Paris l' accès au logement social 2011

7/28/2019 Paris l' accs au logement social 2011

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Laccsau logement social Paris

Analyse de la demandede logement social et bilandes propositions et desattributions de logementssociaux Paris en 2011

SEPTEMBRE 2012

OBSERVATO

IREduLOGEM

ENTe

tde

l'H

ABITATdePAR

IS

A

pur-HannaDarabi


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LObservatoire du Logementet de lHabitat de Paris

Lobservatoire du logement et de lhabitat de Paris (OLHP) a t o-ciellement cr par dlibration du Conseil de Paris des 15 et 16 mai2006, la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilitslocales ayant prvu la mise en place dobservatoires de lhabitat dans lecadre des programmes locaux de lhabitat (PLH) et de la dlgation audpartement de la comptence pour lattribution des aides au logement.

Lobservatoire a pour objectifs de centraliser les connaissances sur lelogement au sein dune base de donnes, de suivre les actions mises enuvre dans le cadre du PLH et dimpulser des tudes en vue dorienterles politiques de logement avec la participation des partenaires associs.

Lobservatoire est une structure partenariale dont le comit dorienta-tion rassemble des conseillers de Paris, des reprsentants de ltat et dela Rgion et les autres partenaires institutionnels du secteur : AORIF,

SEM, 1 %, Notaires, Promoteurs constructeurs, UNPI, URIOPSS, IAUIdF, OLAP et ADIL75. Par ailleurs, en tant que de besoin, dautres orga-nismes impliqus sur les questions de logement Paris peuvent treassocis au comit.

Le CRETEIL, laboratoire de recherche pluridisciplinaire de lInstitutdUrbanisme de Paris (Universit Paris XII), exerce une mission deconseil scientique permanent.

La Direction du Logement et de lHabitat de la Ville deParis et la Direction rgionale et interdpartementale de

lhbergement et du logement dIle-de-France ont colla-bor au prsent document.

A

pur-HannaDarabi


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Directrice de la publication : Dominique Albatude ralise par : Jean-Franois ArnesAvec le concours : de la DRIHL Ile-de-France, de la Direction du logement et de lhabitat de la Ville de Paris, desCIL et dAction Logement, de Paris Habitat et des autres bailleurs sociaux prsents sur le territoire parisien.Sous la direction de : Audry Jean-MarieCartographie, traitement des donnes : Christine Delahaye, Gustavo VelaMaquette : Jean-Christophe BonijolPhotographie de couverture : Apur - Hanna Darabi6-8 rue des Thermopyles, 75014 Paris - Logement social - Paris Habitat14 logements et une maison relais de 17 studios - BBC - Agence SOA

www.apur.org


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5

Sommaire

Le parc social parisien........................................9

Le parc existant......................................................................................11

197 414 logements sociaux SRU en service au 1

er

janvier 2011 ................................................11255 000 logements grs sur le territoire parisien par les bailleurs sociauxau 1er janvier 2012 ..................................................................................................................12

Lore nouvelle.......................................................................................14La croissance du parc de logements sociaux SRU ...................................................................14

6 233 nouveaux logements sociaux nancs au cours de lanne 2011 ....................................14

4 838 logements livrs au cours de lanne 2011 .....................................................................16

La demande de logement social ....................... 19

Les modalits de la demande de logement social en le-de-France

et leur volution rcente........................................................................21Les conditions remplir pour tre demandeur de logement ...................................................21

Lvolution du dispositif de gestion des demandes de logement en le-de-Franceet limpact sur les statistiques .................................................................................................22

96 086 mnages parisiens demandeurs dun logement social Parisau 31 dcembre 2011, dont 20 498 mnages habitant dj unlogement social......................................................................................23La croissance du nombre de mnages parisiens demandant un logement Paris ...................24

Le renouvellement de la demande manant des parisiens ......................................................25

Le prol social des demandeurs parisiens ...............................................................................29

Les conditions de logement des demandeurs parisiens........................34Le statut doccupation des demandeurs parisiens ...................................................................34

La surface des logements occups par les demandeurs parisiens ............................................35

Les motifs des demandes et les souhaits des demandeurs parisiens....36Les motifs des demandes .......................................................................................................36

Les attributions de logements sociaux ..............39

Les modalits daccs au logement social .............................................41Les droits de rservation ........................................................................................................41

Mise disposition des logements, dsignation des candidats et attribution des logements ....44

Les conditions daccs aux logements ....................................................................................45

12 000 mnages demandeurs dun logement ont obtenuun logement Paris au cours de lanne 2011.......................................46Rotation et mobilit dans les logements familiaux parisiens grs par les bailleurs sociaux ....46

Les attributions de logements familiaux par catgorie et par bailleur .....................................48

Les attributions de logements familiaux par arrondissement ..................................................49

Les attributions de logements familiaux par contingent de rservation ..................................50

Les attributions de logements familiaux par arrondissement et contingent de rservation .....52

Mises disposition et attributions de logements familiauxdu point de vue des rservataires ..........................................................53Les rservataires enquts .....................................................................................................53

9 333 mnages relogs en 2011 sur le contingent des principaux rservataires .......................58


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7

La loi DALO ............................................................................................61La loi DALO et la commission de mdiation du droit au logement opposable .........................61

La mise en uvre du droit au logement opposable en 2011 ...................................................62

Laccord collectif dpartemental ...........................................................63Principales rgles de lAccord Collectif Dpartemental de Paris ..............................................63

Les chires cls ......................................................................................................................63

Lactivit des commissions de lAccord Collectif Dpartemental .............................................63

Les mises disposition de logement ......................................................................................64Les mnages relogs en 2011 .................................................................................................64

Conclusion ..................................................... 67

Synthse des rsultats .................................... 71

Annexes ......................................................... 75


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9

Le parc social parisien


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A

pur-Paris18e

A

pur-Paris13e

A

pur-Paris19e

A

pur-Paris17e

A

pu

r-Paris13e

A

pu

r-Paris15e

A

pur,J.M.

Schomburg-Paris20e

A

pur,DavidBoureau-Paris17e


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11

1 - Les logements nancs en PLIet les logements non conven-tionns des socits dconomiemixte ne sont pas comptabiliss.

2 - Estimation partir delenqute sur les livraisons de

logements sociaux au 1

er

janvier2012, ralise par la Directiondu logement et de lhabitat de laVille de Paris.

3 - Le nombre de rsidencesprincipales est suppos constantde 2010 2011.

Le parc social parisienLes immeubles constituant le parc de logement social parisien se caractrisent par une grandediversit morphologique et architecturale qui est lie lchelonnement des constructions depuisle dbut du XXe sicle. Les premires cits ouvrires sont antrieures 1914. Au cours des annes1920-1930, les ensembles dhabitations bon march de la ceinture de Paris (HBM) ont t dis.

Dans les annes 1960-1970, ce sont des tours et des barres ainsi que des ensembles complexes surdalles qui ont t btis. Enn, des immeubles au gabarit plus modeste ont t construits dans lesannes 1980-1990-2000, et plusieurs oprations ont consist transformer en logement socialdes immeubles anciens prsentant un intrt architectural.

Sont ici prsents les principaux chires dcrivant le parc social parisien : le nombre de logementset son volution, la structure du parc existant et les tensions qui laectent.

Le parc existant

197 414 logements sociaux SRU en service au 1er janvier 2011

Les logements sociaux au sens strict et qui seuls sont comptabiliss comme tels par la loi sontdcompts annuellement par ltat et la Ville de Paris.

Au total, ladministration a dcompt 197 414 logements sociaux en service Paris au 1er janvier2011. Ils reprsentent 17,13 % des rsidences principales contre 13,4 % au 1 er janvier 2001.

Les logements considrs ont t nancs en Prt locatif aid dintgration (PLA I), en Prt locatif usage social (PLUS) ou en Prt locatif social (PLS) ou dans le cadre de dispositifs plus anciens(HLM, PLA, etc) (1).

Le nombre o ciel de logements sociaux au 1er janvier 2012 nest pas encore connu mais, au vudes programmes de logements sociaux livrs en 2011 (2), le nombre de logements sociaux SRU au1er janvier 2012 peut tre estim 202 214, soit 17,6 % des rsidences principales (3).

Comme le montre la carte ci-dessus, la plupart des immeubles de logements sociaux SRU sontimplants dans les arrondissements priphriques. Les 13e, 19e et 20e arrondissements runissent45,1 % de ces logements au 1er janvier 2011, tandis que les dix premiers arrondissements, durba-nisation plus ancienne, concentrent 7,5 % des logements sociaux de la Capitale.

9 867

11%

20 00019,5%

508

2,4%

1 695

5%5 570

10,9%

736

7,3%

5864,5%

1 252

6,2% 10 171

11,9%

1 505

9%

2 4327,6%

662

2,8%

399

1,3%

31 26336,6%

28 605

29,7%

13 729

18,4%

29 117

33,2%

17 136

23,9%

19 09015,3%

3 091

3,7%

18e

19e

20e1er

2e

3e

4e

5e

6e

7e

8e

9e 10e

11e

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13e14e

15e

16e

17e

Les logementssociaux SRU - 2011

moins de 5 %

Rapport entre le nombrede logements sociauxSRU et le nombre dersidences principales

de 5 10 %

de 10 15 %

de 15 20 %

20 % et plus

197 414 logements

soit 17,1 %

Source : Bilan du parcde logements sociaux

au 01/01/2011,DRIHL de Paris, 2012


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12

4 - Tous les bailleurs grant plusde 50 logements sociaux fami-liaux selon linventaire SRU au1er janvier 2011 ont t enquts.

5 - Pour tenir compte desbailleurs non enquts ou quinont pas rpondu, le nombre delogements familiaux de linven-taire SRU au 1er janvier 2011 et lenombre de logements SRU livrs

au cours de lanne 2011 pources quelques bailleurs peuventtre ajouts au rsultat. Ce calculpermet daboutir un total de237 816 logements familiauxgrs au 1er janvier 2012 par lesbailleurs sociaux sur le territoireparisien.

255 000 logements grs sur le territoire parisienpar les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012

Plus de 235 000 logements familiaux

Une enqute a t ralise par lApur en avril 2012 sur le parc de logements familiaux grs Parispar les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012.

Les bailleurs enquts (4) ont dclar grer 234 879 logements familiaux au 1er janvier 2012, dont178 341 logements conventionns au sens de la loi SRU (PLAI, PLUS, PLS et assimils) et 56 538logements non conventionns intermdiaires de type PLI et assimils ou loyer libre. Si on corrigeles non-rponses (5), ce sont en tout 237 816 logements familiaux qui sont grs au 1er janvier 2012sur le territoire parisien par les bailleurs sociaux.

La majorit des logements grs par les bailleurs sociaux sont situs dans les arrondissements pri-phriques, notamment dans les 20e, 19e et 13e arrondissements.

Les deux principaux bailleurs parisiens sont Paris Habitat et la RIVP. Paris Habitat lui seul gre

46,5 % des logements familiaux des bailleurs sociaux et la RIVP gre 19,5 % de ce total. Certainsbailleurs ont un parc principalement constitu de logements non conventionns au sens de la loi SRU.

18e

19e

20e

1er

2e

3e

4e

5e

6e

7e

8e 9e

10e

11e

12e

13e14e

15e

16e

17e

88,0%

86,0%

73,4%

92,8%

76,9%

5,3%

94,7%

83,8%

29,4%

18,4%

73,9%

77%

67,6%

29,0%

88,0%

75,5%

52,3%

67,3%

86,5%

83,6%

71,8%

12,0%

13,9%

26,7%

7,2%

23,1%

16,2%

70,6%

81,6%

26,1%

23%

32,4%

71,0%

12,0%

24,5%

47,7%

32,7%

13,5%

16,4%

28,2%

923 log.

595 log.

1985 log.

1602 log.

2877 log.

474 log.

117 log.

575 log.

1690 log. 6417 log.

10607 log.

18729 log.

36311 log.

17841 log.

22864 log.

5736 log.

14069 log.

19602 log.34904 log.

36961 log.

Les logementsfamiliaux grs parles bailleurs sociauxau 1 janvier 2012

Source : Enqute sur le parcde logements au 1 janvier 2012et les attributions au coursde lanne 2011, Apur 2012

Nombre de logements

Logementsconventionns

Logementsnon conventionns

5 000


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13

6- Les logements en rsidencessociales et foyers constituentplutt des logements tempo-raires, et se caractrisent par deslieux de vie collectifs (cuisines) et

une petite taille des logementsplutt adapts pour des per-sonnes seules.

7- Il peut sagir de logement oudquivalent logement pour lesrsidences qui proposent desplaces ou des lits.

Les logements familiaux grs par les bailleurs sociaux au 1er janvier 2012, par bailleur

Bailleur ConventionnNon

conventionnTotal

gnral

PARIS HABITAT 92 137 17 166 109 303

RIVP 30 260 15 673 45 933

Immobilire 3F 10 468 2 233 12 701

SGIM 4 303 7 343 11 646

ICF - LA SABLIRE 6 675 769 7 444EFIDIS 5 340 181 5 521

SIEMP 2 606 1 903 4 509

SNI 1 600 2 727 4 327

LOGEMENT FRANAIS/LOGEMENT FRANCILIEN 2 995 114 3 109

HSF 1 800 691 2 491

OGIF 52 2 360 2 412

BATIGERE 2 054 192 2 246

FONDATION LEBAUDY 568 1 552 2 120

DOMAXIS 1 866 173 2 039

TOIT et JOIE 1 780 147 1 927

FRANCE HABITATION 1 716 97 1 813

COOPRATION ET FAMILLE 1 555 182 1 737

LOGIS TRANSPORT 1 429 278 1 707

SEMIDEP 1 552 143 1 695

RSIDENCE LE LOGEMENT DES FONCTIONNAIRES 481 762 1 243

LOGIREP 722 395 1 117

ANTIN RSIDENCES 1 064 0 1 064

ERIGERE 775 273 1 048

Autres bailleurs (moins de 1 000 logements) 4 543 1 184 5 727

Ensemble 178 341 56 538 234 879

Source : Enqute sur le parc de logements au 1er

janvier 2012 et les attributions au cours de lanne 2011, Apur 2012

Plus de 17 000 logements temporaires (rsidences sociales, foyers)

En plus de ces logements familiaux, les bailleurs sociaux parisiens grent galement des logementstemporaires (Rsidences sociales, foyers) qui se distinguent des logements familiaux par un fonc-tionnement plus collectif(6). Selon linventaire SRU au 1er janvier 2011, lensemble des logementsSRU non familiaux grs Paris par les bailleurs sociaux est estim 17 198 logements (7).

Ce sont ainsi plus de 255 000 logements SRU et non SRU qui sont grs par des bailleurs sociauxsur le territoire parisien au 1er janvier 2012. Les logements non SRU non familiaux ne sont pas prisen compte dans ce calcul.


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14

8- Lagrment est la dcisionadministrative par laquelle la col-lectivit comptente donne sonaccord pour le nancement duneopration de logement social.

9- Dautres catgories delogements ont t nancessur le territoire parisien aucours du temps. Notammentdes logements PLI (prtslocatifs intermdiaires) ontt construits Paris par lesorganismes constructeurs soit

laide dun prt de la Caisse desDpts et Consignations (dans lamajorit des cas), soit sur fondspropres. Leur accs est soumis un plafond de ressources rvisrgulirement, mais ils ne sontpas considrs comme des loge-ments sociaux par la loi SRU.

Lore nouvelle

La croissance du parc de logements sociaux SRU

Linventaire ralis chaque anne par ltat depuis 2001 permet de suivre laccroissement du parcde logements sociaux, au sens de la loi sur la solidarit et le renouvellement urbains (SRU). Larticle55 de la loi SRU xe un objectif de 20 % de logements sociaux parmi les rsidences principales aux

communes franciliennes de plus de 1 500 habitants comprises dans une agglomration de plus de50 000 habitants, comprenant au moins une commune de plus de 15 000 habitants.

Au 1er janvier 2011, selon cet inventaire, Paris compte 197 414 logements sociaux. Ce chiremarque une augmentation de 10 497 logements par rapport au 1 er janvier 2010 et de 43 100logements par rapport au 1er janvier 2001. Le pourcentage de logements sociaux SRU est ainsipass de 13,4 % au 1er janvier 2001 17,1 % au 1er janvier 2011.

6 233 nouveaux logements sociaux nancsau cours de lanne 2011

En 2011, 6 233 nouveaux logements sociaux ont t agrs (8) et nancs Paris.

Depuis 2001, le nombre de logements agrs annuellement Paris sest progressivement accru :depuis 2007, plus de 6 000 logements ont t agrs chaque anne et la barre des 7 000 a tfranchie en 2010. Au total, 55 482 logements ont t agrs et nancs depuis 2001. Plus du tiersde ces logements ont t crs dans les arrondissements du centre et de louest, les plus mal dotsen logements sociaux (du 1er au 9e et du 14e au 17e).

Par type de nancement

Les logements locatifs sociaux sont communment dsigns par le prt qui a contribu leurnancement. Le prt locatif usage social (PLUS) est le dispositif le plus frquemment mobilispour le nancement du logement social. Ses caractristiques prennent en compte un objectif demixit sociale. Le prt locatif aid dintgration (PLA I) nance des logements locatifs destins des mnages qui cumulent des dicults conomiques et des dicults sociales. Le prt locatifsocial (PLS) nance des logements locatifs situs en priorit dans les zones dont le march immo-bilier est tendu. Les logements nancs par lun de ces trois prts donnent lieu une conventionprvoyant lencadrement de la destination des logements (notamment des plafonds de loyer etde ressources) et permettant aux locataires de bncier des aides personnalises au logement

(APL). Ils sont comptabiliss au titre de larticle 55 de la loi SRU (9).

Les 6 233 logements agrs et nancs en 2011 Paris se rpartissent en 28 % de PLA I, 47 % dePLUS et 26 % de PLS.

volution 2001-2011 et prvision 2012 du nombre de logements sociaux SRU Pariset de la part parmi les rsidences principales

Source : Bilan du parc de logements sociaux au 01/01/2011, DRIHL de Paris, 2011

154 31413,44 %

161 30914,01 %

167 39314,57 %

176 02315,35 %

182 95515,94 %

197 41417,13 %

202 214

17,55 %

10 %

11 %

12 %

13 %

14 %

15 %

16 %

17 %

18 %

19 %

20 %

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


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15

0

1 000

2 000

3 000

4 000

6 000

7 000

8 000

5 000

2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 20112005

Anne d'agrment

PLAI PLUS PLS

Nombre de logements

559 496 555 6301 296

1 765 1 942 1 9691 990

1 631

1 141 1 092 9761 412

1 168

1 391

2 334

1 504

3 465 3 530 3 5004 032 4 095

5 229

2 249

2 499

1 417

6 165

1 356

3 405

1 350

6 111

1 720

3 083

1 278

6 081

1 970

3 346

1 725

7 041

1 716

2 920

1 597

6 233

Logements sociaux agrs Paris de 2001 2011 selon le type de financement

Source : Ville de Paris, 2012

Par mode de production

Les logements sociaux nouveaux proviennent de trois sources : la construction de nouveauximmeubles, la rhabilitation complte dimmeubles vtustes parfois pralablement librs de leursoccupants, lachat dimmeubles de logements vendus sur le march immobilier.

Les 6 233 logements agrs et nancs en 2011 Paris se rpartissent en 69 % de logements neufs construire, 11 % de logements rhabiliter (acquisition-rhabilitation) et 20 % de logements conventionner sans travaux (acquisition-conventionnement).

Cest le montant des travaux engags une fois lacquisition ralise qui fait la distinction entre lesoprations en acquisition-rhabilitation et en acquisition-conventionnement. Si les travaux sontimportants et que leur montant excde 20 % du cot dacquisition, lopration est considrecomme une opration dacquisition-rhabilitation. Si lacquisition nest pas suivie de travaux ousi ceux-ci reprsentent 20 % ou moins du cot total de lacquisition, lopration est considrecomme une opration dacquisition-conventionnement.

km

Logements sociauxagrs Paris entre2001 et 2011 selonle type de financement

PLAI

PLUS

PLS



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4 838 logements livrs au cours de lanne 2011

En 2011, la Direction du logement et de lhabitat (DLH) de la Ville de Paris a pris le relais de lApurpour raliser un suivi oprationnel des livraisons de logements sociaux nancs sur le territoire

parisien.

Les logements sociaux livrs

Au cours de lanne 2011, 4 838 logements sociaux nancs en 2011 ou au cours des annes prc-dentes ont t livrs. titre de comparaison, en 2010, seulement 2 839 logements avaient t livrs.

Ils se rpartissent en 1 375 logements PLA I, 2 301 logements PLUS et 1 162 logements PLS. Prsde la moiti de ces logements (2 111 logements) sont issus doprations de construction neuve.

km

Logements sociauxagrs Paris entre2001 et 2011 selonle mode de productionet zone de dficit enlogement social

Construction

Acquisitionrhabilitation

Acquisitionconventionnement

Primtre de dficit

en logement social


2006 20070

1 000

2 000

3 000

4 000

6 000

7 000

8 000

5 000

2001 2002 2003 2004 20082005

Anne d'agrment

Nombre de logements

Logements sociaux agrs Paris de 2001 2011 selon le mode de production


Construction neuve

Acquisition-RhabilitationAcquisition-Conventionnement

572 604

1 361 1 6531 941748 838

9301 233

1 563

2 145

3 465

2 088

3 530

1 209

3 5001 146

4 032591

4 0952 187

5 229

930

2 112

374

6 165

1 127

4 664

2 152

6 111

1 229

2 730

2009 2010 2011

1 421

6 081

1 536

3 124

975

7 041

1 719

4 347

1 257

6 233

665

4 311


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Les causes de blocages et des retards de livraison

Une enqute ralise en octobre 2011 par la DLH avait pour objectif didentier les principalesdicults rencontres par les bailleurs parisiens dans le processus de ralisation des logementssociaux nancs.

En eet, les direntes enqutes de lApur avaient permis didentier quau cours des 15 derniresannes, les dlais de livraison moyens constats ou prvus des oprations ont vari sensiblement,

tous modes de productions confondus. Le dlai moyen de livraison des oprations tait de 28mois avant 2001, 19 mois sur la priode 2001-2004 et 31 mois sur la priode 2005-2008. Il a testim 31 mois galement sur la priode 2009-2010. Cet allongement du dlai moyen est apparuessentiellement li laugmentation de la proportion de construction neuve dans lensemble desoprations et laccroissement des dlais de livraisons de ces mmes constructions neuves. Lesdlais de livraison constats ou prvus des oprations de construction neuve notamment se sontainsi sensiblement allongs de 2001 2010 : 2 ans et 4 mois en moyenne pour les agrments2001-2004, 3 ans et 8 mois en moyenne pour les agrments 2005-2008, 3 ans et 1 mois pour lesagrments 2009 et 2010.

Lenqute de la DLH a permis didentier les principales causes de retards et de blocages desoprations non encore livres :

Recours contentieux sur permis : 14 oprations reprsentant 811 logements (dont 287 loge-ments dans le 16e arrondissement) sont ou ont t bloques ou retardes par des contentieuxet recours sur permis de construire

Relogements : les dlais ncessaires au relogement temporaire ou dnitif de mnages habitantsur les sites doprations induisent des retards dans la livraison de certaines oprations : plus de2 200 logements seraient ainsi retards en raison de dicults de relogements pralables. Lenombre de logements retards reprsente plus de 7 fois le nombre de relogements eectuer.

Aspects patrimoniaux (Commission du Vieux Paris et Architecte des Btiments de France) :Les bailleurs ont signal 3 oprations (59 logements) bloques et 13 oprations (239 logements)retardes par la Commission du Vieux Paris (CVP). Depuis lenqute, la majorit des dicults

semble cependant rsolue : les permis de construire ont ainsi t obtenus pour 11 dentre elles,et 3 sont en cours. Les oppositions des ABF concernent souvent les mmes adresses que la CVP.Le contexte parisien dintervention dans des secteurs denses et forte composante patrimoniale,comme la multiplicit des acteurs, et les objectifs de performance nergtique ambitieux, tendent rallonger les dlais moyens dinstruction.

Services de la Ville : 4 oprations (198 logements) ont t dclares par les bailleurs bloquesdu fait des services de la Ville. Les conits se sont nalement rgls pour 3 dentre elles depuislenqute. Les retards occasionns par les services de la Ville (modication de programme lademande de la mairie darrondissement, demandes spciques de la Direction de la Voirie etdes Dplacements, retard dans une division parcellaire) semblent cependant relativement raresau regard des dclarations des bailleurs dans lenqute.

Concessionnaires : plusieurs bailleurs ont signal des retards lis des dicults de coordi -nation avec certains concessionnaires (notamment Eau de Paris et ErDF). 16 oprations (479logements) taient concernes la date denqute. De manire gnrale, ces dicults ne sontpas bloquantes mais elles ont tendance allonger le dlai de livraison.

Marchs de travaux infructueux : les appels dores infructueux sont galement une cause deretard dans les livraisons : 26 oprations (557 logements) sont ainsi signales comme retardespour cette raison par les bailleurs.

Cette enqute a permis didentier les causes de blocage ou de retard les plus frquentes et il seradornavant possible la Ville et aux bailleurs de travailler prventivement sur ces ventuellesdicults.


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La demande de logement social


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La demandede logement social Paris

Les modalits de la demande de logement

social en le-de-France et leur volution rcenteLes conditions remplir pour tre demandeur de logement

Les modalits de la demande de logement social ont volu au cours de lanne 2011, en particulieren le-de-France : depuis n mars 2011, lenregistrement des demandes qui tait dpartemental estdevenu rgional. Le candidat qui souhaite obtenir un logement social doit eectuer sa demandeau moyen dun formulaire national (10). En le-de-France, une seule demande doit tre dpose,dans laquelle lusager peut solliciter jusqu cinq communes situes dans la rgion. Cette demandefait lobjet dun enregistrement unique et donne lieu lattribution dun numro unique rgionalde demandeur de logement.

Les conditions remplir pour tre inscrit au chier des demandeurs demeurent : il sagit dunepart dtre majeur, dautre part de sjourner rgulirement en France. Il nest pas obligatoire dersider dans une commune pour y faire une demande.

En le-de-France, le formulaire de demande complet accompagn dune pice didentit, peut tredpos auprs dun des guichets enregistreurs recenss par la Direction Rgionale et Interdpar-tementale de lHbergement et du Logement en le-de-France (DRIHL le-de-France) :un organisme HLM francilien ;la mairie de sa rsidence actuelle (11).

Toute premire demande de logement HLM en le-de-France fait lobjet dun enregistrement etdonne lieu la dlivrance ou lenvoi dans un dlai maximal dun mois dune attestation com-

portant :les noms, prnoms, et adresses du demandeur ;les noms et adresses de lorganisme qui a procd lenregistrement ;un numro rgional unique ;la liste des organismes disposant de logements sociaux sur les communes demandes (12) ;la date du dpt de la premire demande ou du renouvellement de cette demande ;le dlai partir duquel le candidat peut saisir une commission de mdiation au titre de son droit

un logement opposable (Dalo) ainsi que ladresse, et les modalits de saisine ;la dure de validit, les modalits de renouvellement et conditions de radiation de la demande.

Lobtention dun numro unique rgional garantit lenregistrement de la demande, qui peutdonner lieu une instruction (demande de pices justicative) mais nassure pas une priorit

pour son traitement.

Les demandes de logements ont une dure de validit dun an et doivent tre renouveles ce terme.10- Le formulaire Cerfan 14069*01.

11- Il est galement possible dedposer sa demande auprs duservice social de son adminis-tration, si le demandeur estfonctionnaire ; ou auprs deson employeur, si le demandeurest salari dune entreprise dusecteur priv (autre quagri-cole) de plus de 20 personnes.Toutefois, en le-de-France,ces services nenregistrent pasdirectement les demandes. Ilsles transmettent aux bailleurs

pour enregistrement. Il est doncrecommand par la DRIHL de d-poser directement sa demandeauprs de la commune laquellele mnage est rattach.

12- ou le moyen daccder cetteinformation


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Lvolution du dispositif de gestion des demandes delogement en le-de-France et limpact sur les statistiques

Les changements qui aectent le dispositif de gestion des demandes de logement en le-de-Franceont un impact important sur les statistiques de la demande de logement.

Les nouvelles modalits de dpt des demandes de logement (formulaire unique national, possi -bilit de sinscrire auprs de multiples organismes franciliens) et lextension des choix possibles

en matire de localisation pour les demandeurs (5 communes lchelle francilienne, et non plusseulement lchelle dpartementale) font que lanalyse de la demande de logement Paris nepeut plus se limiter aux seuls demandeurs qui ont fait la dmarche de sinscrire auprs des servicesde la Ville de Paris.

La dlicate mise en place oprationnelle du dispositif et notamment le calage des modalits detransmission des informations entre les dirents organismes qui peuvent procder aux enregis-trements, fait quil nest pas possible dlaborer en 2012 des statistiques pertinentes lchelledu nouveau dispositif. Il nest notamment pas possible de quantier prcisment le nombre dedemandeurs franciliens de logement qui ont mentionn Paris parmi leur choix de commune derelogement.

Au cours de lanne 2011, plus de 126 000 candidats parisiens et non parisiens se sont inscritsdirectement auprs des services de la Ville de Paris (126 539 demandes taient encore actives au31/12/2011) pour demander un logement dans Paris. Toutefois, ces mnages, il faudrait ajouterles mnages demandeurs supplmentaires qui ont dpos une demande auprs dun autre orga-nisme francilien pouvant procder lenregistrement dune demande, en indiquant Paris dansleur choix de commune.

On peut considrer que la demande de logement Paris manant de mnages parisiens est quan-tiable par le chier parisien des demandeurs de logement gr par la Ville de Paris. Il y a peu dechance quun demandeur parisien qui souhaite un logement Paris, fasse sa demande de logementauprs dun autre organisme que la Ville de Paris ou un bailleur parisien.

En revanche, limiter la demande non parisienne portant sur Paris aux seuls demandeurs nonparisiens qui ont fait la dmarche de sinscrire directement auprs des services de la Ville de Parisnest pas satisfaisant.

Le prsent exercice danalyse de la demande de logement Paris est donc limit en cetteanne 2012, aux seules demandes manant de mnages parisiens ayant une demandeactive dans le systme de gestion de la demande de la Ville de Paris au 31/12/2011.

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13- Pourcentage obtenu enrapportant le nombre dedemandeurs parisiens au nombrede mnages parisiens en 2008(RP 2008, INSEE)

96 086 mnages parisiens demandeurs dunlogement social Paris au 31 dcembre2011, dont 20 498 mnages habitant dj unlogement social

Au 31 dcembre 2011, 96 086 mnages parisiens sont demandeurs dun logement social Paris.

Environ 8 % des mnages parisiens (13) sont demandeurs dun logement social Paris.

Un clairage particulier est fait cette anne sur les demandeurs de logement qui sont dj locatairesdans le parc social. En eet, 20 498 mnages habitant un logement social Paris souhaitent chan-ger leur logement contre un logement plus grand ou parfois plus petit, ou adapt leur situationde sant et/ou de handicap. Ils reprsentent 21,3 % des demandeurs parisiens et plus de 10 % desmnages parisiens locataires du parc social. Ces mnages souhaitant muter au sein du parcsocial font lobjet de dirents zooms tout au long du prsent document.

Prs de la moiti de ces demandeurs (47,7 %) ont Paris Habitat comme bailleur, et 18,7 % dentreeux habitent un logement gr par la RIVP. titre de comparaison, ces deux bailleurs reprsententrespectivement 48,1 % et 20,2 % de lensemble des logements sociaux (SRU et non SRU) existants

sur le territoire parisien.

Bailleur actuel des demandeurs de logement dj locataires du parc social

Socit du logement actuel Demandeurs %

PARIS HABITAT 9 782 47,7 %

RIVP 3 840 18,7 %

SGIM 1 168 5,7 %

IMMOBILIRE 3F 965 4,7 %

SIEMP 516 2,5 %

LA SABLIRE - PARIS 13 353 1,7 %

SAGECO 231 1,1 %

LE LOGEMENT FRANCILIEN - LA DFENSE 217 1,1 %

HABITAT SOCIAL Franais 207 1,0 %

SEMIDEP 199 1,0 %

SNI IDF - PARIS 180 0,9 %

APHP 177 0,9 %

TOIT ET JOIE 171 0,8 %

DOMAXIS GIE 151 0,7 %

BATIGERE 119 0,6 %

RES. LOGT DES FONCTIONNAIRES 118 0,6 %

COOPRATION ET FAMILLE 111 0,5 %

LOGIS TRANSPORTS 107 0,5 %

FONDATION MADAME JULES LEBAUDY 100 0,5 %

Bailleurs avec moins de 100 demandeurs 1 786 8,7 %

Ensemble 20 498 100 %



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24

14- Un rapport de la chambre

rgionale des comptes avait ta-bli en 1994 quun certain nombredchanges seectuaient au seindu parc social sans que les bn-ciaires ne soient inscrits au chierdes demandeurs de logement.Lobligation est aujourdhui bienmieux respecte.

La croissance du nombre de mnages parisiens demandantun logement Paris

En 2011, la croissance de la demande manant de mnages parisiens est de +3,6 %. En volume, lenombre de demandeurs parisiens a augment de 3 374 candidats contre seulement 1 264 candidatssupplmentaires en 2010. Toutefois, cette croissance sexplique par les nouvelles modalits denre-gistrement de la demande de logement qui sappliquent depuis 2011 certains publics (Salarisrelevant des CIL, fonctionnaires). Les mnages correspondant se voyaient attribuer jusqualors un

numro unique dpartemental au stade de la dsignation, sans avoir pour autant t enregistrsstatistiquement comme demandeur de logement. Lensemble de ces mnages est aujourdhui prisen compte dans le chier des demandeurs.

Prix des appartements (euros/m2)

Source : Base Bien, Notaires Paris-le-de-France, 2012Donnes : prix des appartements anciens sous-jacents aux indices Notaires Insee - Prix du T3 de l'anne N

2 598

3 951

4 478

2 286

2 3332 433

2 645

2 951

3 229

3 522

5 163

5 685

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

5 500

6 000

6 500

7 000

7 500

8 000

8 500

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

6 196

6 640

6 180

7 020

8 370

Nombre de demandeurs parisiens, dont demandeurs dj locataires du parc social

volution 1995 2011

20 000

0

40 000

60 000

80 000

100 000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 20112007

Locataire d'un logement social Autre titre d'occupationSource : Ville de Paris, 2012

7 600 9 272 11 53012 970 13 614 13 843 15 338

18 440 20 498

67 46264 693

65 43272 312 71 419 73 090

74 638 73 00875 588

75 062 73 96576 962

85 282 85 033 86 93389 976 91 448

96 086

Les changements de mode de vie et notamment laugmentation des sparations et la recompositiondes familles contribuent expliquer laugmentation du nombre de demandeurs sur longue priode.Mais cest la hausse soutenue du cot du logement parisien au cours de la dernire dcennie qui

est le principal facteur explicatif de cette croissance au cours des 10 dernires annes.

La part des mnages dj locataires du parc social parmi les demandeurs est passe de manireprogressive de 10,1 % en 1995 21,3 % en 2011. La hausse a une double origine administrativeet conomique. Administrative, car lobligation de sinscrire comme demandeur pour bncierdune mutation de logement a t sensiblement renforce au l du temps (14), de mme que lobli-gation denregistrement pralable qui sest gnralise toutes les catgories de demandeurs(fonctionnaires, salaris relevant des CIL). conomique car la forte monte des prix de vente et desloyers observe de 1998 2011 rend particulirement dicile laccs au logement priv parisien :elle incite les mnages se tourner vers le parc social ou pour ceux qui sont dj en place, symaintenir, ce qui rduit dautant le nombre de logements attribuer chaque anne.


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25

Loyers libres, emmnags dans l'anne (euros/m2)

Source : Olap, 2012

19,2

20,2

21,421,8

22,6

23,4

18,618,2

16,8

16,2

15,1

14,213,8

13,613,513,713,8

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

1 99 5 1 9 96 1 9 97 1 9 98 1 99 9 2 00 0 2 00 1 20 02 2 0 03 2 00 4 2 00 5 2 00 6 2 00 8 2 00 9 2 01 0 20 112007

En 2011, les prix atteignent des sommets indits et sinscrivent en forte hausse par rapport lanne2010 (+19 % sur une anne !). Et les loyers du parc priv continuent de crotre un rythme lev.

Enn, il est probable que lacclration de la croissance de la demande observe en 2011 aitgalement une cause technique lie aux volutions du dispositif de gestion des demandes delogement intervenues en 2011 (disparition de lancien numro unique qui tait dlivr pourles fonctionnaires dtat et les salaris, juste avant une dsignation par leur employeur).

Le renouvellement de la demande manant des parisiens

Lanciennet de la demande parisienne

Lexamen des demandes recenses au 31 dcembre 2011 montre que 31,9 % des demandeursparisiens sont inscrits depuis moins dun an, 42,3 % depuis un cinq ans, 17,5 % depuis cinq

dix ans et 7,5 % depuis 10 20 ans. La part des demandeurs parisiens inscrits depuis plus de dixans atteint 8,3 % en 2011.

Les demandeurs dj locataires dans le parc social restent inscrits un peu plus longtemps commedemandeurs que les autres demandeurs : 27,6 % sont inscrits depuis moins dun an, 43,9 % depuisun cinq ans, 18,9 % depuis cinq dix ans et 8,7 % depuis 10 20 ans. La part des demandeursparisiens dj locataires du parc social inscrits depuis plus de dix ans atteint 9,6 % en 2011.

Demande parisienne cumule par anne d'inscription au 31 dcembre 2011

Source : Ville de Paris

69

20

23

29

21

48

54

64

68

83

120

160

208

214

287

381

463

595

905

10

5

7

13

76

22

03

2

561

34

20

33

87

48

13

59

23

16

93

5 000

0

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

1980

etavant

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2008

2009

2010

2011

2007

111

97

156

37

306

74

78

56


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26

Les demandes les plus anciennes

Certains demandeurs parisiens renouvellent leur demande de logement social chaque annedepuis de trs nombreuses annes. Au 31 dcembre 2011, 599 demandes ont ainsi une ancien-net suprieure 20 ans ! Identier ce qui caractrise ces demandes nest pas chose aise. En

eet, dfaut de disposer des bases annuelles des demandes de logements Paris depuis 20ans, seules les caractristiques 2011 de ces demandes sont disponibles pour lanalyse. Or lasituation dun mnage demandeur dun logement social depuis plus de 20 ans a forcmentvolu au cours des annes, que ce soit au niveau de la composition familiale, en niveau derevenus, en statut doccupation, en lieu dhabitation ou en motif de demande et ces volu -tions positives ou ngatives ont chaque anne justi pour le demandeur la reconduite de sademande de logement. Sil est possible que la situation de ces mnages se soit dgrade aucours des dernires annes, il est cependant probable que ces mnages ne relvent pas dunesituation durgence depuis leur toute premire demande.

Sans faire une analyse complte de ces situations, un regard particulier a t port cette annesur les souhaits de ces mnages en matire darrondissement exprims dans leur demande

2011, en comparaison des souhaits de localisation exprims par lensemble des demandeursparisiens

Il apparat alors que les demandeurs avec la plus grande anciennet (anciennet suprieure

20 ans) demandent le plus souvent un unique arrondissement (60,1 %), le plus souventleur arrondissement actuel (45,7 %). linverse, les demandes de 5 ans ou moins portentsur plusieurs arrondissements (58,6 %), et dans la majorit des cas, les demandeurs sontindirents entre tous les arrondissements parisiens (42,5 %).

On peut donc penser que cest lespoir dobtenir au bout du compte un logement dans unarrondissement prcis (voire un logement prcis une adresse prcise) qui conduit certainsmnages renouveler leur demande durant de trs nombreuses annes, mme si leur situa-tion sociale et leurs conditions de logement font quils ne sont (et ne seront a priori) jamaisslectionns, car dautres demandeurs plus rcents sont dans des situations plus diciles. Aul des annes depuis leur premire inscription, un largissement de leur demande dautresarrondissements leur aurait peut-tre permis dobtenir un logement social.

Anciennet de la demande et arrondissement(s) demand(s) en 2011

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

29,6 %34,5 %

38,9 %45,7 %

11,8 %

13,1 %

14,3 %

14,4 %

13,3 %

14,3 %

13,8 %

14,5 %

2,8 %

2,9 %

3,1 %

2,5 %42,5 %35,2 %

29,9 %22,9 %

5 ans au moins Plus de 5 ans dont plus de 10 ans dont plus de 20 ans

Anciennet de la demande

Est indiffrent entre tousles arrondissements

Demande plusieursarrondissements mais passon arrondissement actuel

Demande un uniquearrondissement mais passon arrondissement actuel

Demande uniquementson arrondissementactuel

Demande plusieursarrondissements dontson arrondissement actuel


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27

31,9 % d entrants et 21,3 % de sortants du chier parisien en 2011

Si le nombre total de demandeurs parisiens varie relativement peu dune anne sur lautre, lechier se renouvelle cependant dans une large proportion.

Les sorties : au cours de lanne 2011, 20 484 dossiers de demandeurs parisiens sont sortis duchier des demandeurs. Les sortants du chier sont principalement des mnages parisiens quinont pas renouvel leur demande (79 %) ou qui ont obtenu un logement social (19 %) en 2011.

Les entres : au cours de lanne 2011, 31 696 mnages parisiens ont dpos un premier dossierde demande de logement. Ces parisiens sont ds lors inscrits (pour un an, jusqu la date danni-versaire de leur inscription) comme demandeur dun logement Paris et peuvent se voir attribuerun logement. Au 31 dcembre 2011, 30 674 dossiers dposs au cours de lanne demeuraientvalides et actifs.

Au cours de lanne 2011, 1 022 dossiers parisiens ont t dposs et sont sortis du chier la mmeanne. Parmi ces dossiers, 456 correspondent des relogements. Les autres dossiers dpossntaient pas valids lors de leur dpt (car incomplets) ou se sont avrs invalides au cours delanne (nhabite pas ladresse indique, existe sous un autre numro, annulation par le deman-deur, dcs du demandeur).

Lorientation des demandes de logement social

Certains dossiers de demande de logement font lobjet dune procdure particulire. Unepartie du contingent de rservation de ltat, de la Ville de Paris et des bailleurs en propreest ainsi spciquement consacre certaines catgories :les mnages relevant de laccord collectif dpartemental pour le relogement des personnes

dfavorises ;

les mnages dont le logement actuel fait lobjet dun arrt dinterdiction lhabitation ouest aect par des oprations damnagement et durbanisme conduites sur le territoireparisien de telle manire quil est ncessaire de les reloger ce sont les relogements dedroit , essentiellement en matire dhabitat indigne ;

les fonctionnaires (tat) ou les agents (Commune de Paris, Dpartement de Paris et CASVP).

Parmi les 96 086 dossiers de demande manant de demandeurs parisiens, 1 241 dossiers dedemande sont identis comme relevant de lAccord collectif dpartemental et ces mnagesbncieront de ce fait dun logement prlev sur la partie des contingents consacre laccordcollectif dpartemental. Ces mnages dont la situation sociale est souvent particulirementdlicate, et a fait lobjet dun examen par une commission spcique, bncient ainsi dunelire ddie un peu plus rapide. Pour ce qui est des relogements de droits, 194 dossiers dedemandes sont identis de cette manire dans la base au 1er janvier 2012. Ces mnagesntaient pas forcment demandeur dun logement social avant que leur logement actuel / pr-cdent ne soit aect par une opration damnagement ou durbanisme. Enn, 4 992 dossiersde demandes sont le fait dagents de la Ville de Paris habitant Paris (auxquels sajoutent environ3 000 agents de la Ville de Paris demandeur dun logement, mais domicilis hors de Paris).

Les demandeurs fonctionnaires dtat ne sont pas identis dans le chier des parisiensdemandeurs de logement ici analys. Les fonctionnaires de ltat doivent cependant commetout demandeur de logement, dposer une demande de logement an que leur situation soitprsente en commission dattribution par les bailleurs. En 2011, 9 859 fonctionnaires de ltatont dpos une demande de logement social en Ile-de-France, tous ne mentionnaient pasParis parmi les communes souhaites. Peuvent bncier du contingent fonctionnaire lesagents de ltat en poste en administration centrale ou dans les services dconcentrs de ltat.


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28

6 006

6,8%

12 238

11,7%

814

4,4%

2 120

6,8%4 815

9,8%

485

4,9%

841 - 6,4%

1 262

6,2% 7 606

8,8%

947

5,9%

1 5584,6%

779

3,3%

909

3%

11 120

13,2%

11 726

12,3%

6 214

8,2%

9 255

10,4%

5 390

7,7%

7 988

6,3%

4 013

4,8%

18e

19e

20e1er

2e

3e

4e

5e

6e

7e

8e

9e 10e

11e

12e

13e14e

15e

16e

17e

Moins de 4 %

Part des demandeurs de

logement social dans letotal des mnages del'arrondissement

de 4 7 %

de 7 10 %

Plus de 10 %

Sources :

Ville de Paris, 2012RP 2008, Insee

Demandeurs parisiens

de logements sociaux

- 2011

1 088

9,1 %

2 217

13,3 %

46

16,8 %

181

19,7 %568

12,7 %

81

14,6 %

65

16,8 %141

13,9 %

949

10,6 %143

11,9 %

202

6,3 %

36

8,9 %

14

8,7 %

3 250

11,8 %

3 613

12,1 %

1 419

9,5 %

2 842

9,6 %

1 400

8,9 %

1 761

9,5 %

482

11,1 %

18e

19e

20e1er

2e

3e

4e

5e

6e

7

e

8e

9e 10e

11e

12e

13e14e

15e

16e

17e

Moins de 9 %

Part des demandeurs delogement social qui habitentdj dans un logement socialdans le total des mnageslocataires d'un logementsocial de l'arrondissement

de 9 11 %

de 11 13 %

13 % et plus

Source : Ville de Paris, 2012Insee, RP 2008

Demandeurs parisiensde logements sociauxdj locataires duparc social - 2011


29/94

29

Le prol social des demandeurs parisiens

Les demandeurs de logement social sur le territoire parisien

Deux tiers des demandes parisiennes manent de six arrondissements de lest (10 e, 11e, 12e, 13e,18e, 19e et 20e). Dans les 18e, 20e et 19e arrondissements, environ 12 % des mnages sont deman-deurs dun logement social. Chacun de ces arrondissements compte plus de 11 000 demandeurs.Viennent ensuite les 13e, 11e, 12e et 10e arrondissements dans lesquels 8 % 10 % des mnages

sont inscrits au chier des demandeurs.

Les arrondissements du centre et de louest prsentent les plus faibles parts de demandeurs parmila population totale (4 % en moyenne pour le 1 er, le 5e, le 6e, le 7e, le 8e et le 16e). Les arrondisse-ments suivants se rapprochent de la moyenne parisienne (de 7 %) : le 2e, le 3e, le 4e, le 9e, le 14e,le 15e et le 17e arrondissement.

Si la demande de logements est forte dans lest parisien, cest en grande partie parce que cesarrondissements concentrent des populations faibles revenus. Et aussi parce que des pochesdinconfort y sont encore localises, notamment dans les 10e, 11e, 18e et 20e arrondissements,mme si le traitement de linsalubrit Paris a normment progress.

Le nombre lev de logements sociaux implants dans les 13e

, 19e

et 20e

arrondissements gnreaussi des demandes. Des mnages habitant un logement social souhaitent changer leur logementcontre un logement plus grand (notamment les mnages dont la famille sest agrandie et qui sontlogs dans le parc social parisien le plus ancien souvent caractris par des logements de petitetaille), parfois plus petit, ou souhaitent un logement adapt une volution de leur situation desant, voire dans un autre arrondissement. Les enfants qui ont grandi dans un logement socialfont galement souvent leur tour une demande lorsquils arrivent lge adulte.

lchelle parisienne, 10,8 % des mnages dj locataires dans le parc social sont inscrits commedemandeurs de logement social. Ce pourcentage est le plus lev dans les arrondissements ducentre de Paris sur la rive droite de la Seine (les arrondissements 1 4 et 8 11), ainsi que dans le16e arrondissement et dans les trois arrondissements du nord-est (18e, 19e et 20e).

La composition familiale des demandeurs parisiens

Les parisiens seuls reprsentent 42,5 % des demandes parisiennes en 2011. Les mnages de 3 ou4 personnes reprsentent 26,0 % des demandeurs parisiens alors quils constituent 17,5 % desmnages parisiens. Ceux de 5 personnes et plus reprsentent 8,3 % des demandeurs parisienscontre 4,2 % des mnages parisiens. Il y a parmi les demandeurs parisiens quelques dizainesde trs grandes familles. En 2011, 833 demandes manent de familles parisiennes dau moins 7personnes dont 51 manent de familles dau moins 10 personnes.

En moyenne, les mnages parisiens sont constitus de 1,89 personne par mnage. Les mnagesparisiens demandeurs de logement ont une taille moyenne sensiblement plus importante (2,25personnes par mnage).

Comparaison de la taille des mnages parisiens demandeurs en 2011et des mnages parisiens

Sources : Ville de Paris, 2012, Insee, RP 2008

42,5 %51,4 %

23,2 %

27 %

26 %

17,5 %

8,3 % 4,2 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Demandeurs parisiens (2011) Parisiens (2008)

5 personnes et plus

3 ou 4 personnes

2 personnes

1 personne


30/94

30

Les mnages parisiens locataires du parc social ont une taille moyenne plus importante (2,24 per-sonnes par mnage) que les autres mnages parisiens (1,86 personne par mnage). Les mnageslocataires du parc social qui demandent un logement social ont une taille moyenne encore plusimportante (2,89 personnes par mnages).

Les personnes seules ne reprsentent que 24,1 % des demandeurs parisiens locataires du parcsocial. En revanche, prs de 17 % de ces mnages sont constitus de 5 personnes et plus. Parmiles 833 familles parisiennes dau moins 7 personnes qui demandent un logement social, 487 sontdj dans le parc social (58 %) et 39 sont constitues dau moins 10 personnes.

Les demandeurs parisiens et les plafonds du logement social

Au 31 dcembre 2011, 71,4 % des mnages parisiens demandeurs dun logement social ont unniveau de revenus infrieur aux plafonds PLA I (plafonds les plus bas du logement social) valablesen 2011, ce qui correspond environ 2 682 euros de revenu mensuel imposable pour un mnagede quatre personnes.

la mme date, 91,6 % des mnages parisiens demandeurs ont des revenus infrieurs aux pla-fonds PLUS. De ce fait, environ 8 % des mnages inscrits comme demandeurs de logement ont desrevenus suprieurs aux plafonds PLUS et 3,3 % se situent au-dessus des plafonds PLS (logementsocial intermdiaire).

Les mnages dj locataires du parc social qui souhaitent muter dans un autre logement social,sont en proportion moins nombreux tre en dessous des plafonds PLA I et PLUS (respectivement64,6 % et 89,1 %).

Comparaison de la taille des mnages parisiens habitant un logement socialdemandeurs en 2011 et des mnages parisiens habitant un logement social

Sources : Ville de Paris, 2012 et RP 2008, Insee

24,1 %

42,3 %

22,9 %

25,4 %

36,4 %

23,5 %

16,6 %8,8 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Demandeurs parisiens locatairesdu parc social (2011)

Parisiens locataires d'unlogement HLM (2008)

5 personnes et plus

3 ou 4 personnes

2 personnes

1 personne

Rpartition des mnages parisiens demandeursselon les plafonds de ressources du logement social - 2011

Locataires du parc social et autres demandeurs

Sources : Ville de Paris, 2012

71,4 %

20,2 %

5,1 %2,7 %0,6 %

64,6 %

24,5 %

6,6 %

3,6 %

0,7 %

73,3 %

19,1 %

4,6 %2,4 %0,6 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ensemble desdemandeurs parisiens En logement social Hors logement social

< PLI

> PLI

< PLS

< PLUS

< PLA I


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31

Les mnages parisiens ligibles au logement social

De nombreux mnages parisiens auraient la possibilit de sinscrire comme demandeurs delogement et cependant ne le font pas, soit parce quils sont satisfaits de leurs conditions de loge-ment, soit pour dautres raisons : manque de conance dans la dmarche, dfaut dinformation,mauvaise image du parc social partir des dernires donnes FILOCOM disponibles (2010), il a t possible de dcrire lapopulation des mnages parisiens en dessous des dirents plafonds du logement social.

Ainsi, il apparat que 48,8 % des mnages parisiens ont des ressources infrieures aux plafondsPLUS (prt locatif usage social), et pourraient donc thoriquement prtendre lattributiondun logement social de type PLUS (ou PLA I pour ceux dont les revenus sont les plus faibles).De mme, 63,1 % des mnages parisiens ont des ressources infrieures aux plafonds PLS (prtlocatif social), et peuvent donc prtendre lattribution dun logement social (PLUS ou PLA I)ou dun logement social intermdiaire (PLS). linverse, 36,9 % des Parisiens ont des revenussuprieurs aux dirents plafonds du logement social (> aux plafonds PLS). Leur niveau derevenus ne leur permet pas davoir accs un logement social au sens strict, mais nexclut paslattribution ventuelle dun logement PLI ou non conventionn loyer libre. Les mnages dj

locataires dans le parc social (au sens FILOCOM) apparaissent sensiblement moins riches queles autres mnages parisiens.

Les mnages parisiens inscrits comme demandeurs de logement social apparaissent clairementcomme la partie la moins riche des mnages parisiens, y compris pour ceux qui sont dj enlogement social.

Rpartition des mnages parisiens selon les plafondsde ressources du logement social - 2011

Locataires du parc social et autres mnages

Sources : FILOCOM, 2010

25,2 %

23,6 %

14,3 %

14,7 %

22,2 %

41 %

31,2 %

13,4 %

9 %

5,5 %

21,3 %

21,8 %

14,6 %

16,1 %

26,3 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ensemble desmnages parisiens

En logement social Hors logement social

< PLI

> PLI

< PLS

< PLUS

< PLA I


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32

Les catgories socioprofessionnelles des demandeurs parisiens

Les catgories socioprofessionnelles les plus reprsentes parmi les demandeurs parisiens de loge-ment sont les employs (30,2 %), les professions intermdiaires (12,8 %) et les ouvriers (11,7 %).

Les retraits et autres inactifs reprsentent plus dun demandeur parisien sur trois (dont 8,1 % deretraits). En revanche, les artisans-commerants (1,9 %) et les cadres et professions intellectuellessuprieures (9,4 %) sont relativement peu reprsents.

Plus dun demandeur parisien de logement social sur 10 recherche un emploi : 10,3 % des deman-deurs parisiens dun logement social dclarent en eet tre demandeur demploi.

Les mnages dj locataires du parc social qui souhaitent muter dans un autre logement social, ontun prol relativement dirent : les employs (33,1 %), les professions intermdiaires (16,3 %),les cadres et professions intellectuelles suprieures (9,6 %), et les retraits (10,4 %) sont en pro-portion plus nombreux que dans la population gnrale des demandeurs parisiens. linverse, lesouvriers (9,5 %) et les inactifs (19,5 %) autres que retraits sont moins nombreux.

8,3 % des demandeurs parisiens dun logement social dj locataires dans le parc social et sou-haitant muter dans un autre logement dclarent tre demandeur demploi.

Les demandeurs parisiens selon leur catgorie socio-professionnelle


12,8%

9,4%

30,2%11,7%

8,1%

25,9%

1,9 %

Artisans, commerants et chefs d'entreprise

Cadres, professions intellectuelles suprieures

Professions intermdiaires

Employs

Ouvriers

Retraits

Autres sans activit professionnelle

Les demandeurs parisiens dj locataires du parc social,selon leur catgorie socio-professionnelle


16,3%

9,6%

33,1%

9,5%

10,4%

19,5%

1,7 %

Artisans, commerants et chefs d'entreprise

Cadres, professions intellectuelles suprieures

Professions intermdiaires

Employs

Ouvriers

Retraits

Autres sans activit professionnelle


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33

15- Pour lanalyse en classedge, le demandeur est icipris dans son acception laplus restrictive, cest--dire lapersonne qui a eectivement faitla demande, en tant que chef demnage.

16- Insee, Recensement de lapopulation 2007.

17- 53,7 % sont ainsi propri-taires contre 33,1 % pour lamoyenne des mnages parisiensen 2008.

Lge des demandeurs parisiens

Les parisiens demandeurs de logement qui ont entre 25 et 39 ans (15) sont les plus nombreux (37,6 %des demandeurs parisiens). Cest lge de n des tudes universitaires et du dbut de formation etdagrandissement des familles. En rapportant le nombre de demandeurs parisiens de cette tranchedge au nombre de mnages parisiens dont le chef de mnage a entre 25 et 39 ans (16), il apparat

que 12,1 % de ces chefs de mnages parisiens ont demand un logement social en 2011. titrede comparaison, les demandeurs parisiens de logement social toutes classes dge confonduesreprsentent 8,4 % de lensemble des mnages parisiens.

Les demandeurs gs (65 ans et plus) sont relativement peu nombreux parmi les demandeurs(7,4 %). Et ils ne reprsentent que 3 % des mnages parisiens de 65 ans et plus. Cela sexpliquepar la forte proportion de Parisiens de 65 ans et plus qui sont propritaires de leur rsidence prin-cipale (17). En outre, les personnes ges confrontes des dicults de logement sont souventorientes vers dautres formules de logement aid, notamment les rsidences services du centredaction sociale de la Ville de Paris (CASVP).

Les demandeurs jeunes (moins de 24 ans) sont moins nombreux en proportion que dans lensemble

des mnages parisiens (5,5 % contre 7,7 %).

En se limitant la population des mnages locataires du parc social, il apparat que :les personnes de rfrence des mnages du parc social sont en moyenne plus ges que les

personnes de rfrence des mnages parisiens hors logement social ;les demandeurs de mutation sont, de la mme manire, plus gs que les demandeurs de loge -

ment qui nhabitent pas dj dans le parc social.Les locataires du parc social les plus nombreux demander une mutation sont ceux qui ont entre40 et 54 ans (45,2 %). Cest la priode de la vie o la famille est constitue et souvent compose

de plusieurs enfants. Les enfants commencent grandir (voire souhaitent dcohabiter pour lesplus gs) et le logement est devenu trop petit pour accueillir toute la famille. Le logement privdemeurant inaccessible, la seule possibilit est de demander un nouveau logement social plusgrand. Cest aussi la priode o des conits familiaux peuvent surgir entranant sparation etncessit simultane daccueillir les enfants de manire partage.

Les classes d'ge des demandeurs parisiens et des personnes de rfrence des mnages parisiens

Sources : Ville de Paris, 2012, et Insee, RP 2008

5,2 %

0,3 %

6,7 %

1 %

37,6 % 32,5 %

35,5 %

24,5 %

14 %

15,1 %

6,6 %

0,7 %

13,1 %

7 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ensemble des demandeurs parisiensde logement

Ensemble des mnages parisiens(ge de la personne de rfrence)

55 64 ans

40 54 ans

25 39 ans

80 ans ou plus

65 79 ans

20 24 ans

Moins de 20 ans

Les classes d'ge des demandeurs parisiens locataires dans le par socialet des personnes de rfrence des mnages parisiens locataires dans le parc social

Sources : Ville de Paris, 2012, et Insee, RP 2008

0,5 %0 %

1,7 %0,4 %

30,3 % 22,3 %

45,2 %

32,5 %

15,6 %

19,7 %

7,3 %

1 %

16 %

7,4 %

0%10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ensemble des demandeurs parisiensde logement, locataires du parc social

Ensemble des mnages parisienslocataires du parc social

(ge de la personne de rfrence)

55 64 ans

40 54 ans

25 39 ans

80 ans ou plus

65 79 ans

20 24 ans

Moins de 20 ans


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34

Les conditions de logement des demandeursparisiens

Le statut doccupation des demandeurs parisiens

Une catgorie importante de demandeurs parisiens est forme des mnages parisiens qui rsidentdj dans le parc social et qui souhaitent changer leur logement social contre un autre (21,3 %).

Ce nest cependant pas la catgorie la plus importante.

Plus du tiers des parisiens demandeurs de logements sont en eet locataires dans le parc priv(37,7 %).

La catgorie des hbergs par un particulier est galement nombreuse (22,7 %). Plus de lamoiti (56,8 %) dclarent tre logs chez des parents, 40,0 % chez dautres personnes, et 3,2 % sontlogs gratuitement sans plus de prcisions. La plupart cohabitent avec leur hbergeur, quelques-uns occupent un logement prt.

En 2011, 15,7 % des demandeurs parisiens sont hbergs en structure ou logs en logementprcaire Paris. Selon les cas, ces demandeurs rsident dans un foyer, un htel social, un centredhbergement, un logement durgence, voire un local non destin lhabitation ou encore unlogement intgr dans le dispositif Louez solidaire et sans risque . Ils peuvent galement occuperun logement rquisitionn ou un logement temporaire gr par une association.

Enn, moins de 1 % des demandeurs parisiens occupent irrgulirement leur local dhabitationet 0,6 % se dclarent sans domicile xe (18).

18- Seuls les SDF qui ont uneadresse de domiciliation pari-sienne sont ici considrs.

Statut d'occupation des demandeurs - 2011


37,7%

21,3%

1,8%

22,7%

15,7%

0,5%0,1%

Locataire logement priv

Locataire logement social

Propritaire de son logement

Hberg par un particulier

Hberg en structure ou Logement prcaire

Occupation irrgulire

Sans domicile fixe


35/94

35

La surface des logements occups par les demandeursparisiens

Les logements des parisiens sont gnralement petits avec en moyenne 2,5 pices par mnageet 55,0 % des parisiens qui occupent un logement dune ou deux pices. Les logements occupspar les demandeurs parisiens sont encore plus petits : en moyenne, 2,0 pices par mnage et70,6 % des mnages qui disposent seulement dune chambre, dun studio ou dun deux pices.Les demandeurs parisiens sont 10,3 % occuper un logement de plus de 3 pices, contre, 21,7 %

de lensemble des parisiens.

Les parisiens locataires du parc social ont en gnral des logements plus grands que les autresparisiens : ils disposent en moyenne de 2,7 pices par mnage. Cependant, seuls 6,1 % dentre euxoccupent un logement de 5 pices ou plus, alors que cette proportion est de 9,0 % dans le totaldes mnages parisiens.

Parmi les parisiens locataires du parc social, les demandeurs de logement se distinguent avec deslogements de taille sensiblement plus petite : en moyenne 2,4 pices par mnage et 54,6 % de cesmnages occupent un logement dune ou deux pices.

Taille des logements des demandeurs parisiens et des parisiens

Sources : Ville de Paris, 2012 et Insee, RP 2008.(*) : Seuls les demandeurs pour lesquels linformation taille du logement occup est renseigne sont ici considrs.

30 %

7,6 % 9 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Demandeurs parisiensde logement

Ensemble des mnagesparisiens

4 pices

3 pices

5 pices et plus

2 pices

1 pice

40,6 %

22,8 %

32,2 %

19 %

23,2 %

2,7 %

12,7 %

Taille des logements des demandeurs parisiens locataires dun logement social

et des parisiens locataires dun logement social

Sources : Ville de Paris, 2012 et Insee, RP 2008.

19,5 %

30,3 %

14 %

35,1 %

31,9 %

30,5 %

17,7 %11,3 %

3,6 %

6,1 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Demandeurs parisiens de logement,locataires du parc social


4 pices

3 pices

5 pices et plus

2 pices

1 pice


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36

Les motifs des demandes et les souhaits desdemandeurs parisiens

Les motifs des demandes

Plusieurs motifs peuvent tre signals par les demandeurs pour justier leur demande de logementsocial Paris.

En 2011, 42,4 % des demandeurs parisiens ont invoqu un unique motif, 34,2 % deux motifs et23,3 % en ont invoqu trois. Les demandeurs qui sont dj locataires dun logement social sontmoins nombreux formuler plusieurs motifs (48,9 % contre 57,6 % des demandeurs logs horsparc social).

Motifs des demandes parisiennes - 2011

Motivation de la demandeEnsemble desdemandeurs

parisiens

Demandeursparisiens locataires

dun logement social

Demandeursparisiens

hors parc social

Motivations logement 70,3 % 75,8 % 68,9 %

Titre doccupation du logement 16,3 % 1,5 % 19,9 %

Confort du logement 31,5 % 47,1 % 27,7 %

Environnement du logement 7,6 % 16,1 % 5,5 %

Localisation par rapport au travail 2,1 % 3,6 % 1,8 %

Cot du logement 12,7 % 7,4 % 14,0 %

Motivations famille 17,1 % 12,7 % 18,1 %

Problmes familiaux 3,2 % 3,2 % 3,2 %

Cohabitation, rapprochement

et regroupement familial13,9 % 9,5 % 14,9 %

Motivations sant 5,9 % 8,9 % 5,2 %

Situation prcaire 5,2 % 0,7 % 6,3 %

Autres motifs 0,8 % 1,1 % 0,7 %

NR 0,8 % 0,8 % 0,7 %

Ensemble 100 % 100 % 100 %Source : Ville de Paris, 2012

Les conditions de logement sont les principaux motifs voqus par les demandeurs parisiens : leconfort du logement actuel, notamment la taille insusante, est invoqu par prs du tiers desdemandeurs parisiens (31,5 %), et prs de la moiti des demandeurs parisiens habitant dj dansun logement social (47,1 %). Le cot du logement (loyer trop lev), mais aussi la prcarit dustatut doccupation actuel sont galement voqus par les demandeurs hors parc social.

La localisation gographique des logements souhaits

Les arrondissements des logements souhaits par les demandeurs parisiens - 2011


12,1 %

2,8 %

25,3 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Demandeurs parisiensde logement

Demandeurs parisiens de logement,locataire d'un logement social

Demande un unique arrondissementmais pas son arrondissement actuel

Demande plusieurs arrondissementsdont son arrondissement actuel

Demande plusieurs arrondissementsmais pas son arrondissement actuel

Est indiffrent entre tous

les arrondissements

Demande uniquement sonlogement actuel

30,6 %38,5 %

17,5 %13,5 %

13,8 %

41 %4,8 %


37/94

37

Plus de 41 % des parisiens demandeurs de logement sont totalement indirents la localisationdu logement qui leur serait propos dans Paris. Cependant, 42,7 % des parisiens demandeurs delogement indiquent un unique arrondissement comme premier choix et pour 71,8 % dentre euxil sagit de leur arrondissement actuel (30,6 % de lensemble des demandeurs). Les autres deman-deurs de logement (16,3 %) visent au moins deux arrondissements dans leur demande. Ils ne sontpas indirents leur localisation dans Paris, mme si certains peuvent avoir une demande large.

On notera que 14,9 % des parisiens demandeurs de logements souhaitent un logement dans unautre arrondissement que leur arrondissement actuel. En outre, il est galement intressant deconstater que les demandeurs de logement de la rive droite, et plus largement de la moiti sudde Paris, sont en proportion moins nombreux tre indirents entre tous les arrondissementsparisiens, et linverse plus nombreux prfrer rester dans leur arrondissement actuel.

La proportion de demandeurs indirents la localisation du logement qui leur serait proposdans Paris (25,3 %) est sensiblement plus faible parmi les demandeurs dj locataires dun loge-ment social Paris, que dans lensemble des demandeurs parisiens. linverse, plus de 56 % desdemandeurs dj locataires du parc social souhaitent prfrentiellement un arrondissement prcis(pour 68,1 % dentre eux, il sagit de leur arrondissement actuel ce pourcentage est lgrementplus bas que pour les autres demandeurs).

En proportion, les parisiens demandeurs de logement dj locataires du parc social sont plus nom-

breux exclure de leur demande leur arrondissement actuel que les autres demandeurs parisiens(22,4 % des demandes contre 14,9 % pour lensemble des demandeurs parisiens).

18e

19e

20e

1er

2e

3e

4e

5e

6e

7e

8e

9e

10e

11e

12e

13e14e

15e

16e

17e

41,2%

29,5%

44,6%

41,5%35,7%

38,2%34%

36,4%36,6%

46,7%

36,7%

44,9%

19,8%

26,1%

18,7%

51,8%19,6%

48,2%

14,1%

18,9%

35,9%

13,4%

44%

37,7%

24,7%

49,9%

60,9%

46,1%

45,2%

26,6%

32,6%33,6%

45,1%

43,7%

17,6%39,6%28,9%

34,3%

32,4%

25,8%

Arrondissements

souhaits

et arrondissements

actuels des demandeurs

parisiens - 2011


Nombre de demandes

3 500

Demande un uniquearrondissement mais passon arrondissement actuel

Demande plusieursarrondissements dontson arrondissement actuel

Demande plusieursarrondissements mais passon arrondissement actuel

Est indiffrent entre tousles arrondissements

Demande uniquementson logement actuel


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Les caractristiques des logements souhaits

La demande de logement manant des parisiens est souvent une demande despace supplmen-taire, en particulier pour les demandeurs qui sont dj locataire dun logement social. 55,4 % desdemandeurs parisiens (65,4 % des demandeurs locataires du parc social) souhaitent explicitementun logement plus grand que leur logement actuel et seulement 16,2 % des demandeurs parisiens(12,6 % des demandeurs locataires du parc social) souhaitent un logement avec un nombre depices plus faible que celui de leur logement actuel.

Plus prcisment, 65,1 % des demandes manant des parisiens portent sur des logements dedeux ou trois pices et 18,0 % sur des quatre pices et plus. Seulement 17,0 % des demandeursdemandent une chambre ou un studio et 3,1 % demandent un appartement de cinq pices ouplus. titre de comparaison, 70,6 % des mnages parisiens demandeurs dun logement socialhabitent un logement de 2 pices ou moins. Les mnages dj locataires dun logement social ontdes logements plus grands que les autres mnages demandeurs parisiens et demandent galementprincipalement des logements plus grands que leur logement actuel.

Certains demandeurs souhaitent des logements spciques : 968 demandes (1,0 %) portent sur unlogement disposant dun atelier et 227 demandeurs parisiens souhaiteraient obtenir un logementadapt aux personnes handicapes en fauteuil (0,2 %).

Logement souhait par les demandeurs parisiens de logement et leur logement actuel - 2011


55,4 %28,4 %

16,2 %

65,4 %

22 %

12,6 %

Demandeurs parisiens de logement Demandeurs parisiens de logement,locataires du parc social

Un logement plus grand Un logement avec un mmenombre de pices

Un logement plus petit

Comparaison des types de logements actuels et souhaits - 2011


40,6 %

34,9 %

19,4 %

30 %

30,4 %

19 %

11,2 %7,6 %

2,7 %

17 %

35,3 %

29,8 %

14,9 %

3,1 % 4,1 %

23,5 %

4,5 %

35 %

29 %

8 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Demandeurs parisiens de logement,locataires du parc social

Logementactuel

Logementsouhait

Logementactuel

Logementsouhait


4 pices

3 pices

5 pices et plus

2 pices

1 pice


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39

Les attributionsde logements sociaux


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19- Pour loger les personnelsfonctionnaires sur Paris, ltatdispose de :- la procdure rglementaire 5 %issue de larticle R441-5 du codede la construction et de lhabi-tation (CCH). Les bnciairessont les agents de ltat en posteen administration centrale oudans les services dconcentrs deltat implants Paris (dispositif

rgi par la circulaire n 93-14 du28 mars 1993) ;- la procdure interministrielleFARIF (Fonds dAmnagement dela Rgion dIle-de-France)/ADELI(Agents De ltat LogementsInterministriels). Ce dispositifrelve des dispositions de larticleR314-4 du CCH. Il sagit desrservations conventionnellesde logements raliss par le biaisdun nancement spciqueinterministriel (crdits inscritsau chapitre 57-06, article 20, dubudget des services gnraux duPremier ministre). Les bn-ciaires sont les mmes que pourle 5 %, le dispositif est galementrgi par la circulaire n 93-14 du28 mars 1993 ;- la procdure CIAS (comit inter-ministriel daction sociale). Miseen place en 1988, cette procduredcoule des crdits daction so-ciale du ministre de la fonctionpublique lchelon rgional, elleest rserve un public plus largecompos des agents de ltat enposte en administration centraleou dans les services dconcentrsdIle-de-France (procdure d-nie par la circulaire de la fonctionpublique FP/4-00909 du 4 fvrier2000).La gestion des attributions estfonde sur un nombre de pointsobtenus au regard de critres

recenss dans une che pointsinstaure par circulaire de lafonction publique susvise, dansle cadre du CIAS. Dans un soucidharmonisation et dquit,cette che points, actualiseen juin 2011, est utilise pourles 3 dispositifs. La gestion delensemble du parc relve doncdune procdure harmonisequel que soit le nancement.

20- La contribution des entre-prises na pas t substantiel-lement allge pour autant,puisquelle reprsente actuelle-ment 0,95 % de la masse sala-riale. La dirence, soit 0,50 %,est verse au Fonds NationaldAide au Logement (FNAL),qui nance diverses allocationslogement sans contrepartie pourles entreprises.

21- Dsignation unique :rservation, par une entreprise,dun logement ouvrant droit ladsignation dun seul locataire.

22- Droit de suite : rserva-tion, par une entreprise, dunlogement ouvrant droit la dsi-gnation successive de locatairespendant une dure moyenneallant de 5 ans 15 ans.

23- Une enqute auprs des

principaux bailleurs sociauxparisiens a t ralise parlApur en 2011. Lenqute visaitnotamment faire le point sur lescontingents de rservation. Prsde 100 rservataires direntsont t identis dans les basesde donnes des bailleurs.

Les attributionsde logements sociauxLe processus aboutissant lattribution dun logement social se dcompose en plusieurs tapes : Lelogement libre est mis disposition du rservataire par le bailleur social. Le rservataire dsigne

trois candidats au bailleur. Le bailleur attribue le logement un des candidats propos par lerservataire par le biais de sa commission dattribution.

Les modalits daccs au logement social

Les droits de rservation

Les organismes rservataires

Les gestionnaires de logements sociaux (Paris Habitat, RIVP, Immobilire 3F, etc.) signent des

conventions avec les dirents organismes qui contribuent au nancement ou la rhabilitationdes logements et leur ouvrent en contrepartie des droits de rservation.

Les principaux organismes qui disposent aujourdhui de droits de rservation sur les logementsparisiens grs par les bailleurs sociaux sont :

ltat : Paris, ltat dispose du fait de la loi de droits de rservation sur 30 % des programmesneufs de logements sociaux ou ayant fait lobjet de travaux de rhabilitation : 25 % sont destins des mnages prioritaires et 5 % sont rservs aux fonctionnaires. Ltat dispose galement dedroits de rservation sur du patrimoine ancien notamment quand les logements sont devenussociaux suite un conventionnement sans travaux. La DRIHL, la Prfecture de Police de Pariset certains ministres disposent pour le logement de leurs agents de rservations spcialement

acquises auprs de dirents bailleurs parisiens (dispositifs FARIF, CIAS). Ltat gre cesrservations dans une logique similaire celles des collecteurs du 1 % (19).

la Ville de Paris : Lorsquelle accorde sa garantie demprunt, elle dispose, en contrepartie, daumoins 20 % des attributions du programme de logement ralis. Elle dispose galement de droitsde dsignation sur les immeubles de logement quelle subventionne. Une partie des attributionsannuelles est ralise au bnce des agents de la Ville de Paris, mais il ny a pas dimmeublespciquement rserv aux agents. Larticle L2511-20 du Code Gnral des Collectivits Terri -toriales prcise la rpartition des logements sur le territoire de Paris dont lattribution relve dela commune (y compris les logements rservs dans le cadre de conventions de rservation) : ilssont attribus pour moiti par le maire darrondissement et pour moiti par le maire de la Paris.Les logements dont lattribution relve de la commune et qui sont situs hors de Paris sont attri-bus par une commission municipale comprenant, en nombre gal, des reprsentants des maires

darrondissement et des reprsentants du maire de Paris, dsigns parmi les conseillers lus.

les organismes collecteurs du 1 % logement regroups au sein dActions logement : ActionLogement est la dnomination usuelle de la Participation des Employeurs lEort de Construc-tion, institue en 1953 pour les entreprises du secteur priv non agricole. lorigine, celles-cidevaient consacrer 1 % de leur masse salariale au nancement de la rsidence principale dessalaris. Aprs des baisses successives, ce taux est x depuis 1992 0,45 % (20). Les dirents col-lecteurs de la taxe disposent de droits de dsignation sur les immeubles quils ont subventionns.Ils en font proter les salaris des entreprises qui ont contribu au nancement des logementsconcerns. Selon le cas, il sagira de droits de dsignation unique (21) ou de droits de suite (22).

la Rgion le-de-France, diverses institutions, des associations mais aussi certaines entreprises

disposent galement de droits de rservation qui leur permettent de proposer des candidatsaux gestionnaires de logements (23).

enn, certains bailleurs disposent dun contingent propre. Le contingent propre de Paris Habitatest particulirement important.


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24- Parmi les autres rserva-taires, sont notamment classs

les associations mais aussi ltat,les ministres et les tablisse-ments publics quand les droitsde dsignation ont une autresource que le 5 % fonc tionnaire,ainsi que certaines entreprisesqui ont des rservations en directindpendamment du 1 %. LesAutres rservataires sont de cefait relativement proches du 1 %.

25- Ces dirences la margesont lies lexercice denqute.Il nexiste pas encore de chiercentralis de lensemble deslogements grs par les bailleurssociaux avec le dtail du rser-vataire de chaque logement. La

mise en place du Rpertoire deslogements locatifs des bailleurssociaux (RPLS) devrait permettredavoir un meilleur partage delinformation entre les bailleurset les rservataires, chaquelogement devant terme treidenti par un numro unique.

Les rservations dans le parc de logements parisiens grspar les bailleurs sociaux

Lenqute ralise par lApur en avril 2012 sur le parc de logements familiaux grs Paris par lesbailleurs sociaux au 1er janvier 2012, fait notamment le point sur les organismes rservataires deslogements grs par les bailleurs sociaux sur le territoire parisien. Les bailleurs sociaux qui ontrpondu lenqute ont dclar grer sur le territoire parisien 234 879 logements familiaux au1er janvier 2012. Ces logements se rpartissent en 178 341 logements conventionns au sens de

la loi SRU (PLAI, PLUS, PLS et assimils) et 56 538 logements non conventionns intermdiairesde type PLI et assimils ou loyer libre.

Les organismes rservataires du logement identis dans lenqute sont la Prfecture de Paris(30 %), la Rgion Ile-de-France, la Ville de Paris, les collecteurs du 1 %, les bailleurs eux-mmesave

Documents

Paris l' accès au logement social 2011