8/8/2019 Politiques Publiques - Introduction
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Politiques publiques
Quand on parle d'analyses des politiques publiques, on trouve sa
source dans les annes 20 aux
Etats-Unis, dans la science administrative ; une rflexion
scientifique des rformes administratives.
La question : Comment gouverner ? Dans quelles conditions ?
C'est une science de gouvernement.
On l'effectue par le biais d'une science historique
contrairement l'conomie qui est dans unescience positive ou
normative.
Le postulat de dpart a t :
la centralit de l'Etat
l'Etat peut tre considr comme un acteur unique
L'important tait de comprendre comment tait prise les dcisions,
elle devaient tre tudies de
manire rationelle, par des squences. (voir document 1).
L'analyse des politiques publiques promu l'valuation des
politiques publiques. On doit tirer des
leons des rusites ou des checs.
En France, l'valuation des politiques publiques s'est dveloppe
dans les annes 70 pour expliquer
le rle de l'Etat. Les chercheurs les plus actifs sont Pierre
Muller et Bruno Jobert, en developpant
une analyse congnitive des politiques publiques. Ils ont
recherch les croyances partages, lesrfrentiels : le rfrentiel
global et le rfrentiel sectoriel. Dans les annes 70, les politiques
de
De Gaulle sont analyses comme une mise en place d'une
technocratie, pour tre le plus efficace (ex
: le nuclaire ou l'agriculture). Comment changent ces rfrentiels
? Par les crises, par un
changement par secteur ? On leur a beaucoup reproch que les ides
flottaient dans l'air, en
vitant les volutions sociales. Padioleau dans L'Etat en action,
se demande plutt comment les
gens agissent. L'Agir collectifest l o analyse des politiques
publiques et sociologie convergent ;
une sociologie de l'action.
On parle aujourd'hui d'actions publiques. Quand on parle
d'actions publiques, on fait une premire
distinction entre les processus et les produits, c'est dire une
diffrnence entre les processus de
dcision, de mobilisation, etc ; le comment. Quand on raisonne
sur des produits, on raisonne sur des
faits styliss (contrairement aux processus qui sont des faits
complexes). En conomie on se repose
sur des modles, le PIB est un fait stylis. L'conomie publique
s'intresse ce qui est produit alors
que l'analyse des politiques publiques s'intressent comment sont
fait les choses. Ce ne sont pas
des approches concurrentielles, elles sont complmentaires ou
indiffrentes.
Yves Surel, dans les 3 i , 3 dimensions d'analyses : les ides,
les intrts et les institutions. On a
fait une analyse sociologique des institutions, les institutions
comme un ensemble de normes, de
rgles, etc...
E. Innergunt : les veto points , des choses dans la socit pas
acceptable (Jean Sarkozy
l'EPAD, la mdecine gnrale librale en France vs. les mdecins
quasi-fonctionnaires au R-U, les
mdecins gnralistes en France sont souvent des notables). Dans un
autre cas on l'appelle path
dependance, le poids des choix antrieurs.Il faut aussi regarder
en dtail les instruments de la mise en oeuvre des politiques
publiques. Cette
mise en oeuvre est outill par des dispositifs techniques. Les
instruments d'action publique gnrent
eux-mmes des processus pas toujours controlables. Comme les
indicateurs qui ne sont pas neutres.
Les caractristiques de l'Action publique
L'Action publique a un carcatre multi-organisationnel. M.
Landeau en 1991 : dans la mise en
oeuvre de l'action publique, il faut prendre en compte
l'ensemble des intractions des
administrations qui agissent
(administration/agences/entreprises/ONG/associations). On a
diffrents
types de systmes. Karl Weick fait la diffrence entre le tightly
coupled systems et le loosely
coupled system (organisation troitement lie ou pas).L'action
publique se dploie surplusieurs niveau (UE-Etat-Rgion-CT). Ex : ce
qui ont le plus de
mal avec l'UE, qui s'appuie sur les rgions, sont les Etats
unitaires qui ont suscit des crispations,
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une menace sur l'Etat (dbat en 1992 sur la souverainet de l'Etat
avec le trait de Maastricht).
L'action publique est transectorielle, c'est un ensemble de
projet qui runit des acteurs qui
dpendent de plusieurs secteurs de l'administration. Les
mcaniques de coordination sont
importantes ici.
Les phnomnes transnationaux ont une influence au niveau des
Etats, comme pour la
globalisation financire concernant la Grce, les phnomnes de
rseaux conomiques, Internet,
l'immigration. B. Badie : la crise des territorialits gre par la
socit ouverte mais aussi le retourde l'Etat de police.
Transpartisan : les clivages sont moins entre partis qu'entre
coalition de partis. En UE, le clivage
se tient entre libre-change et protectionnisme.
D'o la gouvernance qui est une des solution de coordination,
comment les diffrents secteurs
peuvent se coordonner pour tre plus efficaces. Il faut trouver
des structures adaptes. Ces
structures de gouvernance ne font pas disparatre les rapports de
force ou des phnomnes de
monopolisation de certains moyens d'expertises ou de
productions, etc... Quand on tudie la
gouvernance, on tudie pas la conflictualit. Les conflits peuvent
tre des conflits d'intrts ou de
valeurs.
On a aujourd'hui la difficult de l'clatement du champ d'tude.
Mais une exigence est ncessaire, la
solidit empirique. Souvent les chercheurs ont tendance parler de
gnralits. La dimension
d'enqutes est trs importante.Le modle et l'enqute de J-C
Passeron et L-A Grard-Varet en 1993
enqute l-dessus. On doit avoir une capacit critique.
