POLITIQUE SOUS SECTORIELLE DE L’ASSAINISSEMENT …eau.gouv.tg/sites/meahv/files/2018-07/PSSAC Togo Vulume2.pdf · MINISTERE DE L ’E AU, DE L ’A SSAINISSEMENT ET DE L’H YDRAULIQUE

REPUBLIQUE TOGOLAISE

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TRAVAIL-LIBERTE-PATRIE

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MINISTERE DE L’EAU, DE L’ASSAINISSEMENT ET DE

L’HYDRAULIQUE VILLAGEOISE

PPOOLLIITTIIQQUUEE SSOOUUSS SSEECCTTOORRIIEELLLLEE DDEE

LL’’AASSSSAAIINNIISSSSEEMMEENNTT CCOOLLLLEECCTTIIFF AAUU TTOOGGOO

(PSSAC-TOGO)

Volume II : Stratégie et Plan d’action

Version Definitive

nOVEMBRE 2012

MINISTERE DE L’EAU, DE L’ASSAINISSEMENT ET DE L’HYDRAULIQUE VILLAGEOISE

DIRECTION DE L’ASSAINISSEMENT

POLITIQUE SOUS-SECTORIELLE DE L’ASSAINISSEMENT COLLECTIF AU TOGO

VOLUME II : STRATEGIE ET PLAN D’ACTION

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Sommaire

Sommaire .......................................... ........................................................................ 2

Liste des figures ................................. ...................................................................... 6

Liste des tableaux ................................ .................................................................... 6

Liste des abréviations ............................ .................................................................. 7

Résumé ............................................ ........................................................................ 10

PARTIE 1 : PRESENTATION GENERALE DE L'ETUDE ....... ................................ 13

1. Contexte et objectifs de l'étude .................. ................................................13

1.1. Contexte de l'étude ......................................................................................... 13

1.2. Objectifs de l'étude .......................................................................................... 13

1.3. Activités de la mission ..................................................................................... 13

2. Méthodologie et déroulement de l'étude ............ ........................................14

2.1. Méthodologie générale.................................................................................... 14

2.1.1. Assainissement collectif ................................................................................ 14

2.1.2. Assainissement autonome ............................................................................ 15

2.2. Déroulement et calendrier d'exécution de l'étude ........................................... 15

2.3. Moyens en personnel ...................................................................................... 16

3. Contenu et structure du présent rapport ........... ........................................16

3.1. Contenu du rapport ......................................................................................... 16

3.2. Organisation générale ..................................................................................... 16

PARTIE 2: Rappel de l’etat des lieux de l’accès à l ’assainissement au Togo ... 17

4. Assainissement des eaux usées ..................... ...........................................17

4.1. Evacuation des excrétas ................................................................................. 17

4.2. Evacuation des eaux grises ............................................................................ 18

4.3. Gestion des boues de vidange ....................................................................... 19

5. Evacuation des eaux pluviales ..................... ..............................................19

6. Remarques générales sur la situation de l’assainiss ement .....................20

7. Recommandations sur le cadre institutionnel ....... ....................................20

PARTIE 3 : Défis, VISION, OBJECTIFS et orientations stratégiques .................. 21

1. Defis.............................................. ................................................................21

1.1. Défis ................................................................................................................ 21

1.1.1. Sur le plan institutionnel ................................................................................ 21

1.1.2. Sur le plan juridique ....................................................................................... 21

1.1.3. Sur le plan financier ....................................................................................... 21

1.1.4. Sur le plan socio-économique ....................................................................... 21

1.1.5. Sur le plan environnemental .......................................................................... 22





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1.1.6. Sur le plan technologique .............................................................................. 22

2. Vision ............................................ ................................................................22

3. Principes de base de la stratégie ................. ..............................................23

3.1. Sur le plan institutionnel ................................................................................. 23

3.1.1. Principe de participation et de partage des responsabilités........................... 23

3.1.2. Principe de la planification basée sur la demande ........................................ 24

3.2. Sur le plan technologique .............................................................................. 24

3.3. Sur le plan financier ....................................................................................... 25

3.3.1. Principe de financement durable ................................................................... 25

3.3.2. Principe d’optimisation des investissements ................................................. 25

3.3.3. Principe d’équité ............................................................................................ 26

3.4. Sur le plan de la participation des communautés ........................................... 26

4. Orientations stratégiques ......................... ..................................................26

4.1. Orientations juridiques .................................................................................... 26

4.1.1. Harmonisation des textes .............................................................................. 26

4.1.2. Adoption de textes complémentaires ............................................................ 27

4.1.3. Application des textes ................................................................................... 27

4.2. Orientations institutionnelles ........................................................................... 27

4.2.1. Clarification des rôles des départements ministériels .................................... 27

4.2.2. Renforcement des responsabilités des acteurs clés (sous recommandations du PNHAT) .................................................................................................................. 28

4.2.2.1. Ministères clés .............................................................................. 28

4.2.2.2. Collectivités locales ....................................................................... 31

4.2.2.3. Secteur privé ................................................................................. 31

4.2.2.4. ONG, société civile ........................................................................ 31

4.2.2.5. Populations ................................................................................... 32

4.2.2.6. Partenaires techniques et financiers ............................................. 32

4.2.2.7. Comité de pilotage ........................................................................ 32

4.2.3. Renforcement des capacités des collectivités locales et des communes urbaines et rurales ....................................................................................................... 32

4.2.4. Appui aux PME .............................................................................................. 33

4.2.5. Partenariat Public-privé (PPP) ....................................................................... 33

4.3. Orientations socio-économiques ..................................................................... 34

4.3.1. La prise en compte des plus pauvres ............................................................ 34

4.3.2. L’approche par la demande et la communication pour un changement de comportement ............................................................................................................. 34

4.3.3. L’adoption d’approches participatives ........................................................... 34

4.3.4. L’intégration de l’approche genre .................................................................. 34

4.3.5. Le renforcement de l’intervention des femmes .............................................. 35

4.3.6. La promotion des structures associatives...................................................... 35

4.3.7. La prise en compte des personnes à mobilité réduite ................................... 35

4.4. Orientations technologiques ........................................................................... 35

4.5. Orientations financières .................................................................................. 36

4.5.1. Amélioration de la programmation et de l’exécution budgétaire .................... 36

4.5.2. Contribution des principaux acteurs dans les investissements ...................... 36

4.5.3. Mobilisation des ressources des bénéficiaires .............................................. 37

4.5.4. Accès au crédit .............................................................................................. 37

4.6. Orientations pour la formation ......................................................................... 37

4.6.1. Appui à la formation diplômante .................................................................... 38

4.6.2. Formation des techniciens communaux ........................................................ 38

4.6.3. Formation continue ........................................................................................ 38





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4.6.4. Intégration des modules d'assainissement dans les écoles .......................... 39

4.7. Orientations en IEC ......................................................................................... 39

4.7.1. Moyens et supports de communication ......................................................... 39

4.7.2. Volet ingénierie sociale dans les programmes .............................................. 39

4.7.3. Mise en place d’un manuel de procédure pour harmoniser les interventions 40

4.7.4. Accès aux nouvelles technologies de l’information et de la communication .. 40

PARTIE 4 : Plan d’action .......................... .............................................................. 41

1. Objectifs du plan d’action et resultats attendus .. ......................................41

1.1. Objectifs de desserte des OMD ...................................................................... 41

1.2. Hypothèses de planification ............................................................................ 42

1.3. Objectifs du plan d’action ................................................................................ 46

2. Actions majeures du plan d’action ................. ............................................47

2.1. Assainissement collectif des ménages ........................................................... 47

2.1.1. Villes devant atteindre plus de 100 000 habitants en 2015 ........................... 47

2.1.1.1. Raccordements au réseau collectif d’eaux usées de la TDE ........ 47

2.1.1.2. Construction de Stations d’Epuration des eaux usées .................. 48

2.1.1.3. Construction de Stations de Traitement des Boues de Vidange ... 49

2.1.1.4. Réutilisation .................................................................................. 50

2.1.2. Villes devant atteindre plus de 50 000 habitants en 2015 ............................. 51

2.2. Assainissement pluvial .................................................................................... 52

2.2.1. Cas de Lomé ................................................................................................. 52

2.2.2. Cas des zones urbaines (hors Lomé) et des zones semi-urbaines ............... 54

2.2.2.1. Zones urbaines (hors Lomé) ......................................................... 54

2.2.2.2. Zones semi-urbaines ..................................................................... 54

3. mesures d’ACCOMPAGNEMENT du plan d’action ......... ...........................55

3.1. Coordination des programmes ........................................................................ 55

3.2. Renforcement des capacités .......................................................................... 56

3.3. Intermédiations sociales et IEC ...................................................................... 56

3.4. Suivi-évaluation ............................................................................................... 57

4. Couts des programmes .............................. .................................................57

4.1. Assainissement collectif des ménages ........................................................... 57

4.2. Assainissement pluvial .................................................................................... 59

4.3. Actions complémentaires d’ordres juridiques et institutionnels ...................... 60

4.4. Récapitulatif du Plan d’action .......................................................................... 60

5. Strategies de mise en œuvre du plan d’action ...... ....................................61

5.1. Aspects techniques ......................................................................................... 61

5.2. Aspects organisationnels ................................................................................ 61

5.2.1. La promotion de l’assainissement ................................................................. 61

5.2.2. Un cadre de référence national ..................................................................... 61

5.2.3. Les principes d'organisation spécifiques pour la gestion des eaux pluviales 62

5.3. Financement de la politique ............................................................................ 62

5.3.1. Une grille tarifaire adaptée et équitable ......................................................... 62

5.3.2. Sources de financement ................................................................................ 62

5.4. Pilotage des programmes ............................................................................... 63

5.5. Phasage dans la mise en œuvre des programmes ........................................ 64

5.5.1. Phase de préparation et de lancement .......................................................... 64

5.5.2. La phase d'exécution du programme ............................................................ 65





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5.6. Suivi /Evaluation du plan d’action ................................................................... 66

6. Annexes ........................................... ............................................................67

6.1. Annexe 1 : liste des personnes rencontrées ................................................... 67

6.2. Annexe 2 : Bibliographie ................................................................................. 68

6.3. Annexe 3 : Méthodologie ................................................................................ 69

6.4. Annexe 4 : Note de calcul ............................................................................... 70





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Liste des figures

Figure 1: Evolution du nombre d'ouvrages de gestion des excrétas à construire par an pour chaque scénario ................................................................................................................................................. 45

Figure 2: Evolution du nombre d'ouvrages de gestion des eaux grises à construire par an pour chaque scénario ................................................................................................................................................. 45

Figure 3: Courbe d'évolution des réalisations selon le phasage proposé ............................................. 66

Liste des tableaux

TABLEAU 1: Livrables ........................................................................................................................... 16

TABLEAU 2: Taux d'accès à l'assainissement ventilé par zone ........................................................... 17

TABLEAU 3: Répartition par zone des modes de gestion des excrétas ............................................... 18

TABLEAU 4: Répartition par zone des modes de gestion des eaux grises .......................................... 18

TABLEAU 5: Types de vidanges répartis par zone ............................................................................... 19

TABLEAU 6: Etat des lieux de la gestion des excrétas en 2012 .......................................................... 41

TABLEAU 7: Etat des lieux de la gestion des eaux grises .................................................................... 41

TABLEAU 8 : Objectifs de desserte et nombre d’ouvrages de gestion des excrétas à construire pour atteindre les OMD .................................................................................................................................. 42

TABLEAU 9: Objectifs de desserte et nombre d’ouvrages de gestion des eaux grises à construire pour atteindre les OMD .................................................................................................................................. 42

TABLEAU 12: Synoptique des scénarii ................................................................................................. 43

TABLEAU 10: Ventilation du nombre d'ouvrages de gestion des excrétas à construire pour l'atteinte des OMD à l’horizon 2025 ..................................................................................................................... 44

TABLEAU 11: Ventilation du nombre d'ouvrages de gestion des eaux grises à construire pour l'atteinte des OMD à l’horizon 2025 ..................................................................................................................... 44

TABLEAU 13 : Nombre de ménages à raccorder au réseau d’eaux usées de la TDE en 2025 .......... 47

TABLEAU 14 : Avantages et inconvénients du procédé de traitement par lagunage naturel .............. 48

TABLEAU 15 : Capacité des STEP projetées de Lomé, Kara et Sokodé ............................................. 49

TABLEAU 16: Capacité des STBV projetées de Lomé, Kara et Sokodé .............................................. 50

TABLEAU 17: Capacités des STBV projetées à Tsévié, Atakpamé, Kpalimé, Dapaong et la zone périurbaine de Lomé .............................................................................................................................. 51

TABLEAU 18: Récapitulatif des actions majeures en matière d'assainissement collectif des ménages ............................................................................................................................................................... 51

TABLEAU 19: Récapitulatif des actions majeures en matière d’assainissement pluvial ...................... 55

TABLEAU 20: Coûts détaillés de la Composante Assainissement collectif des ménages ................... 58

TABLEAU 21: Coûts détaillés de la Composante Assainissement pluvial ........................................... 59

TABLEAU 22: Coûts de la Composante Actions juridiques et institutionnelles .................................... 60

TABLEAU 23: Récapitulatif des coûts du Plan d’Action ........................................................................ 60

TABLEAU 25: Phasage prévisionnel des dépenses du Plan d’action .................................................. 66





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Liste des abréviations

ACEUE Assainissement Collectif des Eaux Usées et Excreta

AEUE Assainissement Autonome des Eaux Usées et Excreta

ADRA Togo Agence Adventiste d'Aide et de Développement Togo

AFD Agence Française de Développement

AGETUR Agence d'Exécution des Travaux Urbain

ATPC Assainissement Total Piloté par les Communautés

BM Banque Mondiale

CDQ Comité de Développement de Quartier

CDV Comité de Développement Villageois

CISLP Comité Interministériel chargé des Stratégies de Lutte contre la Pauvreté

CITAFRIC Agence de Développement Urbain et Municipal

CNDD Commission Nationale du Développement Durable

CNE Comité National de l'Eau

CNPDLP Conseil National des Politiques de Développement et de Lutte contre la Pauvreté

CREPA Centre Régional pour l'Eau Potable et l'Assainissement à faible coût

DSRP I Document des Stratégies de Réduction de la Pauvreté-Intermédiaire

DSRPC Document des Stratégies de Réduction de la Pauvreté Complet

DSU Déchets Solides Urbains

EAA Eau Assainissement pour l'Afrique

IEC Information Education Communication

FMI Fonds Monétaire International

FONGTO Fédération des Organisations Non Gouvernementales au Togo

FRPCI Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance Inclusive

GF4A Global Framework for Action on Sanitation and Water Supply

GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau

GTZ Coopération allemande

IDH Indice de Développement Humain

MEAHV Ministère de l'Eau de l'Assainissement et de l'Hydraulique Villageoise

MICS 3 Multiple Indicator Cluster Survey

MUH Ministère de l'Urbanisme et de l'Habitat

NTIC Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication

OCB Organisation Communautaire de Base

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

PAUT Projet d'Aménagement Urbain du Togo

PEA Poste d’Eau Autonome

PEUL Projet Environnement Urbain de Lomé

PHAST Participatory Hygiene and Sanitation Transformation

PIB Produit Intérieur Brut

PIP Programme d'Investissement Public





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Plan ORSEC Plan d'Organisation de Secours

PME Petite et Moyenne Entreprises

PMH Pompe à Motricité Humaine

PNE Partenariat National de l'Eau

PNHAT Politique Nationale d'Hygiène et d'Assainissement

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PPP Partenariat Public Privé

PPTE Pays Pauvres Très Endettés

PTF Partenaire Technique et Financier

PURISE Projet d'Urgence de Réhabilitation des Infrastructures et des Services Electriques

QUIBB Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base du Bien-être

RMDH Rapport Mondial sur le Développement Humain

RGPH Recensement Général de la Population et de l'Habitat

SAEP Système d’Approvisionnement en Eau Potable

SCAC Service de Coopération et d'Action Culturelle

SCAPE Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l'Emploi

SIAAP Syndicat Interdépartemental pour l'Assainissement de l'Agglomération Parisienne

SNIEC Service Nationale d’Information d’Education et de Communication

SRP Stratégie de Réduction de la Pauvreté

STBV Station de Traitement des Boues de Vidange

STEP Station d’Epuration des eaux usées

SYNASVITO Syndicat National des Services de Vidange du Togo

TDE Société Togolaise des Eaux

UONGTO Union des ONG du Togo

UNICEF Fonds des Nations Unies Pour l'Enfance

WASH Water Sanitation and Hygiene





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Préambule

1. Le principe d'une approche Programme dégagé dans le document "Politique sous sectorielle de l’assainissement collectif PSSAC" a été retenu comme moyen opérationnel pour atteindre des objectifs d’assainissement collectif à l’horizon 2025.

A cet effet, un processus d'identification des moyens à mettre en œuvre pour l'atteinte de ces objectifs dans le domaine de l'assainissement a été conduit depuis août 2012, et s'est conclu en en novembre 2012 par l'identification d'une politique / stratégie et d'un plan d'investis sement validés par tous les acteurs concernés (Services techniques de l'Etat, société civile, secteur privé et partenaires au développement).

2. Il apparait fondamental de préciser au lecteur les définitions adoptées pour le concept d’assainissement et de clarifier la position de l’assainissement autonome dans ce rapport.

Par Assainissement, le Ministère de l’eau de l’Assainissement et de l’Hydraulique Villageoise (MEAHV) intègre aussi bien l’évacuation hygiénique des eaux usées/ des excrétas et des eaux pluviales par des ouvrages appropriés vers des systèmes de traitement efficaces et performants quand à la réduction significative des flux de pollution organiques et microbiologiques pour le respect des normes de rejet exigés par la réglementation ou législation nationale en vigueur.

Les ouvrages d’assainissement autonome représentent près de 95% des infrastructures de gestion des excréta au Togo. Il aurait été irrationnel de construire une politique d’assainissement collectif sans tenir compte de l’assainissement autonome.

3. Ainsi ce document composé d’un volume 1 décrivant l’état des lieux et d’un vo lume 2 formulant la politique/ stratégie de l’assainissement collect if explicite les caractéristiques techniques, institutionnelles et organisationnelles, réglementaires juridiques et législatifs, financiers , et environnementales de l’assainissement autonome réalisé et géré in situ sur la parcelle à domicile, et de l’assainissement collectif caractérisé par une gestion du réseau par des ouvrages relevant de la puissance publique. Ceci ne constitue nullement un amalgame par rapport au titre de ce rapport qui se réfère a l’assainissement collectif, mais plutôt un choix pertinent du Ministère qui veut montrer par là les liens étroits qui existent entre les 2 types d’assainissent et qui sont formulés comme suit :

L'assainissement Eaux Usées /Excrétas dans les cent res urbains, semi urbains dans le périmètre de la TDE sera développé en évoluant par zone ou quartier depuis l’assainissement autonome vers l'assainissement collectif, par l'éta pe intermédiaire du semi-collectif. L'association optimale de l'assainissement collecti f, semi-collectif et autonome permettra de soutenir la progression accélérée de l'assainisseme nt vers les OMD en 2025.

- l'assainissement collectif sera consolidé dans Lome et à Kara déjà partiellement assainies; son extension aux autres centres urbains et semi urbains sera envisagée sur des critères rigoureux de faisabilité.

- l'assainissement semi-collectif sera développé de manière volontariste dans les centres urbains et semi urbains importants où l'assainissement collectif n'est envisageable qu'à long terme, ou pose des problèmes techniques de faisabilité.

- l'assainissement autonome sera développé dans toutes les autres zones périurbaines semi urbaine et rurale du TOGO sur la base d’un paquet technique : évacuation des excréta et des eaux usées.

4. Dans sa partie formulation du Plan d’action et sa mise en œuvre, ces rapports n’objectivent que la partie assainissement collectif eaux usées/e xcrétas, et eaux pluviales. Les coûts d’investissement, des mesures d’accompagnement et l es coûts d’exploitation des ouvrages structurants identifiés et recommandés ne touchent que le volet des ouvrages collectifs relevant du domaine publique tant pour les eaux usé es que pour les eaux pluviales.

Le Ministre de l’Eau, de l’ l’Assainissement et de l’Hydraulique Villageoise





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Résumé

1. Le contexte : A l'instar de la Communauté internationale, le Gouvernement Togolais s’est engagé dans l'atteinte des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) qui visent dans le sous secteur de l’eau et de l’assainissement, à réduire de moitié, au plus tard en 2015, la proportion d’individus qui n’ont pas accès à des services adéquats d’alimentation en eau potable et d’assainissement. Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement, à travers le Ministère de l’Eau de l’Assainissement et de l’Hydraulique Villageoise, s’est engagé pour l’élaboration d’une politique sous sectorielle, d’une stratégie, et d’un plan d’action national pour l’assainissement collectif . Le présent document sectoriel fait suite à l’une des recommandations de la politique nationale d’hygiène et assainissement (PNHAT) du Togo élaborée en 2009. 2. L’objectif : L’étude consiste en une mission d'assistance et de facilitation pour la mise en place d'un document de politique sous sectorielle, d’une stratégie et d’un plan d’action d’assainissement collectif au niveau national. 3. Contenu du rapport : Le présent rapport constitue le VOLUME II de l’étude et présente les politiques, les stratégies et le plan d’action pour l’assainissement collectif au Togo. Il comporte quatre parties:

- Partie 1 : Présentation générale de l’étude - Partie 2 : Rappel de l’état des lieux de l’accès à l’assainissement - Partie 3 : Défis et Orientations stratégiques - Partie 4 : Plan d’action

4. Situation générale de l’assainissement au Togo La situation du domaine de l’Assainissement est telle que tout est à faire, tout est prioritaire et tout est urgent. Les OMD concernant l’accès des ménages à l’assainissement des excrétas ont été fixés à 55% en milieu rural et semi-urbain, 83% en milieu urbain et 91% à Lomé d’ici 2015. Ces seuils ne seront vraisemblablement pas atteints à cette échéance, au vue de la faiblesse des investissements publics et des capacités de gestion des acteurs dans ce secteur. 5. Défis et orientations stratégiques L’objectif global visé par la politique et stratégie sous sectorielle de l’assainissement collectif est de définir un cadre cohérent de planification et de gestion du secteur de l’assainissement collectif liquide permettant d’assurer une couverture efficace, fiable et durable pour toutes les franges de la population du Togo. Pour l’atteinte de cet objectif, les orientations stratégiques suivantes ont été proposées :

- Au plan juridique : Harmonisation des textes, Adoption de textes complémentaires, Application des textes ;

- Au plan institutionnel : Clarification des rôles des départements ministériels, Renforcement des capacités des collectivités locales, Appui aux PME, Développement du PPP ;

- Au plan socio-économique : Prise en compte des plus pauvres, Approche par la demande, adoption d’approches participatives, Intégration de l’approche genre, Renforcement de l’intervention des femmes, Promotion des structures associatives, Prise en compte des personnes à mobilité réduite ;

- Au plan technologique : Développement du service sur la base d’une planification stratégique, Réhabilitation des infrastructures existantes, Identification et adoption de technologies appropriées, Développement de la recherche appliquée dans le domaine de l’assainissement ;





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- Au plan financier : Amélioration de la programmation et de l’exécution budgétaire, contribution des principaux acteurs dans les investissements, mobilisation des ressources des bénéficiaires, accès au crédit ;

- Au plan de la formation : Appui à la formation diplomante, formation des techniciens communaux, formation continue, intégration des modules d’assainissement dans les écoles

- Au plan IEC : Développement des moyens et supports de communication, Intégration du volet Ingénierie sociale, Mise en place d’un manuel de procédure pour harmoniser les interventions, Accès aux NTIC.

Pour trancher en orientation institutionnelle et da ns l’optique de l’atteinte de l’objectif du millénaire relatif à l’assainissement d’une part et d’autre part pour régler les difficultés mais se prémunir contre les risques de conflits de compéten ces et permettre au secteur de l’assainissement de prendre un véritable envol, il est fortement suggéré d’opter pour le premier cas de figure qui est la clarification des missions des départements en charge de l’assainissement. En suivant la même idée, il est c onseillé d’harmoniser et de dédier les fonctions et les missions d’assainissement collecti f et autonome appliquées au périmètre urbain de la TDE à la seule structure du Ministre d e l’Eau de l’Assainissement, et de l’hydraulique villageoise. Cette harmonisation faci litera le financement de ce sous-secteur à travers les redevances assainissement qui seront in cluses dans la facture d’eau de la TDE. Le consultant recommande à ce niveau que l’assainis sement autonome en zone urbaine soit du ressort du MEAHV pour une meilleure cohérence de s attributions et un financement efficace du secteur à partir de la redevance assain issement dans la facture d’eau de la TDE à l’exemple du Burkina Faso et du Sénégal .

6. Objectif du plan d’action Trois modèles de couverture et de desserte en infrastructures d’assainissement ont été analysés pour l’horizon 2025. Les hypothèses émises et les conditionnalités (financières, techniques, institutionnelles et socioéconomique) de réalisation ont permis de définir l’objectif du plan d’action.

7. L’objectif du Plan d’action (PA) consiste à se f ixer l’atteinte des objectifs actuels des OMD à l’horizon 2025, et donc d’étaler toutes les actions sur 13 ans à partir de l’année 2013. Le coût global du PA est de 58 895 608 000 FCFA.

8. Actions majeures du plan d’action Le plan d’action élaboré va s’appuyer sur 3 instruments majeurs que sont i) les réformes de première génération institutionnelle et juridique (réorganisation des responsabilités) ii) la réalisation des travaux iii) l’accompagnement du programme à travers la cellule de coordination à créer. Les actions majeures du plan d’action concerneront :

- l’assainissement collectif des ménages avec : • Une couverture de 10% d’assainissement collectif, la construction d’une STEP et d’une

STBV pour la ville de Lomé et 5% de couverture dans toutes les zones urbaines devant avoir en 2015 une population au moins de 100 000 habitants (Kara et Sokodé).

• Toutes les zones urbaines devant atteindre une population comprise entre 50 000 et 100 000 habitants (Atakpamé, Kpalimé, Dapaong et la zone péri-urbaine de Lomé) seront dotées d’une STBV pour la gestion des boues de vidange issues des ouvrages autonomes.

Il faudra alors réaliser entre 2013 et 2025 les travaux suivants : • 18 398 raccordements à la TDE ; • 03 STEP de capacités respectives 4 500 m3/j à Lomé, 250 m3/j à Kara et Sokodé ; • 08 STBV de capacités respectives 800 m3/j à Lomé, 650 m3/j dans la zone péri-urbaine de

Lomé, 90 m3/j à Kara et Sokodé, 75 m3/j à Kpalimé, 70 m3/j à Atakpamé, 60 m3/j à Tsévié et Dapaong.

Le coût total de l’ensemble de ces travaux pour les EU/Excrétas s’élèvent à de 20 826 607 957 FCFA.





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- l’assainissement pluvial avec : • À Lomé, des travaux de remise à niveau et d’aménagement du système lagunaire et

une extension du réseau de drainage existants (réseaux primaires, secondaires tertiaires, stations de pompage, bassins de rétention) ;

• Dans trois villes urbaines (deux non desservies à la TDE et 1 desservie par la TDE), 5000 ml de caniveaux ;

• Dans une ville semi-urbaine, 2500 ml de caniveaux. L’ensemble de la composante Assainissement pluvial sera réalisé pour un coût total de 37 819 000 000 FCFA.

9. Actions complémentaires d’ordre juridique et ins titutionnelle Il s’agit des mesures prioritaires à mener dans le court terme sur le plan juridique et institutionnel, devant faciliter la mise en œuvre et l’exécution des programmes d’assainissement collectif Eau usée /excrétas des ménages et du programme d’évacuation des eaux pluvial. Ces actions sont : l’adoption par le Gouvernement de la PNHAT et de la PSSAC, la vulgarisation de la PSSAC, le Renforcement des capacités de la Direction de l'Assainissement du MEAHV, la création d'une Division de l'Assainissement au sein des Section d'Assainissement Liquide Collectif dans chacune des Directions Régionales de l'Eau et de l'Assainissement, la création d'une Division de l'Exploitation des Systèmes d'Assainissement Collectif des Eaux Usées au sein de la Société Togolaise des Eaux, l’élaboration et l’adoption des normes nationales de construction des ouvrages d’assainissement collectif et autonome pour un coût de 250 000 000 FCFA.

10. Pilotage du plan d’action Les activités de l’ensemble des programmes seront coordonnées par une cellule de coordination , qui elle même pourra mobiliser des services de consultants et sera mise en place dans le cadre de l'exécution des programmes pour une durée de 13 ans. Cette cellule supervisera les actions complémentaires suivantes :

- Coordination des programmes

- Services d’appui de consultants pour étude et mise en œuvre

- Renforcement des capacités

- Intermédiations sociales et IEC

- Suivi-évaluation Le cout total des actions d’accompagnement ci-dessus est évalué à 8 177 948 750 F CFA soit environ 39% du cout total de la Composante Assainis sement Collectif des ménages

11. Phasage du plan d’action Le plan d’action a été subdivisé en quatre phases :

- Une phase de préparation, de démarrage et de rodag e (2013-2015) sera enclenchée en Mars 2013 consacré à la mise en place des principaux instruments du cadre unifié d'intervention et avec objectif 10% des réalisations prévues ;

- Une phase de montée en puissance 2015-2020 du programme avec un objectif moyen de 40% de réalisations ;

- Une phase de « plein régime » 2021-2023 avec 40% des réalisations ; - Une phase finale 2024-2025 avec 10% des réalisations

12. Suivi-évaluation du plan d’action Le suivi évaluation sera matérialisé par la confection d’une base de données logée au sein de la cellule de coordination et d’un portail internet sur le secteur de l’assainissement.





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PARTIE 1 : PRESENTATION GENERALE DE L'ETUDE

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L'ETUDE

1.1. Contexte de l'étude

L’évaluation de la situation de l’assainissement au Togo exécutée en juillet 1996 a révélé que 69 % des concessions urbaines et 27 % de la population rurale disposaient d’installations sanitaires, ces pourcentages varient fortement d’une région à l’autre.

Exceptée la capitale Lomé, toutes les autres villes ne disposent pas de Plans Directeurs d’Assainissement (PDA). En revanche, on note une forte extension de ces villes ces dernières années, avec des constructions parfois anarchiques ne respectant pas toujours les normes en vigueur.

A l'instar de la Communauté internationale, le Gouvernement Togolais s’est engagé dans l'atteinte des objectifs du millénaire pour le développement (OMD) qui visent dans le sous secteur de l’eau et de l’assainissement, à réduire de moitié, au plus tard en 2015, la proportion d’individus qui n’ont pas accès à des services adéquats d’alimentation en eau potable et d’assainissement.

Pour atteindre cet objectif et dans le souci d’améliorer le cadre de vie des habitants et de disposer d’un cadre d’intervention pour les acteurs du secteur en vue de l’atteinte des OMD, le Gouvernement, à travers le Ministère de l’Eau de l’Assainissement et de l’Hydraulique Villageoise, s’est engagé pour l’élaboration d’une politique sous sectorielle, d’un e stratégie, et d’un plan d’action national de l’assainissement collectif . Ce présent document sectoriel fait suite à l’une des recommandations de la politique nationale d’hygiène et assainissement du Togo élaborée en 2009.

1.2. Objectifs de l'étude

L'étude consiste en une mission d'assistance et de facilitation pour la mise en place d'un document de politique sous sectorielle, d’une stratégie et d’un plan d’action d’assainissement collectif au niveau national.

La mission vise les objectifs spécifiques suivants :

- le diagnostic critique du secteur en identifiant les risques et en formulant les recommandations pour la mise en œuvre de la politique (état des lieux du sous-secteur);

- l’élaboration de la politique, de la stratégie, et d’un plan d’action national en matière d’assainissement collectif ;

- la mise en place de mesures d’accompagnement telles que la stratégie de communication/et de plaidoyer du sous-secteur,

- une proposition permettant l’établissement d’une feuille de route commune pour les autorités togolaises et les parties prenantes et un pilotage de la politique à travers la création d’un comité de pilotage mobilisant les principaux acteurs du sous-secteur de l’assainissement.

1.3. Activités de la mission

Les activités de l’exercice sont découpées en trois missions:

- Mission I: Etat des lieux

•••• Revue des aspects institutionnels et stratégiques





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•••• Estimation des taux de couverture de base

•••• Analyse des financements passés et potentiels du secteur

- Mission II: Définition des objectifs, politiques, stratégies

•••• Définition des objectifs de couverture

•••• Ajustement des politiques et stratégies

- Mission III: Plan d'investissement technique et fi nancier et feuille de route

•••• Elaboration d'un programme d'investissement

•••• Esquisse d'une feuille de route avec les mesures d’accompagnement

2. METHODOLOGIE ET DEROULEMENT DE L'ETUDE

2.1. Méthodologie générale

2.1.1. Assainissement collectif

Un projet de Politique Nationale d’Hygiène et d’Assainissement au TOGO (PNHAT) a été élaboré et validé en 2009 avec l’appui de l’UNICEF. Il est en voie d’adoption par le Gouvernement. Ce projet avait comme objectifs de :

- faire l’état des lieux du sous-secteur de l’assainissement et de l’hygiène ;

- préciser les principes de base de la politique et les orientations ;

- clarifier la stratégie et le plan de mise en œuvre.

Il est composé :

- Du volume 1 : état des lieux i) institutionnel qui décrit les acteurs du secteur ii) les documents de politique du secteur iii) le financement du secteur iv) l’accès à l’assainissement et l’hygiène v) des recommandations spécifiques destinées au sous-secteur de l’hygiène et de l’assainissement au Togo ;

- Du volume 2 : document de référence décrivant i) le sous-secteur de l’assainissement et de l’hygiène ii) les principes de base de la politique iii) les orientations iv) les acteurs et leurs rôles ;

- Du volume 3 : document d’opérationnalisation qui propose i) la stratégie de mise en œuvre et ii) un plan de mise en œuvre

En ce qui concerne l’état des lieux et la stratégie à mettre en place, le document de PNHAT recoupe l'essentiel des termes de référence de la p résente étude relative à l’assainissement collectif et autonome dans les cinq régions admini stratives aussi bien en milieu urbain que rural. Cependant, le plan d’action pour la mise en œuvre s’adressera exclusivement à l’assainissement collectif des eaux usées/excrétas et des eaux pluviales.

Ce document de PNHAT a fait l’objet d'un processus d'évaluation et de validation par les acteurs du secteur et est actuellement en phase d’adoption par le gouvernement togolais.





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Pour ces raisons, il a paru pertinent de ne pas recommencer des investigations déjà très récemment menées et validées, pour concentrer les efforts sur le plan d’action de l’assainissement collectif. Les résultats de l'étude institutionnelle du document de PNHAT constituent donc la base d'information pour le secteur et sont restitués dans la présente étude.

2.1.2. Assainissement autonome

L’assainissement autonome des eaux usées et excrétas touche environ 701 % de la population dans les principales zones urbaines du Togo, et s’il existe en zone rurale il touche la totalité des populations polarisées dans ce périmètre. Les termes de référence de l’étude ont insisté sur un diagnostic plus précis de ce sous-secteur souvent abandonné pour des technologies plus « nobles » comme le réseau d’égout et les stations d’épuration.

Des investigations spécifiques ont été menées sur certains aspects ciblant plus particulièrement l'accès des pauvres aux services, en particulier les problématiques de l'assainissement autonome en milieu périurbain et rural.

Les quatre activités principales menées ont orienté la méthodologie :

- Recherche documentaire auprès des différents acteurs;

- Enquêtes de terrain pour la collecte de données et d'information sur les infrastructures;

- Identification et rencontres avec les acteurs;

- Recherche et revue des bases de données existantes.

2.2. Déroulement et calendrier d'exécution de l'étu de

Le contrat du Consultant a été signé le 11 juillet 2012.

La première mission avec l’ensemble des consultants s’est rendue à Lomé dans la période du 06 au 11 août 2012.

Cette mission a permis de préciser les termes de référence (TDR). Les TdR originaux en annexe 1 n’étaient pas très précis par rapport au périmètre de l’étude et à la définition du terme assainissement collectif. A la suite de l’atelier de démarrage, le Client2 a du préciser ces deux aspects en demandant au Consultant :

- De considérer l’assainissement collectif des eaux usées/excrétas et des eaux pluviales ;

- De considérer l’assainissement autonome dans les cinq zones administratives urbaines et rurales.

Le calendrier prévisionnel de l'étude est le suivant :

1 Source : MICS-4 2010 2 PV de la réunion du vendredi 10 Août 2012.





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TABLEAU 1: Livrables

Etape Date

Remise du rapport d’établissement Août 2012

Rapport du volume I : Etat des lieux Fin Octobre 2012

Rapport du volume II : Stratégies et Plan d’action Début Novembre

Atelier de validation Mi-novembre 2012

Rapport définitif Fin Novembre 2012

2.3. Moyens en personnel

Les moyens en personnel mobilisés pour l'étude sont les suivants: - Le chef de mission, expert en aspects institutionnels et en génie sanitaire - L’expert environnementaliste - L’expert juriste - L’expert en Génie sanitaire - L’expert économiste - L’équipe d’appui locale

3. CONTENU ET STRUCTURE DU PRESENT RAPPORT

3.1. Contenu du rapport

Le présent rapport constitue le VOLUME II de l’étude et présente les politiques, les stratégies et le plan d’action proposés pour le développement de l’assainissement collectif dans les zones urbaines du Togo. Il comporte quatre parties que sont :

- Partie 1 : La présentation générale de l’étude, partie introductive du rapport dans laquelle sont détaillées le contexte de l’étude, les objectifs ainsi que la méthodologie et le déroulement de la mission ;

- Partie 2 : Rappel de l'état des lieux de l’accès à l’assainissement qui constitue le passage en revue de l’inventaire et des résultats présentés dans le volume I (état des lieux) ;

- Partie 3 : Défis et Orientations stratégiques, dans laquelle sont définis les objectifs et horizons de réalisation des programmes ainsi que les stratégies de mise en œuvre de ces programmes sur le plan institutionnel, juridique, technologique et financier;

- Partie 4 : Plan d’action, qui présente les principales actions à entreprendre, leur coût et leur période de réalisation.

3.2. Organisation générale

En vue de faciliter la compréhension de la démarche, le présent rapport constitue le volume 2 de l’étude. Il complète le volume 1 qui traite de l’état des lieux institutionnel, juridique, financier du secteur de l’assainissement au Togo, ainsi que des infrastructures d’assainissement existantes.





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PARTIE 2: RAPPEL DE L’ETAT DES LIEUX DE L’ACCES A L ’ASSAINISSEMENT AU TOGO

4. ASSAINISSEMENT DES EAUX USEES

En considérant que le terme assainissement signifie l’accès à un ouvrage adéquat d’évacuation des eaux usées et des excrétas, les résultats de l’enquête PSSAC montrent qu’au Togo 41 % de la population a accès à l’assainissement.

La répartition par zone révèle que le taux d’accès à l’assainissement est plus élevé en zone urbaine qu’en zone semi-urbaine et rurale.

TABLEAU 2: Taux d'accès à l'assainissement ventilé par zone

Taux

Total Non assainis Assainis

Zonage

Rural % compris dans zonage 71% 29% 100%

Semi urbain % compris dans zonage 73% 27% 100%

Urbain % compris dans

zonage 56% 44% 100%

Total % compris dans zonage 59% 41% 100%

L’assainissement collectif ne couvre que 2% de la population de LOME. L’assainissement autonome touche quant à lui plus de 70% de la population urbaine.

4.1. Evacuation des excrétas

Les résultats des enquêtes menées dans le cadre de l’étude montrent que 29 % des ménages déclarent ne disposer d’aucun ouvrage pour gérer leurs excrétas. Le reste est réparti entre différentes technologies. Ces chiffres ne mettent cependant pas en évidence certains problèmes qui sont souvent constatés sur le terrain, notamment la qualité de ces ouvrages. Tous les bénéficiaires ne disposent en effet pas d’ouvrages de qualité.

Au niveau national, les latrines de type VIP représentent 23.2% contre 13.1% pour celles de type TCM. On retrouve également 18.2% de fosses septiques raccordées à des puisards.

A Lomé, 74.6% des ménages disposent d’un système amélioré de gestion des excrétas. Ce taux diminue des zones urbaines hors Lomé (58.7%), aux zones semi-urbaines (33.3%) en passant par les zones rurales (39.1%).

En zone rurale, 58.7% de la population n’a pas accès à une installation d’assainissement pour gérer ses excrétas et 66.6% des ménages se situent dans le même cas dans les zones semi-urbaines. En zone urbaine environ 41.3% des ménages interrogés n’ont accès à aucun dispositif pour la gestion de leurs excrétas.

En zone urbaine on retrouve plusieurs types d’ouvrages d’assainissement avec par ordre d’importance les latrines VIP (21.6%), les fosses septiques avec puits perdus (23.3%) et les TCM (9.8%). Il existe également de petits réseaux collectifs et semi-collectifs qui concernent respectivement 1.6% et 2.4% des ménages urbains interviewés.

Pour les ménages ayant accès à un système d’assainissement individuel, les ouvrages se situent généralement à l’intérieur de la parcelle (83% des cas).





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TABLEAU 3: Répartition par zone des modes de gestio n des excrétas

Type d’ouvrages Lomé

Commune Zones

urbaines

Zones semi-

urbaines

Zones Rurales

Total Echantillon

Systèmes non

améliorés

Aucun équipement et défécation à l’air libre

6,7% 27,8% 53,3% 50,0% 28,3%

Toilettes traditionnelles 18,7% 13,5% 13,3% 8,7% 13,9%

Systèmes améliorés

Toilettes à fosse ventilée (VIP) 36,0% 21,6% 33,3% 4,3% 23,2%

Toilettes à Chasse Manuelle (TCM) 28,0% 9,8% 0,0% 15,2% 13,1%

Fosses septiques avec puits perdus 8,0% 23,3% 0,0% 19,6% 18,2%

Fosses septiques connectées au réseau d'égout

1,3% 2,4% 0,0% 0,0% 1,8%

Connections directes au réseau d'égout

1,3% 1,6% 0,0% 2,2% 1,5%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

4.2. Evacuation des eaux grises

Concernant les eaux grises, 45% des ménages n’ont accès à aucun dispositif de gestion des eaux. Les 55% restant utilisent principalement des fosses septiques avec puits perdus (19%) et des bacs avec puisards (20%) pour déverser leurs eaux grises.

La distribution est très différente selon les zones considérées. En capitale, seulement 20% des ménages n’utilisent encore aucun dispositif de gestion des eaux grises. En revanche, en zones rurales et semi urbaines, respectivement 67% et 73% des ménages n’ont pas accès à un dispositif de gestion des eaux grises.

En zone urbaine hors capitale, 42,9% des ménages n’ont encore accès à aucun équipement de gestion des eaux grises.

En milieu rural on retrouve majoritairement trois types de technologies pour la gestion des eaux grises : puits perdus simples (8.7%), bac puisards (8.7%) et fosses septiques avec puits perdus (6.5%).

En milieu semi urbain ce sont essentiellement des bacs puisards (23,3%) qui ont été répertoriés.

En zone urbaine, on trouve des fosses septiques avec puits perdus (25%), des bacs puisards (9.6%), des puits perdus simples (11.3%), des fosses septiques raccordées à des réseaux d’égouts (3.3%) et des raccords directs au réseau d’égout (1.7%).

TABLEAU 4: Répartition par zone des modes de gestio n des eaux grises

Types d’ouvrages

Lomé Zones

urbaines Zones Semi -

Urbaines Zones

Rurales Total

Echantillon

Systèmes non

améliorés

Aucun équipement 15,1% 42,9% 73,3% 67,4% 42,9%

Autre 5,5% 6,3% 0,0% 4,3% 5,4%

Systèmes améliorés

Bac puisard 52,1% 9,6% 23,3% 8,7% 18,5%

Puits perdu 9,6% 11,3% 3,3% 8,7% 10,0%

Fosse septique avec puits perdus

9,6% 25,0% 0,0% 6,5% 18,0%

Fosse septique 6,8% 3,3% 0,0% 4,3% 3,9%





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connectée au réseau d'égout Connections directe au réseau d'égout

1,4% 1,7% 0,0% 0,0% 1,3%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

4.3. Gestion des boues de vidange

La vidange mécanique se retrouve plus en zone urbaine (62%). Il est cependant intéressant de noter qu’environ ¼ des ménages recourent à la vidange manuelle de leur fosse. Cette proportion est non négligeable si l’on considère que les 20% de ménages restants n’ont recourt ni à la vidange mécanique, ni à la vidange manuelle, ce qui signifie généralement qu’ils utilisent des modes de vidange qui ne respectent pas les normes et qui sont donc plus proches de la vidange manuelle.

La vidange mécanique est plus rare en zone rurale, probablement en raison des distances importantes à parcourir pour les camions de vidanges et les coûts associés prohibitifs. Pour cette raison, le service de vidange mécanique est souvent inaccessible aux populations vivant en milieu rural.

Dans les zones semi-urbaines, le type de vidange majoritaire est difficile à déterminer car 52% des ménages n’utilisent ni la vidange mécanique, ni la vidange manuelle. Ceci signifie que la gestion des boues est très problématique dans ces zones et que les ménages utilisent souvent n’importe quel moyen pour vidanger leur fosse.

TABLEAU 5: Types de vidanges répartis par zone

Type de vidange Total

ZO

NE

Vidange mécanique

Vidange manuelle

Autre Total

Rural 26% 40% 34% 100%

Semi urbain 38% 10% 52% 100%

Urbain 62% 23% 15% 100%

Total 56% 24% 20% 100%

La destination des boues de vidange n’est en général pas connue des populations. Il est important de noter que les ménages ayant répondu à la question ont souvent indiqué des zones inappropriées pour l’accueil des boues de vidanges. Pour l’heure, il n’existe pas de station de traitement des boues de vidange au Togo.

5. EVACUATION DES EAUX PLUVIALES

La situation des réalisations en matière d’infrastructures d’assainissement des eaux pluviales reste aujourd’hui inconnue au Togo. A Lomé cependant, une évaluation effectuée en 2004 fait état de l’existence de :

- 17,5km de caniveaux ouverts ;

- 39,5km de caniveaux fermés et conduites ;

- Deux stations de pompage.





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Cette situation aurait connu entre 2004 et aujourd’hui une évolution positive grâce aux nombreux projets mis en œuvre dans le secteur

Toujours est-il que la question de la gestion des eaux pluviales reste un peu ambigüe. Les enquêtes ont révélé que. 50 % des personnes interrogées pensent qu’il existe une gestion commune des eaux usées et des eaux pluviales alors que et 46% eux pensent le contraire.

6. REMARQUES GENERALES SUR LA SITUATION DE L’ASSAINISS EMENT

La situation du domaine de l’Assainissement est telle que tout est à faire, tout est prioritaire et tout est urgent. Les OMD concernant l’accès des ménages à l’assainissement des excrétas ont été fixés à 55% en milieu rural et semi-urbain, 83% en milieu urbain et 91% à Lomé d’ici 2015. Ces seuils ne seront vraisemblablement pas atteints à cette échéance, au vue de la faiblesse des investissements publics dans ce secteur.

7. RECOMMANDATIONS SUR LE CADRE INSTITUTIONNEL

Les éléments institutionnels validés et adoptés à travers la politique Nationale d’Hygiène et d’Assainissement par le gouvernement en 2009 constituent un socle sur lequel le secteur de l’assainissement collectif peut s’accrocher. Par conséquent, la présente étude recommande un élargissement des champs de compétence du Ministère de l’Eau, de l’Assainissement, et de l’Hydraulique Villageoise en intégrant l’assainisse ment collectif et autonome dans la conception, la planification, le contrôle, et la mi se en œuvre des programmes dans les périmètres de plein exercice de la TdE pour une mei lleure cohérence de la programmation.

Par ailleurs, il ressort de l’analyse du cadre institutionnel que l’implication des femmes dans les structures de gestion de l’assainissement n’est pas explicite. Cependant, la gent féminine joue un rôle déterminant dans tous les domaines de l’assainissement. Ainsi, pour une meilleure atteinte des objectifs de la politique nationale d’assainissement, il est indispensable d’accorder une importance capitale à l’approche genre. Notamment par le renforcement de la participation des femmes aux activités d’assainissement.

D’une façon générale, il y a lieu de signaler que le cadre institutionnel dédié à l’assainissement est assez fragmentaire. Les éléments qui constituent la chaîne de l’assainissement sont détenus par différents acteurs privés et publics, avec de multiples intervenants présents à chaque étape. Cette fragmentation dicte l’instauration d’un organisme suffisamment fort pour gérer le secteur.

Dans cet ordre d’idées, l’approche doit consister à confier la gestion de tous les domaines de l’assainissement à une seule entité ayant une seul e tutelle technique. A cet égard, il est suggéré que cette tutelle soit assurée par le Minis tère en charge de l’Assainissement vu que le vocable « assainissement » ressort explicitement da ns la dénomination de ce ministère.

Pour y parvenir, il suffit de regrouper au sein de l’entité toutes les compétences éparses et disparates dans les différents départements qui gèr ent aujourd’hui le secteur de façon parcellaire .





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PARTIE 3 : DEFIS, VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES

1. DEFIS

1.1. Défis

1.1.1. Sur le plan institutionnel

Le défi institutionnel majeur concerne la clarification des missions, rôles et responsabilités de chacun des départements répartis entre les quatre Ministères intervenant dans le sous-secteur à savoir la Santé, l’Eau et l’Assainissement, l’Environnement et l’Urbanisme.

Le second défi institutionnel est la déconcentration des départements ministériels à l’échelle des régions, départements et villages pour l’exécution des projets et programmes.

Le troisième défi non moins important que les deux premiers reste l’effectivité de la décentralisation.

1.1.2. Sur le plan juridique

L’état des lieux a permis de décrire le niveau de mise en œuvre du cadre juridique existant qui reste très faible. Cette situation est due au fait que la plupart des instruments juridiques ne sont pas entrés en application effective. Le processus de mise en œuvre est en butte à de nombreuses difficultés dont notamment :

- L’absence de précision dans les domaines de l’assainissement ; - L’insuffisance voire l’inexistence de textes d’application des lois ; - L’absence de textes relatifs à l’édiction et au respect des normes dans le secteur de

l’assainissement ; - L’absence de vulgarisation des textes juridiques existants (loi n° 2008-005 du 30 mai

2008 portant loi-cadre sur l’environnement, loi n°2007- 011 du 13 mars 2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales etc.) ;

- La méconnaissance des textes.

Le défi consiste donc à ce que le concept de l’assainissement et spécifiquement de l’assainissement liquide collectif soit bien précisé et harmonisé et que l’ensemble des textes juridiques se complètent dans le sens défini.

1.1.3. Sur le plan financier

Les défis à relever sont le financement substantiel des investissements par l’Etat, les bénéficiaires et les partenaires techniques et financiers et celui des charges d’exploitations des infrastructures par les populations et/ou l’Etat.

1.1.4. Sur le plan socio-économique

Les défis à relever sont relatifs à l’accès des populations les plus pauvres et celles marginalisées (handicapés et vieillards) aux infrastructures adéquates d’assainissement. Par ailleurs, le secteur de





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l’assainissement doit être perçu comme un secteur créateur d’emploi et de valeur ajoutée économique et non uniquement comme consommateur de ressource sans rentabilité ex-post.

1.1.5. Sur le plan environnemental

Les défis consistent à amener les populations à l’adoption de comportements hygiéniques respectueux de l’environnement.

1.1.6. Sur le plan technologique

Les défis à relever sont relatifs à l’accès des populations aux technologies appropriées, choisies par elles-mêmes sur la base d’une palette d’options proposées et adaptées aux réalités.

2. VISION

La vision générale de développement de l'assainisse ment global au Togo sera celui d’un dosage cohérent des trois types d’assainissement : autonome, semi-collectif et collectif.

L'association optimale de l'assainissement collectif, semi-collectif et autonome permettra de soutenir la progression accélérée de l'assainissement vers les OMD horizon 2025.

L’assainissement collectif Eau usée (EU) sera conso lidé dans la capitale. Il s'agira d'augmenter la desserte par la réhabilitation et la densificati on des réseaux existants, et la mise en place d’une station d’épuration.

L'extension de l'assainissement collectif EU aux au tres centres urbains sera envisagée sur la base de critères rigoureux de faisabilité, là où il est techniquement possible de concevoir un réseau de collecte à partir des quartiers concentriques au centre ville, où la consommation en eau dépasse 60 l/j par personne et où une volonté de payer le service aura été identifiée par des enquêtes sur la demande.

L’assainissement semi-collectif sera développé de m anière volontariste dans les centres urbains et semi-urbains importants où l'assainissem ent autonome pose des problèmes techniques de faisabilité.

L’assainissement autonome sera développé dans toute s les communes du Togo et constituera le moyen immédiat d'accès à l'assainissement, y com pris à Lomé . Il reposera sur un paquet technique basé sur la fosse septique toute eau ou la fosse étanche toutes eaux, associée:

- soit à la toilette à fosse ventilée (de préférence double fosse) dans les zones à faible consommation d’eau + bac à laver avec son puisard ;

- soit à la toilette à chasse manuelle (de préférence double fosse) + bac à laver avec son puisard.

La complémentarité entre les trois techniques d'ass ainissement sera exploitée au mieux pour offrir aux populations l'accès à un service adéquat d'assainissement dans les meilleurs délais possibles:

- on ne fixera pas de normes rigides de répartition entre assainissement collectif, semi-collectif et autonome. Ce sont les conditions socio-économiques et techniques de chaque centre urbain ou semi-urbain qui dicteront la répartition optimale et en particulier la décision d'un passage à l'assainissement collectif :





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� pédo-géologie, topographie, hydrodynamique du sol

� niveau des consommations individuelles d'eau mesurées

� capacité et volonté de payer des populations pour les niveaux services à rendre

- les réseaux semi collectifs seront autant que possible raccordés au réseau collectif lorsqu'ils existent déjà, pour augmenter les débits dans les conduites et ainsi assurer l’auto-curage. Sinon, des stations d’épuration simples alternatives et appropriées seront réalisées suivant les conditions techniques.

- le passage de l’autonome vers le semi collectif sera réalisé par des branchements avec des tuyaux de faible diamètres et les fosses intercepteurs seront agrées par la Direction de l’assainissement.

Les objectifs de la stratégie sont :

- de définir un cadre cohérent de planification et de gestion du secteur de l’assainissement collectif liquide permettant d’assurer une couverture efficace, fiable et durable pour toutes les franges de la population du Togo ;

- de mettre à la disposition des acteurs institutionnels un cadre de référence permettant d’élaborer un plan d’action contribuant à atteindre les OMD dans un horizon à définir.

3. PRINCIPES DE BASE DE LA STRATEGIE

3.1. Sur le plan institutionnel

3.1.1. Principe de participation et de partage des responsabilités

Pour les villes planifiées dans le plan d’action dans un premier temps, il s’agit de définir avec précision, dans le contexte de la décentralisation, les rôles et responsabilités des acteurs impliqués dans le secteur de l’assainissement aux différentes étapes du cycle de projet. Ainsi, les responsabilités liées i) à l’évaluation des besoins, la planification, et la programmation, ii) à la gestion des programmes à exécuter, iii) à l’exécution des programmes, iv) à l’appui à l’exécution v) au contrôle de la mise en œuvre des programmes et des résultats, seront clairement et précisément définies, puis attribuées aux différents acteurs en fonction de leurs compétences.

Cette répartition des rôles entre différents acteurs sous-entend un principe de contractualisation des tâches d’exécution. Dans cette perspective, on privilégiera des procédures de passation des marchés et de décaissement courtes et rapides. Afin d’optimiser les ressources disponibles, la participation des ménages sera encouragée, sous la forme soit d’une contribution financière, soit d’un apport en nature (matériel, main d’œuvre) soit d’une contribution mixte (en nature et en espèce).

L’usager est considéré comme un acteur et un interlocuteur à part entière. Son implication est recherchée dès le démarrage du projet. Les leçons tirées des programmes de référence des autres pays (les plans stratégique au Burkina Faso3 (PSAO) et le programme d’assainissement des quartiers Périurbain de Dakar4 PAQPUD) peuvent constituer un acquis à valoriser.

3 Plan stratégique d’assainissement des eaux usées de la ville Ouagadougou : Groupe régional eau assainissement (GREA) 1993et Plan stratégique d’assainissement de Bobo Dioulasso 1998 4 PAQPUD Programme d’assainissement des quartiers périurbain de Dakar ONAS 2008





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Particulièrement pour ce qui a trait aux réseaux d’assainissement urbains et/ou périurbains, la responsabilité de la gestion et de l’entretien des systèmes ainsi que de manière générale toute activité nécessaire au fonctionnement adéquat des systèmes d’assainissement est exercée par les comités d’assainissement élus par les usagers du réseau et/ou par les opérateurs privés sous la supervision des instances régionales en charges de l’assainissement et qui sont les maitres d’ouvrages des infrastructures.

3.1.2. Principe de la planification basée sur la demande

Afin de garantir la durabilité des efforts consentis en matière d’assainissement, la mise en œuvre des projets planifiés dans le Plan d’Action (PA) doit respecter le principe de planification basée sur la demande. L’approche par la demande suivie dans le cadre de nombreux projets d’assainissement en zones périurbaines et rurales au Sénégal et au Burkina Faso semble adaptée pour favoriser l’appropriation des ouvrages d’assainissement par les ménages.

Au Togo et particulièrement dans les zones urbaines, le Consultant a identifié, à travers les enquêtes et lors des consultations dans les quartiers, une forte demande et une mobilisation dynamique. Cette demande sera un levier essentiel pour atteindre les objectifs en termes d’accès à l’assainissement amélioré des eaux grises et des excrétas des projets du PA et devra être entretenue et canalisée par un programme de marketing social (IEC) et de promotion de l’hygiène et des ouvrages d’assainissement.

La mise en œuvre de projets pilotes dans les villes ciblées contribuera également à diffuser l’information sur les technologies d’assainissement et à susciter l’intérêt des ménages. Une fois informés et sensibilisés, les ménages devront avoir l’initiative de l’inscription au programme, du choix de l’ouvrage dans le cas de l’assainissement individuel, de la part de contribution financière et en nature, etc.

3.2. Sur le plan technologique

Sur le plan technologique, les principes de base de la stratégie nationale d’assainissement sont relatifs à :

- L’adoption de technologies appropriées en termes de construction (matériaux locaux et techniques locales) et surtout d’exploitation en minimisant autant que possible les charges et en optimisant la valorisation et le recyclage des déchets ;

- L’adoption dans la mesure du possible de technologies en copropriété intercommunale (infrastructures de traitement des eaux usées, des boues de vidange) ;

- L’intégration du genre dans les choix technologiques (séparation d’infrastructures publiques pour hommes et femmes, structures accessibles aux handicapés) ;

- L’interdépendance des différents sous-secteurs et par conséquent l’adoption d’une approche intégrée pour la gestion des différents types de déchets.

Le principe de l’adoption des technologies appropriées traduit à la fois une vision globale de l’assainissement à l’échelle de la ville et une vision locale à l’échelle des quartiers. L’objectif est de proposer des solutions durables tenant compte du fait que l’efficacité des services d’assainissement dépend en grande partie du taux d’accès et de la fiabilité des équipements. En outre, lors du choix des technologies et de leur utilisation, une grande attention doit être portée à la préservation des ressources, à la récupération / valorisation des déchets, et à la préservation du cycle de l’eau.





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Ce principe sous-entend que le choix des standards est basé sur les préférences et sur la demande effective des usagers. Dans cette perspective, il s’agit de mettre à disposition une palette variée d’options technologiques adaptées au contexte local et aux conditions socio-économiques des usagers.

Ce principe suppose enfin la possibilité d’évolutions ultérieures, en fonction de l’accroissement des moyens financiers (niveau de vie) et de la consommation d’eau. Selon cette approche graduelle de l’assainissement, le type de technologie utilisé peut être itérativement amélioré au gré des phases de développement et de planification. Par exemple, une latrine traditionnelle peut être remplacée par une toilette à chasse manuelle, puis par une fosse septique et enfin, celle-ci peut être raccordée à un réseau d’assainissement semi-collectif ou collectif.

3.3. Sur le plan financier

Compte tenu de l’ampleur des défis à relever, la stratégie sera basée sur le principe de la diversification de toutes les ressources mobilisables. Ainsi, le financement des investissements fera appel à l’Etat, aux collectivités locales, aux bénéficiaires et à tous les partenaires techniques et financiers intervenants dans le secteur. Quant à l’exploitation et à l’entretien des ouvrages, le recouvrement des coûts est essentiel pour assurer la durabilité des ouvrages de collecte des eaux usées et édicules publics mais aussi les subventions de l’Etat à travers les collectivités locales pour l’entretien du système de drainage des eaux pluviales.

La stratégie sera également basée sur trois principes fondamentaux :

3.3.1. Principe de financement durable

L’objectif est d’adapter, le plus possible, le niveau des services rendus au paiement de ces services, et inversement, le paiement par les usagers du service réellement rendu. Ainsi, il est attendu que les coûts d’entretien et d’exploitation de l’assainissement soient assurés en grande partie par les usagers d’une manière ou d’une autre. C’est pourquoi, contrairement aux pratiques du passé, il est recherché avant tout que la technologie mise en œuvre (et au moins ses charges d’entretien) correspondent à la capacité et à la volonté à payer des usagers. Un effort de mobilisation des ressources des usagers est à engager.

Le système de financement prendra en compte aussi bien les évolutions de taxation au niveau national (étendue de la redevance assainissement sur la facture d’eau en vue du financement de l’assainissement autonome) que les opportunités de financement local (partenaires au développement et mairie, recettes de l’accès aux édicules publics, etc.).

3.3.2. Principe d’optimisation des investissements

Les investissements consentis dans le secteur doivent permettre à terme d’installer et de pérenniser les services d’assainissement. Ce principe suppose non seulement la réalisation d’ouvrages de qualité standardisée, répondant aux normes d’hygiène et environnementales, mais encore que cela soit fait de manière à valoriser à la fois les ressources humaines locales et les matériaux locaux. Ce processus de réalisation intégrant une compétence technique locale et des matériaux savamment dosés sera agréé par la Direction de l’Assainissement et sera inscrit dans un catalogue disponible pour tous les usagers.





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3.3.3. Principe d’équité

Le principe d'équité s'exprime par le droit à la santé et donc à l’assainissement reconnu par la loi fondamentale. Les différentes catégories de populations doivent être traitées de façon équitable par rapport à l’accès à l’assainissement. Ainsi, les services d’assainissement rendus à la classe moyenne et aux plus défavorisés doivent être équivalents aux services d’assainissement rendus aux plus nantis, en termes de normes environnementales et d’hygiène. Ce principe d’équité doit être recherché dans la répartition des ressources financières. Par exemple, il convient que la participation des ménages corresponde à un pourcentage fixe du prix des ouvrages, afin qu’elle soit d’autant plus élevée que le niveau de confort du service fourni est grand. Il ne faut pas que les branchements sociaux sur le réseau collectif soient subventionnés jusqu’à résulter moins couteux pour le bénéficiaire que l’assainissement autonome, comme cela a parfois été constaté dans d’autres programmes en Afrique de l’Ouest.

En outre, les disparités existantes en matière d'accès à l’assainissement doivent être corrigées en mettant l’accent sur les actions en faveur des populations les plus défavorisées.

3.4. Sur le plan de la participation des communauté s

La participation des communautés est essentielle pour la bonne mise en œuvre des projets ainsi que pour l’appropriation future des ouvrages. Les projets doivent prendre en compte les demandes des bénéficiaires ainsi que les orientations formulées par les communautés sur le plan technique, organisationnel et financier. La participation communautaire sera aussi la clé de voûte de toute action d’IEC pour la promotion des pratiques d’hygiène et d’assainissement. Une participation soutenue des communautés aux actions est aussi gage non seulement de la mise à disponibilité de leur contribution initiale éventuelle aux projets mais aussi de leur engagement pour la pérennité de l’action mise en place. Etant donné que la participation communautaire protège les structures sociales existantes en stabilisant les populations auxquelles on offre les services, l’accent sera mis sur l’adaptation aux mentalités et coutumes locales et afin que l’approche soit en totale harmonie avec ces dernières.

4. ORIENTATIONS STRATEGIQUES

4.1. Orientations juridiques

4.1.1. Harmonisation des textes

En termes de mise en cohérence des textes, il est proposé la relecture des différents textes et documents régissant le secteur en vue de les rendre cohérents entre eux. Pour y parvenir, tous les domaines liés à l’assainissement doivent être confiés à un seul département ministériel, afin de permettre de savoir qui (i) assure la réglementation et la définition des normes et (ii) le contrôle de la qualité technique des services publics d’assainissement. De façon pratique, il s’agira de :

- revisiter les textes des départements ministériels intervenant directement dans le secteur de l’assainissement au nom de leur mission régalienne et y amputer les dispositions les y habilitant ;

- prendre les dispositions de portée juridique pour regrouper à terme toutes les compétences relatives à l’assainissement sous toutes ses formes au sein d’une entité dédiée.





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4.1.2. Adoption de textes complémentaires

Les vides juridiques rendent difficile l’application de certains textes législatifs. Un cadre cohérent suppose combler au mieux tous les gaps fondamentaux à l’aide de décrets ou d’arrêtés. L’orientation stratégique consiste, au niveau des différents départements ministériels, à évaluer le cadre juridique et à prendre les dispositions idoines pour faire voter les textes de lois complémentaires et les dispositions d’application.

Outre les lois et décrets existants et ceux qui seront élaborés et/ou actualisés, d’autres moyens juridiques peuvent être mis en place notamment :

- des contrats de plans d’assainissement entre l’Etat et les régions ayant pour but d’articuler et de concilier la politique d’assainissement de l’Etat et celle du développement des régions ;

- des contrats de service public ou contrats d’objectifs à travers lesquels l’Etat fait réaliser des objectifs de service public d’assainissement par ses démembrements ;

- des accords de partenariat permettant à l’Etat de susciter la participation des acteurs directs et de partenaires à la réalisation des objectifs fixés ;

- des conventions qui peuvent être signées avec les collectivités locales pour la réalisation des projets et programmes définis.

4.1.3. Application des textes

Il ne sert à rien de voter des textes qui, in fine ne sont pas accompagnés des mécanismes adéquats pour leur application. Ainsi, il y a lieu de prévoir des mesures en termes de sensibilisation sur l’existence des textes. Par ailleurs, en cas de non de respect des dispositions prévues par les textes, les sanctions y relatives doivent être appliquées strictement.

4.2. Orientations institutionnelles

4.2.1. Clarification des rôles des départements ministérie ls

A priori, il revient aux collectivités territoriales d’assumer le rôle de maîtrise d’ouvrage que leur confère la loi sur la décentralisation. A ce titre, il est du devoir voire de l’obligation des différents départements ministériels impliqués dans le sous-secteur d’assister et d’appuyer lesdites collectivités. Or, ces départements eux-mêmes ont des insuffisances importantes en termes de capacités et de ressources humaines, matérielles et financières.

Pour atténuer ces insuffisances, des dispositions devront être prises pour éviter tout cloisonnement institutionnel et pour favoriser la synergie et la collaboration interministérielle au niveau central et déconcentré.

Devant cette situation deux schémas d’organisation peuvent être envisagés :

- Premier cas de figure : Clarification des missions des départements en charge de l’assainissement

Une répartition claire des responsabilités de tous ces Ministères est nécessaire et pour cela, une restructuration interne à chaque département s’avère indispensable. Une telle disposition permettra de mener les actions de façon synergique et concertée dans le secteur de l’assainissement. Pour y parvenir il faudra :

• une nette clarification institutionnelle du secteur de l’assainissement ; • un renforcement des capacités des départements ministériels clés et notamment de leurs

structures déconcentrées ;





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• l’institution des mécanismes cohérents de collaboration entre les départements interministériels clés ;

• un renforcement des capacités des collectivités locales et de l’intercommunalité ; • une promotion du secteur privé et du partenariat avec le secteur public.

- Deuxième cas de figure : Création d’une agence nationale chargée de l’assainissement Une agence nationale d’assainissement devra être créée, au sein de laquelle seront regroupées toutes les expertises et compétences jusqu’ici disparates dans les Ministères intervenant actuellement dans le secteur de l’assainissement. La création d’une telle entité aura le mérite de régler certains problèmes parmi lesquels on peut citer entre autres :

• l’émiettement institutionnel dont souffre actuellement le secteur de l’assainissement ; • l’émiettement des ressources financières à allouer au secteur de l’assainissement ; • le problème de leadership en matière d’assainissement ; • la multiplicité d’acteurs ministériels ; • l’incohérence voire la contradiction dans les approches, plans, programmes, politiques et

stratégies d’assainissement ; • l’hétérogénéité dans le transfert des responsabilités vers les collectivités territoriales ou

locales ; • la multiplicité des interlocuteurs face aux partenaires techniques et financiers ; • l’absence d’entité se sentant vraiment responsable de l’assainissement.

En termes d’avantages liés à la mise sur pied d’une agence dédiée, tous les problèmes soulevés ci-dessus seront résolus.

Une telle entité fera appel aux compétences existantes dans tous les départements qui avaient une portion de l’assainissement à gérer, notamment les Ministères en charge de la Santé, de l’Habitat et de l’Urbanisme et de l’Assainissement.

Pour trancher en orientation institutionnelle et da ns l’optique de l’atteinte de l’objectif du millénaire relatif à l’assainissement d’une part et d’autre part pour régler les difficultés mais se prémunir contre les risques de conflits de compéten ces et permettre au secteur de l’assainissement de prendre un véritable envol, il est fortement suggéré d’opter pour le premier cas de figure qui est la clarification des missions des départements en charge de l’assainissement. En suivant la même idée, il est c onseillé d’harmoniser et de dédier les fonctions et les missions d’assainissement collecti f et autonome appliquées au périmètre urbain et semi urbain à la seule structure du Minis tre de l’Eau de l’Assainissement, et de l’hydraulique villageoise. Cette harmonisation faci litera le financement de ce sous-secteur à travers les redevances assainissement qui seront in cluses dans la facture d’eau de la TDE.

4.2.2. Renforcement des responsabilités des acteurs clés ( sous recommandations du PNHAT) 5

La mise en œuvre de la stratégie nationale d’assainissement repose d’une part sur quelques départements Ministériels chargés de conduire la politique dans les différents volets de l’assainissement collectifs urbains sans occulter les départements devant accompagner le processus et d’autre part les communes qui doivent exercer la maîtrise d’ouvrage.

4.2.2.1. Ministères clés

Les Ministères clés dans le secteur de l’assainissement au TOGO sont : - Le Ministère en charge de l’eau de l’assainissement et de l’hydraulique villageoise, pour le

volet eaux usées / excrétas / eaux pluviale en milieu urbain ;

5 PNHAT : volume 2 CIME Novembre 2009





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- Le Ministère chargé de l’environnement a habituellement la charge de l’établissement et du contrôle des normes de rejet dans l’environnement (eau, air, sol).

- Le Ministère en charge de la santé est responsable de l’assainissement de base (latrines et puisard) les questions d’hygiène, d’IEC ;

- Le Ministère en charge de l’urbanisme a la gestion des déchets solides, consistant en bonne partie à la résolution de problème de transport, de sites de dépôts de transit, de centres de transfert et de centre d’enfouissement technique ou décharge finale, donc de planification et de gestion urbaine.

4.2.2.1.1. Ministère en charge de l’assainissement collectif d es eaux usées et excréta attribué au MEAHV

Les attributions du ministère en charge de l’assainissement collectif des eaux usées et des excrétas (y compris les boues de vidange) sont :

- La définition de la politique nationale d’assainissement collectif des eaux usées et des excrétas (y compris les boues de vidange) ;

- L’élaboration de la législation nationale en matière d’assainissement collectif des eaux usées et des excrétas (y compris les boues de vidange) ;

- Le contrôle de l’application de la législation au niveau national concernant le sous-secteur; - La planification et la programmation des actions d’envergure nationale ou suprarégionale

en matière d’assainissement collectif des eaux usées et des excrétas (y compris les boues de vidange) ;

- La recherche de financement pour l’exécution des programmes nationaux du sous-secteur ;

- L’assistance, l’appui-conseil aux collectivités locales pour la mise en œuvre de la politique et des programmes d’ACEUE au niveau local ;

Le suivi et la coordination de la mise en œuvre de la politique, des stratégies et programmes d’envergure nationale ou suprarégionale relatifs à l’ACEUE.

Le consultant recommande à ce niveau que l’assainis sement autonome en zone urbaine soit du ressort du MEAHV pour une meilleure cohérence de s attributions et un financement efficace du secteur à partir de la redevance assain issement dans la facture d’eau de la TDE à l’exemple du Burkina Faso et du Sénégal .

4.2.2.1.2. Ministère en charge de l’assainissement des eaux pl uviales attribué au MEAHV

Les attributions du ministère en charge de l’assainissement pluvial sont : - La définition de la politique nationale d’assainissement pluvial ; - L’élaboration de la législation nationale en matière d’assainissement pluvial ; - Le contrôle de l’application de la législation au niveau national concernant le sous-secteur

; - La planification et la programmation des actions d’envergure nationale ou suprarégionale

en matière d’assainissement pluvial ; - La recherche de financement pour l’exécution des programmes nationaux du sous-

secteur ; - L’assistance, l’appui-conseil aux collectivités locales pour la mise en œuvre de la politique

et des programmes d’appui au niveau local ; - Le suivi et la coordination de la mise en œuvre de la politique, des stratégies et

programmes d’envergure nationale ou suprarégionale relatifs à l’assainissement pluvial.





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4.2.2.1.3. Ministère en charge de l’assainissement autonome des Eaux usées et excréta attribué au Ministère de la santé pour les périmètres non desservis par la TDE

Les attributions du ministère en charge de l’assainissement autonome des eaux usées et des excrétas, sont :

- La définition de la politique nationale d’assainissement autonome des eaux usées et des excrétas ;

- L’élaboration de la législation nationale en matière d’assainissement autonome des eaux usées et des excrétas ;

- Le contrôle de l’application de la législation au niveau national ; - La planification et la programmation des actions d’envergure nationale ou suprarégionale

d’assainissement autonome des eaux usées et excrétas ; - La recherche de financement des programmes nationaux ; - L’assistance, l’appui-conseil aux collectivités locales pour la mise en œuvre de la politique

et des programmes d’AEUE au niveau local ; - Le suivi et la coordination de la mise en œuvre de la politique, des stratégies et

programmes d’envergure nationale ou suprarégionale relatifs à l’AEUE. - Le consultant recommande à ce niveau que le ministère de la santé soit responsabilisé

dans les zones rurales pour ces activités afin qu’il y ait une cohérence avec les attributs proposé au MEAHV

4.2.2.1.4. Ministère en charge de l’hygiène attribu ée au ministère de la santé

Les attributions du ministère en charge de l’hygiène y compris la gestion des déchets solides en milieu rural sont :

- La définition de la politique nationale de l’hygiène et de la gestion des déchets solides en milieu rural ;

- L’élaboration de la législation nationale d’hygiène et de gestion des déchets solides en milieu rural ;

- Le contrôle de l’application de la législation au niveau national concernant le sous-secteur ;

- La planification et la programmation des actions d’envergure nationale ou suprarégionale en matière de l’hygiène et de la gestion des déchets solides en milieu rural ;

- La recherche de financement pour l’exécution des programmes nationaux du sous-secteur ;

- L’assistance, l’appui-conseil aux collectivités locales pour la mise en œuvre de la politique et des programmes d’hygiène (y compris le volet gestion des déchets solides en milieu rural) au niveau local ;

- Le suivi et la coordination de la mise en œuvre de la politique, des stratégies et programmes d’envergure nationale ou suprarégionale relatifs à l’hygiène et la gestion des déchets solides en milieu rural.

Ces attributs plutôt « soft » seront valables aussi bien en zone rurale qu’en zone urbaine.

4.2.2.1.5. Ministère de l’environnement en charge d e l’assainissement des établissements classés

Ses attributs sont : - La définition de la politique nationale d’assainissement des établissements classés ; - L’élaboration de la législation nationale en matière de rejet des effluents liquides, gazeux

et solides résiduaires des établissements classés y compris des stations d’épuration des eaux usées et des boues de vidange ;





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- La définition des normes de rejet de déchets solides, liquides et gazeux dans les cours d’eau, le sol et dans l’atmosphère ;

- Le contrôle de l’application de la législation au niveau national concernant le sous-secteur ;

- La planification, la programmation et la coordination des actions de contrôle et surveillance des rejets des établissements classés sur l’étendu du territoire national ;

- La recherche de financement pour l’exécution des programmes nationaux du sous-secteur.

4.2.2.1.6. Ministère de l’environnement en charge d e la gestion des déchets solides urbains

Les attributions du ministère de l’environnement en charge de la gestion des déchets solides urbains sont :

- La définition de la politique nationale de gestion des déchets solides urbains ; - L’élaboration de la législation nationale en matière de gestion des déchets solides

urbains ; - Le contrôle de l’application de la législation au niveau national concernant le sous-secteur

; - La planification et la programmation des actions d’envergure nationale ou suprarégionale

en matière de gestion des déchets solides urbains ; - La recherche de financement pour l’exécution des programmes nationaux du sous-

secteur ; - L’assistance, l’appui-conseil aux collectivités locales pour la mise en œuvre de la politique

et des programmes de gestion des déchets solides urbains au niveau local ; - Le suivi et la coordination de la mise en œuvre de la politique, des stratégies et

programmes d’envergure nationale ou suprarégionale relatifs à la gestion des déchets solides urbains.

4.2.2.2. Collectivités locales

Les collectivités locales constituent le cadre adéquat de planification et de coordination de l’assainissement. Elles doivent être des actrices privilégiées et incontournables dans l’optique de l’assainissement et doivent donc de ce fait participer dans la limite de leurs compétences aux activités d’assainissement et concourir également à la mise en œuvre de la politique nationale d’assainissement qui, leur accorde d’ailleurs, une place prépondérante.

4.2.2.3. Secteur privé

Le secteur privé assure les missions suivantes :

- Maîtrise d’ouvrage délégué, en raison notamment de la faiblesse de capacité des collectivités locales ;

- Maîtrise d’œuvre pour l’exécution des études et des travaux, pour le contrôle des travaux, l’exploitation et la maintenance.

4.2.2.4. ONG, société civile

Suivant leur stature, les ONG peuvent être des partenaires techniques et financiers (cas des ONG internationales) ou des maîtres d’œuvre directs ou délégués. Elles peuvent participer aux rencontres de validation de documents concernant le secteur.





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4.2.2.5. Populations

Les populations jouent un rôle prépondérant dans la mise en œuvre de la politique du sous secteur d’assainissement collectif. Elles participent ou identifient les activités, leur programmation et leur mise en œuvre. Elles assurent ou participent au financement des investissements privés (au niveau des ménages) et assurent les frais d’exploitation et de maintenance des ouvrages. Elles sont garantes de l’hygiène des établissements humains.

4.2.2.6. Partenaires techniques et financiers

Les partenaires techniques et financiers interviennent sur le double plan technique et financier pour contribuer à la mise en œuvre de la politique du sous secteur de l’assainissement collectif d’hygiène et d'assainissement. Ils jouent également un rôle important d’information des acteurs locaux sur l’évolution des orientations et des stratégies relatives au secteur au niveau international.

4.2.2.7. Comité de pilotage

Le comité de pilotage est une instance consultative regroupant les différentes catégories d’acteurs, pour faire la revue du secteur. Cette instance regroupe au moins un représentant de chaque département ministériel et de chaque catégorie d’acteurs. Il se regroupe périodiquement à l’invitation du coordinateur du secteur. Il statue sur la validité des documents stratégiques du secteur.

4.2.3. Renforcement des capacités des collectivités locale s et des communes urbaines et rurales

Pour une meilleure coordination des actions d’assainissement local fondé sur la participation des populations au processus tant au niveau de la conception qu’au niveau du contrôle des programmes, il est indispensable d’entreprendre des actions inhérentes à la promotion de l’assainissement à la base.

Compte tenu de la responsabilité de maîtrise d’ouvrage en assainissement que confère la loi relative à la décentralisation aux collectivités locales et de la faiblesse des capacités de ces dernières, l’État nécessitera plus de ressources pour appuyer, encadrer et contrôler ces entités territoriales dans l’exercice de leurs nouvelles missions. L’orientation stratégique consiste à renforcer la déconcentration des départements clés de l’assainis sement de manière à mieux les rapprocher des collectivités territoriales et en dotant ces st ructures centrales et déconcentrées en ressources humaines pluridisciplinaires compétentes en assainissement (ingénieurs, sociologues, techniciens, etc.) et en moyens matéri els adéquats.

La loi cadre portant sur la décentralisation et les libertés locales indique très clairement la responsabilité et le rôle central des communes dans la mise en œuvre de la politique nationale d’assainissement. Elles ont la responsabilité de la maîtrise d’ouvrage locale et par conséquent:

- de la mise en place de textes d’application de la législation nationale en matière d’hygiène et d’assainissement au niveau local ;

- du contrôle de l’application de la réglementation au plan local ; - de la planification et de la programmation des actions locales d’hygiène et

d’assainissement ; - de la recherche de financement pour l’exécution des programmes locaux du secteur ; - du suivi et de la coordination de la mise en œuvre des programmes locaux

d’assainissement.





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4.2.4. Appui aux PME

Dans les grands centres urbains se sont développées de petites et moyennes entreprises d’assainissement et d’hygiène (collecte des déchets solides, collecte de boues de vidange, réalisation d’ouvrages autonomes de gestion des excrétas). L’essor que connaît ce secteur, malgré certaines difficultés, montre que l’assainissement peut contribuer à la réduction du chômage, donc à l’amélioration du niveau de vie des populations tout en assurant un meilleur cadre de vie. L’orientation stratégique consiste à lever les cont raintes auxquelles les opérateurs privés font face en :

- créant, renforçant et déconcentrant les structures et programmes de promotion des PME ;

- mettant en place des fonds de garantie spécifiques pour leur faciliter l’accès au crédit ;

- renforçant leurs capacités en gestion administrativ e et financière ainsi qu’en technologies appropriées ;

- facilitant l’accès des PME d’assainissement aux mar chés.

Pour atteindre les OMD en assainissement, la main d’œuvre qualifiée devra être renforcée tant en quantité qu’en qualité. Elle devra être disponible dans toutes les régions. Dans cette perspective, l’orientation stratégique consiste à :

- Systématiser dans tout programme d’assainissement un volet formation d’ouvriers locaux à la construction et à l’entretien des ouvrages ;

- Faciliter l’accès aux petits équipements et matériels de travail.

4.2.5. Partenariat Public-privé (PPP)

Etant donné l’état actuel des systèmes et infrastructures dédiés au secteur de l’assainissement, qui sont souvent absents ou vétustes, on ne saurait parler de l’existence d’un partenariat privé public en faveur du développement du secteur de l’assainissement au Togo. Cette appréciation peut occulter les réalisations parcellaires dans les multiples structures en charge de l’assainissement et la connotation qu’on a du terme « assainissement ». Mais il faut noter que l’envergure des actions requises pour faciliter l’accès du plus grand nombre aux infrastructures d’assainissement nécessite une participation forte du secteur privé dans les tâches d’exécution. Le partenariat entre les structures publiques et la société civile (ONG, associations) doit être développé en milieu périurbain et rural pour faciliter la maîtrise d’œuvre sociale des programmes, la réalisation des ouvrages individuels et semi-collectifs, la fourniture de service (collecte et valorisation des déchets solides et liquides, entretien des caniveaux).

Pour encourager l’implication du secteur privé dans le développement du sous-secteur de l’assainissement, il est nécessaire de créer les conditions favorables à sa participation à l’effort d’assainissement.

Dans le cadre du partenariat public privé (PPP), il peut être envisagé dans les zones rurales et périurbaines où le service de la TDE risque d’être fortement déficitaire compte tenu des difficultés liées au recouvrement des factures, la création de coopératives d’assainissement chargé es essentiellement de l’exploitation des ouvrages d’as sainissement. Le mérite d’un tel schéma peut être double :

- D’une part, il va faciliter l’implication directe d es usagers/bénéficiaires dans la chaine de l’assainissement ;





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- et d’autre part il contribuera à leur responsabilis ation vis-à-vis de l’application des mesures d’assainissement mais aussi du recouvrement des frais du service d’assainissement.

La composition des coopératives d’assainissement sera faite par voie de consensus ou d’élection au niveau local tout comme les comités eau mis en place actuellement pour la gestion des ouvrages d’eau potable. Leur fonctionnement sera réglementé par arrêté du ministre en charge de l’assainissement.

4.3. Orientations socio-économiques

4.3.1. La prise en compte des plus pauvres

Le fort taux d’incidence de pauvreté de la population togolaise appelle à mettre en place des mécanismes d’accès aux services d’assainissement pour les plus pauvres. Des facilités financières innovantes doivent permettre à ces couches sociales de bénéficier des externalités positives d’un cadre de vie assaini afin de réduire leur vulnérabilité aux maladies et promouvoir leur accès aux fruits de la croissance économique nationale comme indiqué dans les orientations du SCAPE. Aussi, un ciblage effectif de ces populations est nécessaire pour leur offrir une subvention qui leur permettra de s’équiper en système d’assainissement autonome ou de se connecter à un réseau collectif. Sur le plan de leur participation communautaire aux actions, les populations les plus vulnérables doivent également avoir la pos sibilité de s’exprimer et de décider au même titre que les autres acteurs.

4.3.2. L’approche par la demande et la communication pour un changement de comportement

La demande formulée par les populations doit être l’élément déterminant de tout processus d’investissement ou d’offre de service d’assainissement en zone rurale comme urbaine. Les populations doivent donc être informées et éduquées sur les choix dont elles disposent après analyse de leur situation de référence en matière d’assainissement et de leur capacité et volonté à payer, en vue de leur permettre de prendre des décisions ou de donner des orientations. Ainsi, la prise en compte de l’approche par la demande permettra de limiter dans les projets, les insuffisances postérieures liées à l’exploitabilité et à la durabilité des ouvrages.

4.3.3. L’adoption d’approches participatives

Les populations à tous les niveaux de l’échelle sociale doivent être associées au processus de mise en œuvre des projets. Etant donné que l’objectif de l’assainissement est en premier lieu d’améliorer leur cadre de vie, une attention particulière doit être accordée à leur participation au cycle du projet en vue de prendre en compte les besoins exprimés, en particulier ceux provenant des plus démunis et de favoriser l’appropriation. Ainsi, les projets chercheront à ce que des représe ntants largement reconnus et acceptés au sein des communautés soient impliqués aux actions à travers les CDQ, CVD et autres OCB qui serviront de relais.

4.3.4. L’intégration de l’approche genre

La question du genre doit être prise en compte dans les projets, notamment lorsqu’ils font appel à la construction d’ouvrages d’assainissement autonomes en zone publique. La conception du projet doit prévoir deux installations différentes pour les deux sexes ainsi qu’une séparation claire et visible entre ces installations avec les indications graphiques nécessaires et compréhensibles par tous. La notion





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d’équité et de genre doit également être prise en c ompte dans la composition des comités de gestion des installations communautaires d’assainis sement mises en place.

4.3.5. Le renforcement de l’intervention des femmes

La prise en compte des préoccupations des femmes ainsi que le renforcement de leur intervention en particulier dans le secteur de l’assainissement est primordial. L’adoption des installations d’assainissement par les femmes est gage d’une acceptation de ces installations par toute la communauté. Ainsi, les actions doivent prendre en compte leur b esoin exprimé, leur donner des voix pour décider dans les comités de gestion e t les inciter à se porter candidate pour l’exploitation des ouvrages. Les femmes doivent être encouragées dans leur effort quotidien pour la propreté des quartiers et du cadre de vie en général. Pour finir, les activités domestiques des femmes sont également les principales sources de production des déchets solides et liquides évacués par les ménages dans la nature. Ainsi, les systèmes de gestion de ces déchets ne trouveraient pas d’efficacité réelle sans la participation des femmes en amont.

4.3.6. La promotion des structures associatives

La promotion des structures associatives est un facteur essentiel pour le développement de la participation communautaire à l’assainissement du cadre de vie commun. En effet, ces associations vont constituer un relais efficace pour avoir une représentation large et articulée des différents besoins exprimés au sein d’une communauté en matière d’assainissement. Il s’agit donc de mobiliser et d’inciter des organisations formelles ou informelles (traditionnelles) par des subventions ou des formations renforçant leurs capacités. L’objectif est de créer à leur niveau l’incitation nécessaire pour mobiliser en retour les individus de leur communauté et assurer ainsi la réussite et la pérennité de l’action avec la population, les autorités locales et toutes les parties prenantes.

4.3.7. La prise en compte des personnes à mobilité réduite

Les préoccupations des personnes à mobilité réduite seront prises en compte dans les actions en matière d’assainissement. Les ouvrages d’assainissement dans les écoles, centres de santé et toutes les places publiques doivent ainsi tenir compte des spécificités de cette catégorie sociale. En particulier, on prendra soin d’intégrer leur représentation au sein des instances de décision communautaires en vue de prendre en compte leurs aspirations.

4.4. Orientations technologiques

Les orientations suivantes constituent les fondements du volet technique de la politique et stratégie de l’assainissement à mettre en œuvre :

- Développer le service sur la base d’une planification stratégique ;

- Réhabiliter et accroître l’efficacité des infrastructures existantes ;

- Identifier et adopter des technologies adaptées au contexte du Togo ;

- Développer la recherche appliquée dans le domaine de l’assainissement.

Le service d’assainissement sera développé en se basant sur les idées forces suivantes d’une planification stratégique :

- Répondre aux besoins de toutes les franges de la p opulation et notamment en zone périurbaine en déployant un large éventail d’options techniques. Le déficit le plus important se





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trouve en zone périurbaine où les solutions conventionnelles sont souvent inadaptées et où la capacité de paiement des usagers est faible ;

- Adopter une approche intégrée sur le plan institut ionnel, technique et de recouvrement des coûts. Les solutions novatrices, qu’appellent notamment les quartiers périurbains, nécessitent la mise en œuvre d’innovations technologiques, de montages institutionnels adéquats en mobilisant les acteurs les plus adaptés et la définition de systèmes de recouvrement des coûts appropriés ;

- Développer une planification basée sur la demande effective des usagers et non sur des solutions toutes prêtes et imposées . Une telle approche est de nature à favoriser le sens d’appropriation des installations par les populations ;

Dans le domaine de l’assainissement, l’éventail d’options techniques est relativement large à des coûts et des qualités de service différents. Si on diversifie les options de service, les usagers pourront être impliqués dans le choix (approche par la demande) et être consultés sur le niveau de qualité de service et le prix ainsi que sur les enjeux environnementaux. Nombreuses sont les études de cas qui ont confirmé que les populations sont disposées à payer un service si on les implique dans le choix des options de desserte.

4.5. Orientations financières

4.5.1. Amélioration de la programmation et de l’exécution budgétaire

La méthode budget programme doit être priorisée à long terme comme approche de la planification et de la programmation budgétaire pour le secteur de l’assainissement en vue de promouvoir la cohérence des actions et de prendre en compte les planifications locales. Ainsi, tous les apports financiers au secteur se logeront dans ce plan en fonction des exigences et des calendriers des différents intervenants. En outre, une amélioration de la nomenclature budgétaire pour différencier l’eau de l’assainissement et le rural de l’urbain, ainsi que le perfectionnement du circuit intégré de la dépense sur les projets sont nécessaires pour une meilleure absorption des financements.

4.5.2. Contribution des principaux acteurs dans les invest issements

Les contributions financières des principaux acteurs du secteur serviront essentiellement à financer les investissements publics et privés ainsi que les coûts d’entretien des installations publiques et privées.

Ainsi, la contribution des bénéficiaires servira au financement des ouvrages d’assainissement autonomes mais également à la couverture des frais d’entretien et d’exploitation à travers :

- Les redevances sur les branchements eaux usées ;

- La vente des sous produits de traitement ;

- Le paiement des opérations de vidange ;

- Les perceptions sur les ouvrages sanitaires publics ;

- Les ventes d’eau d’origine pluviale pour l’irrigation ;

- Les opérations foncières liées à l’assainissement pluvial.

Quant aux ressources de l’Etat par le biais des rec ettes fiscales affectées à l’assainissement (exemple des redevances de pollution), et des subve ntions provenant du budget de l’Etat, elles





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devraient contribuer essentiellement à rembourser l a dette contractée pour les investissements en matière d’assainissement collect if et pluvial ou pour l’autofinancement des extensions de réseau.

Cependant, il est improbable que les apports de l’Etat et des bénéficiaires puissent assurer seuls cette autonomie du sous-secteur. C’est pourquoi l’assainissement devra compter sur d ’autres apports en particuliers ceux provenant des Partenaires Tech niques et Financiers à travers l’Aide Publique au Développement et sur les revenus prove nant de la fiscalité locale des collectivités territoriales ainsi que sur les financements mobili sés par ces dernières à travers la coopération décentralisée. Des réflexions doivent être égalemen t menées sur la base d’un benchmarking avec les autres pays en développement pour détecter les possibilités de réplication des financements innovants dans le secteur de l’assaini ssement au Togo.

4.5.3. Mobilisation des ressources des bénéficiaires

Les bénéficiaires sont tenus de contribuer par le biais des ressources diversifiées dont ils disposent au financement des actions de la stratégie, que ce soit en nature ou en espèce. En effet, les populations sont les principaux demandeurs des biens et services d’assainissement. Ils seront donc les financeurs des services et installations qui leur donnent satisfaction et qui seront adaptés à leurs capacités financières, notamment pour les systèmes d’assainissement autonome, et seront responsables des dépenses relatives à leur entretien.

Pour l’assainissement collectif, ils participeront aux investissements pour les branchements à l’égout (80.000 F CFA) et devront payer une redevan ce à la TDE pour la pollution de l’eau rejeté dans le réseau. Cette participation financière devr a être incluse dans la facture d’eau de la TDE

4.5.4. Accès au crédit

La facilité de l’accès des demandeurs des services d’assainissement aux instruments de crédit par la mise en place de mécanismes innovants et incitatifs de financement bancaire permettra d’accroitre l’accès des populations aux installations améliorées d’assainissement. Des facilités de crédit populaire devraient être créées pour la construction des latrines ou leur subvention partielle dans la mesure ou le demandeur dispose du solde financier ou en nature nécessaire. L’institution des crédits rotatifs dans les communautés par les structures de micro financement est aussi une approche à considérer.

4.6. Orientations pour la formation

En vue de faire face au manque crucial de ressources humaines au niveau urbain comme rural, une collaboration étroite avec les structures de formation est indispensable. Des efforts d’innovations technologiques doivent être faits pour adapter la formation à la spécificité des collectivités locales en termes de grandes, petites et moyennes communes rurales.

L’impact de la pauvreté sur l’accès aux ouvrages et aux services d’assainissement impose un effort particulier de la part des structures de recherche pour adapter les ouvrages à chaque contexte spécifique (urbain, rural, optimisation de l’utilisation des matériaux locaux dans un souci de réduire davantage les coûts, etc.).

Dans cette perspective, l’orientation stratégique d oit consister à :

- renforcer l’appui à la formation initiale et à la formation continue des cadres ;

- former des techniciens communaux pour l’exercice d e la maîtrise d’ouvrage ;





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- renforcer les capacités des écoles nationales de f ormation en hygiène et assainissement.

Mais il convient de relever qu’il existe des formations dans le domaine de l’assainissement. On peut notamment citer quelques institutions dépendant du Ministère de la Santé :

Les institutions de formations du Ministère de la Santé (École des Assistants Médicaux-sous double tutelle, l’École Nationale des Auxiliaires Médicaux et l’École de Santé Publique) dépendent de la Direction de la Planification, de la Formation et de la Recherche. Ces structures comprennent des filières de formation de techniciens supérieurs du Génie Sanitaire (Bac + 3 ans) et d’assistants d’hygiène (11 mois de formation) pour des professionnels de plus de 5 ans d’expérience. Ces formations constituent le creuset d’où sort la plupart du personnel d’assainissement et d’hygiène du Ministère de la Santé.

A côté des ces institutions ou à travers elles, il convient de prendre en compte les types ou aspects de formations suivants :

- Appui à la formation de cadres ;

- Formation de techniciens communaux ;

- Formation continue ;

- Intégration de modules d’hygiène et d’assainissement dans les écoles nationales.

4.6.1. Appui à la formation diplômante

Le déficit notoire en ressources humaines dans l’administration centrale, aux niveaux déconcentrés et décentralisés ainsi que dans le secteur privé impose le renforcement de la formation d’ingénieurs, de sociologues et de techniciens supérieurs.

4.6.2. Formation des techniciens communaux

Face au déficit en ressources humaines dans le secteur, la plupart des communes n’auront pas la capacité de faire face à la compétition avec les structures étatiques (centrales et déconcentrées) et le secteur privé dans le recrutement des cadres. Pour faire face à leur mission de maîtrise d’ouvrage, ces communes ont besoin de personnel compétent. L’orientation consiste à développer un nouveau corps d’un niveau inférieur (brevet par exe mple), formé à la maîtrise d’ouvrage et susceptible d’être pris en charge par les collectiv ités territoriales. Dans cette perspective, les écoles et structures de formation développeront et feront la promotion de modules adaptés à cette nouvelle catégorie socioprofessionnelle.

4.6.3. Formation continue

Le renforcement des capacités se fera aussi à travers la formation continue en technologies appropriées d’assainissement, en approches participatives et en méthodes de communication pour un changement de comportement. Cette formation ciblera les ressources humaines provenant de l’administration publique (centrale, déconcentrée et décentralisée), du secteur privé, des ONG et associations ainsi que des petits opérateurs privés. Le renforcement des capacités se fera également à travers des voyages d’études et la part icipation aux rencontres internationales sur l’hygiène et l’assainissement.





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4.6.4. Intégration des modules d'assainissement dans les é coles

Pour favoriser la collaboration interinstitutionnelle, telle que recommandée dans l’orientation institutionnelle, et faciliter l’encadrement des collectivités territoriales par les différentes structures déconcentrées intervenant dans l’assainissement, la stratégie consiste à insérer dans le cursus des diverses écoles nationales de formation des cad res, des modules sur les technologies appropriées (gestion des déchets solides, des eaux usées et des excrétas, des eaux pluviales) et les approches participatives de promotion de l’h ygiène.

4.7. Orientations en IEC

4.7.1. Moyens et supports de communication

Les objectifs visés par le volet communication sont de susciter le changement de comportement des populations et leur appropriation des programmes, faciliter l’accès à l’information à tous les acteurs et harmoniser les interventions.

Pour atteindre ces objectifs, la démarche consistera à :

- Mettre en œuvre effectivement la stratégie développée dans le document de Politique nationale en matière d’hygiène et d’assainissement élaborée depuis novembre 2009 sous l’égide de l’UNICEF;

- Promouvoir les approches participatives grâce à la formation continue des ONG, des associations de base, du personnel des structures publiques et privées ;

- Intégrer un programme de promotion de l’hygiène et de l’assainissement dans la révision des curricula des systèmes d’éducation formelle et des modules d’information et de sensibilisation pour le système non formelle;

- Adapter les moyens et les supports de communication au public cible et au thème. En milieu rural, la radio permet d’obtenir des résultats significatifs (émission publique, microprogramme, table ronde, magazine). En milieu urbain, la télévision et la presse écrite complèteront la radio dans les actions de sensibilisation à travers des reportages, des débats, des interviews, etc. La production des émissions se fera autant que possible avec les populations ciblées et en langues vernaculaires.

4.7.2. Volet ingénierie sociale dans les programmes

Il faudra intégrer dans chaque programme d’assainissement un volet ingénierie sociale permettant de renforcer :

- La communication de proximité grâce à de relais communautaires, notamment des femmes, qui seront préalablement formés et équipés d’outils de communication adaptés à chaque collectivité et qui seront basés sur le PHAST, le SARAR, etc. ;

- L’éduction à l’hygiène en milieu scolaire pour induire des changements à travers les enfants (comité de santé scolaire) et par entraînement dans les communautés (avec les comités de santé villageois ou communautaires). Cette approche d’hygiène en milieu scolaire est largement vulgarisée au Burkina à travers les programmes UNICEF, ONEA, EAA, etc.;

- Le changement à travers l’émulation : il s’agira d’instaurer des prix récompensant les régions, les communes et les quartiers les plus propres. A chaque échelle (national, régional,





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communal), les critères de sélection et la nature du prix à décerner seront définis par l’instance locale de coordination ou de pilotage de la mise en œuvre de la stratégie;

4.7.3. Mise en place d’un manuel de procédure pour harmoni ser les interventions

La création d’un manuel de procédure qui facilite l’harmonisation des méthodes d’intervention est nécessaire. Il sera une sorte de boîte à outils contenant l’ensemble de l’information et la documentation utile pour la réalisation d’un projet d’assainissement :

- Cycle de projet (planification, programmation, mise en œuvre, suivi/évaluation);

- Règles et guides (conception, spécifications techniques, entretien et maintenance, production de données et d’information, etc.);

- Documentation technique et réglementaire (modèles de contrat, spécifications techniques et termes de référence, format de transmission d’information, etc.);

4.7.4. Accès aux nouvelles technologies de l’information e t de la communication

Il faudra faciliter l’accès aux nouvelles technologies d’information et de communication (Internet) aux structures administratives centrales, décentralisées et déconcentrées à travers les actions suivantes ;

- Créer un site Internet dont l’objectif est de faciliter l’accès et le partage de l’information sur l’assainissement. La mise à jour régulière du site sera facilitée par la transmission électronique des données dont le masque de saisi est développé dans le manuel de procédure;

- Vulgariser les textes législatifs et le manuel de procédure selon des supports appropriés à toutes les catégories d’intervenants pour faciliter leur application : décideurs ruraux, associations de base, ONG, entreprises privées, bailleurs de fonds, populations analphabètes, administration publique centrale, déconcentrée et décentralisée. Les supports de vulgarisation seront adaptés à chaque public cible.





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PARTIE 4 : PLAN D’ACTION

1. OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION ET RESULTATS ATTENDUS

1.1. Objectifs de desserte des OMD

L’état des lieux effectué dans le cadre de l’étude a montré les taux d’accès de chaque type de zone en matière de gestion des excrétas et des eaux grises. Les tableaux ci-dessous donnent les valeurs de ces taux ainsi que le nombre de ménages effectivement desservis en 2012:

TABLEAU 6: Etat des lieux de la gestion des excréta s en 2012 (source : enquête PSSAC)

GESTION DES EXCRETAS

DESIGNATION Population 2012

Nbre de personnes par ménage

Nbre de ménages en

2012

Taux d'accès en

2012

Nbre de ménages

ayant accès en 2012

Lomé 885 679 4,59 192 958 74,60% 143 947

Zones Urbaines 1 532 277 6,79 225 667 58,70% 132 466

Zones Semi Urbaines 2 730 436 7,30 374 032 33,30% 124 553

Zones Rurales 1 348 393 7,16 188 323 41,30% 77 777

TABLEAU 7: Etat des lieux de la gestion des eaux gr ises (source : enquête PSSAC)

GESTION DES EAUX GRISES

DESIGNATION Population 2012

Nbre de personnes par ménage

Nbre de ménages en

2012

Taux d'accès en

2012

Nbre de ménages

ayant accès en 2012

Lomé 885 679 4,59 192 958 79,50% 153 402

Zones Urbaines 1 532 277 6,79 225 667 50,90% 114 864

Zones Semi Urbaines 2 730 436 7,30 374 032 26,60% 99 493

Zones Rurales 1 348 393 7,16 188 323 28,20% 53 107

Les OMD ont pour chaque type de zone fixé des indicateurs en vue de réduire de moitié la proportion de personnes n’ayant pas accès à l’assainissement. Les indicateurs retenus en matière d’assainissement sont la proportion de personnes n’ayant pas accès à un ouvrage d’évacuation des excrétas et à un ouvrage d’évacuation des eaux grises.

Sur cette base, les tableaux suivants donnent les objectifs fixés pour l’année 2015 traduits :





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- en nombre de ménages devant avoir accès à un ouvrage de gestion des excrétas et des eaux grises ;

- en nombre d’ouvrages devant être effectivement construits pour atteindre les OMD.

TABLEAU 8 : Objectifs de desserte et nombre d’ouvra ges de gestion des excrétas à construire pour attei ndre les OMD

GESTION DES EXCRETA

DESIGNATION Population

en 2015

Nbre moyen de

personnes par ménage

Nbre de ménages en

2015

Objectifs fixés par les OMD en 2015

Nbre de ménages

devant avoir accès en

2015

Nbre de d'ouvrages à construire à

l’horizon 2015

Lomé 963 302 4,59 209 870 91% 190 981 47 035

Zones Urbaines 1 666 570 6,79 245 445 83% 203 719 71 253

Zones Semi Urbaines 2 969 738 7,30 406 813 55% 223 747 99 195

Zones Rurales 1 466 570 7,16 204 828 55% 112 656 34 878

TABLEAU 9: Objectifs de desserte et nombre d’ouvrag es de gestion des eaux grises à construire pour att eindre les OMD


DESIGNATION Population en 2015

Nbre moyen de

personnes par ménage

Nbre de ménages en 2015

Objectifs fixés par les OMD

en 2015

Nbre de ménages

devant avoir accès en

2015

Nbre de d'ouvrages à construire à

l’horizon 2015

Lomé 963 302 4,59 209 870 91% 190 981 37 580

Zones Urbaines 1 666 570 6,79 245 445 55% 134 995 20 130

Zones Semi Urbaines 2 969 738 7,30 406 813 50% 203 407 103 914

Zones Rurales 1 466 570 7,16 204 828 50,50% 103 438 50 331

1.2. Hypothèses de planification

Les OMD ont pour objectif la réduction de moitié d’ici 2015, de la proportion de personnes n’ayant pas accès à l’assainissement. L’encadré ci-dessus donne le nombre total d’ouvrages de gestion des excrétas et de d’évacuation des eaux grises à construire d’ici 2015, c'est-à-dire en 3 ans.

Au-delà de 2015 qui est l’horizon des OMD, l’année 2025 peut être intéressant pour une planification.

Trois hypothèses peuvent être considérées :

Ceci implique que pour atteindre les OMD, il faudra construire d’ici 2015 : - 252 360 ouvrages de gestion des excrétas ; - 211 955 ouvrages d’évacuation des eaux grises.





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� SCENARIO 1 : Déplacement des OMD en 2025 en prenant en compte les besoins entre 2015 et 2025

L’objectif pour se scénario est de planifier la réalisation des ouvrages nécessaires à l’atteinte des objectif des « OMD » en 2025 c'est-à-dire réduire de moitié la proportion de personnes n’ayant pas accès à l’assainissement en 2025. Le nombre total d’ouvrages correspondant sera réparti linéairement sur 13 ans c'est-à-dire entre 2013 et 2025.

� SCENARIO 2 : Respecter les OMD en 2015 et en 2025

On considère :

- d’une part une répartition linéaire sur trois ans (de 2013 à 2015) du nombre d’ouvrages à construire pour atteindre les OMD en 2015.

- D’autre part, une répartition linéaire sur 10 ans (de 2016 à 2025) du nombre d’ouvrages à construire pour réduire de moitié la proportion de personnes n’ayant pas accès à l’assainissement en 2025 (atteinte des « OMD » 2025).

� SCENARIO 3 : Déplacement des OMD en 2025

On déplace l’horizon des OMD en 2025, mais en ne prenant en compte que le nombre d’ouvrages à construire pour les objectifs de 2015.

Le tableau suivant illustre les différents scénarii décrits plus haut.

TABLEAU 10: Synoptique des scénarii

2013 OMD 2015 OMD 2025

ANNEE Réduction de moitié la proportion de ménages

n’ayant pas accès à l’assainissement NBRE D’OUVRAGES

X Y

SCENARII NBRE D'OUVRAGES A CONSTRUIRE

ANNEE DE REFERENCE HORIZON

S1 X + Y 2013 2025

S2

X 2013 2015

Y 2016 2025

S3 X 2013 2025

Ainsi, au-delà de l’année 2015, si l’on se fixe également comme objectif de réduire encore de moitié la proportion de personnes n’ayant pas accès à l’assainissement, il faudra construire en 10 ans 345 746 ouvrages de gestion des excrétas et 394 887 ouvrage s de gestion des eaux grises . Le tableau suivant donne la ventilation de ces ouvrages par zone ainsi que les objectifs de desserte correspondants.





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TABLEAU 11: Ventilation du nombre d'ouvrages de ges tion des excrétas à construire pour l'atteinte des OMD à l’horizon 2025

GESTION DES EXCRETAS

DESIGNATION

Nbre d'ouvrages à

construire entre 2013 et

2015

Nbre de ménages

n'ayant pas accès en

2025

Réduction de moitié de la

proportion de personnes n'ayant pas

accès en 2025

Nbre de ménages

devant avoir accès en 2025

Pourcentage correspondant

(objectifs horizon 2025)

Lomé 47 035 86 715 43 358 234 339 84,39%

Zones Urbaines 71 253 131 864 65 932 269 651 80,35% Zones Semi Urbaines 99 195 314 542 157 271 381 018 70,78%

Zones Rurales 34 878 158 370 79 185 191 840 70,78%

Total 2015 : 252 360 Total 2025 : 345 746

TABLEAU 12: Ventilation du nombre d'ouvrages de ges tion des eaux grises à construire pour l'atteinte des OMD à l’horizon 2025


DESIGNATION

Nbre d'ouvrages à

construire entre 2013 et

2015

Nbre de ménages

n'ayant pas accès en

2025

Réduction de moitié de la

proportion de personnes n'ayant pas

accès en 2025

Nbre de ménages

devant avoir accès en 2025

Pourcentage correspondant

(objectifs horizon 2025)

Lomé 37 580 86 715 43 357 234 339 84,39% Zones Urbaines 20 130 200 588 100 294 235 288 70,11% Zones Semi Urbaines 103 914 334 882 167 441 370 848 68,89% Zones Rurales 50 331 167 587 83 793 187 231 69,08%

Total 2015 : 211 955 Total 2025 : 394 887

Les graphiques ci-dessous représentent les courbes d’évolution du nombre d’ouvrages à construire par an pour chaque scénario.





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-

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Nbr

e d'

ouvr

ages

cum

ulés

Années

Gestion des excreta: Evolution du nombre d'ouvrages à construire par an

SCENARIO 1

SCENARIO 2

SCENARIO 3

252 360

598 106

Figure 1: Evolution du nombre d'ouvrages de gestion des excrétas à construire par an pour chaque scénario

-

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Nbr

e d'

ouvr

ages

cum

ulés

Années

Gestion des eaux grises: Evolution du nombre d'ouvr ages à construire par an

SCENARIO 1

SCENARIO 2

SCENARIO 3

211 955

606 842

Figure 2: Evolution du nombre d'ouvrages de gestion des eaux grises à construire par an pour chaque scénario

Dans les deux cas (gestion des excrétas et gestion des eaux grises) :





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•••• Le scénario 1, montre qu’il faudra construire chaque année près de 100 000 ouvrages d’assainissement (92 688 exactement) pour atteindre les objectifs ;

•••• Le scénario 2 nécessite la réalisation en moyenne de plus de 150 000 ouvrages d’assainissement par an entre 2013 et 2015 et 75 00 0 ouvrages par an entre 2016 et 2025 ;

•••• Le scénario 3 envisage un rythme annuel de construction de 35 716 ouvrages .

Les scénarii 1 et 2 sont des options très ambitieuses car elles prennent en compte l’évolution de la population entre 2015 et 2025. Cependant elles peuvent être jugées irréalistes en se basant sur le rythme annuel de construction d’ouvrages très élevés. De plus, elles nécessitent des moyens humains et surtout financiers très importants, ainsi qu’une grande capacité organisationnelle, qui d’après l’état des lieux font défaut actuellement. A titre de comparaison, à Ouagadougou le rythme annuel de réalisation d’ouvrages autonomes est de près de 4000 ouvrages par an et au Sénégal dans le cadre du PAQPUD le rythme de réalisation annuel constaté entre 2002 et 2009 était d’environ 10 000 ouvrages autonomes.

Le scénario 3 semble être plus réaliste au vu des contraintes précitées. Sa limite réside dans le fait qu’elle consent un retard de prés de 10 ans dans l’atteinte des OMD de 2015. En ne considérant que les ouvrages d’assainissement collectif, il le serait plus encore car le rythme annuel de 35 716 ouvrages serait réduit d’au moins 50%.

Après analyse des 3 modèles simulés avec l’horizon 2025 le scénario 3 raisonnable a été adopté comme la plus crédible au vu des capacités existantes au Togo.

Le plan d’action s’appuiera ainsi sur ces hypothèses avec les objectifs définis ci-après.

1.3. Objectifs du plan d’action

L’objectif global du plan d’action est de se fixer l’atteinte des OMD à l’horizon 2025 , et donc étaler toutes les actions sur 13 ans à partir de l’année 2 013.

Comme défini dans les termes de références modifiés de l’étude, le plan d’action ne concernera que l’assainissement collectif des ménages et l’assainissement pluvial dans les zones urbaines.

Les objectifs spécifiques du plan d’action sont :

- Assainissement des ménages :

•••• 10% d’assainissement collectif, la construction d’ une STEP et d’une STBV pour la ville de Lomé et 5% dans toutes les zones urbaines devant avoir en 2015 une population de 100 000 habitants ou plus. L’identifi cation de ces villes a fait ressortir Kara et Sokodé. La ville de Lomé ayant dé jà un taux de 2% de raccordements au réseau d’égout sera couverte avec un surplus de 8% entre 2015 et 2025 ;

•••• Toutes les zones urbaines devant atteindre une pop ulation comprise entre 50 000 et 100 000 habitants seront dotées d’une STBV pour la gestion des boues de vidange issues des ouvrages autonomes. L’identifica tion de ces villes a fait ressortir Tsévié, Atakpamé, Kpalimé et Dapaong. Le cas de la zone périurbaine de Lomé sera traité dans cette catégorie.

- Assainissement pluvial :





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Faisant partie des indicateurs retenus en matière d’assainissement, la stratégie de l’assainissement pluvial sera basée sur les grandes actions décrites dans PDA de la ville de Lomé. Par ailleurs, la planification faite dans les OMD faisant partie de nos documents de référence, elle sera reprise pour les autres zones urbaines et semi-urbaines.

2. ACTIONS MAJEURES DU PLAN D’ACTION

Le plan d’action est élaboré dans l’optique de pouvoir activer par sa mise en œuvre, trois leviers importants du secteur de l’assainissement au Togo relatifs aux aspects politiques, juridiques et réglementaires, aux institutions, et aux projets de construction d’ouvrages incluant les actions d’IEC à développer.

Les actions majeures du plan d’action concerneront l’assainissement collectif des ménages et l’assainissement pluvial.

Les actions en matière d’assainissement collectif des ménages consisteront à tous les travaux visant à hausser le niveau de branchements au réseau d’égout à Lomé et doter quelques villes secondaires d’un petit réseau collectif.

Les actions en matière d’assainissement pluvial seront les mêmes que celles identifiées dans le PDA de Lomé et dans les OMD en ce qui concerne les zones urbaines et semi-urbaines.

2.1. Assainissement collectif des ménages

2.1.1. Villes devant atteindre plus de 100 000 habitants en 2015

L’assainissement collectif ne sera développé qu’à Lomé et dans les villes devant atteindre une population de plus 100 000 habitants en 2015. Il s’agit de Kara et Sokodé.

2.1.1.1. Raccordements au réseau collectif d’eaux usées de la TDE

Pour chacune de ces villes, un objectif de couverture en réseau TDE de 10 % sera fixé. Ce taux sera ventilé de 2015 à 2025 avec une progression linéaire.

TABLEAU 13 : Nombre de ménages à raccorder au résea u d’eaux usées de la TDE en 2025

Région Ville Pop en 2015

Ménages à desservir en réseau TDE

en 2025

Ménages à

raccorder en 2015

Ménages à raccorder en 2020

Ménages à

raccorder en 2025

Ménages raccordés

en 2025

Maritime Lomé 963 302 16 790 3 875 6 458 6 458 20 6496

Centrale Sokodé 109 359 805 186 310 310 805

Kara Kara 109 138 804 185 309 309 804

Ces villes seront également équipées d’une station d’Epuration et de Station de Traitement des boues de vidange. Les capacités de ces stations de traitement seront calculées dans cette stratégie mais à

6 Y compris le nombre actuel de ménages ayant accès au réseau d’égout

En milieu urbain, les réalisations nécessaires en m atière d’assainissement collectif seront de :

- 4 246 raccordements entre 2013 et 2015 - 14 152 raccordements entre 2016 et 2025

Il faudra alors réaliser 1 415 branchements au rése au de la TDE par an.





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titre indicatif en vue d’estimer les coûts y afférents, cependant les études de faisabilité et détaillées projetées donneront des valeurs de dimensionnement précises.

2.1.1.2. Construction de Stations d’Epuration des eaux usées

Les procédés de traitement des eaux usées les plus largement rencontrés dans la sous-région sont les boues activées, les lits bactériens et le lagunage naturel.

La technologie de lagunage sera à priori choisie parce que présentant beaucoup d’avantages notamment techniques et financiers. Ces derniers ne sont mis en concurrence réelle que lorsque la disponibilité en terrains est limitée et/ou leur coût élevé. Le tableau suivant présente les avantages et les inconvénients d’une telle technologie de traitement des eaux usées.

TABLEAU 14 : Avantages et inconvénients du procédé de traitement par lagunage naturel 7

Poste Avantages Inconvénients

Efficacité

Rendements élevés en moyenne près de 70 % (plus de 85 % en ne prenant en compte que la DCO filtrée en sortie, brute en entrée). Les concentrations en azote total au niveau du rejet sont très faibles. L’abattement du phosphore est remarquable les premières années (≥ 60 %), puis diminue pour atteindre un rendement nul au bout de 20 ans environ8. Importante réduction des charges bactériologiques liée au long temps de séjour de l’effluent. Les boues de curages sont bien stabilisées (sauf celles en tête du premier bassin)

Performances moindres que les procédés intensifs sur la matière organique. Cependant, le rejet de matière organique s’effectue sous forme d’algues, ce qui est moins néfaste qu’une matière organique dissoute pour l’oxygénation du milieu en aval. Très basse efficacité de traitement / m 2 : nécessite d’importantes surfaces disponibles.

Ouvrages de taille importante si des objectifs d’élimination de l’azote sont imposés.

Flexibilité Très faible sensibilité aux variations de charge et de débit.

Non-maîtrisable : le rendement est défini exclusivement par le dimensionnement des ouvrages 9.

Réutilisation

Très favorable : • Haute réduction des charges

bactériologiques. • Les algues contenues dans

l’effluent traité transportent l’eau et les nutriments jusqu’aux plantes.

• Peut combiner les capacités de traitement et de stockage

• Les boues de curages sont faciles à épandre sur sol agricole.

Pertes hydrauliques en raison de l’évaporation.

Vulnérabilité

Très faible : • Pas d’équipements

électromécaniques • Pas de réactifs

L’opération reste légère, mais si le curage global n’est pas réalisé à temps, les performances de la lagune chutent très sensiblement.

7 Source : PDA de Ziguinchor, Rapport APS, PECHER/EDE 8 Cette baisse est due à un relargage du phosphore depuis la vase du fond. Les conditions initiales seront restaurées par le curage des bassins (lorsque le milieu est sensible au phosphore, le curage doit avoir lieu au terme d’un délai plus court que les 10-12 ans généralement estimés et sur l’ensemble des lagunes. 9 A l'exception d'une opération hydraulique fine permettant d'adapter les temps de séjour dans chaque bassin.





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Risque de présence d’insectes et autres vecteurs de maladie en cas de négligence dans l’opération.

Impact

Aucun bruit Bonne intégration paysagère Exploitation peu gourmande en énergie et donc pas de consommation d’énergies fossiles Possibilité de récupération du méthane par simple couverture des bassins anaérobies

Risque d’odeurs en cas de variations de charge ou opération déficiente, en particulier au niveau des bassins anaérobies.

Investissements Raisonnable

Coûts récurrents

Très faibles : • Un apport d’énergie n’est pas

nécessaire si le dénivelé est favorable

• Besoins réduits en personnel

Nécessité de curage des bassins et de coupe des végétaux.

La capacité des STEP sera calculée en fonction du nombre d’habitants à desservir et avec les hypothèses suivantes :

- Consommation moyenne journalière de 60 l/j/personne ;

- Un pourcentage de rejet de 80% de la consommation moyenne journalière

TABLEAU 15 : Capacité des STEP projetées de Lomé, K ara et Sokodé

Région Ville

Population totale

raccordée en 2025

Débit moyen

journalier (m3/j)

Capacité STEP retenue (m 3/j)

Maritime Lomé 94 778 4 549 4 500

Centrale Sokodé 5 468 262 300

Kara Kara 5 457 262 300

2.1.1.3. Construction de Stations de Traitement des Boues de Vidange

L’état des lieux a permis de mettre en évidence les problèmes liés à la gestion actuelle des boues de vidanges :

- Les ouvrages d’assainissement autonome existants dans les villes produisent un important volume de boues de vidange ;

- Les boues vidangées des fosses simples sont des boues "fraîches", qui ne sont pas complètement minéralisées et qui conservent une partie importante de leur charge contaminante, en particulier sur le plan bactériologique.

Trois STEP de type lagunage seront construites dans les villes de Lomé, Kara et Sokodé avec des capacités journalières respectives de 4 50 0 m3/j pour Lomé et 300 m 3/j pour chacune des 2 autres villes.





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- Le déversement de boues à proximité de zones habitations et l’utilisation de boues contaminées à des fins agricoles induisent donc une dissémination des agents pathogènes et de la pollution azotée, lesquels constituent un véritable risque pour la santé publique et l’environnement.

Au vu de ces problèmes et de l’augmentation du volume de boues à évacuer suite à l’installation de nouveaux ouvrages d’assainissement autonome, la mise en place de stations de traitement des boues de vidange (STBV) permettant de les transformer en un sous-produit minéralisé et hygiéniquement sûr a été identifiée comme étant une condition indispensable pour assurer un accès durable à l’assainissement « amélioré » au sens des OMD. De plus, l’intérêt d’une part importante de la population pour la réutilisation des boues comme fertilisant dans l’agriculture assurera un débouché à ces boues traitées et séchées, et une plus-value pour le projet en terme d’impacts positifs.

Chacune des villes identifiées ci-dessus (Lomé, Kara et Sokodé) sera également dotée d’une STBV localisée dans l’enceinte de la STEP et destinée au traitement des boues de vidange collectées au niveau des ouvrages autonomes. Le traitement des boues proposé se fera sur lits de séchage non plantés, technologie relativement simple et peu coûteuse.

La capacité des STBV sera calculée en fonction du nombre d’habitants ayant accès aux ouvrages d’assainissement autonome. Ce chiffre représente la différence entre le nombre de ménages devant avoir accès à un ouvrage d’assainissement et ceux devant avoir accès à un réseau collectif en 2025. Une production journalière de boues de 1 l/pers. sera considérée. Ne disposant pas de données sur le nombre de camions de vidange, on supposera que toutes les boues collectées seront déversées dans les STBV, hypothèse menant à un surdimensionnement mais plus sécuritaire.

TABLEAU 16: Capacité des STBV projetées de Lomé, Ka ra et Sokodé

Région Ville

Population raccordée au réseau en 2025

Population disposant

d'ouvrages autonomes

Quantité journalière de boues

(m3/j)

Capacité STBV

retenue (m3/j)

Maritime Lomé 94 778 781 827 782 800

Centrale Sokodé 5 468 85 300 85 90

Kara Kara 5 457 85 128 85 90

2.1.1.4. Réutilisation

La mise en œuvre du PSSAC avec la réalisation de systèmes d’assainissement collectif, de stations d’épuration, et de stations de traitement des boues de vidange, va engendrer une production importante d’eaux usées et de boues de vidange. Ceci nécessitera de porter une attention particulière à leur réutilisation.

La réutilisation des effluents d’épuration (eaux traitées et boues séchées) présente de multiples avantages :

- La valorisation adéquate des rejets de STEP, riches en nutriments (azote et phosphore), dans l’agriculture ;

- Une augmentation de la sécurité alimentaire et des revenus des ménages ;

Trois STBV de type lits de séchage non plantés sero nt construites dans les villes de Lomé, Kara et Sokodé avec des capacités journalières resp ectives de 800 m 3/j pour Lomé et 90 m3/j. pour chacune des 2 autres villes





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- Une diminution de la vulnérabilité de la STEP, par la création d'une demande en épuration (facturable). Ceci permettra à la fois une entrée d’argent qui servira à couvrir une partie des frais de fonctionnement et l’instauration d’un mécanisme de pression des agriculteurs envers l’opérateur pour que ce dernier leur livre des produits de qualité suffisante.

2.1.2. Villes devant atteindre plus de 50 000 habitants en 2015

Les villes dont la population sera comprise entre 50 000 et 100 000 habitants en 2015 sont au nombre de quatre: Tsévié, Atakpamé, Kpalimé et Dapaong. Ces dernières devant être desservies en ouvrages d’assainissement autonome seront dotées de STBV. Le cas de la zone périurbaine de Lomé est aussi pris en compte dans cette catégorie parce que devant disposer en majorité de ce type d’ouvrages. Le calcul de la capacité de ces STBV sera le même que celui effectué précédemment.

TABLEAU 17: Capacités des STBV projetées à Tsévié, Atakpamé, Kpalimé, Dapaong et la zone périurbaine de Lomé

Région Ville Pop projetée en 2015

Pop disposant

d'ouvrages autonomes

Quantité journalière de boues

(m3/j)

Capacité journalière

STBV

Maritime Tsévié 62 661 52 009 52 60 Zone périurbaine de Lomé

736 447 611 251 611 650

Plateaux Atakpamé 79 671 66 127 66 70 Kpalimé 86 369 71 686 72 75

Savanes Dapaong 66 799 55 443 55 60

TABLEAU 18: Récapitulatif des actions majeures en m atière d'assainissement collectif des ménages

Assainissement collectif des ménages

Travaux à réaliser (2013 - 2015)

- Réalisation de 18 398 raccordements au réseau de la TDE

- Construction STEP et STBV de Lomé

- Construction STEP et STBV de Sokodé

- Construction STEP et STBV de Kara

- Construction STBV région péri urbaine de Lomé

- Construction STBV de Tsévié

- Construction STBV de Atakpamé

- Construction STBV de Kpalimé

- Construction STBV de Dapaong

Quatre autres villes urbaines seront équipées de ST BV de type lits de séchage non plantés. Il s’agira de Tsévié et Dapaong avec une capacité d e 60 m3/j, Atakpamé avec 70 m 3/j et Kpalimé avec 75 m 3/j. La zone périurbaine de Lomé sera également équipée d’une STBV de 650 m 3/j.





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2.2. Assainissement pluvial

2.2.1. Cas de Lomé

Les actions proposées dans les OMD et basées sur le PDA de Lomé seront reprises. Ces actions consistent d’une part à des travaux d’aménagement du système lagunaire et d’autre part à une extension du système de drainage ainsi qu’à un renouvellement de la partie vétuste et non fonctionnelle du réseau.

L’aménagement du système lagunaire, qui représente l’exutoire de toutes les infrastructures d’assainissement pluvial a été classé dans les opérations de première urgence. Deux variantes de renforcement ont été proposées et nécessitent pour chacune en condition préalable indispensable, la remise à niveau de l’aménagement actuel de la lagune et la réhabilitation des infrastructures de vidange existantes. Ces travaux sont :

- La réhabilitation de l’émissaire de vidange gravitaire du Lac Ouest ;

- Le remplacement de tous les équipements électromécaniques, électriques et hydrauliques de la station de relevage du Lac Est ;

- Le curage du Lac Est (curage du lac Ouest non souhaitable) ;

- La remise en service du Grand Canal d’équilibre (curage et réhabilitation).

Le volume I – Etat des lieux de la présente étude a fait ressortir des projets entrepris par l’Etat et certains bailleurs de fonds. Cependant, aucune de ces actions n’a été édictée par le PDA bien que ces dernières puissent permettre le renforcement du système de drainage existant.

La stratégie considèrera donc que les opérations proposées dans les OMD n’ont pas encore été exécutées et reprendra la même classification que celle-ci, par ordre d’urgence.

REMISE A NIVEAU DU SYSTEME LAGUNAIRE

- Réhabilitation de l’émissaire de vidange gravitaire du Lac Ouest ;

- Remplacement de tous les équipements électromécaniques, électriques et hydrauliques de la station de relevage du Lac Est ;

- Curage du Lac Est (curage du lac Ouest non souhaitable) ;

- Remise en service du Grand Canal d’équilibre (curage et réhabilitation).

REAMENAGEMENT DU SYSTEME LAGUNAIRE (Variante 4 e lac) 10

- Aménagement d’un 4e lac d’une superficie de 22 hectares à l’emplacement de la partie de la lagune restée naturelle et non construite au niveau des quartiers d’extension Est de la ville (au Sud des quartiers Anfamé et Akodessewa Kpota);

- Agrandissement du lac de Bè sur 6 hectares par réouverture de son canal de prolongation en direction des quartiers d’extension Est afin de faciliter la communication hydraulique entre les divers lacs du futur système lagunaire aménagé ;

10 La variante 4e lac est choisie par la présente étude car si l’on considère l’assainissement pluvial comme un problème global à envisager sur le long terme en regard de l’héritage légué aux générations futures, elle est plus « visionnaire » et constitue très certainement la variante à recommander car d’une meilleure fiabilité en terme de durabilité sans générer des surcoûts inconsidérés par rapport à la durée de vie des aménagements réalisés. Cependant, ce choix est provisoire et pourrait peut-être subir un remplacement avec la deuxième variante « Renforcement des systèmes de vidange » et qui consiste en la construction de nouveaux équipements sujets à des frais de fonctionnement non négligeables.





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- Construction d’un canal de vidange en direction de l’Océan Atlantique à travers le quartier Kanyikopé, la zone franche et les terrains situés immédiatement à l’Est du port Autonome de Lomé. Ce canal gravitaire d’une longueur de 2.7 km pour une capacité de 7 m3/s correspondra à l’exutoire de vidange principal du système lagunaire, les systèmes de vidange installés en ville servant d’appoint et de sécurité ;

EXTENSION DU RESEAU DE DRAINAGE

- Réseaux structurants :

30 kilomètres de réseaux pluviaux primaires dont environ :

•••• 7 km de conduites de gros diamètres (Φ 1'400 à 2'000 mm) ;

•••• 12 km de dalots ;

•••• 11 km de fossés pluviaux sous forme de canaux trapézoïdaux à ciel ouvert.

15 km de conduites de connexion (conduites de refoulement et conduites de décharge des bassins de rétention).

- Réseaux secondaires et tertiaires :

•••• 120 km de réseaux secondaires dont 20 km pour la zone Sud lagunaire ; •••• 70 km de réseaux tertiaires dont 40 km pour la zone Sud lagunaire.

- Bassins de rétention : L’aménagement de 24 bassins de rétention dont :

•••• 5 bassins à aménager à l’emplacement de vastes dépressions naturelles préexistantes ;

•••• 12 bassins à excaver (partiellement ou totalement) sur des parcelles à acquérir mais aujourd’hui non construites ;

•••• 6 bassins à excaver sur des parcelles aujourd’hui construites (expropriation, indemnisation et relocalisation de leurs occupants) ;

•••• 1 bassin à réhabiliter (Auba).

La mise en place d’un volume de rétention de 1.35 millions de m3 sur le plateau de Tokoin (dont 0.45 million de m3 sont disponibles aujourd’hui et 0.9 million de m3 sont à gagner par excavation) pour une emprise totale évaluée à 55 hectares à faire réserver et protéger dès à présent.

La réservation d’une emprise de 38 hectares pour l’aménagement de bassins de rétention supplémentaires répartis sur 8 sites à la périphérie de la Commune de Lomé afin de ne pas compromettre l’assainissement ultérieur des quartiers situés à la périphérie immédiate de l’actuelle Commune de Lomé.

- Stations de pompage :

14 stations de pompage (y compris la station Auba existante) pour une puissance installée de l’ordre de 550 KW. 12 stations refouleront les eaux en direction du système lagunaire, 2 en direction du fleuve Zio.

En complément du système, il est prévu en sus :

La mise en place d’une digue de protection contre les crues du fleuve Zio au Nord des quartiers d’extension Est de la ville afin d’éviter tout risque de débordement de ce dernier sur le système lagunaire de Lomé et sur les quartiers du centre ville en cas de crue exceptionnelle de ce dernier (temps de retour supérieur à10 ans).





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Cette digue sera aménagée à l’intérieur même du lit majeur du fleuve, les terrains situés à l’arrière de la digue servant de site de décharge pour les centaines de milliers de m3 de déblais excavés dans le cadre de l’aménagement des bassins de rétention et du renforcement du système lagunaire.

2.2.2. Cas des zones urbaines (hors Lomé) et des zones sem i-urbaines

Il est hasardeux de programmer l’assainissement pluvial dans une zone où l’on ne dispose d’aucune information topographique et urbanistique. Mais dans une logique de planification, on peut toujours s’appuyer sur la documentation existante et/ou sur les réalités propres à la zone en question.

Des actions communes aux zones urbaines et semi-urbaines sont proposées :

- N’effectuer l’évacuation des eaux pluviales qu'aux endroits où il y a un risque de nuisance par le cumul des ruissellements ;

- Favoriser le ruissellement par les pistes gravitaires existantes ;

- Stabiliser les fossés en terre pour éviter l’affouillement et prévoir des rigoles en béton armé en cas de nécessité ;

- Elargir certains ouvrages de franchissement.

2.2.2.1. Zones urbaines (hors Lomé)

Dans les OMD, le cas des zones urbaines (hors Lomé) a été traité en les classant en deux catégories :

- Les centres urbains non desservis par la TDE ; - Les centres urbains desservis par la TDE

Pour les centres urbains non desservis par la TDE, au nombre de 13, avec l’hypothèse que 5% d’entre eux ont des besoins en assainissement pluvial, un seul devra être équipé d’un petit système de drainage des eaux pluviales. Ce système sera traduit par 5000 ml de caniveaux.

Les OMD n’ayant pas traité le cas des centres urbains desservis par la TDE, au nombre de 21, nous proposons de reprendre la même hypothèse que celle précédente. Donc deux de ces centres seront équipés d’un système d’évacuation des eaux p luviales composé de 5000 ml de caniveaux .

2.2.2.2. Zones semi-urbaines

Le problème de l’évacuation des eaux pluviales ne se pose généralement pas en milieu semi-urbain.

Toujours est-il qu’il sera considéré l’hypothèse que 5% de ces centres semi-urbains ont des besoins en assainissement pluvial. Donc, un seul centre semi-urbain sera équipé d’un système de drainage avec l’installation de 2500 ml de caniveau x.





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TABLEAU 19: Récapitulatif des actions majeures en m atière d’assainissement pluvial

Assainissement pluvial

Travaux à réaliser (2013 - 2015)

1. Cas de Lomé

1.1. Remise à niveau du système lagunaire

1.2. Aménagement du système lagunaire (selon variante choisie)

1.3. Assainissement Pluvial Partie 1 - Réseaux Partie 1 - Bassins de rétention - Stations de pompage

1.4. Assainissement Pluvial Tranche d'urgence élargie - Réseaux Partie 2 - Bassins de rétention - Stations de pompage

1.5. Remplacement du réseau Centre ville - Réseaux secondaires - Réseaux tertiaires - Aménagement de voirie et travaux spéciaux

2. Cas des zones urbaines (hors Lomé)

2.1. 5000 ml de caniveaux dans un centre urbain non desservis par la TDE

2.2. 5000 ml de caniveaux dans deux centres urbains desservis par la TDE

3. Cas des zones semi-urbaines

3.1. 2500 ml de caniveaux dans un centre semi-urbain

3. MESURES D’ACCOMPAGNEMENT DU PLAN D’ACTION

Elles sont représentées par tout la composante «Accompagnement des programmes», laquelle se répartira en cinq catégories d'activités:

- Coordination des programmes

- Services d’appui de consultants

- Renforcement des capacités

- Intermédiations sociales et IEC

- Suivi-évaluation

3.1. Coordination des programmes

Il s’agira de toutes les études techniques, socio-économiques et environnementales préalables aux travaux de construction. La coordination sera également relative aux activités de suivi/contrôle des dits travaux.





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Les activités des programmes seront coordonnées par une cellule de coordination, qui elle même pourra mobiliser des services de consultants.

3.2. Renforcement des capacités

Cette action ciblera les services de l'Etat, les consommateurs, les élus locaux et le secteur privé.

- les activités en direction des services de l'Etat viseront la Direction de l'Assainissement et la Division de l’Assainissement et de l’Hygiène du Milieu (DAHM), le Service National d’Information, d’Education et de Communication (SNIEC), ainsi que les services impliqués dans la mise en œuvre du programme, en particulier les écoles pour les actions IEC sur la santé et l'hygiène. L'appui prendra la forme :

• de dotation en équipements;

• de prise en charge de stages de formation et d'information.

- les actions en direction des associations de consommateurs visent à renforcer leur capacité d'intervention en matière d'information et de défense des consommateurs, sous forme:

• d'un appui léger en équipement ;

• de facilitation d'accès à l'information (visites de sites, réunions avec les opérateurs) et à des séminaires de formation locaux (par ex. vulgarisation des modèles "assainissement");

• du cofinancement de campagnes de communication sur l'assainissement.

- les actions en direction des élus locaux visent à renforcer leurs connaissances et leur capacité de négociation en matière de gestion des services publics d'assainissement, afin de leur permettre de mieux exercer leurs missions et responsabilités dans ces domaines.

- les actions en direction du secteur privé se situent principalement dans le domaine de l'information et de la formation et visent en particulier:

• la formation de maîtres maçons pour la construction de systèmes autonomes répondant aux règles de l'art ou des regards de branchement et des canaux en perrés maçonnés ;

• la construction et le renforcement des capacités d'exécution des entreprises dans les services et travaux d'assainissement, en particulier pour l'assainissement collectif;

3.3. Intermédiations sociales et IEC

Elles couvriront l'ensemble des activités de mise en œuvre des programmes sur le terrain, en relation directe avec les élus locaux, les associations de consommateurs, associations de quartiers etc. Elles visent à obtenir le soutien et l'adhésion du public à l'assainissement par une promotion dont l'ampleur est à la taille des enjeux, ce qui a manqué jusqu'à présent au secteur. Les activités seront mises en œuvre avec l'appui de prestataires spécialisés (ONG, bureaux d'études, agences de communication) et comprendront en particulier:

- un programme de communication de proximité

- un programme de communication de masse

- des activités d'appui-conseil et d'intermédiation entre le programme et les populations.





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3.4. Suivi-évaluation

Il visera à évaluer et à mesurer tous les impacts du programme à travers:

- l'exécution d'enquêtes indépendantes d'impact des réalisations du programme au niveau des ménages urbains;

- l'exécution d'un programme de suivi environnemental lié à l'assainissement, notamment sur la collecte et le traitement des eaux usées et des boues de vidange;

- la mise à disposition pour tous les acteurs des données, informations et tableaux de bord de progression concernant les taux d'accès, à travers un portail Internet sur l'eau et l'assainissement.

Des actions sont également identifiées au niveau des aspects juridiques et institutionnels.

- Sur le plan juridique

En ce qui concerne le premier volet relatif aux textes et politiques, le plan vise à clarifier le paysage actuel afin de préciser les attributions exactes du Ministères de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hydraulique Villageoise au Togo à travers sa Direction de l’Assainissement, dans le secteur de l’assainissement. Cette action devient urgente au regard des interférences persistantes dans le secteur, malgré les recommandations faites par la Politique Nationale d’Hygiène et d’Assainissement au Togo validée en 2009. Les actions de plaidoyer devraient donc en premier lieu servir à l’adoption de la PNHAT sous l’égide du Ministère de la Santé qui en est le maitre d’ouvrage, en vue de baliser le chemin jusqu’à l’adoption et la vulgarisation du PSSAC.

- Sur le plan institutionnel

Des actions sur le plan institutionnel devront également conduire à des reformes au niveau de la Direction de l’Assainissement et des Directions Régionales de l’Eau et de l’Assainissement en vue de renforcer leurs capacités actuelles ainsi que de les préparer à la maitrise d’ouvrage des projets du Plan d’Action. Ces reformes devront également concerner la structure actuelle de la Société Togolaise des Eaux, chargée de l’exploitation des systèmes collectifs de gestion des eaux usées et excrétas pour créer en son sein, une division dont la fonction sera entièrement dédiée à l’exploitation des réseaux collectifs d’eaux usées qui seront mis en place.

4. COUTS DES PROGRAMMES

4.1. Assainissement collectif des ménages

Ce coût couvre l’ensemble des programmes et constitue les besoins en investissement pour la réalisation des travaux prévus. Il comprend :

- Le prix unitaire d’un branchement au réseau de la TDE estimé à 80 000 FCFA ;

- Le prix par m3/j d’une STEP

Le coût estimatif de la composante assainissement c ollectif pour les ménages est de 20 826 607 957 FCFA. Les investissements représe ntent une part de 61% du coût total des programmes.





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- Le prix d’une STBV accolée à une STEP et celui d’une STBV construite à part. Les prix sont issus de ratios effectués en s’appuyant sur les études en cours au Burkina Faso11 ;

Le coût inclut également une pondération sur le montant des investissements pour chacune des actions complémentaires, à savoir :

(i) La coordination des programmes et les services d’appui de consultants, représentant 15% des investissements ;

(ii) Le renforcement des capacités (15%) ; (iii) Les intermédiations sociales et IEC (40%) ; (iv) Le suivi-évaluation (30%) ;

TABLEAU 20: Coûts détaillés de la Composante Assain issement collectif des ménages

Coûts (FCFA) de la Composante Assainissement Collec tif des ménages (2013 - 2025)

TRAVAUX Fournitures et Travaux

Coordination/Consultants

Renf. Capacités IEC Suivi-

évaluation Total

Réalisation de 18 398

raccordements au réseau de la

TDE

1 471 883 073 220 782 461 220 782 461 588 753 229 441 564 922 2 943 766 146

Construction STEP et STBV

de Lomé

5 450 609 814 817 591 472 817 591 472 - 1 635 182 944 8 720 975 702


de Sokodé

513 339 935 77 000 990 77 000 990 -

154 001 981 821 343 896


de Kara

513 339 935 77 000 990 77 000 990 - 154 001 981 821 343 896

Construction STBV région

péri urbaine de Lomé

3 338 432 996 500 764 949 500 764 949 - 1 001 529 899 5 341 492 793

Construction STBV de Tsévié

308 163 046 46 224 457 46 224 457 - 92 448 914 493 060 873

Construction STBV de

Atakpamé

359 523 553 53 928 533 53 928 533 - 107 857 066 575 237 685

Construction STBV de Kpalimé

385 203 807 57 780 571 57 780 571 - 115 561 142 616 326 092

Construction STBV de Dapaong

308 163 046 46 224 457 46 224 457 - 92 448 914 493 060 873

Total 12 648 659 205 1 897 298 881 1 897 298 881 588 753 229 3 794 597 761 20 826 607 957

Le cout total des actions d’accompagnement est environ de 8 177 948 750 F CFA soit environ 39% du cout total de la composante assainissement collectif des ménages

11 Etudes techniques détaillées de deux stations de boues de vidange à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, en cours de réalisations par le groupement EAA/EDE





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4.2. Assainissement pluvial

Les coûts ont été tirés du document d’actualisation du Plan Directeur d’Assainissement de la ville de Lomé qui donne des coûts estimés pour l’ensemble des travaux à entreprendre en matière d’assainissement pluvial.

Concernant l’aménagement du système lagunaire, la variante 4ème lac est proposée par la présente étude en raison de son caractère « visionnaire » si l’on considère l’assainissement pluvial comme un problème global à envisager sur le long terme, dans une optique d’améliorer l’héritage légué aux générations futures. Elle constitue par ailleurs la variante à recommander car d’une meilleure fiabilité en terme de durabilité sans générer des surcoûts trop élevés par rapport à la durée de vie des aménagements réalisés.

Le coût de l’assainissement pluvial en milieu urbain (hors Lomé) et semi-urbain est calculé à partir du ml de caniveau estimé à 200 000 FCFA.

TABLEAU 21: Coûts détaillés de la Composante Assain issement pluvial

Coûts (FCFA) de la Composante Assainissement pluvia l (2013 - 2025)

Composante Travaux Coûts

Remise à niveau du système lagunaire

- Réhabilitation SP lac EST 300 000 000 - Réhabilitation conduite de vidange lac

Ouest 50 000 000

- Curage et réaménagement grand canal d'équilibre 274 000 000

- Dragage lac Est 97 000 000 Aménagement du système

lagunaire - Variante 4e lac 16 400 000 000

Assainissement pluvial Partie 1

- Réseau Partie 1 4 310 000 000

- Bassins de rétention Partie 1 1 890 000 000

- Stations de pompage Partie 1 140 000 000

Assainissement pluvial Tranche d'urgence élargie

- Réseau Partie 2 2 245 000 000

- Bassins de rétention Partie 2 983 000 000

- Stations de pompage Partie 2 130 000 000

Remplacement Réseau centre ville

- Réseaux secondaires 2 250 000 000

- Réseaux tertiaires 3 750 000 000 - Aménagement de voirie et travaux

spéciaux 1 500 000 000

Assainissement pluvial des centres urbains hors Lomé

- 5000 ml de caniveaux dans un centre urbain non desservis par la TDE

1 000 000 000

- 5000 ml de caniveaux dans deux centres urbains desservis par la TDE

2 000 000 000

Assainissement pluvial des centres semi-urbians

- 2500 ml de caniveaux dans un centre semi-urbain

500 000 000

Total (2013 - 2025) 37 819 000 000

Le coût estimatif de la composante assainissement p luvial est de 37 819 000 000 FCFA.





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4.3. Actions complémentaires d’ordres juridiques et institutionnels

Il s’agit des actions « levier » à mener dans le court terme, devant faciliter la mise en œuvre et l’exécution des programmes d’assainissement collectif des ménages et d’assainissement pluvial.

TABLEAU 22: Coûts de la Composante Actions juridiqu es et institutionnelles

ACTIVITES ECHEANCE RESULTATS ATTENDUS COUTS (FCFA)

Adoption par le Gouvernement de la Politique Nationale d'Hygiène et d'Assainissement 2012-2013 La PNHAT est adoptée

Adoption par le Gouvernement de la Politique Sous Sectoriel de l'Assainissement Collectif 2013 La PSSAC est adoptée

Vulgarisation de la PSSAC 2013-2017 La PSSAC est connue par tous les acteurs du secteur

45 000 000

Renforcement des capacités de la Direction de l'Assainissement du MEAHV 2013-2014

La Direction de l'Assainissement est outillée

et équipée pour piloter la politique

100 000 000

Création d'une Division de l'Assainissement au sein des Section d'Assainissement Liquide Collectif dans chacune des Directions Régionales de l'Eau et de l'Assainissement

2012-2013

Une division de l'assainissement Liquide

Collectif est opérationnelle au sein de chaque DREA

Création d'une Division de l'Exploitation des Systèmes d'Assainissement Collectif des Eaux Usées au sein de la Société Togolaise des Eaux

2012-2014

Une Division chargée de l’Assainissement est

opérationnelle au sein de la TDE

Elaboration et adoption des normes nationales de construction des ouvrages d’assainissement collectif et autonome

2014-2015

Les normes de construction des ouvrages

d'assainissement au Togo sont adoptées

105 000 000

Total des actions juridiques et institutionnelles 250 000 000

4.4. Récapitulatif du Plan d’action

TABLEAU 23: Récapitulatif des coûts du Plan d’Actio n

COMPOSANTE Coûts par Composante

Assainissement collectif des ménages FCFA 20 826 608 000

Assainissement pluvial FCFA 37 819 000 000

Actions juridiques et institutionnelles FCFA 250 000 000

Total Plan d’action FCFA 58 895 608 000

Le coût estimatif du Plan d’Action est de 5 8 895 608 000 FCFA.





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5. STRATEGIES DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN D’ACTION

La stratégie de mise en œuvre de ces programmes repose sur quatre axes :

- l'évolution des cadres organisationnels et institu tionnels de l'hydraulique et de l'assainissement issus de la première série de réformes de 1996, avec la mise en œuvre des réformes dites "de deuxième génération";

- le renforcement et la consolidation des infrastruc tures techniques , en vue de faire face à l'augmentation de la demande, améliorer la qualité de service et étendre la desserte ;

- la préservation de l'équilibre financier du secteur de l'hydraulique et le renforcement de celui du secteur de l'assainissement ;

- la contribution à la lutte contre la pauvreté par la promotion de l'accès aux services d'assainissement ciblant spécifiquement les ménages urbains les plus pauvres.

5.1. Aspects techniques

Pour atteindre les objectifs généraux et spécifiques du plan d’action, il sera essentiel de mener des études spécifiques pour chaque ville impliquée afin d’élaborer un Plan Directeur d’Assainissement (PDA) ou un Plan Stratégique d’Assainissement (PSA) qui reposera sur les six principes de base énoncés ci-dessous.

Les PDA des villes en question s’efforceront d’assurer un accès à l’assainissement amélioré pour les ménages de toute la ville, quel que soit leur statut, leur lieu de résidence et leur niveau socio-économique. Ce principe passe par la proposition d’une gamme de technologies prenant en compte la diversité des besoins et des contextes socio-économiques dans lesquels ils s’inscrivent. Ce principe doit aussi être mis en œuvre au niveau de l’organisation et du financement du projet. L’assainissement collectif fera partie des solutions technologiques proposées.

5.2. Aspects organisationnels

5.2.1. La promotion de l’assainissement

Il a été précédemment souligné le rôle stratégique que doit jouer l’Etat, son gouvernement, ses différents ministères et services techniques, ses responsables politiques et leaders pour que l’assainissement devienne un secteur important dans la vie quotidienne des togolais. Il importe toutefois que la promotion de l’assainissement se fasse selon les critères définis dans la première section, à savoir :

- le rôle clé de la consultation et de la participation du public ;

- le rôle clé de l’hygiène ;

- la fourniture de services corrects d’assainissement des eaux usées et des excrétas à tous les segments de la population. Ces systèmes doivent être durables et intégrés sociologiquement, économiquement et écologiquement.

5.2.2. Un cadre de référence national

Jusqu’à aujourd’hui, il n’existe pas de cadre de référence national pour le secteur de l’assainissement. L'élaboration du présent document de politique et stratégie pour le secteur de l’assainissement était devenue une nécessité. A cette fin, le document Politique Nationale de l’Hygiène et de l’Assainissement au Togo (PNHAT) rédigé en 2009 et adopté par le gouvernement a servi de levier





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pour la rédaction de la présente politique. Après sa validation et son adoption par le gouvernement, le secteur de l’assainissement disposera alors d’un document officiel de référence.

5.2.3. Les principes d'organisation spécifiques pour la ge stion des eaux pluviales

Ils seront définis comme suit:

(i) les Communes auront la responsabilité de cette gestion ;

(ii) elles passeront des contrats de prestations avec le secteur privé pour exécuter l'entretien des ouvrages ;

(iii) Ces prestations pour le compte des Communes seront directement payées aux privés par l’Etat, à travers une procédure ad hoc à mettre en place.

La définition de ce dispositif opérationnel fera l'objet d'une étude à réaliser d’ici 2015.

5.3. Financement de la politique

La mise en place d'outils et de systèmes de financement durables devra permettre l'amélioration de la gestion des finances du secteur, garantissant la mobilisation des ressources, publiques ou privées, nécessaires au maintien et à l'extension des services d'assainissement apportés aux populations.

L'équilibre financier du secteur de l'assainissemen t n'est aujourd'hui pas atteint et reste un objectif à long terme. L'Etat continuera d'apporter au secteur les financements nécessaires à son développement, et d'en assumer directement les remboursements.

Les investissements réalisés seront d’autant plus bénéfiques à la ville qu’ils susciteront une intense activité locale. Une multitude d’acteurs interviendra dans le secteur de l’assainissement : des usagers aux agents de la commune, en passant par les services déconcentrés de l’Etat. Les responsabilités des uns et des autres seront clairement définies et un cadre de coordination sera mis en place pour assurer le suivi des actions et une harmonisation de l’intervention des différents acteurs.

5.3.1. Une grille tarifaire adaptée et équitable

Les critères d’équité, de généralité, de solidarité, de pérennité font partie des paramètres à prendre en compte pour la proposition du financement du secteur de l’assainissement. Il s’agit de valeurs sociales indispensables pour promouvoir l’accès à l’assainissement à tous les segments de la population.

Le nouveau système tarifaire sera mis en place à pa rtir de 2015 dans le but de (i) maintenir et renforcer l'équilibre financier du secteur (ii) assurer une meilleure équité dans l'accès aux services d'assainissement collectif, semi-collectif ou autonome, et (iii) promouvoir de manière durable l'assainissement autonome. L'étude de ce nouveau système tarifaire est à réaliser dans un délai de 3 ans.

5.3.2. Sources de financement

Le financement des Programmes sera couvert par sept sources complémentaires: l'Etat, les Partenaires du développement, les Collectivités locales, les ONG, les usagers, les structures de financement décentralisées et le secteur privé:

- L’Etat interviendra à travers le mécanisme interne du Budget consolidé d'investissement (BCI) ;





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- Les Collectivités locales interviendront dans le financement des projets en mobilisant plusieurs ressources: (i) les fonds dont elles ont la responsabilité d'affection et le BCI interne dans le cadre du transfert du pouvoir d'ordonnancement, (ii) la contribution de leurs partenaires extérieurs en coopération décentralisée, et (iii) leurs propres recettes budgétaires ;

- Les partenaires du développement seront invités à apporter leurs concours financiers à la réalisation du Programme: (i) à travers des projets sectoriels bilatéraux ou multilatéraux, (ii) à travers des projets d'appui au développement local ou enfin (iii) par un appui budgétaire direct. ;

- Les ONG tiennent une place importante dans le secteur de l'assainissement en milieu rural et disposent de leurs canaux propres de financement. Elles seront invitées à poursuivre et à renforcer leurs actions auprès des communautés de base, tout en les inscrivant dans le cadre unifié d'intervention des Programmes au sein de la cellule de coordination.

- Les usagers ruraux participeront au financement des Programmes à travers une participation initiale à l'investissement de base ;

- Les structures de financement décentralisées (notamment mutuelles d'épargne crédit) seront invitées à mettre en place des produits financiers auprès des particuliers pour l'acquisition de systèmes d'assainissement adaptés ;

- Enfin, les entreprises du secteur privé seront amenées à réaliser des investissements, par exemple dans le cadre d'une activité de délégataire de gestion du service (stations de traitement des boues de vidange).

5.4. Pilotage des programmes

Les activités de l’ensemble des programmes seront coordonnées par une cellule de coordination, qui elle même pourra mobiliser des services de consultants.

La cellule de coordination sera mise en place dans le cadre de l'exécution des programmes pour une durée de 13 ans. Les moyens de la Cellule seront renforcés au démarrage du programme pour faire face à l'ampleur des activités à mener au cours de la période de préparation et de lancement du programme (2013-2015). Après 13 ans, il est attendu que les programmes s'exécuteront de manière autonome au niveau national et local par le biais d’une répartition claire des rôles et des responsabilités entre les Services centraux et déconcentrés du secteur et les Collectivités locales.

Les missions principales de la cellule de coordinat ion du Programme seront :

- d'appuyer les Services de d’assainissement et le Gouvernement dans la phase de préparation et de lancement du Plan d’action notamment dans la recherche et la négociation des financements;

- de servir de point focal d'information pour tous les acteurs des programmes et d'assurer la circulation fluide de cette information entre les acteurs et particulièrement vers les partenaires extérieurs ;

- de gérer la mobilisation de consultants internationaux et nationaux pour des prestations de services à exécuter aux différents niveaux d'exécution des programmes, notamment au cours de la phase de préparation et de lancement.





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Le Plan d'Action doit permettre de mener à son terme la restructuration du secteur telle qu'elle aura été décidée par le Gouvernement à l'issue de l'étude d'évolution institutionnelle et tarifaire, ceci dans les meilleurs délais.

La feuille de route du programme, dont la mise en œuvre couvre la période 2013-2025, se situe dans la prolongation des actions prévues dans le cadre de la PNHAT et comprend les étapes suivantes:

1. Au niveau du cadre législatif et réglementaire:

- La clarification des responsabilités et du financement en matière de gestion des eaux pluviales, sur la base d'une étude à réaliser d'ici fin 2015 par la Direction de l’Assainissement (DA);

- La mise en place d'une nouvelle tarification des services d'assainissement à partir de 2017, sur la base d'une étude à réaliser d'ici fin 2015 par la DA ;

- L'étude d'un Code de l'assainissement d'ici fin 2017 par la DA.

2. Au niveau des opérateurs:

- La signature d’un contrat de performance de la Direction de l’Assainissement, d'ici fin 2015;

- La signature d'un contrat de service entre la Direction de l’Assainissement, la TDE et un ou des opérateurs privés, d'ici fin 2015.

3. Au niveau des usagers:

- L'identification de mesures opérationnelles permettant d'utiliser efficacement les ressources en subventions mobilisées par le programme en direction des ménages les plus pauvres, afin de leur assurer un accès durable aux services d'assainissement. Ce volet doit faire l'objet d'une étude à mener à bien d'ici fin 2015, pour une mise en œuvre pratique en 2017.

- La construction du site Internet d'informations sur l'assainissement en milieu urbain en 205

5.5. Phasage dans la mise en œuvre des programmes Le plan d'action est décomposé en deux phases :

- une phase de préparation et de lancement de trois ans couvrant 2013-2015 , qui comprend la mise en place du cadre unifié d'interventions (avec la cellule de coordination), la négociation avec les partenaires pour le financement du programme, la mise en œuvre d'un programme prioritaire, la réalisation des études de faisabilité et le lancement des premiers appels d'offres de travaux et des premiers travaux.

- une phase d'exécution de 10 ans entre 2016 et 2025 . Cette phase sera subdivisée en trois périodes couvrant 2016-2020, 2021-2023, 2024-2025. Un bilan d'étape détaillé sera réalisé à l'issue de chaque phase en vue d'ajuster les objectifs.

5.5.1. Phase de préparation et de lancement

La phase de préparation, de démarrage et de rodage sera enclenchée en Mars 2013. Il est consacré à la mise en place des principaux instrume nts du cadre unifié d'intervention. Les activités de mise en place du cadre unifié sont les suivantes:

- Informer les acteurs :





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•••• Organiser des ateliers d'information et de lancement (i) dans chaque centre urbain, (ii) avec le secteur privé (entreprises et bureaux d'études), (iii) avec les ONG et les associations rurales, (iv) avec les élus locaux ;

•••• Informer les partenaires au développement et organiser la table ronde de présentation du programme avec les bailleurs de fonds ;

•••• Définir et mettre en place le programme IEC ;

•••• Informer les ONG et les entreprises du secteur privé.

- Mettre en place le cadre institutionnel et régleme ntaire:

•••• Mener à bien le processus conduisant au vote de la loi ou décret ministériel permettant la clarification des zones d’intervention et du type d’assainissement entre le MEAHV et le ministère de la santé ;

•••• Lancer l'activité de planification et de programmation.

- Mettre en place les outils de suivi-évaluation:

•••• Consolider et mettre à jour les bases de données existantes;

•••• Engager la construction du portail Internet en visant son opérationnalité fin 2015.

La phase 2013-2015 marque la phase de démarrage et de rodage du programme avec la mise en place du nouveau cadre et réglementaire institutionnel, les études tarifaires du sous secteur de l’assainissement et les divers réglages administratifs avec les premières actions de mise en place des infrastructures sur le terrain objectif 10% des réalisations.

5.5.2. La phase d'exécution du programme

Cette phase se chevauchera avec la première. Elle sera réalisée en treize ans avec une subdivision en 4 sous-phases.

- La phase de démarrage 2013-2015 énoncée ci-dessus avec un objectif de 10% des réalisations ;

- La phase de montée en puissance 2015-2020 du programme avec un objectif moyen de 40% de réalisations ;

- La phase de « plein régime » 2021-2023 avec 40% des réalisations ; - La phase finale 2024-2025 avec 10% des réalisations.

Le graphe ci-après illustre l’évolution des réalisations suivant le phasage du plan d’action.





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3%7%

10%10%

18%

26%

34%

42%

50% 50%

63%

77%

90%90%95%

100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

Pou

rcen

tage

de

réal

isat

ions

Années

Courbe d'évolution des réalisations entre 2013 et 2 025

Phase de lancement

Phase de montée en puissancePhase de plein régime

Phase finale

Figure 3: Courbe d'évolution des réalisations selon le phasage proposé

Le tableau ci-dessous présente l'échéancier des dépenses résultant de ce phasage.

TABLEAU 24: Phasage prévisionnel des dépenses du Pl an d’action

COMPOSANTE Phase 1:

Démarrage (2013-2015)

Phase 2: Montée en puissance (2016-2020)

Phase 3: Plein

régime (2021-2023)

Phase 4: Finale

(2024-2025)

Total par Composante

Assainissement collectif des

ménages

103 FCFA 2 082 660 8 330 643 8 330 643 2 082 660 20 826 607

103 FCFA/an 694 220 265 1 666 128 637

2 776 881 061

1 041 330 398 1 602 046 766

Assainissement pluvial

103 FCFA 3 781 900 15 127 600 15 127 600 3 781 900 37 819 000

103 FCFA/an 1 155 633 2 773 520 4 622 533 1 733 450 2 666 846

Actions juridiques et

institutionnelles

103 FCFA 250 000 - - - 250 000

103 FCFA/an 83 333 - - - -

Total par Phase 103 FCFA 6 114 560 23 458 243 23 458 243 5 864 560 58 895 607

103 FCFA/an 2 038 186 4 691 648 7 819 414 2 932 280 4 511 200

5.6. Suivi /Evaluation du plan d’action

Le suivi évaluation sera matérialisé par la confection d’une base de données logée au sein de la cellule de coordination et d’un portail internet sur le secteur de l’assainissement.





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6. ANNEXES

6.1. Annexe 1 : liste des personnes rencontrées





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6.2. Annexe 2 : Bibliographie





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6.3. Annexe 3 : Méthodologie





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6.4. Annexe 4 : Note de calcul

Documents

POLITIQUE SOUS SECTORIELLE DE L’ASSAINISSEMENT …eau.gouv.tg/sites/meahv/files/2018-07/PSSAC Togo Vulume2.pdf · MINISTERE DE L ’E AU, DE L ’A SSAINISSEMENT ET DE L’H YDRAULIQUE