Accompagnement de la deuxième phase de la … · Démarche de prospective territoriale Savoie 2040 Compte rendu du séminaire 3 février 2015 2 Synthèse du séminaire du 3 février

Démarche de prospective territorialeSavoie 2040

Compte rendu du séminaire 3 février 2015

Accompagnement de la deuxième phase de la démarche de prospective

territoriale « Savoie 2040 »

Compte rendu du séminaire du 3 février

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Synthèse du séminaire du 3 février 2015

L’objectif du séminaire était de poursuivre les réflexions engagées en 2014 :

1. Croiser les variables pour faire émerger une vision systémique de la Savoie : comment qualifier les interactions actuelles ?

2. Préparer la réflexion prospective : quelles conséquences en cascade des hypothèses d’évolutions futures (hypothèse d’évolution tendancielle, hypothèse de rupture) ?

Ces 2 questions étaient à aborder successivement dans le cadre de travaux en sous-groupes



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Interactions actuelles Prolongement tendances 2040 Ru pture 2040

Quels sont les principaux impacts actuels de la mondialisation et de la métropolisation sur le système savoyard ?

Poursuite et renforcement de la mondialisation et de la métropolisation ; progression de la tertiarisation, des échanges et de la concurrence internationale

Crise économique / énergétique / politique, suivie d'une réduction des échanges internationaux, et re-régionalisation de l'économie

• Uniformisation des paysages et formes urbaines

• Différenciation entre territoires et populations, fractures

• Territoire à deux vitesses• Standardisation offre

touristique

• Mutation et effondrement de la production industrielle et du tourisme

Questions / hypothèses soumises

aux participants

Synthèse des réponses apportées


Les thèmes des sous-groupes :

• Mondialisation / métropolisation• Industrie• Économie résidentielle• Démographie et modes de vie• Formes urbaines, habitat et mobilité• Tourisme• Changement climatique et énergie• Ressources naturelles

Les questions posées :



Mondialisation / métropolisation


Quels sont les principaux impacts actuels de la mondialisation et de la métropolisation sur le système savoyard ?

Poursuite et renforcement de la mondialisation et de la métropolisation ; progression de la tertiarisation, des échanges et de la concurrence internationale

Crise économique / énergétique / politique, suivie d'une réduction des échanges internationaux, et re-régionalisation de l'économie

• Uniformisation des paysages et formes urbaines• Différenciation entre territoires et populations,

fractures• Marchandisation des identités• Accélération du changement (industrie, urbanisation,

innovation touristique)• Changement d’échelle• Hausse des flux

• Territoire à deux vitesses• Standardisation offre touristique• Saturation et fractures entre

territoires• Émergence de nouvelles formes

d’organisation, de mobilités, de réseaux

• Mutation et effondrement de la production industrielle et du tourisme

• Baisse des revenus• Économie circulaire, marché

local

Variable externe

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Interactions actuelles Prolongement tendances 2040

Uniformisation des paysages

Hausse des flux

Accélération des mutations

Différenciation et fractures

Marchandisation

Saturation et fractures

Nouvelles mobilités

Territoire à deux vitesses

Standardisation




Quelles sont les interactions actuelles des activités industrielles avec les autres sphères économiques, ainsi qu'avec l'ensemble du système savoyard ?

Poursuite de l'érosion de l'industrie dans un contexte très concurrentiel, spécialisation des territoires autour de quelques filières fortes

Réindustrialisation de l'Europe et relocalisation d'activités industrielles en lien avec les ressources locales et les bassins de consommation

• Dynamique autour des services aux entreprises

• Développement des initiatives d’éco-responsabilité dans les entreprises

• Érosion de l’industrie,concurrence accrue

• Maintien de filières spécialisées fortes en lien avec effort de R&D

• Réindustrialisation de l’Europe

• Relocalisation des activités en lien avec les ressources locales et bassins de consommation

Industrie Variable interne

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Services aux entreprises

Développement éco-responsabilité

Érosion de l’industrie

Filières spécialisées,

R&D



Interactions actuelles Prolongement tendances 2040 Ru pture 2040Quelles sont les interactions actuelles entre l'économie résidentielle et le reste du système savoyard ?

Poursuite du développement et de l'adaptation de l'économie résidentielle sous l'effet de la hausse et du vieillissement de la population

Crise économique et crise du système redistributif national, recul global de l'économie résidentielle

• Une économie résidentielle qui impacte fortement les terres agricoles et naturelles, les paysages (banalisation, perte d’identité)

• Concurrence avec l’économie touristique

• Métropolisation : peut conduire à une perte d’identité et d’attractivité pour le territoire

Poursuite de la hausse des pressions, associée au vieillissement :• Développement nuisances et coûts, entraînant une relocalisation de l’économie résidentielle• Tourisme de luxe et silver économie (induisant un attachement au cadre de vie et à la consommation locale)• Hausse des tensions sociales

• Développement des communautés locales, retour à la famille élargie, retour à la nature, davantage d’autonomie, économie sociale et solidaire

• Problèmes de sécurité dans les zones urbaines

Économie résidentielle Variable interne

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Banalisation, perte d’identité

Perte d’attractivité ?

Concurrence

Tensions sociales

Vieillissement

Relocalisation

Tourisme de luxe

Silvereconomie



Interactions actuelles Prolongement tendances 2040 Ru pture 2040Quelles sont les interactions actuelles entre la démographie et les modes de vie (aspirations sociétales) et le reste du système savoyard ?

L'attractivité résidentielle de la Savoie se confirme, les nouveaux arrivants cherchent un cadre de vie préservé et de qualité

La Savoie perd de son attractivité au profit d'autres territoires, le solde migratoire se dégrade

Hausse de population qui entraîne :

• Extension des bassins de vie,déplacements et interdépendances entre territoires

• Besoins en services et en cadre de vie

Pression sur l’agriculture et l’environnement (vallées, montagne), saturation des réseaux, conflits d’usages avec le tourisme

• Poursuite de la dynamiqueéconomique

• Consommation foncière : risques de recul de l’agriculture et de perte d’attractivité

• Recul du « vivre ensemble », hausse des ségrégations

• Reconquête de l’habitat vacant

• Abandon des territoires urbains (friches), désertification rurale

• Recul de l’économie et des finances locales, moins de services

• Territoire « zone de stockage » de l’Arc Alpin

• Moindre consommation d’espace

Démographie et modes de vie Variable interne

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Pressions sur agriculture et

environnement

Extension bassins de vie

Besoins en services

Recul agriculture

Dynamique économique

Ségrégations

Conflits d’usages

Saturation réseaux




Quelles sont les interactions actuelles entre les formes urbaines et le reste du système savoyard ?

La construction des nouveaux logements s'effectue majoritairement en périphérie, sous forme d'habitat individuel

Forte hausse des coûts énergétiques et politique européenne / nationale en faveur de la densité résidentielle et de la reconquête des espaces urbanisés

• Hausse des engorgements routiers et des pollutions

• Morphologie et relief : cadre favorable pour inciter au lien renforcé entre transport (TC, co-voiturage) et formes urbaines

• Développement périurbain : hausse de l’exposition aux risques naturels, hausse des pressions sur l’agriculture

• Hausse des déplacements, problèmes de fluidité, difficultés d’accessibilité aux stations

• Conflits d’usages (agriculture, biodiversité) et pollutions

• Besoin de nouvelles infrastructures

• Meilleure organisation des formes urbaines• Développement de l’agriculture périurbaine

et des circuits courts• Développement des TC, modes doux et

auto-partage, recul des pollutions• Recul de l’intensité énergétique• Recul des pressions sur l’agriculture et la

biodiversité

Formes urbaines, habitat et mobilité Variable externe

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Hausse exposition aux risques

Conflits d’usages

Problèmes de fluidité et

d’accessibilité

Hausse pressions

Engorgements routiers Besoin

nouvelles infrastructures



Interactions actuellesProlongement tendances

2040Rupture 2040

Quelles sont les interactions actuelles entre l'activité touristique et le reste du système savoyard ?

La France reste une destination touristique très prisée, et le ski une activité très demandée

Forte progression de la concurrence touristique d'autres pays, la fréquentation de la Savoie recule

Activité touristique qui génère des pressions et tensions : environnement, paysages, hausse des besoins, ressource en eau… le tout aggravé par le changement climatique (impacts sur la présence de neige)

Besoins et enjeux :

• Réhabilitation offre touristique, attractivité des territoires et tourisme, équilibre population permanente et touristique, maintien de la qualité et quantité environnement et ressources : base pour le tourisme

• Diversification de l’offre touristique

• Conflit entre tourisme, urbanisme et environnement

• Reconversion écologique, recul des pressions sur l’environnement

• Développement de friches de loisirs

• Paupérisation de la Savoie

Tourisme Variable interne

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Pressions et tensions Conflits

d’usages

Diversification offre

Besoin environnement de qualité

Équilibres à trouver

Conflits d’usages



Interactions actuellesProlongement tendances

2040Rupture 2040

Quels sont les principaux impacts actuels du changement climatique et du contexte énergétique sur le système savoyard ?

Face au phénomène de changement climatique, concentration des activités anthropiques dans les enveloppes urbanisées et préservation des continuités écologiques

Face au phénomène de changement climatique, marchandisation des mesures compensatoires et dualité territoires aménagés / territoires préservés

• Évolution des saisons, et impacts sur le tourisme

• Évolution de la construction et de l’urbanisme

• Évolution des pratiques agricoles

• Diminution de la sécurité, augmentation de l’instabilité climatique et énergétique

• Vers l’indépendance énergétique de la Savoie

Changement climatique et énergie Variable externe

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Interactions actuellesÉvolution des

saisons

Impact sur construction

Instabilité climatique et énergétique

Évolution des pratiques




Quelles sont les interactions actuelles entre la biodiversité et l'eau et le reste du système savoyard ?

Poursuite de la progression de la demande en eau (population, industrie, intensification agriculture), ainsi que de l'artificialisation / érosion de la biodiversité

Recul des besoins en eau (population, industrie, agriculture), préservation des milieux et sobriété des usages

• Pressions croissantes sur les ressources, en lien avec la métropolisation : zones humides, banalisation paysages, milieux, tourisme (eau, milieux), déprise agricole, problématique partage ressource en eau

• Sécheresse croissante (changement climatique)• Interactions vertueuses : eau / énergie /

biodiversité ; milieux / tourisme / démographie / économie (tourisme, filière bois)

• Disparition de l’agriculture périurbaine à l’ouest

• Frein au développement touristique à l’est (ressource en eau)

• Pérennisation du foncier agricole

• Pôle d’excellence sur l’eau (innovation, R&D)

Ressources naturelles Variable interne

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Interactions vertueuses

Frein développement

touristique

Pression sur les ressources

Disparition agriculture périurbaine



En synthèse…

• Des éléments clés sur les tendances lourdes à moyen terme

• Des alternatives / bifurcations / ruptures possibles à 2040

= un matériau utile pour élaborer des scénarios contrastés

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• Un environnement économique etdémographique qui reste porteur :

• Attractivité résidentielle qui semaintient (+100 000 habitants àl’horizon 2040, avec une croissanceessentiellement attendue sur l’ouestde la Savoie), dans un contexte oùl’ouest du département bénéficie dela dynamique du sillon alpin

Évolutions externes

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• Contexte économique également favorable malgré les risques de désindustrialisation :dynamique tertiaire métropolitaine qui va se poursuivre, hausse de la demandetouristique mondiale, progression des besoins en énergies renouvelables

• Une évolution sociétale marquée par une dualité individualisme – consumérisme et nouvellessolidarités – ancrage local – modes de vie alternatifs.

• Le changement climatique , une tendance lourde avec des effets déjà observés qui iront ens’aggravant : diminution de l’enneigement, augmentation de l’évapotranspiration et baisse dubilan hydrique, remontée des espèces en altitude…

• La raréfaction des énergies fossiles (avec des impacts sur une hausse tendancielle de leurcoût, malgré des variations) s’accompagne du développement de stratégies de transitionénergétique à l’échelle européenne et nationale.

Les tendances lourdes à moyen terme



• Un fonctionnement socio-économique durablement marqué par deux tendances opposées :

• Les effets de la mondialisation / métropolisation : changement d’échelle dans les solidarités et leséchanges, hausse des flux et des pressions, banalisation / perte d’identité / marchandisation, haussedes spécialisation et fractures entre territoires et populations, tensions croissantes

• L’émergence de nouvelles solidarités locales, adaptations spontanées, volontés de retour au local,circuits courts, préservation patrimoine et paysages, etc.

• Des interactions positives entre secteurs économiques (industrie de la montagne, tourisme,économie de services, production d’énergie…), qui bénéficient de leur dynamisme mutuel

• Un environnement riche mais fragile et contraint par la géographie, qui souffre de plus enplus de ses pressions démographiques et économiques . Tensions croissantes sur laressource en eau, banalisation des paysages, pressions sur la biodiversité…

• Le modèle socio-économique savoyard, marqué par un certain équilibre entre activités,hommes et environnement, souffre de tensions voire de contradictions croissantes :urbanisme / agriculture, populations permanentes / populations touristiques, engorgement desréseaux / accessibilité économique et touristique, besoins en eau / ressource disponible…

• Cette pression réduit la capacité de résilience de la biodiversité et des espèces, avec parconséquent une vulnérabilité accrue face au phénomène de changement climatique.

• Le changement climatique accroît par ailleurs les tensions sur la ressource en eau, et fragilisede plus en plus certaines activités, telles que le tourisme hivernal ou l’agriculture.

• Un engagement croissant dans des stratégies de transition énergétique

Évolutions internes

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Un développement sous pressions croissantes…



À terme, malgré les efforts engagés, un modèle départemental victime de ses contradictions et des fragilités et limites de sa matrice environnementale ?

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Au-delà des éléments de consensus sur le devenir du département, le séminaire a permis enmettre en évidence des visions contrastées et des alternatives :

• Quelles sont les capacités d’adaptation du système ? En quoi les populations peuvent-elless’adapter spontanément à des changements ou des ruptures ?

• Les pressions et tensions croissantes en matière d’habitat et de mobilités pourraientconduire à une asphyxie du département… ou à une relocalisation de l’emploi et àl’émergence de nouvelles formes de mobilité / organisation (en lien avec l’usage dunumérique)

• Que deviendront demain les faits émergents d’aujourd’hui : éco-responsabilité desentreprises, consommation par internet et hausse de la demande en produits locaux, auto-partage, nouvelles formes de solidarités… ?

• Cela soulève la problématique de la régulation du développement urbain et économique, ainsique des mobilités : cette régulation sera-t-elle demain plus contraignante, notamment enfaveur de la densification résidentielle et du lien entre urbanisme et transport ?

• Quelle sera la place de la Savoie dans la dynamique de métropolisation du Sillon Alpin, etnotamment dans le processus de création de richesses ?

Cela soulève également la question de l’éventualité de ruptures :

• Comment la Savoie réagirait-elle à des ruptures (rupture énergétique, rupture économique,crise climatique, remise en cause des systèmes de solidarité) ? Ces ruptures seraient-ellessubies, ou anticipées pour engager un nouveau modèle de développement ?

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Les alternatives et ruptures possibles à l’horizon 2040

Documents

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