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SESSION 3
Principaux processus de la RRC Internationale et des structures telles que les forums, les cadres et les réseaux pertinents pour les mécanismes locaux de la RRC; Le système SIPC. Le Cadre d’Action de Hyogo.
Julio Garcia VargasDirecteur Régional, Stratégie Internationale pour la Prévention des catastrophes (UN/SIPC) Unité Régionale Amériques
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Partie 1: Tendances globales à la prévention des risques de catastrophes
Partie 2: Le système SIPC / Le Cadre d’Action de Hyogo - CAH
Partie 4: Prochaines étapes
Partie 3: Progrès sur l’implémentation du Cadre d’Action de Hyogo
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Partie 1: Tendances globales à la prévention des risques de catastrophes
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Haut risque de catastrophes
• Sur 20 catastrophes majeures entre 1975 et 2005, on a comptabilisé 82% de mortalité avec plus de 10,000 morts lors de chaque événement, principalement dans les pays en voie de développement.
• Sur 21 catastrophes majeures, on a comptabilisé 38.5% de pertes économiques avec plus de US $10 milliards de pertes lors de chaque événement, principalement dans les pays développés.
• Les pertes liées aux catastrophes, en particulier la mortalité, sont concentrées dans des zones précises à haut risque
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Tendances Globales – Les catastrophes ne sont PAS naturellesLes risques naturels et ceux induits par
l’hommeChangement climatique et variables (réchauffement planétaire, “assombrissement
global” etc.)
Socio-économique: pauvreté, Croissance urbaine non planifiée, manque de prise de consciences et de capacités
institutionnelles...
Physique: planification insuffisante de l’usage de la terre, logement, infrastructures situées dans des zones à risque...
Dégradation environnementale dégradation des écosystèmes; côtier, lignes
d’eau, marécages…), etc.
RISQUES + +ÉVÉNEMENTS EXTRÊMES
VULNÉRABILITÉ
Risque Naturel VulnérabilitéX =Risque de
Catastrophes
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Tendances Globales
Pertes économiques, mortalité et nombre croissant de catastrophes
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Zone à haut risque climatique
• La mortalité est concentrée dans les régions les moins développées, les pertes économiques croissantes dans les régions les plus développées
• Réduction de la mortalité grâce à une amélioration de l’alerte rapide, de la préparation et de la réponse
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Risque de catastrophes par tremblement de terre
• Mortalité croissante et perte économique relative dans des pays à revenu moyen et à croissance urbaine rapide
• Risque de mortalité partiellement réduit grâce à l’alerte rapide et la préparation
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Haut risque de catastrophes
• Catastrophes: <20% de mortalité
• Catastrophes climatiques de petite échelle et mortalité en croissance rapide
• Inondations intenses très localisées et brutales, glissements de terrain, glissements de boue, incendies, etc. sur des zones étendues
• Les facteurs incluent l’urbanisation et le changement de l’environnement
• Perte d’habitat, des moyens de subsistance et des infrastructures dans les zones rurales et les colonies informelles
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Changement climatique global
• Distribution, rigueur et prédictibilité des risques du changement climatique• Impacts spécifiques en termes de :
- Inondations plus intenses, sécheresses et tempêtes- Augmentation du niveau de la mer- Fonte des glaciers - Risque de cyclones
“À lui seul, le coût des phénomènes climatiques extrêmes pourrait atteindre 0.5 à 1 % du PNB mondial annuel au milieu du siècle, et continuera à augmenter si la terre continue à se réchauffer.”
“Le changement climatique est en cours et les mesures prises pour aider les gens à s’y adapter sont essentielles. Moins on y accorde d’importance et plus difficile sera la capacité d’adaptation dans le futur..”
STERN REVIEW: The Economics of Climate Change, 2006
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Qu’est-ce qui agit sur le climat?Variations anthropogéniques au fil du temps
Niveau actuel
Les concentrations actuelles en dioxyde de carbone sont à des niveaux géologiques incroyables
Derniers 10 000 ans
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EIRDEstrategia Internacional
NOAA 1997
2005
Et après….?
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Partie 2: Le système SIPC / Le Cadre d’Action de Hyogo - CAH
Partie 4: Prochaines étapes
Partie 3: Progrès sur l’implémentation du Cadre d’Action de Hyogo
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RÉDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES Un Agenda en progrès
1989:1989:IDNDRIDNDR
1990-19991990-1999
I994:I994: Stratégie Stratégie et Plan et Plan d’Action d’Action de de YokohamaYokohama
2000:2000:
SIPCSIPC
2002:2002: Plan de Plan de
développement développement durable de durable de
Johannesburg Johannesburg (WSSD)(WSSD)
2005:2005:Cadre Cadre d’Action de d’Action de Hyogo Hyogo
Revue de mi-parcours du IDNDR, le premier document guide sur les politiques de réduction des risques (orientation sociale et communautaire)
Engagement public accru et lien avec le développement durable, coopération améliorée et partenariats internationaux. Mécanismes: IATF / DR, Secrétariat du SIPC, Fonds de l’ONU
Il inclut une nouvelle section sur “une intégration et un élargissement pour aborder la question de la vulnérabilité, de l’évaluation du risque et de la gestion du désastre…”
Construction de la Résilience des Nations et des Communautés face aux catastrophes
Promotion de la réduction des catastrophes motivée par les scientifiques et les techniciens
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Stratégie Internationale pour la Prévention des Catastrophes (SIPC)
Adoptée par l’ONU en Assemblée Générale en 2000 comme étant la continuité de la Décennie Internationale sur la Réduction des
Catastrophes Naturelles – DIRCN 1990-1999
La SIPC a pour but de développer des communautés résilientes aux catastrophes en promouvant une plus grande prise de conscience de la
réduction des catastrophes comme une composante intégrale du développement durable, afin de réduire les pertes de vies humaines et les
pertes de biens sociaux et économiques, dus aux risques d’origine naturelle et liés aux désastres technologiques et environnementaux.
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16Support et conseil technique aux agences, autorités, institutions et organisations
Système SIPC – en support de l’implémentation du Cadre de Hyogo: un réseau de réseaux
Assemblée Générale de l’ONU, ECOSOC
Gestion, suivi, gestion de programme, support, travail en commun, monitoring
Gouvernance
Responsable des stratégies et programmes nationaux, des études de lancement, du reporting...
Nations et communautés
Coordination Globale Mécanismes de Support
Plateformes nationales,
Agences gouvernementales, autorités locales,
ONG, CBO, organisations techniques, secteur privé, médias …
Plateforme Globale pour la RRC et les corps subsidiaires
Comité de Surveillance des Affaires Humanitaires (USG)
Secrétariat SIPC
Fondation pour la RRC
Plateformes régionales et thématiques de la SIPC
Org. Internationales et régionales
Equipes des pays membres de l’ONU, Croix Rouge, Red Crescent societies
Bureaux nationaux WB
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Rôle du secrétariat ONU/SIPC - centres d’attentions
Coordination
Élaborer un environnement d’exécution :
•Plateformes -
Globale
Régionale
Nationale
Thématique
•Planning commun
Information Stratégique
Fournir des preuves et des conseils pratiques
sur la réduction des risques de
catastrophes :
Suivi des progrès
Étude coûts/bénéfices
Changement climatique et RRC
Outils
Promotion et production d’outils
d’Informations:
•PreventionWeb
•Stratégie de communication
•Mobilisation des ressources
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La réduction des risques de catastrophes est essentielle pour le développement durable
Renforcer les institutions (en particulier les communautés) qui construisent la résilience
Elaborer à partir de la réduction des risques la gestion de l’urgence et de la reconstruction
Accepté par 168 gouvernements lors de la deuxième Conférence Mondiale sur la Réduction des Catastrophes, Kobe, Hyogo, Japon, 18 – 22 Janvier 2005Buts Stratégiques
Le cadre d’Action de Hyogo 2005-2015: construire la résilience des nations et des communautés face aux catastrophes
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Priorities for Action
1. Ensure that disaster risk reduction is a national and a local priority with a strong institutional basis for implementation.
2. Identify, assess, and monitor disaster risks - and enhance
early warning.
3. Use knowledge, innovation, and education to build a
culture of safety and resilience at all levels
4. Reduce the underlying risk factors
5. Strengthen disaster preparedness for effective response at all levels.
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Partie 4: Prochaines étapes
Partie 3: Progrès sur l’implémentation du Cadre d’Action de Hyogo
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L’Objectif: Réduire les risques de catastrophes. Une attention particulière aux nations et communautés
L’Instrument: Cadre d’Action de Hyogo 2005-2015
Les Moyens: Le “mouvement”, le système SIPC
Comment aller plus vite?En développant un mouvement pour la réduction des risques de catastrophes
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Plateforme globale sur la RRC
• Tous les deux ans. La première ayant eu lieu à Genève en juin 2007
• Elabore des stratégies et des politiques visant à réduire les risques de catastrophes
• Identifie les failles et besoins des politiques et des programmes
• Fourni des conseils sur les tendances, les priorités, les objectifs et les résultats attendus
• Assure la complémentarité des actions à tous les niveaux
• Les gouvernements prennent en compte les recommandations en partenariat avec les agences partenaires (ONU, ONG, secteur privé) qui elles-mêmes implémentent des actions de leur propre chef.
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Principaux résultats• La réduction des risques de catastrophes à travers le Cadre
d’Action de Hyogo comme stratégie clé pour s´adapter au changement climatique.
• Défis au sein de la réduction des risques de catastrophes dans les environnements urbains et les mégalopoles.
• Blocages, coûts et opportunités pour l’implémentation des politiques de réduction des risques de catastrophes.
More info on the Global platform at http://www.preventionweb.net/globalplatform/index.html
•Prochaines étapes:
• Besoin d’actions urgentes, de plus d’investissements • Préconisation de haut niveau: étude économique de type Stern sur les coûts de la RRC • Cadres de plans communs parmi les partenaires • Fondation de la SIPC à renforcer, principalement sur les actions régionales et globales (complémentaires au WB/GFDRR et aux investissements bilatéraux)
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Progrès: Priorité CAH Zone 1
• Impulsion politique au niveau régional et national dans toutes les régions
• Les catastrophes de grande échelle sont des catalyseurs pour de nouveaux arrangements institutionnels et de nouvelles législations
• Concentration sur la préparation aux catastrophes et sur les réponses. Faible investissement des secteurs de développement.
• Difficultés d’implémentation
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Progrès: Priorité CAH Zone 2
• Engagement croissant à compiler des informations sur les dangers, les risques et les pertes au niveau national
• Information pas encore diffusée dans des plannings et des prises de décision
• Avancées importantes sur les premières alertes
• Difficultés à associer alerte et réponse, systèmes nationaux et capacités locales
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Progrès: Priorité CAH Zone 3
• Progrès importants au niveau de l’introduction de la réduction des catastrophes dans les programmes des écoles dans toutes les régions
• Programmes de prise de conscience
• Portails d’information
• Concentration principale sur la préparation et la réponse
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Progrès: Priorité CAH Zone 4
• Améliorations des normes de construction et des standards de planification
• Incorporation de la réduction des catastrophes aux stratégies de réduction de la pauvreté et de développement
• Progrès limités dans l’atténuation des dangers et la réduction de la vulnérabilité
• Engagement faible du secteur privé; société civile; secteur financier (transfert de risque)
• Manque d’intégration de la réduction du désastre et de l’adaptation dans les stratégies de changement climatique
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Progrès: Priorité CAH Zone 5
• Étendre les progrès en améliorant les mécanismes de préparation et de réponse
• Renforcer les capacités des autorités locales et des communautés
• La réduction des risques de catastrophes au niveau local n’aborde pas les facteurs de risque
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Exigences de suivi du Cadre d’Action de Hyogo
1. Insister sur le suivi et le reporting ce qui permet ensuite de donner de meilleurs conseils et d’obtenir de meilleurs résultats
2. Conseiller des schémas génériques à partir des indicateurs
3. Rassembler des informations sur les dangers, les vulnérabilités, les risques, les impacts
4. Matrice des rôles et des responsabilités
5. Identification des failles dans l’implémentation
6. Faire le suivi des progrès en incluant l’Assemblée Générale des Nations Unies
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1. Guides et indicateurs pour faciliter l’implémentation du CAH
2. Système d’information et PreventionWeb
3. Campagne de promotion à travers le monde
4. Réunir des fonds: ex. Banque Mondiale - GFDRR
Outils de support pour l’implémentation et le suivi du CAH
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www.PreventionWeb.netun outil de support
PreventionWeb informe et soutient le travail des membres du système SIPC pour :
Echange d’expérience et d’information
Convaincre et se faire connaitre,
Analyse de l’information et développement de la connaissance
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“La Réduction des Risques de Catastrophes commencent à l’école”
2006- 07
Promeut l’intégration des risques de catastrophes dans les programmes scolaires des pays vulnérables aux catastrophes naturelles
Promeut la meilleure résilience structurelle des établissements scolaires pour les mettre à l’abri des catastrophes naturelles
“Campagne de Réduction des catastrophes: des hôpitaux à l’abri des catastrophes” 2008 - 09
Protéger la vie des patients et la santé des travailleurs en assurant une meilleure résilience structurelle des établissements de soins; s’assurer que les installations et les services de santé sont capables de fonctionner après des situations d’urgences et des catastrophes, ce qui est indispensable; améliorer la formation du personnel et des institutions face aux conséquences des aléas naturels , en incluant la gestion de crises.
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Partie 4: Prochaines étapes
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First session of the Global Platform
June 2007
www.preventionweb.net/globalplatform
• Le besoin d’agir est plus urgent que jamais – risques en hausse et progrès lents dans l’implémentation du Cadre d’Action de Hyogo
• Le soutien pour la réalisation d’un nombre cible de plateformes nationales pour la réduction des risques de catastrophes est indispensable
• L’investissement pour la réduction des risques doit augmenter de manière conséquente
• Les pays doivent rapidement établir des moyens de suivi et de rapport sur leur exposition aux risques et sur l’implémentation du Cadre d’Action de Hyogo
• Le secteur privé doit s’engager
• Focalisation et sélection sont nécessaires
Soutenir les efforts des pays
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First session of the Global Platform
June 2007
• Changement climatique
• De nombreuses villes et zones urbaines sont les cibles de risques croissants de catastrophes
• Les femmes sont parmi les plus vulnérables dans les catastrophes
• La coopération régionale peut jouer un rôle majeur dans les pratiques de classification
Concentration du programme
• Efforts considérables pour impliquer les partenaires de développement et autres acteurs clé
• Une mission importante pour le développement des mécanismes régionaux SIPC, des capacités et réseaux thématiques
• La Fondation pour la Réduction des Catastrophes a besoin d’être renforcée pour soutenir un travail de groupe
Développement du système SIPC
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“On s’attend à ce que le changement climatique accroisse la fréquence et la force de certaines catastrophes naturelles. Nos villes et nos côtes devenant plus vulnérables, ces menaces peuvent engendrer des catastrophes d’une magnitude encore jamais vue jusqu’ici. Nous sommes donc dans l’obligation sociale, morale et économique d’augmenter notre résilience, à échéance de 2015 comme le préconise le Cadre d’Action de Hyogo, ce qui aidera également à réaliser les Objectifs du Millénaire pour le Développement .”
Ban-Ki-Moon, Secrétaire Général, 2007
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EXERCICE PRATIQUE
• Première étape: Développer la nomenclature des facteurs de risques (“carte parlante”) de la localité, de la municipalité ou d’une zone à laquelle est familiarisé un étudiant ou groupe d’étudiants.
• Seconde étape Développer “l’histoire” ou la “ligne de vie” des répercussions de ces risques dans cette zone, identifier ce qui a été affecté et de quelle manière (emplois, moyens de subsistance, terres agricoles, sites urbains, etc.), et quelles mesures ont été prises suite à la catastrophe, identifier les opportunités et les obstacles, ce qui a été bien fait, ce qui a été mal fait.
• Troisième étapePrendre en compte les recommandations stratégiques du CAH 5, faire un plan d’action sommaire pour la RRC dans cette zone.
• Quatrième étapePrésentation des résultats, bilan
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OPTIONS DE PARTICIPATION
• Faites 3 groupes et choisissez entre ces deux options :
– Option A• Travailler sur une zone de votre choix affectée par El Niño
(ENSO) sur la côte aride du Nord du Pérou (le bassin du fleuve Piura)
– Option B• Sous la supervision d’un représentant d’un pays, développer
le même exercice sur un fleuve du pays dont il vient mais avec la contribution des autres participants
