TDR Etude Diagnostic de Base Version Finale 31032011

TERMES DE REFERENCES ELABORATION DU SYSTEME DE SUIVI-EVALUATION ET DE LA LIGNE DE BASE POUR LES PROJETS DAPPUI INSTITUTIONNEL AU MATCL POUR LE PILOTAGE STRATEGIQUE DE LA DECENTRALISATION ET DECONCENTRATION AU MALI (AI MATCL) ET A LA DECENTRALISATION DANS LA REGION DE KOULIKORO (PADK II)

Avril 2011

Table des matires

LISTE DES ABRVIATIONS..................................................................................... 4

1 CONTEXTE ET JUSTIFICATION .......................................................................... 6

1.1 LE CONTEXTE SECTORIEL AU MALI....................................................................................... 6

1.2 JUSTIFICATION DE LTUDE DANS LE CADRE DES APPUIS DE LA COOPRATION BILATRALE BELGE AU SECTEUR DE LA DCENTRALISATION ET DU DVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL AU MALI ..... 6

1.3 DESCRIPTION DES PROJETS CONCERNS PAR LTUDE ......................................................... 7

1.4 ORGANISATION DU SUIVI/VALUATION DES PROJETS ............................................................10

2 CADRES STRATGIQUE ET OPRATIONNEL ................................................ 13 2.1 OBJECTIF DE LTUDE ........................................................................................................13

2.2 RSULTATS ATTENDUS DE LTUDE ....................................................................................13

2.3 DURE DE LTUDE ............................................................................................................13

2.4 SERVICE RESPONSABLE .....................................................................................................15

2.5 EXPERTISE DEMANDE .......................................................................................................15

2.6 GROUPES DINTRT CONCERNS PAR LTUDE ..................................................................15

2.7 ZONE DINTERVENTION & BNFICIAIRES VISITER..............................................................15

3 MTHODOLOGIE................................................................................................ 17

4 EQUIPE DE LTUDE ET PROFIL DE LEXPERTISE........................................ 20 4.1 MANDAT ET COMPOSITION DE LQUIPE...............................................................................20

4.2 PROFIL DE LEXPERTISE .....................................................................................................20

4.3 TCHES DE LEXPERTISE ....................................................................................................21

5 RAPPORTS ET AUTRES PRODUITS ATTENDUS ............................................ 22

6 CALENDRIER INDICATIF DE LA MISSION ....................................................... 23

7 BUDGET .............................................................................................................. 23

8 ANNEXES............................................................................................................ 24

8.1 LISTE DES DOCUMENTS CONSULTER (NON EXHAUSTIFS) ....................................................24 8.2 CADRE LOGIQUE DU PROJET APPUI INSTITUTIONNEL AU MATCL .........................................25

8.3 CADRE LOGIQUE DU PROJET APPUI LA DCENTRALISATION DANS LA RGION DE KOULIKORO27

TDR Etude de rfrence MLI0903211 (AI MATCL) et MLI0903311 (PADK II) 4

Liste des abrviations

AT Assistant Technique

ARM Association des Rgions du Mali

AMM Association des Municipalits du Mali

ANICT Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales

CADB Cellule dAppui au Dveloppement la Base

CADD Cellule dAppui la Dconcentration- Dcentralisation

CAEF Conseiller aux Affaires Economiques et Financires

CCC Centre de Conseil Communal

CCOCSAD Comit Communal dOrientation, de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement

CCT Code des Collectivits Territoriales

CDI Commissariat au Dveloppement Institutionnel

CFCT Centre de Formation des Collectivits Territoriales

CLOCSAD Comit Local dOrientation de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement

CNO Comit National dOrientation

CNSC Conseil National de la Socit Civile

CPS Cellule de Planification et de Statistique

CROCSAD Comit Rgional dOrientation de Coordination et de Suivi des Actions de Dveloppement

CSCRP Cadre Stratgique de Croissance pour la Rduction de la Pauvret

CT Collectivits Territoriales

CTB Coopration Technique Belge

CTDL Projet Collectivits Territoriales et Dveloppement Local

DFM Direction des Finances et du Matriel (lancienne DAF Direction Administrative et Finances)

DAT Dotations dAppui Technique

DUE Dlgation de lUnion Europenne

DCPND Document Cadre de Politique Nationale de Dcentralisation

DGMP-SP Direction Gnrale des Marchs Publics et des dlgations des Services Publics


DNAT Direction Nationale de lAmnagement du Territoire

DNCT Direction Nationale des Collectivits Territoriales

DNFPT Direction Nationale de la Fonction Publique et du Travail

DNI Direction Nationale de lIntrieur

DNSI Direction Nationale de la Statistique et de lInformatique

DRPSIAP Direction Rgionale de la Planification, de la Statistique et de lInformatique, de lAmnagement du territoire et de la Population

DTF

FNACT

Document Technique et Financier

Fonds National dAppui aux Collectivits Territoriales

FNUAP Fonds des Nations Unies pour les Activits de la Population

GTZ Gemeinschaft fr Technische Zuzammenarbeit/ Coopration Technique Allemande

HCC Haut Conseil des Collectivits

MAECI Ministres des Affaires Etrangres et Coopration Internationale

MATCL Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales

OMD Objectifs de Dveloppement du Millnaire

PACT Programme dAppui aux Collectivits Territoriales

PADK Projet dAppui la Dcentralisation dans les cercles de Banamba, Kolokani et Nara de la rgion de Koulikoro

PAGAM/FP Plan dAction Gouvernementale pour lAmlioration et la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques

PDES Projet de Dveloppement Economique et Social

PDESC Programme de Dveloppement Economique, Social et Culturel

PDI Programme de Dveloppement Institutionnel

PNACT Programme National dAppui aux Collectivits Territoriales

PNAT Programme National de lAmnagement du Territoire

PO/PDI Plan Oprationnel du Programme de Dveloppement Institutionnel

PTF Partenaire Technique et Financier

RAVEC Recensement Administratif Vocation dEtat Civil

RE Reprsentant de lEtat

SAFIC Systme dAnalyse Financire et Institutionnelle des Collectivits

SEGAL Secrtaire Gnral


SNV Organisation Nerlandaise de Dveloppement

STD Service Technique Dconcentr

UE Union Europenne

1 CONTEXTE et JUSTIFICATION

1.1 Le contexte sectoriel au Mali Dans la stratgie de rduction de la pauvret traduite dans le CSCRP, le Mali a retenu le dveloppement institutionnel et lamlioration de la gouvernance parmi ses trois axes prioritaires. Le Document cadre de la Politique Nationale de Dcentralisation, publi en (2005-2014), prsente la stratgie dcennale pour ce secteur. Celle-ci a ensuite t rendue oprationnelle dans le Programme National d'Appui aux Collectivits Territoriales (PNACT). A lheure actuelle, le PNACT II a t cltur et le PNACT III est dj bien entr dans sa phase de mise en uvre, pour une priode de 5 ans (2010-2014), se profilant comme une vraie priode de consolidation de la dcentralisation au Mali. Diffrents dfis sannoncent en effet, tels que: (i) le transfert rel des ressources, (ii) la consolidation des capacits des collectivits territoriales face laugmentation des ressources, (iii) la mise en avant de la qualit du service public, (iv) lappui technique aux collectivits organis de faon durable, (v) le dveloppement conomique rgional avec un rle (r-)affirm pour les Assembles Rgionales, la coordination sectorielle et la consolidation dun systme solide de suivi et valuation.

Lefficacit de la dcentralisation ncessitant la mobilisation dun ensemble dacteurs allant au-del des Collectivits Territoriales (CT) et de la Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT), le PNACT III a lambition dintgrer cet aspect et prend mieux en compte le fait que la dcentralisation et la dconcentration soient deux faces dune mme pice. Cette dimension sarticule aussi au niveau des rsultats et des activits du PNACT III, ainsi que des acteurs ncessaires pour leur mise en uvre. Ce lien vident entre dcentralisation et dconcentration implique galement que la mise en uvre du PNACT III doit tenir compte du Plan Oprationnel du Programme de Dveloppement Institutionnel (PDI 2010-2013). Lidentification des indicateurs de rsultats en vue dassurer le suivi et lvaluation est galement une nouvelle donne pour le PNACT III par rapport aux prcdents. Enfin, le PNACT III met plus en exergue laxe de renforcement des capacits, ainsi que le rle des Rgions et du dveloppement conomique rgional.

Suite une tude en cours de finalisation, un atelier national sur le bilan et les perspectives de la dcentralisation sera organis en avril 2011. Ce forum sera loccasion de runir tous les acteurs engags dans la dcentralisation au Mali et de dbattre sur des sujets prioritaires, dbats dont la richesse et la pertinence des conclusions sont porteuses de nombreuses attentes pour la poursuite fructueuse des rformes.

1.2 Justification de ltude dans le cadre des appuis de la coopration bilatrale belge au secteur de la dcentralisation et du dveloppement institutionnel au Mali

Le Programme Indicatif de Coopration (PIC) entre la Belgique et le Mali pour la priode 2009-2013 identifie la dcentralisation comme un secteur de concentration de la coopration belgo-malienne.

Un programme dappui la dcentralisation et la dconcentration est ds lors conu de faon intgre, compos de plusieurs interventions :


- un appui institutionnel au MATCL pour le pilotage stratgique de la dcentralisation et de la dconcentration (projet AI MATCL);

- un projet dappui la dcentralisation de la rgion de Koulikoro (projet PADK, phase II) ;

- une contribution financire au FNACT dont les modalits dexcution sont encore prciser (formulation en cours) ;

- un projet dappui ltat civil (en phase finale de formulation) ; - un projet dappui au dveloppement conomique rgional (DER) des trois rgions du

nord (Gao, Kidal, Tombouctou), un cofinancement entre lUnion Europenne et la Belgique (en phase de signature).

La porte dentre (ancrage) dans le systme diffre en fonction de lintervention et des acteurs impliqus mais rpond une stratgie unique qui a pour objectif de permettre aux institutions, aux organisations et leurs agents de remplir leur mission. Cela implique un renforcement des liens fonctionnels et oprationnels sur des thmatiques conjointes, abordes tant au niveau central quau niveau dcentralis. En effet, le niveau central a le rle de dvelopper et de rguler les politiques. Les niveaux dcentraliss sont guids dans leurs actions par ces orientations stratgiques. Ils en dmontrent les effets et peuvent leur tour inspirer et contribuer aux processus damlioration ou la dfinition de nouvelles orientations. Appuyer cette logique est l'ambition de lappui institutionnel au MATCL et de la seconde phase du projet d'appui la dcentralisation de la rgion de Koulikoro (PADK II). Le Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL), dans le cadre des conventions spcifiques signes le 21 septembre 2010 entre le Royaume de Belgique et la Rpublique du Mali met en uvre, en collaboration avec la Coopration Technique Belge (CTB), les projets dAppui Institutionnel au MATCL pour le Pilotage stratgique de la Dcentralisation et de la Dconcentration au Mali et dAppui la Dcentralisation de la Rgion de Koulikoro (phase 2) . Les documents techniques et financiers des projets dcrivent dans les dtails lanalyse de situation, les orientations stratgiques, la planification oprationnelle, les ressources, les modalits dexcution et les thmes transversaux.

Le dmarrage des deux projets implique ltablissement dune situation de rfrence comprenant la fois le diagnostic et ladoption de lignes de base prcisant entre autres quels sont les diffrents indicateurs pertinents retenir pour les deux projets qui devront faire lobjet dun suivi continu et den estimer les niveaux de dpart partir desquels seront mesures les volutions, en terme de rsultats, vers latteinte des objectifs fixs. Les termes de rfrence de cette tude se situent dans ce contexte.

1.3 Description des projets concerns par ltude Le projet dappui institutionnel au MATCL pour le pilotage stratgique de la dcentralisation et de la dconcentration au Mali

Cette intervention sinscrit dans le cadre du PNACT III et de ses rsultats.

Lobjectif gnral est : Amliorer le pilotage stratgique de la politique nationale de dconcentration et de dcentralisation aux niveaux rgional et central .

Lobjectif spcifique est : Les activits de planification, de gestion, de coordination, dappui technique et de suivi-valuation du MATCL dans le cadre de la mise en uvre de la politique nationale de dconcentration/dcentralisation sont oprationnelles, efficaces et durables .


Ce projet, embrassant les dimensions dconcentration et dcentralisation, rpond aux exigences dune approche systmique. Les rsultats de lappui au MATCL peuvent tre mis en lien direct avec des rsultats du PNACT III, ce qui souligne lalignement sur la politique nationale, sans toutefois exclure les initiatives pilotes et de capitalisation. Lalignement ne signifie pas que les interventions belges peuvent tre tenues responsables de latteinte des rsultats du PNACT III, ils y contribuent.

Ensuite, lappui institutionnel au MATCL est fort li lappui la dcentralisation dans la rgion de Koulikoro. Ceci cadre dans une approche de double ancrage o le renforcement mutuel des interventions au profit du partenaire est recherch.

Les trois rsultats dcrits ci-aprs ont t dfinis en tenant compte du PNACT III et de ses rsultats attendus, mais sans adopter une approche spcifique par acteur. Dun ct, chaque rsultat exige la mobilisation et lengagement dun ensemble dacteurs ou de directions/services. Dun autre ct, un nombre limit dacteurs cls du MATCL est identifi par rsultat, avec galement mention dacteurs limitrophes, qui sont appels jouer un rle dans latteinte des rsultats, bien que dans une moindre mesure que les acteurs principaux.

Rsultat 1 : Le MATCL a renforc sa capacit d'amliorer la performance des reprsentants de l'tat dans l'exercice de leur tutelle (assistance, conseil et contrle de lgalit) des Collectivits Territoriales. Les services centraux cls pour amliorer la dconcentration et la performance des reprsentants de l'tat sont la fois la Cellule dAppui la Dconcentration et la Dcentralisation (CADD), la Direction Nationale de lIntrieur (DNI) et lInspection de lIntrieur. Les activits de ce rsultat visent la fois renforcer la gestion interne de ces services, toujours en collaboration avec le Commissariat de Dveloppement Institutionnel (CDI) ainsi que la mise en uvre de leur mandat vis--vis dautres entits (DNCT), organisations et organismes (cest--dire vis--vis des reprsentants de l'tat, les services dconcentrer et les CT). Rsultat 2 : Les capacits techniques du MATCL sont durablement renforces pour assurer ses missions dans la mise en uvre du PNACT III, en particulier en ce qui concerne la concertation avec les dpartements sectoriels et le renforcement de la qualit des services publics des Collectivits Territoriales .

Pour latteinte de ce rsultat, la Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT) en tant quacteur cl dans la dcentralisation a t identifie comme direction principale dont il sagira dappuyer la gestion interne, ainsi que de renforcer les capacits dans deux axes spcifiques : lamlioration de la concertation et la collaboration avec des dpartements (ministres)

sectoriels, pour lappui la dcentralisation ; Le renforcement de la qualit des services publics des CT, lobjectif final de la

dcentralisation tant lamlioration des services publics pour la population, tant au niveau de laccs que de la qualit des services fournis. Cet appui aura un impact dans diffrents domaines et secteurs et permettra lintervention dtablir un lien dappui et dchange avec lappui la dcentralisation de la rgion de Koulikoro.

Tout comme pour le rsultat 1, la Cellule dAppui la Dcentralisation et la Dconcentration (CADD) du MATCL doit aussi jouer un rle principal dans la mise en uvre des activits lies latteinte de ce rsultat, avec comme acteurs limitrophes la Direction Nationale de lAmnagement du Territoire (DNAT) et le Centre de Formation des Collectivits Territoriales (CFCT).


Rsultat 3 : Le MATCL dispose des instruments efficaces et durables de coordination et de suivi/valuation pour amliorer son leadership sectoriel .

Face la complexit croissante de la dcentralisation au Mali et la multiplication des dispositifs, outils et acteurs nationaux et/ou internationaux, le MATCL est invit jouer un rle plus important dans la coordination des acteurs, le suivi et le dialogue politique. A travers le renforcement des capacits de la Cellule de Planification et de Statistiques (CPS), le MATCL pourra obtenir des instruments fonctionnels travers des donnes et analyses sectorielles de meilleure qualit qui lui permettront daffirmer son leadership dans la coordination du secteur de faon informe et qui sappuie sur des analyses. Le rsultat vise galement lappui la CPS pour la rationalisation et le dveloppement des indicateurs du secteur ainsi que lappui et le renforcement dun systme de gestion dinformation sectoriel cohrent qui rpond aux multiples exigences. Pour mettre en uvre ces tches, la CPS sappuiera sur les services techniques dacteurs limitrophes : DNCT, DFM, CADB, DNI.

Autres caractristiques du projet : Le renforcement des capacits constitue la cl de vote de lintervention. Il est ds lors

naturel quune large proportion des ressources soit consacre lassistance technique. Les ressources humaines mises disposition dans le cadre de l'intervention sont intgres physiquement, autant que faire se peut, dans les structures qu'elles appuient ;

Pour la grande majorit, les indicateurs de suivi de l'intervention ont t repris des cadres existants afin d'viter de peser sur les structures charges de rcolter les donnes et de complexifier davantage un systme d'valuation sectoriel dj en demande de renforcement ;

La contribution de l'tat belge lappui institutionnel au MATCL est de 3.5 millions euros. La contribution de l'tat malien est de 101.100 euros ;

Le partenaire malien et la coopration belge portent la responsabilit conjointe pour la mise en uvre et latteinte des rsultats. Les modalits d'excution de l'intervention sinscrivent dans le cadre connu de la rgie et de la cogestion ;

L'organe de pilotage - la Structure Mixte de Concertation Locale (SMCL) - est commun l'appui la dcentralisation dans la rgion de Koulikoro (PADK II) afin de faciliter la cohrence et la complmentarit entre les deux interventions ;

Le genre et lconomie sociale sont pris en compte de faon transversale.

Le projet dappui la dcentralisation de la rgion de Koulikoro (PADK II)

Le Projet dAppui la Dcentralisation de la Rgion de Koulikoro (PADK II) couvre les sept (7) cercles de la Rgion de Koulikoro. Il sinscrit dans la continuit du Projet dAppui la Dcentralisation dans les cercles de Banamba, Kolokani et Nara dans la Rgion de Koulikoro (PADK I). Cest pourquoi, ce nouveau projet cherche dans un premier temps capitaliser les principales leons tires de cette premire phase, de mieux saisir les forces, faiblesses des actions ralises dans la rgion et de cerner les difficults rencontres, les opportunits qui se prsentent aussi bien aux niveaux conomique, technique, organisationnel, quinstitutionnel.

Le projet d'appui la dcentralisation dans la rgion de Koulikoro (PADK II) poursuit l'objectif global de contribuer la consolidation du processus de dcentralisation et de la bonne gouvernance en faveur du dveloppement socio-conomique durable des populations de la rgion de Koulikoro. Pour y concourir, l'objectif spcifique vise ce que les missions des collectivits territoriales et des services de l'Etat pour le dveloppement territorial et la fourniture de biens et services utiles et durables aux populations sont efficacement assures.


Les rsultats formuls sont directement lis aux rsultats du PNACT III bien qu'ils n'en couvrent pas tout le contenu.

Rsultat 1 : Les Collectivits Territoriales ont des capacits renforces pour assurer la fourniture de biens et services durables et de qualit aux populations. Il s'agit de poursuivre l'appui aux CT, initi dans le PADK I, dans la mise en uvre de la dcentralisation.

Rsultat 2 : L'Assemble Rgionale de Koulikoro (ARK) a les capacits de piloter et d'impulser le Dveloppement conomique Rgional. Il s'agit d'accompagner l'approfondissement et la consolidation de la rforme au bnfice de toutes les collectivits de la rgion.

Rsultat 3 : Les services de l'Etat Koulikoro accompagnent et contrlent efficacement les Collectivits Territoriales. Il s'agit ici de mettre l'accent plus explicitement qu'auparavant sur la dconcentration.

Ces rsultats attendus sont lis les uns aux autres et certaines activits servent simultanment plusieurs rsultats.

En effet, bien que ce soit lAssemble Rgionale de Koulikoro qui ait la mission d'impulser le dveloppement territorial, les CT (et de faon spcifique, les inter-collectivits) y jouent un rle cl. Il est donc indispensable que les capacits des CT soient renforces, par les services dconcentrs de l'Etat dans le cadre de leur appui-conseil et par les prestataires.

Autres caractristiques du projet : Le renforcement des capacits constitue aussi la cl de vote de lintervention. Il est

ds lors naturel quune large proportion des ressources soit consacre lassistance technique. Les ressources humaines mises disposition dans le cadre de l'intervention sont intgres physiquement, autant que faire se peut, dans les structures qu'elles appuient (Assemble rgionale de Koulikoro et Gouvernorat) ;

Pour la grande majorit, les indicateurs de suivi de l'intervention ont t repris des cadres existants afin d'viter de peser sur les structures charges de rcolter les donnes et de complexifier davantage un systme d'valuation sectoriel dj en demande de renforcement ;

La contribution de l'tat belge au PADK II est de 7 millions euros. La contribution de l'tat malien est de 469.543 euros ;

Le partenaire malien et la coopration belge portent la responsabilit conjointe pour la mise en uvre et latteinte des rsultats. Les modalits d'excution de l'intervention sinscrivent dans le cadre connu de la rgie et de la cogestion ;

L'organe de pilotage - la Structure Mixte de Concertation Locale (SMCL) - est commun l'appui institutionnel au MATCL afin de faciliter la cohrence et la complmentarit entre les deux interventions ;

Le genre et lconomie sociale sont pris en compte de faon transversale, de mme que lenvironnement et les droits des enfants.

1.4 Organisation du suivi/valuation des projets La mise en uvre des deux projets sinscrit dans le cadre dune gestion axe sur les rsultats (approche GAR). Le suivi/valuation fait partie intgrante de la gestion du cycle de projet. Il permettra la mise en uvre du cadre logique et son adaptation en fonction dune rflexion critique sur ltat davancement des actions, des problmes qui se poseront et des changements qui interviendront dans le contexte o volueront les projets.


A cet effet, deux dispositifs ont t prvus dans la conception du projet PADK II qui pourraient galement tre adapts pour lorganisation du suivi/valuation du projet AI MATCL :

- En vue dassurer la qualit de lintervention, un appui perl externe sera engag pour accompagner mthodologiquement les acteurs et lunit de coordination dans la prparation, la mise en uvre et le suivi-valuation des activits. Selon une logique dappui scientifique et mthodologique, plusieurs axes sont inclus dont celui de suivi-valuation de la qualit des rsultats atteints avec l'appui du projet. Il est attendu de lappui perl quil appuie lunit de coordination dans lorganisation du suivi-valuation, la fois sur la qualit des appuis fournis par le projet et sur latteinte des rsultats. Laccent doit tre mis sur des critres et indicateurs de qualit.

- un conseiller suivi-valuation a t recrut dans le cadre du projet PADK II pour toute la dure du projet. Il procdera lanalyse participative des risques, de lvolution des indicateurs de performance et la restitution des rsultats afin de mieux cadrer la gestion et la conduite du projet par rapport son objectif spcifique et aux rsultats attendus.

Au niveau des modalits dexcution des deux projets, il a t prvu que la prparation, la mise en uvre et le suivi des activits soient assurs comme suit :

- Pour le projet dappui institutionnel au MATCL, par la direction de lintervention constitue par le responsable national et lassistant technique international co-responsable. Lquipe cadre de lintervention est ensuite constitue de deux assistants techniques internationaux (au sein de la DNCT et de la CPS) et dun responsable administratif et financier ;

- Pour le projet dappui la dcentralisation de la rgion de Koulikoro, par une Unit de Coordination et dAppui technique (UCAT), dirige par un tandem de deux responsables reprsentant respectivement la partie malienne (responsable) et la partie belge (coresponsable) dans un systme de cogestion oprationnelle. LUCAT comprend en outre une cellule technique compose dun conseiller en suivi-valuation et dun conseiller en matrise douvrage et une cellule administrative. Diffrents conseillers internationaux et nationaux sont mis en appui de lAssemble rgionale et du Gouvernorat.

Pour chaque intervention, le Comit de pilotage (SMCL) est responsable, entre autres, dapprcier ltat davancement et latteinte des rsultats, dapprouver les plans dactivits du projet et enfin dapprouver les ajustements ventuels des rsultats intermdiaires. Le comit de pilotage constitue donc la premire ligne des clients du systme de suivi-valuation.

De mme au niveau institutionnel, la CPS sera un acteur incontournable du systme de suivi-valuation des deux projets en tant la fois metteur et bnficiaire des donnes et des analyses procdant du dit systme. Un des dfis dans llaboration du systme de suivi valuation sera dintgrer au maximum le suivi valuation des deux projets avec les actions visant consolider le systme sectoriel de gestion de linformation et du suivi/valuation, et de garantir les liens fonctionnels entre les structures de gestion des projets et la CPS. La prsence dun ATI au sein de la CPS et dun expert charg du suivi-valuation au sein de lUCAT du PADKII a justement pour but, entre autres, de faciliter lintgration du Rsultat 3 du projet AI MATCL avec les exigences internes du systme de suivi-valuation des interventions.

Il est prvu, au dmarrage des prestations de faire appel un appui externe pour laborer le systme de suivi-valuation conu en fonction des indicateurs de rsultats des deux


projets et tenant compte des ventuelles lacunes des systmes nationaux, et tablir la situation de rfrence. Cest lobjet du prsent march.


2 Cadres stratgique et oprationnel

2.1 Objectif de ltude Lobjectif de ltude est de concevoir le systme de suivi/valuation et la situation de rfrence au 31/12/2010 de la dcentralisation et de la dconcentration au Mali axe sur les structures du Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales et de la rgion de Koulikoro, cibles comme principaux bnficiaires de lappui des deux projets.

2.2 Rsultats attendus de ltude Il sagira de produire les lments attendus :

- Valider/adapter/complter le set dindicateurs propos dans les DTF respectifs (voir en annexe 8.2 et 8.3 les cadres logiques), permettant un suivi raliste, pertinent et cohrent des performances ralises dans latteinte des rsultats, y compris la validation/adaptation des sources dinformation ;

- Dfinir un set dindicateurs destins au suivi des thmes transversaux ; - Dcrire les approches et mthodes retenues pour la rcolte de donnes, leur

priodicit, et la dtermination des entits responsables de la collecte et du suivi ; - Faire le diagnostic des besoins ventuels de formation et daccompagnement de

ces entits pour la mise disposition de ces informations ; - Prciser les tches dvolues lexpert en suivi/valuation du PADKII et de lATI en

place la CPS ; - Dcrire les processus denqutes ventuelles mettre en uvre pendant

lexcution et leur priodicit le cas chant ; - Etablir la base de rfrence pour chaque indicateur au 31 dcembre 2010 ; - Faire une proposition de canevas pour la prsentation priodique du suivi des

indicateurs. - Amliorer la comprhension et lappropriation de lapproche GAR (Gestion Axe

sur les Rsultats) de la part des acteurs pertinents ( identifier) des projets.

2.3 Dure de ltude La dure de ltude a t estime 35 (trente cinq) jours ouvrables y compris 3 (trois) jours pour lorganisation et la facilitation dun atelier commun aux deux interventions pour la prsentation du rapport provisoire. Pour les besoins de ltude, le prestataire veillera conduire son intervention sur les deux projets en parallle, de faon concomitante, afin de rendre disponibles les diagnostics, les conclusions et les autres lments constitutifs du rapport provisoire au mme moment, en dorganiser latelier de restitution commun en respectant les dlais de livraison.

De manire chronologique, la mission se droulera selon les tapes suivantes : 1. Participer un atelier de briefing (ouverture des travaux) au MATCL en prsence des

commanditaires de ltude et des acteurs concerns afin de prciser la nature et la porte de la prestation, ainsi que d'en assurer l'adquation en fonction des termes de rfrence et des attentes de chacun. Temps estim : 1 jour ;


2. Approfondir les options mthodologiques proposes dans loffre ; recenser la bibliographie et les donnes pertinentes descriptives et analytiques sur la situation de la dcentralisation et la dconcentration ainsi que des rformes institutionnelles au Mali. Produire des outils et guides dentretien propices la collecte de donnes. Temps estim : 4 jours ;

3. Raliser les entretiens avec les acteurs concerns et procder la collecte des donnes pour tablir les inventaires et tablir la situation de rfrence des indicateurs. Temps estim : 15 jours ;

4. Produire un rapport provisoire comprenant le diagnostic et les principaux constats de ltude, ainsi que les propositions et recommandations sur la collecte et le suivi des diffrents indicateurs. Temps estim : 7 jours ;

5. Organiser et faciliter un atelier de prsentation des principales conclusions de ltude partir des lments prpars dans le rapport provisoire y incluse une journe de formation sur la gestion axe sur les rsultats. Temps estim : 3 jours ;

6. Prendre en compte les commentaires ventuels des participants, des units de coordination des projets et des structures de pilotage en vue de la production du rapport final. Temps estim : 5 jours ;

7. Aprs la clture de ltude, rester disposition des quipes de projet et de tous les acteurs concerns pour rpondre dventuelles questions, apporter des clarifications et/ou des complments dinformations par rapport la situation de rfrence.

Le travail aura lieu principalement dans la zone d'intervention du projet, savoir le district de Bamako et la rgion de Koulikoro. En plus des runions et ateliers prparatoires, des runions dtapes et de dbriefing seront organises au milieu et la fin des travaux de terrain Bamako qui runiront les reprsentants du MATCL (ordonnateur) et de la CTB (coordonnateur), des units de coordination des projets ainsi que des principales entits appuyes dans les deux projets. Le prestataire sera bas au MATCL pour le projet dappui institutionnel et Koulikoro dans les bureaux du PADK II. Il effectuera des missions de terrain pour raliser le diagnostic et collecter les donnes en vue de llaboration des lignes de base.

Latelier de prsentation du rapport provisoire sera organis en prsence des membres de la SMCL, des quipes de projets et dautres acteurs concerns.

TAPES DUREES INDICATIVES Atelier de briefing 1 jour Produire des outils et guides dentretien 4 jours Procder la collecte des donnes 15 jours Produire le rapport provisoire 7 jours Atelier de restitution 3 jours Produire le rapport final 5 jours Total nombre de jours 35 jours


2.4 Service responsable Le suivi de ltude sera fait dune part par les deux directions des projets et dautre part par la CPS et la DNCT, toutes deux tant considrer comme des acteurs cls dans la collecte et le traitement des donnes.

Dans ce cadre, la mission sera accompagne directement par : Un membre de la CPS Un membre de la DNCT Le conseiller suivi-valuation du projet PADK II

2.5 Expertise demande

Mobilisation de lexpertise suivante : total 35 H/J international et 30 x 2 = 60 H/J national, rpartis de la manire suivante :

- Chef de mission : 35 H/J - Experts nationaux : 2 * 30 H/J

Les profils dtaills de ces experts sont disponibles au point 4.2 ci-aprs.

2.6 Groupes dintrt concerns par ltude Les groupes dintrt sont notamment :

Les membres de la SMCL ; Les structures/services centrales du MATCL appuyes par le projet ; Les collectivits territoriales de la rgion de Koulikoro ; Les reprsentants de lEtat en charge de la Tutelle des Collectivits territoriales de

la rgion de Koulikoro ; Les populations bnficiaires des services dlivrs par les collectivits territoriales ; Les autres partenaires techniques et financiers de la dcentralisation au Mali.

Ltude de llaboration du systme de suivi-valuation et de la ligne de base sera participative et toutes les parties prenantes seront impliques pour le bon droulement et la russite.

2.7 Zone dintervention & bnficiaires visiter Les zones dintervention des projets : les services centraux du MATCL et la rgion de Koulikoro. Les groupes cibles visiter pendant ltude sont notamment :

La Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT) ; La Cellule de Planification et Statistique du MATCL (CPS) ; La Direction Nationale de lIntrieur (DNI) ; Linspection de lIntrieur (II) ; La Cellule dAppui la Dconcentration et la Dcentralisation du MATCL (CADD) ; Le Commissariat de Dveloppement Institutionnel (CDI) ; La Direction Nationale de lAmnagement du Territoire (DNAT) ;


Le Centre de Formation des Collectivits Territoriales (CFCT) ; La Direction de Finances et du Matriel (DFM) du MATCL (ex DAF); Les reprsentants de lEtat de la rgion de Koulikoro (Gouverneur, (sous)Prfets) ; Les services techniques et financiers dconcentrs de lEtat ;

Sur base dun chantillonnage prciser : Les lus des organes excutifs des collectivits territoriales ; Les lus des organes dlibrants des collectivits territoriales ; Les personnels des collectivits territoriales ; Les partenaires techniques et financiers intervenants dans le domaine de la

dcentralisation.


3 Mthodologie

Loffre du prestataire devra contenir une proposition mthodologique reprenant chacune des tapes suivantes et proposant une manire de faire pour chacune dentre elle ainsi que loutput attendu de chacune des phases :

1/ Diagnostic

Le diagnostic se fera sur base :

dune recherche documentaire approfondie et dune collaboration avec les directions pertinentes de la DNCT ;

Une analyse organisationnelle (sur base des analyses existantes et de visites de terrain cibles sur un chantillon proposer par le prestataire) ;

Output attendu : analyse de la situation

2/ Revue des indicateurs proposs dans le DTF :

Output attendu : analyse de la pertinence des indicateurs proposs dans le DTF, de leur cohrence, de leur consistance,

3/ Propositions concernant les indicateurs retenir dans le M&E du projet et leurs sources de vrifications. Proposition de modification des cadres logiques sur cet aspect.

Output attendu : cadres logiques (indicateurs & sources de vrification) 4/ Dtermination des valeurs de rfrences pour chaque indicateur. Donnes 2010. Mthodes de collecte et frquence.

Output attendu : valeur de rfrence

5/ Atelier de restitution auprs des acteurs impliqus et validation des cadres logiques et de la mthode de Monitoring & Evaluation, avec une formation sur lapproche GAR.

Output attendu : le rsultat de la mission et de chacune des tapes est restitu aux acteurs et valid par les membres de la SMCL

Pour chaque indicateur dfini ou rvis, le prestataire devra faire une proposition concrte de rcolte de donnes, de leur priodicit, et des entits responsables de la collecte et du suivi. Il devra prciser les besoins ventuels de formation et daccompagnement de ces entits pour la mise disposition de ces informations. De mme, si des enqutes savrent ncessaires pour lobtention de certaines donnes, il faudra en dcrire le processus et leur priodicit.

Le prestataire veillera tenir compte des rformes structurelles et organisationnelles des services en cours au niveau du MATCL chaque stade de llaboration de la situation de rfrence. A cette fin, il leur sera demand dintgrer un ou plusieurs cadres de la DNCT et de la CPS leurs quipes dintervention durant toute la phase terrain, en veillant leur fournir les formations ncessaires aux outils et mthodes de travail choisies, afin quils puissent contribuer efficacement la russite de ltude tout en bnficiant dun transfert de comptence et de savoir-faire.

Cette association de certaines structures la conduite de ltude savrera dautant plus


intressante, que les agents qui seront dsigns pour collaborer avec les consultants auront dj la matrise (connaissance) des mthodes de collectes de certaines des informations recherches dont ils sont responsables de lanalyse et du suivi.

En plus des indicateurs lis aux rsultats, le prestataire aura apprcier dans le contexte actuel des deux projets la prise en compte des dimensions transversales ayant t identifies dans les DTF et ds lors suivies travers des indicateurs qui devront tre dfinis. Parmi ces thmes transversaux, le genre constitue llment principal, mais sont galement pertinents en ce qui concerne le PADK II, la promotion et le suivi dactions favorisant le dveloppement de lconomie sociale, la protection de lenvironnement et la prise en compte des droits de lenfant.

Dans son offre technique, le prestataire prsentera, en plus de la comprhension des prsents termes de rfrence, sa stratgie dorganisation et sa dmarche mthodologique pour atteindre les rsultats attendus. Pour guider son intervention, il veillera prendre en compte certains principes de base essentiels pour la russite dun projet ax sur le renforcement des capacits, tels que la prennisation des outils et des activits dvelopps pour le suivi, limplication des structures nationales et lappropriation des outils et systmes proposs, ainsi que ladaptation au contexte local et la prise en compte des diffrentes interventions dappui au secteur.

Afin dtablir la situation de rfrence dans toutes les directions/services concerns par lappui des projets, le prestataire, avec la participation active des partenaires et bnficiaires du projet, devra inclure les activits et tches suivantes en vue de la collecte de donnes fondamentales pour la bonne orientation stratgique du projet : - Faire ltat de lieux des structures principales1 directions ou services du MATCL -

appuyer tel que prvu dans les diffrents rsultats. Il sagit des services suivants : o La Direction Nationale de lIntrieur - DNI (acteur principal du MATCL pour le

rsultat 1 et acteur limitrophe pour le rsultat 3 du projet appui institutionnel) ; o La Cellule dAppui la Dcentralisation et la Dconcentration du MATCL

CADD MATCL (acteur principal pour les rsultats 1 et 2 du projet appui institutionnel) ;

o LInspection de lIntrieur (acteur principal pour le rsultat 1 du projet appui institutionnel) ;

o La Direction Nationale des Collectivits Territoriales DNCT (acteur principal pour le rsultat 2, acteur limitrophe pour les rsultats 1 et 3 du projet appui institutionnel) ;

o La Cellule de Planification et de Statistiques CPS MATCL (acteur principal pour le rsultat 3 du projet appui institutionnel) ;

o Le Cabinet du MATCL (acteur principal pour le rsultat 3 du projet appui institutionnel) ;

- Cet tat des lieux comprendra : o Linventaire des ressources humaines, matrielles (locaux, mobilier,

quipement, matriel informatique et bureautique, quipement TIC, matriel roulant), financires (budgets) ainsi que linformation et la documentation disponibles ;

o Une description succincte du schma organisationnel (organigramme et commentaires) ;

1 La liste des acteurs, entits du MATCL, intervenants dans la mise en uvre des activits associes chaque rsultat, en tant quacteurs

principaux ou limitrophes est donne dans les DTF (dossier technique et financier) des projets


o Une apprciation des acquis, des points forts et des faiblesses constates, tout spcialement en ce qui concerne la disponibilit des indicateurs, suivie de recommandations visant en amliorer le suivi ;

- Faire le mme exercice, mais de manire plus succinte, au niveau des entits identifies comme acteurs limitrophes des diffrents rsultats. Il sagit principalement de :

o La Direction Nationale de lAdministration Territoriale DNAT (acteur limitrophe pour le rsultat 2) ;

o Le Centre de Formation des Collectivits Territoriales CFCT (acteur limitrophe pour le rsultat 2) ;

o La Direction Administrative et Financire DAF MATCL (acteur limitrophe pour le rsultat 3) ;

o La Cellule dAppui au Dveloppement la Base CADB ((acteur limitrophe pour le rsultat 3) ;

- Pour le projet dappui la rgion de Koulikoro, il sagit de faire ltat de lieux des bnficiaires principaux des appuis:

o Le gouvernorat de la rgion de Koulikoro ; o Lassemble rgionale de la rgion de Koulikoro ; o Identifier pour chaque cercle et la rgion lexistence et le niveau de mise en

uvre des schmas et plans damnagement et de dveloppement ; o Identifier les CT disposant dun PDESC et analyser leur tat de mise en uvre.

Pour les plans damnagement et les PDESC, ltat de la mise en uvre peut tre apprci de manire globale sur tude documentaire et/ou chantillonnage pour des aspects plus approfondis.

- En relation avec les thmes transversaux identifis dans les DTF, principalement en ce qui concerne le genre, adopter, une dmarche mthodologique visant dfinir des indicateurs de suivi et den mesurer le niveau de rfrence partir des pratiques existantes dans les diffrentes entits du MATCL concernes par le projet.

A partir des constats et des donnes essentielles collectes dans la phase de diagnostic, le prestataire runira, avec lappui de lunit de coordination des projets, lensemble des acteurs concerns lors dun atelier de restitution de la mission et de prsentation des principales conclusions. Pour ces mmes acteurs, une formation aux principes de la GAR sera assure par lquipe de consultants tout en faisant rfrence aux points dattention identifis pour les deux projets dans le cadre de la mission.


4 Equipe de ltude et profil de lexpertise

4.1 Mandat et composition de lquipe Cette tude sera excute par un bureau dtudes, ou un consortium de consultants, expriment en matire dlaboration de situation de rfrence dans le domaine de la dcentralisation et de la dconcentration.

De prfrence, le prestataire proposera une quipe compose dun chef de mission de profil expert international et de deux experts nationaux.

Ce chef de mission coordonnera le travail de lquipe pendant toute la dure de la mission et sera responsable de la production et la transmission des rapports livrables, aprs consolidation des diffrents lments produits durant la mission.

Pour la conduite de ltude, llaboration du diagnostic et la ligne de base, le prestataire mettra disposition une quipe dexperts nationaux spcialiss par projet.

4.2 Profil de lexpertise Lexpert international doit avoir la formation et les qualifications suivantes :

Formation universitaire de niveau matrise ou licence minimum en sciences politiques, sciences sociales, ingnieur ou quivalent ;

Exprience en matire dlaboration de situation de rfrence dans le domaine de la dcentralisation et de la dconcentration ;

Bonne connaissance et exprience tablie dau moins 10 ans en matire de suivi et valuation en particulier dans le cadre de projets/programmes de renforcement institutionnel des acteurs de la dcentralisation (formation, accompagnement rapproch) ;

Bonne connaissance et exprience tablie dau moins 5 ans de la problmatique de dveloppement /renforcement des capacits ;

Bonne connaissance de la dcentralisation, de la planification et de ladministration publique, de prfrence au Mali ;

Bonne connaissance de la coopration internationale et des dernires volutions en la matire ;

Esprit analytique et critique ; Capacit de travailler en quipe, grer et accompagner des acteurs et dialoguer ; Parfaite connaissance de la langue franaise.

Lquipe des 2 experts nationaux ou bureau national doit avoir la formation et les qualifications suivantes :

Justifier dune exprience dau moins 10 ans dans les domaines de la conception et le suivi de projets dappui la dcentralisation / Gouvernance et dveloppement local et de renforcement de capacits des institutions dcentralises et dconcentres ;

Avoir une parfaite connaissance du contexte institutionnel de dcentralisation, du dispositif dappui technique et financier aux collectivits territoriales, et de leurs volutions dans le cadre du programme national dappui aux collectivits territoriales et avoir une connaissance approfondie de la mise en uvre de la politique de dcentralisation au Mali en gnral et du renforcement des capacits des collectivits territoriales en particulier ;


Justifier dune exprience professionnelle dau moins 10 ans dans le domaine du suivi valuation des projets de dveloppement ;

Justifier d'excellentes capacits de rdaction ; Avoir une bonne connaissance du contexte malien en matire de rforme

institutionnelle (dconcentration / dcentralisation) ainsi que du fonctionnement des collectivits territoriales ;

Avoir une bonne connaissance et comprhension des enjeux lis au renforcement de capacits ;

Justifier des expriences dans les domaines pdagogiques et approche participative ;

Capacit de travailler en quipe, grer et accompagner des acteurs et dialoguer ; Parfaite connaissance de la langue franaise.

Au terme de cette tude et conditionnellement sa russite, une tude complmentaire, dans le mme secteur dintervention, pourrait tre envisage pour faire le diagnostic pour le projet DER dans les trois rgions du Nord du Mali (Gao, Kidal et Tombouctou).

4.3 Tches de lexpertise

Pendant la phase de diagnostic, lobjectif principal du prestataire sera de lancer ltude, ainsi que dinformer sur les objectifs et doter les acteurs doutils mthodologiques. Afin d'atteindre les objectifs assigns la mission, le prestataire aura pour tches de :

Approfondir les options mthodologiques proposes dans son offre technique ; Recenser la bibliographie et les donnes pertinentes descriptives et analytiques ; Produire des outils permettant la ralisation de diagnostics participatifs pour

chacun des acteurs ; Former lquipe (et plus particulirement les chargs de suivi et valuation

participative) et les acteurs concerns, aux mthodes de diagnostics participatifs ; Produire des outils et guides dentretien propices la collecte de donnes ; Appuyer la dfinition des indicateurs (qualitatifs et quantitatifs) de performance

cls caractrisant chaque niveau dacteurs et aptes tre valus annuellement, sur la priode des 5 annes (mesure du taux de progrs et de lefficience du programme dvelopp) ;

Produire un rapport provisoire et prsenter ses principales conclusions ; Intgrer les commentaires ventuels en vue de la production du rapport final ; Prsenter ltude pendant latelier de restitution ; Inclure une session de formation gestion accs aux rsultats pendant latelier de

restitution.


5 Rapports et autres produits attendus

Les rapports attendus seront transmis la CTB, en 5 exemplaires papiers originaux, accompagns dune version informatise comportant les fichiers sources modifiables. Il sagit des documents suivants : - Un rapport initial dcrivant dans le dtail la mthodologie, les outils de diagnostic, ainsi

que le calendrier des rencontres avec les acteurs cls et personnes ressources proposs pour la mission terrain. Ce rapport sera produit avant le dmarrage effectif de la mission terrain (tapes 1 2) ;

- Un rapport provisoire dtude, la fin de ltape 4 comprenant : o le diagnostic dans son ensemble avec les diffrents inventaires ainsi que les

constats, conclusions et recommandations ; o les lments demands sur le niveau de rfrence, les mthodes de collectes

et de suivi des indicateurs des deux projets, et le template de prsentation du suivi priodique des indicateurs. Le rapport provisoire devra tre transmis au minimum 5 jours avant la tenue de latelier de restitution ;

- Les documents pour la session de formation Gestion axe sur les rsultats prvue dans le cadre de latelier de restitution ;

- Un rapport provisoire de synthse, la fin de latelier (phase 5) comprenant le compte rendu des travaux, les recommandations, ainsi quune synthse des propositions concernant la collecte des donnes et le suivi des indicateurs. Ce rapport provisoire de synthse devra tre distribu tous les participants (plus transmission dune version lectronique lissue des travaux) avant la sance de clture de latelier, o il sera prsent ;

- Un rapport final d'tude consolid, qui intgrera les commentaires des projets sur les rapports provisoires et de synthse ainsi que les observations issues de latelier de restitution.


6 Calendrier indicatif de la mission

La priode souhaitable de ltude est mai/juin 2011.

Etapes de la mission Lieu Dure

Briefing de lquipe de prestataires* (international et nationaux) Bamako 1 jour

Lancement de lauto-diagnostic (briefing, revue documentaire, formation personnes cls, outils mthodologiques)

Bamako 4 jours

Phase de diagnostic et collecte des donnes Bamako

et Koulikoro

15 jours

Elaboration du rapport provisoire Bamako 7 jours

Atelier de restitution Bamako 3 jours

Rapport final 5 jours

Etu

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7 Budget Ltude sera finance par le Projet dAppui la Dcentralisation dans la Rgion de Koulikoro (PADK II) et le Projet dappui Institutionnel pour le Pilotage Stratgique de la Dcentralisation et de la Dconcentration au Mali (AI-MACL). Les projets AI MATCL et PADK II mettront disposition du prestataire leurs moyens logistiques (deux vhicules, soit un par projet) et bureautiques (matriel dimpression et de photocopie pour limpression et la reproduction des rapports provisoire et final), selon les besoins pour la ralisation de ltude. Les projets fourniront galement un emplacement de bureau Bamako et un bureau Koulikoro. Les projets feront bnficier le prestataire de leurs connexions internet et des fax.

De son ct, le prestataire devra mobiliser ses propres ordinateurs et tlphones (un par expert munis de numros locaux), dont il prendra en charge le cot des communications. Le bureau dtudes local pourra fournir un appui logistique et bureautique complmentaire aux quipes de mission.


8 Annexes

8.1 Liste des documents consulter (non exhaustifs)

Le document technique et financier du projet dappui institutionnel au MATCL pour le pilotage stratgique de la dcentralisation et dconcentration au Mali ;

Le document technique et financier du projet dappui la dcentralisation dans la rgion de Koulikoro ;

Le document cadre de politique nationale de dcentralisation 2005-2014 (DCPND) ; Le Programme National dAppui aux Collectivits Territoriales 2010-2014 (PNACT III) ; Le Programme dAppui la Rforme Administrative, la Dcentralisation et au

Dveloppement Economique Rgional (PARADDER) ; Le rapport provisoire sur le bilan et les perspectives de la dcentralisation au Mali ;

Le rapport final du suivi, valuation et capitalisation du projet PADK I, novembre 2009 ; Le modle/format standard du rapport annuel des prestations ;

Les annuaires statistiques du secteur ;

Le programme de dveloppement statistique du secteur ;

La revue des projets et programme du secteur ; Les diffrents rapports du PO/PDI ;


8.2 Cadre Logique du projet Appui institutionnel au MATCL

LOGIQUE D'INTERVENTION INDICATEURS SOURCES VERIFICATION

HYPOTHESES ET RISQUES

OBSERVATIONS

OBJECTIF GENERAL Lindicateur 1.1 correspond lindicateur 7.2 du PARADDER

Amliorer le pilotage stratgique de la politique nationale dconcentration/dcentralisation au niveau rgional et central

*1.1 Evolution des dotations financires et excutions financires en faveur des CT * 1.2 Revue sectorielle satisfaisante et bonne qualit du dialogue sectoriel et politique

* Rapport Comit Pilotage et rapport de la revue sectorielle, PARADDER (7.2) * Revue sectorielle/ rapport projet / rapport des PTF et acteurs sectoriels

Continuation de la rforme Volont politique prsente pour un leadership rel; engagement explicite de lEtat Stabilit dans le pays (Nord et lectoral) Suffisamment de ressources pour le secteur

Lindicateur 1.2 nest ni dans le PARADDER ni dans le PNACT III. Cet indicateur doit faire lobjet des mtas-donnes par le consultant. Celui ci doit indiquer la mthode de renseignement de lindicateur

OBJECTIFS SPECIFIQUES

Les activits de planification, de gestion, de coordination, dappui technique et de suivi-valuation du MATCL dans le cadre de la mise en uvre de la politique nationale de dconcentration/dcentralisation sont oprationnelles, efficaces et durables

*2.1 Nombre de documents de planification de qualit, intgrant les approches sectorielles et axs sur les rsultats * 2.2 Planification budgtaire de qualit sur base des donnes sectorielles *2.3 Administration plus moderne au sein du MATCL

* CPS/MATCL ; DAF/MATCL * CDMT, loi de finance, Projet : systme de gestion dinformation * Base-line, Evaluation mi-parcours du projet, valuation finale

Stabilit dans les ressources humaines Suffisamment de RH Pas de rsistance au changement Accord sur les orientations politiques

Les indicateurs 2.1, 2.2 et 2.3 doivent faire lobjet dtude approfondie de la part du consultant afin de dterminer les mtas-donnes. Ils nexistent ni dans le PARADDER ni dans le PNACT III

Lindicateur 2.3. est dtailler tel quel, il est difficilement mesurable et donc peu pertinent


Rsultat 1

Le MATCL a renforc sa capacit d'amliorer la performance des reprsentants de l'Etat dans l'exercice de la tutelle (lassistance, conseil et contrle de lgalit) des CT

R.1.1 % de CT inspectes R.1.2 Evolution dans la dconcentration du MATCL R.1.3 % de CT consultes se dclarant satisfaites de la disponibilit et de la qualit des appuis des services techniques dconcentrs

PNACT III (11) Rapport MATCL PNACT III (13), PARADDER (6.1 en 6.2.)

Cadres remplis Pas de rsistance au changement Accord sur les orientations politiques Pas de rsistance au changement

Les indicateurs R 1.1 et R 1.3 font partis des indicateurs du PNACT III. Toutefois les mtas-donnes nont pas t dfinies. Par consquent le consultant doit approcher la structure de pilotage du PNACT III afin de dterminer les mthodes de calcul de ces indicateurs R.1.2. Lindicateur est dtailler tel quel, il est difficilement mesurable et donc peu pertinent

Rsultat 2

Les capacits techniques du MATCL sont durablement renforces pour assurer ses missions dans la mise en uvre du PNACT III en particulier pour la concertation avec les dpartements sectoriels et le renforcement de la qualit des services publics des CT

R 2.1 Quantit et qualit de lappui fournis (par MATCL) la mise en uvre de linstruction N08-0003/PM-RM du novembre 2008 (relatif au transfert de ressources) R.2.2 Nombre de rencontres de concertation avec les dpartements sectoriels

Rapport Commission interministrielle ; rapport dactivits de la DNCT ; rapport dactivits / annuel projet PV de rencontres

Cadres remplis Pas de rsistance au changement Accord sur les orientations politiques Pas de rsistance au changement

Les indicateurs R 2.1 et R.2.2 nexistent ni dans le PARADDER ni dans le PNACT III. Ils doivent faire lobjet dtude approfondie de la part du consultant afin davoir les mtas-donnes.

Remarque : aucun des indicateurs indiqus ne permet dapprcier le renforcement de la qualit des services publics des CT ( laborer)

Rsultat 3

Le MATCL dispose des instruments efficaces et durables de coordination et de suivi/valuation pour amliorer son leadership sectoriel

R.3.1 % doutils informatiss pour le suivi et lvaluation R.3.2 %Suivi des runions de concertation (revue sectorielle, CNO, Panel) R.3.3 % Tenue de la revue sectorielle

Rapports des commissions techniques, CPS (rapports) ; rapports annuels Rapport des runions de concertations ; rapport dactivit projet PNACT III ; rapport de la revue annuelle

Cadres remplis pas de rsistance au changement PTF et tous acteurs sectoriels contribuent une amlioration du suivi sectoriel Cadres remplis Pas de rsistance au changement

Le consultant doit dterminer avec prcision lindicateur R.3.1 (le pourcentage par apport quoi ?) ca nexiste ni dans le PARADDER ni dans le PNACT III. Les indicateurs R.3.2 et R.3.3 figurent parmi les indicateurs du PNACT III cependant la mthode de renseigner nest pas dfinie. Le consultant doit approcher la structure charge de la mise en uvre du PNACT III afin de dterminer les mtas-donnes R.3.3.indicateur apportant peu dintrt tel quil est formul (appelle un simple constat de la tenue ou non de la revue sans apprciation qualitative, voire mme informative). A complter


8.3 Cadre Logique du projet Appui la dcentralisation dans la rgion de Koulikoro

Indicateurs Sources de vrification Hypothses OBERVATIONS

OG Objectif gnral Contribuer la consolidation du processus de dcentralisation et de la bonne gouvernance en faveur du dveloppement socio-conomique durable des populations de la rgion de Koulikoro

(1) Indice de la pauvret

(2) Taux de croissance relle du PIB aux prix du march

CSCRP

Rapports de lODHD/DNSI

volont politique continue au niveau national et rgional (impact ventuel du calendrier lectoral)

stabilit dans la rgion (voir Nara et priode dlections)

OS Objectif Spcifique Les missions des collectivits territoriales et des services de lEtat pour le dveloppement territorial et la fourniture de services utiles et durables aux populations sont efficacement assures.

(3) Nombre dhabitants pour une sage femme

(4) Taux brut de scolarisation des filles (5) Proportion de la population

ayant un accs durable leau potable

CPS /Sant

CPS/Education

CPS/ Hydraulique

Pas de rsistance au changement

Suffisamment de ressources disponibles pour les CT (voir transfert des ressources) Suffisamment de ressources humaines disponibles (voir cadres remplis et dconcentration/ dcentralisation)

R1 Rsultat 1.

Les collectivits territoriales ont des capacits renforces pour assurer la fourniture de biens et services durables et de qualit aux populations (PNACT III, R1, R4)

(6) % de CT ayant reu une assistance technique

(7) Evolution du dlai moyen de passation des marchs

(8) % de projets viables en service sur les ralisations antrieures 2 ans

(9) % de CT procdant annuellement la restitution publique de leurs comptes administratifs

Rapports, enqutes lgres

Rapport DGMP

PNACT III (8) enqutes & sondages

PNACT III (2) PV de restitution des comptes administratifs

Stabilit de ressources humaines (pas trop de changement)


Engagement rel des CT

A 1.1. Activit 1.1. : Renforcer les capacits des CT dans des domaines spcifiques

A 1.2. Activit 1.2. Amliorer la redevabilit et le contrle des acteurs sur la qualit des services rendus

Tous les indicateurs du cadre logique concernant le projet dappui la dcentralisation dans la rgion de Koulikoro sont soit parmi les indicateurs du PARADDER soit parmi ceux du PNACT III. Cependant pour ceux du PNACT III le consultant doit approcher la DNCT pour dterminer les mtas donns


R2 Rsultat 2. LAR de Koulikoro a les capacits de piloter et impulser le Dveloppement Economique Rgional (PNACT III, R5)

LARK a les capacits pour la conception et la formulation participative de stratgies de dveloppement territorial et pour en assurer le leadership et le plaidoyer

Le dveloppement conomique rgional est port par des rseaux dacteurs, ples dexcellence, actions et projets engags ou appuys par lARK.

(10) Evolution du montant des contrats-programmes Etat/Rgion

(11) existence de profils territoriaux de qualit (cartographie)

(12) nombre et montants des projets de dveloppement conomique initis ou appuys par lAR

(13) volution des investissements privs dans la rgion de Koulikoro

PNACT III (10) Rapports projets, valuations

PNACT III (8)

Systme de suivi des investissements labor par lintervention

Accords ou conventions signs avec des prestataires privs

Stabilit de ressources humaines (pas trop de changement)


Engagement confirm tout au long de lintervention au niveau de lARK

A 2.1.1 Activit 2.1.1. Enrichir le plan daction issu du schma rgional de dveloppement et d'amnagement et rflchir un cadre de collaboration pour des Inter-collectivits fortes

A 2.1.2 Activit 2.1.2. Appuyer llaboration, la ngociation et la mise en oeuvre d'un contrat plan entre l'Etat et l'Assemble Rgionale.

A 2.1.3 Activit 2.1.3. Renforcer les services propres de lAssemble Rgionale, ses capacits de coordination, de pilotage et dimpulsion.

A 2.2.1 Activit 2.2.1. Accompagner l'Assemble Rgionale pour l'mergence de systmes productifs locaux et laccompagnement des acteurs conomiques

A 2.2.2. Activit 2.2.2. Capitaliser, amliorer et mettre en uvre la Dotation pour le Dveloppement Economique de Koulikoro (DDE-K) A 2.2.3 Activit 2.2.3. Appuyer des actions rgionales de communication et de promotion du potentiel conomique rgional.

R3 Rsultat 3.

Les services de lEtat Koulikoro accompagnent et contrlent efficacement les collectivits territoriales. (PNACT III, R6)

(14) % de CT inspectes annuellement

(15) % des demandes de mise disposition formules par les CT effectivement satisfaites

PNACT 3 (11) ; rapports dinspections, rapports du projet

Paradder (6.1 en 6.2.), PNACT 3 (12), enqutes de satisfaction auprs des CT

Volont de changement et engagement rel des reprsentants de ltat et des services techniques dconcentrs

Ressources humaines disponibles (cadre organisationnel, transfert des ressources et dconcentration)

A 3.1 Activit 3.1. Amliorer quantitativement et qualitativement les moyens et approches daccompagnement et les quipements de la tutelle et des services dconcentrs de lEtat pilots par le Gouverneur et les Prfets.

A 3.2. Activit 3.2. Amliorer le suivi des missions d'inspection et de contrle des CT.

Documents

TDR Etude Diagnostic de Base Version Finale 31032011