Cadres de développement

centrés sur l’emploi

Présentation par Mme Azita Berar AwadDirectrice, Département des Politiques de l’Emploi

Bureau International du Travail

Comprendre le rôle de l’emploidans les stratégies de croissance pro-pauvres

Turin, 27 janvier 2009

Croissance, Emploi et Pauvreté en

Afrique: principaux enjeux et défis

Croissance au rendez-vous mais…

Croissance, Emploi et Pauvreté en

Afrique: principaux enjeux

Pauvreté, emploi et informalité

Croissance, Emploi et Pauvreté en

Afrique: principaux enjeux

La productivité demeure faible

Croissance, Emploi et Pauvreté en

Afrique: principaux enjeux et défis

Enjeu démographique:

•En 2005, 62% de la population totale en Afrique avait moins de 25 ans.

•L'Afrique doublera sa population entre aujourd’hui et 2050 passant de 926 millions en 2006 à près de 2 milliards de personnes.

Croissance, Emploi et Pauvreté en

Afrique: principaux enjeux

Enjeux de quantité

Enjeux de qualitéTravail décent

Mieux appréhender la relation croissance, emploi, réduction de la pauvreté

L’emploi est-il au centre de cette équation?

Place de l’emploi dans les stratégies de

développement

Des modèles de croissance en Afrique centrés sur les IDE et l’exportation de matières premières

Forte dépendance vis-à-vis des IDE et de l’évolution des cours et de la demande mondiale de matières premières

Part de produits manufacturés dans les exportations totale des pays africains ayant connus une forte croissance (> 7%) entre 2000-2007 = 1.7% et pour les pays à croissance moyenne (5-6%) = 1.9% (à comparer avec 83% pour les 4 dragons asiatiques)

Choix de secteurs prioritaires à faibles effets d’entrainement pour l’économie domestique

Faibles retombées de la croissance en termes de réduction de la pauvreté et de création d’emplois

Décalage flagrant entre objectifs annoncés et réalisations

Un ralentissement économique mondial risque aussi:

1. de réduire considérablement les transferts d’argent de travailleurs africains établis à l’étranger.

1. De tirer à la baisse le volume des exportations de matières premières et leur prix

Crise du modèle de croissance fondé sur les IDE et les exportations de matière première

Nécessaire changement de cadres de développement plus centrés sur l’emploi

Enjeux de la crise financière actuelle

pour l’Afrique

.

Croissance:

- Capital-investissement

- Capital humain

- Productivité

- Commerce

- Gouvernance

Répartition, équité

et insertion sociale:

-Impôts et transferts

- Accès:

• aux biens et au crédit

• à l’éducation et à

la formation

• aux infrastructures

• à la santé

• à la protection sociale

Autonomisation,

gouvernance

et institutions:

- Représentation

- Participation-pouvoir

- Dialogue social

PRINCIPAUX DOMAINESD’ACTION OUTILS

CONCEPTS DE BASEFacteurs

et conditions préalables

1. Politiques économiques visant

à développer l’emploi (aspects liés à la

demande)

- Politiques macroéconomiques

- Politiques financières

- Climat/politique de l’investissement

- Commerce, intégration régionale, politiques

sectorielles

- Mobilité de la main-d’oeuvre/migrations

2. Compétences, technologie

et employabilité

- Politiques et systèmes de formation

- Compétences relatives à l’évolution

technologique

- Services de l’emploi

- Amélioration de l’accès à la formation

3. Développement de l’entreprise

- Cadre politique et réglementaire

- Amélioration des chaînes de valeur

- Développement économique local

- Pratiques sur le lieu de travail

4. Institutions et politiques du marché

du travail

- Politiques d’ajustement du marché du travail

- Politiques passives et actives du marché du

travail (PAMT)

- Services de l’emploi

- Relations professionnelles

5. Economie informelle (transition vers

la formalité)

6. Gouvernance, autonomisation

et capital organique

- Représentation et sensibilisation

- Liberté syndicale/négociation collective

- Dialogue social

7. Protection sociale

- Formation, apprentissage tout au long de la vie,

formation sur le tas

- Transferts de travailleurs, orientation de carrière

- Réinsertion communautaire

- Recours aux technologies de l’information

et de la communication pour améliorer la productivité

- Politiques passives: soutien du revenu des chômeurs

- PAMT: formation des chômeurs, création d’emplois,

subvention des salaires, création d’entreprises

- Services de l’emploi

- Flexibilité et sécurité

- Services d’aide aux PME

- Financement des PME

- Outils destinés à améliorer l’esprit d’entreprise et la productivité

- Responsabilité sociale de l’entreprise

- Renforcement des coopératives

- Produits relatifs au renforcement des capacités des programmes de

développement local

- Stratégies de croissance axées sur l’emploi

- Liens entre croissance, emploi et réduction

de la pauvreté

- Ajustement du marché du travail en fonction du

commerce et de l’intégration régionale

- Approches fondées sur l’investissement à

forte intensité d’emploi

- Reconnaissance des compétences entre les pays

- Renforcement des capacités des mandants

- Renforcement des alliances nouées avec

les employeurs et les travailleurs autour

des projets relatifs au travail décent

- Modernisation des entreprises

et des communautés du secteur informel

STRATEGIES INTEGREESUne mondialisation équitable Accroître le rôle des normes internationales du travail dans le développement

S’affranchir de la pauvreté par le travail Elargir l’influence des partenaires sociaux, du dialogue social

Faire progresser l’égalité entre hommes et du tripartisme

et femmes

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Stratégies de l’emploi fondées sur l’Agenda global pour l’emploi de l’OIT: concepts de base, approche et outils

Valeur Ajoutée de l’approche du BIT:

Une vision intégrée des priorités

LA PNE est très rarement limitée aux politiques conventionnelles du marché du travail

Elle s’inscrit au contraire dans un cadre intégré prenant en compte les dimensions macroéconomiques, microéconomiques, commerciale, financières, sectorielle afin de créer un environnement favorable à la promotion de l’emploi.

Caractère multidimensionnel de la PNE

Formulation d’un cadre de développement favorisant les modèles de croissance pro-pauvres et pro-emplois

Redécouvrir et mieux utiliser les insruments macro-économiques et l’orientaion des investiseements

Une approche dynamique et flexible basée sur l’Agenda global de l’Emploi et les principes du Travail décent, en adaptant le contenu, les objectifs et les priorités au contexte spécifique des pays

Facilitation du processus de formulation d’une politique Nationale de l’Emploi et de son appropriation

Approche participative basée sur: le transfert de savoir faire et de compétences La production d’informations sur la situation du marché du travail L’institutionnalisation du dialogue social en vue de déterminer les priorités

et politiques en matière d’emploi

L’ancrage de cette politique dans la stratégie nationale de développement

Futilité des processus parallèles ou concurrents

Volonté d’intégrer la PNE dans le cadre de la Stratégie Nationale de Développement

Approche BIT aux Politiques nationales

de l’emploi: principes de base

Cadres de développement nationaux / SRP

DSRP1

CAS /

CEM /

UNDAF /

PPTD/

SAC/

Plans

bilatéraux

Point

d’achèveme

nt PPTE

1er rapport

d’avancement

Cycle

DSRP

…DSRP22-5 années

CASRP1

Point de

décision

PPTE

CASRP2

DSRP-I: 9-24 mois

Rapport sur l’état

de préparation2eme rapport

d’avancement etc…

CDMT /

Budget

d’Etat- CDMT

- RDP

Plans

nationaux

De la nécessaire intégration des cadres

d’intervention

Coexistence de différents cadres affectant l’emploi: PNE, DSRP, CAS, etc.

Tendance à une meilleure implication des MDT/E dans la formulation des DSRPs

Dimension emploi plus marquée dans les DSRPs de deuxième et troisième génération

Effort d’harmonisation des différents objectifs et cadres d’intervention liés à l’emploi permettant:

1. L’intégration de la PNE comme une composante centrale de la stratégie nationale de développement

2. Traduction de la PNE en termes de lignes budgétaires au niveau du budget national et des financements des bailleurs de fonds

Contraintes à la mise en place du

nouveau cadre intégré

Incohérences:

- Tension existante entre l’existence d’une section emploi dans le DSRP et le financement effectif des activités prioritaires identifiées dans ce cadre

Faible opérationnalisation de la section emploi du DSRP

- La mauvaise articulation de la PNE avec les circuits de financement Faible opérationnalisation de la PNE

- Niveau de coordination interministérielle élevé exigé afin de gérer un cadre intégré multidimensionnel

- Le rapport de force/pouvoir d’initiative déséquilibré entre ministères dans la détermination des priorités des politiques publiques et des affectations budgétaires.

- Insuffisance des indicateurs liés à l’évolution de l’emploi dans les système de suivi-évaluation de la stratégie nationale de réduction de la pauvreté

=> Faible visibilité de la dimension emploi + Faible pression pour la réalisation des objectifs de promotion de l’emploi

Quelques exemples

Le cadre de développement

à Madagascar

Mai 2005, Adoption de la Politique Nationale de l’Emploi (PNE)

Octobre 2006: Madagascar s’est doté avec le soutien du BIT d’un programme national de soutien à l’emploi (PNSE)

Décembre 2006: « Madagascar Action Plan » (MAP) pour 2008-2012

Le PNSE est inscrit parmi les actions prioritaires du MAP:

Engagement n°6 « Economie à forte croissance » du MAP et Défi n°3 « Promouvoir le plein emploi ».

Dialogue Présidentiel sur la Mise en Œuvre du MAP

le Ministère de la Fonction Publique du Travail et des Lois Sociales s’est vu attribué la mission générale de «réduire l’exclusion sociale par la promotion d’un marché du travail qui favorise l’emploi »

Programme Sectoriel axé sur la Promotion d’une Economie à Forte Economie par la Promotion de l’Emploi Décent. Il comportera deux sous programmes, à savoir :

La promotion, du plein emploi

La promotion de l’emploi décent

Axes stratégiques

Le PNSE repose sur les 3 axes stratégiques suivants :

- Axe stratégique 1 : Développement local des compétences

- Axe stratégique 2 : Dynamisation des secteurs générateurs d’emploi

- Axe stratégique 3 : Amélioration du cadre légal et institutionnel de l’emploi.

Principaux résultats du processus

soutenu par le BIT

Assistance technique pour finaliser la formulation du Programme National de Soutien à l’Emploi (PNSE)

Appui à la mise en place de l’Office Malgache de Promotion de l’Emploi (OMPE)

Renforcement les capacités de l’Observatoire Malgache de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (OMEF)

Renforcement des organes du CNT, du CNSPERP et aussi des CRSPERP au niveau des régions

Appui à la mise en place d’une Commission Nationale de Promotion de l’Approche HIMO

Politique Nationale de l’Emploi au

Burkina

La PNE est basée sur l’Agenda global pour l’emploi et constitue la vision et le cadre pour toutes les interventions nationales dans le domaine de l’emploi au Burkina Faso. Elle s’articule autour de 4 objectifs

stratégiques:

Créer un lien entre la PNE et les autres politiques nationales afin de clarifier leur interdépendance et de montrer les contributions potentielles des politiques macro-économiques et sectorielles à la création d’emplois et à l’amélioration de leur qualité ;

Renforcer la dynamique de création d’emplois en utilisant des moyens d’actions spécifiques qui stimulent l’emploi et en améliorent la qualité;

Exemple du Burkina Faso

Le soutien du BIT vise principalement à mettre la Politique Nationale de l’Emploi (PNE) en phase avec le processus SRP, sur le plan du contenu, des modalités et du calendrier, notamment en:

1) facilitant et intensifiant la collaboration entre le Ministère de la Jeunesse et de l’Emploi et les structures qui encadrent le processus SRP (Ministère de l’Economie et des Finances) 2) coordonnant le processus de formulation de la PNE avec le calendrier de révision des SRP, de sorte que la politique soit intégrée en temps voulu dans la SRP;3) encourageant la cohérence des politiques entre la PNE et le DSRP (étude conjointe MJE-MEF et identification d’un chronogramme pour l’intégration des questions d’emploi dans la SRP).

Politique de l’Emploi au Burkina

Améliorer l’employabilité, c’est-à-dire d’une part améliorer l’accès à l’emploi grâce à la formation professionnelle, et d’autre part améliorer l’adéquation entre la formation professionnelle et la réalité du marché du travail ;

Améliorer l’organisation et le fonctionnement du marché du travail afin de mieux maîtriser celui-ci et lui faire jouer un rôle plus concret dans l’accès à l’emploi.

Un appui sur l’ensemble du cycle

Appui à la formulation de la PNE et de son Plan d’Action Opérationnel

Appui institutionnel

Intégration de la PNE dans le budget national: revue des dépenses publiques et CDMT;

Renforcement du système d’information du marché du travail (indicateurs pour le suivi des questions d’emploi et bilan emploi-formation)

Conclusions

Les défis à relever….

Les liens entre emploi et croissance/secteurs porteurs sont de plus en plus présents dans les SRP et de nombreux pays ont maintenant élaboré une Politique Nationale de l’Emploi, mais …

Les outils méthodologiques et opérationnels pour mettre en oeuvre une croissance riche en emplois et renforcer l’intensité en emplois des secteurs prioritaires sont encore nécessaires;

Les compétences des mandants du BIT pour intervenir sur ces questions doivent être renforcées ainsi que l’opérationnalisation des structures d’accompagnement des PNE (ex. création récente de Ministère de l’emploi avec peu de cadres formés dans le domaine de l’emploi);

Renforcement des processus de mise en œuvre des politiques de l’emploi au niveau décentralisé

Conclusions

Les défis à relever….

La traduction de la composante emploi des SRP et des Politiques Nationales de l’Emploi en termes budgétaires demeurent souvent le maillon faible (Revue des Dépenses Publiques centrées sur l’emploi, budget programme, Cadre de Dépenses à Moyen Terme)

Dans la plupart des pays, les indicateurs identifiés pour suivre les questions d’emploi sont inadéquats pour renseigner la situation de l’emploi (ex. Taux de chômage, nombre de personnes formées, nombre d’emploi créés);

Les Ministères de l’emploi et les partenaires sociaux ne sont pas les acteurs clés du processus SRP. Nécessité de renforcer leur capacité à être des acteurs efficaces et parties prenantes de ce processus et de promouvoir le dialogue et le partenariat avec les Ministères clés.

Renforcement de l’alignement des partenaires au développement sur les questions d’emploi vs interventions limitées, fragmentées voire contradictoires