MINISTERE DE L EDUCATION NATIONALE DE L … 2 - CEREQ Contrat... · Au compte financier 2013, ... II‐ Etat des lieux et diagnostic A- Analyse générale de la situation de l’établissement

Contratd’objectifsetdeperformanceduCéreq 2014‐2017

présentéauconseild’administration

du4juin2014

MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE DE

L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

ET DE LA RECHERCHE

MINISTERE DU TRAVAIL, DE

L’EMPLOI ET DU DIALOGUE

SOCIAL

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Tabledesmatières I- Présentation de l’opérateur .................................................................................................................................... 5

II- Etat des lieux et diagnostic .................................................................................................................................... 6

A‐ Analyse générale de la situation de l’établissement ........................................................................................ 6

Les travaux menés en interne au Céreq et les échanges au sein du comité des tutelles ont notamment

permis de clarifier le positionnement du Centre sur trois points : ................................................................... 6

Au‐delà de ces réflexions internes, deux rapports récents ont apporté une vision extérieure sur le

positionnement du Centre. ............................................................................................................................... 7

B‐ Analyse de l’organisation et des ressources humaines de l’établissement ...................................................... 8

C‐ Analyse de la situation financière de l’établissement ...................................................................................... 9

Bilan financier des trois dernières années ................................................................................................ 9

Concernant l’enquête Génération ........................................................................................................... 10

Situation immobilière de l’opérateur ...................................................................................................... 10

Dispositif de contrôle interne .................................................................................................................. 10

III- Objectifs stratégiques de l’établissement ........................................................................................................... 11

Les huit objectifs pour la période 2014‐2017 ...................................................................................................... 11

Pour développer des connaissances de qualité, il faut tenir compte : ................................................... 11

Pour mieux disséminer les connaissances, les efforts porteront sur trois registres : ............................. 11

Pour pouvoir fonctionner en contribuant à l’effort sur les dépenses publiques, il est demandé au

Centre : ............................................................................................................................................................ 11

A – PROGRESSER DANS LE PROCESSUS DE PRODUCTION DES CONNAISSANCES ............................... 12

Objectif 1 : Développer des travaux de recherche sur le champ des relations formation – travail ‐ emploi

structurés par les orientations scientifiques de moyen terme ........................................................................... 12

Actions prévues pour atteindre l’objectif : .............................................................................................. 13

Action 1 : Ancrage des OMT dans les départements ................................................................................... 13

Action 2 : Création de groupes ou séminaires permettant de créer une synergie « recherche » autour de quelques thèmes ou problématiques privilégiés dans les OMT ................................................................... 13

Action 3 : Faciliter la rédaction d’articles scientifiques par des chargés d’études ........................................ 13

Objectif n°2 : Redynamiser les coopérations avec le monde de la recherche académique et renouveler le

système des centres associés .............................................................................................................................. 14


Action 1 : Adopter un mode de contractualisation adapté à la situation pour chaque centre associé et renforcer le pilotage du système ................................................................................................................... 14

Action 2 : Développer les coopérations de chercheurs au-delà des centres associés existants ................. 15

Action 3 : Enrichir la production par l’apport des chercheurs associés : ...................................................... 15

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Objectif n°3 : Consolider le socle des grandes enquêtes statistiques en modernisant leur architecture et leurs

modes de collecte et en sécurisant leur financement ........................................................................................ 16


Action 1 : Réaliser un bilan méthodologique sur l’expérimentation de collecte par internet de données sur les cheminements professionnels et en tirer une proposition pour une nouvelle architecture pour les enquêtes Génération .................................................................................................................................... 16

Action 2 : Expérimenter un panel de salariés susceptible de mieux appréhender les liens entre formation continue et trajectoires professionnelles ...................................................................................................... 17

Action 3 : Réalisation du programme d’enquêtes sur les débuts de vie active et la formation continue : ... 17

B - PROGRESSER DANS LE PROCESSUS DE DISSEMINATION DES CONNAISSANCES ............................ 18

Objectif n°4 : Accroître l’efficacité de la communication en direction des principaux acteurs de la relation

formation‐emploi ................................................................................................................................................ 18


Action 1 : Redéfinir une politique de communication cohérente avec les missions et orientations du centre ...................................................................................................................................................................... 18

Action 2 : Simplifier la ligne éditoriale, revoir les « collections du Céreq » et adopter une démarche qualité autour du site web et des publications ......................................................................................................... 18

Action 3 : Renforcer la formulation par le Céreq d’enseignements ou de préconisations pour les politiques publiques ....................................................................................................................................................... 19

Objectif n°5 : Eclairer les politiques publiques dans sept domaines prioritaires .............................................. 20


Action 1 : Eclairer les actions visant à faire évoluer tout ou partie du paysage des diplômes professionnels ou des certifications ...................................................................................................................................... 20

Action 2 : Eclairer les actions destinées à réduire le nombre de jeunes ou d’adultes sans aucun diplôme . 20

Action 3 : Contribuer à évaluer les actions facilitant la transition professionnelle des jeunes ........................ 20

Action 4 : Contribuer à évaluer les dispositifs de formation continue des salariés et des jeunes et leurs évolutions récentes ....................................................................................................................................... 20

Action 5 : Alimenter les réflexions prospectives sur les qualifications .......................................................... 21

Action 6 : Eclairer les besoins en qualifications et en formations associés à la transition écologique ........ 21

Action 7 : Eclairer les démarches structurant le dispositif public d’orientation ou l’offre de formation professionnelle sur les territoires .................................................................................................................. 21

Objectif n°6 : Mieux éclairer les acteurs régionaux en s’appuyant sur des réseaux inter‐régionaux et en

développant des études sur des sujets d’intérêt régional .................................................................................. 22


Action 1 : Mettre en place une équipe de chargés d’études dédiée aux questions territoriales et régionales ...................................................................................................................................................................... 22

Action 2 : Développer une activité de conventionnement avec des acteurs régionaux ou inter-régionaux sur des sujets ou des méthodologies d’intérêt commun ..................................................................................... 23

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C - ADAPTER LA GESTION DES RESSOURCES ................................................................................................ 24

Objectif n°7 : Développer une activité conventionnelle cohérente avec la mission de service public du Centre

et les axes scientifiques de moyen terme ........................................................................................................... 24


Action 1 : Maintien d’une cellule de veille permettant d’identifier les appels à projet susceptible d’intéresser le CEREQ. .................................................................................................................................................... 24

Action 2 : Développer les opportunités de convention au-delà des seuls appels d’offre ............................. 24

Objectif n°8 : Optimiser les moyens pour contribuer notamment à l’effort de réduction de la dépense

publique en maintenant un cadre d’activité soutenable .................................................................................... 25


Action 1 : réduire les charges de structure. .................................................................................................. 25

Action 2 : généraliser la méthode de calculs des coûts complets à l’ensemble des projets et activités du Céreq. ........................................................................................................................................................... 25

Action 3 : mettre en œuvre une politique RH accompagnant les changements organisationnels et techniques ..................................................................................................................................................... 25

Annexes ................................................................................................................................................................... 27

Lettre de mission du directeur ............................................................................................................................ 27

Organigramme de l’opérateur ............................................................................................................................. 31

Compte synthétique 2013 ................................................................................................................................... 34

Les effectifs du Céreq .......................................................................................................................................... 36

Le contrôle interne .............................................................................................................................................. 37

Documents joints ..................................................................................................................................................... 38

Les axes présentés dans le projet scientifique et culturel de l’établissement .................................................... 38

- orientations de moyen terme 2014‐2017 .................................................................................................... 38

Le contrat d’objectifs et de performance précédent (dernier COP validé ‐ COP 2008 – 2011) .......................... 38

Le bilan social 2012 .............................................................................................................................................. 38

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I‐Présentationdel’opérateur Le Centre d'études et de recherches sur les qualifications (Céreq) est un établissement public national à caractère administratif doté de la personnalité civile et de l'autonomie financière. Il est placé sous la tutelle du ministre chargé de l'éducation et du ministre chargé de l'emploi. Pôle public d’expertise au service des acteurs de la formation et de l’emploi, il allie production de statistiques, recherches, études et accompagnement d’actions. Le Céreq tisse de nombreuses collaborations avec le monde de la recherche, des professionnels et des administrations locales.

Son statut est inscrit dans le code de l’éducation (articles D 313-1 à R 313-59 - Section 3).

Un conseil d’administration approuve le budget, les comptes financiers, et examine les orientations et le programme d’activité. Il est composé de représentants de l’Etat, de divers organismes publics, d’organisations professionnelles ou syndicales, de cinq personnalités qualifiées et de représentants du personnel. Le CA est présidé par une personne élue parmi les administrateurs. Le directeur du Centre est assisté par un conseil scientifique qui donne un avis scientifique sur les programmes de travail et les orientations. Celui-ci est composé de personnalités compétentes dans les domaines scientifiques concernés, de représentants du CNRS et de l’INSEE et de représentants des chargés d’études. Il est présidé par un de ses membres nommé par les ministres de tutelle. Comme l’indique l’article R. 313-38 du code de l’éducation, le Centre d'études et de recherches sur les qualifications a pour missions : « 1°) de procéder aux études et recherches sur la qualification de la population et les conditions de son acquisition par la formation initiale et continue et l'exercice d'une activité professionnelle, sur l'évolution des qualifications liée aux transformations des technologies, de l'organisation du travail et de l'emploi ainsi que sur les conditions d'accès aux emplois et les conditions de la mobilité professionnelle et sociale, en fonction de la formation reçue et de la gestion de la main-d’œuvre par les entreprises ; 2°) de formuler des avis et des propositions sur les conséquences susceptibles d'être tirées des études et recherches précédentes dans la détermination des choix en matière de politiques de formation et d'enseignement. » Ce texte précise que « le centre effectue lui-même les études et recherches définies dans le cadre d'orientations à moyen terme et appuyées sur le développement de plusieurs disciplines » mais qu’« il peut également les susciter auprès d'organismes qualifiés(…) » et que « dans tous les cas, il en coordonne, exploite et diffuse les résultats, notamment auprès des pouvoirs publics et des organisations professionnelles du monde du travail et des entreprises. » Le Céreq comprend à Marseille trois composantes :

- trois départements d’études et de recherche,

- trois missions chargées de développer les partenariats

- et des services supports.

Il fonctionne aujourd’hui avec un ensemble de 15 centres associés régionaux implantés dans des unités mixtes de recherche ou des laboratoires universitaires et faisant l’objet de conventions avec les universités correspondantes et le CNRS. En 2013, la subvention pour charges de service public du CEREQ s'établissait à 8 158 814 €, le ministère chargé de l'éducation nationale y contribuant pour 7 M € et le ministère chargé de l'emploi pour 1 M €. Au compte financier 2013, l'établissement présentait un excédent de 984 470 €. Les ressources propres se sont élevées à 3 179 754 €, dont 1 307 785 € issu des recettes générées par les prestations de service (compte 70). Les charges de personnel s'élèvent à 6 751 711 €, les dépenses de fonctionnement à 4 026 220 €. Les investissements de l'établissement s’établissent à 1 361 438 € (voir annexes financières).

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II‐Etatdeslieuxetdiagnostic

A- Analyse générale de la situation de l’établissement Le diagnostic sur le positionnement de l’établissement au regard de ses missions de service public et des évolutions de son environnement s’est fondé d’une part, sur des travaux conduits en interne et, d’autre part, sur les récentes missions d’audit ou de contrôle concernant le Céreq.

Les travaux menés en interne au Céreq et les échanges au sein du comité des tutelles ont

notamment permis de clarifier le positionnement du Centre sur trois points : Les principaux registres de l’activité du Céreq comprennent la production de bases de données, les études, la recherche, la diffusion et l’expertise. La bonne articulation entre ces registres d’activité est un enjeu important. Par exemple, la réalisation des grandes enquêtes statistiques éclairant la transition de l’école à l’emploi ou la formation continue doit nourrir les études et recherche mais en sens inverse les questionnaires de telles enquêtes doivent être alimentés par des enseignements issus de recherches antérieures et des problématiques actualisées. De son côté, l’activité d’expertise correspond au fait que le Céreq doit « formuler des avis et des propositions » pour éclairer les politiques publiques en se fondant sur les conclusions de ses études et recherches. L’analyse et l’évaluation d’actions expérimentales peuvent utilement alimenter cette expertise publique.

Les destinataires des productions du Céreq sont multiples. Dans la mesure où le Céreq doit émettre des avis pour éclairer « des choix en matière de politique de formation et d'enseignement », les décideurs publics en charge de ces domaines doivent être prioritaires. Cela inclut en premier lieu, les ministères de tutelle1. Pour ce qui concerne le champ des certifications, le Code de l’éducation mentionne un apport du Céreq aux instances telles que la Commission nationale de certification professionnelle (CNCP) et les Commissions professionnelles consultatives (CPC). Le Centre a aussi vocation à documenter par sa production les instances créées récemment pour développer les liens entre le système de formation et le monde économique (Conseil National Education Economie et Comité Sup’ Emploi). Compte tenu de l’évolution de la répartition des compétences en matière de formation professionnelle tout au long de la vie, les acteurs régionaux et les instances nationales impliquant les partenaires sociaux font également partie des principaux destinataires de la production du Céreq, même si tous les coûts afférents aux études demandées n’ont pas vocation à être supportés par la subvention pour charge de service public.

Les partenaires coproducteurs du Céreq sont aujourd’hui assez nombreux. Comme le montre le rapport Elbaum2, le champ travail-emploi-formation professionnelle compte divers producteurs de données statistiques, d’informations ou de connaissances. Le Centre est ainsi amené à se coordonner ou coproduire avec les directions en charge des études et de la production statistique dans les ministères de tutelle (direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance-DEPP-, direction de l’animation, de la recherche, des études et des statistiques – DARES-, sous-direction des systèmes d'information et études statistiques - SIES), mais aussi avec divers services dans des directions plus opérationnelles de ces ministères. Il est plus largement appelé à collaborer avec diverses instances ou organismes chargés d’analyse, d’évaluation ou de prospective au niveau national, international, régional, sectoriel ou intersectoriel. Les partenariats avec les milieux de la recherche, jusqu’ici structurés à travers un réseau de centres associés régionaux (ou inter-régionaux) mentionnés dans le code de l’éducation, sont également constitutifs du fonctionnement du Centre.

1 Ministère de l’éducation nationale et Ministère du travail de l’emploi de la formation professionnelle et du dialogue social. Bien que n’étant pas explicitement mentionné dans le Code de l’Education comme tutelle, le Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche est ici un troisième destinataire principal, considérant que la subvention du Ministère de l’éducation nationale couvre un service rendu aux deux ministères.

2 « Mission sur les perspectives du dispositif d’études et de recherche en matière de travail, d’emploi, de formation et d’insertion », rapport de 2013, mission coordonnée par Mireille Elbaum (professeure au CNAM) et composée de Christine Abrossimov (DAGEMO) et Anne Baratin (IGAENR)

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Au-delà de ces réflexions internes, deux rapports récents ont apporté une vision extérieure sur le

positionnement du Centre. L’un est issu d’une mission confiée en octobre 2013 à Mme Mireille Elbaum par les trois ministres de tutelle sur l’organisation des études et recherches concernant le champ du travail, de l’emploi et de la formation professionnelle. L’autre émane de la Cour des comptes et porte sur le contrôle des comptes et de la gestion du Céreq dans la période 2000-2012. Ces deux rapports permettent de mieux appréhender les forces et faiblesses actuelles du Céreq et de pointer les opportunités mais aussi les risques pour l’avenir. Le tableau ci-dessous en fait une synthèse :

Synthèse des diagnostics des deux rapports récents

Points forts Points faibles - Positionnement alliant recherche, études et expertise pour éclairer les dispositifs de formation - Portage de dispositifs d’enquêtes et d’expertise structurants sur l’insertion professionnelle et sur la formation continue - Bonne visibilité du Céreq pour les directions opérationnelles des ministères ou les partenaires sociaux - Une forte activité de publication, très accessible depuis qu'elle est dématérialisée - Bon fonctionnement du Conseil d’Administration

- Absence de cadre de moyen terme : La programmation à moyen terme et la contractualisation pluriannuelle ont été interrompues par les échéances électorales de 2012 - Manque de diversité des statuts et ancienneté importante du personnel - Un système de centres associés avec un fonctionnement hétérogène et peu piloté ( Les liens entre le Céreq et son réseau de quinze centres associés régionaux (CAR) doivent faire l’objet d’une redéfinition) - Efforts à faire (encore) sur la visibilité, la lisibilité et la diffusion des publications. « Cela implique pour le Céreq de resserrer la variété de son offre éditoriale, qui apparaît relativement dispersée. » - Manque d’évaluation de l’activité scientifique : Le conseil scientifique n'a pas été en mesure d'exercer de façon satisfaisante ses missions statutaires dans la période (2010-2012) - Participation limitée aux appels à projets recherche de l’ANR (agence nationale de la recherche) ou du Programme-cadre de recherche et de développement européen (PCRD)

Opportunités Menaces - Des opportunités et un foisonnement liés aux nouvelles étapes de la décentralisation et aux initiatives des partenaires sociaux. « Ces développements offrent aux directions et organismes d’étude et de recherche de nouvelles perspectives de partenariat avec les régions et les partenaires sociaux, mais le foisonnement des sujets et des initiatives implique aussi de leur part des choix de priorités et de positionnement, avec des approches qui devront forcément être pluridimensionnelles et s’inscrire dans des coopérations à coordonner. » - De nouvelles demandes portées par certains acteurs de l’emploi ou de la formation

- Epuisement du système de financement des grandes enquêtes Un prélèvement sur fonds de roulement est nécessaire pour la réalisation de grandes enquêtes, comme l’enquête Génération. Or, la situation budgétaire, temporairement stabilisée grâce notamment au changement de régime fiscal en matière de TVA, ne permet pas le financement des enquêtes Génération au-delà de 2017. - La situation immobilière actuelle ouvre sur un risque financier pesant sur l’établissement.

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B- Analyse de l’organisation et des ressources humaines de l’établissement La gouvernance du centre est construite autour du conseil d’administration et du conseil scientifique. Les autres instances ont été mises en place suite à la publication du décret n° 2011-184 du 15 février 2011 relatif aux comités techniques dans les administrations et les établissements publics de l'Etat. Le comité technique bénéficie du concours du comité d'hygiène, de sécurité et de conditions de travail dans les matières relevant de sa compétence et peut le saisir de toute question. Il examine en outre les questions dont il est saisi par le comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail créé auprès de lui. Deux commissions issues du comité technique d’établissement (CTE) ont été créées, l’une faisant office de commission partiaire d’établissement pour le dialogue autour des dossiers de promotion des agents de l’établissement et l’autre, la commission formation, en charge de la mise en place et du suivi du plan de formation pour la formation continue des personnels. Une réflexion doit être engagée sur la composition du conseil d’administration, en particulier, pour y intégrer des représentants des régions. La carte des emplois présentée en conseil d’administration, fait apparaître : Au 1er janvier 2014, un plafond en ETP, correspondant à l’autorisation d’emplois rémunérés par l’organisme, fixé à 129 ETP sous plafond et 4 hors plafond soit un total de 133 ETP. La masse salariale prévue sur le budget initial 2014, avec les crédits de 18 postes non ouverts (111 emplois sur une autorisation fixée pour l’année 2014 à 129 – 1 par rapport à 2013) est fixé à 7 M€. La question de la répartition des effectifs entre ce qui doit être compté dans les effectifs sous plafond (structurel) et hors plafond (recrutements liés à l’activité financée par les ressources propres) doit être revue dans le cadre de la mise en place du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique. Concernant la formation continue, l’année 2013 a vu la relance de l’organisation de la formation des personnels. L’établissement produit un bilan social actualisé annuellement. Pour la période actuelle, et jusqu’à la fin de l’année 2014, les personnels sont représentés au conseil d’administration par six représentants, deux personnes de chacun des trois syndicats représentatifs du Céreq (SPC-CGT, SGEN-CFDT, UNSA Education), deux des organisations (SPC-CGT, UNSA Education) sont représentées au CTE et au CHSCT.

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C- Analyse de la situation financière de l’établissement

Bilan financier des trois dernières années

COMPTE DE RESULTAT PREVISIONNEL AGREGE

CHARGES CF

2011 CF

2012 CF

2013 PRODUITS

CF 2011

CF 2012

CF 2013

Personnel 7 439 6 843 6 752 Subventions de l'Etat 8 985 8 531 8 506

Fonctionnement autre que les charges de personnel

2 660 2 745 4 026 Autres subventions 12 29 77

Intervention (le cas échéant)

Autres ressources 1 520 1 892 3 179

TOTAL DES CHARGES 10 099 9 588 10 778 TOTAL DES PRODUITS 10 517 10 452 11 762

Résultat prévisionnel : bénéfice

418 863 984Résultat prévisionnel : perte

TOTAL EQUILIBRE du compte de résultat prévisionnel

10 517 10 451 11 762TOTAL EQUILIBRE du compte de résultat prévisionnel

10 517 10 451 11 762

TABLEAU DE FINANCEMENT PREVISIONNEL AGREGE

EMPLOIS CF

2011 CF

2012 CF

2013 RESSOURCES

CF 2011

CF 2012

CF 2013

Insuffisance d'autofinancement

Capacité d'autofinancement

556 978 1 832

Investissements 94 574 1 361Subventions d'investissement de l'Etat

Autres subventions d'investissement et dotations

Autres ressources 9

TOTAL DES EMPLOIS (5)

94 574 1 361TOTAL DES

RESSOURCES (6) 565 978 1 832

APPORT au FONDS DE ROULEMENT

471 404 470PRELEVEMENT sur FONDS DE ROULEMENT

Au 31 décembre 2013, après un apport de 0,471 M€, le fonds de roulement s'élève à 7,03 M€. Il sera mobilisé

pour financer les grandes enquêtes pluriannuelles menées par l’établissement, dont l’enquête « Génération » et

pour couvrir ses projets immobiliers.

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Concernant l’enquête Génération

En 2012, le Céreq a décidé de procéder au virement en production immobilisée des charges de l’enquête

Génération. L’enquête Génération représente un actif pour le Céreq, les charges concernant cette opération

portent sur les charges externes et internes.

Dans le dispositif Génération, une nouvelle cohorte de sortants du système éducatif est interrogée tous les trois

ans. Pour une cohorte sur deux, l’enquête comprend des interrogations à 3, 5 et 7 ans de vie active. Pour une

cohorte sur deux, l’enquête se résume à une seule interrogation à 3 ans.

Le dispositif Génération comporte donc quatre interrogations sur un cycle de 6 ans. C’est cet ensemble-là qui est

versé en production immobilisée. L’année qui précède l’interrogation est celle durant laquelle est lancé le marché

qui permet de constituer la base de sondage et de tirer l’échantillon.

Situation immobilière de l’opérateur

La situation immobilière du Céreq est entrée dans une phase transitoire. Au 20 mars 2013, le patrimoine

immobilier du Céreq se composait de 3 unités : bien remis en dotation : 3 étages de l’immeuble de Marseille

(niveaux 2, 3 et 4) ; bien propre : 1 étage de l’Immeuble de Marseille (niveau 1) et bien remis en dotation : 1

bâtiment (librairie) à Paris.

La note d’actualisation du schéma pluriannuel de stratégie immobilière (SPSI) présentée lors du conseil

d’administration du 20 mars 2013 présentait les perspectives suivantes : étudier la possibilité d’une installation du

Céreq dans des locaux mieux adaptés à sa fonction, en raison du changement de nature du bâtiment des Docks,

des coûts actuels d’entretien du bâtiment, augmentés des coûts prévisionnels de réhabilitation énergétique, des

coûts et contraintes liés à l’aménagement des surfaces pour arriver à l’objectif fixé de réduction des surfaces (à

12 m2 par agent) . Cette question doit être approfondie (voir fiche situation immobilière de l’opérateur en annexe).

La période couverte par le présent contrat d’objectifs et de performance devrait voir se concrétiser le projet de

déménagement du Céreq dans des locaux patrimoniaux mis à sa disposition ou, à défaut d’une solution

définitive, vers une location temporaire (si l’option de location dans les mêmes locaux ne peut être financée).

Dispositif de contrôle interne

Le dispositif de contrôle interne a été décliné au Céreq et permet d’effectuer un bilan des contrôles conduits dans

les services pendant l’année. En 2013, le pilotage du contrôle interne a été renforcé et le dispositif complété. Les

travaux seront poursuivis et enrichis sur la période (annexe).

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III‐Objectifsstratégiquesdel’établissement

Les huit objectifs pour la période 2014-2017 Ce contrat définit huit objectifs pour la période 2014-2017 afin que le Céreq progresse et devienne encore plus performant dans le cadre de sa mission de service public brièvement rappelée ci-dessus. Il tient compte des différents métiers du Céreq, de son positionnement actuel, des perspectives pour les politiques d’éducation, de formation tout au long de la vie ou d’emploi et des perspectives budgétaires telles qu’elles peuvent être appréciées. Ces perspectives budgétaires intègrent la diminution des subventions prévues sur la période afin de participer à l’effort de réduction des finances publiques sur les dépenses de fonctionnement structurelles (voir budget prévisionnel en annexe) mais sans choc majeur. Les huit objectifs retenus viennent spécifier un objectif général qui est de continuer à développer un pôle public d’expertise au service des principaux acteurs de la relation formation-emploi. L’effort du Centre portera à la fois :

- sur le processus de production des connaissances ; - sur le processus de dissémination de celles-ci; - et sur la gestion des ressources.

Pour développer des connaissances de qualité, il faut tenir compte :

- du rôle structurant d’orientations scientifiques de moyen terme (objectif 1) ; - du rôle essentiel des coopérations du Céreq avec le monde de la recherche (objectif 2) ; - du rôle majeur de la production des grandes enquêtes statistiques (objectif 3).

Pour mieux disséminer les connaissances, les efforts porteront sur trois registres :

- celui de l’efficacité du système de communication (objectif 4) ; - celui des champs de politique publique à éclairer en priorité par les enquêtes, études, recherches et

préconisations (objectif 5) ; - celui du ciblage en termes d’acteurs de la formation ou de l’emploi (objectif 6).

Pour pouvoir fonctionner en contribuant à l’effort sur les dépenses publiques, il est demandé au

Centre :

- de développer une activité conventionnelle (objectif 7) ; - d’optimiser les moyens octroyés (objectif 8), ce qui suppose de pouvoir évaluer les coûts complets des

différents projets, de réduire ses dépenses, de procéder aux ajustements organisationnels nécessaires tout en veillant à la soutenabilité du cadre de travail.

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A–PROGRESSERDANSLEPROCESSUSDEPRODUCTIONDESCONNAISSANCES Objectif 1 : Développer des travaux de recherche sur le champ des relations formation – travail - emploi structurés par les orientations scientifiques de moyen terme Sur plusieurs sujets, des études relativement descriptives ont un grand intérêt et les études courtes s’avèrent souvent adaptées à la temporalité des acteurs ou des commanditaires. Pour autant, le développement de recherches plus approfondies mettant à profit des cadres théoriques reste un réel enjeu. Dans la mesure où ces démarches aident à progresser dans la compréhension des phénomènes, l’enjeu n’est pas seulement académique mais il concerne aussi les politiques publiques et les destinataires finaux des travaux du Céreq. Cette production de connaissances scientifiques sera structurée sur la période 2014-2017 par les orientations de moyen terme élaborées en lien avec le conseil scientifique et adoptées par le conseil d’administration (voir texte en annexe). Celles-ci définissent quatre champs de recherche où le Céreq, en lien avec le monde de la recherche (voir objectif 2), devra faire des avancées significatives au cours de la période considérée. Systèmes de formation et de certification Dans le premier programme de recherche qui concerne l’offre éducative et de formation, sa pertinence et ses performances, les problématiques de la formation initiale et de la formation continue devraient être articulées dans un même continuum. Dans un contexte de transformations institutionnelles majeures visant une meilleure interpénétration des sphères de la formation et de l’activité professionnelle, on s’intéressera plus particulièrement ici au développement des diverses formes d’alternance (apprentissage, stages, retours en formation), aux dispositifs de formation fondés sur l’acquisition ou le perfectionnement de compétences c’est-à-dire la professionnalisation initiale et tout au long de la vie, à la diversification actuelle des formes de certification hors de la sphère publique et à leur opérationnalité sur le marché du travail (titres et diplômes certes, mais aussi accréditations, labellisations…) et à l’analyse des relations entre employabilité et parcours de formation, en se centrant notamment sur les populations les plus en difficulté (jeunes décrocheurs ou sortant prématurément du système éducatif, adultes peu qualifiés, etc.). Insertion, marchés du travail et parcours professionnels Dans le second programme de recherche consacré à l’insertion, au fonctionnement des marchés du travail et aux parcours professionnels, une même continuité d’analyse devrait être recherchée entre parcours d’insertion (de moins en moins linéaires et de plus en plus séquentiels) et trajectoires ou transitions professionnelles tout au long de la vie, entre effets structurants des marchés du travail, des emplois, des métiers exercés ou des types d’employeurs fréquentés et logiques de construction biographique où les évènements familiaux et professionnels (mobilité, périodes de chômage, précarisations de toutes sortes) prennent sens dans un contexte de crises systémiques récurrentes. Organisation, travail et production des compétences Le troisième programme de recherche comportera des investigations sur les organisations, le travail et la production des compétences dans les entreprises, un domaine autrefois largement étudié par le Céreq lors des grandes mutations sociotechniques des années 1970-1980 et relativement négligé depuis lors. Mettant à profit sa réactivation à travers le chantier EPIE (Enquête sur les Professions Intermédiaires en Entreprises), l’exploitation récente de l’enquête DIFES 2 (Dispositif d’information sur la formation employeur/salarié) et l’usage coordonné de plusieurs enquêtes sur la formation continue (CVTS, etc.), ce troisième ensemble devrait souligner les effets structurants des pratiques d’entreprise, plus particulièrement de leurs modes de gestion des ressources humaines et confirmer la redécouverte du caractère central du travail après une période où face à la montée du chômage de masse, la question de l’emploi avait plutôt prévalu. Cette dimension structurelle ne devrait pas faire oublier les facteurs psychologiques et cognitifs de l’appétence des individus pour la formation avec lesquels elle entre en interaction. Dispositifs, institutions, acteurs et territoires de l‘intermédiation dans les relations formation, emploi, travail Le quatrième champ de recherche concerne les dispositifs, les institutions, les acteurs, les processus et les territoires de l’intermédiation. Du point de vue des dispositifs institutionnels et en raison même de la multiplicité des acteurs intervenant dans le champ, de leurs registres d’action et de leurs publics, l’analyse multi-niveaux des gouvernances de l’emploi, de la formation et de l’orientation devrait privilégier les régulations territoriales en s’interrogeant tout à la fois, sur les facteurs structurels locaux de longue portée, sur l’émergence de bonnes pratiques et sur leur potentiel de diffusion externe.

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Actions prévues pour atteindre l’objectif : Action 1 : Ancrage des OMT dans les départements Ces orientations scientifiques de moyen terme vont d’abord s’inscrire dans les programmes d’activité des trois départements du CEREQ. Chacun d’eux développe des enquêtes, des études et des analyses en lien avec son champ thématique dans des contextes variés (auto-saisine, réponse à une demande institutionnelle, convention avec un partenaire financeur…). En continuité avec ce socle d’activités, le développement de recherches en relation étroite avec les OMT fera l’objet d’une programmation. Un texte de programmation pluriannuelle sera rédigé. Ce texte stipulera les ambitions en termes de publications scientifiques.

Indicateur 2013 2014 2017

Textes de programmation pluriannuelle des départements 0 1 1

Action 2 : Création de groupes ou séminaires permettant de créer une synergie « recherche » autour de quelques thèmes ou problématiques privilégiés dans les OMT Le bilan des OMT 2008-2011 a montré que certains thèmes transversaux (ou sujets très peu pris en compte par les trois départements) gagnaient à faire l’objet de groupes thématiques associant les chargés d’études du Céreq, des chercheurs de centres associés ou d’autres chercheurs. De tels groupes peuvent combiner une dynamique d’échange et une dynamique de production aboutissant à des publications du CEREQ ou/et des publications plus académiques. Dans le sillage du texte des OMT, plusieurs groupes de ce type seront mis en place dès 2014.


Nombre de journées / participants des groupes de travail ou séminaires s'inscrivant dans les OMT

0 8 12

Action 3 : Faciliter la rédaction d’articles scientifiques par des chargés d’études Plusieurs actions viseront à permettre à des chargés d’études de valoriser dans des revues scientifiques les résultats de certains travaux. Grâce au développement d’une animation scientifique au Céreq, un ensemble de séminaires permettra de diffuser la connaissance de méthodes et de cadres théoriques disciplinaires utiles pour l’analyse des questions sur la relation formation-emploi. D’autres actions permettant aux chargés d’études de développer leurs ressources pour publier des écrits scientifiques sont également prévues ; par exemple pour avoir une meilleure connaissance des exigences des principales revues.


Nombre d’articles dans des revues à comité de lecture

50 50 60

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Objectif n°2 : Redynamiser les coopérations avec le monde de la recherche académique et renouveler le système des centres associés Une dynamique s’appuyant sur des orientations de moyen terme (objectif 1) suppose de relancer sous des modes divers les coopérations du Céreq avec le monde de la recherche. Pour organiser les liens avec le monde de la recherche, le Céreq a réussi, dans le passé, à constituer un système de seize centres associés régionaux formalisé par des conventions le liant avec les universités et le CNRS. Si le positionnement de ce système à l’égard des acteurs régionaux mérite d’être actualisé (cf. objectif 6), l’existence de « chercheurs associés au Céreq » dans des unités mixtes de recherche (UMR) ou laboratoires de recherche universitaires constitue toujours une opportunité pour enrichir quantitativement et qualitativement la production du Céreq. Pour autant, un meilleur fonctionnement de ce système suppose de mieux situer les domaines de « compétence distinctive » des équipes associées de chaque UMR, de mieux formuler les attentes du Céreq à l’égard de chaque équipe et plus largement de mieux identifier les synergies. Il suppose aussi d’adapter les modes de contractualisation et les moyens affectés par le Céreq en fonction des situations. L’objectif général pour la période 2014-2017 reste de développer les apports de chercheurs associés dans une dynamique de construction de connaissances, les impliquant de façon coordonnée avec les départements et les chargés de mission du Céreq. La notion de « chercheur associé » qui comporte aujourd’hui un certain flou sera précisée. Actions prévues pour atteindre l’objectif :

Action 1 : Adopter un mode de contractualisation adapté à la situation pour chaque centre associé et renforcer le pilotage du système Lorsque l’équipe de chercheurs associés (hors personnel du Céreq) a une certaine importance et qu’elle est porteuse d’un projet structuré s’appuyant sur ses compétences distinctives, le Céreq pourra poursuivre ou développer le financement d’un ou plusieurs postes et les attentes seront donc mieux spécifiées annuellement. Celles-ci pourront concerner une participation à des groupes d’exploitation des enquêtes réalisées par le Centre, une participation à des séminaires ou à des groupes de travail, une co-rédaction d’article avec un chargé d’études du Céreq, ou encore une association avec le Céreq pour des réponses à appels à projet régionaux, nationaux ou européens. L’implication de doctorants préparant une thèse en lien avec les thèmes des orientations de moyen terme peut aussi nourrir l’association, de même que des post-doctorants. Des livrables sous forme de publications Céreq (Bref, NEF) ou d’interventions pour le Céreq seront également identifiés (cf. rapport Gaffard3). Lorsque le nombre de chercheurs associés d’une UMR (ou un laboratoire universitaire) ou leurs implications sont plus limités, l’association pourra être gérée de manière moins formelle sans impliquer une convention annuelle avec une université.

Indicateurs 2013 2014 2017 Identification des équipes associées avec lesquelles la contractualisation formelle sera développée

0 1 1

Formalisation et suivi des attentes du Céreq pour chaque équipe associée (programme/ rapport d’activités)

0 1 1

Définition de modalités d’association moins institutionnelles

0 1 1

3 « Le Céreq et ses centres associés régionaux ; état des lieux et proposition de renouvellement », JL Gaffard, président du conseil scientifique, rapport adopté par le Conseil scientifique en 2009

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Action 2 : Développer les coopérations de chercheurs au-delà des centres associés existants

Pour développer le nombre de chercheurs associés au CEREQ, il est prévu d’identifier des chercheurs ou de

nouvelles équipes susceptibles de travailler avec le Céreq et d’alimenter les travaux suivant les orientations de

moyens terme.

Indicateurs 2013 2014 2017 Nombre de chercheurs associés engagés, à titre individuel ou collectif, dans une coopération active avec au moins un chargé d’études du Céreq

40 40 50

Nombre de conventions du CEREQ avec un commanditaire impliquant un ou plusieurs chercheurs associés

10 11 15

Action 3 : Enrichir la production par l’apport des chercheurs associés :

Seront recherchés les moyens d’inscrire l’apport des chercheurs associés dans la production du CEREQ, aussi

bien à travers les publications du CEREQ que dans des publications mentionnant l’association au CEREQ.


Nombre de publications émanant de chercheurs associés

et mentionnant explicitement le lien avec le CEREQ

NR*

* Cet indicateur sera calculé en 2014 en ayant éclairci la définition des « chercheurs associés »

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Objectif n°3 : Consolider le socle des grandes enquêtes statistiques en modernisant leur architecture et leurs modes de collecte et en sécurisant leur financement Périodiquement présenté dans le cadre du Conseil national de l’information statistique (CNIS), le programme d’enquêtes statistiques du Céreq comporte d’une part les enquêtes de cheminement professionnel auprès des jeunes sortis à tous les niveaux de formation initiale (enquêtes « génération ») et d’autre part des enquêtes sur la formation continue menées en étroite collaboration avec la DARES et l’INSEE. Si l’intérêt et la pertinence de ces enquêtes ne sont pas remis en cause, le financement de tous ces dispositifs n’est pas assuré au-delà de la période du présent contrat d’objectif. Par ailleurs, les modes de collecte pourraient bénéficier des opportunités ouvertes par l’usage d’enquêtes internet. C’est pourquoi la période 2014-2017 doit être mise à profit pour concevoir un dispositif dont le mode de financement et le mode de collecte vont permettre une inscription dans le long terme. Cela suppose, en outre, des expérimentations et des tests afin de maintenir une qualité dans les bases de données statistiques ainsi produites. Côté formation continue, dans le prolongement des enquêtes croisées employeurs-salariés, dont un bilan technique et scientifique sera formalisé, l’adjonction d’une observation longitudinale devrait être étudiée et si possible expérimentée. Un tel outil pourrait à terme permettre de prolonger les analyses des liens entre formations et parcours professionnels menées sur la base des enquêtes FQP produites par l’INSEE. Cela suppose aussi d’examiner comment des prestations adossées aux grandes enquêtes peuvent contribuer à leur financement. Dans le même temps, la production des enquêtes devra continuer. Actions prévues pour atteindre l’objectif :

Action 1 : Réaliser un bilan méthodologique sur l’expérimentation de collecte par internet de données sur les cheminements professionnels et en tirer une proposition pour une nouvelle architecture pour les enquêtes Génération

Une première expérimentation de la collecte par internet a été effectuée sur l’enquête de 2013 sur la Génération

2010. Une évaluation en sera effectuée. D’autres expérimentations sont prévues. Les évaluations de ces

expérimentations permettront de proposer quelques scénarios pour l’avenir du dispositif Génération. Une

évaluation des apports budgétaires que pourront avoir des prestations adossées à ce dispositif (extensions

d’échantillon ou extension de questionnaire pour des partenaires, exploitations des enquêtes facturées à des

commanditaires).

Indicateurs 2013 2014 2017

Production du bilan d’expérimentation

0 0 1

Production de scénarios pour une nouvelle architecture des enquêtes Génération

0 0 1

Estimation des économies des coûts de fonctionnement associées

0 0 1

Estimation des apports financiers générés par des conventions adossées ou recourant aux enquêtes Génération

0 0 1

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Action 2 : Expérimenter un panel de salariés susceptible de mieux appréhender les liens entre formation continue et trajectoires professionnelles

Suite à la demande du Conseil National d’Evaluations de la Formation Professionnelle, le CEREQ a proposé un

projet alliant les acquis du dispositif DIFES (enquête croisée employeurs –salariés) et le savoir-faire acquis sur le

dispositif Génération (suivi des trajectoires professionnelles). Un bilan technique et scientifique de DIFES sera

effectué. Si les modalités de financement sont trouvées, un panel de salariés permettant d’appréhender

les formations et les évolutions professionnelles sera expérimenté.


Production d’un bilan de DIFES

0 1 1

Expérimentation d’un panel de salariés (sous réserve de financement)

0 0 1

Action 3 : Réalisation du programme d’enquêtes sur les débuts de vie active et la formation continue : Côté Génération, seront menées, au cours de la période 2014-2017, les ré-interrogations à 5 et 7 ans des Génération 2010 et l’interrogation à trois ans de Génération 2013. Côté formation continue, sera menée l’enquête sur la formation continue dans les entreprises (CVTS 2016). Toutes ces enquêtes comporteront les ajustements nécessaires tenant compte du bilan des précédentes. Précisons que pour l’ensemble des enquêtes sur la formation continue auxquelles participe le Céreq (CVTS, AES,…), le cadré européen est en cours d’évolution sous l’égide d’Eurostat, avec des conséquences sur le contenu et le calendrier de ces enquêtes.

Indicateurs 2013 2014 2017 Réalisation des trois interrogations des enquêtes Génération

0 0 1

Réalisation de l'enquête sur la formation continue dans les entreprises.

0 0 1

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B‐PROGRESSERDANSLEPROCESSUSDEDISSEMINATIONDESCONNAISSANCES Objectif n°4 : Accroître l’efficacité de la communication en direction des principaux acteurs de la relation formation-emploi La qualité de l’expertise publique apportée par le Céreq renvoie non seulement à son processus de production de connaissances (cf. objectifs n° 1 à 3), mais aussi à sa capacité à mobiliser les connaissances produites pour éclairer les décideurs publics. Cette dernière repose en premier lieu sur la clarté et la lisibilité des productions et de façon plus générale sur une communication efficace du Centre. L’effort de diffusion en direction des médias (presse d’information générale, spécialisée ou presse professionnelle) doit être maintenu. La capacité à mobiliser les connaissances produites pour éclairer les décideurs publics dépend aussi pour le Céreq de la capacité à formuler des enseignements pour les politiques publiques à partir des analyses. Cette capacité sera renforcée. Actions prévues pour atteindre l’objectif :

Action 1 : Redéfinir une politique de communication cohérente avec les missions et orientations du centre

Après un repérage des points forts et des points faibles du système de communication du Céreq, une politique

de diffusion et de communication sera redéfinie. Cette politique doit en priorité viser la meilleure appropriation

des enseignements des travaux du Céreq par les décideurs publics nationaux ou régionaux et par les

organisations professionnelles.


Elaboration d’une stratégie de diffusion et de communication (au cours de l’année 2014-2015)

0 0 1

Nombre de citations du Céreq dans des rapports officiels concernant l’emploi ou la formation

19 20 25

Action 2 : Simplifier la ligne éditoriale, revoir les « collections du Céreq » et adopter une démarche qualité autour du site web et des publications Le rapport Elbaum a préconisé un resserrement du nombre de « collections Céreq » et la gamme des

publications doit être ajustée en lien avec la définition ou la redéfinition d’une politique de communication. La

publication « Bref Céreq » tient une place centrale dans le processus de diffusion des enseignements des

études-recherches. Sa fréquence de parution doit rester soutenue, avec plus de 12 numéros par an. Sa

diffusion doit être élargie sur différentes catégories en lien avec la stratégie du Centre (voir objectifs 5 et 6),

notamment avec la volonté d’une présence accrue auprès des différents acteurs régionaux. Sa lisibilité doit être

régulièrement évaluée auprès des destinataires.


Redéfinition du système éditorial 0 1 1

Mise en place d’une enquête de lectorat (2014-2015) 0 0 1

Nombre de téléchargements des publications Céreq à partir du site web

11 231 11 500 12 500

Nombre de citations du Céreq dans les médias (y.c. support web)

866 900 960

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Action 3 : Renforcer la formulation par le Céreq d’enseignements ou de préconisations pour les politiques publiques Le passage d’une étude ou une recherche menée au Céreq à un avis, une recommandation ou une alerte pour les politiques publiques continuera à être encouragé. Pour aboutir à des préconisations cohérentes et solides, ce passage doit inclure une discussion collective interne. Les supports et modalités de la communication de ces préconisations doivent être précisés pour permettre une interaction avec les décideurs publics, des acteurs et d’autres experts.


Mise en place d’un processus d’élaboration de préconisations pour l’action publique

0 0 1

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Objectif n°5 : Eclairer les politiques publiques dans sept domaines prioritaires Si les thèmes des études et recherches menées au Céreq dans les quatre années à venir seront largement marqués par les enjeux scientifiques pointés dans les OMT 2014-2017 (cf. objectif 1), la production du Céreq devra dans le même temps éclairer les décideurs publics impliqués dans différentes démarches ou réformes concernant l’éducation, la formation professionnelle ou l’orientation tout au long de la vie. Les perspectives des ministères de tutelle conduisent à prioriser certains champs. En résumé, le Céreq devra développer les études, recherches et interventions contribuant à :

- éclairer les actions visant à faire évoluer tout ou partie du paysage des diplômes professionnels ou des certifications;

- éclairer les actions destinées à réduire le nombre de jeunes ou d’adultes sans aucun diplôme ; - évaluer les actions facilitant la transition professionnelle des jeunes ; - évaluer les dispositifs de formation continue des salariés et des jeunes et leurs évolutions récentes, - alimenter les réflexions prospectives; - éclairer les besoins en qualifications et en formations associés à la transition écologique ; - éclairer les démarches structurant le dispositif public d’orientation ou l’offre de formation professionnelle

sur les territoires. Dans beaucoup de ces domaines, le cadre européen devra être pris en compte. Actions prévues pour atteindre l’objectif :

Action 1 : Eclairer les actions visant à faire évoluer tout ou partie du paysage des diplômes professionnels ou des certifications Le Céreq restera très attentif aux attentes en lien avec l’évolution des diplômes ou des certifications et avec les modifications dans l’offre de formation professionnelle. Il cherchera notamment à apprécier les effets de la rénovation de la voie professionnelle sur l’insertion des jeunes issus de cette voie et à saisir le positionnement du diplôme intermédiaire (CAP, BEP) sur le marché du travail. Il éclairera aussi l’impact du cadre européen dans le domaine des certifications. Action 2 : Eclairer les actions destinées à réduire le nombre de jeunes ou d’adultes sans aucun diplôme Le Céreq contribuera aussi à éclairer les actions destinées à réduire le nombre de sorties non qualifiées du système éducatif ou/et à favoriser une qualification différée. Face à l’objectif de réduire de moitié le nombre de jeunes sortant sans diplôme du système éducatif et à l’ambition affichée de permettre à tout adulte d’acquérir le premier niveau de qualification, il est important de développer à la fois une connaissance des trajectoires et une analyse des actions conduites en identifiant les facteurs de décrochage. Action 3 : Contribuer à évaluer les actions facilitant la transition professionnelle des jeunes De manière plus large, le Céreq aidera les décideurs publics à mieux appréhender les effets de diverses actions destinées à faciliter la transition professionnelle des jeunes. Cela concernera autant les interventions en amont de la fin de formation initiale (actions concernant la professionnalisation ou la socialisation professionnelle dans l’enseignement secondaire ou supérieur, avec notamment le développement de l’apprentissage mais aussi les autres formes d’alternance dans les formations initiales) que les actions en aval (mesures d’accompagnement ou de qualification, emplois aidés, etc.). Le recours aux comparaisons internationales sera renforcé. L’implémentation en France d’initiatives européennes telles que la « garantie jeunesse » sera documentée. Action 4 : Contribuer à évaluer les dispositifs de formation continue des salariés et des jeunes et leurs évolutions récentes Le Céreq continuera d’apporter des éléments quantitatifs et qualitatifs concourant à l’évaluation des dispositifs de formation continue des salariés et aux modifications récentes de ces dispositifs (en lien avec les lois de 2009 et 2014). En lien avec les OMT, il analysera notamment comment ces dispositifs s’inscrivent dans les pratiques et les politiques d’entreprises. Il examinera aussi comment ils impactent l’accès à la formation mais aussi les trajectoires professionnelles des salariés dans une période où se mettra en place le compte personnel de formation. Il contribuera également à apprécier les effets de la diffusion des outils du numérique dans l’offre de formation.

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Action 5 : Alimenter les réflexions prospectives sur les qualifications Le Céreq contribuera par ses analyses quantitatives et qualitatives ou ses apports méthodologiques à éclairer des réflexions prospectives aux divers niveaux (national, régional, sectoriel, intersectoriel). Action 6 : Eclairer les besoins en qualifications et en formations associés à la transition écologique Il apportera aussi des éléments de connaissance pour alimenter la politique visant à favoriser transition écologique, notamment sur les besoins en nouvelles compétences ou qualifications et sur les évolutions de l’offre de formations ou de certifications. Action 7 : Eclairer les démarches structurant le dispositif public d’orientation ou l’offre de formation professionnelle sur les territoires Enfin le Céreq contribuera aussi à éclairer la structuration des cartes de formation ou du dispositif public d’orientation tout au long de la vie, qui interviennent dans un contexte renouvelé avec des démarches régionales ou territoriales.

Indicateurs d’ensemble 2013 2014 2017 Nombre d’études, recherches (inscrites au programme d’activité annuel) éclairant un de ces 7 secteurs de l’action publique

94 100 120

Nombre de publications portant sur un de ces 7 registres 103 110 130

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Objectif n°6 : Mieux éclairer les acteurs régionaux en s’appuyant sur des réseaux inter-régionaux et en développant des études sur des sujets d’intérêt régional Les compétences des Régions se sont accrues dans le domaine de la formation professionnelle (initiale et continue) et elles vont s’accroître encore dans ce domaine, ainsi que dans celui de l’orientation tout au long de la vie, notamment dans le cadre de la loi du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle, à l’emploi et à la démocratie sociale. Cette montée des compétences régionales impacte les interventions des autres acteurs régionaux ou académiques, qu’ils relèvent de l’Etat ou non. Elle s’est accompagnée d’un développement au niveau de chaque région d’outils de connaissance, de démarches de prospective, d’élaborations de cadres pluriannuels (CPRDFP, COM) et de processus évaluatifs. De longue date, le Céreq intervient auprès d’acteurs régionaux de diverses façons avec :

- un apport d’expertise sur les liens formation-emploi ; - un apport sous forme de production de données régionales (extensions Génération) ; - un apport d’études ou analyses (propre à la région ou comparaisons inter-régionales) ; - un appui méthodologique.

Cette intervention multiforme du Céreq repose sur les différentes composantes du Centre (départements, missions, centres associés) mais elle a jusqu’ici largement misé sur l’implication régionale de centres associés régionaux. N’ayant pas les moyens de développer une offre par le biais d’une équipe localisée dans chaque région, le positionnement national du Céreq s’appuiera :

- sur le développement de travaux nationaux éclairant des sujets d’intérêt régional, - sur l’analyse de disparités régionales sur le champ formation-emploi, - sur l’existence de structures ayant vocation à fédérer des démarches régionales, à promouvoir une

réflexion sur celles-ci, ou à développer en commun des outils de connaissance ou des méthodologies (CNFPTLV, ARF, réseau des Carif-Oref, réseau des SSA et des SESE,INSEE),

- sur l’évaluation d’expérimentations régionales susceptibles d’apporter des enseignements pour les autres régions.

Un tel positionnement suppose en outre le renforcement d’une capacité d’études et de recherche sur les aspects régionaux et territoriaux des relations formation-emploi (en lien avec les OMT mentionnées dans l’objectif 1). Ce positionnement suppose aussi de privilégier un mode d’intervention basé sur un partenariat avec les Régions, les Rectorats ou d’autres acteurs régionaux. Toutefois, il peut aussi aller de pair avec des réponses à des appels d’offre régionaux ou locaux, lorsque ce cadre d’intervention permet la rediffusion des enseignements généraux des études ou recherches engagées. Actions prévues pour atteindre l’objectif :

Action 1 : Mettre en place une équipe de chargés d’études dédiée aux questions territoriales et régionales

Après un inventaire des principaux sujets d’intérêt, un recensement des compétences existantes au Céreq et

dans les équipes associées, les besoins en nouvelles compétences doivent être spécifiés. Même si le travail en

réseau restera prédominant, une équipe sera constituée au siège du Céreq à Marseille.

En lien avec les OMT, un programme pluriannuel d’activités sera élaboré pour l’ensemble du réseau.


Constitution d’une équipe et d’un programme d’activités sur les questions régionales ou territoriales

0 1 1

Nombre de publications portant sur des thématiques régionales

29 30 36

Nombre d’études éclairant les dimensions territoriales des dynamiques formation-emploi

13 15 21

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Action 2 : Développer une activité de conventionnement avec des acteurs régionaux ou inter-régionaux sur des sujets ou des méthodologies d’intérêt commun


Nombre de conventions avec des acteurs régionaux ou inter-régionaux*

5 3 8

Montant des recettes générées par ces conventions* 211 K€ 150 K€ 350 K€

* Lié au rythme de l’enquête Génération

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C‐ADAPTERLAGESTIONDESRESSOURCES

Objectif n°7 : Développer une activité conventionnelle cohérente avec la mission de service public du Centre et les axes scientifiques de moyen terme Le Céreq continuera à développer une activité conventionnelle soutenue témoignant de sa capacité à apporter des réponses pertinentes à divers acteurs sur son champ. Cette activité apportera des ressources propres complétant la subvention allouée à l'établissement. Mais elle permettra aussi d'enrichir le stock d'expériences et de connaissances dans une démarche de capitalisation sur des axes de moyen terme, contribuant ainsi à la mission de service public de l'établissement. Le Céreq accroîtra notamment sa capacité à répondre, en lien éventuellement avec d'autres établissements d'étude et de recherche, aux appels à projets internationaux en vue de consolider sa capacité d'expertise scientifique et de diversifier ses sources de financement sur des bases stables et cohérentes avec ses orientations de moyen terme. Actions prévues pour atteindre l’objectif :

Action 1 : Maintien d’une cellule de veille permettant d’identifier les appels à projet susceptible d’intéresser le CEREQ. Un système de repérage et de diffusion de tous les appels d’offre concernant les champs du CEREQ a été mis

en place.

Un comité se réunit toutes les deux semaines pour examiner l’opportunité de répondre aux appels.

Ce système doit s’enrichir pour mieux repérer et gérer les appels d’offre européens ou d’autres appels

internationaux. La capacité de réponse à ceux-ci sera également accrue par le développement de réseaux

permettant de monter des partenariats assez larges avec d’autres équipes françaises ou étrangères.


Nombre de réponses à des appels à projets internationaux 4 4 5

Nombre de réponses à des appels à projets nationaux 9 10 12

Action 2 : Développer les opportunités de convention au-delà des seuls appels d’offre Il est apparu que le développement de démarches plus proactives que la réponse aux appels d’offre publiés était

plus efficace et approprié pour aboutir à des opérations plus en lien avec les missions et orientations du Centre.


Nombre de conventions issues d’une démarche partenariale proactive

NR*

Taux de réalisation des conventions envisagées NR*

Montant des recettes issues des conventions 1 487 K€ 1 532 K€ 1 674 K€

Part des ressources propres sur l’ensemble des recettes du Centre

16% 17% 20%

* Ces indicateurs seront initiés en 2014.

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Objectif n°8 : Optimiser les moyens pour contribuer notamment à l’effort de réduction de la dépense publique en maintenant un cadre d’activité soutenable Pour optimiser les moyens alloués au Centre et contribuer à l’effort sur la dépense publique, il est demandé au Centre : – un meilleur suivi de l’affectation des ressources entre ses divers projets et types d’activité ; – et une réduction des dépenses. Suite à la validation, lors des séances du conseil d’administration du 5 décembre 2012 et du 20 mars 2013, des modalités de calcul des coûts complets (charges externes et internes) dans le cadre du versement en production immobilisé de l’enquête Génération, il a été convenu de généraliser la méthode de calculs des coûts complets à l’ensemble des projets et activités du centre. Une telle procédure permettra à terme d’avoir un regard analytique sur l’usage des ressources allouées au Centre. Elle permettra notamment de mieux apprécier le bilan financier sur des activités conventionnelles mais aussi de mieux apprécier le poids relatif des différents types d’études en termes de coûts. Par ailleurs, l’établissement s’inscrit dans le cadre de la diminution de la dépense publique et doit diminuer, de façon constante, les dépenses de fonctionnement structurelles. Certains objectifs d’amélioration de la performance du Céreq dans son environnement actuel supposent de procéder à des ajustements organisationnels. De tels ajustements doivent toutefois préserver un « cadre d’activité soutenable » pour le personnel. Actions prévues pour atteindre l’objectif :

Action 1 : réduire les charges de structure.


Baisse des charges de structure. -4% -4% -4%

Part des dépenses de fonctionnement dans les dépenses totales

34,6% 35% 35%

Action 2 : généraliser la méthode de calculs des coûts complets à l’ensemble des projets et activités du Céreq.


Production d’un tableau établissant le coût complet de chaque étude

0 1 1

Echéancier sur la mise en place des coûts complets 0 1 1

Action 3 : mettre en œuvre une politique RH accompagnant les changements organisationnels et techniques Compte tenu de changements en cours ou à prévoir le Céreq veillera aux modalités des changements d’organisation ainsi qu’aux ressources individuelles et collectives dont pourront bénéficier les agents. Sur le plan de la formation, est attendue l’amélioration des conditions dans lesquelles se construit le plan annuel de formation. Sur le plan de la prévention des risques psychosociaux, l’activation d’un plan de prévention sera accompagnée de bilans annuels. Pour ce qui concerne les processus de changement organisationnel, ils comprendront une phase de bilan - expression des besoins nouveaux et un échange préalable avec la ou les équipes concernées.

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Nombre moyen de jours de formation par agent. 1,2 1,3 1,6

Budget de formation 35 K€ 35,7K€ 34 K€

Coût moyen de la journée de formation 314 € 300 € 250 €

Existence et maintien du DUERP 0 1 1

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Annexes

Lettre de mission du directeur

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Organigramme de l’opérateur

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Compte synthétique 2013

Budget et comptabilité (rédaction en cours dans le cadre du RAP 2013

Le compte financier 2013 présente les éléments suivants : Les recettes :

- Le budget prévisionnel 2013 en recettes avait été fixé à : 11 617 231 € - Le montant total des recettes de 2013 est finalement arrêté à : 11 762 401 € - Le taux d’exécution budgétaire est de : 101,25 % (contre 75,93 % en 2012 avec l’opération de dégrèvement de la TVA, sinon il était de 99,62%))

Evolution des catégories de ressources

a) Les subventions pour charges de service public (8 158 814 €) Après une période de baisse constante, on remarque une légère augmentation entre 2012 et 2013 (+ 1,10 %). Cette augmentation est constatée sur la subvention du ministère de l’éducation nationale afin de compenser la hausse du taux de la contribution employeur due au titre des pensions civiles (qui est passée de 68,59 % en 2012 à 74,28%).

b) Les « ressources propres » (prestations de services et autres subventions) (1 837 002 €)

Elles ont connu un pic durant les années 2010 et 2011 qui s’explique par les subventions F.E.J. obtenues durant ces années (1,24 M€ en 2010 et 706 K€ en 2011). L’année 2013 n’est que très peu impactée par ces subventions du F.E.J. (126 K€ seulement) ce qui donne une indication sur le volume des ressources propres générées par l’activité du centre. L’objectif élevé de 1,580 M€ de ressources propres a été largement dépassé.

c) Les recettes non encaissables (1 766 584 €)

Elles ont augmentées, tenant compte ainsi de l’opération de virement en production immobilisée des dépenses de fonctionnement liées à l’enquête « Génération 2010 à trois ans » (1 342 K€). Il est nécessaire de rappeler que 2013 était l’année au cours de laquelle la majeure partie des dépenses a été exécutée.

Les dépenses :

- Le budget prévisionnel 2013 en dépenses avait été fixé à : 13 308 469 € - Le montant total des dépenses de 2013 est finalement arrêté à : 12 139 369 € - Le taux d’exécution budgétaire est de : 91,22 % (contre 92,32 % en 2012)

Exécution du budget 2013 par enveloppe de crédits :

Les charges de structure sont en diminution par rapport aux prévisions (-11,17%). Compte tenu du volume de l’activité conventionnelle, les charges variables sont logiquement en augmentation par rapport à 2012 (+ 27,46%).

Exécution Prévision Ecart % d’exécution

Fonctionnement 4 026 220 € 4 610 132 € ‐ 583 912 € 87,33

Personnel 6 751 711 € 6 974 517 € ‐ 222 806 € 96,81

Investissement 1 361 438 € 1 723 820 € ‐ 362 382 € 78,98

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Le résultat de l’exercice :

- L’excédent prévisionnel qui ressortait du budget 2013 était de : + 32 582 € - Le résultat excédentaire de l’exercice 2013 s’élève finalement à : + 984 470 €

(- 357 637 € sans l’opération de virement en production immobilisée) L’écart important constaté entre le résultat prévisionnel et le résultat constaté à l’issu de la gestion 2013 s’explique par deux éléments :

o une exécution en recettes supérieure aux prévisions o un prévisionnel de dépenses surestimé

La capacité d’autofinancement : La C.A.F. permet de mesurer la capacité de l’établissement à financer ses besoins en investissement sur ses ressources.

(mode de calcul : résultat + dépenses non décaissables - recettes non encaissables)

On constate finalement une C.A.F. de : + 1 832 133 € Variation du fonds de roulement et fonds de roulement au 31 décembre 2013 : Le fonds de roulement est l’excédent des capitaux stables utilisé pour financer une partie des actifs circulants (stocks, créances). Il représente une ressource durable dégagée de l’exploitation de l’établissement pour financer des investissements

- Variation du fonds de roulement finalement constatée : + 470 695 € (= apport) Le fonds de roulement s’élève donc à l’issue de l’année 2013 à : 7 038 299 € Ce fonds de roulement représente 260 jours de fonctionnement (27 015 € de dépenses moyennes par jour).

Point d’attention : ce FdR apparaît disproportionné par rapport à la taille de l’établissement (il représente quasiment une année de subvention du ministère de l’éducation nationale), mais il ne faut pas oublier qu’il inclut le dégrèvement de TVA obtenu en 2012 (2 720 000 € environ). Il convient de tenir compte des incidences financières liées au financement de l’enquête Génération, à la situation immobilière de l’établissement (plus ou moins lourdes selon les différents scénarios) mais aussi d’opérations pluriannuelles qui, sur le triennal à venir (2015-2017) auront un fort impact sur le FdR :

- évaluation de loyers et charges locatives à 700 K€ / an - un coût de déménagement et d’aménagement (ou plusieurs !) - financement des enquêtes « génération » sur la période (3 653 570 €) - autres opérations pluriannuels (marchés, contrats …) : 300 K€

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Les effectifs du Céreq Au 1er janvier 2014, le plafond d’ETP, correspondant à l’autorisation d’emplois rémunérés par l’organisme est fixé à 129 ETP sous plafond et 4 hors plafond soit un total de 133 ETP. La masse salariale prévue sur le budget initial 2014, avec les crédits de 18 postes non ouverts (111 emplois sur une autorisation fixée pour l’année 2014 à 129 – 1 par rapport à 2013) est fixé à 7 M€. Au 1/1/2014, la carte des emplois présente : - 1 poste de directeur - 1 poste de secrétaire général - 3 postes d’ APAENES - 2 postes d’ADAENES - 12 postes de SAENES dont 8 vacants - 4 postes d’adjoint administratif dont 1 pourvu par un contractuel - 31 postes d’ingénieur de recherche dont 7 vacants et dont 4 pourvus par des contractuels. A noter un agent

MAD sortant - 47 postes d’ingénieur d’études dont 5 vacants et dont 9 pourvus par des contractuels et un pourvu pr un

détachement entrant (enseignant) - 6 postes de contractuels dont 2 vacants - 7 postes d’assistant ingénieur dont 1 vacant et dont 2 pourvus par des contractuels - 7 postes de technicien dont 2 vacants et dont 1 pourvu par un contractuel - 3 postes d’adjoint technique - 4 postes de statut « chef de département » (statut non géré à transformer) Soit 102 supports occupés, 9 supports en attente de recrutement, 18 supports bloqués (non financés) Le Céreq accueille par ailleurs : - 2 agents MAD entrants contre remboursement de l’AFPA - 1 agent MAD contre remboursement de la CCIR d’Auvergne - 5 agents en délégation de gestion de l’INSEE La carte des emplois présente 4ETP hors plafond et le financement de deux conventions pour des personnels affectés dans les CAR. La question de la répartition des effectifs entre ce qui doit être compté dans les effectifs sous plafond (structurel) et hors plafond (recrutements liés à l’activité financée par les ressources propres) doit être revue dans le cadre de la mise en place du décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique. Concernant la formation continue, l’année 2013 a vu la relance de l’organisation de la formation des personnels. Un gestionnaire a été affecté pour traiter ce dossier au service RH. Le budget annuel représente 35 000 € pour le financement de formations externalisées. 5 000 € sont prévus pour financer les frais de déplacement liés à la formation et 5 000 € pour les inscriptions aux colloques.

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Le contrôle interne Le dispositif de contrôle interne (CI) a été décliné au Céreq et a permis d’effectuer un bilan des contrôles conduits dans les services pendant cette année Depuis 2012, les contrôles de supervision a posteriori, qui permettent d’appréhender le degré de maîtrise des risques et la qualité des opérations effectuées, portent sur la tâche de la régularisation des avances sur traitement du processus rémunérations. Ces contrôles ont été étendus en 2013 à l’ensemble des risques liés au processus rémunérations, ressources propres et déplacements. Ils ont montré un très faible pourcentage d’erreurs (5%), uniquement sur les tâches prise en charge du remboursement du trajet domicile-travail du processus rémunérations et celle des avances du processus déplacements. Ce bon résultat s’explique notamment par le renforcement des contrôles effectués par les chefs de service sur le déroulement de la procédure. Ces contrôles, qui permettent de s’assurer du respect par les opérationnels des directives données dans le cadre du traitement des opérations, sont un levier effectif de fiabilisation du dispositif. En 2013, le pilotage du contrôle interne a été renforcé et le dispositif complété par l’intégration du processus transverse organisationnel de la fonction financière, partagée entre l’ordonnateur et le comptable, et la réalisation de l’organigramme fonctionnel de ce processus. Le diagnostic organisationnel a été ajouté au plan de contrôle interne. Les modifications apportées à cet outil, qui recense les contrôles de supervision a posteriori exercés par l’encadrement, ont aussi portées sur le parc immobilier. La cartographie des risques sur les processus à enjeux pour le Céreq, les rémunérations, le parc immobilier, les ressources propres et les déplacements, ainsi que le plan d’action qui en découle, ont été actualisés et enrichis. En effet, les restitutions des contrôles de supervision a posteriori programmés dans le plan de contrôle interne ont permis d’enrichir ces outils de pilotage de la démarche. Les risques afférents au processus rémunérations, considéré comme le processus de dépenses majeur pour l’établissement, ainsi que ceux liés au processus déplacements sont maintenant tous estimés faibles. Ils ont été réduits, notamment grâce à des mesures nouvelles de formation du personnel, ainsi que d’actions complémentaires et de contrôle renforcé sur les procédures. Il a été aussi mis en place des mesures nouvelles concernant le processus ressources propres, notamment un outil analytique de reporting afin de réduire les risques liés aux délais et aux coûts des études estimés à un niveau moyen. Le risque majeur pour le Céreq est aujourd’hui lié au processus parc immobilier, celui de l’impact financier des travaux de mise aux normes de la copropriété estimé critique. Des actions préventives ont été prises en 2013 en termes d’organisation par la réalisation d’études prévisionnelles.

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Documentsjoints Les axes présentés dans le projet scientifique et culturel de l’établissement - Orientations de Moyen Terme 2014-2017 Le contrat d’objectifs et de performance précédent (dernier COP validé - COP 2008 – 2011) Le bilan social 2012