REUNION CONJOINTE

CEDEAO/FAO DE

CONSULTATION SUR LA

VOLATILITE ET LA FLAMBEE

DES PRIX DES DENREES

ALIMENTAIRES EN AFRIQUE

DE L’OUEST

Dakar les 6 et 7 octobre 2011 1

LEÇONS APPRISES SUR LES POLITIQUES MISES EN ŒUVRE FACE À LA FLAMBÉE DES PRIX DES DENRÉES ALIMENTAIRES DE 2007-2008 À

NOS JOURS : CAS DU TOGO

2

PLAN DE PRÉSENTATION

INTRODUCTION

I - MANIFESTATION ET EVOLUTION DE LA CRISE

II - REPONSES APPORTEES PAR LE GOUVERNEMENT

III - MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE DE RELANCE DE LA

PRODUCTION AGRICOLE ET SON INCIDENCE SUR LA

PRODUCTION VIVRIÈRE ET LES PRIX

CONCLUSION

3

Introduction Tout comme les autres régions du continent, l’Afrique de l’Ouest a subi de plein fouet la crise de la vie chère caractérisée par la brusque flambée des prix des biens de consommation. Le Togo n’a pas été épargné. A l’instar des autres pays, la hausse fulgurante des prix a été enregistrée dans tous les secteurs, depuis les denrées alimentaires de base jusqu’aux produits énergétiques. Face à cette situation, le Togo a naturellement souffert autant que les autres pays. Il a été surpris par l’âpreté et l’ampleur de la crise.

4

INTRODUCTION

Afin d’alléger les souffrances des populations, le

Gouvernement a initié et mis en œuvre diverses

mesures dont la portée et l’efficacité ont permis

d’atténuer, tant soit peu, les effets de la crise de la

cherté de la vie.

Malheureusement, le cas du Togo a été singulièrement

aggravé par des catastrophes naturelles notamment des

inondations survenues au milieu de l’année 2008 et qui

ont donné une nouvelle dimension à la crise.

Dans ces circonstances, des mesures ciblées ont été

prises pour supporter les dégâts causés et porter

secours aux victimes des sinistres.

5

INTRODUCTION (SUITE)

I - MANIFESTATION ET EVOLUTION DE LA CRISE

Evolution des prix à la consommation des principales denrées alimentaires importées

18% pour le riz ;

40% pour le blé ;

11,6% pour les viandes ;

5,5% pour les poissons et fruits de mer ;

22,2% pour les huiles et graisses ;

63,8% pour les légumes secs ;

17,6% pour les pommes de terre,

12,7% pour le sel, les épices et autres.

Etc.

6

Les principaux postes de dépenses ont évolué comme suit :

Produits alimentaires et boissons non alcoolisées : + 17,7%

Boissons alcoolisées, tabac et stupéfiants : + 3,4%

Articles d’habillement et chaussures : + 0,7%

Logement, eau, gaz, électricité et autres combustibles : + 1,3%

Meubles, articles de ménage et entretien de foyer : + 2,8%

Santé : + 1,6%

Transports : + 0,5%

Communications : + 1,0%

Loisirs et culture : + 1,8%

Enseignement : + 0,5% 7

La moyenne de l’indice harmonisé des prix à la

consommation (IHPC) au titre des six premiers mois

de l’année 2008 se chiffre à 135,0% contre 126,9% en

2007, soit une hausse de 6,4 %.

Cette évolution résulte de la hausse des prix dans tous

les postes de dépense.

8

Conscient de cette situation, le Gouvernement a pris des mesures en vue de permettre à toutes les couches sociales de faire face au phénomène général de la vie chère, aux difficultés liées à la flambée des prix des produits pétroliers et de premières nécessités, et aux effets induits par les inondations que le pays a connues au cours des mois de juillet et d’août 2008. Elles peuvent être classées en deux grandes catégories.

9

II - REPONSES APPORTEES PAR LE GOUVERNEMENT

•Mesures tendant à réduire le prix des denrées alimentaires,

•Mesures tendant à améliorer l’accessibilité aux denrées alimentaires par l’augmentation des revenus.

2.1 – MESURES TENDANT À RÉDUIRE LE PRIX DES DENRÉES ALIMENTAIRES

10

2.1.1 - Mesures à court terme

Subventions des prix au consommateur des produits énergétiques (électricité, gaz butane, carburant pour véhicules) et de l’eau;

Maîtrise des coûts de transport des biens et des personnes;

Lutte contre la fraude et la spéculation sur les denrées alimentaires;

Contrôle des prix et maintien des prix des produits sensibles;

Interdiction d’exporter les produits vivriers locaux;

Mise sur le marché de stocks de régulation ou de sécurité;

Transformation de l’Observatoire de la Sécurité Alimentaire du Togo (OSAT) en Agence Nationale de Sécurité Alimentaire du Togo (ANSAT).

11

2.1.2 - MESURES À MOYEN TERME INDIRECTEMENT À TRAVERS UNE AUGMENTATION ET UNE STABILISATION DE L’OFFRE

Mise en place de stocks de stabilisation/régulation et de sécurité;

Mise à disposition des producteurs des intrants;

Transformation du service des engrais en centrale d’approvisionnement et de gestion des intrants agricoles;

Appel à l’assistance et accompagnement des partenaires au développement (FAO, BOAD, BIDC, BAD, BM, France, ONG, etc.)

12

2.1.3 - MESURES À LONG TERME INDIRECTEMENT À TRAVERS UNE AUGMENTATION ET UNE STABILISATION DE L’OFFRE

Création de la centrale d’approvisionnement et de gestion des

intrants agricoles ;

Appui à la mise en place de banques de produits agricoles;

Renforcement du système d’information sur les marchés;

Adaptation de l’offre de vulgarisation et de recherche agricoles à la

demande;

Opération maïs destinée à produire 10 000 tonnes de maïs en vue de

renforcer le stock de sécurité alimentaire du pays;

Appui à la production de semences améliorées;

Appui à la mécanisation agricole (160 tracteurs);

Renforcement des infrastructures et des systèmes de production

(irrigation, mécanisation,);

Renforcement des infrastructures de stockage et de communication.

13

2.2 – MESURES TENDANT À AMÉLIORER L’ACCESSIBILITÉ AUX DENRÉES ALIMENTAIRES PAR L’AUGMENTATION DES REVENUS

14

2.2.1 - Mesures à court terme

Augmentation du SMIG et SMAG;

Baisse de la fiscalité sur les salaires;

Réduction de l’impôt sur les sociétés ;

Augmentation du volume d’aide alimentaire et autres appuis spécifiques (en nature ou en cash) destinée aux couches les plus vulnérables ;

Renforcement de la sécurité sociale des groupes vulnérables ;

Paiement d’indemnités de transport aux agents de l’Etat.

15

2.2.2 – Mesures à moyen et long termes

Accélération du processus d’élaboration du DSRP-Complet, point d’achèvement de l’initiative PPTE et de pouvoir bénéficier de l’allègement de dette ;

Adoption en conseil des ministres d’un document de stratégie de relance de la production agricole-plan d’actions d’Urgence, période 2008-2010.

16

III – MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE DE

RELANCE DE LA PRODUCTION AGRICOLE

ET SON INCIDENCE SUR LA PRODUCTION VIVRIERE

ET LES PRIX

17

3.1 – CONTEXTE ET DES OBJECTIFS DE LA SRPA

18

3.1.1 – Contexte

En réponse à la lutte contre la vie chère et à l’insécurité alimentaire au Togo, le Gouvernement a initié et mis en œuvre une stratégie triennale de relance de la production agricole assortie de plan d’actions d’urgence axé prioritairement sur l’accroissement de la production agricole, et plus spécifiquement celle des céréales (maïs, sorgho et riz), afin de couvrir les besoins alimentaires du pays et dégager des excédents substantiels exportables.

3.1.2 – OBJECTIFS DE LA SRPA

19

15 % en moyenne la production céréalière ;

25 % en moyenne les productions fruitières;

10 %, 3 % et 35 % les productions de café,

cacao et coton;

2 % et 6 % le cheptel bovin, ovin et caprin;

4% la production halieutique.

Accroître de :

3.2 – RESULTATS OBTENUS

20

3.2.1 – SUPERFICIES, PRODUCTIONS ET BILANS VIVRIERS

21

Graphique 1: Evolution des superficies de céréales

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11

Sup

erf

icie

(H

a)

Maïs Sorgho-Mil Riz paddy Linéaire (Maïs)

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Graphique 2: Evolution des superficies de tubercules

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11

Su

pe

rfic

ie (

Ha

)

Igname Manioc

23

0

50000

100000

150000

200000

250000

2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11

Su

pe

rfi

cie

(H

a)

Haricot Arachide

Graphique 3: Evolution des superficies légumineuses

24

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

2008-2009 2009-2010 2010-2011

Ton

ne

s

Prévisions Réalisations

Graphique 4: Evolution de la production de maïs

• Maïs: 590 105 T en 2008 à 638 129 T en 2010, soit un accroissement de 19%;

25

190000

200000

210000

220000

230000

240000

250000

Tonn

es

2008-2009 2009-2010 2010-2011

Prévisions Réalisations

Graphique 5: Evolution de la production de sorgho/mil

• Sorgho/mil: 258658 T en 2008 à 295938 T en 2010, soit un accroissement de 18 %;

26

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

Ton

ne

s

2008-2009 2009-2010 2010-2011

Prévisions Réalisations

Graphique 6: Evolution de la production de riz

• Riz : 34 000 T entre 2008 et 110 109 T en2010, soit 34% d’accroissement.

27

Graphique 7 : Evolution du bilan céréalier de 2004 à 2010

-40 000

-20 000

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

TO

NN

E

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

TON

NE

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Graphique 8 : Evolution du bilan des tubercules de 2004 à 2010

29

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

TO

NN

E

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Graphique 9 : Evolution du bilan des légumineuses de 2004 à 2010

30

0

50

100

150

200

250

300

jan

v-07

avr-

07ju

il-0

7o

ct-0

7ja

nv-

08av

r-08

juil-

08

oct

-08

jan

v-09

avr-

09ju

il-0

9o

ct-0

9ja

nv-

10av

r-10

juil-

10

oct

-10

FCFA

/KG

Graphique 7 : Evolution des prix du maïs de janvier 2007 à décembre 2010

3.2.2 - INFLUENCE SUR LES PRIX DES PRODUITS VIVRIERS: CAS DU MAIS

31

0

50

100

150

200

250

300

Janv Fév Mars Avr Mai Juin Juil Aout Sept Oct Nov Déc

FCFA

/KG

2007 2008 2009 2010

INFLUENCE SUR LES PRIX DES PRODUITS VIVRIERS: CAS DU MAIS

Graphique 8 : Evolution des prix mensuels du maïs de 2007 à 2010

0

50

100

150

200

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Années

Pri

x

SORGHO MIL

INFLUENCE SUR LES PRIX DES PRODUITS VIVRIERS: CAS DU SORGHO ET DU MIL

Graphique 9 : Evolution des prix annuels du mil et du sorgho de 2004 à

2010

32

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Années

Prix

RIZ PADDY RIZ DECORT RIZ IMPORTE

INFLUENCE SUR LES PRIX DES PRODUITS VIVRIERS: CAS DU RIZ

Graphique 10 : Evolution des prix annuels du mil et du sorgho de 2004 à

2010

33

0

20

40

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80

100

120

140

160

180

200

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Années

Prix

IGNAME MANIOC FRAIS

INFLUENCE SUR LES PRIX DES PRODUITS VIVRIERS: CAS DES TUBERCULES

Graphique 11 : Evolution des prix annuels des tubercules de 2004 à 2010

34

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Années

Prix

HARICOT BLANC ARACHIDE DECORT

INFLUENCE SUR LES PRIX DES PRODUITS VIVRIERS: CAS DE L’ARACHIDE ET DU HARICOT

Graphique 12 : Evolution des prix annuels des oléagineux et des légumineuses de

2004 à 2010

35

36

Graphique 15 : Evolution des ressources allouées au secteur

agricole

de 2004 à 2010

3.2.3 – MOYENS MOBILISES ET ACTIONS MENEES

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonctionnement Investissement Total

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Influence des investissements sur la relance de la production agricole : cas des céréales

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2007 2008 2009 2010

Ressources allouées Productions de céréales

ACTIONS MENEES ET MOYENS MOBILISES

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APPROVISIONNEMENT ET GESTION DES ENGRAIS

Années 2008 2009 2010

Quantités d ’engrais

Prévus (Tonnes)

Réalisés (Tonnes)

Prévus (Tonnes)

Réalisés (Tonnes)

Prévus (Tonnes)

Réalisés (Tonnes)

14 618 16 760 20 000 30 000 25 000 30 000

Tableau 3: Evolution comparée des besoins en engrais et des réalisations.

Taux de réalisation : - 114 % en 2008; - 150 % en 2009; - 120 % en 2010.

MOYENS MOBILISES ET ACTIONS MENEES

39

PROMOTION DE LA MÉCANISATION

PRODUCTIONS MARAÎCHÈRES

-9.500 maraîchers sont appuyés. -Taux de réalisation de 190%.

MOYENS MOBILISES ET ACTIONS MENEES

Appui à la promotion de la traction animale

Déploiement et gestion des tracteurs et motoculteurs.

PROMOTION DE LA MAITRISE DE L’EAU POUR L’AGRICULTURE

Projet d’aménagement hydro agricole de la Basse

Vallée du fleuve Mono (PBVM);

Projet d’Aménagement et de réhabilitation des terres

agricoles dans la zone de Mission-Tové (PARTAM);

Le projet de la plaine du Mô;

Etc.

STRUCTURATION DU MONDE RURAL ET APPUI AU DÉVELOPPEMENT COOPÉRATIF le nombre d’organisations producteurs recensées est passé de 5 118 en 2009 à 6536 fin 2010 soit une progression de 21,70 %.

40

PROMOTION DE LA PRODUCTION DES SEMENCES

Dans le cadre du rachat des semences produites au cours de la campagne 2008-2009 un total de 304.882,5 tonnes dont 209.422,5 tonnes de maïs, 94.460 tonnes de riz et 1.000 tonnes de sorgho ont été rachetées et mise la disposition des producteurs bénéficiaires du programme PDC.

RENFORCEMENT DE LA FORMATION AGRICOLE ET INSTALLATION DES JEUNES RURAUX

PRODUCTION DES STATISTIQUES AGRICOLES, INFORMATION ET COMMUNICATION AGRICOLE

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ELABORATION DE POLITIQUES ET PROGRAMMES

•Le Programme national d’investissement agricole et de sécurité alimentaire (PNIASA) est élaboré, approuvé en Conseil des ministres et soumis au vote par l’Assemblée nationale.

•Une table ronde des bailleurs de fonds est organisée en juillet 2009.

•Le PASA, le PADAT, le WAAPP ont été élaborés en adéquation avec le PNIASA. •Le MAEP a adopté un cadre des dépenses à moyen terme sectoriel pour la planification, la programmation, la budgétisation et le suivi-évaluation des actions du secteur. 42

RENFORCEMENT DU CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL

Les réformes entreprises dans le secteur agricole ont permis au plan institutionnel, la création de nouvelles structures en adéquation avec les activités menées par le secteur. Ainsi, certaines structures ont vu leurs statuts juridiques modifiés en vue de rendre les interventions du département plus efficaces.

43

CONCLUSION

44

1 – Les mesures prises par le gouvernement du Togo pour faire face à la flambée des prix des denrées alimentaires ont porté leurs fruits. les prix des principales denrées alimentaires sont à la baisse; L’accessibilité aux produits vivriers et l’augmentation des revenus sont améliorées pour l’ensemble de la population. 2 – Dans le secteur de l’agriculture, les investissements consentis ont contribué à une augmentation de l’offre des productions végétales, surtout céréalières, qui s’est répercuté sur les prix.

45

Merci