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Evaluation Environnementale Stratgique de lexploration/exploitation ptrolire dans le nord du Rift Albertin

(Provinces concernes: Nord-Kivu et Orientale)

Phase 1 Etude de cadrage

Termes de Rfrence

Sommaire

1 Information gnrale..............................................................................................................3 1.1 Pays bnficiaire ...................................................................................................................... 3 1.2 Contexte................................................................................................................................... 3

1.2.1 Le Rift albertin..................................................................................................................... 3 1.2.2 Le Parc National des Virunga .............................................................................................. 4 1.2.3 Dveloppements rcents.................................................................................................... 4

1.3 Justification de lEvaluation Environnementale Stratgique ................................................... 5 1.3.1 Prendre en compte la valeur de la nature dans les politiques et programmes de

dveloppement................................................................................................................... 5 1.3.2 LEvaluation Environnementale Stratgique ...................................................................... 6

2 Description des prestations ....................................................................................................7 2.1 LEtude de Cadrage, premire tape de lEES. Objectifs ......................................................... 7 2.2 Rsultats attendus ................................................................................................................... 8 2.3 Contenu des prestations .......................................................................................................... 8

2.3.1 Cadre Institutionnel et lgal ............................................................................................... 8 2.3.2 Enjeux internationaux politiques, conomiques et commerciaux ..................................... 9 2.3.3 Alternatives et variantes..................................................................................................... 9 2.3.4 Le cas du PNVi................................................................................................................... 11 2.3.5 Partenaires cls et intrts ............................................................................................... 12 2.3.6 Cadre gographique et situation de rfrence de lEES ................................................... 12 2.3.7 Description des aspects cls de lenvironnement naturel, social et conomique,

considrer dans lEES ........................................................................................................ 13 2.3.8 Mthodes spcifiques didentification et dvaluation des impacts utiliser dans lEES 13 2.3.9 Plan de communication .................................................................................................... 14 2.3.10 Dure, cots et moyens requis pour mener ltude dEES............................................... 14

3 Comit Interministriel Consultatif ....................................................................................... 14

4 Composition de lquipe....................................................................................................... 14

5 Lieu et dure des prestations................................................................................................ 15

6 Chronogramme indicatif ....................................................................................................... 16

7 Rapports............................................................................................................................... 16 7.1 Rapports................................................................................................................................. 16 7.2 Nombre dexemplaires .......................................................................................................... 17 7.3 Langue de travail.................................................................................................................... 17

8 Frais remboursables ............................................................................................................. 17

Annexe 1 Format de rapport de lEtude de Cadrage.......................................................................... 18

Annexe 2 Les blocs concds dans le Rift Albertin............................................................................. 19

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1 Information gnrale

1.1 Pays bnficiaire La Rpublique Dmocratique du Congo (RDC)

1.2 Contexte

1.2.1 Le Rift albertin Le rift Est-Africain stend du sud de la mer Rouge au nord du Zambze sur plus de 6000 km de longueur et 40 60 km de largeur. Le rift Est-Africain est une zone o scartent les parties ouest et est du continent africain une vitesse qui peut atteindre 1 cm/an. Cest une zone trs active sur le plan sismique1 et volcanologique. Il se divise en deux branches au nord du lac Malawi. La plus grande partie de la frontire orientale de la RDC est situe le long de la branche occidentale du rift Est-Africain. Depuis de nombreuses annes, on suppose que le foss deffondrement (graben) qui souligne ce rift, en partie occup par des lacs, recle des rserves ptrolires pour linstant encore mal connues.

Dans le courant de lanne 2010, en RDC, des Ordonnances prsidentielles ont accord plusieurs concessions ptrolires le long de ce rift, en particulier dans sa partie nord (le Rift Albertin), depuis le Lac Edouard au sud jusquau Lac Albert au Nord, dans les provinces du Nord Kivu et de lOrientale. LOrdonnance du 18 juin 2010 portant sur le bloc V, faisait notamment suite un contrat conclu entre lEtat congolais et un certain nombre doprateurs ptroliers, dont celui sign le 5 dcembre 2007 avec un consortium form par les compagnies ptrolires Dominion Petroleum, SOCO International, et la socit nationale congolaise Cohydro. Dautres oprateurs ptroliers sont galement prsents sur dautres blocs comme TOTAL et SacOil sur le bloc III. Bien que la lgislation congolaise ne permette pas lexploitation des ressources naturelles lintrieur des parcs nationaux, certaines de ces concessions (blocs III, IV et V) chevauchent le Parc National de Virunga (PNVi) sur environ 85% de sa superficie. Le bloc V recouvre en totalit la partie congolaise du Lac Edouard inclus dans le PNVi2. Les blocs IV et III comprennent la totalit des savanes dIshango et des massifs forestiers du nord du Parc. Ces concessions congolaises sont limitrophes de blocs dexploration-exploitation ptrolire dans la partie ougandaise du Rift. En Ouganda, certains blocs recouvrent galement plusieurs aires protges3 et quelques activits dexploration ptrolire y ont dj dbut.

1 Par exemple (en dehors des sismes lis lactivit volcanique) : le 3 fvrier 2008, un violent tremblement de

terre secouait simultanment les villes de Goma et de Bukavu, causant de trs importants dgts. Le 25 mars 2009, un sisme tectonique de 5,2 sur lchelle ouverte de Richter tait ressenti Bukavu, Kigali, Butare (sources : Observatoire Volcanologique de Goma)

2 Le bloc V ninclut pas, mais borde, le secteur de Mikeno qui hberge les gorilles de montagne. Par contre, le bloc IV recouvre le secteur de Tshiaberimu qui abrite une petite colonie de gorilles de Grauer

3 Queen Elizabeth National Park, Ruwenzori Mountains N.P., Semuliki N.P. (et en aval du Lac Albert, Murchison Falls N.P).

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1.2.2 Le Parc National des Virunga Le Parc National des Virunga est le premier parc national cr (1925) sur le continent africain avec pour objectif, entre autres, dassurer la sauvegarde du gorille de montagne. Il prsente 300 km de frontire avec lOuganda et le Rwanda. Il a t inscrit sur la Liste du Patrimoine Mondial de lUNESCO en 1979 en raison de ses habitats varis et de son exceptionnelle biodiversit. Dans une aire gale seulement 0,3% du pays, le PNVi prsente des paysages spectaculaires, savanes, forts denses humides de plaine et daltitude, lacs, volcans actifs et glaciers sur le mont Ruwenzori. Sur le plan faunistique, il compte prs de la moiti des mammifres connus de la RDC (210 sur 415) dont 21 sont endmiques au Rift Albertin, un hotspot de biodiversit. Il abrite galement les 2/3 des espces doiseaux connues en RDC (706 sur 1094) dont 25 sont endmiques au Rift. Il hberge, sur ses volcans, une partie de lunique population mondiale de gorilles de montagne (700 individus rpartis entre la RDC, le Rwanda et lOuganda). Le PNVI a t inscrit, en 1994, sur la liste des Sites du Patrimoine Mondial en pril en raison des importantes menaces qui psent sur ses cosystmes, sa flore et sa faune. Le Parc est administr par lInstitut Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN).

Outre la protection dhabitats et dune biodiversit remarquable, le PNVi, inscrit sur la Liste de Ramsar4 depuis le 15 septembre 1994, assure la protection de la partie amont dun rseau hydrographique qui constitue lune des sources du Nil. Le systme hydrographique Lac Edouard/rivire Semliki/Lac Albert se dverse dans le Nil Victoria qui provient du lac du mme nom. Il porte alors le nom de Nil Albert, traverse le nord-ouest de lOuganda et poursuit ensuite sa course au Soudan (appel alors Nil des Montagnes puis Nil Blanc). La protection de ce rseau hydrographique, des sols et des formations vgtales de son bassin versant revt donc une importance de premier ordre dans un contexte international.

1.2.3 Dveloppements rcents En juin 2008, lUNESCO sinquitait des consquences ventuelles dune possible exploitation ptrolire sur les cosystmes et la biodiversit du PNVi. Mi-2010, le Comit du Patrimoine Mondial, lors de sa 34me session Brasilia, demandait la RDC de lui soumettre avant le 1er fvrier 2011 un rapport sur la conservation dans le PNVi tout en maintenant le Parc sur la liste du Patrimoine Mondial.

En aot 2010, les premires investigations pralables aux travaux dexploration ptrolire dans le bloc V dbutaient, sans quune Etude dImpact Environnementale nait t ralise. En novembre 2010, lInstitut Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN) et un certain nombre dONG congolaises et internationales dans le domaine de la conservation, sinquitaient de la publication dune tude5 portant sur les mesures dattnuation des impacts environnementaux de lexploration ptrolire dans le bloc V. Les conclusions et propositions de cette tude sur le bloc V taient alors rejetes par lICCN puis par le Ministre de lEnvironnement, Conservation de la Nature et Tourisme (MECNT).

4 La Convention sur les zones humides dimportance internationale, appele Convention de Ramsar, est un

trait intergouvernemental qui sert de cadre laction nationale et la coopration internationale pour la conservation et lutilisation rationnelle des zones humides et de leurs ressources.

5 Synthse du plan dattnuation et de rhabilitation (P.A.R.) du projet des campagnes aromagntiques, gravimtriques et dacquisitions sismiques dans le bloc V SOCO Exploration & Production-DRC Rapport Prliminaire, Octobre 2010.

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En janvier 2011, se tenait Kinshasa, l'invitation du Gouvernement Congolais, une runion de haut niveau demande par le Comit du Patrimoine Mondial lors de sa 31me session Christchurch en 2007. Lors de cette runion de haut niveau, lUNESCO rappelait que les activits d'exploration et d'exploitation ptrolires et minires dans les sites du patrimoine mondial taient incompatibles avec le statut de ces sites. Cette position tait acte de manire commune par lEtat congolais et lUNESCO dans la Dclaration de Kinshasa6 signe par le Premier ministre congolais et la Directrice Gnrale de l'UNESCO. Cette Dclaration salue [] lengagement pris par le Gouvernement congolais de crer les conditions ncessaires [pour] le respect des dispositions de la Convention du Patrimoine Mondial, de la Loi relative la conservation de la nature et du Code minier [] .

Le rejet des conclusions de ltude P.A.R. (cf. note 5) ainsi que les engagements du Gouvernement congolais lors de la runion de haut niveau taient acts par un courrier du Ministre du MECNT et un communiqu de presse en mars 2011 o il tait confirm que, face la menace sur lintgrit du PNVi, les activits dexploration taient suspendues conformment aux [] engagements pris par le Gouvernement congolais [] dans la Dclaration de Kinshasa [] , ltude P.A.R. tant par ailleurs considre comme prmature, trop sommaire et non conforme aux standards qu'on pouvait en attendre 7 Les mmes courrier et communiqu de presse prcisaient quune Evaluation Environnementale Stratgique allait permettre dtudier les options les meilleures pour le peuple congolais pour ce qui relve du dveloppement durable de cette rgion. Cette suspension des activits de prospection intervenait au moment mme o loprateur ptrolier publiait, trop tardivement, une seconde tude.

1.3 Justification de lEvaluation Environnementale Stratgique

1.3.1 Prendre en compte la valeur de la nature dans les politiques et programmes de dveloppement

Considrs par les conomistes comme des externalits en raison de leur invisibilit dans les structures du march, les cosystmes et la biodiversit ont longtemps souffert du fait que leur valeur montaire ntait pas exprime. Du coup, les avantages, souvent publics, tirs de ces biens sont gnralement ngligs ou sous-valus dans les prises de dcision, conduisant des actions qui causent non seulement une perte de biodiversit mais aussi un mal-tre humain.

Dans les pays en dveloppement, les communauts les plus pauvres sont en effet tributaires de la libre circulation des biens de la nature et des services rendus par les cosystmes. Tous ces avantages sont gnralement gratuits si les cosystmes nont pas t dgrads et sils ne ncessitent pas des investissements pour leur rhabilitation. Les calculs de lEEB8

6 14 janvier 2011 7 Courrier n545/CAB/MIN/ECN-T/30/JEB/2011 du 14/03/2011 aux membres du Collectif des ONG

environnementales internationales Kinshasa suivi par un communiqu de presse du MECNT du 17/03/2011. 8 Lance en 2007 linitiative de lAllemagne et de la Commission Europenne, suite une proposition du

G8+5 de Potsdam, et soutenue financirement par la Commission Europenne, lAllemagne, le Royaume-Uni, la Norvge, les Pays-Bas et la Sude, LEconomie des Ecosystmes et de la Biodiversit (EEB) est une tude internationale dirige par le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement et lconomiste de haut niveau Pavan Sukhdev. LEEB rassemble lexprience, les connaissances et lexpertise issues du monde entier

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montrent que de tels services cosystmiques reprsentent entre 40 % et 80 % des revenus des mnages pauvres dans les pays en dveloppement. Ainsi, la rarfaction des ressources naturelles (et les changements climatiques) reprsentent des risques vitaux quil faut prendre en compte dans les perspectives de croissance des pays en dveloppement.

Ds lors, il devient fondamental dvaluer les impacts sur les cosystmes et la biodiversit, ainsi que les consquences conomiques sur le dveloppement9, qui seraient susceptibles de survenir lors de la mise en uvre dune politique ou dun programme. Le lien entre lvaluation de limpact des politiques et programmes et la conservation de la biodiversit est dailleurs bien tabli par larticle 14 de la Convention sur la Diversit Biologique (CDB) qui a t ratifie par la RDC le 11 juin 1992. Cet article (alina b) demande aux signataires de mettre en place les dispositions ncessaires pour quil soit tenu compte des effets nocifs des programmes et politiques sur la diversit biologique . Lexistence du PNVi dans la zone concerne par le projet futur dexploitation ptrolire, avec ses cosystmes uniques au monde et sa trs riche biodiversit (en cours de valorisation touristique), et les impacts possibles quil pourrait subir, mme si lexploitation ptrolire se droule en dehors de ses limites, justifie plus dun titre lvaluation de ces effets nocifs potentiels.

Les activits dexploration et dexploitation ptrolire vont crer des emplois de tous types et amliorer ainsi les revenus, lactivit conomique, et le bien-tre des populations. Mais les risques sismiques et industriels, les dfrichements, les dchets divers, etc., sont susceptibles de gnrer des impacts environnementaux ngatifs sur les milieux et les ressources naturelles valorises par les populations, en particulier sur la qualit des eaux du rseau hydrographique du Rift en RDC, en Ouganda et au-del, et sur les importantes ressources piscicoles exploites par les populations, et in fine sur leurs activits conomiques et leur bien-tre. Ces diffrents aspects apportent des lments de justification supplmentaires pour que soit ralise une analyse conomique comparative des cots, des avantages (environnementaux, conomiques et sociaux) et de lefficacit de lexploitation ptrolire et de lexploitation des ressources naturelles renouvelables et des conditions dans lesquelles la premire pourrait tre ventuellement ralise sans porter prjudice la seconde. Cette valuation sera ralise dans le cadre dune Evaluation Environnementale Stratgique.

1.3.2 LEvaluation Environnementale Stratgique Une EES permet de dcrire et dvaluer les incidences sur lenvironnement naturel et humain, potentielles, significatives et probables, pouvant rsulter de la mise en uvre dune politique ou dun programme et qui doivent tre prises en compte dans sa prparation. Elle se situe donc obligatoirement en amont des projets, et elle permet de proposer des mesures de prvention et dattnuation afin de rduire ou dliminer les effets ngatifs lis la mise en uvre de cette politique/programme et dapporter aux dcideurs, aux agences de

en matire de science, dconomie et de politique. Elle a pour objectif daiguiller les dcideurs dans llaboration de rponses politiques concrtes aux rpercussions entranes par la dgradation de la biodiversit et des services rendus par les cosystmes. Le rapport dtape de lEEB est paru pour la 9me runion de la Confrence des parties la Convention sur la Diversit Biologique (CDB) en 2008, et les rapports finaux en 2010.

9 Mme si les bnficiaires court terme ne sont pas les mmes (populations riveraines du projet vs Etat), les bnficiaires finaux sont les populations directement concernes.

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coopration, aux partenaires, des lments pertinents sur les enjeux et considrations environnementales et sociales. Elle est donc, pour les gouvernements et leurs partenaires techniques et financiers, un outil daide la dcision primordial pour la mise en uvre de politiques et de programmes dans lesprit du dveloppement durable.

LEES sert donc dresser la toile de fond et les cadres conceptuels, lgislatifs, rglementaires, biologiques, ethnologiques, sociologiques, etc., sur lesquels pourront ensuite tre menes les ventuelles Etudes dImpact sur lEnvironnement (EIE) sur des projets spcifiques. LEES ne doit pas tre confondue avec une EIE qui seffectue pour un projet prcis, sur un territoire plus restreint, et de manire plus dtaille. LEES ne remplace pas lEIE. Elle la prcde. LEES et lEIE se droulent donc des chelles temporelles et spatiales diffrentes.

De part ses chelles de travail, lEES permet de prendre en compte les impacts cumulatifs des diffrents projets qui pourraient tre dvelopps sous cette politique/programme (par exemple plusieurs projets excuts sur un mme cours deau, individuellement acceptables du point de vue de lenvironnement naturel et humain, mais dont les effets cumulatifs peuvent savrer inacceptables laval de tous). Elle permet galement dintgrer dventuelles incidences environnementales et sociales cumulatives avec dautres politiques/programmes. Enfin, lEES permet dvaluer les impacts collatraux que cette politique/programme peut engendrer sur dautres secteurs du dveloppement. De cette manire, lEES permet dvaluer les cots et avantages environnementaux et sociaux de solutions de rechange, dvaluer leur efficacit, et de formuler des recommandations, en esquissant les arbitrages envisager.

2 Description des prestations

2.1 LEtude de Cadrage, premire tape de lEES. Objectifs La procdure dEvaluation Environnementale Stratgique (EES) comporte deux phases : une tude de cadrage et lEES proprement dite. Ces Termes de Rfrence ne concernent que ltude de cadrage qui a pour but de :

dcrire les contextes institutionnels et lgaux qui rgissent lexploration/exploitation ptrolire en RDC ainsi que ceux qui permettent dassurer un environnement mme de garantir le dveloppement durable des populations de la rgion du Rift,

dfinir clairement le cadre gographique, physique, biologique et humain de lEES, lister les sources et rcepteurs dimpacts et les mthodes et moyens pour les tudier

durant lEES, collecter les donnes, ou les sources de donnes, analyser et comparer lors des

analyses cot/avantage ou cot/efficacit10 dalternatives et de variantes de lEES,

10 LAnalyse Cot-Avantage ou Cot-Bnfices (ACB) est une mthode permettant la description et lagrgation

des effets attendus dune dcision. LACB permet de dterminer si les bnfices (environnementaux, conomiques, sociaux, etc.) escompts dune dcision politique seront suprieurs ses cots. LACB fournit un cadre structur pour dbattre sur les hypothses et les conclusions de lanalyse. Elle permet de prsenter les arguments des diverses parties concernes et de faciliter ainsi la comprhension de la dcision. Lanalyse cot-efficacit (ACE) a pour but didentifier la voie la plus efficace, du point de vue conomique, datteindre un objectif. Elle permet de comparer des politiques, des programmes ou des projets entre eux.

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dfinir les questions traiter dans lEES en considrant le contexte spcifique dans lequel le programme/politique est prpar et sera vraisemblablement mis en uvre.

2.2 Rsultats attendus Les Termes de Rfrence, activits, composition et profils de lexpertise, dure des prestations, calendrier et budget de lEES constitueront le rsultat attendu de lEtude de Cadrage.

2.3 Contenu des prestations

2.3.1 Cadre Institutionnel et lgal Une tude du Droit National et International et des traits relatifs au dveloppement des activits ptrolires au Parc National des Virunga a t lance par lICCN fin 201011 et est en cours de finalisation en avril 2011. Une description du cadre institutionnel et lgal global du secteur de lenvironnement et de la gestion de la biodiversit dune part, et de lexploitation ptrolire dautre part, viendra complter ce document.

Sur le plan rglementaire, le cadre lgal de la politique environnementale du pays et les programmes et projets mis en uvre dans ce domaine dans le Rift devront tre dcrits. Cette analyse devra identifier les lacunes (normes, contrles) de la lgislation nationale permettant datteindre le niveau international de bonnes pratiques. Deux thmatiques, au moins, devront tre traites :

Cadre environnemental lgal en ce qui concerne les aspects lis lexploitation des hydrocarbures (Code minier et textes rglementaires postrieurs), la pollution (sols, eaux, air), la gestion de la biodiversit (politique, statuts des aires protges12, plan de gestion, stratgie de gestion communautaire, etc.), aux ressources forestires (Code Forestier), aux ressources en eau, la pche, lagriculture, etc. Dans ce chapitre, les engagements internationaux de lEtat devront tre abords - conventions, protocoles, etc. - ainsi que les programmes mis en uvre pour accompagner ces engagements. Compte tenu du caractre transfrontalier de cette approche environnementale stratgique et de limportance des milieux aquatiques concerns, les conventions et autres accords sur la gestion des eaux internationales ne devront pas tre oublis.

Elle confronte plusieurs alternatives, notamment dans le but de savoir celle qui permet dobtenir un rsultat donn pour le cot le moins lev. Elle permet dvaluer lefficience dun programme en rapportant les dpenses engages aux rsultats obtenus. Elle rpond des questions du type en avons-nous pour notre argent ? en comparant des ratios de cot par unit de rsultat, par exemple : cot par emploi cr. Elle est particulirement utilise dans les domaines de lemploi et de lnergie. LACE est loutil privilgi pour valuer la value for money (rapport qualit prix) dun programme ou dune politique.

11 Financement ACF (African Conservation Foundation), ralisation Cabinet Dewolf & Partners (Bruxelles, Belgique)

12 En dehors du PNVi, il existe dautres aires protges de statuts varis comme le Domaine de Chasse de la Rutshuru dans le Bloc V, etc.

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Cadre lgal des EES et EIE, modalits de ralisation des tudes, contenus des rapports, conception et mise en uvre du suivi environnemental et des Plans de Gestion Environnementaux et Sociaux, etc.

Sur le plan institutionnel, ltude de cadrage dcrira lensemble des institutions et partenaires impliqus et les ressources et moyens dont ils disposent. Elle sattachera en particulier dcrire prcisment lICCN en charge de la gestion des aires protges, tant au niveau national que local afin de bien mesurer les capacits de lInstitution mettre en uvre certaines des recommandations et mesures lies la gestion du PNVi qui pourraient tre propose par la suite par lEES.

Une analyse approfondie des services en charge de lapplication des lois, de la gestion des ressources naturelles et de la biodiversit en dehors des aires protges, du suivi des pollutions, du suivi de la mise en uvre des EES et EIE, etc. au MECNT, devra tre ralise notamment en termes de ressources humaines et de moyens. Cette analyse devra en particulier valuer les capacits de suivi de la mise en uvre des Plans de Gestion Environnementaux et Sociaux et des mesures daccompagnement qui pourraient tre proposes par lEES et les futures EIE.

Il appartiendra ensuite lEES proprement dite de proposer, en fonction des conclusions de ltude dEvaluation, les dispositions appropries pour renforcer, si besoin est, ces structures.

Un aperu devra tre galement donn du cadre institutionnel et lgal plus large dans lequel sinsrent les politiques sectorielles dexploitation ptrolire et denvironnement, de faon identifier dautres domaines de planification (ou dautres documents de politiques) qui devront tre pris en compte dans lEES : Document de Stratgies de Croissance et de Rduction de la Pauvret (DSCRP), programmes de dveloppement agricole, gestion des ressources forestires, bois-nergie, etc.

2.3.2 Enjeux internationaux politiques, conomiques et commerciaux Un aperu de la situation politico-conomique mondiale du secteur ptrolier et des enjeux court et moyen termes, politiques, conomiques, commerciaux, pour lAfrique en gnral, et la RDC en particulier, sera ralis, notamment partir des rsultats du Sommet Africain du Ptrole et du Gaz en avril 2010 Paris ou de la Confrence de Lom en mars 2011 sur LEnergie en Afrique . Ces donnes nourriront les analyses cot/avantage ou cot/efficacit qui seront ralises lors de lEES proprement dite.

2.3.3 Alternatives et variantes Ltroite corrlation entre la pauvret et la perte dcosystmes et de biodiversit, et notamment le fait que plusieurs Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement se trouvent compromis par la ngligence et la dtrioration de ces lments constitutifs de notre capital naturel ont t mis en exergue lors de la 9me runion de la Confrence des parties la Convention sur la Diversit Biologique Bonn (Allemagne) en 2008. Labsence de prix de march pour les services rendus par les cosystmes et la biodiversit, et le fait que la majeure partie des services fournis par lenvironnement naturel la socit humaine ne figure pas dans les PIB nationaux ou dans dautres agrgats macro-conomiques

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conventionnels, signifie que les bnfices que lhomme retire de ces biens (souvent de nature publique) sont gnralement ngligs ou sous-valus lors des prises de dcision politiques. Par ricochet, cela mne des actions qui, non seulement entranent une perte de biodiversit, mais qui ont, de plus, des rpercussions sur le bien-tre humain, en particulier des plus pauvres. Raison de plus pour que ces services rendus soient traits comme des actifs conomiques au vu de leurs contributions essentielles aux performances conomiques et au dveloppement durable long terme13.

Par ailleurs, lexprience a montr que linstallation dune industrie forte technologie, minire, ptrolire, ncessitant des emplois qualifis, dans une rgion trs agricole, tait susceptible dentrainer des consquences conomiques inverses (mal hollandais14) de celles espres : (hyper)inflation due aux salaires levs des travailleurs de lindustrie, souvent trangers la rgion car les qualifications demandes nexistent pas sur place ; pauprisation des plus pauvres, etc. Une analyse macroconomique prospective rgionale des incidences de lexploitation ptrolire, dans une rgion trs densment peuple et forte croissance dmographique, o loffre demplois est quasi-inexistante, o les systmes de production sont essentiellement de type agro-sylvo-pastoral, o la disponibilit en ressources naturelles renouvelables exploitables diminue, o la productivit des sols et des eaux se dgrade, o le niveau de pauvret saccrot et o le niveau de gouvernance est faible fera partie des activits de lEES.

Influences par les consquences envisages du rchauffement climatique, de nouvelles approches macroconomiques de lexploitation des ressources naturelles non renouvelables dans des rgions fort potentiel de ressources naturelles renouvelables ont rcemment vu le jour. Ces alternatives, comme le Fideicomiso Yasun ITT 15 conclu en aot 2010 entre le gouvernement quatorien et le PNUD, sappuient sur le principe de la compensation carbone. Ce type dalternative devra galement tre abord lors de lEES.

13TEEB; 2011 - The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Ecological and Economic Foundations - Edited By

Pushpam Kumar. TEEB; 2011 - The Economics of Ecosystems and Biodiversity in National and International Policy Making - Edited By Patrick ten Brink

14 Le syndrome hollandais est un phnomne conomique qui relie lexploitation de ressources naturelles non renouvelables et le dclin de l'industrie manufacturire locale. Inspir du cas des Pays-Bas des annes 1960, le terme est utilis, par extension, pour dsigner les consquences conomiques et sociales nuisibles, sur une conomie locale rurale faiblement structure et montarise, provoques par le dveloppement dactivits industrielles haute valeur ajoute.

15La signature de cet instrument financier prvoit que le gouvernement quatorien renonce lexploitation denviron 850 millions de barils de ptrole dans le Parc National Yasun, une des rgions les plus riches en diversit biologique du monde et foyer du peuple indigne Huaorani et de certains autres qui vivent en isolement volontaire, en change d'une contribution financire de la communaut internationale sur dix ans, de l'ordre de la moiti de ce qu'aurait rapport l'exploitation ptrolire (3,6 milliards de dollars). De cette manire, l'quateur, dont 22 % du PIB national et plus de 2/3 de ses exportations proviennent de l'exportation de ptrole, vitera l'mission de 410 millions de tonnes de CO2. En tant que fidicommissaire, le PNUD sera charg de recevoir et d'administrer les fonds fournis par les pays qui participeront cette initiative. son tour, il remettra ces fonds au gouvernement quatorien en garantissant qu'ils seront affects aux fins stipules et que le ptrole restera inexploit. Les fonds rcolts en compensation de la non-exploitation de la rgion de Yasuni doivent servir aux nergies renouvelables peu dveloppes dans le pays, la protection de 40 parcs nationaux et de terres habites par les populations autochtones, la plantation dun million dhectares de forts et la lutte contre la pauvret.

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Ltude de cadrage devra donc identifier lensemble des problmatiques conomiques (et sociales en dcoulant) traiter lors de lEES, les alternatives la politique dexploitation ptrolire dans le Rift Albertin qui auraient dj t envisages (et les variantes de cette politique) et, ventuellement, faire des propositions en ce sens. Pour chaque alternative/variante, une collecte des lments ncessaires une analyse cot/avantage ou cot/efficacit long terme (30 ans ?), aux chelles locale et nationale, sur les plans environnemental, social, conomique, incluant les modalits de partage des bnfices (lidentification des bnficiaires directs est ici fondamentale), devra tre ralise. Cette collecte des donnes portera galement, sans exhaustivit, sur les orientations envisages en matire damnagement du territoire, sur les activits dexploitation dautres ressources naturelles, renouvelables ou non (mines, agriculture, pche, exploitation forestire, bois-nergie, ressources en eau, etc.), sur les problmes scuritaires, sur les migrations spontanes des populations, etc. Les analyses cot/avantage ou cot/efficacit seront ralises lors de lEES.

Ltude de cadrage devra proposer une (ou plusieurs) mthodologie(s) dvaluation des services rendus et des produits fournis par les cosystmes, et dvaluation des cots (ou diminution des bnfices) gnrs par laltration de ces services ou la rarfaction/disparition de ces produits (rosion, turbidit des eaux, pollution accidentelleeaux courantes et nappes aquifresdchets de toute sorte, modifications dans le secteur conomique de la pche, frein au dveloppement du tourisme, etc.) Aprs validation, cette mthodologie sera utilise lors de lEES proprement dite.

La dimension transfrontalire, avec la prsence de blocs concds et dj exploits16 en Ouganda immdiatement de lautre ct de la frontire, ainsi que la dimension eaux internationales devront tre prises en compte. Un inventaire et une analyse des dmarches, tudes, et toute autre initiative, mises en uvre par le Ministre de lEau et de lEnvironnement (MWE17) ougandais seront raliss ; les autorits ougandaises ayant, de plus, manifest un grand intrt pour la dmarche engage par les autorits congolaises.

2.3.4 Le cas du PNVi Lexploitation des ressources naturelles non renouvelables est interdite par la Loi congolaise et ne peut tre envisage que par un renoncement aux engagements internationaux contracts par lEtat congolais. Nanmoins, afin que toutes les hypothses puissent tre abordes, ltude de cadrage portera une attention particulire la collecte des lments ncessaires la ralisation dune analyse cot/avantage ou cot/efficacit pour le Parc National des Virunga. La vocation premire du Parc est de conserver la biodiversit (les cosystmes et leurs fonctionnements, la flore, la faune), notamment pour les services environnementaux que cette biodiversit rend aux populations riveraines du Parc, des chelles spatiales et temporelles varies. Le Parc a galement pour vocation de valoriser les ressources quil protge, sous certaines formes, comme les activits de recherche ou le tourisme de vision, qui ne peuvent prsenter que des impacts environnementaux mineurs. Dans le cas du PNVi, lanalyse cots/avantages environnementaux et sociaux, lchelle locale/nationale/ internationale, qui sera ralise lors de lEES proprement dite, pourra par

16 Champs ptrolifres Ngassa dans le bloc 2, Kingfisher dans le bloc 3A, etc. dans la partie ougandaise du Lac

Albert 17 MWE: Ministry of Water and Environment

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exemple confronter dune part, le maintien de lintgrit totale du Parc et dautre part, par exemple, les possibilits dun amnagement de ses limites permettant le dveloppement de lexploitation ptrolire tout en garantissant que la Valeur Universelle du Parc, ses valeurs de conservation sont, au minimum, conserves18.

Pour pouvoir raliser cette analyse cot/avantage ou cot/efficacit au droit du Parc, il sera ncessaire de disposer dinformations fiables sur les ressources ptrolires exploitables dans le sous-sol du Parc. Pour ce faire, lEtude de Cadrage devra proposer des mthodes dexploration et dvaluation des ressources ptrolires, les moins impactantes possibles pour lintgrit du Parc, de ses cosystmes et de sa biodiversit, et conformes la lgislation congolaise relative la conservation de la nature.

La dimension transfrontalire entre le PNVi et le Parc National Queen Elizabeth en Ouganda devra tre aborde en prenant en compte les dplacements transfrontaliers de la faune au sein dhabitats partags entre les deux pays. Par ailleurs, les travaux de prospection ayant dj dbut dans les parcs nationaux ougandais riverains de la frontire congolaise, une analyse des tudes, conditions dexploration et dexploitation, et autres initiatives prises par lUWA19, linstitution en charge de la gestion des aires protges en Ouganda, sera ralise.

2.3.5 Partenaires cls et intrts Ltude de cadrage devra identifier les principales parties prenantes : dpartements ministriels impliqus, tant lchelon national quaux niveaux provinciaux, institutions environnementales cls, ONG environnementales ou non, reprsentants du public, groupes sociaux et professionnels potentiellement affects, en particulier les groupes sociaux vulnrables, par la mise en uvre de lexploration/exploitation ptrolire dans la zone gographique concerne.

En matire de consultation du public, ltude de cadrage devra procder une revue, la plus exhaustive possible, des procdures existantes dans le pays et qui pourront tre mises en uvre lors de lEES proprement dite. La stratgie dimplication des diffrentes parties prenantes devra avoir t pralablement convenue avec les principaux dpartements ministriels concerns de manire viter de susciter dventuels conflits ou attentes vaines. Ces consultations devront permettre aux parties prenantes dinfluencer certaines dcisions. Si le public nest pas habitu de telles consultations, notamment ce niveau stratgique, ltude de cadrage devra envisager dinclure, lors de lEES proprement dite, une composante de renforcement des capacits sur les processus de consultation participative.

2.3.6 Cadre gographique et situation de rfrence de lEES Sur la base des informations obtenues dans les chapitres prcdents, ltude de cadrage devra fournir des indications sur ltendue de lespace gographique considrer dans la description de la situation initiale de lEES. En fonction des thmatiques abordes

18 Pas de diminution de la superficie, adjonction de secteurs aux habitats et biodiversit au minimum aussi

riches que ceux dclasss, etc. Ce type de dcision peut nanmoins gnrer de multiples revendications impossibles satisfaire et donc difficiles matriser.

19 UWA: Uganda Wildlife Authority

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(ressources en eau, biodiversit, populations rsidentes et migrantes, etc.), ce cadre gographique pourra prsenter des extensions et des chelles dtudes diversifies.

La situation particulire de la zone concerne, frontalire avec lOuganda o des blocs dexploration ptrolire ont galement t attribus, ncessitera une approche transfrontalire dun certain nombre de problmatiques (les impacts environnementaux ignorent les frontires). Des entretiens se drouleront avec le MWE et lUWA afin dvaluer, minima, les ventuelles possibilits dune intgration, lors de lEES, de rsultats dtudes environnementales et sociales ayant t ralises dans cette rgion, que ce soit en liaison avec les activits extractives ou non.

Cette situation de rfrence comprendra une description gnrale des conditions physiques, biologiques, sociales, socio-conomiques, et conomiques du milieu ainsi quune description-hirarchisation de la vulnrabilit des diffrents lments constitutifs du milieu naturel et humain (sensibilit et vulnrabilit des rcepteurs dimpacts). Elle comprendra galement une description des politiques et programmes existants ou prvus aux chelles locale, rgionale ou nationale (voire internationale en Ouganda), qui seraient susceptibles dinteragir avec la mise en uvre de la politique dexploration/exploitation ptrolire (contraintes, influence sur la politique mettre en uvre, identification des impacts cumulatifs).

2.3.7 Description des aspects cls de lenvironnement naturel, social et conomique, considrer dans lEES

Sur base de lanalyse du cadre politique, institutionnel et lgislatif, des vulnrabilits du milieu (situation de rfrence), dun aperu des situations sociales et conomiques dans le Rift Albertin et des enjeux court et moyen terme au niveau rgional et national, ltude de cadrage devra identifier les principales thmatiques tudier dans lEES, cest dire les interactions cls entre le programme dexploration/exploitation ptrolire et lenvironnement naturel, humain et socio-conomique qui demanderont une attention spciale. La dimension transfrontalire de lEES devra tre aborde dans ses multiples aspects en particulier en matire de gestion des eaux internationales quelles soient de surface (rivires et lacs) ou de profondeurs (nappes aquifres partages). Selon les impacts environnementaux, sociaux et conomiques attendus et notamment leurs portes gographique ou en nombre de personnes affectes/bnficiaires, dautres tudes pourraient savrer ncessaires. Ltude de cadrage devra identifier clairement ces tudes complmentaires, en prparer les Termes de Rfrence, la composition des quipes de consultants, la priode de ralisation, et les produits attendus qui devront tre utiliss lors de lEES proprement dite.

2.3.8 Mthodes spcifiques didentification et dvaluation des impacts utiliser dans lEES

Ltude de cadrage devra indiquer les mthodes et outils (check-lists, matrices uni- ou multicritres, systmes, etc.) utiliser pour identifier et valuer les impacts environnementaux et sociaux lors de lEES. Une attention spciale sera apporte lidentification des interactions environnementales qui demanderaient des analyses quantitatives et de celles qui feront lobjet danalyses qualitatives.

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2.3.9 Plan de communication La transparence de lensemble de la dmarche est un des facteurs primordiaux de lappropriation de ses rsultats par les parties prenantes et le public. En collaboration avec le MECNT, lICCN, et le Ministre des Hydrocarbures (MH), lEtude de Cadrage prparera un plan de communication qui permettra dinformer lensemble des parties prenantes, ainsi que le public, sur le droulement de lensemble de lopration, ses tapes, ses conclusions.

Ce Plan de communication prsentera le calendrier des vnements qui jalonneront lensemble de lopration, en particulier le calendrier de consultation des parties prenantes, y compris le secteur priv et la socit civile, au niveau national et rgional, et le calendrier des ateliers (dmarrage, restitution, validation, etc.).

2.3.10 Dure, cots et moyens requis pour mener ltude dEES Ltude de cadrage devra prciser les besoins requis en consultants thmatiques (nombre, qualifications et dure des prestations), la dure ncessaire pour la ralisation de lEES, ainsi que toute autre activit ncessite par lexcution de lEES (SIG si ncessaire, aspects transfrontaliers, consultation des parties prenantes, ateliers, mise en uvre du plan de communication, etc.

3 Comit Interministriel Consultatif Un Comit Interministriel Consultatif sera constitu, dans un premier temps, par le MECNT, lICCN et le MH et leurs diffrents services concerns. Une premire runion du Comit sera tenue pour la prsentation de lAide-mmoire de dmarrage de lEtude de Cadrage (cf. 7). Lors de cette premire runion, diffrents points pourront tre galement dbattus comme la participation dautres institutions au Comit, la frquence des runions, les modalits de suivi de lensemble de la procdure dEES et de mise en uvre des recommandations, etc.

4 Composition de lquipe La composition de lquipe est rduite de manire ne pas alourdir le fonctionnement de la mission. Par contre, cela sous-tend que les quatre experts de lquipe devront avoir une formation et une exprience pluridisciplinaire suffisamment diversifie pour aborder toutes les disciplines techniques concernes par ltude. Une premire exprience en RDC, voire dans le Rift Albertin, est hautement souhaitable. L'quipe comprend:

Le Chef de mission sera environnementaliste ou gographe, possdant une exprience avre dau moins 15 annes en matire dvaluations environnementales, particulirement dans le domaine des EES. Il prparera la dfinition du cadre gographique dans lequel se droulera lEES et coordonnera les activits des deux autres experts pour la collecte des donnes ncessaires la prparation de la situation de rfrence de lEES. Il dfinira les mthodes de travail utiliser pendant lEES, coordonnera, avec lconomiste, la prparation de la mthodologie danalyse cot/avantage ou cot/efficacit, et prparera le Plan de communication et de consultation des parties prenantes. Il sera responsable de la production des rapports prvus par les TdR. Il devra avoir de solides connaissances en matire de conception de stratgies, de programmes et projets, une exprience technique

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diversifie avec une dominante en matire danalyses stratgiques et damnagement du territoire et, si possible, une premire exprience dans le domaine des valuations environnementales de programmes/projets dindustries extractives. Il devra parfaitement maitriser le franais et langlais.

Un conomiste, socio-conomiste/planificateur, avec une trs bonne connaissance (au moins 12 ans dexprience) en conomie de lenvironnement et en conomie/sociologie rurale. En partenariat avec le chef de mission, il sera charg de coordonner la conception de la mthodologie des analyses cot/avantage ou cot/efficacit de lexploitation ptrolire et des diffrentes alternatives et variantes, en particulier de la prparation de la mthodologie dvaluation/quantification des services rendus et des produits fournis par les cosystmes. Une exprience avre en conomie des cosystmes et de la biodiversit est donc ncessaire. Une exprience en matire dinstruments de suivi des actions de lutte contre la pauvret est souhaitable. Il devra parfaitement maitriser le franais et langlais.

Un environnementaliste, gographe, agronome ou forestier, gnraliste, avec des expriences suffisamment diversifies, qui sera charg de collecter toute linformation sur le fonctionnement et la valorisation des cosystmes et lexploitation des ressources naturelles terrestres et aquatiques. Il devra avoir des connaissances et expriences suffisamment diversifies (conservation, foresterie, dveloppement rural, agriculture, levage) et avoir lapproche multidisciplinaire ncessaire pour aborder les diffrentes thmatiques techniques de ltude. Il participera la dfinition de la zone gographique de rfrence, lidentification des sources et rcepteurs dimpacts et des mthodes et moyens pour les tudier/quantifier durant lEES. Il collaborera de faon troite avec lconomiste de manire valuer les risques environnementaux et les intgrer dans les analyses cot/avantage ou cot/efficacit et concevoir les lments de mthodologie dvaluation/quantification des services rendus et des produits fournis par les cosystmes qui sera utilise lors de lEES.

Un ingnieur confirm production/scurit ptrolire/industries extractives. Il sera charg de proposer, pour chacune des phases exploration et exploitation, les options mthodologiques, techniques, et de process les moins impactantes sur lenvironnement en fonction des types de milieux et des risques environnementaux. Une attention particulire sera porte aux options mettre en uvre pour le cas du PNVi, dans le respect de sa Valeur Universelle, et de la lgislation congolaise. Il devra avoir une exprience dau moins 10 ans de campagnes sismiques 2D et 3D et forages on-shore et off-shore, et de la gestion des diffrents rejets et dchets des activits dexploration, dexploitation et de traitement des huiles de la conception et la mise en uvre des plans durgence incendie et antipollution, notamment en milieu aquatique. Une exprience de suivi et de contrle des EIE en milieu industriel et/ou ptrolier sera un plus.

5 Lieu et dure des prestations Dmarrage : Septembre 2011 Dure des prestations : 150 h/jour selon la rpartition ci-dessous :

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Profil de poste Dure des prestations

(6j facturables/semaine)

Chef de mission 50 h/j

Economiste 40 h/j

Biologiste 40 h/j

Ingnieur production/scurit ptrolire 20 h/j

TOTAL 150 h/j

Lieux des prestations : RDC, Ouganda

6 Chronogramme indicatif Semaine 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Chef de mission

Economiste

Biologiste

Ingnieur ptrole

Rapports Ateliers 9

9

9

7 Rapports

7.1 Rapports Le produit final attendu de lEtude de Cadrage sera un Rapport de Cadrage comprenant les Termes de Rfrence de lEES qui sera ralise immdiatement aprs lEtude de Cadrage. Llaboration du Rapport de Cadrage comprendra les quatre tapes suivantes :

- Aide-mmoire de dmarrage (12 pages maximum). Dans cet Aide-mmoire, seront prsents le plan de travail dtaill, les rsultats des premiers entretiens, le Plan de communication dans une version provisoire, les difficults prvisibles au niveau de la collecte des donnes, de lorganisation des dplacements sur le terrain, des solutions apportes ou des demandes formules auprs de lAdministration et des partenaires pour faciliter les activits.

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LAide-mmoire sera prsent 2 semaines aprs le dbut des travaux lors dun Atelier de Dmarrage (premire runion du Comit Interministriel).

- Un court Aide-mmoire mi-parcours sera remis environ 4 semaines aprs le dbut des travaux. Compte tenu de la complexit du travail raliser et de la multiplicit des donnes collecter et des services consulter il est souhaitable quun dialogue permanent soit entretenu avec le Comit Interministriel et les autres partenaires. Cet Aide-mmoire qui pourrait tre prsent, par exemple, aprs une rapide tourne de terrain, a pour but de mettre en lumire les ventuelles difficults rencontres afin de trouver les solutions appropries, et de prsenter les premires grandes lignes du Rapport de Cadrage.

- Projet de Rapport de Cadrage (50 pages maximum hors annexes). Un projet de Rapport de Cadrage comprenant les Termes de Rfrence provisoires de lEES sera remis au plus tard 7 semaines aprs le dbut des travaux. Le format indicatif du Rapport de Cadrage figure en Annexe 1.

Les commentaires du Comit Interministriel et autres partenaires seront fournis 2 semaines aprs la remise du Projet de Rapport de Cadrage. Un Atelier de Validation sera ensuite tenu (semaine 11 aprs le dbut des travaux) qui permettra de dbattre des principales conclusions, des TdR provisoires de lEES, des remarques formules, etc.

Le Rapport de Cadrage Final comprenant les Termes de Rfrence de lEES sera prsent 12 semaines aprs le dbut des travaux.

Les textes des rapports devront tre illustrs, selon le cas, par des cartes, des graphiques et des tableaux ainsi que des photos. Une carte (ou des cartes aux chelles appropries) de la future zone (ou des zones) gographique de rfrence de lEES est obligatoire.

7.2 Nombre dexemplaires Tous les rapports seront prsents en 4 exemplaires sous forme papier et en version lectronique (CD ou DVD).

7.3 Langue de travail La langue de travail sera le franais. Tous les rapports devront nanmoins tre prsents en franais ET en anglais. Si ncessaire certains documents seront traduits dans d'autres langues pratiques dans la rgion dtude.

8 Frais remboursables Un budget de 12.000 euros pour les activits locales est prvoir dans la partie remboursable : (organisation des ateliers, organisation des runions des parties prenantes, transports intercits en RDC et en Ouganda, et tout autre frais engag pour les besoins de lopration).

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Annexe 1 Format de rapport de lEtude de Cadrage

Rsum excutif Description du programme/politique dexploration/exploitation ptrolire dans le

Nord-Kivu Aperu du cadre politique, institutionnel et lgal Description des parties prenantes principales et de leurs intrts Description des aspects cls de lenvironnement considrer dans lEES Description du cadre gographique et de la situation de rfrence Recommandations sur les mthodes spcifiques didentification et dvaluation des

impacts utiliser dans lEES Proposition de calendrier et de moyens mettre en uvre dans lEES Annexes techniques

- Mthodologie dimplication des parties prenantes - Liste des parties prenantes consultes ou impliques. - Rapports de participation des parties prenantes. - Liste des documents utiliss

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Annexe 2 Les blocs concds dans le Rift Albertin