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Termes de référence pour l ’organisation d’un atel ier de cadrage du partenariat

stratégique entre le RBM et la COFENABVI en vue du développement

de la chaîne de valeur bétai l-viande en Afrique de l ’Ouest et du Centre

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Avec l’appui technique et financier de

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1. Contexte et Justif ication de l ’ init iative 1.1 Une demande en plein essor, un secteur de l ’é levage en transformation. La forte croissance démographique annuelle que connaît la population d’Afrique Subsaharienne, associée à une urbanisation accélérée et à l’accroissement des revenus de certaines franges de la population, induit une demande en produits d’origine animale en forte progression qui offre de grandes opportunités de marchés pour l’ensemble des acteurs impliqués dans le secteur de l’élevage. Cette croissance de la demande régionale soulève en Afrique de l’Ouest également la question de la capacité des systèmes agro-pastoraux à y répondre, dans la mesure où ils constituent la majeure partie des productions locales. Pour satisfaire aux besoins alimentaires grandissants, et tenant compte du caractère extensif de la production végétale, le front agricole a déjà avancé, modifiant l’utilisation des terres à vocation agropastorales. Les pressions sur les ressources naturelles se sont accentuées. Sur le plan sociopolitique et institutionnel, les systèmes de gestion foncière évoluent entre tradition et modernité et tentent de réglementer les dynamiques empreintes d’intérêts multiples. Par ailleurs, la récurrence des aléas climatiques extrêmes provoque des déficits de production et des pertes en bétail qui réduisent les moyens d’existence des couches les plus pauvres des populations rurales. En outre, dans un marché mondialisé, les productions locales sont de plus en plus exposées à la concurrence des produits importés. Ainsi, pour conserver leur accès au marché, elles doivent davantage tenir compte des exigences de qualité, de compétitivité et de prix. 1.2 La volonté de renforcer une col laboration existante La prise en charge de la problématique du commerce régional du bétail entre le Sahel et les pays côtiers d’Afrique de l’Ouest a été l’un des facteurs principaux à l’origine de la création, en 2003, du Réseau Billital Maroobé (RBM). Au cours de la période écoulée, les organisations membres du RBM ont développé de nombreuses initiatives qui sont destinées à faciliter les flux de commercialisation du bétail sahélien vers les pays côtiers, tels que la Côte d’Ivoire, le Nigeria et le Bénin. Ces initiatives ont conduit, de façon formelle ou informelle, à l’établissement de relations de collaboration avec les membres de la Confédération des Fédérations Nationales de la Filière Bétail-Viande des Pays membres de l’UEMOA (COFENABVI) dans les différents pays de départ et de destination des lots commerciaux d’animaux. La COFENABVI est en effet, la première organisation du secteur privé qui travaille sur la problématique de la commercialisation du bétail en Afrique de l’Ouest. Dans le prolongement de cette dynamique et, dans le cadre de la concrétisation de son plan stratégique 2016-2021, le RBM entend mettre en œuvre de nouveaux chantiers qui s’articulent principalement autour de la promotion de la filière de l'élevage et du commerce du bétail et de la viande, en prenant en compte les enjeux qui en découlent en termes de promotion de l’esprit « chaîne de valeur », de renforcement de la transparence dans la conduite des transactions commerciales et de suivi des flux commerciaux transfrontaliers de bétail.

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Conscients que ces enjeux ne peuvent être abordés qu’à travers un dialogue de proximité, dans le cadre d’une alliance stratégique entre les premiers acteurs concernés, le RBM et la COFENABVI souhaitent renforcer leur collaboration afin de réfléchir ensemble sur la création des conditions favorables à une croissance quantitative et qualitative durable de la production, qui soutienne la performance et la compétitivité des opérateurs économiques locaux intervenant déjà sur d’autres maillons des chaînes de valeur des produits de l’élevage pastoral. Le RBM et la COFENABVI entendent associer leurs expertises respectives sur les besoins des éleveurs pasteurs pour assurer l’essor de leur production et ceux des autres acteurs directs des chaînes de valeur, dans la perspective des attentes des consommateurs finaux afin de conjuguer ensemble leurs efforts pour libérer le commerce du bétail et de la viande en Afrique de l’Ouest de ses entraves. 1.3 Démarche de co-construction d’un partenariat gagnant/gagnant La mise en œuvre du nouveau plan opérationnel 2016-2018 du RBM a introduit une innovation dans la trajectoire d’évolution du Réseau qui s’emploie désormais à mettre en œuvre, en lien avec les différentes parties prenantes, une démarche de co-construction de partenariats. Cette option s’appuie sur l’idée selon laquelle les alliances constituent une source d’innovation et d’une masse critique pour répondre efficacement aux défis que posent par exemple l’accès des pasteurs au marché, ainsi que leur implication dans le circuit de commercialisation du bétail. Le RBM et ses partenaires entendent remplir leur « devoir d’alliances » sur la base d’une vision partagée des objectifs que ces alliances doivent permettre d’atteindre dans le cadre d’une dynamique féconde au service du pastoralisme. En s’inscrivant dans cette mouvance, le RBM et la COFENABVI accordent une attention particulière à trois exigences essentielles qui portent sur :

• la nécessité pour chacune d’elle de conserver son identité propre ; • la nécessité de mettre en œuvre une démarche de mutualisation visant à accroître l’efficacité

du partenariat ; • la nécessité d’inscrire le partenariat dans une logique gagnant/gagnant.

2. Une analyse convergente des principales contraintes au développement de la chaîne de valeur bétai l-viande en Afrique de l ’Ouest et du Centre

Les échanges préliminaires entre la COFENABVI et le RBM ont mis en exergue un certain nombre de préoccupations communes qui constituent le socle de l’approfondissement de leur relation de collaboration et se fonde sur une analyse convergente des principales contraintes au développement de la chaîne de valeur bétail-viande en Afrique de l’Ouest et du Centre. 2.1 Accès au marché et de l ’ impl icat ion des éleveurs dans le c ircuit de

commercial isat ion du bétai l Les marchés à bétail et d’autres infrastructures et équipements d’appui au commerce des sous-produits d’animaux (aire d’abattage, abattoir, boucherie, unité de transformation, etc.), jouent un rôle fondamental dans les stratégies développées par les éleveurs et les autres acteurs, dans la mesure où ils y trouvent des débouchés pour leurs bétail à pied et les sous-produits animaux destinés à la consommation humaine. En outre, les marchés les permettent de s'y approvisionner en céréales et autres denrées de base. L'amélioration des conditions de mise en marché des animaux et l'obtention de prix d'achat rémunérateurs sont déterminantes pour renforcer les capacités de résilience des

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ménages pastoraux. Il en est de même pour les autres acteurs qui essayent de satisfaire la demande des consommateurs dans un environnement de plus en plus concurrentiel et exigeant sur la qualité. Actuellement, « les difficultés d’accès aux marchés revêtent plusieurs formes : éloignement et coûts élevés de transport, sous-équipement des marchés à bétail, détournant les opérateurs de la filière vers des sites mieux pourvus en infrastructures, manque d’informations sur le fonctionnement des marchés, compétences limitées dans la gestion commerciale, pouvoirs de négociation réduits avec d’autres acteurs du marché, difficultés à s’approvisionner sur place en intrants et en produits alimentaires » (Thébaud, 2013). Pour les éleveurs, il est donc indispensable de prendre en charge les enjeux liés à leur accès au marché et à la mise en place de systèmes transparents et inclusifs de gestion et d'information sur les marchés. Dans cette optique, il est envisagé le développement d'alliances stratégiques entre les éleveurs, les commerçants de bétail et d’autres parties prenantes dans le cadre de réseaux visant à promouvoir le commerce plus équitable à travers la conclusion d'accords gagnant/gagnant, sous-tendus par le respect d’un cahier des charges notamment autour de la qualité et du prix du produit final. Or, on assiste aujourd’hui à l’ébauche d’une certaine segmentation du marché à travers une augmentation de la consommation d’autres produits d’origine animale, qui reflète des évolutions en matière de préférences alimentaires, notamment dans les agglomérations urbaines, qui pénalisent partiellement le commerce des viandes locales dans la mesure où ces évolutions sont peu intégrées en amont de la chaîne de valeur. 2.2 Compétit iv ité de la v iande issue des systèmes agro-pastoraux et adaptation aux

besoins du marché Aussi, pour préserver la compétitivité du produit final - la viande rouge notamment -, face à la concurrence de plus en plus accrue d’autres produits riches en protéines animales (importés ou locaux) tels que le poisson ou la volaille et, tenant compte des limites du pouvoir d’achat des populations, il est essentiel de prêter une attention particulière à tous les déterminants du prix/ à la qualité du produit final sous l’angle de l’efficience des coûts et de la performance d’ensemble des systèmes de production agro-pastoraux et des chaines de valeur qui en découlent. Dans cette perspective, le dialogue entre le RBM et la COFENABVI devra permettre d’améliorer la commercialisation à travers des réflexions sur une démarche juste et efficiente d’établissement d’un prix de vente de la viande qui tienne compte de la valeur créée le long de la chaîne et des contraintes (y compris saisonnières) qui pèsent sur les producteurs. Les capacités des exploitations agro-pastorales à prendre en considération les nouvelles exigences de qualité posées par les consommateurs finaux pourront également faire l’objet d’évaluation des pratiques et conduites d’élevage. 2.3 Fluidité des c ircuits d’acheminement des animaux (gest ion interface RN/marché,

lutte contre les prat iques corruptives et adaptation des instruments réglementaires et jur idiques) 1

La nécessite d’intégrer en amont de la chaîne de valeur les évolutions, tant en termes de volume que de qualité, de la demande interpellent les acteurs des systèmes pastoraux sur l’enjeu de la gouvernance de l’interface « ressources naturelles/accès au marché » qui a une influence sur l’effectivité et l’efficience des circuits marchands. Étant donné que la grande majorité du bétail arrive encore à pied au marché, l’accès physique du marché peut être facilité par des dispositifs d’organisation spatiale et d’aménagement de l’espace rural. En effet, grâce à une bonne gestion des territoires communaux (sécurisation en toute saison des espaces pastoraux et des pistes d’accès), la

1D’aprèsl’ouvragecollectif«Libérerlepotentieldupastoralismepourdévelopperl’Afriquedel’Ouest»,HenkNugteren,CatherineLeCôme(SNV/KIT),2016

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fluidité des circuits d’acheminement des animaux (qui peut être mesurée à travers une présentation régulière et sans entraves du bétail au marché) est favorisée et les coûts d’acheminement sont réduits. RBM et COFENABVI peuvent œuvrer conjointement à lutter contre les entraves à la mobilité en général et en particulier contre les pratiques corruptives le long des axes de commercialisation. A cet effet, il convient de développer avec les autorités communautaires, nationales et locales un dialogue constructif pour l’aménagement du territoire et l’adaptation et l’application des instruments juridiques et réglementaires relatifs à la commercialisation du bétail qui permettraient de créer un environnement favorable à la mobilité pastorale, pour accéder à la fois aux ressources pastorales et aux marchés à bétail. 2.4 Améliorat ion de la gouvernance et réduction des r isques dans les transactions commerciales Des gains potentiels existent dans l’efficience et l’amélioration de la fluidité sur les circuits d’acheminement. Parallèlement, l’introduction de modèles de gestion multi-acteurs des marchés à bétail a aussi pu démontré des effets bénéfiques sur les prix d’achat des animaux, la création d’emplois, et la mobilisation, puis le réinvestissement des ressources financières issues de l’économie pastorale . Ces modèles accordent une place significative aux organisations professionnelles (y compris celles regroupant les producteurs. Ces systèmes de gestion offrent également des perspectives intéressantes pour la réduction des risques lors des transactions commerciales (garantie de l’origine, bradage etc..). Cependant, considérant que la chaîne de valeur repose principalement sur un système d’autofinancement basé sur des crédits en cascade, dans lequel la plupart des acteurs sont débiteurs (Atchade A.G., 2010), le rapatriement des fonds entre les maillons de la chaîne demeure une contrainte majeure à la libéralisation des échanges. La faible bancarisation des commerçants mais plus généralement de tous les acteurs de la chaîne, posent des problèmes de transfert d’argent. La recherche de solutions innovantes pour pallier à ces difficultés de financement constitue également un élément de concertation qui rassemble le RBM et la COFENABVI.

3. Objectif de l ’atel ier de cadrage du partenariat stratégique entre le RBM et la COFENABVI Cette première rencontre de haut niveau entre les deux structures (à travers la participation des principaux responsables des deux organisations) a pour objectif global de définir le contenu du partenariat structurant entre le RBM et la COFENABVI. Les objectifs spécifiques visent à :

• échanger sur la vision et les orientations stratégiques de chaque organisation ; • identifier les axes de synergie et les champs/thématiques possibles de collaboration ; • définir les règles et les principes qui doivent sous-tendre le partenariat ; • élaborer et adopter la feuille de route des activités communes à entreprendre.

3.1 Résultats attendus Les principaux résultats attendus sont les suivants :

• les responsables de chaque organisation ont acquis une meilleure connaissance de l’identité et des orientations stratégiques de l’autre organisation ;

• les thèmes et axes de collaboration sont identifiés et validés ; • les éléments de la stratégie de mise en œuvre du partenariat sont identifiés ; • la feuille de route consacrée à l’opérationnalisation du partenariat est élaborée.

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3.2 Dates et l ieu de la rencontre 3.3 La rencontre se tiendra à Abidjan Hôtel Bel le Cote du 30 septembre au 01 octobre 2017.

3 .4 Part ic ipants La rencontre regroupera les neuf membres du Conseil d’Administration de la COFENABVI et les dix membres du Bureau de Conseil d’Administration du RBM accompagnés de leurs techniciens. 3.5 Appui Technique et F inancier L’atelier de cadrage sera cofinancé par la SNV Organisation Néerlandaise de Développement qui en assurera également la facilitation. Ce soutien de la SNV intervient dans le cadre de la mise en œuvre de la convention cadre de collaboration signée avec le Réseau Billital Maroobé en 2017 qui vise le renforcement mutuel dans la mise en œuvre de la mission et vision de chacun, au service des populations pastorales. Cette convention s’applique notamment à la sécurisation de la mobilité transfrontalière et l’accès aux ressources naturelles, l’accès au marché, la mise en place d’un environnement favorable à tous les niveaux ou encore la mise en place de système d’information au profit des éleveurs pasteurs dans le cadre de l’adaptation aux changements climatiques et le renforcement de la résilience des populations. La facilitation de la SNV aura pour mission de : (i) préparer en amont la réunion ; (ii) faciliter les discussions ; (iii) rédiger le relevé des conclusions et recommandations ; et (iv) préparer une convention cadre de collaboration qui sera signée par les deux parties prenantes à la fin de la rencontre. L’organisation logistique et pratique de l’atelier relève du RBM et de la COFENABVI.

3.6 Agenda indicat if JOUR 1 – Samedi 30 Septembre

Horaires Act iv ité Responsable(s)

08:00 – 08:30 Installation des participants RBM /COFENABVI AO

08:30 – 08:45

Ouverture de l’atelier – Mots de Bienvenue : • Président COFENABVI-AO • Président RBM

• Représentant SNV

RBM COFENABVI AO SNV

08:45 – 09:00 Présentation des participants Facilitateurs

09:00 – 09:30 Présentation du programme, informations pratiques Facilitateurs

09:30 – 10:30

Développer une connaissance mutuelle • Quizz sur l’identité et l’histoire des

organisations • Présentation synthétique des deux

organisations • Débats

Facilitateurs RBM / COFENABVI AO Facilitateurs

10:30 – 11:00

PAUSE CAFE / PHOTO DE FAMILLE RBM / COFENABVI AO

11:00 – 11:30 Développer une connaissance mutuelle (suite)

• Présentation sur les complémentarités et les spécificités institutionnelles de chaque

Facilitateurs

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organisation • Débats

11:30 – 13:00

Analyse convergente du contexte d’intervention et stratégies opérationnelles de réponse

• Présentation sur les éléments d’analyse convergente entre les organisations sur les principaux enjeux relatifs au développement de la chaîne de valeur bétail-viande en Afrique de l’Ouest

• Quizz sur les stratégies opérationnelles de réponse des organisations

Facilitateurs

13:00 – 14:00

PAUSE DEJEUNER RBM/COFENABVI AO

JOUR 1 – Samedi 30 Septembre (suite)

Horaires Act iv ité Responsable(s)

14:00 – 15:30

Analyse convergente du contexte et stratégies opérationnelles de réponse (suite)

• Présentations sur les stratégies opérationnelles de réponse des organisations

• Débats

RBM/COFENAVI AO Facilitateurs

15:30 – 17-30

Définition du cadre stratégique d’intervention du partenariat

• Travaux de groupe • Restitution & débats

Facilitateurs

17:30 – 17:45 Récapitulatif du déroulement de la journée Facilitateurs

JOUR 2 – Dimanche 1er Octobre 2017

Horaires Act iv ité Responsable(s)

08:30 – 08:45 Installation des participants et démarrage Facilitateurs

08:45 – 09:30 Validation du cadre stratégique d’intervention du partenariat (suite)

Facilitateurs

09:30 – 10:30 Identification d’activités communes et élaboration d’une feuille de route

• Travaux de groupe

Facilitateurs

10:30 – 11:00

PAUSE CAFE RBM/COFENABVI AO

11:00 – 12:00 Finalisation de la planification stratégique :

• Restitution et validation en plénière Facilitateurs

12:00 – 12:45 Présentation du Futur Programme Régional de la Coopération Suisse sur le Commerce du bétail en Afrique de l’Ouest & débats

Conseiller régional DR Coopération Suisse Facilitateurs

12:45 – 13:45

PAUSE DEJEUNER RBM

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13:45 – 14:15 Adoption des principes & valeurs du partenariat

• Présentation • Débats

Facilitateurs

14:15 – 14:45

Adoption des mécanismes de gouvernance du partenariat

• Présentation • Débats

Facilitateurs

14:45 – 15:15 Adoption de la convention cadre de collaboration entre le RBM et la COFENABVI AO

Facilitateurs

15:15 – 16:00 Evaluation de l’atelier par les participants Facilitateurs

16:00 – 17:00

Cérémonie de S ignature de la Convention RBM/COFENABVI

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3.7 Documentation et Act iv ités Préparatoires 3.7.1 Documentation Préparatoire Afin de préparer la facilitation de l’atelier, le RBM et la COFENABVI transmettent la documentation suivante aux facilitateurs au plus tard le 04/09/2017 :

- Rapports annuels d’activité 2014,2015, 2016 - Statuts et Règlement Intérieur - Plan d’orientation stratégique

Par ailleurs, ils transmettent aux facilitateurs les présentations synthétiques suivantes sur la base des canevas fournis au plus tard le 06/09/2017 :

- Présentation de chaque organisation (carte d’identité, organisation, mission/vision, objectifs stratégiques, principales réalisations)

- Présentation des stratégies opérationnelles existantes pour répondre aux enjeux du contexte (Stratégie, Objectifs, Actions entreprises, Résultats Obtenus)

Enfin, le RBM se charge de solliciter auprès du Conseiller Régional en charge du Développement Rural, une présentation synthétique sur le contenu du futur programme de la Coopération sur le commerce du bétail en Afrique de l’Ouest (20 mn) et les enjeux du contexte auquel il souhaite contribuer à apporter une réponse. 3.7.2 Activ ité(s) Préparatoire(s) Les organisateurs seront en charge d’identifier une 1 salle de réunion principale et, 1 salle supplémentaire pour les travaux de groupe, mais aussi pour l’organisation de la cérémonie de signature. La salle principale devra être dotée d’un rétroprojecteur et d’un tableau Paddex. Les facilitateurs proposeront au préalable aux deux organisations un squelette de la convention cadre de partenariat afin que les résultats des débats et discussions de l’atelier servent à en compléter le contenu. Un premier modèle leur sera transmis pour suggestions/observations le 06/09/2017.