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Depuis près de 30 ans, la loi MOP régit les relations entre maîtres d’ouvrage, maîtres d’œuvre et entreprises qui participent aux opérations de construction publique. De nombreuses réformes et évolutions jurisprudentielles sont intervenues pour adapter son régime juridique aux changements économiques du secteur et aux pratiques de la commande publique, mais sans remettre en cause ses principes fondamentaux. Ce guide, essentiel pour comprendre l’application de la loi MOP, oriente sur le rôle et les obligations de chaque intervenant à chaque étape d’une opération de construction. Les relations entre les différents intervenants sont détaillées afin de prévenir les risques et éviter les contentieux potentiels. Des études de cas, élaborées à partir de la jurisprudence et de retours d’expérience, permettent d’adopter les bonnes pratiques tant d’un point de vue contractuel que organisationnel. Cette 3e édition intègre notamment les références jurisprudentielles les plus récentes ainsi qu’un nouveau chapitre consacré à la remise en cause des contrats qui analyse les règles relatives à la nullité ainsi que les conséquences de leur résiliation. Grâce à cet ouvrage, la loi MOP est enfin accessible, compréhensible et applicable dans un cadre sécurisé.
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5/28/2018 Sommaire La loi MOP - 3e dition 2013
1/8
Sommaire..............................................................................................5
Prface...................................................................................................9
Liste des sigles et abrviations..............................................................11
PARTIE 1 Le cadre lgislatif et rglementaire........................................ 13
CHAPITRE 1 Les textes applicables la matrise douvrage publique.......15
1.1 La loi du 12 juillet 1985 et ses textes dapplication.................... 15
1.1.1 La loi..................................................................................................15
1.1.2 Les dcrets dapplication....................................................................16
1.1.2.1 Les dcrets intervenus.......................................................................... 16
1.1.2.2 Les dcrets non intervenus.................................................................... 19
1.2 Les textes spciques...................................................................... 21
1.2.1 Le domaine des transports.................................................................21
1.2.1.1 Les ouvrages ferroviaires...................................................................... 21
1.2.1.2 La Socit du Grand Paris ................................................................... 23
1.2.2 Lenseignement...................................................................................25
1.2.2.1 Lenseignement secondaire................................................................... 25
1.2.2.2 Lenseignement suprieur..................................................................... 25
1.2.2.3 Lenseignement et la recherche.............................................................26
1.2.3 Les immeubles prsentant un intrt culturel.................................... 27
1.2.4 Les immeubles relevant du ministre de la justice............................. 27
1.2.4.1 LAgence de matrise douvrage des travaux du Ministre de la justice..27
1.2.4.2 Ltablissement public du palais de justice de Paris...............................28
1.2.5 Voirie nationale..................................................................................28
1.3 Compatibilit de la loi sur la matrise douvrage publique
avec dautres lgislations................................................................29
CHAPITRE 2 La notion de matrise douvrage.................................................. 31
2.1 La dnition jurisprudentielle de la notion de matrise
douvrage.......................................................................................... 31
Table des matires
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2/8
2.1.1 La proprit du sol.............................................................................31
2.1.2 La direction des oprations de construction...................................... 32
2.1.2.1 La rgle jurisprudentielle...................................................................... 32
2.1.2.2 Les consquences du pouvoir de direction............................................. 32
2.1.3 La matrise douvrage rsultant de la nature du contrat................... 43
2.2 La notion de matrise douvrage dans les textes......................... 45
2.2.1 Le droit priv..................................................................................... 45
2.2.1.1 Le Code civil....................................................................................... 45
2.2.1.2 La vente en ltat futur dachvement................................................... 45
2.2.2 Le droit public....................................................................................46
2.2.2.1 Le CCAG-Travaux de 1976..................................................................46
2.2.2.2 Le CCAG-Travaux de 2009..................................................................46
2.2.2.3 La loi sur la matrise douvrage publique.............................................. 46
PARTIE 2 Les critres dapplication de la loi........................................... 49
CHAPITRE 3 Le critre organique : les personnes vises par la loi..........51
3.1 Les personnes publiques................................................................51
3.1.1 Lnumration de la loi...................................................................... 51
3.1.1.1 Les personnes vises............................................................................51
3.1.1.2 tendue du champ dapplication...........................................................53
3.1.2 Soumission volontaire la loi.............................................................57
3.2 Les personnes prives..................................................................... 57
3.3 Les mandataires..............................................................................58
CHAPITRE 4 Le champ dapplication matriel................................................. 59
4.1 Ouvrages concerns........................................................................ 59
4.2 Ouvrages non concerns................................................................60
4.3 Cas particulier des monuments historiques................................ 61
CHAPITRE 5 Les contrats excluant lapplication de la loisur la matrise douvrage publique(1).......................................... 63
5.1 Les qualications jurisprudentielles............................................ 64
5.1.1 Contrat de concession........................................................................ 64
422
La loi MOP
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3/8
5.1.2 Bail emphytotique administratif....................................................... 65
5.1.2.1 Les origines du bail emphytotique administratif .................................. 65
5.1.2.2 Lextension du champ dapplication du bail emphytotique administratif... 68
5.1.3 Le bail emphytotique administratif au niveau national................... 72 5.1.3.1 Le bail emphytotique administratif sur le domaine de ltat
pour la construction de logements sociaux............................................ 73
5.1.3.2 Le bail emphytotique administratif valorisation .............................. 73
5.1.4 Le bail emphytotique et le bail construction................................. 74
5.1.5 Autorisation doccupation temporaire du domaine public................ 74
5.1.5.1 Lautorisation doccupation temporaire du domaine public de ltat......75
5.1.5.2 Lautorisation doccupation temporaire du domaine publicdes collectivits territoriales..................................................................77
5.2 Les qualications lgislatives......................................................... 78
5.2.1 Les contrats de droit priv.................................................................78
5.2.1.1 Le contrat de crdit-bail....................................................................... 78
5.2.1.2 La vente en ltat futur dachvement................................................... 85
5.2.1.3 La vente...............................................................................................93
5.2.2 Le contrat de partenariat................................................................... 93
5.2.2.1 Le principe du contrat de partenariat..................................................... 93
5.2.2.2 Le contrat de partenariat de droit commun............................................ 95
5.2.2.3 Les contrats de partenariat spcifiques.................................................. 95
5.2.3 La concession damnagement...........................................................96
5.2.4 La concession de travaux publics....................................................... 96
5.3 Conclusion sur les contrats excluant lapplication
de la loi MOP...................................................................................97
5.3.1 Ltude comparative...........................................................................97
5.3.2 La dfinition des obligations contractuelles du cocontractant
de ladministration.............................................................................98
5.3.3 La rpartition des rles...................................................................... 99
5.4 Les principes applicables la passation des contrats
excluant lapplication de la loi MOP..........................................100
5.4.1 Le droit franais...............................................................................100
5.4.1.1 La concession.................................................................................... 102
5.4.1.2 Lautorisation doccupation temporaire du domaine public..................107
5.4.1.3 Le bail emphytotique administratif.................................................... 108
5.4.1.4 Le contrat de partenariat..................................................................... 111 5.4.1.5 Le contrat de crdit-bail..................................................................... 112
5.4.1.6 La VEFA...........................................................................................112
423
Table des matires
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4/8
5.4.2 Le droit communautaire..................................................................113
5.4.2.1 Les directives europennes.................................................................114
5.4.2.2 La jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne.............120
5.4.2.3 Les contrats exclus de la loi MOP....................................................... 124
PARTIE 3 Le statut de la maitrise douvrage publique.......................135
CHAPITRE 6 Les attributions du matre douvrage......................................137
6.1 La matrise douvrage unique..................................................... 137
6.1.1 Les lments de la dcision...............................................................137
6.1.1.1 Dcision initiale de ralisation............................................................138
6.1.1.2 Faisabilit de lopration envisage..................................................... 138
6.1.1.3 Opportunit de lopration envisage.................................................. 139
6.1.1.4 Choix du lieu dimplantation..............................................................139
6.1.1.5 Dfinition du programme................................................................... 140
6.1.1.6 Le financement..................................................................................151
6.1.1.7 Moment de llaboration du programme et de la dterminationde lenveloppe financire prvisionnelle..............................................152
6.1.2 Choix du processus de ralisation.................................................... 161
6.1.2.1 Organisation de la matrise duvre.................................................... 162 6.1.2.2 Organisation des marchs de travaux..................................................162
6.1.3 La gestion de lopration..................................................................168
6.1.3.1 La passation et la gestion du march de matrise duvre....................168
6.1.3.2 Lapprobation des avant-projets et laccord sur le projet......................168
6.1.3.3 La passation et la gestion des marchs de travaux................................169
6.1.3.4 La rception de louvrage................................................................... 170
6.2 La co-matrise douvrage ....................................................... 175
6.2.1 Le groupement de commandes.........................................................176
6.2.2 Le transfert de matrise douvrage..................................................178
6.2.3 Les limites de lassouplissement....................................................... 180
CHAPITRE 7 Les assistants du matre douvrage..................................183
7.1 Assistance pralable au matre douvrage.................................184
7.2 Le mandataire................................................................................184
7.2.1 Principe de la dlgation ............................................................184
7.2.1.1 Attributions pouvant tre confies un tiers........................................185
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La loi MOP
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5/8
7.2.1.2 Caractre variable des attributions pouvant tre confies un mandataire..................................................................................185
7.2.1.3 Attributions ne pouvant pas tre confies un mandataire...................186
7.2.1.4 Attributions dont lexercice est limit..................................................187
7.2.1.5 Actions en justice...............................................................................188
7.2.2 Personnes pouvant tre mandataires...............................................192
7.2.3 Rgime juridique du mandat...........................................................194
7.2.3.1 Les consquences du principe de reprsentation..................................195
7.2.3.2 Distinction du mandat et dautres contrats...........................................196
7.2.3.3 Nature juridique du mandat................................................................198
7.2.3.4 Rgles de passation du contrat de mandat...........................................199
7.2.3.5 Contenu du mandat............................................................................202
7.2.3.6 Le mandataire et de la responsabilit des constructeurs........................205
7.2.3.7 La responsabilit du mandataire..........................................................210
7.2.4 Le contentieux de lexcution des contrats de mandat.....................217
7.3 La conduite dopration...............................................................218
7.3.1 La notion de conduite dopration................................................... 218
7.3.2 La nature juridique de la conduite dopration...............................220
7.3.2.1 Conduite dopration et march..........................................................220
7.3.2.2 Conduite dopration et contrat administratif.......................................221
7.3.2.3 Identification des conducteurs dopration..........................................221
7.3.3 Les missions du conducteur dopration..........................................222
7.3.3.1 Missions caractre administratif....................................................... 222
7.3.3.2 Missions caractre financier.............................................................222
7.3.3.3 Missions caractre technique............................................................222
7.3.4 La responsabilit du conducteur dopration..................................223
7.3.4.1 Lintervention des services de ltat.................................................... 223
7.3.4.2 La responsabilit contractuelle............................................................223
7.3.5 La responsabilit dcennale.............................................................225
7.4 Le contentieux de lexcution du march de conduite
dopration..................................................................................... 227
7.5 Lassistance matrise douvrage...............................................227
7.6 Le cumul des missions..................................................................229
7.7 Les intervenants oublis de la loi sur la matrise
douvrage publique....................................................................... 230
7.7.1 Le contrleur technique................................................................... 230
7.7.1.1 Le statut du contrleur technique........................................................230
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Table des matires
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7.7.1.2 La mission du contrleur technique..................................................... 231
7.7.1.3 Les limites de la mission du contrleur technique................................233
7.7.2 Le coordonnateur en matire de scurit et de sant
des travailleurs.................................................................................234
7.7.2.1 Le statut du coordonnateur.................................................................234
7.7.2.2 La mission du coordonnateur..............................................................235
7.7.2.3 La responsabilit du coordonnateur..................................................... 236
PARTIE 3 Les rapports du matre douvrage et de la matriseduvre...........................................................................................239
CHAPITRE 8 Le statut de la matrise duvre..............................................241
8.1 La matrise duvre prive..........................................................243
8.1.1 Rglementation de la matrise duvre prive.................................243
8.1.1.1 Les textes applicables.........................................................................243
8.1.1.2 Sort des textes de 1973....................................................................... 244
8.1.2 Les lments de mission................................................................... 245
8.1.2.1 En matire de btiment....................................................................... 246
8.1.2.2 Notion de mission de base ............................................................264
8.1.2.3 En matire dinfrastructure.................................................................268 8.1.2.4 lments non compris dans les lments de mission numrs
par la loi sur la matrise douvrage publique........................................270
8.1.3 Nature juridique de la mission de matrise duvre........................270
8.1.3.1 Le matre duvre nest pas mandataire du matre douvrage..............271
8.1.3.2 Le matre duvre peut tre mandataire du matre douvrage...............272
8.1.3.3 Le fait du matre duvre................................................................... 275
8.1.4 Le contrat de matrise duvre........................................................277
8.1.4.1 Notion de contrat de matrise duvre................................................277
8.1.4.2 Caractristiques du march de matrise duvre..................................279
8.1.5 La responsabilit du matre duvre...............................................326
8.1.5.1 La responsabilit contractuelle du matre duvre...............................326
8.1.5.2 La responsabilit quasi dlictuelle du matre duvre..........................328
8.1.5.3 Lappel en garantie du matre duvre................................................331
8.1.5.4 Lappel en garantie des autres intervenants..........................................333
8.2 La matrise duvre publique..................................................... 334
8.2.1 Lexercice de la matrise duvre par le matre douvrage public...334 8.2.1.1 Le silence de la loi sur la matrise douvrage publique.........................334
8.2.1.2 Recours la matrise duvre publique pour la totalit de lopration..335
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8.2.1.3 Partage de la matrise duvre............................................................335
8.2.1.4 Exercice de la matrise duvre par le matre douvrage public........... 336
8.2.2 Lexercice de la matrise duvre par une personne publique......... 337
8.2.2.1 Fondement juridique de lintervention des services techniquesdes personnes publiques..................................................................... 337
8.2.2.2 Question de la mise en concurrence des services techniquesdes personnes publiques..................................................................... 339
8.2.2.3 Exercice de la matrise duvre par des personnes publiqueset respect de la libert du commerce et de lindustrie ainsique de la libert de la concurrence...................................................... 341
8.2.2.4 Loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentesde rformes caractre conomique et financier..................................343
8.3 La ncessaire information des entreprises sur la missionde la matrise duvre..................................................................349
8.4 Le cumul des missions..................................................................350
8.4.1 La jurisprudence administrative...................................................... 351
8.4.2 La jurisprudence communautaire.................................................... 354
8.4.3 La question du dlit de favoritisme..................................................355
8.5 La protection des droits du matre duvre..............................356
8.5.1 Le droit patrimonial.........................................................................356
8.5.1.1 Loption A......................................................................................... 357
8.5.1.2 Loption B......................................................................................... 359
8.5.1.3 Lannulation du march de matrise duvre.......................................361
8.5.2 Le droit moral..................................................................................361
8.5.2.1 La notion duvre protge ...............................................................362
8.5.2.2 La consistance du droit moral.............................................................364
8.5.2.3 Les sanctions de latteinte au droit moral............................................368
CHAPITRE 9 La distinction des missions de matrise duvreet dentreprise...............................................................................371
9.1 Lexception la distinction des missions :
la conception-ralisation..............................................................372
9.1.1 Les ouvrages concerns par lexception...........................................373
9.1.1.1 La conception-ralisation dans les textes.............................................373
9.1.1.2 Lapplication des textes par la jurisprudence.......................................376
9.1.2 Les procdures de passation des marchs de conception-ralisation...380
9.1.2.1 Le march de conception-ralisation portant sur un ouvrage concernpar la loi sur la matrise douvrage publique et pass par une personnerelevant du Code des marchs publics.................................................380
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9.1.2.2 Le march de conception-ralisation portant sur un ouvrage concernpar la loi sur la matrise douvrage publique et pass par une personnene relevant pas du Code des marchs publics......................................382
9.1.2.3 Le march de conception-ralisation portant sur un ouvrage non
concern par la loi sur la matrise douvrage publique et passpar une personne relevant du Code des marchs publics ......................383
9.1.3 Les modalits pratiques de mise en uvre de la conception-
ralisation......................................................................................... 383
9.1.3.1 Lorganisation des groupements..........................................................384
9.1.3.2 Les prestations remettre...................................................................385
9.1.3.3 La phase de conception...................................................................... 386
9.1.3.4 La phase dexcution .........................................................................387
9.1.3.5 Lassistance au matre douvrage........................................................388
9.1.3.6 Ltendue des obligations du concepteur-ralisateur.............................389
9.2 Les attnuations la distinction des missions...........................389
9.2.1 Larticle 26 du dcret n 93-1268 du 29 novembre 1993..................390
9.2.2 Le dialogue comptitif...................................................................... 392
9.2.2.1 Les conditions du recours au dialogue comptitif................................392
9.2.2.2 Le contenu du dialogue comptitif...................................................... 395
9.2.2.3 La spcificit du dialogue comptitif................................................... 397
CHAPITRE 10 La remise en cause des contrats.............................................399
10.1 La nullit des contrats..................................................................399
10.1.1 Irrgularits entachant le contrat lui-mme....................................401
10.1.2 Irrgularits entachant les conditions dans lesquelles
la personne publique a conclu le contrat..........................................402
10.1.2.1 Le vice du consentement.................................................................... 403
10.1.2.2 Les rgles de comptence................................................................... 403
10.1.3 Irrgularit dans la procdure de passation du contrat...................406
10.1.4 Responsabilit dcennale..................................................................408
10.1.5 Rgime de la nullit..........................................................................409
10.2 La rsiliation des contrats............................................................411
Index.................................................................................................415
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