Les budgets culturels desConseils généraux en 2014 François Pouthier – juin 2014

Un affichage à la baisse pour une situation 2013-2014 stable

Sur la base des réponses apportées parles Départements ayant participé àl'enquête expresse de mai 2014, forceest de constater que, pour une largemajorité (59%), les budgets culturelsde fonctionnement des Conseilsgénéraux s'affichent en baisse : seuls14 % connaissent une hausse, 27 %une stabilité. Toutefois, ce premieréclairage abrupt, réponse à la question« en hausse / stable / en baisse », peutêtre affiné par la variation budgétaireentre budgets primitifs 2014 et comptesadministratifs 2013. En intégrant une variation de +/- 5 %, qui n'est certes pas sans incidence, sans être pourautant fondamentale pour la vie culturelle des territoires départementaux, l'enquête expressefait apparaître des financements reconduits pour plus des ¾ des Conseils généraux de France.Voilà qui amènent deux remarques : pour une large part, les Conseils généraux ont cherché àamoindrir par des variations inférieures à 5 % la baisse de leurs budgets culturels, pour lequart restant de claires priorités politiques se dessinent.

Des choix politiques marqués depuis 2008

Cette stabilité globale 2014 ne reflète pasles choix politiques effectués dans letemps. Les postures y sont plus tranchéesavec un affichage clair entre baisse(55 %) et accroissement pour 36 %.Même en tenant compte de la variableprécédente avec une amplitude plus fortede +/- 10 %, seule la moitié des Conseilsgénéraux affiche une stabilité -qui en €constant peut être analysée commerecul-, la moitié restante se décomposantentre volontarisme politique (23%) etdifficultés budgétaires se traduisant dansle champ culturel pour 27 %

Culture et Départements – Enquête expresse les budgets culturels des Conseils généraux en 2014 - François Pouthier – juin 2014 1

Baisse 2014 Stabilité 2014 Hausse 20140%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

59%

27%

14%

Baisse depuis 2008Stabilité depuis 2008

Hausse depuis 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%55%

9%

36%

Illustration 1: Entre 2013 et 2014

77%

14%9%

Entre 0 et 5%

Baisse>5%

Hausse>5%

Illustration 2: Depuis 2008

50%

27%

23%Entre 0 et 10%

Baisse>10%

Hausse>10%

Enfin, la part de la culture dans les budgets généraux 2014 des Départements s'établit enmoyenne à 1,82 %. En pondérant cette dernière par le retrait de l'échantillon des deux chiffresles plus extrêmes, le financement culturel des Départements représenterait 1,42%de leurbudget. Dans tous les cas, c'est dire son poids !

Des investissements qui suivent les mêmes courbes

Les tendances concernant l'investis-sement sont quasi similaires à cellesdu fonctionnement. Pourtant, nom-breux ont été les Départements àsouligner que des variations peuventêtre importantes d'une année surl'autre suivant des projets immobiliersspécifiques: ici un conservatoire, làune abbaye domaine départemental,là encore un contribution importante àla construction d'une salle despectacle. A noter que certainesdirections culturelles n'ont pu renseigner cette donnée, les budgets d'investissement étantglobalisés dans un budget unique.

Aux chiffres s'adjoignent des commen-taires permettant de mieux saisir lesenjeux actuels. Tout d'abord, il estsignalé des « moratoires » d'investis-sements ou des projets culturelsdépartementaux « en réécriture » et desinvestissements gelés ; une vitrificationque l'on retrouve également dans « descommunes et des intercommunalitésdont les demandes de participationsfinancières sont moindres ». Ensuite,nombre de ces investissements sontréalisés dans des domaines ouéquipements départementaux.Enfin, pour quelques rares -ce qui rejoint

l'enquête expresse « Territorialisation » menée par Valérie Painthiaux de Culture etDépartements-, les politiques d'investissements se sont accrues car « à partir de 2010, des"contrats de territoire de vie" ont été conclus avec les collectivités locales porteuses de projetsd'investissements structurants que le Conseil général soutient. Le budget culture pour deséquipements culturels est donc en augmentation en investissement par rapport à 2008».

Un « capital humain » départemental maintenu

Dans le détail, réaffectation ou départs à la retraire ont certainement émaillé la vie desdirections culturelles depuis 2008. Toutefois, le volume des personnels départementauxculturels n'a que peu varié.

Culture et Départements – Enquête expresse les budgets culturels des Conseils généraux en 2014 - François Pouthier – juin 2014 2

Baisse 2014 Stabilité 2014 Hausse 20140%

10%

20%

30%

40%

50%

50%

23%27%

Baisse depuis 2008Stabilité depuis 2008

Hausse depuis 2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%57%

14%

29%

Baisse 2014Stabilité 2014

Hausse 2014

0%

20%

40%

60%

80%

18%

68%

14%

Illustration 3: Depuis 2008

86%

5%9%Entre 0 et 10%

Baisse>10%

Hausse>10%