوات االتصال بين مختلف أجزاء الهيكل اإلداري من خالل تأمين تدفق المعلومات بينها بما . يخدم التنفيذ الجيد للقرارات وتحسين أداء المنظمة

أهداف إعادة الهيكلة اإلدارية: رابعالمطلب الكون العديد من الهيئات والمؤسسات اإلدارية تؤسس على أسس إلى تبني إعادة الهيكلة اإلداريةيعود

ومن تم فإن عمل هذه . غير واضحة وغير مخطط لها مسبقا، سواء من حيث اتساعها أو من حيث صالحياتها .وحينها يصبح من الضروري إعادة هيكلة هذه الهيئات. الهيئات سيفضي إلى مشاكل إدارية

: تحقيق جملة من األهداف التي يمكن حصرها في النقاط التالية ية إلىترمي إعادة الهيكلة اإلدار و تغيير األوضاع وأساليب ، وكذا وط التي تحد من حركتها وفعاليتهاتحرير اإلدارة من القيود والضغ ـــ

ذلك بهدف العمل والمفاهيم اإلدارية السائدة وكل ما يرتبط بها من عوامل اقتصادية واجتماعية وسياسية، و فالتطور العلمي في مجال اإلدارة اليوم يفرض على إدارة المنظمة أن تتخلى عن ممارساتها .األداءحسين ت

وحتى ضعيف وسوء إدارة الموارد، وتبني طرق ئالقديمة التي كانت تقوم على تنفيذ األعمال بشكل روتيني بطوهذا باعتبارها شروطا ضرورية لتحسين عمل تقوم على التفكير، البحث، االبتكار، التنسيق، العمل الجماعي،

وتجدر اإلشارة إلى 14.أداء المنظمة، وبذلك تصبح اإلدارة وسيلة تستعمل للتغيير واالنتقال إلى وضع أحسنأن التأخر في تطبيق إعادة الهيكلة اإلدارية على الوجه الكامل والصحيح يؤدي إلى تفاقم المشاكل اإلدارية

15. فعاليته وعجزه عن أداء األدوار والمهام المنوطة بهوفقدان الجهاز اإلداري لالمنظمة من العمل في أوضاع مستقرة وجعلها تكتشف قدراتها الذاتية وترسم أهدافها بصورة ـــ تمكين

مكانيتها المتاحة والمتوقعة وما تصبو إليه من أهداف ال تكتفي المنظمة، في إطار و . واضحة تتوافق وبيئتها وا تسعى أيضا إلى التكيف مع طلبات موظفيها والمتعاملين عليها من الزبائن، بل ، بة الهيكلة اإلداريةعملية إعاد

إعادة الهيكلة اإلدارية في جملة النقاط عموما يمكن حصر أهم أهداف و .التأثير في محيطها الداخلي والخارجي 16 :التالية

تحديد حجم ، وهذا من خالل ية األجهزة اإلداريةوتحسين فعال ـــ ترشيد استخدام الموارد الوطنية المتاحة . للموارد عقالنيالوظائف وعدد الموظفين بالشكل الرشيد الذي يضمن االستعمال ال

ـــــ خلق توافق بين حجم الجهاز اإلداري العام وبين متطلبات العمل، بحيث يجب تفادي اعتماد أجهزة . صة بشكل يسمح برفع أدائها، بل يجب اعتماد أجهزة حكومية متخصإدارية ضخمة

تفويض هذا من خالل اعتماد قوانين بو ـــ تكريس الالمركزية بما يسمح بتحسين فعالية الوحدات اإلدارية، وهو ما يسمح سب ومكانة كل مستوى داخل المنظمةالصالحيات لمسؤولي المستويات اإلدارية المختلفة بما يتنا

. للمنظمة الواحدة دور الوحدات اإلدارية التابعةبتفعيل

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

6

قواعد التخطيط، المتابعة والتقييم، واعتماد معايير علمية وموضوعية لتقدير األداء داخل اعتماد ودعم ـــ .المنظمة

.ـــ ضمان استقرار أوضاع المنظمة واستكشاف قدراتها الكامنةما يسمح بإزالة القيود التي ـــ إحداث تغييرات جذرية في طرق العمل والمفاهيم اإلدارية المستعملة وهذا ب

تحد من فعالية المتغيرات، وتفعيل العالقات التي تجمع المتغيرات المشكلة لإلدارة التي تسمح بدورها بتحسين .الكفاءة ورفع مستوى األداء

تحسين كفاءة األجهزة بـــ تحسين نوعية الخدمات المقدمة من طرف اإلدارة العمومية للمواطنين، وهذا 17 .ن العاملين بها، وكذا تسهيل أنظمة العمل وتحسينهاوالموظفي

. ــ العمل على تقليص تكاليف عمل الجهاز العام والسعي إلى رفع فعاليته وكفاءتهـــ خلق تكامل ما بين القطاع العام والقطاع الخاص، وتشجيع هذا األخير على المساهمة في عملية

. ة ما هو ممكن من النشاطات التي يقوم بها القطاع العموميةالتنمية الشاملة، مع التوجه أكثر نحو خصخص . ـــ تعزيز العمل الجماعي من أجل تحقيق أفضل النتائج

18 .ـــ تطبيق مبدأ المساءلة من تحسين أداء العمل، وتشجيع الموظفين على تحسين إنتاجيتهم . ـــ االهتمام بتدريب الموظفين ومتابعة مسارهم المهني

. ور واضح للوظائف التي تؤديها المنظمة وما تتطلبه من موارد مادية وبشريةـــ وضع تص أبعاد إعادة الهيكلة اإلدارية: خامسالمطلب ال

19: يتحدد مفهوم إعادة الهيكلة اإلدارية من خالل جملة من األبعاد نبينها من خالل النقاط التاليةريرها من القيود التنظيمية واإلدارية التي تعيق ـــ إدخال تغييرات على الهيكل التنظيمي للمنظمة لتح

تطورها، ويتم ذلك باعتماد هيكال تنظيميا جديدا أكثر تطورا بالشكل الذي يسمح باتخاذ القرارات الرشيدة التي . تضمن االستغالل العقالني للموارد المتاحة

الخدمة والعائد من منطق السلطة ــ ضرورة إعادة النظر في مفهوم الوظيفة العامة واالهتمام أكثر بمنطق 20 .والسيادة

ـــ االعتماد المدروس لعمليات تفويض الصالحيات من خالل تطبيق واسع لالمركزية ، بحيث تصبح بيد القائد األعلى الموجود بقمة هرم السلطة، كل هذا في إطار تحميل ةعمليات اتخاذ القرار غير ممركز . ختلفة وتطبيق مبدأ المحاسبة بناء على النتائج المحققةالمسؤوليات للمستويات اإلدارية الم

. ـــ اعتماد هياكل تنظيمية مرنة تضمن مساهمة الموظفين في سير المنظمة بطريقة فعالة ومستمرة. وتظهر مرونة هذه الهياكل في تكيفها حسب طبيعة القطاع الذي تعمل فيه المنظمة ونوع النشاط الذي تمارسه

يعطل أن اعتماد هيكال تنظيميا واحدا بالنسبة لكل المنظمة ال يحفز على المبادرة و وبهذا الخصوص نرى 21.يقتل االبتكار والتجديد واتخاذ القرارات المستقلة والمسؤولةالكفاءات و

. يجعلها مستقلة عن السلطة المركزيةما ـــ ضرورة اعتماد المنظمة على قدراتها الذاتية لتمويل نشاطاتها بقدرة الذاتية للمنظمة بطريقة أدائها للعمل ونوع اإلجراءات المطبقة بداخلها وسالمة قراراتها، وقدرتها وتتحدد ال

22.على المبادرة وتحمل المخاطر

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

7

ـــ االلتزام بالقواعد الموضوعية فيما يخص تخطيط األعمال، متابعة سيرها ثم تقييمها اعتمادا على ين على المنظمة تطبيق قواعد واضحة وعادلة فيما يخص المساءلة كما يتع. معايير تسمح بالحكم على أدائها

23.والمحاسبة وما يرتبط بهما من مكافأة وعقاب إعادة الهيكلة اإلداريةوالمحاذير الواجب تجنبها عند شروط تطوير الجهاز اإلداري :سادسالمطلب ال

ب العديد من المحاذير التي وتجن يتوقف تطور الجهاز اإلداري للمنظمة على توفير جملة من الشروط 24.يهدد وجودها نجاح هذه العملية

شروط تطوير الجهاز اإلداري: أوال : يتوقف نجاح تطوير الجهاز اإلداري على توفر جملة من الشروط التي نجمعها في النقاط التالية

.المنظمة من إمكانياتما يجب أن يكون وما تتوفر عليه ـــ تحديد األهداف بـــ اعتماد عملية إعادة الهيكلة اإلدارية منهجا علميا يبدأ بتحديد األهداف المرغوب في تحقيقها، ثم قياس

ف نواتج ومخرجات خدمات األجهزة الحكومية، وهذا بمراعاة كفاءة أداء الخدمة، وجودة الخدمة المقدمة، والتكاليجهد اإلداري، التي من األحسن أن تتم اعتمادا على سمح عملية تقييم نتائج التو . المرتبطة بتقديم تلك الخدمة

. مؤشرات حقيقية، بالوقوف على مدى النجاح أو اإلخفاق في تحقيق األهداف المسطرة 25 .التنظيمات اإلدارية التي يكون بإمكانها ممارسة الوظائف اإلدارية المختلفةـــ اعتماد

إلدارية التي تشكل عبئا على اإلدارة، نتيجة تضخمها ـــ إعادة هيكلة إدارية تسمح بالتخلص من األجهزة ا . البيروقراطي وما ينجر عن ذلك من أعباء مالية

دفعها إلى عدم بـــ تفعيل أكبر لدور األجهزة المركزية المكلفة بالرقابة اإلدارية، المالية والوظيفية، وهذا جراءات ونظم العمل فقط، بل ال بد لها أن تهتم االكتفاء بالمراقبة الروتينية التي تهتم بالتقيد باألنظمة وا للوائح وا

على ال تقتصر خرى ال بد لهذه األجهزة أأبعبارة . مال ومستوى جودة الناتجباألداء النهائي ومتابعة سير األعبحيث تصبح رقابتها تنصب على األداء والسعي ، المراقبة والتفتيش، بل ال بد لها أن تحث على التطوير

إن تطوير دور هذه األجهزة ودفعها هي إلى تطوير أداء المنظمة يتوقف على تشجيعها لألجهزة . لتطويره 26 .تقديم مقترحات تساعدها على تحسين أدائها وتحسين نظم وآليات عملهابالتنفيذية

دم ــ االهتمام بإعادة هندسة طرق العمل داخل األجهزة اإلدارية والتخلي عن الطرق القديمة التي أثبتت عويمكن في هذا اإلطار التخلي عن المركزية المفرطة واالتجاه صوب تبني طرق ال مركزية تقوم على . فعاليتها

تفويض بعض السلطات، وهذا يستوجب اعتماد هياكل تنظيمية جديدة وتعميق التخصص، هذا مع ضرورة بينها والذي من شأنه أن يخلق تحقيق التوافق بين المصالح المختلفة من خالل القضاء على التداخل الموجود

27 .تضاربا في مهام وصالحيات الوحدات اإلدارية وعدم وجود تكامل بينهاتفاعل ، وهو ما يضمن التناسب مهام اإلدارة العامة المركزية والمحليةووظيفية نظيمية هياكل تـــ اعتماد

. ص التكاليفسمح برفع األداء في ظل تقلييالعضوي والوظيفي بيم مختلف القطاعات و ـــ دراسة مدى إمكانية نقل بعض االختصاصات التي تدخل ضمن صالحيات الوزارات وتحويلها إلى

. اإلدارات المحلية .تمكن من تحقيق األداء المتميزلل ـــ تطوير نظم الحوافز

.ـــ العمل على إعادة تأهيل وتدريب الموظفين

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

8

.لتقنية التي تضمن أداء جيدا للخدمات الحكوميةـــ رفع الخبرة الوطنية في مجال التحكم في ا 28.ـــ تبسيط وتحديث أنظمة العمل وطرق تنفيذها وجعلها مرنة حتى تتمكن من التكيف مع التغيرات

ـــ اعتماد المعايير الموضوعية في اختيار القيادات اإلدارية واالبتعاد عن كل أشكال الوالءات التي ال وبهذه الطريقة فقط يمكن إيجاد قيادات قوية، يكون بإمكانها فيما . فاءة واالنضباطتبنى على أساس النزاهة والك

. بعد تخريج قيادات أخرى قوية تحتل مراتب أخرى ضمن المنظمة .ـــ اعتماد الشفافية في العمل اإلداري، وهو ما يضمن إلى حد كبير نجاح عملية إعادة الهيكلة اإلدارية

ل وميل القائد إلى تفويض صالحياته إلى بعض مديريه في ظل تحديد ـــ اعتماد التخصص في العم . واضح لالختصاصات الممنوحة للمختلف المستويات المكونة للمنظمة

ـــ التنسيق بين اإلدارات العمومية، باعتبارها ترتبط فيما بينها بعالقات متشابكة تؤثر في سير عملية 29.إعادة الهيكلة اإلداريةح إعادة الهيكلة اإلدارية وتوفيرها للجهود واألموال على ضرورة التحديد الواضح والدقيق ـــ يتوقف نجا

للتخصصات والصالحيات، مع توفير إمكانيات تفويض الصالحيات التي تسمح لمسؤولي الدرجات الدنيا في . الهيكل التنظيمي للمنظمة من ممارسة المهام الموكلة إليهم

كما يتطلب األمر من ناحية . يكلة اإلدارية توفر هيئة مسؤولة عن هذه العمليةـــ تتطلب عملية إعادة الهأخرى توفر هذه الهيئة على منهجية واضحة لتنفيذ عملية اإلصالح، هذا إلى جانب توفرها على قاعدة بيانات

ية إجرائها شاملة وحديثة ومتكاملة عن مختلف اإلدارات، وبذلك تتوفر شروط فهم عمليات إعادة الهيكلة وكيفالتوصل إلى وضع هياكل تنظيمية جديدة تسمح بإدارة المنظمة هو ما يتيح إمكانية ومجالها القطاعي والزماني، و

االستغالل تمكن بالتالي من المعاد هيكلتها بعيدا عن تداخل الصالحيات وتضارب المصالح وازدواجية المهام، و . تقديم هذه اإلدارات لخدمات جيدة للمواطنين والزبائنيضمن بما وارد المالية، المادية والبشريةاألحسن للم

بالوقوف على النقائص التي ها بحيث تسمح لها قاعدة للبيانات تخصـــ ضرورة توفر المنظمة على 30 .تخص المنظمات سواء من حيث الموارد أو من حيث الجوانب القانونية

راجعة المهام والهياكل التنظيمية القائمة للمؤسسات ـــ ال تقتصر عملية إعادة الهيكلة اإلدارية على موالتنظيمات الموجودة في الميدان، بل تتعدى إلى وضع األسس والقواعد والقوانين التي تحكم إنشاء مؤسسات وتنظيمات جديدة بالشكل الذي يضمن تفادي تعدد الهيئات التي تؤدي نفس الوظائف وبالتالي يسمح بتجنب

31.هام ونشوب صراعات نتيجة هذا التضارب في المهاماالزدواجية في الم المحاذير الواجب تجنبها عند إعادة الهيكلة اإلدارية : ثانيا

مان تحقيق إعادة هيكلة قصد ضتواجه عملية إعادة الهيكلة اإلدارية بعض المحاذير التي يجب تفاديها .لة اإلدارية أو اعتماد سلوك انكفائيمن بين هذه المحاذير نذكر مسألة اإلفراط في إعادة الهيك. جيدة

ـــ اإلفراط في إعادة الهيكلة اإلدارية وانعكاساته على سير المنظماتأ قد تعمد بعض المنظمات إلى تغيير مستمر لبناها التنظيمية بصورة غير مدروسة، ويظهر ذلك في

مثل هذه األعمال تنعكس سلبا .تكرار إلغاء بعض الوحدات، أو دمج البعض اآلخر أو استحداث وحدات جديدةمن . ويظهر ذلك من خالل تحميلها تكاليف إضافية وحرمانها من خبرة العناصر اإلدارية الكفؤة. على المنظمة

، وهو أمر بعدم االستقراروتجعلهم يشعرون ناحية أخرى تولد عمليات إعادة الهيكلة المتكررة خوفا لدى الموظفين كما تؤدي عمليات إعادة الهيكلة إلى عدم استقرار المنظمات وعدم . يتهمينعكس سلبا على حماسهم مردود

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

9

استفادتها من نظم المعلومات المتاحة لديها، إذ ان التغيير المستمر للهياكل يؤدي إلى فقدان المعلومات المتاحة 32.ألهميتها، باعتبارها معلومات تخص وضعا معينا

ــ ظاهرة االنكفاء الذاتي بلذا يتعين على . التي تواجه المنظمة يقتضي من مسؤوليها مواجهة الواقع وعدم تجاهله إن حل المشاكل

كل منظمة االنفتاح على محيطها الداخلي والخارجي ومعرفة النقائص التي تكتنف سيرها واالستماع إلى ما يرد المحيط لهذه المنظمة التي يعبر جزء كبير منها عن نظرة وهي المعلومات إليها من معلومات من هذا المحيط،

فال بد لمسؤولي المنظمة أن يستمعوا إلى رأي اآلخرين في منظمتهم والسعي إلى . وعن المخاطر التي تحيط بهامحاولة فهم تلك اآلراء واألخذ بما يجب أن يؤخذ منها، وهذا بذال عن االنغالق واالعتقاد بأن االنتقادات التي

إن . و األكاذيب وأن األمر الصحيح هو ما يراه مسيرو هذه المنظمةتوجه للمنظمة هي من قبيل المؤامرة أتصرفا مثل هذا يعبر عن درجة من الجهل وعدم تقدير الظروف وحتى عن نوع من الغرور والشك في المحيط،

في حين يتعين على مسيري المنظمة معالجة هذا . وهي صفات يجب أال تأخذ حجما أكبر مما يجب أن تأخذه 33.اك أكبر عدد ممكن من المختصين في مسائل إعادة هيكلة المنظماتاألمر بإشر

اإلدارية مصادر إعادة الهيكلة: بحث الثالثالمقرارات إعادة هيكلة المنظمات اإلدارية قرارات سيدة تخص المنظمات ذاتها أو الجهات المسؤولة تعتبر

قراراتهم تلك بمجموعة من مصادر التوجيه أو في اتخاذمن االستعانة عنها، لكن ذلك ال يمنع مسؤولي المنظمة . مثل في مختلف الجهات التي تتعامل مع المنظمة المراد إعادة هيكلتهاتاالقتراح التي ت

عموما يمكن حصر الجهات المختلفة التي تؤثر على المنظمة في قيامها بإعادة الهيكلة في مصدرين . يةرئيسيين هما المصادر الداخلية والمصادر الخارج

المصادر الداخلية للمنظمة ودورها في اقتراح إعادة هيكلة المنظمة: أوالالمصادر الداخلية الخاصة بالمنظمة هي مختلف أجهزة المنظمة، وهي األجهزة واألطراف التي لها

وتتكون المصادر الداخلية من الجهاز اإلداري الذي يكون موضوعا . مصلحة مباشرة في إعادة هيكلة المنظمة 34. إلعادة الهيكلة، وهو يشمل المسيرين والموظفين

في اقتراح إعادة هيكلة المنظمةومساهمتها المصادر الخارجية: ثانيا المصادر الخارجية الوطنية بالنسبة للمنظمة ودورها في اقتراح إعادة هيكلة المنظمةأ ـــ

عن رضاه عن التعبير إمكانه بتوجه خدماتها لجمهور واسع، فإن هذا األخير باعتبار أن المنظمة نوعية هذه الخدمات، ويطالب في ذات الوقت، من خالل ما يتوفر له من وسائل التعبير الرسمية وغير الرسمية،

وهكذا يصبح هذا . بتحسين وتطوير نوع الخدمات المقدمة له، وهذا من خالل المطالبة بإعادة هيكلة ذلك الجهازسلطات التنفيذية في البلد، باعتبارها ت اإلدارية المقدمة له، ومن تم يمكن للالطرف حكما لتقدير نوعية الخدما

على اطالع دائم بما تقدمه اإلدارة العمومية من خدمات للمواطنين، وعلى مدى تطور تلك الخدمات وقدرتها ر إلى مستوى بالنظ على تحقيق األهداف المسطرة، بإمكانها أن تقدر مدى نجاح اإلدارة في تحقيق تلك األهداف

، ومن تم المطالبة بإعادة هيكلة اإلدارة بما يسمح بتحسين خدماتها رضا األفراد عن نوعية الخدمات اإلدارية 35. وجعلها أكثر قدرة على االستجابة لطلبات المواطنين

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

11

. ةكما تعتبر السلطة التشريعية في البلد مصدرا ثانيا القتراح إجراء تعديل على مختلف الهيئات اإلداريى رضاهم عن الخدمات المقدمة من فإنها قادرة على معرفة مدفهذه السلطة باعتبارها ممثلة آلراء أفراد المجتمع

طرف األجهزة الحكومية وما هي التعديالت المطلوب إجرائها على الهياكل اإلدارية لتحسين نوعية الخدمة 36. المقدمة لهم

على باعتبارها ،فهذه الوسائل. جاه إعادة هيكلة اإلدارةعلى صعيد آخر تمارس وسائل اإلعالم دورا باتهاما لالقتراح وحتى الضغط باتجاه إدخال ، بإمكانها أن تشكل مصدرا بالمواطنينو اإلدارةكل من اتصال دائم ب

. تعديالت على نوعية الخدمات المقدمة من طرف اإلدارات، وهي تعديالت قد تتطلب أحيانا إعادة هيكلة اإلدارة المصادر الخارجية األجنبية بالنسبة للمنظمة ودورها في اقتراح إعادة هيكلة المنظمةـــ ب

على الصعيد الخارجي نجد العديد من الجهات التي يمكن أن تشكل مصدر ضغط أو اقتراح باتجاه قياس فمن جهة نجد أن المؤسسات المتخصصة في وضع معايير ل. إعادة هيكلة اإلدارات في الدول المختلفة

فمنظمة األمم المتحدة في إطار مواجهتها . األداء تعتبر مصدرا تعتمد عليه الدول في القيام بالتعديالت الهيكليةلمشكلة الفساد على المستوى الدولي وضعت ما يسمى المعايير الدولية التفاقية مكافحة الفساد، وهي معايير

37 .إلجراءات التي تسمح بتطبيقهايتعين على الدول المختلفة اعتمادها واتخاذ مختلف اكما يعتبر البنك الدولي من جهته مصدرا للضغط والتوجيه باتجاه اتخاذ التدابير التي تسمح بإعادة

ويتم هذا اعتمادا على نشره لتقارير تحدد مستوى األداء . نشاطات اإلدارة العمومية في مختلف دول العالمهيكلة منظمة التجارة فصعيد التجارة الدولية أما على . ب اتباها لتحسين ذلك األداءفي دول العالم، واإلجراءات الواج

الدولية تعتبر اإلطار الدولي الذي يوجه الدول المنتمية إليها أو التي تريد االنضمام إليها، ويظهر ذلك التوجيه من تم تعتبر هذه المنظمة و . من خالل حث الدول على االلتزام بقواعد المنظمة التي تخدم حرية التجارة الدولية

. مصدرا يدفع بالدول إلى إعادة هيكلة اقتصادياتها وأجهزتها اإلدارية بما يتوافق وقواعدهامن جهتها تعتبر منظمة الشفافية الدولية، بفضل ما تنشره من تقارير حول النزاهة والشفافية في دول

عادة النظر في طرق أداء العالم، مصدرا من مصادر التوجيه في مجال إعادة هيكلة اإل دارات في دول العالم وا . تلك الدول لمهامهما المختلفة

الخاتمة

اإلدارية تعتبر عملية ضرورية لتجاوز العقبات التي تبين لنا من خالل هذه الدراسة أن إعادة الهيكلة هداف التي يبقى أهمها تعترض سير اإلدارة وقدرتها على مواكبة التطور، وهذا سعيا منها لتحقيق جملة من األ

. االستجابة لطلبات العمالء وكسب رضاهموبقدر ما لهذه العملية من أهمية بالنسبة لسير اإلدارة العامة وتحسين أدائها فإنها تستدعي توفير شروط

ا ومن تم يتعين على مختلف البلدان، أيا كان مستوى تطوره. عدة، ال يمكن بدونها لهذه العملية أن تحقق نتائج . توفير هذه الشروط قصد تفعيل أكبر إلداراتها

وفي إطار شروط التطبيق الجيد إلعادة الهيكلة اإلدارية يتعين على المنظمات اإلدارية تجنب العديد من . كما يتعين عليها االستعانة بمصادر مختلفة لتطبيق جيد إلعادة الهيكلة اإلدارية. المحاذي

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

11

:الهوامش

1 .00، ص 6002رايس، حدة، ولخضر، مرغاد، اإلدارة باألهداف واإلدارة بالقيم في منظمات األعمال، إيتراك للنشر والتوزيع، 2

.3أحمد عبد السالم، دباس، مرجع سبق ذكره، ص 3

.001، ص 6002األردن، : جم اإلداري، دار أسامة للنشر والتوزيعــ سمير الشوبكي، المع .6000/ 01/00هذا الموقع يوم تم االطالع على . http://www.ahmedhabib.net/UB/Showtread.php?=2 . ــ أحمد حبيب، التنمية اإلدارية

4 .662، ص 6002عمان، : يز حسين، سيكولوجية اإلدارة العامة، دار أسامة للنشرفا 5

.326، ص 6006اإلسكندرية، : صالح الدين محمد، عبد الباقي، السلوك الفعال في المنظمات، دار الجامعة الجديدة للنشر 6

.03أحمد عبد السالم، دباس، مرجع سبق ذكره، ص 7

: أنظر في هذا الصدد كل من

.60سمير، الشوبكي، مرجع سبق ذكره، ص ــ

.01باية، صياد، مرجع سبق ذكره، ص ــ

.32ــ موسى، اللوزي، مرجع سبق ذكره، ص 8

.01مهدي حسن، زويلف وسليم أحمد اللوزي، مرجع سبق ذكره، ص 9

.03أحمد حبيب، مرجع سبق ذكره، ص 02/11/0212يوم الشعب،‎مقال‎منشور‎فيwww.turess.com/echaab/12310‎‎ رية،أهمية عملية اعادة الهيكلة االدامنصور الشارني، 10

* 1591مفهوم إعادة الهيكلة في حدود سنة ظهر . 0212أفريل 1مقال مطلع عليه يوم www.egylca.org/e3adet_haikala.htm‎ إعادة الهيكلةـــ 11

ـــ http://fr.Wikipidia.org/wiki/restructuration . ، مرجع سبق ذكرهأهمية عملية اعادة الهيكلة االداريةمنصور الشارني، 12 . نفس المرجع أعاله منصور الشارني، 13 . صحيفة المدينة| ودورها في تحسين األداء إعادة الهيكلة اإلداريةمنصور عبداهلل الميمان، . د 14

www.al-madina.com/node/222248‎ . 21/20/0212األحد . نفس المرجع أعاله. صحيفة المدينة| ودورها في تحسين األداء ة اإلداريةإعادة الهيكلمنصور عبداهلل الميمان، . د 15 ejabat.google.com. ودورها في تحسين اداء المؤسسات والجهات العامة والشركات إعادة الهيكلة االدارية 16 . مرجع سبق ذكره أهمية عملية اعادة الهيكلة االدارية،منصور الشارني، ـــ infoglobe.org. اح إعادة الهيكلةمتطلبات نجــــ ejabat.google.com. ودورها في تحسين اداء المؤسسات والجهات العامة والشركات إعادة الهيكلة االدارية 17 .نفس المرجع أعاله 18 : أنظر في هذا الصدد كل من 19 . مرجع سبق ذكره أهمية عملية اعادة الهيكلة االدارية،منصور الشارني، ـــــ عبد الرحمن تيشوري، مفهوم وابعاد اعادة الهيكلة االدارية في المنظمات الحكومية : ـــ أنظر أيضا

www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=214783‎ ‎ . نفس المرجع أعالهعبد الرحمن تيشوري، 20 : أنظر في هذا الصدد كل من 21 ‎ .نفس المرجع أعالهعبد الرحمن تيشوري، ـــ .مرجع سبق ذكره أهمية عملية اعادة الهيكلة االدارية،صور الشارني، ـــ من . سبق ذكره مرجع ،أهمية عملية اعادة الهيكلة االداريةمنصور الشارني، 22 : أنظر في هذا الصدد كل من 23

.، مرجع سبق ذكرهة االدارية في المنظمات الحكوميةوابعاد اعادة الهيكل تيشوري، مفهوم عبد الرحمنـــ . مرجع سبق ذكره أهمية عملية اعادة الهيكلة االدارية،منصور الشارني، ـــ : أنظر في هذا الصدد كل من 24

ejabat.google.com. ودورها في تحسين اداء المؤسسات والجهات العامة والشركات إعادة الهيكلة االدارية ـــ infoglobe.org. متطلبات نجاح إعادة الهيكلةـــ الجادر، جريدة األبراج ،عادة الهيكلة تصحح مسار الجهاز االداري وتنقذ البالد من الفساد، عبداهلل فهد العبدـــ

www.alabraj.org/NewsDetails.aspx?NewsID=7825‎ .همرجع سبق ذكر منصور عبداهلل الميمان،. د 25 ejabat.google.com. ودورها في تحسين اداء المؤسسات والجهات العامة والشركات إعادة الهيكلة االدارية 26 . نفس المرجع السابق 27 infoglobe.org. متطلبات نجاح إعادة الهيكلة 28

جريدة األبراج الجادر، عادة الهيكلة تصحح مسار الجهاز االداري وتنقذ البالد من الفساد، عبداهلل فهد العبد،www.alabraj.org/NewsDetails.aspx?NewsID=7825‎

وتحقيق التنمية اإلدارية إعادة الهيكلة اإلدارية

12

‎.نفس‎المرجع‎السابق 29 .عبداهلل فهد العبد الجادر، جريدة األبراج ،عادة الهيكلة تصحح مسار الجهاز االداري وتنقذ البالد من الفساد، مرجع سبق ذكره 30

. مرجع سبق ذكرهالجادر، عبداهلل فهد العبد 32 .مرجع السابقنفس ال 33 ‎. نفس المرجع السابق 34 ‎‎. نفس المرجع السابق 35 ‎‎. نفس المرجع السابق 36 ‎‎. نفس المرجع السابق 37