COMMISSION EUROPÉENNE DIRECTION GÉNÉRALE XVI POLITIQUE RÉGIONALE ET COHÉSION Coordination et évaluation des opérations

Nouvelle période de programmation 2000-2006 :

documents de travail méthodologiques

DOCUMENT DE TRAVAIL N° 1

Vade-mecum

Plans et documents de programmation

des Fonds structurels

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SOMMAIRE

Objet du vade-mecum .............................................................................................................. 7

Choix de la procédure .............................................................................................................. 8

Soutien transitoire .................................................................................................................... 9

Cadre de référence pour le développement des ressources humaines............................... 10

CHAPITRE 1: Plan pour le cadre communautaire d'appui (CCA) – Contenu des programmes opérationnels (PO) ............................................................ 11

I. Contenu du plan pour le CCA......................................................................................... 13

1. Description de la situation actuelle ....................................................................... 13

2. Stratégie et axes prioritaires .................................................................................. 14

3. Intégration de l'évaluation ex ante......................................................................... 15

4. Financement .......................................................................................................... 17

5. Vérification ex ante de l'additionnalité.................................................................. 18

6. Partenariat.............................................................................................................. 18

7. Dispositions de mise en œuvre .............................................................................. 21

II. Le programme opérationnel ............................................................................................ 23

1. Axes prioritaires .................................................................................................... 23

2. Présentation des mesures....................................................................................... 24

3. Plan de financement .............................................................................................. 24

4. Dispositions de mise en œuvre .............................................................................. 26

3

CHAPITRE 2: Contenu du plan relatif à un document unique de programmation DOCUP (projet de DOCUP)................................................................... 27

1. Description de la situation actuelle ....................................................................... 29

2. Stratégie et axes prioritaires .................................................................................. 30

3. Intégration de l'évaluation ex ante......................................................................... 31

4. Présentation des mesures....................................................................................... 33

5. Financement .......................................................................................................... 33

6. Vérification ex ante de l'additionnalité.................................................................. 33

7. Partenariat.............................................................................................................. 34

8. Dispositions de mise en œuvre .............................................................................. 37

CHAPITRE 3: Contenu du complément de programmation (article 18, paragraphe 3, du règlement) .................................................................. 39

1. Mesures.................................................................................................................. 41

2. Bénéficiaires finals ................................................................................................ 42

3. Plan de financement .............................................................................................. 42

4. Actions de communication .................................................................................... 42

5. Échange de données .............................................................................................. 43

CHAPITRE 4: Subventions globales – Grands projets.................................................. 45

1. Subventions globales ............................................................................................. 47

2. Grands projets........................................................................................................ 48

CHAPITRE 5: Gestion financière ................................................................................... 53

1. Engagements.......................................................................................................... 55

2. Paiements............................................................................................................... 55

3. Prévisions de demandes de paiement .................................................................... 56

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CHAPITRE 6: Rapports annuels d'exécution................................................................ 59

1. Informations à faire figurer dans tous les rapports annuels d'exécution ............... 61

ANNEXE 1 : Répartition des domaines d'intervention en catégories ....................... 63

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OBJET DU VADE-MECUM

Le titre II du nouveau règlement portant dispositions générales sur les Fonds structurels établit les dispositions relatives à la programmation des interventions pour la période 2000-2006. Même si les États membres ont déjà une expérience dans l'élaboration des plans et la mise en oeuvre des programmes, le règlement comprend quelques éléments nouveaux que ce vade-mecum a pour objectif d'expliciter. En premier lieu, ce document analyse le règlement pour dégager et ordonner de manière cohérente les différentes étapes, le calendrier et les obligations de tous ceux qui participent au processus de programmation. Il précise la nature des renseignements qui doivent être communiqués avec le plan pour permettre l'établissement ultérieur des documents de programmation, par exemple pour les dispositions de mise en œuvre.

En second lieu, le vade-mecum apporte des informations complémentaires pratiques qui pourront avoir leur utilité lors de l'élaboration des nouveaux programmes, notamment sur les points où des éléments nouveaux ont été introduits. À titre d'exemple, citons la décentralisation de la gestion des Fonds et la création d'une programmation détaillée dans le cadre du nouveau document "Complément de programmation", ou encore les procédures de gestion financière révisées. En outre, ce document prévoit l'insertion dans les plans de l'objectif n° 3 d'un "cadre de référence" relatif à la stratégie de développement des ressources humaines. Seuls les grands principes de la gestion financière, ainsi que les informations que le règlement impose de faire figurer dans le rapport d'exécution annuel et le rapport d'exécution final y sont abordés; si le besoin s'en faisait sentir, des indications plus détaillées sur ces aspects pourront être communiquées ultérieurement. De même, ce document propose des modèles pour les différents tableaux financiers requis à chaque étape du cycle de programmation. Outre qu'elle assure la communication effective des informations financières requises, l'utilisation de tableaux financiers harmonisés permet d'assurer une cohérence entre les différents niveaux d'agrégation et d'effectuer des comparaisons et des synthèses. De surcroît, elle facilite la transmission électronique de données.

En troisième lieu, le plan du vade-mecum est structuré de telle sorte que chaque chapitre peut être utilisé de manière "autonome", selon le volet du cycle de programmation sur lequel on recherche des indications, ce qui est notamment le cas pour le chapitre 1er (Plan pour le CCA et contenu du PO) et le chapitre 2 (Plan pour un DOCUP). Enfin, un système de "listes de contrôle" permet de vérifier que les obligations d'information minimales pour que la Commission juge recevable le plan concernant le CCA et le projet de DOCUP, ont bien été respectées.

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CHOIX DE LA PROCEDURE

Cadres communautaires d'appui

En principe, le régime du cadre communautaire d'appui (CCA) suivi des programmes opérationnels (PO) s'applique à l'objectif n° 1, mais le règlement n'empêche pas les régions relevant des objectifs n° 2 et 3 d'avoir recours à la formule du CCA.

Documents uniques de programmation

Pour les programmes de l'objectif n° 1 dont la dotation est inférieure ou à peine supérieure à un milliard d'euros, ainsi que dans le cas des objectifs n° 2 et 3 et de l'IFOP en dehors des régions de l'objectif 1, les États membres remettent en principe un plan sous forme de projet de document unique de programmation (DOCUP). Ce plan contient donc les éléments qui doivent être communiqués (conformément à l'article 19) pour un cadre communautaire d'appui et un programme opérationnel.

Objectif n° 1

En règle générale, les plans à remettre au titre de l'objectif n° 1 doivent porter sur une seule région de niveau NUTS II. Dans certains cas, toutefois, les États membres peuvent, s'ils le jugent préférable, remettre un plan portant sur plusieurs ou la totalité de leurs régions relevant de l'objectif n° 1.

Objectif n° 2

En règle générale, les plans à remettre au titre de l'objectif n° 2 doivent porter sur une seule région de niveau NUTS II. Mais là encore, s'ils le jugent préférable dans certains cas, les États membres peuvent remettre un plan portant sur plusieurs ou la totalité de leurs régions relevant de l'objectif n° 2 et les anciennes zones de l'objectif n° 2 et 5(b) en régime transitoire. Lorsque les plans portent sur d'autres régions que celles qui sont éligibles au titre de l'objectif n° 2, ils doivent distinguer entre les opérations réalisées dans les régions ou zones relevant de l'objectif n° 2 et celles qui sont réalisées ailleurs.

Objectif n° 3

Les plans remis au titre de l'objectif n° 3 doivent porter sur le territoire de l'État membre situé hors des régions relevant de l'objectif n° 1 et des anciennes régions de l'objectif n° 1 en régime transitoire (mais comprenant les anciennes zones de l'objectif n° 2 et 5(b) en régime transitoire), en tenant compte des besoins généraux des zones qui font face à des problèmes structurels de reconversion économique et sociale. Enfin, les plans doivent prévoir, pour l'ensemble du territoire national, un cadre de référence pour le développement des ressources humaines, quel que soit l'objectif dont relève la zone concernée.

IFOP en dehors des régions de l'objectif n°1

Les plans remis qui concernent des actions structurelles dans le secteur de la pêche en dehors des régions de l'objectif n°1 doivent porter sur le territoire de l'État membre situé hors des régions relevant de l'objectif n°1 et des anciennes régions de l'objectif n°1 en régime transitoire (mais comprenant les anciennes zones de l'objectif n°2 et n°5b) en régime transitoire).

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SOUTIEN TRANSITOIRE

Le cas échéant, les plans doivent distinguer entre les dotations allouées aux zones bénéficiant d'un soutien transitoire et celles qui sont allouées aux autres zones relevant des objectifs n° 1 ou 2 (pour plus de détails, on se reportera aux chapitres 1 et 2). Les dispositions de programmation relatives au soutien transitoire sont fonction du type de région et du choix de procédure effectué pour d'autres régions :

Pour les anciennes régions de l'objectif n° 1 : des régions entières de niveau NUTS II vont bénéficier d'un soutien transitoire. Ce niveau géographique correspond au niveau de programmation régional normal.

Dans le cas des CCA qui portent sur des régions éligibles et des régions en régime transitoire, les programmes opérationnels régionaux correspondent à ces dernières ; en conséquence, aucune disposition particulière ne s'impose.

En revanche, lorsque ce sont des programmes opérationnels qui concernent ces deux types de régions, les plans de financement doivent distinguer entre les dotations allouées aux régions bénéficiant d'un soutien transitoire et celles qui sont allouées aux régions éligibles.

Dans le cas des DOCUP concernant une seule région bénéficiant d'un soutien transitoire, aucune disposition particulière ne s'impose.

Pour les anciennes régions des objectifs 2 et 5b, les zones de niveau NUTS III ou d'une partie du niveau NUTS III bénéficieront d'un soutien transitoire, alors que le niveau de programmation régional normal est NUTS II. Aux fins de simplification, elles seront intégrées dans l'intervention régionale (en principe un DOCUP), les plans devant alors distinguer entre les dotations allouées aux zones qui bénéficient d'un soutien transitoire et celles qui sont allouées aux autres zones.

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CADRE DE REFERENCE POUR LE DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES

Le plan remis au titre de l'objectif n° 3 doit être établi pour les interventions qui se situent hors des régions visées par l'objectif n° 1 et fournir, pour l'ensemble du territoire national, un "cadre de référence" concernant toutes les mesures en faveur des ressources humaines, sans préjudice des spécificités de chaque région. En conséquence, il doit décrire la stratégie retenue pour l'utilisation des crédits des Fonds structurels dans le domaine du développement des ressources humaines, ainsi que de l'adaptation et de la modernisation des politiques et systèmes d'éducation, de formation et d'emploi sur l'ensemble du territoire de l'État membre (tous objectifs).

Étant donné que le cadre de référence fait partie du plan de l'objectif n° 3 et du DOCUP ou du CCA, il est subordonné à la décision de la Commission accordant le soutien du FSE au titre de l'objectif n° 3. Il peut cependant être établi sous forme de chapitre distinct et identifiable, doté de sa propre logique, permettant de le présenter (à titre de projet, si besoin est) comme un document autonome en même temps que les plans de l'objectif n° 1, si ceux-ci sont présentés avant les plans de l'objectif n° 3.

La description de la stratégie nationale dans le cadre de référence doit justifier les axes prioritaires retenus pour le financement communautaire, en fonction de la stratégie globale décrite dans le plan d'action national pour l'emploi (PAN), et appréciée dans le cadre du processus de suivi de la stratégie européenne pour l'emploi (SEE). Par ailleurs, le cadre de référence doit présenter les axes prioritaires des politiques spécifiques à partir desquels seront définis les axes prioritaires des CCA ou des DOCUP pour les différents objectifs. En revanche, point n'est besoin que le cadre de référence recense les axes prioritaires du développement des ressources humaines au sein des différents objectifs et entre eux. Il est conseillé d'effectuer cette analyse en fixant des priorités et objectifs définis (sur le plan qualitatif et quantitatif, dans la mesure du possible) et leur incidence prévisionnelle. Par conséquent, le cadre de référence doit montrer comment la stratégie nationale va

- étayer les orientations pour l'emploi et plus particulièrement les axes prioritaires décrits dans le Plan d'action national pour l'emploi,

- favoriser la cohésion économique et sociale sur le territoire de l'État membre. Le cadre de référence devrait s'articuler autour des cinq volets d'action du FSE et présenter une synthèse du soutien apporté par les actions du FSE à la stratégie européenne pour l'emploi et aux orientations, au titre de ses quatre piliers. Le cadre de référence doit donc indiquer :

- les principales options choisies parmi les cinq volets d'action du règlement du FSE, sur lesquelles les États membres vont concentrer les interventions du Fonds pour les différents objectifs (mais pas nécessairement entre ceux-ci) ;

- la logique et la cohérence de la stratégie et des options de politique retenues par l'État membre pour le développement des ressources humaines, en fonction des spécificités du territoire national ;

- les interconnexions qui expriment la capacité des autres interventions des Fonds structurels, hors objectif n° 3, à étayer le développement des ressources humaines au niveau de l'État membre ;

- l'estimation de la répartition des dotations entre les cinq volets d'action pour les trois objectifs.

- la synthèse du soutien apporté par la stratégie pour l'emploi et le développement des ressources humaines aux quatre piliers du PAN et aux orientations pour l'emploi correspondantes.

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CHAPITRE 1:

PLAN POUR LE CADRE COMMUNAUTAIRE D'APPUI (CCA) – CONTENU DES PROGRAMMES OPERATIONNELS (PO)

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La première partie de ce chapitre concerne le contenu du plan qui aboutit à la mise en place d'un cadre communautaire d'appui (CCA), tandis que la deuxième partie présente le contenu des programmes opérationnels qui viennent compléter le CCA.

Définition

Plan: analyse de la situation effectuée par l'État membre concerné, en fonction des objectifs n° 1, 2 et 3 visés à l'article 1er et des besoins prioritaires pour atteindre ces objectifs, et définition de la stratégie, des priorités d'action envisagées, de leurs objectifs spécifiques et des moyens financiers indicatifs correspondants.

I. CONTENU DU PLAN POUR LE CCA

Lorsqu'un plan aboutit à un CCA, les projets de programmes opérationnels (PO) connexes (voir deuxième partie) peuvent être présentés en même temps, afin d'accélérer l'examen des demandes et l'exécution des programmes. Si le document du complément de programmation est prêt, on pourra également le joindre aux projets de PO, pour information.

Les plans remis au titre de l'objectif n° 1 (et, dans certains cas, des objectifs n° 2 et 3) à propos d'un futur CCA doivent comporter les éléments précisés ci-après. Comme on l'a vu dans l'introduction (Objet du vade-mecum), les éléments à communiquer avec le plan pour permettre l'élaboration du CCA sont non seulement précisés à l'article 16 du règlement (Plans), mais aussi en d'autres points, comme à l'article 17 (Cadres communautaires d'appui). Parmi ces éléments figure également l'évaluation ex ante (voir article 411) dont les principales conclusions seront intégrées au plan (voir plus particulièrement le paragraphe 3 ci-après).

1. Description de la situation actuelle

- Description – chiffrée lorsqu'elle s'y prête – de la situation actuelle en matière de disparités, de retards et de potentialités de développement (objectif n° 1) ou en matière de reconversion (objectif n° 2). Elle comprend une analyse, vérifiée dans l'évaluation ex ante (voir paragraphe 3 ci-après), des points forts, points faibles et potentialités de l'État membre, de la région ou du secteur concerné. Pour cette analyse, on pourra mettre à profit les statistiques régionales élaborées par Eurostat et introduites dans la base de données REGIO ainsi que d'autres sources de données statistiques (voir annexe). Les données et les indicateurs figurant dans le plan d'action national pour l'emploi (PAN) élaboré par les États membres dans le cadre de la stratégie européenne pour l'emploi (SEE) peuvent aussi constituer une source d'information utile.

- Description des moyens financiers mobilisés et des principaux résultats des opérations de la période de programmation précédente, en tenant compte des résultats disponibles des évaluations.

- Description de la situation sur le plan de la compétitivité, de la RDT et de l'innovation, des petites et moyennes entreprises, quel que soit leur statut juridique2, de l'emploi et du marché du travail.

1 Voir "Évaluation ex ante des interventions des Fonds structurels", Commission européenne. 2 Conformément à la recommandation du 3 avril 1996, JO L 107 du 30/4/1996, p.4.

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- Description – chiffrée autant que faire se pourra – de la situation écologique de la région concernée, ainsi que des principaux points forts et points faibles et des dispositions prises pour intégrer la dimension écologique dans les interventions afin d'assurer le respect des règles communautaires3.

- Description du marché du travail et de la politique nationale et régionale en matière de formation professionnelle.

- Appréciation de la situation sur le plan de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes sur le marché du travail, et notamment des contraintes spécifiques qui pèsent sur chaque groupe.

2. Stratégie et axes prioritaires

- Indication des objectifs opérationnels – chiffrés, lorsqu'ils s'y prêtent – concernant les éléments qui précèdent.

- Description d'une stratégie devant permettre d'atteindre les objectifs de développement (objectif n° 1) ou de reconversion (objectif n° 2) et des priorités retenues à cet effet, ainsi que du degré de prise en compte de la stratégie de développement des ressources humaines décrite dans le cadre de référence pour l'objectif n° 3, à la page 10.

Dans le cas de l'objectif n° 3, cette description doit être en totale adéquation avec la stratégie nationale de développement des ressources humaines qui est décrite dans le cadre de référence. Les États membres qui n'ont pas de plan pour l'objectif n° 3 fourniront une description analytique de la cohérence et de l'adéquation de leur stratégie avec la stratégie communautaire pour l'emploi, et notamment la manière dont les axes prioritaires traduisent les orientations de la Commission pour l'emploi et le plan d'action national pour l'emploi qui a été arrêté. Il faut en outre, pour l'objectif n° 3, fournir une indication des crédits du FSE prévus pour les zones relevant de l'objectif n° 2, comme l'exige l'article 16, paragraphe 1, point c) du règlement.

- Présentation des priorités d'action envisagées, de la stratégie pour leur mise en œuvre, ainsi que de leur incidence escomptée (voir paragraphe 3 ci-après). Dans le cas des régions relevant de l'objectif n° 3, la stratégie doit tenir compte de tous les domaines d'action concernés.

3 Voir "Manuel d'évaluation environnementale des plans de développement régional et des programmes des

Fonds structurels européens" – Commission européenne.

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- Degré de prise en compte par la stratégie :

• des spécificités des régions ou des zones concernées, y compris de leur évolution démographique,

• de la situation écologique, de l'intégration des impératifs environnementaux et du respect de la politique environnementale communautaire et de ses instruments,

• de l'insertion des femmes et des hommes sur le marché du travail,

• de la stratégie communautaire pour l'emploi, et notamment de la manière dont les priorités expriment les orientations de la Commission pour la politique des États membres en faveur de l'emploi et le programme national pour l'emploi.

Dans le cas des plans concernant l'objectif n° 2 qui comportent une intervention du FSE, il faut également démontrer que les mesures du FSE ne font pas double emploi avec les mesures générales programmées au titre de l'objectif n° 3, et que les mesures du FSE au titre de l'objectif n° 2 sont pleinement intégrées et coordonnées avec celles qui sont financées par les autres Fonds. En outre, il faut expliquer la compatibilité des actions concernant les ressources humaines et l'emploi appelées à bénéficier des concours du FSE avec l'évaluation ex ante, en tenant compte des ressources humaines et de l'emploi comme indiqué à l'article 41, paragraphe 1. En ce qui concerne les plans pour l'objectif n° 3, il faut aborder les spécificités et les besoins généraux des zones de l'objectif n° 2 qui rencontrent des problèmes structurels de reconversion économique et sociale.

- Politiques régionales, nationales et communautaires, et notamment celles qui concernent le développement des ressources humaines dans une perspective économique et sociale (éducation et formation comprenant la stratégie de la formation permanente, RDT et innovation, société de l'information, exclusion sociale et autres) et degré d'adéquation avec ces politiques.

- Orientations indicatives générales de la Commission (article 10, paragraphe 3) présentant les priorités communautaires.

- Présentation de la nature et de la durée des programmes opérationnels qui ne sont pas remis en même temps que le plan pour le CCA, ainsi que de leurs objectifs spécifiques et des axes prioritaires retenus. Les programmes opérationnels qui sont remis en même temps que le plan doivent présenter une articulation évidente avec les axes prioritaires.

- Nature des mesures d'assistance technique permettant d'élaborer le CCA, d'en assurer le suivi et de l'évaluer.

3. Intégration de l'évaluation ex ante4

Le règlement prévoit la réalisation de l'évaluation ex ante sous la responsabilité des autorités chargées de l'élaboration des plans, des interventions et du complément de

4 Voir "Évaluation ex ante des interventions des Fonds structurels" – Commission européenne.

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programmation. De même, le règlement précise que l'évaluation ex ante sert de base à la préparation et à l'appréciation des documents susmentionnés, auxquels elle est intégrée.

À cet effet, les évaluateurs portent une appréciation sur le contenu du projet de plan élaboré par les autorités compétentes, par rapport aux buts poursuivis par les interventions structurelles. Ils formulent un jugement circonstancié sur la qualité du programme et, le cas échéant, proposent que le texte initial soit adapté ou complété. À l'issue du dialogue nécessaire entre les autorités compétentes et les évaluateurs, une version définitive du projet de plan est établie sous la responsabilité exclusive desdites autorités, puis adressée à la Commission.

Dans le cadre de ce projet de plan définitif, l'évaluation ex ante intégrée revêt la forme d'un commentaire qui explique et justifie l'analyse découlant de la situation actuelle, la cohérence de la stratégie et des axes prioritaires retenus, l'incidence escomptée et les moyens financiers alloués, ainsi que le système de mise en œuvre qui est prévu.

Examen du contexte général

• Prise en compte des résultats des évaluations relatives aux périodes de programmation précédentes.

• Analyse des forces, des faiblesses et des potentialités de l'État membre, de la région ou du secteur concerné.

• Description chiffrée de la situation actuelle en matière de disparités, de retards et de potentiel de développement (objectif n° 1) ou en matière de reconversion (objectif n° 2) et de développement des ressources humaines et de situation du marché du travail sur l'ensemble du territoire (objectif n° 3).

Pour cette description, l'évaluation ex ante doit surtout tenir compte de la situation sur le plan de la compétitivité, de la RDT et de l'innovation, des petites et moyennes entreprises5, de l'emploi, ainsi que du marché du travail par rapport à la stratégie européenne pour l'emploi.

L'une des caractéristiques du nouveau règlement réside dans la plus grande place accordée à l'évaluation ex ante de:

• la situation économique et sociale, principalement des tendances du marché du travail national, y compris dans les régions qui connaissent des problèmes particuliers en matière d'emploi, et de la stratégie globale dans le domaine du développement des ressources humaines, ainsi que de la façon dont cette stratégie s'articule avec la stratégie nationale pour l'emploi qui est décrite dans les plans d'action nationaux ;

5 Conformément à la recommandation du 3 avril 1996, JO L 107 du 30/4/1996, p.4

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• la situation écologique de la région concernée, et notamment des domaines de l'environnement sur lesquels on peut prévoir que l'intervention influera fortement, ainsi que des dispositions visant à intégrer la dimension écologique dans les interventions et leur adéquation avec les objectifs à court et à long terme fixés à l'échelon national, régional et local, et des dispositions visant à assurer le respect de la réglementation communautaire en matière d'environnement. L'évaluation ex ante doit présenter une description, chiffrée dans la mesure du possible, de la situation écologique actuelle et une estimation de l'impact attendu de la stratégie et des interventions sur la situation écologique ;

• la situation de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes sur le marché du travail, y compris les contraintes spécifiques qui pèsent sur chaque groupe, et la création d'entreprises par des femmes, l'éducation et la formation professionnelle et la conciliation de la vie de famille et de la vie professionnelle.

Adéquation des choix stratégiques avec les caractéristiques de la région

• Adéquation de la stratégie et des objectifs avec les spécificités de la région ou du secteur concerné. Pour les plans relevant de l'objectif n° 3, on s'attachera particulièrement à vérifier l'articulation de la stratégie avec la SEE et les PAN et à justifier la répartition et l'équilibre entre les cinq volets d'action et l'appréciation des priorités thématiques pour tous les volets.

• Impact attendu des priorités d'action envisagées, avec chiffrage – si leur nature s'y prête – de leurs objectifs spécifiques par rapport à la situation de départ. Il faut s'attacher davantage à l'impact attendu sur la situation économique et sociale, et principalement des tendances du marché du travail national, de la situation écologique et de l'égalité des chances.

• Justification des moyens financiers alloués aux différents axes prioritaires.

• Adéquation avec les politiques et priorités régionales, nationales et communautaires.

Pertinence du système d'exécution

• Vérification de la pertinence des dispositions envisagées pour l'exécution et le suivi.

L'évaluation fait partie intégrante du plan. Pour des raisons de transparence, il serait souhaitable que le travail de l'évaluateur fût intégré dans un document consolidé.

4. Financement

Le plan financier (voir tableau 1), qui comprend aussi le financement de l'assistance technique, doit être conforme aux perspectives financières ; autrement dit, la répartition des montants sur les années couvertes par le plan (en pourcentage, par exemple) doit suivre la répartition des perspectives. (N.B. la Commission fournira le profil qui s'applique à chaque région.) Il va de soi que chaque plan doit également présenter une cohérence interne, c'est-à-dire que ses totaux doivent être égaux à la somme des montants.

Soutien transitoire 17

Le profil financier concernant les régions qui bénéficient d'un soutien transitoire doit être compatible avec la dotation dégressive opérée par la Commission en vertu de l'article 7. Dans le plan, la dotation allouée à ces régions doit être distinguée au niveau de la dotation annuelle totale des Fonds structurels au CCA, comme indiqué dans le tableau 1.

5. Vérification ex ante de l'additionnalité

Les plans soumis comportent des indications sur l'additionnalité conformément à l'article 11, paragraphe 2, ce qui, dans le cas de l'objectif n° 1, doit prendre la forme d'un tableau financier indicatif global.

Pour la vérification ex ante de l'additionnalité concernant l'objectif 1, l'article 11 du règlement général stipule que la Commission et l'État membre concerné établissent le niveau des dépenses structurelles publiques ou assimilables que l'État membre maintient, dans l'ensemble des régions concernées par l'objectif n° 1, au cours de la période de programmation. Le niveau annuel moyen de dépenses doit être en règle générale au moins égal au niveau atteint au cours de la période de programmation précédente, compte tenu d'un certain nombre de circonstances particulières mentionnées à l'article 11.

En ce qui concerne la méthodologie, les données déterminantes sont fournies par les paiements effectifs pour les mesures éligibles réalisées pendant une période donnée dans l'ensemble des régions de l'objectif 1 (par opposition aux engagements ou aux dépenses programmées). Le tableau 2 fournit les indications nécessaires pour déterminer les dépenses annuelles moyennes effectives ou estimées pendant la période 1994-1999 et les dépenses annuelles moyennes prévues pour la période 2000-2006, en millions d'euros aux prix 1999. Par comparaison avec le tableau sur l'additionnalité 1994-1999, celui-ci a été simplifié. Les catégories de dépenses figurant dans les tableaux doivent être identiques pour les deux périodes. De plus, il est nécessaire d'indiquer les prévisions sur l'évolution des recettes publiques et le contexte macro-économique qui les étaye, de façon à permettre une révision éventuelle du niveau de référence des dépenses à mi-parcours, en cas de changement significatif de la situation économique.

Pour faciliter l'évaluation du tableau, les services de la Commission devraient pouvoir disposer de renseignements complémentaires à usage exclusivement interne. En particulier, les éléments constitutifs du tableau - tels la ventilation annuelle et/ou régionale - revêtent une grande importance. Il est également indispensable d'indiquer toutes les sources, méthodes et hypothèses retenues, sans oublier les déflateurs et les taux de change (à savoir les taux de conversion pour les États membres de la zone euro) adoptés.

6. Partenariat

Dans le cadre des accords de partenariat, il faut rendre compte des démarches entreprises pour consulter les partenaires intervenant au plan. À cet égard, le règlement exprime l'objectif d'une concertation aussi large que possible de tous les organes concernés, c'est-à-dire les collectivités régionales et locales, les autres autorités compétentes, et notamment celles qui sont chargées de l'environnement et de la promotion de l'égalité entre les hommes et les femmes, ainsi que les partenaires économiques et les partenaires sociaux.

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Tableau 1 : Tableau financier indicatif* pour le plan/CCA, par axe prioritaire et par an N° de référence de la Commission pour le plan/CCA : ____________________ Titre: ____________________________________________________________

(en euros) Public

Fonds Participation communautaire Participation publique nationale Privé de Axe prioritaire

Coût total

Total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Total Central Régional Local Divers (à préciser)

cohésion

Autres*** instruments financiers (à

préciser)

Prêts de la BEI

Axe prioritaire n° 1 Axe prioritaire n° 2 Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique

Total Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP Pour l'obj. 3 : part des régions de l'objectif 2

Année/Soutien transitoire** 2000 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire 2001 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire etc. Total Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire

* Seuls les coûts éligibles doivent figurer dans les plans de financement ** Uniquement pour les objectifs n° 1 et 2 et le cas échéant *** Y compris, à titre d'information, dans le cas de l'objectif n° 2, le montant total du FEOGA section Garantie pour les mesures visées à l'article 33 du règlement (CE) n° .../99 (article 17, paragraphe 3, du règlement (CE) n° …/99)

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Tableau 2 : Vérification ex ante de l'additionnalité pour l'objectif 1 Dépenses structurelles publiques ou assimilables dans les régions de l'objectif 1 (en millions d'euros aux prix 1999) Moyenne annuelle 1994-1999 Moyenne annuelle 2000 -2006 Total dont :

entrep. publiques

CCA/Docup Sanscofinanc. UE

Total Total dont :entrep. publiques

CCA/Docup Sanscofinanc. UE

Total

nat. + UE nat. + UE UE nat. nat. nat. nat. + UE nat. + UE UE nat. nat. nat. 1 2 3 4 5 6 7

5+6=2-4 8 9 10 11 12 13=11+12

= 8-10 1. Infrastr. de base

- Transport (cap.) - Télécom. (cap.) - Énergie (cap.) - Environnement et eaux

(cap.) - Santé (cap.)

2. Ressources humaines - Éducation - Formation - RDT

3. Environn. productif - Agriculture/dévelop

rural/pêche - Industrie - Services - Tourisme

4. Divers

Total

20

7. Dispositions de mise en œuvre

Pour les préparatifs en vue de la mise en œuvre du CCA, le plan doit comporter les renseignements suivants :

- autorité ou organe unique compétent ("autorité de gestion") chargé de gérer le CCA

- dispositions prises pour faire participer les partenaires aux comités de suivi, et indication des différents partenaires

- modalités appliquées par les États membres pour assurer la compatibilité avec l'article 12, et notamment avec:

• les règles de concurrence

• l'adjudication de marchés publics

• la protection et l'amélioration de l'environnement

• la suppression des inégalités et la promotion de l'égalité entre les hommes et les femmes.

De plus, la communication des renseignements suivants, si elle n'est pas obligatoire au stade de la remise du plan, peut cependant faciliter l'exécution ultérieure du CCA si elle est remise à ce stade. Il s'agit d'une description des dispositions prises pour:

- la gestion des programmes opérationnels ;

- le contrôle financier ;

- l'évaluation ;

- les systèmes de suivi – il serait fort utile que la Commission pût disposer de renseignements sur le système de suivi informatisé mis en place dans l'État membre ; l'échange de données informatisé permettant de faciliter, dans toute la mesure du possible, les obligations de gestion, de suivi et d'évaluation convenues entre la Commission et l'État membre. En ce qui concerne le FSE, l'échange de données informatisé est imposé par l'article 7 du règlement du FSE. La Commission donnera à l'État membre le cahier des charges nécessaire pour faciliter cet échange de données ;

- actions de communication sur le CCA.

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Plan pour le CCA : liste de contrôle

On trouvera ci-après les conditions minimales à satisfaire pour qu'un plan soit jugé recevable par la Commission ; il faut notamment fournir tous les renseignements précisés à l'article 16 du règlement. Bien entendu, l'existence de ces éléments ne constitue en rien une garantie de qualité des propositions, laquelle sera vérifiée en cours d'élaboration des CCA ou des DOCUP.

Description quantifiée de la situation actuelle en matière de disparités sur le plan des revenus et de l'emploi, de retards sur le plan des infrastructures, etc. et de potentialités de développement (objectif n° 1), ou en matière de reconversion (objectif n° 2).

Description d'une stratégie appropriée et des priorités retenues pour atteindre l'objectif concerné (article 1er).

Cadre de référence pour les plans remis au titre de l'objectif n° 3, en matière de politique nationale en faveur de l'emploi. Démonstration que les plans relevant des objectifs n° 1 et 2 sont en adéquation avec la politique nationale pour l'emploi décrite dans le cadre de référence pour l'objectif n° 3 et plus généralement avec la stratégie pour l'emploi et le développement des ressources humaines sur l'ensemble du territoire de l'État membre concerné, et notamment les PAN.

Prise en compte de l'orientation indicative de la Commission.

Évaluation ex ante intégrée, y compris:

- Évaluation ex ante de la situation sur le marché du travail.

- Appréciation de la situation de l'environnement.

- Appréciation de la situation de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes.

Indicateurs et objectifs.

Compatibilité démontrée avec d'autres politiques communautaires (environnement, concurrence, marchés publics, etc.).

Tableau financier indicatif (voir tableau 1) présentant la participation financière des différents Fonds, de la BEI et des autres instruments financiers ; dans le cas du FSE, il s'agit d'un tableau financier informatisé.

Tableau d'additionnalité (voir le tableau 2).

Description des mesures de gestion et de contrôle qui ont été prises pour la mise en œuvre des interventions faisant partie du CCA.

Compte rendu des dispositions mises en place pour la consultation des partenaires et pour la participation de ceux-ci au comité de suivi.

Présentation des dispositions prises pour le suivi et l'évaluation.

Actions de communication sur le CCA.

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II. LE PROGRAMME OPERATIONNEL

Définition

Programme opérationnel : le document approuvé par la Commission visant à mettre en œuvre un cadre communautaire d'appui et comportant un ensemble cohérent d'axes prioritaires composés de mesures pluriannuelles, pour la réalisation duquel il peut être fait appel à un ou à plusieurs Fonds et à un ou plusieurs autres instruments financiers existants, ainsi qu'à la BEI. Un programme opérationnel intégré est un programme opérationnel dont le financement est assuré par plusieurs Fonds.

Couverture géographique

En règle générale, les interventions couvertes par un cadre communautaire d'appui sont menées sous la forme d'un programme opérationnel intégré par région. Toutefois, dans une déclaration relative au règlement, la Commission précise que les États membres peuvent remettre des programmes opérationnels pour une seule ou pour la totalité des régions relevant de l'objectif en question. Ainsi, un programme concernant plusieurs régions pourrait porter sur un même thème horizontal.

Le contenu des programmes opérationnels qui viennent compléter le CCA est présenté ci-après. Il faut cependant noter que, pour accélérer l'examen des demandes et l'exécution des programmes, les États membres sont invités à remettre leurs projets de PO en même temps que leurs plans. Si le document du complément de programmation est prêt, ils pourront également le joindre aux projets de PO, pour information.

Pour situer chaque programme opérationnel dans son contexte, il est parfois souhaitable de rédiger une courte introduction comprenant, notamment, la description de la situation actuelle (voir chapitre 1er).

1. Axes prioritaires

Le programme opérationnel devrait comporter l'indication des axes prioritaires, de leur concordance avec les priorités du CCA (cette concordance devrait, dans toute la mesure du possible, se retrouver également dans la terminologie), de leurs objectifs spécifiques chiffrés – si leur nature s'y prête – et l'évaluation ex ante de l'impact escompté, dans la mesure où ces aspects n'ont pas été évalués au niveau du plan.

Chacune des priorités du programme opérationnel doit, autant que faire se peut, s'articuler avec un seul et unique axe prioritaire du CCA.

Adéquation des priorités avec la stratégie nationale de développement des ressources humaines qui est présentée dans le cadre de référence du plan remis au titre de l'objectif n° 3.

N.B. Lorsque des projets de programmes opérationnels sont remis au titre de l'objectif n° 2 et comportent des interventions du FSE, il faut montrer que ces interventions ne vont pas faire double emploi avec celles de l'objectif n° 3 et que les interventions au titre de l'objectif n° 2 sont totalement intégrées à celles des autres Fonds.

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2. Présentation des mesures

La présentation des mesures (voir définition au chapitre 3) permettant la mise en œuvre des axes prioritaires devrait comprendre les renseignements nécessaires pour vérifier le respect de l'article 87 du traité CE, c'est-à-dire le titre, la description, les buts et objectifs globaux, les bénéficiaires envisagés, l'indication approximative de la pondération financière accordée à chaque mesure et l'autorité chargée de l'exécution de chaque mesure. Il faut noter que le chiffrage des mesures est réalisé dans le cadre du complément de programmation.

3. Plan de financement

Le tableau 3 présente le plan de financement des programmes opérationnels. Pour chaque PO, ce plan doit être conforme aux perspectives et dispositions financières concernant les régions bénéficiant du soutien transitoire (voir tableau 1). Les totaux de tous les programmes opérationnels par axe prioritaire ou par année doivent concorder avec ceux du même axe prioritaire ou de la même année du CCA correspondant.

Soutien transitoire

Les crédits alloués aux régions bénéficiant du soutien transitoire doivent être indiqués séparément dans le plan de financement, au niveau de la dotation annuelle totale des Fonds structurels au PO, comme on le voit sur le tableau 3.

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Tableau 3 : Tableau financier* pour le programme opérationnel, par axe prioritaire et par an N° de référence de la Commission pour le programme opérationnel : ____________________ Titre: ____________________________________________________________

(en euros) Public

Fonds

Autres**** instruments

Prêts Participation communautaire Participation publique nationale Privé de financiers (à de la

Axe prioritaire/Année Coût

total

Total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Total Central Régional Local Divers (à

préciser) cohésion préciser) BEI

Axe prioritaire n° 1 2000 Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP 2001 etc. Axe prioritaire n° 2 2000 Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP 2001 etc. Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique 2000 Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP 2001 etc.

Total Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP

Année/Soutien transitoire** 2000 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire 2001 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire etc. Total Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire

* Seuls les coûts éligibles doivent figurer dans les plans de financement ** Uniquement pour les objectifs n° 1 et 2 et le cas échéant *** Y compris, à titre d'information, dans le cas de l'objectif n° 2, le montant total du FEOGA section Garantie pour les mesures visées à l'article 33 du règlement (CE) n° .../99 (article 17, paragraphe 3, du règlement (CE) n° …/99)

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4. Dispositions de mise en œuvre

Les dispositions de mise en œuvre du PO comprennent :

- la désignation par l'État membre d'une autorité de gestion chargée de la gestion du PO, avec indication du nom de l'autorité, de son adresse officielle et de son responsable ; l'autorité de paiement (voir définition au chapitre 5) ;

- les modalités de gestion du PO, et notamment les différents partenaires institutionnels et financiers de l'autorité de gestion qui participent à la gestion et à la mise en œuvre du PO. Toute délégation de pouvoirs par l'autorité de gestion à un autre organe doit être indiquée de manière explicite ;

- la description des systèmes de suivi et d'évaluation, et notamment le rôle du comité de suivi : présentation des principales tâches de chaque organe chargé du suivi et de l'évaluation, et surtout de son rôle dans la collecte de données (suivi) et la préparation de l'évaluation à mi-parcours; les modalités de définition de la mission et du fonctionnement du comité de suivi. Par ailleurs, il serait fort utile que la Commission pût disposer de renseignements sur le système de suivi informatisé mis en place dans l'État membre. Il faut également décrire les modalités d'examen périodique de l'état d'avancement du PO, ainsi que l'organisation de l'évaluation à mi-parcours ;

- la définition des procédures concernant la mobilisation et la circulation des flux financiers afin d'en assurer la transparence : il s'agit de la description de l'organisation de deux types de flux financiers : a) la participation des différents partenaires au financement du PO (et de ses axes prioritaires) et son organisation ; b) les principales étapes du financement communautaire, de l'autorité de paiement au bénéficiaire final ;

- la description des modalités et procédures spécifiques permettant d'assurer le contrôle du PO : outre les procédures normales de contrôle financier qui s'appliquent à toutes les dépenses publiques sur l'ensemble du territoire national, description des principales dispositions, méthodes et règles, et définition du rôle des différents intervenants du contrôle ;

- le cas échéant, indication de l'emploi d'une subvention globale pour la mise en œuvre et la gestion d'une partie du PO (axe prioritaire ou mesure). On précisera le nom de l'organe (si tant est qu'il soit connu), le nom du responsable, l'adresse officielle, l'objet de la subvention globale et la dotation concernée si le financement est au niveau des axes prioritaires (pour plus de détails, voir chapitre 4). En outre, l'État membre fournira les renseignements nécessaires à la vérification du respect de l'article 87 du traité ;

- dans toute la mesure du possible, la description des dispositions convenues entre la Commission et l'État membre pour l'échange informatisé des données nécessaires à l'exécution des obligations de gestion, de suivi et d'évaluation. En ce qui concerne le FSE, l'échange de données informatisées est requis par l'article 7 du règlement du FSE. La Commission remettra à l'État membre le cahier des charges facilitant cet échange de données.

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CHAPITRE 2:

CONTENU DU PLAN RELATIF A UN DOCUMENT UNIQUE DE PROGRAMMATION DOCUP (PROJET DE DOCUP)

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Définition

Document unique de programmation : un seul document, approuvé par la Commission et regroupant les éléments contenus dans un cadre communautaire d'appui et dans un programme opérationnel.

Comme on l'a vu dans l'introduction (Objet du vade-mecum), les éléments à communiquer avec le plan (projet de DOCUP) pour permettre l'élaboration du CCA sont non seulement précisés à l'article 16 du règlement (Plans), mais aussi en d'autres points, comme à l'article 19 (Documents uniques de programmation). Parmi ces éléments figure également l'évaluation ex ante (voir article 416) dont les principales conclusions seront intégrées au plan (voir plus particulièrement le paragraphe 3 ci-après). Si le document du complément de programmation est prêt, on peut le joindre au projet de DOCUP, pour information.

1. Description de la situation actuelle

- Description – chiffrée lorsqu'elle s'y prête – de la situation actuelle en matière de disparités, de retards et de potentialités de développement (objectif n° 1) ou en matière de reconversion (objectif n° 2). Elle comprend une analyse, vérifiée dans l'évaluation ex ante (voir paragraphe 3 ci-après), des forces, des faiblesses et des potentialités de l'État membre, de la région ou du secteur concerné. Pour cette analyse, on pourra mettre à profit les statistiques régionales élaborées par Eurostat et qui ont été introduites dans la base de données REGIO ainsi que d'autres sources de données statistiques (voir annexe). Les données et les indicateurs figurant dans le plan d'action national pour l'emploi (PAN) élaboré par les États membres dans le cadre de la stratégie européenne pour l'emploi (SEE) peuvent également constituer une source d'information utile.

- Description des moyens financiers mobilisés et des principaux résultats des opérations de la période de programmation précédente, en tenant compte des résultats disponibles des évaluations.

- Description de la situation sur le plan de la compétitivité, de la RDT et de l'innovation, des petites et moyennes entreprises, quel que soit leur statut juridique7, de l'emploi et du marché du travail.

- Description – chiffrée, autant que faire se pourra – de la situation écologique de la région concernée, ainsi que des principaux points forts et points faibles et des dispositions prises pour intégrer la dimension écologique dans les interventions afin d'assurer le respect des règles communautaires8.

- Description du marché du travail et de la politique nationale et régionale en matière de formation professionnelle.

- Appréciation de la situation sur le plan de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes sur le marché du travail, et notamment des contraintes spécifiques qui pèsent sur chaque groupe.

6 Voir "Évaluation ex ante des interventions des Fonds structurels" – Commission européenne. 7 Conformément à la recommandation du 3 avril 1996, JO L 107 du 30/4/1996, p.11. 8 Voir "Manuel d'évaluation environnementale des plans de développement régional et des programmes des

Fonds structurels européens" – Commission européenne.

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2. Stratégie et axes prioritaires

- Indication des objectifs opérationnels – chiffrés, lorsqu'ils s'y prêtent – concernant les éléments qui précèdent.

- Description d'une stratégie devant permettre d'atteindre les objectifs de développement (objectif n° 1) ou de reconversion (objectif n° 2) et les priorités retenues à cet effet, et du degré de prise en compte de la stratégie de développement des ressources humaines décrite dans le cadre de référence pour l'objectif n° 3, à la page 10.

Dans le cas de l'objectif n° 3, cette description doit être en totale adéquation avec la stratégie nationale de développement des ressources humaines qui est décrite dans le cadre de référence. Les États membres qui n'ont pas de plan pour l'objectif n° 3 fourniront une description analytique de la cohérence et de l'adéquation de leur stratégie avec la stratégie communautaire pour l'emploi, et notamment la manière dont les axes prioritaires traduisent les orientations de la Commission pour l'emploi et le plan d'action national pour l'emploi qui a été arrêté. Il faut en outre, pour l'objectif n° 3, fournir une indication des crédits du FSE prévus pour les zones relevant de l'objectif n° 2, comme l'exige l'article 19, paragraphe 3, point c) du règlement, ce qui devrait se traduire par une ligne spécifique dans le plan de financement.

- Présentation des priorités d'action envisagées, de la stratégie pour leur mise en œuvre, ainsi que de leur incidence escomptée (voir paragraphe 3 ci-après). Dans le cas des régions relevant de l'objectif n° 3, la stratégie doit tenir compte de tous les domaines d'action concernés.

- Degré de prise en compte par la stratégie :

• des spécificités des régions ou des zones concernées, y compris de leur évolution démographique,

• de la situation écologique, de l'intégration des impératifs environnementaux et du respect de la politique environnementale communautaire et de ses instruments,

• de l'insertion des femmes et des hommes sur le marché du travail,

• de la stratégie communautaire pour l'emploi, et notamment de la manière dont les priorités expriment les orientations de la Commission pour la politique des États membres en faveur de l'emploi et le programme national pour l'emploi.

Dans le cas des plans concernant l'objectif n° 2 qui comportent une intervention du FSE, il faudra également démontrer que les mesures du FSE ne font pas double emploi avec les mesures générales programmées au titre de l'objectif n° 3, et que les mesures du FSE au titre de l'objectif n° 2 sont pleinement intégrées et coordonnées avec celles qui sont financées par les autres Fonds. En outre, il faudra expliquer la compatibilité des actions concernant les ressources humaines et l'emploi appelées à bénéficier des concours du FSE avec l'évaluation ex ante, en tenant compte des ressources humaines et de l'emploi comme indiqué à l'article 40, paragraphe 1. En ce qui concerne les plans pour l'objectif n° 3, il faut aborder les spécificités et

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les besoins généraux des zones de l'objectif n° 2 qui rencontrent des problèmes structurels de reconversion économique et sociale.

- Politiques régionales, nationales et communautaires, et notamment celles qui concernent le développement des ressources humaines dans une perspective économique et sociale (éducation et formation comprenant la stratégie de la formation permanente, RDT et innovation, société de l'information, exclusion sociale et autres) et degré d'adéquation avec ces politiques, les orientations indicatives générales de la Commission (article 10, paragraphe 3) présentant les priorités communautaires.

3. Intégration de l'évaluation ex ante9

Le règlement prévoit la réalisation de l'évaluation ex ante sous la responsabilité des autorités chargées de l'élaboration des plans, des interventions et du complément de programmation. De même, le règlement précise que l'évaluation ex ante sert de base à la préparation et à l'appréciation des documents susmentionnés, auxquels elle est intégrée.

À cet effet, les évaluateurs portent une appréciation sur le contenu du projet de plan élaboré par les autorités compétentes, par rapport aux buts poursuivis par les interventions structurelles. Ils formulent un jugement circonstancié sur la qualité du programme et, le cas échéant, proposent que le texte initial soit adapté ou complété. À l'issue du dialogue nécessaire entre les autorités compétentes et les évaluateurs, une version définitive du projet de plan est établie sous la responsabilité exclusive desdites autorités, puis adressée à la Commission.

Dans le cadre de ce projet de plan définitif, l'évaluation ex ante intégrée revêt la forme d'un commentaire qui explique et justifie l'analyse découlant de la situation actuelle, la concordance de la stratégie et des axes prioritaires retenus, l'incidence escomptée et les moyens financiers alloués, ainsi que le système de mise en œuvre qui est prévu.

Examen du contexte général

Prise en compte des résultats des évaluations relatives aux périodes de programmation précédentes.

• Analyse des forces, des faiblesses et des potentialités de l'État membre, de la région ou du secteur concerné.

• Description chiffrée de la situation actuelle en matière de disparités, de retards et de potentiel de développement (objectif n° 1) ou en matière de reconversion (objectif n° 2) et de développement des ressources humaines et de situation du marché du travail sur l'ensemble du territoire (objectif n° 3).

Pour cette description, l'évaluation ex ante doit surtout tenir compte de la situation sur le plan de la compétitivité, de l'innovation, des petites et moyennes entreprises quel que soit leur statut juridique, de l'emploi, ainsi que du marché du travail par rapport à la stratégie européenne pour l'emploi.

L'une des caractéristiques du nouveau règlement réside dans la plus grande place accordée à l'évaluation ex ante de:

9 Voir "Évaluation ex ante des interventions des Fonds structurels" – Commission européenne.

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• la situation économique et sociale, principalement des tendances du marché du travail national, y compris dans les régions qui connaissent des problèmes particuliers en matière d'emploi, et de la stratégie globale dans le domaine du développement des ressources humaines, ainsi que de la façon dont cette stratégie s'articule avec la stratégie nationale pour l'emploi qui est décrite dans les plans d'action nationaux ;

• la situation écologique de la région concernée, et notamment des domaines de l'environnement sur lesquels on peut prévoir que l'intervention influera fortement, ainsi que des dispositions visant à intégrer la dimension écologique dans les interventions et leur adéquation avec les objectifs à court et à long terme fixés à l'échelon national, régional et local, et des dispositions visant à assurer le respect de la réglementation communautaire en matière d'environnement. L'évaluation ex ante doit présenter une description, chiffrée dans la mesure du possible, de la situation écologique actuelle et une estimation de l'impact attendu de la stratégie et des interventions sur la situation écologique ;

• la situation de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes sur le marché du travail, y compris les contraintes spécifiques qui pèsent sur chaque groupe, et la création d'entreprises par des femmes, l'éducation et la formation professionnelle et la conciliation de la vie de famille et de la vie professionnelle.

Adéquation des choix stratégiques avec les caractéristiques de la région

• Adéquation de la stratégie et des objectifs avec les spécificités de la région ou du secteur concerné. Pour les plans de l'objectif n° 3, on s'attachera particulièrement à vérifier l'articulation de la stratégie avec la SEE et les PAN et à justifier la répartition et l'équilibre entre les cinq volets d'action et l'appréciation des priorités thématiques pour tous les volets.

• Impact attendu des priorités d'action envisagées, avec chiffrage, si leur nature s'y prête, de leurs objectifs spécifiques par rapport à la situation de départ. Il faut s'attacher davantage à l'impact attendu sur la situation économique et sociale, et principalement des tendances du marché du travail national, de la situation écologique et de l'égalité des chances.

• Justification des moyens financiers alloués aux différents axes prioritaires.

• Adéquation avec les politiques et priorités régionales, nationales et communautaires.

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Pertinence du système d'exécution

• Vérification de la pertinence des dispositions envisagées pour l'exécution et le suivi.

L'évaluation fait partie intégrante du programme. Pour des raisons de transparence, il serait souhaitable que le travail de l'évaluateur fût intégré dans un document consolidé.

4. Présentation des mesures

- Description des mesures (par rapport à la description des axes prioritaires requis pour le CCA) permettant la mise en œuvre des axes prioritaires, ainsi que des renseignements nécessaires pour vérifier le respect de l'article 87 du traité CE, c'est-à-dire le titre, la description, les buts et objectifs globaux, les bénéficiaires envisagés, l'indication approximative de la pondération financière accordée à chaque mesure et l'organe d'exécution envisagé. Il faut noter que le chiffrage des mesures est réalisé dans le cadre du complément de programmation (voir chapitre 3).

- Nature des mesures d'assistance technique permettant d'élaborer, d'assurer le suivi et d'évaluer le DOCUP.

5. Financement

Le plan financier (voir tableau 4) doit être conforme aux perspectives financières ; autrement dit, la répartition des montants sur les années couvertes par le plan (en pourcentage, par exemple) doit suivre la répartition des perspectives. (N.B. la Commission fournira le profil qui s'applique à chaque région.) Il va de soi que chaque plan doit également présenter une cohérence interne, c'est-à-dire que ses totaux doivent être égaux à la somme des montants.

Soutien transitoire

Le profil financier concernant les régions qui bénéficient d'un soutien transitoire doit être compatible avec la dotation dégressive opérée par la Commission en vertu de l'article 7. Dans le plan, la dotation allouée à ces régions doit être présentée séparément au niveau de la dotation annuelle totale des Fonds structurels au DOCUP, comme indiqué dans le tableau 4.

6. Vérification ex ante de l'additionnalité

Le document unique de programmation contient la vérification ex ante du respect de l'additionnalité pour ce qui est de l'objectif ou des objectifs pertinents.

Pour la vérification ex ante de l'additionnalité concernant les objectifs n° 2 et n° 3 pris ensemble, l'article 11 du règlement général stipule que la Commission et l'Etat membre concerné établissent le niveau des dépenses à consacrer à la politique active du marché du travail et, lorsque cela se justifie, aux autres actions destinées à permettre d'atteindre les résultats visés par ces deux objectifs, que l'État membre maintient au niveau national au cours de la période de programmation. En règle générale, le niveau annuel moyen

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des dépenses est au moins égal au montant, compte tenu d'un certain nombre de circonstances particulières mentionnées à l'article 11.

En ce qui concerne la méthodologie, les données déterminantes sont fournies par les paiements effectifs pour les mesures de politique active du marché du travail réalisées au niveau national pendant une période donnée (par opposition aux engagements ou aux dépenses programmées). En général, les mesures de politique active du marché du travail visent à accroître l'employabilité des personnes, alors que les mesures de politique passive du marché du travail se limitent à fournir une aide au revenu aux chômeurs en âge de travailler. Le tableau 5 fournit les indications nécessaires pour déterminer les dépenses annuelles moyennes effectives ou estimées pendant la période 1994-1999 et les dépenses annuelles moyennes prévues pour la période 2000-2006, en millions d'euros aux prix 1999. Les catégories de dépenses du tableau 5 sont purement indicatives, mais quel que soit le choix opéré par l'État membre, les catégories doivent être identiques pour les deux périodes. De plus, il est nécessaire d'indiquer les prévisions sur l'évolution de l'emploi et le contexte macro-économique qui les étaye, de façon à permettre une révision éventuelle du niveau de référence des dépenses à mi-parcours, en cas de changement significatif de la situation économique.

Pour faciliter l'évaluation du tableau, les services de la Commission devraient pouvoir disposer de renseignements complémentaires à usage exclusivement interne. En particulier, les éléments constitutifs du tableau - tels la ventilation annuelle et/ou régionale - revêtent une grande importance. Il est également indispensable d'indiquer toutes les sources, méthodes et hypothèses retenues, sans oublier les déflateurs et les taux de change (à savoir les taux de conversion pour les États membres de la zone euro) adoptés.

7. Partenariat

Dans le cadre des accords de partenariat, il faut rendre compte des démarches entreprises pour consulter les partenaires intervenant au plan. À cet égard, l'article 8 exprime l'objectif d'une concertation aussi large que possible de tous les organes concernés, c'est-à-dire les collectivités régionales et locales, les autres autorités compétentes, et notamment celles qui sont chargées de l'environnement et de la promotion de l'égalité entre les hommes et les femmes, ainsi que les partenaires économiques et les partenaires sociaux.

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Tableau 4 : Tableau financier* pour le document unique de programmation, par axe prioritaire et par an N° de référence de la Commission pour le programme opérationnel : ____________________ Titre: ____________________________________________________________

(en euros) Axe prioritaire

Public

Fonds

Autres*** instruments

Prêts Total Participation communautaire Participation publique nationale Privé de financiers (à de la

Année

Coût total

Total FEDER FSE FEOGA IFOP Total Central Régional Local Divers (àpréciser)

cohésion préciser) BEI

Axe prioritaire n° 1 2000 Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP 2001 etc. Axe prioritaire n° 2 2000 etc. Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique 2000 Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP 2001 etc.

Total Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP Pour l'obj. 3 : part des régions de l'objectif 2

Année/Soutien transitoire** 2000 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire 2001 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire etc. Total Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire

* Seuls les coûts éligibles doivent figurer dans les plans de financement ** Uniquement pour les objectifs n° 1 et 2 et le cas échéant **** Y compris, à titre d'information, dans le cas de l'objectif n° 2, le montant total du FEOGA section Garantie pour les mesures visées à l'article 33 du règlement (CE) n° .../99 (article 17, paragraphe 3, du règlement (CE) n° …/99)

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Tableau 5 : Vérification ex ante de l'additionnalité pour les objectifs 2 et 3 Dépenses publiques relatives à la politique active du marché du travail (en millions d'euros aux prix 1999) Moyenne annuelle 1994-1999* Moyenne annuelle 2000-2006

Total DOCUP/CCA Sanscofinancement

UE

Total Total DOCUP/CCA Sanscofinancement

UE

Total

Nat. + UE UE Nat. Nat. Nat. Nat. + UE UE Nat. Nat. Nat. 1 2 3 4 5 6 = 4 + 5 =

2 - 3 7 8 9 10 11 = 9+10 =

7-8 Polit.active marché travail - Emploi du service public - Formation marché travail - Subventions coûts salariaux - Mesures pour les jeunes - Mesures pour les

handicapés - Autres

Total * Comprend les objectifs 2, 3, 4 et 5b

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8. Dispositions de mise en œuvre

Les dispositions de mise en œuvre du DOCUP comprennent :

- la désignation par l'État membre de l'autorité de gestion chargée de la gestion du DOCUP, avec indication du nom de l'autorité, de son adresse officielle et de son responsable; la désignation de l'autorité de paiement par l'État membre conformément à ses modalités administratives et institutionnelles ; elle peut se confondre avec l'autorité de gestion ;

- les modalités de gestion du DOCUP, et notamment les différents partenaires institutionnels et financiers de l'autorité de gestion qui participent à la gestion et à la mise en œuvre du DOCUP. Toute délégation de pouvoirs par l'autorité de gestion à un autre organe doit être indiquée de manière explicite ;

- la description des systèmes de suivi et d'évaluation, et notamment le rôle du comité de suivi : présentation des principales tâches de chaque organe chargé du suivi et de l'évaluation, et surtout de son rôle dans la collecte de données (suivi) et la préparation de l'évaluation à mi-parcours ; les modalités de définition de la mission et du fonctionnement du comité de suivi ; en ce qui concerne le comité de suivi, description des modalités d'évaluation périodique de l'état d'avancement du DOCUP conformément à l'article 35, paragraphe 3, et de l'organisation de l'évaluation à mi-parcours;

- la définition des procédures concernant la mobilisation et la circulation des flux financiers afin d'en assurer la transparence : il s'agit de la description de l'organisation de deux types de flux financiers: a) la participation des différents partenaires au financement du DOCUP (et de ses axes prioritaires) et son organisation ; b) les principales étapes du financement communautaire, de l'autorité de paiement au bénéficiaire final ;

- la description des modalités et procédures spécifiques permettant d'assurer le contrôle du DOCUP : outre les procédures normales de contrôle financier qui s'appliquent à toutes les dépenses publiques sur l'ensemble du territoire national, description des principales dispositions, méthodes et règles, et définition du rôle des différents intervenants du contrôle ;

- le cas échéant, indication de l'emploi d'une subvention globale pour la mise en œuvre et la gestion d'une partie du DOCUP (axe prioritaire ou mesure). On précisera le nom de l'organe (si tant est qu'il soit connu), le nom du responsable, l'adresse officielle, l'objet de la subvention globale et la dotation concernée si le financement est au niveau des axes prioritaires. En outre, l'État membre fournira les renseignements nécessaires à la vérification du respect de l'article 87 du traité;

- la description des dispositions convenues entre la Commission et l'État membre pour l'échange informatisé des données nécessaires à l'exécution des obligations de gestion, de suivi et d'évaluation, si elles ont déjà été mises en place. En ce qui concerne le FSE, l'échange de données informatisées est requis par l'article 7 du règlement du FSE. La Commission remettra à l'État membre le cahier des charges facilitant cet échange de données.

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Plan pour le DOCUP : liste de contrôle

On trouvera ci-après les conditions minimales à satisfaire pour qu'un projet de DOCUP soit jugé recevable par la Commission ; il faut notamment fournir tous les renseignements précisés à l'article 19 du règlement. Bien entendu, l'existence de ces éléments ne constitue en rien une garantie de qualité des propositions, laquelle sera vérifiée en cours d'élaboration des CCA ou des DOCUP.

Description chiffrée de la situation actuelle en matière de disparités sur le plan des revenus et de l'emploi, de retards sur le plan des infrastructures, etc. et de potentialités de développement (objectif n° 1), ou en matière de reconversion (objectif n° 2).

Description d'une stratégie appropriée et des priorités retenues pour atteindre l'objectif concerné (article 1er).

Cadre de référence pour les plans remis au titre de l'objectif n° 3, en matière de politique nationale en faveur de l'emploi. Démonstration que les plans relevant des objectifs n° 1 et 2 sont en adéquation avec la politique nationale pour l'emploi décrite dans le cadre de référence pour l'objectif n° 3 et plus généralement avec la stratégie pour l'emploi et le développement des ressources humaines sur l'ensemble du territoire de l'État membre concerné, et notamment les PAN.

Prise en compte de l'orientation indicative de la Commission.

Évaluation ex ante intégrée, y compris:

- Évaluation ex ante de la situation du marché du travail.

- Appréciation de la situation de l'environnement.

- Appréciation de la situation de l'égalité des chances entre les hommes et les femmes.

Indicateurs et objectifs appropriés.

Adéquation démontrée avec d'autres politiques communautaires (environnement, concurrence, marchés publics, etc.).

Tableau financier indicatif (voir tableau 4) présentant la participation financière des différents Fonds, de la BEI et des autres instruments financiers ; dans le cas du FSE, il s'agit d'un tableau financier informatisé.

Tableau d'additionnalité (voir tableau 5).

Description des mesures de gestion et de contrôle qui ont été prises pour la mise en œuvre du DOCUP.

Compte rendu des dispositions mises en place pour la consultation des partenaires et pour la participation de ceux-ci au comité de suivi.

Présentation des dispositions prises pour le suivi et l'évaluation.

Actions de communication sur le DOCUP.

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CHAPITRE 3:

CONTENU DU COMPLEMENT DE PROGRAMMATION (ARTICLE 18, PARAGRAPHE 3, DU REGLEMENT)

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Définitions

Complément de programmation : document mettant en œuvre la stratégie et les axes prioritaires de l'intervention et contenant les éléments détaillés au niveau des mesures, élaboré par l'État membre et revu, si besoin est, par le comité de suivi sur proposition de l'autorité de gestion. Il est transmis à la Commission pour information. Pour accélérer les procédures, le complément de programmation peut être remis en même temps que le plan pour un DOCUP ou le projet de PO. En tout état de cause, l'autorité de gestion est tenue d'adopter le complément de programmation dans les trois mois suivant la décision de la Commission donnant son agrément à un programme opérationnel ou à un DOCUP.

Mesure: moyen par lequel un axe prioritaire est décliné de façon pluriannuelle et qui permet de financer des opérations. Tout régime d'aides au sens de l'article 87 du traité, tout octroi d'aides par des organismes désignés par les États membres, tout ensemble de régimes d'aides ou d'aides de ce type ou toute combinaison de ces aides sont définis comme une mesure.

Bénéficiaires finals : organismes et entreprises publics ou privés chargés de commander les opérations. Dans le cas des régimes d'aides au sens de l'article 87 du traité et dans le cas d'octrois d'aides par des organismes désignés par les États membres, les bénéficiaires finals sont les organismes qui octroient les aides.

1. Mesures

Contrairement au programme opérationnel (voir chapitre 1er, partie II) qui doit seulement donner une description des mesures, le complément de programmation fournit des indications détaillées sur le contenu des mesures, et notamment :

- leur évaluation ex ante conformément à l'article 41, c'est-à-dire la démonstration de leur adéquation avec les objectifs des axes prioritaires correspondants ;

- les indicateurs de suivi pertinents, conformément à l'article 3610, et notamment ceux utilisés pour l'allocation de la réserve de performance et :

• les objectifs spécifiques – chiffrés lorsqu'ils s'y prêtent – et leur adéquation avec les axes prioritaires correspondants ;

• le stade atteint par les interventions sur le plan de la mise en œuvre physique, des résultats et, dès que possible, de leur incidence au niveau qui convient (axe prioritaire ou mesure) ;

• l'état d'avancement du plan de financement.

10 Voir "Indicateurs pour le suivi et l'évaluation: une orientation méthodologique", Commission européenne, et

"Exemples d'indicateurs et d'objectifs chiffrés éventuels."

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En ce qui concerne les mesures figurant dans le complément de programmation au titre de l'objectif n° 3, il faut également montrer comment elles sont axées sur les besoins spécifiques des zones relevant de l'objectif n° 2. Lorsque des programmes opérationnels ont été remis au titre de l'objectif n° 2 et comportent des interventions du FSE, il faut montrer que ces interventions ne font pas double emploi avec les interventions générales au titre de l'objectif n° 3 et que celles de l'objectif n° 2 sont totalement intégrées et coordonnées avec les mesures financées par d'autres Fonds.

Il incombe au comité de suivi d'examiner et d'approuver, dans les six mois suivant l'acceptation de l'intervention, les critères de sélection des opérations financées dans le cadre de chaque mesure. Là encore, pour accélérer le déroulement des programmes, il est conseillé de joindre au complément de programmation des propositions de critères de sélection qui seront adoptées officiellement à une date ultérieure.

Répartition en catégories de domaines d'intervention

En plus de la méthodologie indicative et de la liste d'exemples d'indicateurs publiée par la Commission, les comités de suivi doivent tenir compte de la répartition en catégories de domaines d'intervention que la Commission propose dès l'entrée en vigueur du règlement. Pour faciliter la compréhension des différentes interventions des Fonds structurels et, par exemple, pour être en mesure de répondre aux demandes émanant des États membres et du Parlement européen, la Commission a conçu un système de répartition en catégories de domaines d'intervention (annexe 1). Il se peut que ce système ne permette pas toujours de saisir la définition exacte de chaque mesure dont le degré de détail peut varier, mais les États membres sont invités à affecter un code adapté à chacune des mesures proposées dans le cadre du complément de programmation.

2. Bénéficiaires finals

Devrait y figurer la définition du type de bénéficiaire final de la mesure (par exemple, une PME de moins de x salariés).

3. Plan de financement

- Le tableau 6 donne, pour le complément de programmation, un modèle de plan de financement par mesure. Ce plan de financement doit concorder avec celui du programme opérationnel ou du DOCUP.

- Il faut joindre au plan de financement une description des dispositions permettant d'assurer le cofinancement des mesures, compte tenu des cadres institutionnels, juridiques et financiers des États membres.

4. Actions de communication

Description des actions de communication destinées à faire connaître le programme opérationnel ou le DOCUP.

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5. Échange de données

Dans toute la mesure du possible, description des dispositions convenues entre la Commission et l'État membre pour l'échange informatisé des données nécessaires à l'exécution des obligations de gestion, de suivi et d'évaluation. En ce qui concerne le FSE, l'échange de données informatisées est requis par l'article 7 du règlement du FSE. La Commission remettra à l'État membre le cahier des charges facilitant cet échange de données.

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Tableau 6 : Tableau financier* pour le complément de programmation, par axe prioritaire et par mesure N° de référence de la Commission pour le PO ou le DOCUP concerné : ____________________ Titre: ____________________________________________________________ Date de la dernière décision de la Commission pour le PO ou le DOCUP concerné : __/__/__ (en euros)

Public AutresFonds PrêtsParticipation communautaire Participation publique nationale Privé de instruments de la Axe prioritaire/Mesure** Domaine

d'interven-tion ***

Coût total Total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Total Central Régional Local Divers (à

préciser) cohésion financiers

(à préciser) BEI

Axe prioritaire n° 1 Mesure 1.1 Mesure 1.2 etc. Axe prioritaire n° 2 Mesure 2.1 Mesure 2.2 etc. Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique Total concernant le FEDER Total concernant le FSE etc.

Total Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP

dont**** Régions sans soutien

transitoire Régions avec soutien

transitoire

* Seuls les coûts éligibles doivent figurer dans les plans de financement ** Indiquer pour chaque mesure si le concours des Fonds structurels est calculé par rapport au coût total éligible ou au total des dépenses publiques/dépenses analogues éligibles *** Le domaine d'intervention doit être codé pour chaque mesure à l'aide de la classification type au niveau à trois chiffres ; si besoin (en cas de mesures hétérogènes), donner plusieurs codes avec le pourcentage correspondant. **** Uniquement pour les objectifs n° 1 et 2 et le cas échéant.

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CHAPITRE 4:

SUBVENTIONS GLOBALES – GRANDS PROJETS

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1. Subventions globales

Définition et emploi

Partie d'une intervention dont la mise en œuvre et la gestion peuvent être confiées, par décision d'un État membre (ou d'un État membre en accord avec l'autorité de gestion) en accord avec la Commission, à un ou plusieurs intermédiaires agréés, y compris des collectivités locales, des organismes d'aménagement régional ou des organisations non gouvernementales. La subvention globale est employée de préférence en faveur d'initiatives d'aménagement local. En cas d'interventions du FSE en vertu de l'article 4 de son règlement, les actions doivent être entreprises par des organismes intermédiaires locaux et régionaux.

La décision d'affecter une subvention globale à la mise en œuvre d'une partie du PO ou du DOCUP (voir chapitres 1 et 2) doit recevoir l'agrément de la Commission. Pour simplifier la gestion, la ou les mesures concernant une subvention globale seront indiquées séparément dans le tableau financier du PO ou du DOCUP. Toutes les autres dispositions font partie des procédures convenues entre l'État membre ou l'autorité de gestion et l'organe intermédiaire. Elles comprennent :

- les mesures à financer, avec leurs buts et objectifs, ceux-ci étant quantifiés dans toute la mesure du possible,

- les critères présidant au choix des bénéficiaires (et des intermédiaires lorsque ceux-ci n'ont pas été désignés lors de l'adoption du programme),

- les conditions et les taux d'interventions des Fonds, y compris l'utilisation des intérêts éventuellement produits,

- les modalités de suivi et d'évaluation de la subvention globale.

- le recours éventuel à une garantie bancaire,

- le plan de financement ;

- le calendrier d'exécution.

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2. Grands projets

Définition et emploi

Au cours de la période de programmation, les Fonds peuvent à tout moment financer une partie du coût de certains grands projets, et notamment de ceux :

a) composés d'une série de travaux qui est indivisible sur le plan économique, remplit une fonction technique bien précise et a des objectifs clairement définis,

b) dont le coût total pris en compte pour calculer la participation des Fonds est supérieur à 50 millions d'euros.

Avant de prendre la décision définitive de faire bénéficier le projet d'un concours des Fonds structurels, l'État membre ou l'autorité de gestion doit communiquer à la Commission les renseignements suivants qui feront l'objet d'une appréciation visant à confirmer ou modifier le taux d'intervention11. Si la Commission estime que le projet ne semble pas justifier tout ou partie du concours des Fonds, elle peut, par une décision motivée, refuser tout ou partie de ce concours.

a) Renseignements administratifs

Nom de l'organe qui sera chargé de la mise en œuvre, adresse officielle et nom du responsable.

Renseignements permettant de procéder à une évaluation de l'impact sur l'environnement (et notamment de l'effet possible sur les zones sensibles qui font l'objet réseau Nature 2000 et sont protégées en vertu de la directive 92/43/CEE relative aux biotopes et de la directive 79/409/CEE relative aux oiseaux migrateurs) et de l'application du principe de précaution et du principe selon lequel des mesures préventives doivent être prises, les dégâts écologiques doivent être réparés à la source et le pollueur doit être le payeur, ainsi que du respect des règles communautaires relatives à l'environnement, dont la directive EIE (85/337/CEE modifiée par la directive 97/11/CE).

Renseignements nécessaires à la vérification du respect des règles de concurrence, et notamment des règles relatives aux aides d'État.

b) Description du projet

Nature et description de l'investissement et de ses objectifs, de son ampleur financière et de sa situation géographique.

Calendrier d'exécution du projet.

11 Les États membres doivent savoir que, en vertu de l'article 93, paragraphe 3, du traité, il faut procéder à une

notification distincte pour les grands projets qui répondent aux critères du cadre plurisectoriel relatif aux aides régionales à favoriser la réalisation de grands projets (l'imprimé notification type est publié au Journal officiel..)

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c) Évaluation ex ante

Analyse coût-avantages, y compris les coûts et avantages financiers, évaluation des risques, et renseignements sur la viabilité économique du projet.

Pour les investissements dans des infrastructures, analyse des coûts ainsi que des avantages socio-économiques du projet, avec indication du taux d'utilisation probable, de l'incidence prévisible sur le développement ou la reconversion de la région concernée et l'application des règles communautaires aux marchés publics.

Pour les investissements dans les structures de production, analyse des perspectives de marché dans le secteur en cause et du rendement prévu du projet ainsi que, dans la mesure du possible, des effets directs et indirects sur la situation de l'emploi dans la Communauté.

Appréciation de l'obtention possible d'un financement privé, intégral ou partiel, du projet.

Indication si la participation financière des Fonds va influer sur la décision de réaliser ou non le projet.

d) Renseignements financiers

Justification du taux d'intervention des Fonds structurels qui est prévu.

Le tableau 7 présente le plan de financement concernant les grands projets, lequel doit concorder avec le plan de financement du complément de programmation.

N.B. La Commission va réaliser un modèle de fiche de renseignements pour les grands projets.

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Tableau 7 : Tableau financier* pour les grands projets N° de référence de la Commission pour le PO ou le DOCUP concerné : ____________________ Titre: ____________________________________________________________ Identification de la mesure : ___________________________________

(en euros) Public Autres Prêts

Participation communautaire Participation publique nationale Privé instruments de la Année

Coûttotal Total Total FEDER FSE FEOGA IFOP Total Central Régional Local Divers (à

préciser) financiers (à

préciser) BEI

2000 2001 - - 2006

Total * Seuls les coûts éligibles doivent figurer dans les plans de financement

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CHAPITRE 5:

GESTION FINANCIERE

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Les nouvelles dispositions relatives à la gestion financière suivent les principes qui sous-tendent la refonte générale du système d'utilisation des Fonds structurels, c'est-à-dire : décentralisation, simplification, efficacité accrue et contrôle. L'objectif consiste à mettre en place une méthode plus simple, mais tout de même rigoureuse, qui devrait considérablement alléger la charge administrative de tous les intervenants. De même, le système d'indexation forfaitaire rend désormais inutiles les très nombreuses décisions de modification que la Commission prenait chaque année pour tenir compte de l'inflation. Les principaux éléments de cette nouvelle méthode sont exposés ci-après. Il faut noter que la Commission pourrait, en cas de besoin, fournir à une date ultérieure un complément d'indications détaillées.

1. Engagements

La première tranche annuelle est engagée conformément au plan de financement lors de l'approbation des interventions, les tranches annuelles ultérieures étant engagées d'office au début de chaque année civile et au plus tard le 30 avril. Le montant de l'engagement est égal au montant indiqué dans les plans de financement relatifs aux programmes opérationnels ou aux DOCUP et respecte donc les perspectives financières. La Commission dégage d'office la part d’un engagement qui n'a pas été réglée par l'acompte ou pour laquelle elle n'a reçu aucune demande de paiement recevable à l’issue de la deuxième année suivant celle de l’engagement. La période de dégagement d'office cesse de courir si la Commission est dans l'obligation d'imposer une "clause suspensive."

2. Paiements

Acompte

Lors de l'engagement de la première tranche, la Commission verse à l’autorité de paiement un acompte qui représente 7 % de la participation des Fonds à l’intervention concernée. Pendant toute la durée de l’intervention, l’autorité de paiement12 recourt à l’acompte pour régler la participation communautaire aux dépenses relatives à l'intervention qui ont été effectivement payées et déclarées à la Commission. L’autorité de paiement rembourse à la Commission tout ou partie de l’acompte lorsque aucune demande de paiement intermédiaire (voir ci-après) n’est adressée à la Commission dans un délai de 18 mois à compter de la décision de participation des Fonds, autrement dit, lorsqu'il n'y a aucune preuve que le programme soit en cours d'exécution.

Paiements intermédiaires

Les paiements intermédiaires sont effectués par la Commission pour rembourser les dépenses effectivement payées et certifiées par l'État membre. Par conséquent, ils ne sont plus déclenchés par un certain niveau d'exécution, mais au fur et à mesure que des dépenses sont engagées. Les États membres peuvent déposer des demandes de paiement plusieurs fois par an, encore qu'il soit préférable, pour des raisons pratiques de gestion, de les regrouper trois fois par an, dans toute la mesure du possible. La dernière demande doit être présentée au plus tard le 31 octobre de chaque année, les deux mois qui restent permettant ainsi à la Commission d'affecter les paiements à l'exercice en cours.

12 L'autorité de paiement est désignée par l'État membre conformément à ses dispositions administratives et

institutionnelles, et peut se confondre avec l'autorité de gestion.

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Le tableau 8 illustre les éléments d'information nécessaires à la demande de paiement. Les Etats membres recevront chaque année des imprimés plus détaillés à ce sujet. Les montants à inscrire dans ce tableau ne doivent pas être supérieurs aux montants correspondants figurant dans le tableau financier du complément de programmation (tableau 6). En cas de besoin, on pourra envoyer une version révisée du tableau financier de ce dernier à la Commission, pour information, afin que les paiements puissent être effectués. En ce qui concerne le FSE, l'État membre doit déclarer par ordinateur les dépenses engagées, conformément à l'article 7 du règlement du FSE, en donnant, au niveau de la mesure, la ventilation des différentes sources de financement (FSE, financement national ou régional, capitaux privés). En cas de défaut de concordance avec le plan de financement du programme opérationnel (tableau 3) ou du DOCUP (tableau 4), l'adaptation de ce plan en vue de la poursuite des paiements est subordonnée à une décision de la Commission.

Les paiements sont calculés au niveau de chaque mesure à partir du taux individuel d'intervention pour la mesure concernée et ils sont effectués au niveau du programme opérationnel ou du DOCUP et toujours imputés à l'engagement le plus ancien. Le complément de programmation sert de base pour le taux de cofinancement appliqué à chaque mesure.

3. Prévisions de demandes de paiement

Chaque année, au plus tard le 30 avril, les États membres transmettent à la Commission, pour chaque intervention, une actualisation des prévisions de demandes de paiement pour l’exercice en cours et les exercices suivants.

En cas de besoin, la Commission peut publier sur cette question une documentation complémentaire actualisée.

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Tableau 8 : Tableau financier* joint à la demande de paiement, par axe prioritaire et par mesure N° de référence de la Commission pour l'OP ou le DOCUP concerné : ____________________ Titre: ____________________________________________________________ Date :_____________________________________________

(en euros) Dépenses totales éligibles certifiées et effectivement payées

2000 … 2008 TotalPublic Public Public Public

Axe prioritaire/Mesure

Commu-nautaire

Public, divers

Privé Dépense Commu-nautaire

Public, divers

Privé Dépense Commu-nautaire

Public, divers

Privé Dépense Commu-nautaire

Public, divers

Privé Dépense

Axe prioritaire n° 1 Mesure 1.1 Mesure 1.2 etc. Axe prioritaire n° 2 Mesure 2.1 Mesure 2.2 etc. Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique Total concernant le FEDER Total concernant le FSE etc.

Total Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP

Axe prioritaire/Soutien transitoire** Axe prioritaire n° 1 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire Axe prioritaire n° 2 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire

* La Commission réalise chaque année des imprimés plus détaillés pour les demandes de paiement. ** Uniquement pour les objectifs n° 1 et 2 et le cas échéant

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Tableau 9 : Prévisions de demandes de paiement pour le complément de programmation N° de référence de la Commission pour le PO ou DOCUP concerné : _______________ Titre: _____________________________ Date:______________

(en euros)

Dépense totale éligible estimée

Cofinancement des Fonds structurels

Année n Année n+1 Année n Année n+1

Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP

Total

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CHAPITRE 6:

RAPPORTS ANNUELS D'EXECUTION

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Après examen et approbation par le comité de suivi, l'autorité de gestion remet un rapport d'exécution à la Commission dans les six mois suivant la fin de chaque année civile d'exécution. Exemple: si l'intervention est approuvée en 2000, le premier rapport doit être remis durant les six premiers mois de 2002.

1. Informations à faire figurer dans tous les rapports annuels d'exécution

- Toute modification des conditions générales revêtant de l'importance pour l'exécution de l'intervention, notamment les principales évolutions socio-économiques, les modifications apportées aux politiques nationales, régionales ou sectorielles, et les modifications du cadre de référence concernant l'objectif n° 3. On indiquera également le degré de concordance entre les interventions des différents Fonds ou entre celles-ci et les interventions des autres instruments financiers.

- État d’avancement de chaque axe prioritaire et de chaque mesure avec, notamment, un chiffrage des objectifs et des indicateurs établis en début de programme. Dans le cas de l'objectif n° 3, il serait bon de décrire la contribution du programme à l'exécution du PAN sur le plan financier et sur le plan du contenu, surtout en ce qui concerne la contribution aux actions menées dans le cadre de la stratégie européenne pour l'emploi et des orientations annuelles sur l'emploi.

- État d'avancement du plan de financement (voir tableau 10), notamment en ce qui concerne les indicateurs financiers convenus. Il faut remettre, pour chaque mesure, un récapitulatif des dépenses effectivement réglées par l'autorité de paiement et des paiements reçus de la Commission. (Voir également tableau 8 ci-dessus).

- Dispositions prises par l’autorité de gestion et par le comité de suivi pour assurer la qualité et l’efficacité de la mise en œuvre, et notamment :

• les actions de suivi, de contrôle financier et d'évaluation, y compris les modalités de collecte des données ;

• une synthèse des problèmes importants rencontrés dans la gestion de l'intervention et des mesures éventuelles qui ont été prises, notamment à la suite des recommandations faites par la Commission à l'issue de la réunion annuelle avec l'autorité de gestion. À cet égard, il serait bon de joindre un rapport sur le suivi des recommandations faites dans l'évaluation à mi-parcours et acceptées par le comité de suivi.

• l’utilisation de l’assistance technique ;

• les mesures prises pour assurer la publicité du PO ou du DOCUP.

- Mesures prises pour assurer la compatibilité avec les autres politiques communautaires.

- Dans un chapitre distinct du rapport, état d’avancement et de financement des grands projets.

En cas de besoin, la Commission peut publier sur cette question une documentation complémentaire.

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Tableau 10 : Tableau financier* pour le rapport annuel et le rapport final d'exécution N° de référence de la Commission pour le PO ou le DOCUP concerné : _________________ Titre: Année:__________________________

(en euros) Axe prioritaire Mesure

Total***

Dépenses totales

éligibles certifiées et

effectivement payées

% du coût éligible

Divers

****

Domaine

d'intervention**

1 2 3=2/1 Axe prioritaire n° 1 Mesure 1.1 Mesure 1.2 Axe prioritaire n° 2 Mesure 2.1 Mesure 2.2 Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique Total concernant le FEDER Total concernant le FSE

Total Total concernant le FEDER Total concernant le FSE Total concernant le FEOGA Total concernant l'IFOP

Axe prioritaire/Soutien transitoire*****

Axe prioritaire n° 1 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire Axe prioritaire n° 2 Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire Axe prioritaire n° 3 etc. Assistance technique Régions sans soutien transitoire Régions avec soutien transitoire

Total * Présenter un tableau couvrant la dernière année civile complète et un tableau reprenant les montants cumulés jusqu'à la fin de l'année précédente (pour le rapport annuel). ** Le domaine d'intervention doit être codé pour chaque mesure à l'aide de la classification type au niveau à trois chiffres ; si besoin (en cas de mesures hétérogènes), donner plusieurs codes avec le pourcentage correspondant *** Cette colonne contient les montants qui servent de base au calcul de la contribution des Fonds (soit le coût total éligible, soit la dépense totale, publique ou assimilée, éligible) **** Y compris, à titre d'information, dans le cas de l'objectif n° 2, le montant total du FEOGA section Garantie pour les mesures visées à l'article 33 du règlement (CE) n° .../99 (article 17, paragraphe 3, du règlement (CE) n° …/99) ***** Uniquement pour les objectifs 1 et 2 et le cas échéant

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ANNEXE 1 :

REPARTITION DES DOMAINES D'INTERVENTION EN CATEGORIES

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