1 Economie politique de l'Argentine Histoire et crises de gouvernance Marc Hufty Institut universitaire détudes du développement 24 janvier 2006

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Economie politique de l'Argentine

Histoire et crises de gouvernance

Marc HuftyInstitut universitaire d’études du développement

24 janvier 2006

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Plan de l'exposé

1. Le problème

2. Histoire économique

3. La crise de 2001-02

4. Portrait économique 2006

5. Conclusion

3

• Un pays qui devrait être riche• Ressemblances avec le Canada ou l'Australie• Industrialisation précoce• Abondance des ressources naturelles• Insertion dans l'économie-monde• Population européenne• Niveau de scolarité élevé• Classe moyenne importante• Parmi les 10 pays les plus avancés en 1930

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

1. Le problèmeLe « paradoxe argentin »

4

• Stagnation économique• Spécialisation agricole• Classes moyennes écrasées

a) Inégalités sociales croissantes

b) Courbe de croissance chaotique

c) Instabilité politique

1. Le problèmeMais...

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

5

1. Le problèmea) Inégalités sociales croissantes

Distribution du revenu national en %

1980 1994 2001

10% les plus riches 28,7 35,4 38,9

Source: INDEC, Banque mondiale

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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1. Le problèmeb) Courbe de croissance chaotique

-15

-10

-5

0

5

10

15

1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

1. Le problème

7

1. Le problèmec) Instabilité politique

• 1930-83, moyenne d'un président par an• 1946-76, 31 ministres de l'économie• Coups d'Etat en 1930, 1955, 1966, 1976• Innombrables tentatives ou coups « internes »• Militarisation• Faiblesse des institutions

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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a. Un dominion agraire (1880-1914)

b. Le péronisme (1946-55)

c. Cycles stop-and-go (1946-1989)

d. Le néo-libéralisme militaire (1976-83)

e. Démocratisation et blocage politique (1983-89)

f. Carlos Menem (1989-1999)


1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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Temps 1

• Les libre-échangistes dominent (oligarchie pampéenne « libérale-conservatrice »)

• L’industrie primitive meurt, ruinée par les importations britanniques

• Développement lié à la Grande-Bretagne (dépendance)

• Investissements importants (chemin de fer…)

• L’Argentine exporte des matières premières (laine, blé, cuirs, viande) et importe des produits manufacturés

• « Age d'or » de la classe dominante (1%)

2. Histoire économiquea. « Dominion » agraire (1880-1914)

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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Temps 2

• Crises externes (14-18 et 30) : fragilité du modèle

• Débats politiques

• Crise politique (Radicaux / Yrigoyen, 1916)

• Immigration / urbanisation / industrialisation

1895-1930, population de 4 à 12 millions d’habitants

1930: industrie = 22% du PIB

• 1930: 1er coup d'Etat (conservateur)


1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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Analyse• Crise de participation

(Classe moyenne, classe populaire, présidentialisme)• Crise de légitimité

(classe moyenne vs « oligarchie »; absence de parti conservateur; classe populaire vs classes dominantes)

• Crise de répartition(Classe moyenne, classe populaire, pauvres)L'Argentine : un pays riche? Pauvreté ouvrière et paysannne (67%)


1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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2. Histoire économique1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Participation

LégitimitéRépartition

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Temps 1• "L’Argentine était une fête" (F. Luna)

système de santé, écoles, retraite, logements sociaux, vacances payées et congés de maladie

• Développement par l'Etat: plans quinquennaux• industrie lourde (militaire) : sidérurgie, pétrochimie,

automobile, aéronautique• Résolution provisoire des crises de participation et de

répartition• 3 piliers politiques: syndicats, armée, entrepreneurs

tournés vers le marché intérieur (coalition)

2. Histoire économiqueb. Le péronisme (1946-55)

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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Temps 2• Quand l'argent est épuisé, le modèle s'effrite• La mort d'Evita donne le signal de la fin de la fête• Programme libéral en 1952• Autoritarisme, culte de la personnalité• Coup d'Etat en 1955• Nouvelle crise de légitimité: dualisme politique

(monopole politique du parti péroniste-CGT)• Conséquences: cycles stop-and-go (G. O'Donnell)

2. Histoire économiqueb. Le péronisme (1946-55)

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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Variation annuelle en % du PIB, 1945-1989 et régimes politiques-10-5051015194519501955196019651970197519801985

2. Histoire économiquec. Cycles stop-and-go

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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T1 Programme éco expansionniste (G péroniste)∂ de la C/D interne (produits industriels / aliments)∂ de la croissance économique

T2 Inflation + goulot d'étranglement (X)

T3 Crise économique et politique

T4 Coup d'Etat et programme conservateur (∂ C/D)

T5 Redressement économique (X et BoP)

T6 Demande croissante pour C interne

T7 Crise du régime

T8 Elections: les Péronistes gagnent...

2. Histoire économiquec. Cycles stop-and-go (1946-1989)

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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Conséquences structurelles• « Inversion prétorienne »

recherche du pouvoir au travers du « parti millitaire »• « Institutionnalisation de l'illégitimité »

FFAA = balancier• « Hégémonie bureaucratique de substitution »

FFAA = balancierharmonisation par la force entre légitimité éco. et pol.

• Etat « pléthorique »• Blocage économique (estancamiento)

- ISI hacia adentro


1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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« Inversion prétorienne »recherche du pouvoir au travers du « parti millitaire »


1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Sytème politiqueSociété

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Temps 1• Retour de Perón et chaos (AAA, Montoneros)

Temps 2• Néo-libéralisme « limité » et terrorisme d'Etat

Objectif: discipline sociale et fin du cycle• 30'000 disparus• Echec économique (dette) et politique (chaos)• Fuite en avant: Guerre des Malouines• Crise de légitimité, distribution et participation

Temps 3• Faillite du régime, retour à la démocratie

2. Histoire économiqued. Le régime 1976-83

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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2. Histoire économiqued. Le régime 1976-83

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Dette extérieure en $US

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984

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Régime radical (Raul Alfonsín) • Procès aux militaires• Tentative de refuser la dette• Tentative de programme hétérodoxe• Blocage politique• Effondrement et hyperinflation

Régime péroniste (Carlos Menem)

Temps 1• Menem, le populiste

2. Histoire économiquee. Carlos Menem (1989-99)

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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Temps 2: Menem, le néo-libéral• « Miracle économique » (D. Cavallo)

– Inflation matée / parité $-peso)

– Investissements étrangers (15M$ 1991-94)

–Néo-libéralisme

–Meilleur élève de la Banque mondiale et du FMI

• Restructuration radicale de l’économie• Alignement politique sur les États-Unis• Fin du « parti militaire »• Résolution de la crise de légitimité


1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

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1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Variation du PIB en %

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

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1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Temps 3: l'héritage• Crise de distribution, concentration de la richesse

laminage cl. moyenne, GINI de 42 (1990) à 50 (2000)• Mécanismes de contrôles inadéquats

–Subordination des institutions à l'Exécutif; insécurité juridique; corruption sans sanctions

• Destruction de l'industrie nationale / oligopoles• Perte de contrôle des instruments économiques• Importance exagérée du capital financier• Alignement sur les États-Unis sans compensation

(interdépendance asymétrique)

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3. La crise de 2001Introduction

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Michel Camdessus, IMF Managing Director (1996):

« … en venant en Argentine, ce que je vois ne sont plus les symptômes d'une crise, mais ce qui est, sous maints aspects, un modèle de succès »

23 décembre 2001:le président désigné, Rodríguez Saá annonce la suspension du remboursement de la dette argentine de 140 milliards de dollars, le plus grand défaut de l'histoire

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3. La crise de 2001La déliquescence (1999-2001)

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

• Gouvernement de coalition UCR-Frepaso (fragile)Présidence De La Rúa

• Crises externes à répétition (Asie, Brésil)• Déficits et PIB négatif• Appel à Cavallo en mars 2001: mesures impopulaires• Gouvernement mis en minorité en octobre 2001• Refus du FMI d’accorder un prêt le 5 décembre /

exigences croissantes• Chute de la confiance, retraits bancaires massifs• Mesures d’austérité et émeutes le 18 décembre

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3. La crise de 2001La crise sociale

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Du point de vue social et économique, la crise de 2001-02 a été la pire de l'histoire de l'Argentine

1998 2002 2004

PIB per capita (US$) 8'500 2’900 3’389

Chômage 13% 23% 14%

Pauvreté 18% 53% 44%

Indigence 25% 17%

Enfants de familles pauvres 65%

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3. La crise de 2001Explication

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

a. « Gouvernance »

• Inaction du président dans un système présidentialiste• Crise de participation / légitimité / répartition• Incompétences des élites politiques

– Mauvaise gestion des crises– Querelles « politiciennes » sans fin

• Participation citoyenne limitée• Politiques d'austérité pro-cycliques

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1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

b. Déficit fiscal

Déficit fiscal (milliards de $US)

1996 1997 1998 1999 2000 2001

-5.3 -4.2 -4.1 -4.7 -6.8 -8.7

Origine:

1. Provinces (+18% des transferts 1993-2001)

2. Sécurité sociale (+33% 93-01: déficit de 7 M$)

3. Dette: intérêts = +55% 93-01

2,5M$ en 1993, 10 M$ en 2001

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1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

c. Taux de change

• Le peso était surévalué de 40-50% en 2001• "Manque de chance"

dévaluation compétitive du Brésil (30% X+M), dollar fort, ToT négatifs (-11% entre 1997-1999)

• Question: défaut intrinsèque du modèle ou des mesures compensatoires (hausse de la productivité) auraient-elles pu compenser?

• Désaccord des économistes• Taux fixe: rationnel en 1991, irrationnel en 2001

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1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

c. Vulnérabilité externe

• Chute brutale des investissements– crises mexicaines (1995), asiatique (1997), russe (1998)

• Ouverture à de mauvaises conditions– surévaluation, privatisation de secteurs stratégiques, fuites

de capitaux, endettement, absence de fusible financier

• Agenda inavoué• Subordination à l'économie-monde• Changement de la politique du FMI fin 2001, Argentine

= cobaye

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4. L'économie en 2006Beau fixe

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

2000 01 02 03 04 05 06

∂PNB prix constants -0.8 -4.4 -10.9 8.8 9.0 6.6 4.4

Chômage (2005 +3) 15.1 17.4 23 17.3 13.6 11.4 9.8

Dette externe 146 137 132 166 183 141 137

Surplus commercial 1.1 6.2 16.7 15.7 13.3 10.5

• Taux de change - avant 1:1(sur-évalué) - après 1:3 (sous-évalué)

• Inflation raisonnable (2005 = 9.3%)• Remboursement anticipé au FMI ($US9.9 milliards)• Surplus fiscal (3-4%)

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4. L'économie en 2006Conditions politiques

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

• Renversement des lois d'amnistie• Remise en question des privatisations léonines• Alliance continentale• Renvoi de Lavagna (min. éco.)• Querelles politiciennes (Duhalde)

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4. L'économie en 2006Les problèmes subsistent

1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

• Inégalités, pauvreté (40%), plans sociaux (distribution)• Confiance en l'Etat• Infrastructures délabrées (écoles)• Insécurité physique• Dépendance X primaires: 1980=71% 2003=72%• Agriculture/PNB 1984=8.3% 2004=11.2%• Croissance fragile (dépendance)• Présidentialisme / opposition faible• Provinces pauvres• Corruption• Fuite des cerveaux

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5. Conclusion1. Le problème


3. Crise 2001-02

4. Economie en 2006

5. Conclusion

Explication du paradoxe argentin• Culture?• Position géographique?• Manque d'un modèle hégémonique?

Parti conservateur• Crises de légitimité, distribution, participation• Convivialité (contrat social)

3 personnes assises sur un tas d'or...

Quelle voie pour l'Argentine?• Latino-américanisation?

–Société à 2 vitesses (au lieu de 3)

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1 Economie politique de l'Argentine Histoire et crises de gouvernance Marc Hufty Institut universitaire détudes du développement 24 janvier 2006