Février  2015 

 

 

 

 

Respect du code de bonne conduite et 

Indépendance de RTE 

 

Rapport annuel 2014 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

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SOMMAIRE 

Introduction ............................................................................................................................................. 4 

1.  Objectif et méthode du rapport .................................................................................................. 4 

2.  Quelques faits marquants de 2014 en lien avec le code de bonne conduite et les obligations 

en termes de conformité ..................................................................................................................... 5 

Indépendance de RTE ............................................................................................................................ 10 

1.  Indépendance et certification ................................................................................................... 11 

1.1 Systèmes d’information .......................................................................................................... 11 

1.2 Ressources Humaines .............................................................................................................. 15 

1.3 La Recherche et Développement de RTE  totalement autonome fin 2015 : un redéploiement 

des moyens conforme aux engagements ...................................................................................... 16 

1.4 Une autonomie en termes de contrats  d’assurance pratiquement achevée ........................ 17 

1.5 La CRE a approuvé en 2014 l’ensemble des contrats présentés entre RTE et l’EVI ................ 18 

1.6  Le maintien dans la durée des engagements de la certification ............................................ 18 

2.  Indépendance, management et gouvernance ............................................................................. 20 

2.1 Un pilotage des investissements constant en 2014 dans ses orientations et des réalisations 

conformes aux engagements ........................................................................................................ 20 

2.2 Gouvernance ........................................................................................................................... 22 

2.3 Action du responsable de la conformité ................................................................................. 25 

Qualité de la concertation et de la relation clientèle ............................................................................ 26 

1.  La concertation en CURTE ......................................................................................................... 26 

1.1  Commission Accès au Réseau ................................................................................................. 27 

1.2  Commission Accès au Marché ................................................................................................ 29 

1.3 Commission Fonctionnement de l’Accès aux Interconnexions ............................................... 30 

1.4 Commission Perspectives du Réseau ...................................................................................... 31 

2.  La relation clientèle ...................................................................................................................... 31 

2.1 Les suites données à l’enquête de satisfaction clientèle de 2013 .......................................... 31 

2.2 Réclamations clients : un fonctionnement qui s’améliore en réponse à la demande des 

clients  lors de l’enquête client de 2013 ....................................................................................... 32 

2.3 Offres de services .................................................................................................................... 35 

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Non discrimination – Transparence – Confidentialité ........................................................................... 36 

1.  Equité de traitement et  non‐discrimination ............................................................................. 36 

1.1  Equité de traitement dans les outils de marché ............................................................... 36 

1.2  Non‐discrimination dans les prestations de RTE ............................................................... 37 

2.  Transparence ............................................................................................................................. 38 

3.  Confidentialité ........................................................................................................................... 42 

3.1  Dispositions générales ............................................................................................................ 42 

3.2 Suivi des incidents « confidentialité» ...................................................................................... 43 

3.3 Mouvement des salariés ......................................................................................................... 45 

Appréciation générale pour l’année 2014 et recommandations .......................................................... 47 

Actions 2015 du responsable de la conformité ..................................................................................... 48 

Annexe ................................................................................................................................................... 49 

 

 

 

 

 

Remarque  générale :  Les  paragraphes  en  italiques,  repris  à  l’identique  du  rapport  précédent,  ont pour objectif de rappeler des éléments de contexte déjà exposés ou les obligations de RTE au regard du  code  de  l’énergie  en matière  de  conformité.  Ils  peuvent  être  omis  par  les  lecteurs  au  fait  de l’activité de RTE  et des obligations des gestionnaires de réseaux de transport en la matière. 

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Introduction 

 

1. Objectif et méthode du rapport 

 

 

RTE Réseau de transport d’électricité est désigné à  l’article L111‐40 du code de  l’énergie comme  la société gestionnaire du réseau public de transport d’électricité en France. 

A  ce  titre,  RTE  doit  se  conformer  à  l’ensemble  des  règles  et  obligations  applicables  aux  sociétés gestionnaires de réseaux de transport définies par le code de l’énergie. 

En particulier, les articles concernant les sociétés gestionnaires de réseaux de transport appartenant à une entreprise verticalement  intégrée (EVI) s’appliquent à RTE, société filiale à 100% d’Electricité de France. Ces dispositions ont pour objectif d’établir et de maintenir dans la durée l’indépendance du gestionnaire  de  réseau  de  transport  vis‐à‐vis  de  l’EVI.  La  Commission  de  régulation  de  l’énergie  (CRE) a certifié RTE dans une délibération du 26  janvier 2012 : RTE doit dès  lors, pour  s’assurer du maintien  de  cette  certification,  respecter  les  engagements  pris  dans  le  cadre  de  ce  processus  de certification et maintenir les conditions d’indépendance qui ont été approuvées par la CRE. 

Parmi les obligations qui s’imposent à RTE en tant que gestionnaire de transport Indépendant, figure la nécessité de réunir « dans un code de bonne conduite approuvé par  la Commission de régulation de l’énergie  les mesures d’organisation prises afin de prévenir les risques de pratique discriminatoire en matière d’accès au  réseau »  (article  L111‐22). RTE doit également    se doter « d’un  responsable chargé de veiller [...] à la conformité de ses pratiques avec les obligations d’indépendance auxquelles elle est soumise vis‐à‐vis des autres sociétés appartenant à  l’EVI », « de vérifier  l’application [...] des engagements  figurant dans  le  code de bonne  conduite »  et d’établir « un  rapport annuel  [...] qu’il transmet à la Commission de régulation de l’énergie » à ce sujet (article L111‐34). 

Le présent document constitue  le rapport sur  le respect du code de bonne conduite pour  l’année 2014 du responsable de la conformité de RTE. 

Destiné à la CRE, il a vocation à être consultable sur le site de RTE dans un souci de transparence.  

Ce rapport rassemble et synthétise les constats ainsi que les recommandations du responsable de la conformité de RTE. 

Les constats proviennent de diverses sources : 

Les  contrôles  ou  audits  réalisés  par  le  responsable  de  la  conformité  de  RTE  ou  à  sa demande ainsi que ceux réalisés par la CRE ; 

Le suivi de la réalisation des plans d’actions décidés par RTE à l’occasion de la certification ou suite à ces contrôles et audits ; 

L’observation par  le  responsable de  la  conformité  tout au  long de  l’année des activités de l’entreprise et de ses relations avec ses clients ;  

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Les réunions et échanges du responsable de la conformité avec des responsables et agents de RTE,  les  services  de  la CRE,  les  clients  ainsi  qu’avec différents  interlocuteurs  dans  d’autres sociétés de l’EVI. 

 

 

2. Quelques faits marquants de 2014 en lien avec le code de bonne conduite et les obligations en termes de conformité 

 

 

Le  respect  par  RTE  de  ses  obligations  en matière  de  bonne  conduite  et  de  conformité  ne  peut s’apprécier  sans  évoquer  les  évolutions  de  l’environnement  de  l’entreprise,  des  attentes  de  ses clients,  des  pouvoirs  publics  et  de  l’ensemble  des  parties  prenantes  concernant  ses  activités. De même, les choix de l’entreprise sont de nature à influer sur la manière dont elle prend en compte ses obligations. 

Comme les années précédentes, certains des faits marquants de l’année 2014 de RTE en lien avec ces obligations méritent d’être  soulignés,  soit en  ce qu’ils  illustrent  les actions et  les  résultats de RTE s’agissant de  ses obligations de  transparence, de  confidentialité  et de neutralité,  soit  en  ce qu’ils éclairent  certains  aspects  notables  de  la  mise  en  œuvre  par  l’entreprise  de  ses  obligations d’indépendance, de son code de bonne conduite ou de la qualité de sa concertation et de sa relation avec ses clients. 

Les  faits marquants présentés ont  très  généralement  fait  l’objet d’une  communication  interne  au sein de l’entreprise, ce qui permet également de constater l’attachement de RTE à maintenir  présent dans l’esprit de ses collaborateurs les missions, obligations et engagements de l’entreprise.

Janvier 2014  Qualité de la concertation : Le 8 janvier, l’expérimentation NEBEF (Notifications d’échanges de blocs d’effacement)  a  franchi  avec  succès  le  cap  du  passage  en  mode  opérationnel.  Un  opérateur d’effacement a valorisé  l’effacement de 60 MWh d’un consommateur  industriel sur  les marchés de l’électricité. Depuis, de nouveaux opérateurs ont pris contact avec RTE. Ce nouveau mécanisme est entré en vigueur  le 18 décembre 2013, après  l’approbation des règles expérimentales NEBEF par  la CRE.  Il permet à tous  les consommateurs  industriels comme à d’autres opérateurs d’effacement de valoriser  directement  ou  indirectement  leurs  effacements  de  consommation  sur  le  marché  de l’électricité.  

Février 2014   

Indépendance de RTE en termes de R&D : Un supercalculateur a été mis à la disposition des équipes en charge du projet européen iTesla. Ce projet, coordonné par RTE, a pour but de proposer des outils et des méthodes avancés pour la gestion de la sécurité du réseau de transport européen. Il s’agit là d’une reconnaissance de l’importance de ces travaux, ces  puissants outils de calcul étant en général réservés à des recherches plus fondamentales.  

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Mars 2014  Indépendance  et   neutralité  de  RTE  :  RTE  a  remis  ses  propositions  à  la  Direction  Générale  de l’Energie et du Climat (DGEC), qui avait lancé mi‐décembre 2013 une consultation sur l’évolution des mécanismes de soutien aux énergies renouvelables (EnR). Cette démarche s’est inscrite dans le cadre de la préparation de la loi de transition énergétique. Dans sa réponse, RTE  a préconisé de mettre en place les conditions d’une meilleure intégration des EnR au système électrique comme au marché de l’électricité, et d’offrir davantage d’options de valorisation de leur production aux exploitants.  

Avril 2014  Egalité  de  traitement  et  non‐discrimination :  Une  nouvelle  application  Android  permettant d’accéder  au  catalogue  Cataliz  sur  tablette  est  disponible.  Une  fois  téléchargée,  elle  permet  –  y compris en mode hors‐ligne – de découvrir l’offre commerciale de RTE, en particulier les prestations proposées dans le domaine de la maintenance et de la formation.    Egalité de traitement et non‐discrimination : L’appel d’offres lancé par RTE le 1er avril 2014 pour la mise à disposition permanente de réserves « rapides » et « complémentaires » a atteint ses objectifs. Grâce  à  un  assouplissement  des  conditions  de  participation  (10 MW  de  capacité  contre  50 MW auparavant  et refonte des produits permettant de satisfaire les besoins sûreté), un nouvel acteur a pu se positionner, les capacités d’effacement ont augmenté jusqu’à 450 MW.   Qualité de  la concertation : Après une phase de concertation entamée au premier  semestre 2013 avec les acteurs du marché, RTE a remis au ministre de l’écologie, du développement durable et de l’énergie  et  à  la  CRE  sa  proposition  de  règles  pour  le  mécanisme  de  capacité  qui  devrait  être opérationnel en 2016‐2017.   

Mai 2014 

 Egalité de traitement  et construction du marché européen de l’électricité : L’extension du couplage de marché à  la région Sud‐ouest Europe (SWE) a été lancée avec succès le 13 mai, permettant ainsi pour  la  première  fois  l’allocation  implicite  des  capacités  d’échanges  de  l’interconnexion  entre  la France et la Péninsule ibérique pour la journée du 14 mai.  L’Espagne et le Portugal rejoignent ainsi le marché de  la zone NWE, opérationnel depuis février. Ce système permet de garantir une utilisation optimale des interconnexions entre pays, sur une vaste zone qui s’étend de la Finlande au Portugal, regroupe 17 pays européens et représente 75 % de la consommation d’électricité en Europe.  

 Indépendance  et   neutralité  de  RTE:  La  feuille  de  route  du  chantier  « Réseaux  électriques intelligents »  a  été  présentée  par  Dominique  Maillard,  le  président  du  directoire  de  RTE,    au Président  de  la  République,  le  7 mai  2014,  en  présence  du  Premier ministre  et  des ministres  du redressement productif et de  l’écologie. A  la  suite de  cette présentation, RTE  a publié,  le 20 mai 2014,  sur  son  site  internet,  cette  feuille de  route.  Le document propose  la mise  en œuvre de 10 actions organisées en 3 axes de travail :   créer un groupement, un  label et un annuaire des acteurs d’ici  fin 2014  ;     déployer à grande échelle en 2017  (une région sera choisie en 2015 et portera ce déploiement)  ;      organiser  la  stratégie  à  long  terme  en  2020  pour maximiser  les  retombées  des réseaux électriques  intelligents, doubler  le chiffre d’affaires de ce  secteur et pérenniser  la part de l’export.   

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Juin 2014 Qualité de la relation clientèle et transparence : Un séminaire dédié au mécanisme de capacité s’est tenu  le  11  juin  dernier  au  Centre  National  d’Exploitation  du  Système  électrique  (CNES),  à  Saint‐ Denis. Le but de cette rencontre était de sensibiliser  les acteurs concernés au futur mécanisme, en leur permettant notamment d’en  tester  le  fonctionnement au moyen d’un  logiciel pédagogique et interactif (CLEM) développé par RTE. Les 44 clients présents ont profité de l’occasion pour échanger sur  plusieurs  autres  thèmes  (comptage,  données  et  facturation,  NEBEF,  Flow‐Based,  Cataliz, facturation électronique, etc.).   Qualité de la relation clientèle et transparence : RTE a réuni  à Marseille, le 26 juin, 24 représentants de ses clients avec  l’objectif de  les aider à optimiser  leur puissance souscrite via  le TURPE 4 et  les inciter  à  se  projeter  dans  les  nouveaux mécanismes  de marché.  Les  participants  ont montré  un intérêt marqué pour le système d’horosaisonnalité ou les différents dispositifs d’effacement.   Qualité  de  la  concertation :  A  l’issue  des  procédures  de  qualification,  une  dizaine  d’opérateurs d’effacement  ont  signé  des  accords  de  participation  aux  règles  NEBEF  en  tant  qu’opérateurs d’effacement  et  seront  susceptibles  de  réaliser  des  NEBEF  en  juin.  Deux  d’entre  eux  souhaitent développer des effacements diffus.    

Juillet 2014  Egalité de traitement et non‐discrimination : Depuis  le 1er  juillet, tout consommateur peut vendre des  capacités  de  réglage  primaire  et  secondaire  de  fréquence,  rémunérées  à  un  prix  libre  sur  le marché  des  services  système.  Jusqu’à  présent,  ces  services  système  fréquence/puissance  étaient uniquement assurés par des producteurs. Un opérateur en modulation d’électricité, a d’ores et déjà obtenu  sa  certification en mobilisant  avec  succès une  réserve primaire de 2 MW en moins de 30 secondes.   

Septembre 2014  Transparence : Pour accompagner la transition énergétique, RTE a publié une nouvelle plaquette de synthèse  des  bilans  électriques  régionaux.  Ces  données,  présentées  dans  toutes  les  régions françaises,  mettent  en  lumière  la  diversité  des  territoires  en  termes  de  production  et  de consommation d’électricité, et  les projets engagés pour accueillir  les énergies  renouvelables  sur  le réseau électrique.  Transparence :  L’édition  2014  du  Bilan  prévisionnel  de  RTE  est  venue  éclairer  les  débats parlementaires  alors  en  cours.  Il  fait  notamment  état  d’une  dégradation  de  la  sécurité d’approvisionnement  électrique  de  l’Hexagone  en  hiver,  entre  2015  et  2018,  et  propose  des solutions  pour  y  remédier.  Le  Bilan  insiste  également  sur  le  rôle  essentiel  des  interconnexions, l’évolution du parc thermique et le déploiement rapide des énergies renouvelables.   Egalité  de  traitement  et  non‐discrimination :  CIRTÉUS,  nouvelle  filiale  de  RTE,  va  reprendre  un certain  nombre  des  prestations  aujourd’hui  assurées  par  RTE  pour  le  compte  de  ses  clients, industriels et acteurs du marché de l’électricité.  Cette création répond d’abord au souhait de RTE de se  conformer  plus  strictement  aux  obligations  légales  –  loi  du  9  août  2004  et  3e  paquet  énergie européen  –  qui  demandent  à  RTE  d’exercer  ses  activités  dans  le  domaine  concurrentiel  par l’intermédiaire  d’une  filiale.  Un  certain  nombre  de  prestations  qui  figurent  aujourd’hui  dans  le 

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catalogue de l’offre de service de RTE (Cataliz) seront désormais portées par CIRTÉUS, tout en restant toujours assurées en sous‐traitance par les équipes de RTE.  

Octobre 2014  Indépendance de RTE   en termes d’image : Au travers d’un film publicitaire  institutionnel, RTE met en scène l’intelligence du réseau électrique au service de l’énergie et de l’économie de demain. Cette campagne de publicité a pour but d’éclairer le rôle particulier de RTE  et d’en rappeler la singularité. Délibérément pédagogique et en rupture avec l’image classique du réseau de transport d’électricité, le film montre de manière ludique l’activité spécifique de RTE.  Indépendance  de  RTE  en  termes  de  R&D :  Le  projet  « Bestpaths »  qui  implique  39  partenaires européens, dont RTE,   a été lancé à Rome le 30 octobre. L’objectif de ce projet est de travailler sur des solutions innovantes pour permettre le raccordement massif d’énergies renouvelables au réseau de  transport  d’électricité  européen.  Dans  ce  cadre,  RTE  s’intéresse  particulièrement  à  la compatibilité  des  matériels  qui  constitueront  les  futurs  réseaux  à  courant  continu,  ainsi  qu’au développement de liaisons longue distance et de forte puissance avec des câbles supraconducteurs.   Indépendance de RTE et  conformité :  La Commission Européenne a  fait paraitre    son  rapport  sur l’efficacité du modèle dit « Independent Transmission Operator  (ITO) » prévu par  les directives de 2009 et que la France a retenu notamment pour RTE. Si certaines difficultés sont relevées, ce rapport  est,  dans  l’ensemble,  clairement  positif  sur  la  façon  dont  ont  fonctionné  les  différents  dispositifs prévus par les directives pour garantir l’indépendance du GRT dans le cadre du modèle ITO. 

Indépendance  de  RTE  en  termes  de  gestion  financière :  RTE  a  contracté,  le  8  octobre  2014,  un nouvel emprunt obligataire d’un montant total de 750 millions d’euros incluant une tranche de 500 M€ à 10 ans, contractée au taux  le plus bas  jamais atteint par RTE sur une émission obligataire, et une tranche de 250 M€, première émission obligataire de RTE sur une maturité de 20 ans.  

Novembre 2014 

Qualité  de  la  relation  clientèle et  transparence :  Le  19  novembre  dernier,  une  vingtaine  de représentants de clients de RTE étaient réunis pour une présentation du Bilan prévisionnel 2014. RTE a précisé le contexte de la transition énergétique, ainsi que les pistes envisageables pour compenser la dégradation de la sécurité d’approvisionnement de l’Hexagone anticipée pour les hivers de 2015 et 2018.   Transparence : Une  nouvelle  version  d’éCO2mix  a  été  présentée  en  avant‐première  au  Salon  des maires  et  des  collectivités  locales.  Cette  application  intelligente  à  vocation  pédagogique  rend accessible à tous les données de l’électricité française. Principales nouveautés : des chiffres clés pour comprendre  la transition énergétique, des analyses mensuelles pour éclairer  les enjeux du système électrique et un système de géolocalisation intégré pour accéder plus rapidement aux données de sa région.   Transparence :  L’édition 2015 du Schéma décennal a été mise en  consultation accompagné d’une évaluation  environnementale  complète,  réalisée  par  un  cabinet  spécialisé.  Le  schéma  décennal précise en outre pour chaque projet  les bénéfices en  termes d’accueil des énergies  renouvelables, moindres pertes sur le réseau, et moindres émissions de CO2.  

Décembre 2014 

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Egalité de  traitement et non‐discrimination : RTE a contractualisé plus de 1 700 MW de capacités d’effacement à  l’issue de  l’appel d’offres  lancé annuellement, clos    le 3 décembre. Six sociétés ont été  retenues pour mettre à disposition des capacités d’effacement pour 2015. Ces appels d’offres, dont  les modalités sont approuvées par  la CRE, permettent de préparer  le mécanisme de capacité. L’essor de la filière effacement et le dynamisme de la concurrence ont permis d’atteindre ce volume record.  Qualité de la concertation : La CRE a approuvé la quasi‐totalité des règles proposées par RTE pour la valorisation des effacements de  consommation,  règles  issues d’une phase de  concertation menée par RTE et achevée par une consultation formelle des acteurs du marché en novembre 2014.  Indépendance  de  RTE  et  système  d’information :  RTE  a  définitivement  achevé  la  migration  de l’ensemble de ses applications  informatiques sur ses deux « data centers »,  lui   permettant ainsi un fonctionnement totalement autonome de son système d’information.    

Ces  quelques  faits  marquants,  qui  ne  reflètent  qu’une  faible  partie  des  travaux  de  RTE,    sont néanmoins    révélateurs  de  l’ancrage  fort  des  thèmes  liés  au  code  de  bonne  conduite  et  de conformité  dans  l’activité  quotidienne  de  RTE:  ils  seront  remis  en  perspective  dans  la  suite  du document. 

   

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Indépendance de RTE  

 

Le code de l’énergie définit1 et encadre2 l'indépendance de RTE en tant que gestionnaire du réseau de transport d’électricité en France.  Il organise en particulier  les relations entre RTE,  le gestionnaire de réseau de transport, et EDF entreprise verticalement intégrée et actionnaire unique de RTE.  

A ce titre [RTE] : 

[Doit] « agir  en  toute  indépendance  vis‐à‐vis des  intérêts des autres parties de  l'Entreprise Verticalement  Intégrée  (EVI)  [c'est‐à‐dire d’EDF]  exerçant une activité de production ou de fourniture [...] d'électricité » ; 

« Ne  [peut]  détenir  de  participation  directe  ou  indirecte  dans  une  filiale  de  l’EVI  [EDF] exerçant une activité de production ou de fourniture [...] d'électricité » ; 

« Ne  [peut]  avoir  une  part  de  [son]  capital  détenu  directement  ou  indirectement    par  une autre  filiale de l’EVI exerçant une activité de production ou de fourniture [d'électricité] ; 

« Exploite,  entretient  et  développe  le  réseau  de  transport  dont  elles  sont  gestionnaires  de manière indépendante au regard des intérêts des activités de production ou de fourniture de l’EVI ». 

Les conditions d’exercice de cette indépendance dans divers domaines sont explicitées dans plusieurs articles du code. On peut citer : 

Les  attributions  et  le  fonctionnement  de  son  conseil  de  surveillance et  la  certification  des comptes (L111‐13 à L111‐15 et L111‐24 à L111‐28) ; 

Les obligations organisant l’indépendance des dirigeants (L111‐29 à L11‐33) ; 

Les obligations faite à RTE de posséder des systèmes d’informations indépendants (L111‐16), de disposer de manière exclusive de toutes les ressources humaines, matérielles et financières nécessaires à sa mission  (L111‐19 et 20) et de proscrire tout risque de confusion en matière de communication ( L111‐21) ; 

L’encadrement strict  des prestations de service fournies par RTE à l’EVI ainsi que des accords commerciaux et financiers entre RTE et l’EVI  (L111‐17 et L111‐18); 

Les attributions et les obligations du responsable de la Conformité (L111‐34 à L11‐38). 

 

Le respect des textes relatifs à  l’indépendance du GRT peut être observé au travers du processus de certification  tel qu’il a  été  institué par  le  code de  l’énergie d’une part  et au  travers des principes,  règles et fonctionnement du management général de l’entreprise d’autre part.  

   

                                                            1 Dans son Article L. 111‐11 2 Dans les articles suivants du paragraphe « Règles applicables aux sociétés gestionnaires de réseaux de transport appartenant au 3 septembre 2009 à une entreprise verticalement intégrée ».

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1. Indépendance et certification  

 

Par  sa  délibération  du  26  janvier  2012,  la  Commission  de  Régulation  de  l’Energie  a  décidé  la certification de RTE en liant cette décision:  

au respect par RTE des engagements accompagnant sa demande de certification, 

à la mise en œuvre des mesures complémentaires demandées par la CRE. 

Certains de ces engagements ou de ces mesures complémentaires étaient assortis d’une échéance liée aux contraintes de réalisation : beaucoup devaient être tenus dès fin 2012, d’autres en  2013, les plus complexes ayant à être réalisés au‐delà de la fin de l’année 2013. 

De  façon  générale  ces  engagements  ont  un  caractère  permanent.  Si  certains  ont,  par  nature,  un caractère définitif, d’autres demandent un suivi constant pour être maintenus dans la durée. 

L’année 2014 a constitué à double  titre une année charnière du point de vue de  la vérification du respect des engagements pris à l’occasion de la certification : 

d’une part, la quasi‐totalité des engagements initiaux demandaient la réalisation d’actions à l’échéance de 2014 et la fin de cette année constitue donc un moment clé pour en vérifier la tenue ; 

d’autre part et compte tenu de ce qui précède, RTE entre désormais dans une phase durant laquelle l’entreprise aura à s’assurer du caractère pérenne de  ses engagements. 

A ce titre, le responsable de la conformité a considéré qu’il était souhaitable de compléter sa propre vision par un audit externe qui analyse non seulement  l’état d’achèvement des actions  réalisées à l’occasion  de  la  certification  mais  également  la  capacité  de  RTE  à  maintenir  l’ensemble  de  ses engagements dans la durée. 

Cet audit, confié  après appel d’offres  à un organisme compétent dans la mise en place et le suivi des procédures de contrôle interne dans les entreprises,  a eu lieu durant l’automne 2014. 

Les paragraphes suivants décrivent la situation de réalisation pour les engagements dont l’échéance était  prévue  ‐  ou  reportée  ‐  à  fin  2014  ainsi  que  l’état  d’avancement  de  mise  en  œuvre  des engagements  demandés  pour  une  date  ultérieure.  Enfin  est  décrit  le maintien  dans  la  durée  des engagements  ou  obligations  pérennes.  Ils  s’appuient  sur  les  points  identifiés  par  l’audit  et  en rapporte les principales conclusions. 

Les paragraphes en  italiques de  ce  chapitre  reprennent,  lorsque  cela parait nécessaire à  la bonne compréhension du  lecteur, chacun des engagements et  l’état d’avancement tel que présentés dans le rapport 2013 afin de remettre en perspective les actions  réalisées en 2014.  

 

1.1 Systèmes d’information  

 

L’indépendance du  système d’information de RTE    et de  ses  sites d’implantation  sera  complète début  2015 

Un des  engagements de RTE  les plus  emblématiques  concernant  son  indépendance  en matière de système d’information était de se retirer des « Data Centers » du groupe EDF qui abritaient une part 

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importante des serveurs de l’entreprise. On notera toutefois que ceux‐ci étaient, depuis la création de RTE,  physiquement  séparés des  autres  installations d’EDF  et  leur accès  contrôlé. RTE a  décidé,  fin 2011, de se doter de ses propres locaux et de faire fonctionner de façon indépendante ses centres de calcul et de données  nécessaires à l’ensemble de son système d’information à l’horizon de mi 2015.   

L’avancement du projet  constaté  fin 2014 montre que  cet engagement a été  tenu dans  les délais annoncés :  

Deux  centres  de  calcul  et  de  données  situés  dans  des  locaux  de  RTE  sont  aujourd’hui techniquement opérationnels depuis 2013. 

La migration des applications hébergées sur l’ancien site vers ces nouveaux centres, engagée  depuis fin 2013 et  poursuivie durant toute l’année, a été totalement  achevée  en décembre  2014. 

Elle  permet d’obtenir un fonctionnement complet et autonome des data centers de RTE à fin 2014 conformément aux engagements pris lors de la certification. 

Enfin  les matériels de RTE, désormais  inutilisés,  situés dans  les data  centers d’EDF  seront retirés début 2015. 

En outre, RTE a souhaité anticiper l’adoption du règlement européen qui rendra obligatoire, pour les entreprises  de  plus  de  5000  salariés,  la  désignation  d’un  délégué  à  la  protection  des  données personnelles et qui renforcera  les sanctions en cas de manquement à  la réglementation. A ce titre, un  correspondant  à  la  protection  des  données  plus  communément  dénommé  « Correspondant Informatique et Libertés » (CIL) a été proposé à la CNIL par le président du Directoire de RTE fin 2014. Cette désignation renforce l’indépendance de RTE en la matière dans la mesure où ce correspondant devient  l’interface directe entre  la CNIL et  l’entreprise, sans  intermédiation du groupe EDF comme  dans la période précédente. 

 

L’indépendance de RTE en termes de moyens de télécommunication a été confortée en 2014 

S’agissant des fréquences radio jusqu’alors attribuées à EDF et utilisées pour la gestion du réseau de transport,  RTE avait repris en propre en 2013 l’ensemble des autorisations d’utilisation de fréquences radio utilisées par l’entreprise. RTE avait  par ailleurs mené en 2013 les actions appropriées auprès de l’ARCEP  et  de  l’ANFR  pour  être  en  mesure  d’obtenir  les  autorisations  nécessaires  aux  nouvelles liaisons. Enfin, Les contrats de mise à disposition de capacité de transmission de données entre EDF et RTE ont été résiliés formellement en 2013.   

Suite  à  la  résiliation  des  contrats  de  fourniture  précédents,  de  nouveaux  contrats  ont  été  établis entre  ARTERIA  (filiale  de  RTE)    et  EDF  dans  le  cadre  d’une  offre  de  service  ARTERIA  ouverte permettant  la mise  à  disposition  de  capacités  de  liaisons  de  télécommunication  entre  les  postes électriques de RTE et les points de livraison raccordés au réseau de transport. 

L’année  2014  a  vu  également  l’achèvement  du  désarrimage  de  RTE  des  contrats  de télécommunications encore portés par le groupe EDF et venant à échéance: 

Les services de téléphonie fixe et de numéros spéciaux, les services de téléphonie mobiles et de fourniture de minutes de communications associées ont fait l’objet de contrats établis par RTE sur la base d’appels d’offres indépendants dans un marché concurrentiel. 

Des  contrats  de  fourniture  et  de  maintenance  d’autocommutateurs  d’exploitation permettant  l’aiguillage  des  échanges  téléphoniques  ont  été  établis  par  RTE  auprès  de différents fournisseurs d’équipements. 

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Par ailleurs, les plages d’adresses IP utilisées par RTE faisaient partie des ressources IP du groupe EDF et étaient gérées à ce titre par une convention d’attribution des adresses publiques ou privées aux différentes entités et  filiales du groupe EDF. Les actions conduites par RTE sur ce point ont été  les suivantes :  

RTE a effectué les démarches nécessaires auprès de l’organisme RIPE (Réseaux IP Européens ‐ Network Coordination Centre) pour devenir une entité autonome de gestion de ses actifs en adresses IP V4 et V6. 

Une  convention  de  rétrocession  des  plages  d’adresses  IP V4  d’EDF  vers  RTE  est  en  cours d’établissement. 

 

L’indépendance totale des applications du système d’information est en voie d’achèvement 

RTE a depuis  l’origine  fait  le choix d’un système d’information  technique et commercial  totalement autonome.  

RTE possède depuis 2010 son propre système d’information de gestion de ses  ressources humaines (SI‐RH),  dernière  étape  importante  d’une  évolution  engagée  dès  sa  création  vers  un  système d’information indépendant de la maison mère. 

A  la date de certification, certaines dernières adhérences périphériques au SI du domaine RH d’EDF demeuraient sur des services tels que ceux touchant aux domaines de la santé, de la sécurité ou de la médecine du travail. Un plan de désengagement avait été établi avec une échéance à  fin 2013. 

Pour  certains  sujets,  RTE  a  fait  le  choix  d’une  démarche  autonome.  C’est  le  cas  pour  le remplacement, d’une part, de l’outil utilisé par les entreprises du groupe dans le cadre de la gestion des produits chimiques et, d’autre part, du logiciel permettant le suivi des salariés en déplacement à l’étranger.  

RTE a ainsi procédé au cours du premier  trimestre 2014 au « désarrimage » des deux applications concernées d’EDF.  

C’est  également  le  choix  fait  pour  le  remplacement  à  réaliser  en  2015  de  l’outil  de  gestion  de l’affectation des logements d’astreinte à certains salariés (logiciel « NSIL »). 

Pour  d’autres  logiciels,  le  système  d’information  a  naturellement  vocation  à  être  partagé  par  les entreprises   de  la branche des  Industries électriques et gazières  (IEG). Dans  la période précédente,  EDF se substituait à  la branche, pour des raisons de  taille et d’histoire, pour proposer des  logiciels utilisés par toutes les entreprises de celle‐ci. C’est notamment le cas pour  le logiciel de parution des emplois disponibles dans la branche (dit « Bourse de l’Emploi ») ou du logiciel utilisé par l’ensemble des médecins du travail dans le cadre du suivi des salariés (logiciel « Horizon »).  

Dans sa délibération du 12 novembre 2014, la CRE a pris acte de « l’engagement de RTE à respecter une  période  transitoire  prolongée  au  plus  tard  jusqu’à  la  fin  de  l’année  2015  pour  assurer  le désengagement des  seuls outils « NSIL » et « Horizon », qui  représentent un périmètre  très  réduit par  rapport  au  périmètre  du  contrat  SI  RH  examiné  par  la  CRE  lors  de  l’octroi  initial  de  la certification. »  

 

 

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Logiciel « bourse de l’emploi » (publication des offres d’emploi au sein de la branche des IEG) 

Ce logiciel propriété d’EDF, encore utilisé par les salariés de RTE, comporte les mêmes  informations que celles que tout salarié des IEG peut trouver sur le site internet du secrétariat du groupement des employeurs  des  IEG.  Son  utilisation  est  toutefois  plus  adaptée  aux  besoins  de  salariés :  les propositions de postes sont mises à jour en permanence et les actions de candidature simplifiées. 

Dans  sa  délibération  du  12  novembre  2014,  la  CRE  a  demandé  à  RTE  de  formaliser  et  de  lui transmettre le contrat encadrant les prestations d’EDF au profit de RTE en ce qui concerne la plate‐forme de publication  des  emplois des  IEG,  et de préciser  à  la  CRE  les  engagements qui  sont pris concernant cette prestation.  

Le contrat de prolongation de  l’utilisation de ce  logiciel pour  les années 2014 et 2015 a été envoyé pour approbation à la CRE en fin d’année. 

RTE s’est rapproché de la CRE afin d’analyser les conditions nécessaires à  une utilisation pérenne de cet outil. A ce titre, RTE a demandé et obtenu la suppression des références à l’identité visuelle d’EDF dans ce  logiciel. RTE a également demandé une modification de  l'adresse URL du site afin de  faire disparaître toute référence à EDF. Cette évolution d’adresse, plus complexe à réaliser, est encore en cours d'instruction. 

En  parallèle,  pour mieux mettre  en  évidence  le  caractère  transverse  du  service  rendu  pour  les entreprises de la Branche des IEG, RTE se propose de solliciter le Secrétariat Général du Groupement des Employeurs des IEG, afin d'évoquer la faisabilité de reprise intégrale de ce service pour le compte de la Branche. 

Logiciel de suivi médical des salariés 

Pour ce logiciel, l’échéance de désengagement a été reprogrammée à fin 2015. Les actions suivantes sont en cours de réalisation: 

Mise en place d’un contrat visant à compenser, par chaque entreprise des IEG et au prorata du nombre de ses salariés suivis, les développements antérieurs réalisés par EDF ; 

Transfert par EDF du logiciel à l’éditeur externe retenu par appel d’offre ; 

Mise  en  place  d’un  contrat    de  licence  d’utilisation  entre  chaque  entreprise  des  IEG  et l’éditeur externe. 

Le contrat de prolongation de  l’utilisation de ce  logiciel pour  les années 2014 et 2015 a été envoyé pour approbation à la CRE en fin d’année. 

Logiciel de gestion du parc immobilier 

L’outil  de  gestion  du  parc  immobilier  NSIL  d’origine  EDF  et  qui  gère  l’affectation  des  logements imposés pour raisons de service à certains salariés pour  le compte des entreprises des IEG (EDF SA, ERDF, RTE et GDF‐Suez) sera déconnecté d’ici fin 2015 du  logiciel de gestion des rémunérations de RTE. 

RTE s’étant engagé à notifier à la CRE les contrats correspondants, RTE a soumis en décembre 2014 à la CRE le contrat conclu avec EDF portant sur l’utilisation de l’application NSIL pour l’année 2014 avec une  reconduction  optionnelle  par  trimestre  jusqu’à  fin  2015.  Pour  sa  partie  financière,  le  contrat couvre  la quote‐part des  coûts de maintenance de  l’application ainsi qu’un  coût proportionnel au nombre de contrats gérés par RTE. 

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L’ancien logiciel sera remplacé par un logiciel choisi par RTE et dont l’adaptation au contexte du SI  de RTE est en cours (interfaçage avec le système de paie de RTE et le système de gestion). 

Le projet  est  en  voie d’achèvement :  les développements,  les  recettes  successives  et  la  phase de fonctionnement en « double commande » ont permis de fiabiliser le processus de reprise de données dans la nouvelle application. 

En ce qui concerne le calendrier, une mise en production, hors interfaces, a été réalisée en décembre 2014  afin de permettre  le désarrimage  courant du 1er  semestre 2015  après  reprise  complète des données. 

La mise en conformité de ces logiciels constitue une part notable des derniers engagements que RTE a pris lors de la certification et non encore tenus.  

Comme en 2013,  le responsable de  la conformité note  ici une mobilisation difficile,  lente et tardive des tous acteurs (de RTE certainement mais aussi de l’EVI voire des autres entreprises de la branche) pour faire émerger des outils dit « de branche » lorsque celle‐ci est le périmètre naturel d’utilisation des logiciels concernés.  

Le responsable de la conformité recommande aux acteurs de RTE concernés de prendre la mesure de ces difficultés et de se mobiliser sur ces sujets en 2015 afin de respecter  l’échéancier annoncé par l’entreprise. 

1.2 Ressources Humaines  

 

Des relations sociales indépendantes dans le cadre de la branche des IEG 

Dans le domaine des ressources humaines, l’indépendance de gestion de RTE vis‐à‐vis de l’EVI a été effective en 2014 comme depuis 2011  pour l’ensemble des questions relevant des relations sociales.  

RTE s’est associé aux négociations de branche et les a déclinées de façon autonome. Les positions de la direction  de RTE ont  été dictées par des motivations propres  à  l’entreprise  (transformation de l’entreprise, évolution des métiers, équilibres économiques et  financiers)  sans  influence des  choix retenus par l’EVI. 

Selon    les   orientations  retenues dans  le  cadre de  la  certification  et dans  chaque  situation où un accord de  groupe préexistait  avant que ne  soient  applicables  ‐  à partir de  2011  ‐  les dispositions renforçant les obligations d’indépendance de RTE, l’entreprise  a appliqué  les dispositions suivantes : 

RTE n’a plus d’action dans le cadre de ces accords au sein des dispositifs de suivi mis en place par  le  groupe  EDF.  Elle  limite  sa  participation  à  présenter,  à  la  demande  des  partenaires sociaux,  ses  propres  actions.  L’entreprise  poursuit  néanmoins  ses  propres  démarches  lui permettant  de  tenir  de  façon  autonome  les  engagements  pris  auprès  du  personnel  de l’entreprise. C’est dans cet esprit que sont réalisées depuis 2012 par RTE  les actions visées par  l’accord  de  groupe  signé  en  2010  « DEFI  Formation »  relatif  à  la  formation  dans l’ensemble du groupe EDF. 

Lorsque le groupe EDF envisage l’évolution d’un accord antérieur à 2011, RTE rappelle que la nouvelle  négociation  de  groupe  ne  peut  plus  engager  RTE  et  propose,  le  cas  échéant,  la négociation d’un accord au périmètre de l’entreprise. Cette démarche a été retenue en 2014 lors du  souhait des  signataires du groupe de  redéfinir, par avenant,  la  liste actualisée des sociétés du groupe adhérentes à  l’accord mondial sur  la RSE que  le groupe EDF a signé en 2005 puis en 2009.  

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RTE ne  s’est donc associé en 2014 à aucune action ou négociation dite « de  groupe ».  Lorsque  le contexte  légal  ou  réglementaire  l’imposait,  elle  a mené  ‐  ou  proposé  d’engager‐  en  parallèle  et indépendamment  de l’EVI une négociation d’entreprise.   

Cet  aspect  des  obligations  de  RTE  liés  à  son  indépendance  peut  parfois  générer  des incompréhensions  avec  la  fonction  RH  du  groupe  qui  peut  aspirer  sur  certain  sujets  à  pouvoir partager des informations. Il  est également souvent mal compris des représentants du personnel de RTE  qui  peuvent  siéger  dans  des  institutions  représentatives  au  niveau  du  groupe.  Cette méconnaissance, qui n’a pas eu de conséquences en termes d’indépendance, a pu rendre délicate en termes relationnels  la prise en compte de ces obligations. 

Le  responsable de  la conformité préconise à ce  sujet que  la direction des  ressources humaines de RTE engage avec son homologue d’EDF la réalisation d’un protocole – à l’instar de ce qui s’est fait en 2011 pour  la communication – afin d’arrêter de manière claire et comprise par toutes  les parties  la façon dont ces obligations sont prises en compte et déclinées. 

S’agissant des représentants du personnel, des actions d’information auxquelles pourra se joindre le responsable de la conformité sont à envisager. 

L’indépendance complète de RTE en termes de formation atteinte en 2013 a été respectée en 2014 

Conformément aux engagements pris en la matière lors de la certification RTE, qui a inauguré en  juin 2013 un nouveau centre de formation, a rassemblé toutes ses formations techniques dans  la région lyonnaise  où  7500  personnes  au  total  sont  désormais  accueillies  chaque  année  pour maintenir  et développer leurs compétences « métier». 

Les dispositions  rappelées ci‐dessus et qui assurent une  totale  indépendance de RTE en  termes de formation, ont été appliquées en 2014 sans écarts constatés par le responsable de la conformité. 

 

1.3 La Recherche et Développement de RTE  totalement autonome fin 2015 : un redéploiement des moyens conforme aux engagements 

 

Dans  le  cadre de  la procédure de  certification, RTE  s’est engagé à ne plus  renouveler à  terme  ses contrats de prestations d’études et d’essais en matière de recherche et développement réalisées par EDF, en mettant en place un projet de désengagement permettant la réalisation dans un autre cadre des études et essais nécessaires à l’entreprise.  

S’agissant des études, elles sont désormais réalisées d’une part par les moyens propres de RTE qui a internalisé au cours des dernières années les compétences nécessaires à l’atteinte de ses objectifs en la matière et d’autre part  dans le cadre de partenariats avec des universités et centres de recherches européens ainsi qu’avec des industriels du secteur.  

Un nombre important de programme de recherche en partenariats ont été lancés en 2014. Certains, parmi les plus significatifs,  ont été cités dans les faits marquants de l’année présentés en début de ce rapport. 

Sur tous ses programmes de recherche, hormis  l’activité concernant  les aspects environnementaux des  infrastructures sous marines pour  lesquels  l’entreprise négocie de nouveaux partenariats,   RTE devrait être cette année au dessus de la trajectoire affichée, ce qui devrait lui permettre  d’atteindre son objectif de 108 M€ consacré à la R&D sur l’ensemble de la période TURPE 4. 

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S’agissant  des  essais  d’équipements  électriques,  RTE  faisait  réaliser  par  la  R&D  d’EDF,  depuis  sa création comme filiale, un programme annuel de prestations d’essais. 

Transposant  la directive 2009/72/CE,  l’article L. 111‐18 du code de  l’énergie qui  interdit désormais « toute prestation de services de la part de sociétés composant l'entreprise verticalement intégrée au profit  de  la  société  gestionnaire  d'un  réseau  de  transport »  a  donc  imposé  à  RTE  de  confier  la réalisation de ces prestations à une entreprise n’appartenant pas à l’EVI.  

Dans  ce  nouveau  contexte,  les  prestations  demandées  à  EDF  R&D    se  termineront  fin  2015,  la période courant jusqu’à cette date étant mise à profit par RTE pour trouver d’autres fournisseurs de prestations  d’essais  et  pour  développer  des  méthodes  numériques  alternatives  aux  méthodes d’essais physiques traditionnels. 

Contractuellement,  la  période  2014‐2015  est  donc  couverte  par  un  dernier  avenant   au  contrat antérieur  avec  EDF  R&D  portant  sur  ces  deux  années    à  hauteur  de    3,9 M€,  dont  3,4 M€  de programme d’essais nominal, 200  k€ de prestations optionnelles  (à  lever en  fonction de  résultats d’essais) et 350 k€ de prestations exceptionnelles, mobilisables pour investigation en cas d’avarie sur le réseau.   L’avenant ne porte que sur des essais qui permettent de terminer des  investigations qui avaient été engagées antérieurement. 

Un retard de près de 3 M€ vis‐à‐vis des prévisions sur  l’ensemble des activités d’essais réalisées en 2014 est imputable pour l’essentiel  à  une moindre réalisation d’essais physiques avec des décalages sur 2015 liés au temps de négociation et contractualisation avec de nouveaux laboratoires d’essais et à la disponibilité de ces laboratoires d’essais.  

La démarche «  SmartLab »   de remplacement des essais classiques   par des méthodes alternatives  (simulation numériques des phénomènes de vieillissement des composants, analyses   de type « big data » et   d’optimisation des scénarios de gestion des actifs) est en accélération  avec des résultats probants cette année et de nouveaux partenariats signés notamment avec  le CEA sur  les études de vieillissement.  L’année  2014  a  été  consacrée  à  une  phase  de  prototypage  et  de  négociation,  les investissements les plus importants étant programmés pour 2015‐2016.  

 

1.4 Une autonomie en termes de contrats  d’assurance pratiquement achevée 

 

Dans  le  domaine  des Assurances,  le  désarrimage  vis‐à‐vis  d’EDF  s’est  poursuivi  en  2014,  avec  en particulier la contractualisation en propre par RTE de la responsabilité civile générale, responsabilité civile atteinte à l’environnement et responsabilité environnementale. 

En termes de liens avec EDF ne subsistaient plus, fin 2014, que : 

l’adhésion  aux  programmes  d’assurances  du Groupe  EDF  pour  la  police  de  responsabilité civile  des  mandataires  sociaux  venant  à  échéance  et  qui  sera  remplacée  par  une contractualisation en propre par RTE  après le 31 mars 2015 ; 

une convention de prestations d’EDF Assurances qui sera renouvelée pour  la période 2015‐2017 ‐ sous réserve d’approbation de la CRE ‐ mais sera réduite aux seules deux prestations nécessitant une  compétence  spécifique  sur  le  statut national des  IEG (gestion des  recours corporels  et  instruction  des  contrats  emprunteurs  des  salariés  IEG)  contre  7  dans  la précédente convention 2012‐2014.  

 

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1.5 La CRE a approuvé en 2014 l’ensemble des contrats présentés entre RTE et l’EVI 

 

La  CRE  demandait,  dans  son  rapport  de  septembre  2013    sur  le  « Respect  des  codes  de  bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux », de « poursuivre les efforts d’amélioration de  son  fonctionnement  interne  afin  de mieux  assurer  le  respect  des  délais    de  soumission  des contrats et des échéances des engagements qu’il a pris » 3. 

Pour  le responsable de  la conformité de RTE,  le dialogue  lié à  l’apprentissage par RTE des échanges nécessaires à instituer avec les services de la CRE sur ces sujets s’est amélioré en 2013 et en 2014.  

Un suivi prévisionnel des contrats et échéances à venir est désormais réalisé et  fait  l’objet d’alerte auprès des directions concernées.  

A la connaissance du responsable de la conformité, les  projets de contrats entre  le GRT et l’EVI ont  été généralement transmis par RTE pour approbation à  la CRE en respectant  le délai des deux mois avant entrée en vigueur. Dans un contexte où les questionnements complémentaires des services de la  CRE  avant  délibération  du  collège  des  commissaires  ont  allongé  progressivement  les  délais d’instruction,  RTE  répond  le plus souvent rapidement à toutes les sollicitations en la matière.    Pour autant, certains contrats portant sur  la prolongation de contrats venant à échéance n’ont pas été transmis dans  les délais.   C’est  le cas pour  l’utilisation prolongée   pour  les années 2014 et 2015  de deux  logiciels du groupe EDF évoqués plus haut (logiciel « bourse de  l’emploi » et  logiciel « suivi médical des agents »). 

Sur ce point,  le responsable de  la conformité rappelle  la demande de  la CRE notée dans  le tableau récapitulatif de son rapport 2014 « RTE et EDF : principales évolutions attendues », à savoir : « Porter une attention particulière au renouvellement des contrats ayant déjà fait  l’objet d’une approbation lors de l’octroi de la certification par la CRE ou ultérieurement ». 

A ce titre le responsable de la Conformité recommande un renforcement des mesures prises jusqu’ici et permettant aux directions concernées d’anticiper par un suivi régulier tout au long de l’année les difficultés de tenue des échéances de renouvellement des contrats.   

1.6  Le maintien dans la durée des engagements de la certification  

 

L’audit  présenté  en  introduction  de  ce  chapitre  et  réalisé  à  la  demande  du  responsable  de  la Conformité avait pour objectifs :  

de  s’assurer  du  respect  des  engagements  pris  par  RTE  préalablement  à  la  décision  de certification de la CRE ; 

de vérifier que les demandes complémentaires formulées par la CRE dans sa délibération de certification ont été prises en compte et mises en œuvre ; 

d’évaluer  l’aptitude  de  RTE  à  assurer,  dans  la  durée,  le  respect  de  ses  obligations d’indépendance formulées dans les articles L111‐9 à L111‐38 du Code de l’Energie. 

                                                            3 Evolution attendue n° 6  du tableau « RTE et EDF principales évolutions attendues » page 92 du rapport 2012 de la CRE sur le « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux » ‐ septembre 2013 

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S’agissant  du  respect  des  engagements  pris  préalablement  à  la  décision  de  certification  et  de  la vérification que les demandes complémentaires de la CRE ont été prises en compte, l’audit  conclut que « les demandes de  la CRE auxquelles RTE s’est engagée à répondre et qui constituent à ce  jour des engagements non encore définitivement tenus sont les suivants : 

la finalisation du transfert des data centers de RTE ; 

le désengagement de RTE vis‐à‐vis des prestations de R&D fournies par EDF ;  

la sortie du SI RH ». 

Ce  constat  recoupe  l’état  d’avancement  des  actions  réalisées  présentées  dans  les  paragraphes précédents. 

S’agissant    du  maintien  dans  la  durée  du  respect  de  ces  obligations,  l’audit  conclut  que « l’organisation  actuelle  nous  semble  permettre  à  RTE  de  gérer  de  manière  efficiente  les problématiques  liées  à  son  indépendance, de partager  les  informations  entre  les  régions par une remontée, presque systématique, des informations au niveau des directions opérationnelles ». 

L’audit fait à ce propos deux recommandations principales : 

la première est de « maintenir  la vérification annuelle, à  l’occasion de  la  revue de  l’analyse des risques et de la détermination des risques majeurs, permettant de s’assurer que le risque de non‐conformité  conserve une occurrence  très  faible  et qu’il n’a donc pas  être  intégré  à  la matrice risques majeurs ».  

Le  responsable  de  la  conformité  demande  à  RTE  de  prendre  en  compte  dès  2015  cette recommandation. 

La  seconde est « d’étudier,    si des écarts constatés montraient un affaiblissement du dispositif,  l’opportunité et la pertinence de : 

- mettre à jour  le Code de Bonne Conduite afin que ce dernier  insiste sur  les exigences et obligations  incombant  à RTE  en  termes de  conformité  et  sur  l’impérative nécessité de maintenir dans la durée la sensibilisation des différents acteurs de l’entreprise ; 

- éventuellement,  établir  une  directive  (sur  le modèle  de  la  directive  confidentialité  [de RTE]) recensant les principaux engagements et obligations liés à la certification ; 

- réaliser, par Direction  concernée par  ces écarts, une analyse des  risques en  termes de conformité. » 

Au vu de  la situation actuelle  jugée aujourd’hui satisfaisante par  les auditeurs,  le responsable de  la conformité  se propose de maintenir  un  contrôle  attentif de  l’organisation de RTE  sur  ce point  et demandera  la prise en compte cette  recommandation au cas où, comme  le  suggère  l’audit,   « des écarts  constatés  montraient  un  affaiblissement  du  dispositif ».  Prendre  en  compte  cette recommandation  dans  ces  circonstances    démontrant  son  utilité,  permettrait  alors  d’atteindre  sa pleine efficacité. 

On notera en complément que  l’audit constate que « l’existence   d’une cartographie de  l’ensemble des entités  juridiques composant  l’EVI et  susceptibles de contractualiser avec RTE constituerait un outil devant permettre aux agences achats et autres acteurs de RTE de s’assurer que l’ensemble des achats  réalisés  auprès  de  l’EVI  ont  bien  été  identifiés,  ont  fait  l’objet  d’une  analyse  et  ont  été approuvés  par  la  CRE ».  Il  note  toutefois  que  « l’établissement  et  la  mise  à  jour  d’une  telle cartographie ne semble être ni de la compétence ni de la responsabilité de RTE ».   

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L’audit préconise en conséquence « un accord avec EDF concernant  la  réalisation et  l’actualisation d’une  telle  cartographie  ‐  sous  l’égide ou non de  la CRE » pour  le «  maintien dans  la durée de  la conformité à cette nature d’obligations ». 

Le responsable de la conformité se propose d’instruire en 2015 les conditions de la mise en œuvre de cette préconisation. 

2.  Indépendance, management et gouvernance 

 

Les dispositions du  code de  l’énergie encadrent de  façon  très précise  ce que  recouvre  le principe d’indépendance de gestion du gestionnaire de réseau de transport en termes de management et de gouvernance. Présent dans les réunions de l’ensemble des instances de direction et de gouvernance de  l’entreprise,  le responsable de  la conformité a eu  les moyens, tout au  long de  l’année 2014, de constater  la mise  en œuvre de  ces  règles  garantissant  l’indépendance de RTE  aussi bien dans  les actes de management quotidiens que dans la construction des décisions majeures de l’entreprise. 

2.1 Un  pilotage  des  investissements  constant  en  2014  dans  ses  orientations  et  des  réalisations conformes aux engagements 

 

Le directoire de RTE a maintenu en 2014, avec l’approbation de la CRE, une orientation constante qui a permis aux investissements de l’entreprise de passer d’un peu plus de 800 M€ en 2008 (834 M€) à près de 1400 M€ (1373 M€) en 2014. 

Cette volonté en  faveur d’investissements soutenus,  justifiée par  les besoins de ses clients comme par  les  politiques  nationales  ou  communautaires,  a  pour  objectifs  l’accompagnement  proactif  du développement des énergies  renouvelables et de  l’évolution du mix énergétique,  le  renforcement des interconnexions, les besoins de développement et de renouvellement des réseaux existants.  

Cette orientation est maintenue. Le  ralentissement de  la croissance en valeur des  investissements prévus pour la période 2013‐2016 résulte d’une moindre croissance de la demande des clients due à la  crise  économique  en  Europe  qui  décale  légitimement  certains  projets  et  de  la  performance croissante de l’ingénierie de l’entreprise qui en fait baisser les coûts. 

S’agissant de la tenue des engagements pris dans le Schéma Décennal de Développement du Réseau (SDDR) 2011 à  l’horizon de  trois ans,  il est possible en 2014 d’en présenter  le bilan de  la manière suivante. 

Du  tableau  de  synthèse,  on  peut  tirer  les  observations  globales  suivantes (hors  projets  de raccordements abandonnés par le client) : 

 

68 % des projets ont été mis en service à l'année prévue.  

83 % des projets prévus dans les engagements à trois ans du SDDR ont été effectivement mis en service entre 2012 et 2014. 

96 % des projets annoncés en 2011 comme à mettre en service en 2012 ont été finalement mis en service entre 2012 et 2014. 

 

 

21 

 

… et mis en service en 2012 

… et mis en service en 2013 

… et mis en service en 2014 

reportés à 2015 

reportés à 2016 

reportés à 2017 

reportés à 2018 

reportés à 2019 

reportés à 2020 

Projet de  raccordem

ents 

abandonnés à la demande du client 

total 

Taux de mise en

 service l’année

 

prévue 

Taux de mise en

 service entre 

2012 et 2014 

projets à mettre en service en 2012*  43  9  3  1  1  57  75%  96% 

projets à mettre en service en 2013*  39  11  8  2  1  2  63  62%  79% 

projets à mettre en service en 2014*  1  27  10  2  2  1  1  44  64%  64% 

total  43  49  41  19  4  3  0  0  1  4  164  68%  83% 

 

* tel que cela ressort du SDDR 2011 (ou du SDDR où apparaît le projet pour la première fois, le cas échéant)  

 

Ce bilan fait donc apparaître un taux de projets décalés relativement faible avec, sauf exception, un motif  qui  ne  résulte  pas  de  la  volonté  de  RTE.  Lorsque  le  projet  est  décalé,  son  décalage  est généralement  d’un  an  ou  deux  et  sa mise  en  service  a  lieu  durant  la  période  de  trois  ans  de l’engagement triennal. Tous les décalages ont été tracés et expliqués dans les versions successives du SDDR.  

 

Enfin, on notera que  le programme d’investissement 2015 présenté cet automne à  la CRE  inclut  le financement des projets du volet à 3 ans du schéma décennal 2014. 

Les évolutions dont  la CRE a été régulièrement  informée au rythme des différents dossiers de suivi des  programmes  d’investissements  au  cours  de  l’année  sont  le  fruit  d’analyses  faites  en  toute indépendance  par  RTE  en  s’appuyant  sur  les  seuls  critères  évoqués  plus  haut :  demande  de  ses clients et aptitude de l’entreprise à répondre à ces demandes. 

Au  titre  de  la  vérification  de  la  bonne  exécution  du  schéma  décennal  par  le  responsable  de  la conformité (Article L111‐34), celui‐ci peut donc attester d’une réalisation conforme des engagements de RTE et de la transparence des informations transmises à la CRE dans ce domaine. 

 

 

22 

 

2.2 Gouvernance 

 

Statuts  

En 2014,  les situations  individuelles des dirigeants de RTE et celles des cinq membres du conseil de surveillance appartenant à  la minorité satisfont aux clauses de déontologie4 et cette situation a été transmise à la CRE.  

La situation du responsable de la conformité a également été transmise à la CRE. 

 

Indépendance des commissaires aux comptes 

RTE a demandé et reçu l’attestation d’indépendance d’un des commissaires aux comptes au titre de l’exercice 2014 afin qu’elle soit transmise à la CRE comme cela a été fait en 20135. 

 

Reporting  financier vers EDF  

La CRE a réalisé en 2011 un audit sur les conditions qui présidaient au reporting financier de RTE vers EDF. Les conclusions qui ont été portées à  la connaissance de RTE en  juillet 2012 témoignent d’une situation  tout à  fait conforme à celle qui doit prévaloir entre un GRT  indépendant et  l’EVI auquel  il appartient.  La CRE avait noté  cependant  l’intérêt de  la mise  en place d’une procédure  écrite pour assurer  le  caractère  pérenne  de  ce  dispositif  et  la  nécessité  de  progresser  dans  la  définition  et  le filtrage des informations avantageuses. 

La  direction  de  RTE  a  intégré  cette  demande  dans  la  note  d’organisation  du  département « Régulation, tarif, trajectoire financière, filiales » réécrite fin 2013. La procédure a été transmise à la CRE et est active depuis le début de 20146. 

 

Gestion de la dette  

La dette long terme de RTE s’élève à fin novembre 2014 à 8,814 Mds€ sur lesquels la dette vis‐à‐vis d’EDF ne représente plus que 0.66 Md€. 

A ce jour, la dette obligataire émise en propre par RTE représente 7,3 Mds€ (83%)  et 0,85 Md€ (10%) correspondent à des financements auprès de la Banque Européenne d’Investissement (BEI). 

On constate donc  une diminution régulière de la part de la dette de RTE vis‐à‐vis d’EDF. Sur les trois dernières années  de 2012 à 2014, la part de cette dette a évolué de la manière suivante : 

                                                            4 Articles L111‐26, L111‐30 à L111‐33, L111‐38 du code de l’énergie. 5 Evolution attendue n° 2  du tableau « RTE et EDF principales évolutions attendues » page 92 du rapport 2012 sur le « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux » ‐ septembre 2013. 6 Evolution attendue n° 3  du tableau « RTE et EDF principales évolutions attendues » page 92 du rapport 2012 sur le « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux » ‐ septembre 2013 

23 

 

 

Année 

Part de la dette long terme de RTE vis‐à‐vis d’EDF en % de la dette 

totale 

2012  17% 

2013  9% 

2014  7% 

 

 

 

Audit et Contrôle Interne  

Le  responsable de  la  conformité  a  eu  accès  en  2014  à  toutes  les  instances  et  à  tous  les dossiers préparatoires traitant de ce sujet au sein de RTE. A ce titre,  il peut témoigner de  l’attention portée par  l’entreprise au respect des règles d’indépendance et de non discrimination dans  la gestion et  le contrôle quotidien de celles‐ci. 

Indépendamment de son propre programme d’audits,  le responsable de  la conformité est consulté lors de  l’élaboration du programme annuel d’audit  interne de  l’entreprise. Ainsi,  les audits  internes d’entreprise réalisés en 2014 ont  intégré,  lorsque  le sujet  le justifiait, une attention particulière aux sujétions d’indépendance et de non discrimination. 

S’agissant de l’identification des risques majeurs pour RTE et des actions de maitrise engagées: 

le  risque  identifié  en  2012  et  concernant  le  sujet  « Discrimination/Confidentialité »  a  été recentré  en  2013  sur  sa  composante  « Discrimination »  en  raison  des  points  positifs constatés et confirmés par l’audit commandité sur la confidentialité par le responsable de la conformité  en  2012.  Les  éléments  constatés  en  2014  et  permettant  de  s’assurer  de  la réalisation  et  du  suivi  des  actions  de  maitrise  sont  présentés  dans  le  chapitre « confidentialité » du présent rapport. 

le  thème  «Discrimination »  reste  inclus  dans  la  liste  des  risques majeurs  de  RTE.  L’audit réalisé en 2013 à  la demande du  responsable de  la  conformité  concernant  le  respect des obligations en  termes de non‐discrimination a permis d’évaluer ce  risque et de préconiser des mesures permettant de  le maitriser. Les éléments constatés en 2014 et permettant de s’assurer de la réalisation et du suivi des actions de maitrise sont présentés dans le chapitre « non‐discrimination » du présent rapport. 

Les résultats de l’audit réalisé en 2014 sur l’aptitude de RTE à assurer dans la durée le respect de ses obligations et évoqué précédemment montrent une maîtrise de ce sujet adapté aux enjeux et ne font donc pas apparaitre aujourd’hui ce thème comme porteur d’un risque majeur pour l’entreprise.  On rappelle  que  le  responsable  de  la  conformité  recommande  toutefois,  suivant  en  cela  les préconisations de cet audit, que la maitrise de l’ensemble des engagements de RTE en la matière soit analysée chaque année par l’entreprise à l’occasion de la revue sur les risques majeurs.    

 

24 

 

Communication  et affaires publiques  

La mise en œuvre des principes retenus dans  la convention EDF – RTE conclue en juin 2011 n’a pas induit de difficultés majeures en 2014. 

Le responsable de conformité a toutefois constaté et signalé à EDF en quelques occasions en 2014 des  écarts  dans  l’application  de  cette  convention.  Certains    documents  diffusés  par  des  entités nationales ou régionales d’EDF et certaines prises de paroles publiques auprès du grand public ou de parties prenantes présentent encore des actions de RTE parmi les activités de l’ensemble du groupe.  

Ces  documents,  qui  souhaitent montrer  la  diversité  du  groupe,  peuvent  laisser  croire  qu’existent encore des synergies voire des dépendances entre l’activité de RTE et celles d’autres parties de l’EVI contraires au respect des textes comme à la pratique de RTE.  

Cette situation montre l’importance non seulement de la formation à faire auprès des responsables de RTE mais également de la sensibilisation nécessaire des acteurs de l’ensemble du groupe EDF sur ce sujet.  A ce titre, le responsable de la conformité a présenté en milieu d’année 2014 à l’ensemble des délégués régionaux du groupe EDF les éléments du code de l’énergie qui encadrent leurs actions en termes de communication et rappelé les dispositions de la convention de 2011 entre EDF et RTE.  

Pour autant, un écart constaté  fin 2014 et qui peut être attribué à un  responsable  régional d’EDF nouvellement nommé montre que RTE doit rester attentif et maintenir ses actions de sensibilisation en permanence sur ce sujet.  

S’agissant du domaine des affaires publiques, RTE a su faire valoir  la spécificité de son point de vue de  gestionnaire  de  réseau  dans  les  grands  sujets  nationaux.  Ce  fut,  par  exemple,  le  cas  en  2014 comme  en  2013  lors  du  débat  sur  la  transition  énergétique  lancé  par  le  gouvernement.  RTE  a développé un point de vue neutre et  indépendant des  intérêts des différents acteurs du marché de l’électricité,  s’appuyant  sur  ses  compétences  et  son  expertise  d’acteur  clé  du  système  électrique français et européen. 

Le responsable de  la conformité, à  l’occasion   de  la présentation évoquée plus haut, a   rappelé aux délégués régionaux du groupe EDF qu’ils ne pouvaient pas se prévaloir de représenter RTE auprès de quelque  autorité que  ce  soit  (élus ou  administration) ou de partie prenante.    Ici  encore RTE doit maintenir dans la durée ses actions de sensibilisation. 

Il reste que les actions de sensibilisation des délégués régionaux d’EDF engagées par le responsable de la conformité de RTE gagneraient toutefois en efficacité en étant reprises à son compte par  EDF ainsi que le suggère la CRE dans son rapport 2013‐2014. 

Les  contrôles  en  région  faits par  le  responsable de  la  conformité  en  2014  (régions  « Nantes »   et « Lille »), montrent que les managers de RTE restent extrêmement attentifs à identifier tout écart sur ce point et ont œuvré à maintenir une claire différenciation entre les positions du groupe et celle du gestionnaire de réseau. 

La  nouvelle  organisation  de  RTE  en  place  depuis  fin  2013,  qui  clarifie  les  responsabilités  de représentation  externe  de  l’entreprise  en  les  confiant  au Délégué  RTE  en  région  est  de  nature  à favoriser la maitrise des risques en la matière.  

Le responsable de la conformité recommande, suivant en cela les préconisations de l’audit cité plus haut, que  le rôle du Délégué en région comme garant de  l’indépendance de RTE au niveau régional  soit affirmé.    

 

25 

 

 

2.3 Action du responsable de la conformité 

 

L’exercice 2014 aura été le troisième exercice complet durant lequel le contrôle de conformité mis en place en juillet 2011 s’est exercé. L’accès à toutes les informations requises est fluide, la participation à toutes les instances de gouvernance (conseil de surveillance, directoire, comité exécutif, comité de direction,  instances  spécialisée  de  gouvernance  et  de  travail…)  est  acquise  et  ce  avec  une documentation et des dossiers identiques à ceux dont bénéficient les autres participants. 

Plus  généralement,  s’agissant de  la perception que  les  collaborateurs de RTE peuvent  avoir de  la fonction,  ils  continuent  de  l’identifier  positivement  et  les  membres  du  management  informent généralement  spontanément  le  responsable  de  la  conformité  d’événements  en  rapport  avec  sa mission.  Le  responsable  de  la  conformité  n’a  pas  constaté  de  lassitude  des  salariés    vis‐à‐vis  des interventions et sollicitations du responsable de la conformité. Ils ne rechignent pas à répondre aux questions  posées  et  à  documenter  les  réponses  apportées  même  lorsque  celles‐ci  sont  suivies d’investigations complémentaires en termes de contrôle de conformité. 

Comme en 2012 et 2013,  la possibilité pour  le contrôleur de  la conformité d’engager en 2014 des ressources externes ne s’est vue opposer aucune espèce de restriction. 

 

   

26 

 

Qualité de la concertation et de la relation clientèle 

 

C’est dans deux types de situation que se mesure en grande partie  la qualité de la mise en œuvre des engagements du code de bonne conduite de RTE : 

La concertation, dialogue avec l’ensemble des parties prenantes qui précède la mise en place des dispositions (règles, contrats, etc.) qui lient RTE à ses différentes catégories de clients,  

La relation clientèle,  dialogue personnel et permanent avec chacun de ces clients.  

1. La concertation en CURTE 

 

Le  Comité  des  Clients  Utilisateurs  du  Réseau  de  Transport  d’Electricité  (CURTE)  est  l’instance essentielle de la concertation de la construction du marché de l’électricité et de l’évolution du réseau de  transport  en  France.  Elle  est  ouverte  aux  différents  utilisateurs  du  réseau  de  transport :  les producteurs,  les distributeurs, les clients industriels,  les traders, les consommateurs, les agrégateurs, les  organisations  non  gouvernementales  (et  particulièrement  celles  dédiées  à  la  défense  de l’environnement),  les organismes publics (qu’il s’agisse d’acteurs  institutionnels tels que  l’ADEME ou les services de l’état). Les services de la CRE en suivent à leur gré les réunions. 

Le  CURTE  comprend  un  comité  plénier,  où  sont  abordés  les  sujets  les  plus  importants,  et  quatre commissions de travail : « Accès au réseau», « Accès au marché », « Fonctionnement de  l’accès aux interconnexions » et « Perspectives du réseau ». Des sujets spécifiques sont traités dans des groupes de  travail qui peuvent être  indifféremment animés par RTE ou par  les autres participants, selon  les engagements et les ressources que les uns ou les autres peuvent y consacrer. 

Le  CURTE  contribue  donc  très  significativement  à  la  non‐discrimination  et  à  la  transparence  des actions de RTE dans la mise en place et l’évolution de l’architecture du marché. 

 Le responsable de la conformité a constaté tout au long de l’année 2014, une activité soutenue des différentes commissions de travail.  Les activités du CURTE en 2014 ont permis de manière générale :  

Une information constante sur les dossiers en cours ainsi que sur les évolutions du contexte des domaines traités par les commissions ; 

Des procédures de concertation  transparentes et plus attentives aux délais de réponses des participants ainsi que ceux‐ci le souhaitaient. 

 La suite de ce chapitre rappelle en outre la richesse et la diversité des sujets traités en concertation en 2014.   

27 

 

1.1  Commission Accès au Réseau 

La Commission d'Accès au Réseau (CAR) traite les sujets liés au Raccordement et à l'accès au Réseau des différentes catégories de clients. Elle sert à élaborer la Documentation Technique de Référence (DTR). 

Les tableaux suivants, qui donnent le détail du planning de travail de l’année 2014, montrent à la fois l’importance et le nombre des sujets traités. 

Sujets du domaine « producteurs » traités en 2014: 

 

Sujets du domaine « distributeurs et consommateurs » traités en 2014: 

 

28 

 

Enfin sujets transverses traités en 2014 : 

 

 

 

 

Ce planning illustre, pour l’ensemble des sujets traités dans l’année, l’enchainement des trois phases que sont  la concertation proprement dite, la phase de consultation sur le document en projet issu de la concertation et la phase de saisine ou d’information de la CRE selon que  celle‐ci ait à délibérer ou non sur le projet. 

Une part importante de l’activité  a concerné en 2014 comme en 2013:   

L’évolution  de  certains  champs  des  relations  techniques,  décrites  dans  les  trames contractuelles  ou  dans  la  Documentation  Technique  de  Référence  (DTR),  entre  les producteurs  et  RTE  lors  de  leur  raccordement  ou  lors  du  fonctionnement  pérenne  après raccordement, 

La  prise  en  compte  des modifications  des  relations  techniques  et  contractuelles  avec  les distributeurs  induites  par  la mise  en  place  des    Schémas  Régionaux  de  Raccordement  au Réseau des Energies Renouvelables (S3REnR), 

Une  information régulière sur  l’état d’avancement des projets de codes réseaux européens pour  lesquels des procédures européennes  ‐  incluant une phase de consultation publique – sont engagées. 

On notera en particulier la réalisation dans ce cadre d’une partie importante  du plan d’action suite à l’audit  de  la  CRE  concernant  l’harmonisation  des  engagements  de  performances  demandés historiquement  aux  installations de production du  groupe  EDF  (dits RCOP) et  ceux demandés  aux nouvelles installations7. 

Le plan d’action de cette harmonisation comportait deux aspects essentiels : 

                                                            7 Evolution attendue n° 5  du tableau « RTE et EDF principales évolutions attendues » page 92 du rapport 2012 sur le « Respect des codes de bonne conduite et indépendance des gestionnaires de réseaux » ‐ septembre 2013

29 

 

‐ La révision de  la DTR, s’agissant de  la trame de  la convention d’exploitation et de conduite prenant  en  compte  l’ensemble  des  recommandations,  a  été mise  en  consultation  après concertation  au  sein  de  la  CAR.  La  consultation  de  cette  nouvelle  trame  de  la  DTR  s’est achevée  fin novembre  et  le nouveau document  a  été publié dans  la DTR  le 22 décembre 2014 

‐ L’envoi à EDF du projet modifié par la prise en compte des demandes de la CRE a été réalisé en décembre 2014 et les RCOP signés en janvier 2015. 

Le programme prévisionnel de travail de 2015 a été commenté en Commission Accès au Réseau et publié, donnant ainsi de la transparence sur les sujets à venir en Commission. 

1.2  Commission Accès au Marché 

La Commission Accès au Marché (CAM) est chargée de suivre les dossiers relatifs aux thèmes suivants : 

Accès au marché via le dispositif de RE et les Notifications d'Echanges de Blocs (NEB) 

Détermination et réconciliation des flux 

Accès et participation au Mécanisme d'Ajustement 

Programmation de la production et effacements 

Organisation du marché, nouveaux dispositifs et interaction entre les dispositifs existants. 

La CAM  débat des orientations sur les différentes activités,  détermine la feuille de route de groupes de  travail,  pilote,  lorsqu’il  y  a  lieu,  la mise  en œuvre  des  résultats  de  concertations  sous  forme d'établissement de projets de règles qu’elle propose à la CRE. 

On trouvera ci‐après le planning de travail 2014 de la CAM. 

 

30‐d

éc06‐jan

v13‐jan

v20‐jan

v27‐jan

v03‐fév

r10‐fév

r17‐fév

r24‐fév

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10‐m

ars

17‐m

ars

24‐m

ars

31‐m

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vr28‐a

vr05‐m

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09‐juin

16‐juin

23‐juin

30‐juin

07‐juil

14‐juil

21‐juil

28‐juil

04‐a

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11‐a

oût

18‐a

oût

25‐a

oût

01‐s

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08‐s

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15‐s

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22‐s

ept

29‐s

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06‐o

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ct20‐o

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10‐n

ov

17‐n

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24‐n

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01‐d

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éc29‐d

éc

Mécanisme de capacité(*) CSE CRE CSE

Cahier des charges de qualification des données

GRD

Acteurs de marché

NEBEF Règles pérennes CRE CRE

Contrôle du réalisé

Règles MA‐RE

Services Systèmes

Réserves Rapides et Complémentaires

AO Effacement pour 2015

Bretagne

Règles expérimentales

Appel d'offres

Interruptibilité

Contrats amont

Discussions institutionnel les Appel  à  contribution Saisine/Instruction CRE

Concertation Consultation Appel  d'offres

Décembre

2014

Juin Juillet Août Septembre Octobre NovembreJanvier Février Mars Avril Mai

30 

 

L’activité de la CAM en 2014 a été, comme en 2013, organisée largement autour de la transformation en  cours des mécanismes de marchés   que  sont  les  règles du mécanisme RE‐MA‐Programmation‐NEB, les règles des services systèmes, les règles concernant les effacements au service des marchés et les règles du mécanisme de capacité.  

Comme la CAR, la CAM a également proposé une information régulière sur l’état d’avancement des projets de codes réseaux européens pour lesquels des procédures européennes sont engagées. 

Les travaux de la CAM et tout particulièrement ceux concernant la concertation autour des règles du mécanisme de capacité avaient fait  l’objet d’une  large présentation dans  le rapport de  l’an dernier. Sans reprendre cette année  le détail des travaux,  les faits marquants évoqués en début de rapport, s’agissant en particulier  des règles concernant les effacements et le mécanisme de capacité, tracent le  rythme  soutenu  et  l’importance  des  étapes  franchies  en  2014  dans  le  cadre  de  cette transformation. 

Le  nombre  significatif  des  réunions  plénières  comme  des  réunions  thématiques  proposées  et l’assiduité constatée de nombreux participants à ces  réunions ont montré  tout au  long de  l’année 2014 que la Commission Accès au Marché apparait remplir de façon reconnue et efficace au sein du CURTE  son  rôle  d’organe  de  concertation  pour  traiter  ces  sujets  économiquement  essentiels  et sensibles pour les acteurs concernés. 

1.3 Commission Fonctionnement de l’Accès aux Interconnexions 

 

La Commission de Fonctionnement de  l'Accès aux  Interconnexions (CFAI) suit  le  fonctionnement des règles  d'accès  au  réseau  public  de  transport  français  pour  les  importations  et  exportations,  les mécanismes spécifiques à chaque  interconnexion ainsi que  les projets d'harmonisation en Europe de ces mécanismes ; elle permet aux acteurs de s'exprimer sur  les règles et de participer à  la définition des évolutions. 

La CFAI  s’est réunie trois fois en 2014. Cette année, la bourse EPEXSPOT a été invitée à participer à ces réunions au côté des clients. 

Dans ces réunions,  les discussions ont porté principalement sur  les différents projets européens en cours: plannings, contraintes rencontrées, retour sur les consultations des acteurs. Les présentations faites  lors  de  ces  réunions  sont  disponibles  sur  l’espace  dédié  par  RTE  à  la  concertation : https://concerte.fr/ 

Les principaux thèmes abordés cette année ont été les suivants : 

la mise en œuvre des projets européens de couplage (régions Sud Ouest Europe, Nord Ouest Europe) s’agissant  des déploiements de l’année 2014 ainsi que des évolutions à venir ; 

le couplage des marchés en Flow‐Based dans la région Centre Ouest Europe (On notera que sur  ce  sujet  les  acteurs  ont  apprécié  l’initiative  de RTE  et  d’EPEXSPOT  de  développer  des modules d’e‐learning correspondant à un réel besoin des acteurs de marché) ; 

les autres études ou projets en cours et à venir:  l’étude pilote sur  les zones de prix prévues dans le code de réseau « Capacity Allocation and Congestion Management », le projet TERRE, l’implémentation de produits infra‐journaliers de 30 minutes sur les interconnexions France‐Suisse et France‐Allemagne, le projet de couplage implicite en continu en infra‐journalier sur la zone NWE et le calcul de capacité coordonné aux frontières italiennes ; 

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une  information  des  acteurs  sur  différents  sujets liés:  la  présentation  des  projets d’interconnexions dans  le  cadre du « Ten Years Development Plan européen  (TYNDP) »,  la publication de données  sur  le  site de RTE,  la consultation  sur  le calcul de capacité dans  le cadre du couplage des marchés aux frontières italiennes, l’organisation de la concertation sur le cadre contractuel des nouvelles interconnexions dérogatoires. 

1.4 Commission Perspectives du Réseau 

 

La Commission perspectives du Réseau  (CPR)  lancée en 2011 à  l’initiative de RTE   a pour ambition d’être l’instance privilégiée de concertation avec les acteurs de la société civile sur les enjeux à moyen et  long  termes  du  système  électrique.  C’est  pourquoi  cette  commission  accueille  des  associations environnementales  (FNE ; Greenpeace), des  institutions publiques compétentes dans  le domaine de l’énergie  (DGEC,  DATAR,  CGDD),  des  agrégateurs  d’effacement  (EnergyPool)  et  des  gestionnaires d’infrastructure linéaire (GRT gaz et GRDF).  

Fortement  structurées  autour  du  thème  de  la  transition  énergétique,  plus  de  six  réunions  de  la Commission en 2014  ont permis d’aborder un certain nombre de sujets d’actualité :  

L’évolution du mix énergétique en France et en Europe à l’horizon 2030,  

Les réseaux électriques intelligents ; 

Le potentiel du stockage,  

L’insertion des énergies renouvelables et la flexibilité,  

Les scénarios prospectifs d’autres acteurs,  

Les publications sur les données de transparence,  

La sécurité d’approvisionnement à court et moyen terme. 

Au  total  ce  sont plus de  trente  entreprises,  associations, ONG,  experts  et  institutions qui ont  été représentées dans les réunions de cette instance. 

Ces travaux ont également permis de consulter collectivement, et dans  l’écoute attentive des  idées de chacun, un large panel d’acteurs et d’experts sur deux outils prospectifs clé : le bilan prévisionnel 2014 que RTE a publié en septembre, et le schéma décennal de développement de réseau, publié en novembre. 

 

2.  La relation clientèle  

 

RTE est une entreprise de service du marché de  l’électricité. A ce  titre, elle a  la responsabilité de  la permanence et de la qualité du lien qu’elle entretient avec les acteurs du secteur, clients de ce service. Pour remplir ce rôle, l’attention portée à la relation avec ses clients est au cœur des engagements de RTE.   

2.1 Les suites données à l’enquête de satisfaction clientèle de 2013 

L’enquête client réalisée au printemps 2013 auprès de 1870  interlocuteurs (avec un taux de réponse de 51% couvrant les deux tiers des 470 entreprises clientes) avait  mis en évidence la forte montée des attentes des clients de RTE sur la qualité et le contenu des services offerts.   

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Plus précisément, cette enquête avait montré une  image de  l’entreprise améliorée, une satisfaction globale  vis‐à‐vis de RTE  stable mais également un  changement des priorités des  clients désormais plus  sensibles  aux  critères  portant  sur  l’offre  de  service  et  à  l’accès  au  marché  qu’aux  critères évaluant les seules relations contractuelles. 

En complément des actions entreprises en 2013 et  rappelées dans  le précédent  rapport de bonne conduite, on peut noter en 2014 diverses actions  ‐ certaines étant présentées au  fil de ce rapport‐   centrées sur la qualité du service rendu aux clients: 

 

En termes d’organisation interne : une meilleure prise en compte des besoins et des attentes des  clients  pour  enrichir,  aménager  l’offre  de  service  (mise  en  place  fin  2014  d’une organisation pour  l’instruction de la faisabilité des évolutions de service) ; 

En  termes  de mesure  et  d’amélioration  de  la  qualité  des  services  rendus  :  réduction  des délais  (par exemple, mise à disposition des données de comptage) ou des contraintes  (par exemple, proposition de  réduire dans  le  futur  à 3  jours  sur 3  ans du nombre de  jours de consignation pour travaux) ; 

En  termes de nouveaux développements de  la qualité de service :  l’engagement de projets sur de nouveaux services  (dématérialisation de  l’interface client, numérisation de  la chaine comptage et données) ; 

En  termes  de  communications  et  d’événement  clients  permettant  une  information  et  un accompagnement accessibles et  fluides sur  les offres : 54 événements clients, 2 séminaires de formation  interconnexion, 3 séances   d’utilisation d’un  logiciel pédagogique et  interactif (« serious game ») sur les mécanismes de marché ; 

En  termes de  formation et de sensibilisation du personnel :  la réalisation d’une convention clients marchés rassemblant 280 salariés représentant l’ensemble des métiers contribuant à la satisfaction client pour partager sur la contribution de chacun à la qualité du service rendu (délai, qualité, choix offert et coût de réalisation). 

 

2.2 Réclamations clients : un fonctionnement qui s’améliore en réponse à  la demande des clients  lors de l’enquête client de 2013 

 De l’enquête client effectuée en 2013, on pouvait tirer la vision globale que les clients de RTE avaient du traitement de leurs réclamations par l’entreprise : 

Une note de satisfaction  basse, comme dans les enquêtes précédentes,  avait été obtenue sur ce sujet  

o  Rapidité du traitement : 6,2. (Pour les insatisfaits, le délai souhaité est de 7 jours) o  Qualité du traitement : 6,4 en  nette progression (5,5 en 2010) 

L’expression des clients de RTE révélait que la procédure de traitement des réclamations pourrait être améliorée en : 

o  accusant réception systématiquement  et o  ayant des contacts réguliers entre l’émission de la réclamation et la réponse de RTE. 

 

On  rappelle  que  les  règles  établies  par  le  Code  de  Bonne  Conduite  concernant  le  traitement  des réclamations sont les suivantes : 

Le  dispositif mis  en  place  par  RTE  pour  répondre  aux  réclamations  est  ouvert  à  tous  les utilisateurs sans aucune discrimination : 

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Le  client  qui  veut  faire  une  réclamation,  s’adresse  à  son  chargé  de  relations  clientèle.  Ce dernier, dans un  délai maximum de 10 jours, accuse réception de la réclamation. Une réponse définitive est envoyée par le chargé de relations clientèle au maximum 30 jours à compter de la  réception  de  la  réclamation  par  RTE.  Lorsque  la  réclamation  pose  un  problème  de  fond nécessitant un examen supérieur à 30 jours, un courrier est adressé au client pour lui préciser le dépassement de ce délai. 

Des  directives  internes  organisent  la  procédure  de  traitement  des  réclamations  et  des indicateurs permettent de s’assurer que le délai de réponse n’est pas dépassé.» 

 RTE met à disposition des acteurs du marché, le dispositif de traitement des réclamations sur son site institutionnel. 

 

Etat des réclamations à fin 2014 

L’état  des  réclamations  est  désormais  suivi  au  moyen  d’un  logiciel  permettant  de  tracer  les réclamations des clients,  le délai et le contenu des réponses faites.  Un indicateur de suivi du respect des délais de traitement des réclamations a été mis en place et est suivi tous les mois.   

Délai de 10 jours 

122 réclamations ont été déclarées à fin décembre 2014. 106 ont été traitées en  respectant le délai de 10 jours  soit 87%. Ce suivi a été mis en place à la suite de l’audit de la CRE de 2013 sur le sujet. L’entrée en vigueur du  suivi mensuel de  l’indicateur du  respect normatif de  l’accusé de  réception sous 10 jours est effective depuis le mois de septembre 2014. Sur les 28 réclamations déclarées entre septembre et décembre, 26 ont été traitées en respectant le délai de 10 jours, soit un taux de 93% en amélioration. 

Réponse en 30 jours 

Sur les 122 réclamations, 110 ont été traitées en respectant le délai de 30 jours à fin décembre, soit 90%. 

Le nombre de  réclamations déclarées apparaît en  forte hausse : 122 à  fin 2014  contre 82 pour l’année 2013, soit une hausse de 49%. Au moins une partie de cette hausse s’explique par  un  « effet  révélation »  lié  au  déploiement  en  2014  du  nouvel  outil  de  pilotage  de l’activité commerciale  (CARMEN) qui  trace d’une manière désormais exhaustive  l’ensemble des réclamations.  

S’agissant de la qualité du service rendu, l’engagement de réponse à une réclamation client en 30  jours est  tenu dans 90% des cas. Ce résultat est en amélioration par rapport à 2013 (78%).  

Avec un engagement  tenu de  réponse  sous 30  jours à 90%,  le  résultat obtenu  retrouve  le niveau moyen observé sur  la période 2009‐2012 : on peut  légitimement penser que RTE a entendu  l’alerte envoyée par  les   clients  lors de  l’enquête de 2013 et redressé  la situation. Pour autant,  il convient encore de l’améliorer pour tenir complètement l’engagement pris dans le Code de Bonne Conduite.  

 L’analyse  des  réclamations  par  type  de  client montre  une  relative  stabilité  de  la  répartition  des clients selon ce critère entre 2013 et 2014. 

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L’analyse par type de service est désormais plus complète que les années précédentes puisqu’elle distingue les différentes activités faites dans le cadre de prestations réalisées dans un contexte concurrentiel (PC) , les activités réalisées dans le cadre  des activités  de services pour la gestion du système électrique ( EXP), les services liés à l’accès au réseau (ART), les services de raccordements (RAC), les prestations annexes (PA), les services liés aux marchés (MAR), les services liés aux  interconnexions (INT) et  à l’ingénierie (ING). 

 

 

 

La  dispersion  du    nombre  des  réclamations  constatées  renvoie  pour  l’essentiel    au  nombre  très variable  d’actes  commerciaux  réalisés  par  type  de  service.  Pour  autant,  on  peut  constater  que l’essentiel  des  réclamations  porte  sur  les  services  les  plus  fondamentaux  et  donc  les  plus fréquemment  utilisés que sont les services liés au marchés et ceux liés à l’accès au réseau. 

 

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2.3 Offres de services 

 

Afin d’assurer à ses clients un accès le plus transparent possible à une offre présentant les meilleures assurances en termes d’équité de traitement et de transparence, RTE s’était engagé à l’occasion de sa certification à mieux structurer et à rendre plus lisible son offre de service. 

RTE a donc  lancé tout début 2013 un catalogue, dénommé « CATALIZ»,   pour présenter son offre de services à ses  clients de façon simple, concrète et engageante.  Ce catalogue, qui se veut la  « porte d’entrée » sur  l’offre de prestations de RTE, constitue également un outil majeur d’appropriation de l’ensemble de nos prestations contractuelles et commerciales.  

Ce catalogue évolutif est désormais proposé sous trois formats : un site web (www.RTE‐cataliz.com), ainsi qu’une application iOS (Ipad) et une version papier.  

Dans ce cadre, RTE a souhaité répondre strictement aux obligations  légales  (  loi du 9 août 2004 et 3ème  paquet  européen  )  qui  demandent  à  RTE  d’exercer  ses  activités  concurrentielles  par l’intermédiaire  d’une  filiale  et  ainsi  de  suivre  au  plus  près  les  recommandations  du  Conseil  de  la Concurrence  (avis N°94‐A‐15 du 10 mai 1994 relatif aux problèmes soulevés par la diversification des activités d’EDF et de GDF) et dont  la principale était   de  filialiser  les activités concurrentielles   des entreprises détenant un monopôle.  

RTE  a donc créé en 2014 une filiale dénommée  CIRTÉUS  chargée de développer et de proposer  à ses clients – industriels et acteurs du marché de l’électricité – des prestations de services, d’études,  de  conseils  et  de  formations  dans  les  domaines  de  la  maintenance,  de  l’exploitation  et  du développement  de  leurs  installations  à  haute  et  très  haute  tension  et  du  contrôle‐commande associé.   

La  filiale aura   vocation à assurer  le portage commercial des prestations du domaine concurrentiel qui  figurent  actuellement  dans  le  catalogue  « CATALIZ »,  établi  en  conformité  avec  la  troisième directive.  

En définissant une entité juridique distincte pour exercer ses activités du domaine concurrentiel, RTE s’est  donné  les  moyens  de  renforcer  encore  le  contrôle  de  ses  actions  dans  ce  domaine  et particulièrement de permettre une meilleure maîtrise du risque de toute subvention croisée.  

A ce  titre, cette évolution est de nature à renforcer  les dispositions mises en place pour assurer  la  conformité des engagements de l’entreprise. 

 

   

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Non discrimination – Transparence – Confidentialité 

Les audits et contrôles de l’année 2013 réalisés par le responsable de la conformité ou à sa demande avaient porté principalement sur le respect des obligations de RTE en termes d’équité de traitement et de non‐discrimination. On  trouvera dans  la partie du document consacré à ce  thème,  les suites données  aux  recommandations  formulées dans  ces  audits  ainsi qu’aux  constats  rapportés dans  le rapport 2013. 

1. Equité de traitement et  non‐discrimination 

 

1.1 Equité de traitement dans les outils de marché  

 

Le contrôle effectué en 2013 avait visé le respect des obligations d’égalité de traitement dans la mise en œuvre du mécanisme d’ajustement (MA). 

La question de l’application des règles de préséance économique par RTE dans l’activation des offres retenues  est  un  point  central  aux  implications  économiques  significatives  pour  les  participants  au mécanisme  d’ajustement.  Ce  processus  de  choix  associe,  outre  la  proposition  de  prix,  un  certain nombre de critères techniques relativement complexes de mise en œuvre de l’offre (délai de début de mise en œuvre, durée, localisation,...).  

Depuis  sa  mise  en  place,  le  mécanisme  d’ajustement  a  souvent  donné  lieu  à  des  demandes d’explication  des  acteurs  pour  des  offres  non  retenues  à  RTE  afin  de  justifier  l’absence  de  toute discrimination dans les choix effectués. 

Le  responsable  de  la  conformité  avait  considéré  que  les moyens  engagés  et  les  résultats  obtenus étaient de nature à assurer le respect de la transparence et la non‐discrimination de l’activité de mise en œuvre opérationnelle du MA avec un bon niveau de confiance. 

Dans ce contexte, le responsable de la conformité suggérait toutefois d’envisager sous une forme et à une fréquence à déterminer l’utilisation des informations tracées dans le cadre du processus de choix pour un retour vers chaque acteur concerné afin d’anticiper les éventuelles demandes d’explications. 

Suite à cet audit un plan d’action a été défini par RTE.  Il est en cours de réalisation et répond aux 

recommandations de l’audit. Les principales actions identifiées concernent : 

‐ L’évolution des procédures opérationnelles sur la base des écarts constatés dans le passé ; 

‐ La formalisation de la doctrine de gestion de la préséance économique en avenir incertain à 

destination  des  opérateurs  de  RTE  comme  des  acteurs  du  marché  pour  atteindre  une 

compréhension commune et conforme des prises de décision opérationnelle ;  

‐ la formalisation du retour aux acteurs sur l’application de la préséance économique ; 

‐ l’adaptation des outils en conséquence. 

De même  s’agissant des  sessions d’information organisées pour permettre aux acteurs du MA une 

compréhension fine du processus d’activation des offres, il était suggéré de  renouveler cette action à 

un rythme et pour des catégories d’acteurs à déterminer en fonction de la réapparition de demandes 

d’explications de leur part. 

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Cette  recommandation a été élargie en 2014 au  thème plus  large de  l’information des acteurs sur 

l’ensemble des outils de marché.    En particulier,  et  comme  rapporté dans  les  faits marquants  en 

début de ce rapport,  un séminaire dédié au mécanisme de capacité  a été  organisé le 11 juin dernier 

au  Centre  National  d’Exploitation  du  Système  électrique  (CNES),  à  Saint‐Denis.  Le  but  de  cette 

session  était  de  sensibiliser  les  acteurs  concernés  au  futur  mécanisme,  en  leur  permettant 

notamment d’en tester le fonctionnement.  

1.2 Non‐discrimination dans les prestations de RTE  

 

RTE a restructuré l'ensemble des services qu'il entend proposer à tous les  utilisateurs du réseau et les présente  depuis  2013  dans  un  catalogue  déjà  évoqué  et  intitulé  CATALIZ,  suivant  en  cela  un engagement  pris  lors  de  la  certification  ainsi  que  les  dispositions  de  l’article  L.111‐18  du  code  de l’énergie lorsque ces prestations étaient offertes antérieurement à la seule EVI.   

Cette action avait pour objectif, en présentant l’offre en toute transparence, d’affirmer  l’engagement de RTE à satisfaire dans les mêmes  conditions de prix et de réalisation des demandes de prestations identiques  quelque  soit  le  client demandeur.  Le  responsable  de  la  conformité  avait  considéré qu’il était souhaitable de vérifier si les actions mises en place permettent effectivement d’assurer une non‐discrimination complète dans la réalisation des prestations et a fait réaliser fin 2013 un audit dans ce but. 

Les principaux enseignements et recommandations de cet audit étaient les suivants. 

L’organisation en place paraissait suffisante pour obtenir cette égalité de traitement compte tenu du volume  des  prestations.  Elle  s’appuie  sur  un  traitement   contractuel  identique  de  l’ensemble  des clients, un  fonctionnement centralisé autour d’acteur clés dans  les différents métiers en charge des prestations pour garantir une homogénéité dans la réalisation technique,  un pilotage et un suivi des engagements auprès des clients. 

Pour  l’essentiel  les recommandations  faites avaient pour objet de pérenniser  l’organisation mise en place  et  de  la  rendre  robuste  à  une  éventuelle  croissance  ou  évolution  de  l’activité.  Ainsi  il  était proposé de conforter  les modes de travail développés en 2013 en formalisant    les points d’exigence permettant  d’assurer  la  non  discrimination,    et,  bien  entendu,  de maintenir  à  jour  le  catalogue CATALIZ. 

Comme évoqué précédemment  RTE,  a créé en 2014 une filiale dénommée  CIRTÉUS  en charge du portage  commercial  des  prestations  du  domaine  concurrentiel  qui  figurent  actuellement  dans  le catalogue  « CATALIZ ».  C’est  dans  ce  nouveau  contexte  que  RTE  a  pris  en  compte  les recommandations de l’audit.   

S’agissant  de  la  formalisation  d’un  cadre  propre  pour  l’exercice  des  prestations  du  domaine 

concurrentiel, RTE a défini, afin d’organiser ses relations avec CIRTÉUS : 

Une note d’organisation de  la gestion des prestations qui décrit  les rôles et responsabilités au sein de RTE pour la réalisation des prestations du domaine concurrentiel, 

La note définissant  les modalités de tarification des prestations de RTE vers sa filiale et qui organise le respect des obligations de non‐discrimination, 

Des contrats de prestations de RTE vers CIRTÉUS, encore en projet, qui géreront les aspects techniques  (activités  exercées,  …),  juridiques  (responsabilités  …)  et  financiers  pour  les différents types de prestations fournies par RTE à sa filiale. 

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2. Transparence 

 

La démarche de RTE en matière de transparence depuis sa création était  initialement centrée sur  la mise à disposition d’information à  la maille nationale  s’agissant du  système électrique comme des marchés  de  l’électricité.    Si  le  besoin  d’informations  nationales  transparentes  n’est  pas  remis  en cause, le cadre des enjeux de la transparence est en train d’évoluer fortement : 

‐ Les règlements européens Transparence (qui entre en vigueur en 2015) et REMIT (règlement européen sur la transparence et l’intégrité des marchés de gros de l’énergie déjà en vigueur) sont  progressivement  en  train  de  faire  de  l’Europe  la  maille  de  mise  à  disposition d’informations de plus en plus complètes concernant les marchés de l’électricité ; 

‐ Le  débat  français  sur  la  transition  énergétique  a  par  ailleurs  montré  le  besoin  d’une information plus riche à la maille de chacune des régions françaises s’agissant de l’évolution du système électrique.  

Ces  tendances se sont  traduites en 2014 par différentes évolutions des outils et des moyens de  la transparence à RTE.  

Transparence et information sur le système électrique  

Depuis 2  ans, RTE  a  largement  contribué  aux débats  sur  la  transition  énergétique qui ont permis l’adoption  par  l’Assemblée  Nationale  du  projet  de  loi  relatif  à  la  transition  énergétique  pour  la croissante verte en octobre 2014.   

En particulier, RTE a plaidé pour que soient  retenues des dispositions en  faveur d’une plus grande transparence  en matière  d’informations sur  le  système  électrique.  Ainsi,  le  texte  prévoit  que  les bilans prévisionnels et électriques seront étoffés, qu’un registre des  installations de productions et de stockage sera créé et que RTE mettra à disposition du public plus de données relatives au système électrique.  

Publication de bilans électriques régionaux   

En 2014, RTE a fortement renforcé  les  informations relatives au système électrique aux mailles des 21  régions  administratives métropolitaines;  ainsi,  21  bilans  électriques  régionaux,  sur  un  support commun harmonisé, ont été publiés. Ces bilans décrivent les caractéristiques du système électrique de la région, et explicitent les enjeux des projets de développement de réseau pour accompagner la transition énergétique. Ils ont été complété, pour la première fois, d’une synthèse pédagogique avec l’objectif de mettre en  lumière  le  rôle du  réseau de  transport pour  la mutualisation  interrégionale des moyens de production électrique; publiés sur le site internet de RTE en avril 2014, ces bilans ont également été présentés et commentés par RTE lors de 21 conférences de presse organisées dans les principales capitales régionales par les Délégués RTE en région.  

 

 

 

 

 

Couvertures de quelques uns des  21 Bilans électriques régionaux 

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Pages de garde de quelques uns des chapitres des bilans électriques régionaux 

 

Les bilans électriques régionaux développent en particulier des thèmes suivants : 

L’évolution  de  la  consommation,  l’analyse  par  secteurs  et  les  pointes  maximales  de consommation par région administrative… 

Le mix électrique et son évolution régionale,  le développement des énergies renouvelables, les équilibres régionaux mis en perspective avec les données nationales… 

Les projets et  investissements pour adapter  le réseau, accueillir  les énergies renouvelables, réparer le réseau électrique européen de demain…  

Une  synthèse  des  bilans  électriques  régionaux intégrant  enjeux  et  chiffres  clés  a  également  été publiée. 

 

 

Panorama des énergies renouvelables (ENR) 

 

Publié en collaboration avec le SER, ERDF et l’ADEEF, le Panorama des ENR présente un état des lieux semestriel  du  développement  des  énergies  renouvelables  et  des  enjeux  liés  à  leur  insertion  aux réseaux électriques. 

Le  Panorama  des  ENR  met  à  la  disposition  du  public  un  bilan  détaillé  des  filières  éolienne, photovoltaïque et hydraulique, au niveau national et pour chaque région française. Pour chacune des filières,  un  grand  nombre  d’indicateurs  est  fourni :  évolution  des  parcs  raccordés  aux  réseaux, productions régionales,  facteurs de charge, mais également des données  inédites, parmi  lesquelles les taux de couverture régionale de la consommation par chacune des filières de production. A cela s’ajoute  une  analyse  de  la  croissance  de  ces  filières  au  regard  des  engagements  nationaux  et régionaux affichés à l’horizon 2020.  

Mis en  ligne  sur  le  site de RTE,  le Panorama des ENR a été  largement diffusé par  les Délégations Régionales de RTE et lors des colloques du SER.  

 

 

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Le Panorama des ENR propose un grand nombre d’indicateurs nationaux et régionaux 

 

 

Publication d’informations détaillées sur les interconnexions  

En  2014,  RTE  a  publié  une  synthèse  pédagogique  les  informations  relatives  aux  interconnexions électriques  ;  ainsi,  pour  la  première  fois,  RTE  a  publié  des  données  statistiques  sur  les  capacités d’interconnexion et leur taux d’utilisation.  

Ainsi, RTE contribue à mieux faire comprendre les enjeux de l’interconnexion des réseaux européens. 

 

 

 

éCO2mix 

Outil  permettant  la  mise  en  visibilité  les  données  et  informations  clés  du  système  électrique  « eco2mix » a été  largement enrichi en 2014 avec  la publication de courbes de charges à  la maille 

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régionale et avec la publication de faits marquants relatifs à la situation de l’équilibre offre‐demande aux mailles nationale et régionales.  

   

éCO2mix : Mise à disposition de chiffres clés et d’analyses mensuelles 

 

On notera en particulier la mise à disposition sur le site internet d’éCO2mix du calendrier des offres de fourniture de type Tempo : 

  

 

 

Transparence des marchés 

En 2014, RTE a préparé la mise en œuvre des règlements européens en matière de transparence des marchés  en  développant  des  outils  de mise  à  disposition  en  quasi  temps  réel  des  données  de fonctionnement du système électrique français et européen. 

A  partir  de janvier  2015,  ces  données  seront  envoyées  et mises  à  disposition  sur  une  plateforme développée par ENTSOE qui en assurera une publication harmonisée entre tous les gestionnaires de réseau européens et adaptée aux besoins des acteurs des marchés.  

Ainsi, dans le respect du cadre réglementaire français en matière de confidentialité des données, RTE rend disponibles  le maximum d’informations à  la maille du système électrique français et européen contribuant  ainsi  à  l’intégration  des marchés  européens  et  à  la mise  en œuvre  de  la  transition énergétique. 

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Le site web RTE sera ainsi le reflet français de ces données européennes. 

RTE, harmonisera également,  la publication des  informations dites « privilégiées» ayant un  impact sur  le  prix  de  marché  de  gros,  en  réponse  au  règlement  REMIT.  Ainsi,  les  indisponibilités programmées et fortuites du réseau de transport 400KV, s’élargiront à celles qui ont un impact sur la capacité transfrontalière. De même, l’initiative « transparence UFE » soutenue par RTE et permettant aux producteurs français de publier leurs indisponibilités fortuites de production sur le web RTE, sera réintégrée dans ce nouveau cadre européen et concernera désormais tout type d’indisponibilité pour tout groupe/centrale de plus de 100 MW. 

 

 

3. Confidentialité  

 

3.1  Dispositions générales 

 

S’agissant des obligations faites à RTE et à ses salariés en termes de confidentialité et de leur respect, un audit réalisé en 2012 à la demande du responsable de la conformité de RTE faisait les observations suivantes : 

« Il  n’y  pas  eu  d’incidents  de  confidentialité  ayant  eu  des  conséquences  sérieuses  pour  les  clients depuis la création de RTE.  

Il  existe  une  forte  culture  portée  par  tous  les  collaborateurs  et  notamment  les  plus  exposés  (ceux appartenant aux services relation clientèle). 

Mais l’ensemble du dispositif depuis son organisation et son animation jusqu’à la sensibilisation et la formation des différents acteurs de l’entreprise doit être revu et réactivé, notamment à la lumière des réorganisations en cours. » 

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Afin de prendre en compte le constat et les recommandations faites dans cet audit, RTE s’est fixé un plan d’action visant à renforcer le dispositif existant antérieurement en la matière.  

A  fin de  rappeler et  repréciser ce que  l’entreprise attend du personnel et de  son management en termes de contrôle  interne, de suivi du  traitement des écarts, de  formation et d’information en  la matière, RTE a publié en février 2014 une directive  interne prescriptive8 s’appuyant sur  la nouvelle organisation de RTE bâtie autour de ses métiers aujourd’hui en charge de la définition et du suivi des processus opérationnels comme du dispositif de formation.  

Conformément au plan d’action suite à l’audit, ce document a fait l’objet d’une revue d’exigences et a été décliné en 2014 par les directions des métiers concernés. 

Ces revues d’exigences ont permis : 

De  mettre  à  jour  la  liste  des  informations  commercialement  sensibles  détenues  non seulement  par  le  métier  en  charge  des  relations  avec  les  clients  et  les  marchés mais également par les métiers dits « industriels », 

De  redéfinir  les  responsabilités et  les procédures  s’agissant de  la détection des « incidents confidentialité »  et des  actions de maitrise  induites par  les  situations  rencontrées dans  le cadre de la nouvelle organisation de l’entreprise. 

S’agissant de la sensibilisation des différents acteurs de l’entreprise à leurs obligations en termes de confidentialité,  le  responsable  de  la  conformité  a  pu  en  observer  la  persistance  à  l’occasion  de contrôles transverses effectués en 2013 et 2014 dans quatre des sept régions de RTE9. Le personnel de RTE  a été  fortement  sensibilisé  sur  ce  sujet  à  la  création de  l’entreprise et  lors des premières années d’existence de RTE. Depuis,  le responsable de  la conformité s’est assuré à  l’occasion de ses contrôles en région et de son suivi de  l’activité des directions nationales que  les nouveaux entrants sont sensibilisés à ces obligations à l’occasion de leur accueil dans l’entreprise par leur management.  

Afin de compléter ce dispositif, une  intervention du  responsable de  la conformité est, cette année comme en 2013, consacrée à ce sujet lors des formations d’intégration des cadres dans l’entreprise.  

Les dispositions en vigueur paraissent adaptées pour les agents en charge des différents aspects de la relation  avec  les  clients  compte  tenu  de  leur  pratique  quotidienne  des  différents  aspects  des obligations de confidentialité.   

S’agissant des agents moins souvent confrontés à ces obligations, la présentation de la déclinaison de la  nouvelle  directive  confidentialité  sera  à  réaliser  ou  poursuivre  à  l’occasion  de  réunions  du management des directions des métiers « industriels ». 

 

3.2 Suivi des incidents « confidentialité» 

 

RTE recense l’ensemble des incidents et presqu’incidents apparus. 

On  rappelle  que  les  incidents  sont  les  écarts  pouvant  avoir  une  conséquence  potentielle  pour  les clients concernés alors que les presqu’incidents sont des actions pour lesquelles il est certain qu’ils ont 

                                                            8  « Directive Confidentialité RTE »,  Document Interne DIR‐ACI‐DAR‐04‐00023, indice 3, du 19/02/2014 9 Contrôles réalisés dans les entités de Marseille et Paris‐Nanterre en 2013 et de Lille et Nantes en 2014

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été sans conséquences pour les clients (le plus souvent parce que le risque d’erreur a été repéré avant la réalisation effective de l’écart).     

Tous  les  incidents et presqu’incidents  font  l’objet d’une  analyse et,  le  cas  échéant, de  la mise en place d’actions visant à remédier aux causes identifiées. 

La situation du nombre d’incidents et de presqu’incidents en 2014 est la suivante. 

 

 

  2012  2013  2014 

Nombre d’incidents  15  9  14 

Nombre de presqu’incidents  4  6  9 

 

Nombre d’incidents et de presqu’incidents sur les trois dernières années 

 

Aucun  écart  aux  obligations  de  confidentialité  n’a  eu  de  conséquence majeure  en  2014  pour  les clients.  

Comme  les années précédentes, on peut noter que  l’essentiel des situations relève d’une erreur de d’adressage  ou  d’accès  aux  données.  Les  situations  rencontrées  ont  donné  lieu  soit  à  un renforcement des procédures de vérification de bon adressage soit à des rappels sur  la bonne mise en œuvre des procédures existantes. 

Le  responsable  de  la  conformité  note  avec  satisfaction  le  nombre  régulièrement  croissant  de presqu’incidents  déclarés :  ils  sont  un  indicateur  pertinent  à  la  fois  du  niveau  d’attention  et d’implication des personnels concernés dans  la démarche de maitrise de ce type d’écart comme de l’effort de formation de l’entreprise pour maintenir cette maitrise. 

Compte tenu  

des observations faites ces deux dernières années dans les quatre régions contrôlées, 

du renforcement des dispositions prises après l’audit de 2012, 

du constat précédent sur le suivi et le traitement des incidents « confidentialités », 

 le responsable de la conformité considère  en 2014 comme en 2013 : 

que  la connaissance et  le  respect des obligations de confidentialité par  le management de RTE et ses agents est satisfaisant, 

que  les  dispositions  pour  éviter  l’affaiblissement  de  l’attention  portée  à  ce  sujet  ont  été prises et paraissent  adaptées si elles sont maintenues dans la durée. 

 

 

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3.3 Mouvement des salariés   

 

La  Commission dite « Article 13 »10, instituée par l’article L. 111‐74 du code de l’énergie, a pour objet de    traiter  les  conditions  d’un  transfert  des  collaborateurs  ayant  eu  accès  à  des  informations commercialement sensibles vers les entreprises du secteur de l’énergie.  

Elle  a  été mise  en  place  afin  que  le  président  du  directoire  de  RTE  s’appuie  sur  un  avis  avant  de statuer sur la mobilité de collaborateurs de RTE vers des entreprises du secteur de l’énergie, dès lors que  ceux‐ci  ont  eu  connaissance  d’informations  commercialement  sensibles.  Cette  commission  est amenée à proposer que certaines mobilités soient précédées de périodes de sas permettant de rendre obsolètes les informations détenues. 

Le tableau suivant synthétise l’activité de la commission sur les 9 dernières années : 

 Année 

 

 2006 

 2007

 2008

 2009

 2010

 2011

 2012 

 2013 

 2014

 Dossiers  présentés  au secrétariat de la Commission 

 19  26  36  26  25  29 

 28 

 26  20 

Dossiers  ayant  donné  lieu  à saisine de la Commission :  

 8  20  19  13  10  10 

 18 

 8  4 

Cas  avec  des informations considérées  comme incompatibles 

 4  6  7  6  3  7 

 8 

 4  0 

Cas  avec  des informations considérées  comme compatibles 

 4  14  12  7  6  3 

 10 

 4  4 

Décision du Président du Directoire de RTE 

Toujours conforme à l’avis de la Commission 

 

Le nombre de dossiers présentés au secrétariat de  la commission au cours de  l’année 2014 est de plus  faible  importance  que  les  années  précédentes.  Cette  diminution  du  nombre  de  situation présentée  à  la  commission  parait  toutefois  cohérente  avec  le  nombre  de  départ  vers  d’autres entreprises moins important que les années précédentes. La Commission n’a pas proposé en 2014 de période de sas pour les dossiers dont elle a été saisie.  

Le  risque  le  plus  important  à  ce  sujet  est  que  certaines  situations  qui  le  justifient  ne  soient  pas  soumises à la Commission. Ce risque avait été identifié dès 2012 à l’occasion d’un écart constaté.  

Il n’est pas apparu ni en 2013 ni en 2014 d’écarts ou d’écarts potentiels autres que celui  identifié dans le rapport 2012 du responsable de la conformité.  

Toutefois  l’identification des situations  justifiant  le dépôt d’un dossier à  la commission pouvait être améliorée et a fait l’objet de recommandations qui ont été suivies ces dernières années : 

                                                            10 Dénommée ainsi selon le numéro de l’article de la loi n° 2000‐108 du 10 février 2000  

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‐ La sensibilisation des salariés et du management à ce sujet a été relancée  (voir plus haut : rappel aux membres des directions des métiers les plus concernés, information aux nouveaux agents à leur arrivée comme à l’occasion des formations d’intégration à l’entreprise). 

‐  Le  renforcement  du  dispositif  de  détection  incluant    une  attention  de  certains membres  de  la fonction RH, à savoir  les conseillers carrières en charge du suivi de l’évolution des salariés,  en appui de celle attendue du management a été mis en place en 2014. 

RTE est donc  très généralement attentif à  l’application  conforme des procédures  internes qui ont pour vocation d’alerter les agents sur leurs obligations vis‐à‐vis du respect de l’article 13 et à la mise en œuvre effective des dispositions de cet article. 

 

   

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Appréciation générale pour l’année 2014 et recommandations   

 

Le respect par RTE et par l’ensemble de ses salariés du code de bonne conduite et de l’indépendance vis‐à‐vis de l’EVI  a été constaté tout au long de l’année 2014 par le responsable de la conformité. Les audits réalisés en 2014 et en particulier celui réalisé sur la capacité de l’entreprise à maintenir dans la durée ses engagements en la matière confortent cette appréciation. 

Cet audit a également confirmé l’appréciation du responsable de la conformité sur les engagements complémentaires pris par RTE lors de la certification : ces engagements sont tenus ou devraient être tenus selon l’échéancier annoncé à la Commission de Régulation. 

Les audits réalisés en région montrent, cette année encore, que la culture et les comportements de l’ensemble du personnel  sont  toujours  très naturellement et  très profondément  imprégnés de ces obligations et de ces engagements.  

Pour éviter  toute dérive  en  la matière, et utilisant  l’impulsion donnée par  la mise en place de  sa nouvelle  organisation, RTE  a  renforcé  en  2014  ses  actions  d’organisation,  de  sensibilisation  et  de formation sur les thèmes de la confidentialité, la transparence et la non‐discrimination. 

Par ailleurs  les évolutions attendues par  la CRE au  titre de  son  rapport 2013 ont donné  lieu à des actions constatées par  le  responsable de  la conformité. Evoquées au  fil de ce  rapport, ces actions sont résumées en annexe. 

Les principales recommandations du responsable de  la conformité présentées dans ce rapport sont les suivantes. 

Analyser  chaque  année,  à  l’occasion  de  la  revue  des  risques majeurs  de  l’entreprise,  la maîtrise de l’ensemble des engagements liés à la certification. 

Affirmer  le  rôle  du  Délégué  en  région  de  RTE  comme  garant  de  l’indépendance  de l’entreprise au niveau régional.    

Formaliser avec  la DRH du groupe EDF  la  façon dont  les obligations du code de  l’énergie dans le domaine des ressources humaines est conjointement prise en compte et déclinée. 

Renforcer  l’anticipation  aujourd’hui  réalisée  des  échéances  de  renouvellement  des contrats ayant à  être approuvés par  la CRE par un  suivi  tout  au  long de  l’année par  les directions concernées. 

   

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Actions 2015 du responsable de la conformité  

Fort de ces constats et outre ses actions récurrentes nécessaires, le responsable de la conformité se propose donc, en 2015, de : 

Continuer le cycle des contrôles entrepris pour évaluer le respect du code de bonne conduite dans  les  entités  en  région  pour  atteindre  ainsi  l’objectif  d’un  contrôle  sur  l’ensemble  des  régions de RTE sur 3 ans ; 

Engager  un  cycle  de  contrôle  du  respect  du  code  de  bonne  par  les  directions  métiers directement  concernées.  Le  nombre  et  la  liste  de  ces  directions  seront  définis  en  tenant compte des sujets en  lien avec  les obligations de conformité traités par ces directions dans l’année.  

 

       

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Annexe  

Principales évolutions attendues de RTE et EDF par  la Commission de Régulation de  l’Energie   au titre de son rapport  de 2013 et évolutions constatées par le responsable de la conformité de RTE   

Evolution attendue par la CRE Evolution constatée par le responsable de la 

conformité 

Modifier les statuts de la société pour y préciser que le périmètre de l’interdiction de cumul d’activités s’étend à toute société ayant des activités de fourniture ou de production. 

Action de la responsabilité de l’assemblée générale   

Transmettre pour l’exercice 2013 une attestation émanant de l’un des commissaires aux comptes concernant le respect des 

dispositions de l’article L.111‐15 du code de l’énergie. 

Action réalisée : cf.  §2.2 Gouvernance  

Mettre en place la nouvelle note d’organisation du département « Régulation, tarif, trajectoire financière, filiales » 

qui intégrera la lecture croisée critique des documents transmis à l’actionnaire par la direction dudit département. 

Action réalisée : cf.  §2.2 Gouvernance  

Respecter les engagements pris pour la période transitoire de désengagement des prestations de R&D fournies par EDF à 

RTE. 

Action en cours de réalisation : cf. §  1.3 La Recherche et Développement de RTE  totalement autonome fin 2015 : un 

redéploiement des moyens conforme aux engagements 

Prendre les mesures qui seront définies à l’issue de l’audit RCOP 

Action réalisée : cf. §1.1 Commission Accès au Réseau 

Poursuivre les efforts d’amélioration de son fonctionnement interne afin de mieux assurer le respect des délais de 

soumission des contrats et des échéances des engagements qu’il a pris. 

Action engagée en 2014 et à poursuivre en 

2015 : cf. § 1.5 La CRE a approuvé en 2014 

l’ensemble des contrats présentés entre RTE 

et l’EVI 

Finaliser le désengagement des quelques prestations de service SI d’EDF, concernant les domaines de la santé, de la sécurité ou de la médecine de contrôle qui perdurent, et continuer la migration des serveurs de RTE des locaux 

actuellement gérés par EDF. 

Action en cours de réalisation : cf. §1.1 Systèmes d’information 

Poursuivre le travail de sensibilisation et d’explication des contraintes auxquelles sont soumis les agents de RTE en région, notamment auprès des délégués régionaux d’EDF. 

Action réalisée : cf. §2.2 Gouvernance 

Rester attentif aux attentes des utilisateurs concernant la qualité et la rapidité de traitement des réclamations. 

Action permanente renforcée en 2014 : cf. 2.2 Réclamations clients 

Mettre en œuvre le plan d’actions consistant à modifier la trame type de Proposition technique et financière et la 

procédure de raccordement. 

Action réalisé en Aout 2013 : Cf. rapport 2013. 

 

Mettre en œuvre le plan d’actions sur le thème « confidentialité ». 

Action réalisée : cf. § Confidentialité 

Voir le responsable de la conformité effectuer, à son initiative, 

des audits en lien avec l’indépendance et le code de bonne 

conduite, dont les conclusions et recommandations pourront 

être reprises dans son rapport annuel. 

Action réalisée : ensemble du rapport pour 

les audits 2014 et § Actions 2015 du 

responsable de la conformité.