ATLAS DE LA COOPÉRATION TRANSFRONTALIÈRE

Les territoires transfrontaliers

Lille

Bruxelles

Liège

Anvers

Marseille

Lyon

Barcelona

M

Gênes

Torino

Milano

Nantes

Bordeaux

Toulouse

Toulon

Nice

Grenoble

Zürich

Zaragoza

Bilbao

Reims

Orléans

RouenLe Havre

Rennes

ToursAngers

Dijon

Lens ValenciennesCharleroi

Gand

Brugge

Nancy

Montpellier

St-Etienne

Clermont-Ferrand

Mulhouse

Bâle

Strasbourg

Kehl

Baden-Baden

Béthune

Amiens

Troyes

Caen

St-Nazaire

Poitiers

DunkerqueCalais

Douai

Maubeuge

Namur

Thionville

Metz

Lorient

La Rochelle

Bayonne

Pau

Perpignan

Nîmes

Valence

Avignon

Chambéry

Limoges

Besançon

Genève

Bern

Montbéliard

Melun

Longwy

Annecy

Le Mans

Angoulême

Aix-en-Provence

Logroño

B

Vitoria Pamplona

San SebastiánS

Châlons-en-Champagne

Compiègne

Creil

Beauvais

Evreux

Chartres

Châteauroux

Cherbourg

Meaux

Charleville-Mézières

Luxembourg

Boulogne-s-Mer

Arras

Epinal

Tarbes

Périgueux

Béziers

Brive-la-G.

Roanne

AnnemasseMontluçon

Vichy

Chalon-sSaône

BelfortSaintLouis

ColmarFribourg

Forbach

Martigues

St-Chamond

Fréjus

St-Omer

Montauban

Villefranche-s-Saône

Bourg-en-B.

Thonon-les-Bains

Montargis

Elbeuf

Alès

Armentières

St-Brieuc

Q

Blois

Laval

CholetBourges

Nevers

Niort

Agen

Menton

Arles

Albi

Sète

Bastia

Ajaccio

St-Quentin

Figueras

Manresa

GeronaVic

Reus

Lérida

Huesca

Jaca

M ndad Ebro

A

Caspe

T

Soria

Cunéo

Vinadio

Alessandria

Chiasso

Paris

Raron

Bruxelles

Liège

Anvers

Zürich

Francfort

Charleroi

Gand

Brugge

Aix-la-Chapelle

Bâle

Karlsruhe

Manheim

WiesbadenCoblence

Novare

Southampton Portsmouth

BrightonEastbourne

Mayence

Lausanne

Bern

Savone

Hastings

M

Sarrebruck

Trèves

Ludwigshafen

Kaiserlautern

Heidelberg

AnnemasseThonon-les-Bains

Bastia

Ajaccio

Vintimille

Monaco

Cunéo

Asti

PavieVigevano

Lucerne

Vercelli

Briançon

Modane

BourgSt. Maurice

Chamonix

Martigny

Aoste

50 km année 2007

©MOT-

aebk

-20

07

agglomération transfrontalière

Zone de recoupement des périmètres de 2 projets de territoires

espace frontalier et transfrontalierde coopération métropolitaine

EurométropoleLille Kortrijk Tournai

Plateforme DunkerqueFlandre occidentale

PôleEuropéen de

DéveloppementSarrebrückMoselle Est

Eurodistricttrinational de Bâle

EurodistrictStrasbourg -

Ortenau

Agglo franco-valdo-genevoise

EurocitéBayonne-

San Sebastian Riviera franco-italienne

Aire métropolitainede Lille

Côte d'Opale -Flandre Occidentale Belge

SillonLorrain

Strasbourg -Ortenau

Sarrebruck -Moselle Est

Réseau métropolitainRhin - Rhône

Métropolefranco-valdo-

genevoise

MétropoleCôte d'Azur

Périmètres des projets d’agglomérations transfrontaliers etdes espaces métropolitains

3

Les espaces urbains transfrontaliers

Les agglomérations transfrontalières sont de plus en plus pri-ses en compte en tant qu’entités particulières, tant par les poli-tiques européennes que par les législations, les contractualisa-tions et les financements nationaux.

A cheval sur deux, voire trois pays, leur situation transfronta-lière exacerbe la complexité des problèmes auxquels peuventêtre confrontées des agglomérations « nationales ».

Les agglomérations sont au cœur de l’expérimentation et duquotidien de la coopération transfrontalière. Celle-ci est la plusdense au sein des corridors que constituent ces espacesurbains transfrontaliers.

L’intensité des dynamiques transfrontalières, telle que l’illus-trent les flux de travailleurs frontaliers, la diversité des modesde transports utilisés, la pression foncière et immobilière, lespratiques culturelles, commerciales, scolaires, sanitaires…, trou-ve là son paroxysme.

Dans ce contexte, la nécessité de s’organiser pour garantir undéveloppement harmonieux du territoire se fait jour. Lesdémarches de coopération pour le développement transfron-talier harmonisé de ces agglomérations deviennent un véritableenjeu de développement et prennent des formes aussi nom-breuses que variées.

On dénombre 9 espaces de projet d’agglomération sur lesfrontières françaises. Leur concentration sur les frontières fran-co-belge, allemande et suisse confirme le constat géographique(frontières-glacis, frontières-creuset) déjà évoqué dans la pre-mière partie.

Il est important de noter que les périmètres qui figurent surla carte ne correspondent pas à l’emprise urbaine au sol de l’ag-glomération transfrontalière mais à son espace de projet poli-tique. Si certains périmètres se calent plutôt sur la tache urbai-ne (Sarrebruck Moselle Est, EurodistrictTrinational de Bâle, PôleEuropéen de Développement à Longwy), ils la dépassent par-fois très largement comme dans le cas de Strasbourg-Ortenau,où l’Ortenau Kreis côté allemand figure en entier, ou bienl’Eurométropole Lille-Kortrick-Tournai (2500 km²) correspon-dant aux périmètres administratifs de ses membres (la com-munauté urbaine de Lille + les 4 intercommunales belges,incluant ainsi de larges portions de territoires agricoles et natu-rels).

Ces espaces de projet d’agglomération transfrontalièrevarient également beaucoup en termes de poids de population: de 125 000 habitants (PED de Longwy) à 1,8 millions d’habi-tants pour l’Eurométropole Lille kortrijk Tournai.Toutefois, tous

ont en commun d’avoir défini un périmètre au sein duquel uneréflexion conjointe est menée par les décideurs locaux (élus) etrelayée par le travail des techniciens et du monde socio-pro-fessionnel de part et d’autre de la frontière.

Outre la multitude de projets transfrontaliers ponctuels por-tant sur des thématiques variées (transport et mobilité, déve-loppement économique, emploi, formation et enseignementsupérieur, logement et habitat, affaires sociales et santé, cadre devie, environnement, tourisme, culture et loisirs), ces territoiresse sont souvent engagés dans un projet de territoire transfron-talier sous–tendu par une démarche de planification stratégiquetransfrontalière et concertée, déclinée en de nombreusesorientations et thématiques communes. Cette démarche anotamment été mise en œuvre au sein de l’Eurocité basque(Livre Blanc), Bâle (Concept de développement global del’ETB), la métropole genevoise (Charte d’aménagement del’espace franco-valdo-genevois), Lille (Stratégie pour unemétropole transfrontalière et Plan opérationnel prioritaire de laCOPIT)…

Par ailleurs, ces territoires sont le cadre d’actions d’aménage-ments urbains concrets qui témoignent de la volonté de réali-ser ensemble et qui s’inscrivent dans la stratégie du projet d’ag-glomération transfrontalière global : passerelle du jardin desdeux rives entre Strasbourg et Kehl, pôle intermodal « Etoile-Annemasse-Genève » ou création d'un RER transfrontalier(CEVA) à Genève, passerelle piétonne entre Huningue et Weil-am-Rhein et Pôle Gare Saint-Louis Ouest (Bâle)…

Ces espaces de projet d’agglomération transfrontalière fontpour la plupart l’objet d’une structuration politique accompa-gnée parfois d’une équipe technique : longtemps informelles(assemblée transfrontalière, bureau etc.), ces structures poli-tiques en place ont connu une mutation importante depuis laprécédente version de l’ouvrage. Elles s’inscrivent désormaisdans une démarche politique plus large et labellisée : les « euro-districts », franco-allemands (Strasbourg-Ortenau, SarrebrückMoselle Est ETB) ou franco-belge (Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai), la Plate-forme Dunkerque Flandre-occidentale, leProjet d’Agglomération franco-valdo-genevois.

Par ailleurs, certaines d’entre elles font parfois l’objet d’unelabellisation « projet de coopération métropolitaine »2 qui peutcorrespondre à leur périmètre de projet d’agglomération trans-frontalière (Strasbourg, Genève, Sarrebrück) ou qui l’englobe ausein d’un territoire plus large (Dunkerque, Lille, Bâle).

Les collectivités partenaires des projets d’agglomérationtransfrontalière ont initialement privilégié des structures dedroit privé pour assurer le portage technique et politique deleurs projets d’agglomération transfrontalière (associationtransfrontalière du PED de Longwy, association Zukunft SarreMoselle avenir (Sarrebruck), association de l’ETB (Bâle), asso-ciation COPIT (Lille), GEIE de l’Agence transfrontalière pour ledéveloppement de l’Eurocité Basque Bayonne-San Sebastian).Aujourd’hui, elles réfléchissent pour une partie d’entre elles àl’utilisation des possibilités offertes par les récentes évolutionslégislatives pour se doter d’un outil juridique transfrontalier plusabouti de soutien à leur structure de gouvernance politiquetransfrontalière (groupement local de coopération transfronta-lière, groupement européen de coopération territoriale…).

Lille

Bruxelles

Liège

Anvers

Marseille

Lyon

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M

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Nantes

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Toulouse

Toulon

Nice

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Zürich

Zaragoza

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Orléans

RouenLe Havre

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ToursAngers

Dijon

Lens ValenciennesCharleroi

Gand

Brugge

Nancy

Montpellier

St-Etienne

Clermont-Ferrand

Mulhouse

Bâle

Strasbourg

Kehl

Baden-Baden

Béthune

Amiens

Troyes

Caen

St-Nazaire

Poitiers

DunkerqueCalais

Douai

Maubeuge

Namur

Thionville

Metz

Lorient

La Rochelle

Bayonne

Pau

Perpignan

Nîmes

Valence

Avignon

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Limoges

Besançon

Genève

Bern

Montbéliard

Melun

Longwy

Annecy

Le Mans

Angoulême

Aix-en-Provence

Logroño

B

Vitoria Pamplona

San SebastiánS

Châlons-en-Champagne

Compiègne

Creil

Beauvais

Evreux

Chartres

Châteauroux

Cherbourg

Meaux

Charleville-Mézières

Luxembourg

Boulogne-s-Mer

Arras

Epinal

Tarbes

Périgueux

Béziers

Brive-la-G

Roanne

AnnemasseMontluçon

Vichy

Chalon-sSaône

BelfortSaintLouis

ColmarFribourg

Forbach

Martigues

St-Chamond

Fréjus

St-Omer

Montauban

Villefranche-s-Saône

Bourg-en-B

Thonon-les-Bains

Montargis

Elbeuf

Alès

Armentières

St-Brieuc

Q

Blois

Laval

CholetBourges

Nevers

Niort

Agen

Menton

Arles

Albi

Sète

Bastia

Ajaccio

St-Quentin

Figueras

Manresa

GeronaVic

Reus

Lérida

Huesca

Jaca

M a

Caspe

T

Soria

Cunéo

Vinadio

Alessandria

Chiasso

Paris

Raron

Bruxelles

Liège

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Zürich

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Charleroi

Gand

Brugge

Aix-la-Chapelle

Bâle

Karlsruhe

Manheim

WiesbadenCoblence

Novare

Southampton Portsmouth

BrightonEastbourne

Mayence

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Bern

Savone

Hastings

M

Sarrebruck

Trèves

Ludwigshafen

Kaiserlautern

Heidelberg

AnnemasseThonon-les-Bains

Bastia

Ajaccio

Vintimille

Monaco

Cunéo

Asti

PavieVigevano

Lucerne

Vercelli

Briançon

Modane

BourgSt. Maurice

Chamonix

Martigny

Aoste

50 km année 2007

©MOT-

aebk

-20

07

agglomération transfrontalière

Zone de recoupement des périmètres de 2 projets de territoires

espace frontalier et transfrontalierde coopération métropolitaine

EurométropoleLille Kortrijk Tournai

Plateforme DunkerqueFlandre occidentale

PôleEuropéen de

DéveloppementSarrebrückMoselleEst

Eurodistr icttrinationaldeBâle

Eurodistr ictStrasbour g -

Ortenau

Agglofranco-val do-gene voi se

Eurocit�Bay onne-

SanSebastian Rivierafranco-italienne

Airem�tr opolitainedeLille

C!ted'Opale-FlandreOccidentaleBelge

Sil lonLorra in

Stra sbo urg-Ort enau

Sar rebru ck -Mosel leE st

R�s eau m�tr opolit ainRhin -R h!ne

M�tr opolefra nco- val do-

gen evo ise

M�tr opoleC!t e d 'Azur

Périmètres des projetsd’agglomérations transfrontaliers

et des espaces métropolitains

Les espaces urbains transfrontaliers

1La démarche des eurodistricts, lancée en 2003, s’inscrit dans un ensemble de mesures visant à favoriser le rapprochement franco-allemand. Contrairement aucadre juridique déjà mis en place par les Etats, elle correspond à une démarche de nature politique qui ne s’appuie ni sur un traité ni sur des dispositions légalespréalables.2 Un appel à coopération métropolitaine a été lancé en juin 2004 par la DIACT, à l’issue duquel 8 des 15 sites retenus étaient frontaliers ou transfrontaliers. Afinde permettre à ces métropoles d’avoir un véritable rayonnement et d’être plus compétitives à l’échelle européenne, un accompagnement particulier et plurithé-matique leur a été proposé, dont celui par la MOT sur la dimension transfrontalière de celles concernées.

3 - Les territoires transfrontaliers