La transition énergétique allemande est-elle soutenable ?

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  • 1. Centre Septembre 2012no281danalysestratgique LA NotedANALySe Dveloppement durableLa transition nergtiqueallemande est-elle soutenable ?LAllemagne a entam en 2011 une transition ner-le dveloppement du rseau lectrique national,gtique radicale, ou Energiewende, dont le but est le cot et le financement des investissementslabandon complet du nuclaire avant 2022, puis la ncessaires, lamlioration des techniques derduction des missions de gaz effet de serre du stockage de llectricit, lacceptabilit des haussespays de 80-95 % avant 2050. Avant cette date, le du prix de llectricit qui sont prvues ou encorepays devra donc produire son lectricit en se pas-les difficults financires des fabricants de pan-sant presque compltement du gaz, du ptrole et du neaux solaires engendres par la forte diminutioncharbon pour les remplacer 80 % par des nergies des subventions et la concurrence asiatique. Derenouvelables (EnR). plus, de rcentes dissensions politiques internes auLAllemagne est un pays riche, disposant dune gouvernement quant aux moyens mis en uvreindustrie parmi les plus comptitives au monde. pour atteindre le but fix ont ralenti les prises deSes engagements en matire environnementale dcision fdrales sur le sujet.sont clairement affichs et lEnergiewende, faisant Enfin, la dcision de lAllemagne nest pas sanslargement dbat dans le pays, recueille jusqu consquence sur ses voisins europens. Elleprsent une forte adhsion de la population malgrdes augmentations prvisibles du prix de llectri-perturbe et fragilise lquilibre offre/demande ducit, quelle paie pourtant dj presque deux fois systme nergtique europen et met en difficultplus cher quen France. Elle semble donc dtenir certains oprateurs. Les yeux de tous les observa-les atouts ncessaires pour mener avec succs sa teurs du monde de lnergie sont donc rivs sur lestransition nergtique.changements qui soprent outre-Rhin, car ilsToutefois, de nombreuses difficults sont surmon-auront des consquences notables pour lensembleter pour russir cette transition nergtique, comme de lUnion europenne, et mme au-del. gwww.strategie.gouv.fr

2. Centre danalyse stratgiqueLeS eNjeux Aprs plusieurs changements de cap en uneLe pari ambitieux de dcennie en matire de politique nergtique,Lenergiewende : se passer la catastrophe de Fukushima a agi comme unDu nuclaire, mais aussi catalyseur sur le gouvernement allemand, aujourdhui dcid sortir dfinitivement de terme Des nergies fossiles lindustrie nuclaire, un choix qui apparat et carbones( irrversible. Si lnergie nuclaire ne comptait le mix nergtique allemand actuel repose que pour 24 % de llectricit consomme par majoritairement sur les nergies fossiles notre voisin avant le phase-out, ce ne sontPlus dense et plus peuple, lAllemagne diffre de la pas moins de 150 TWh quil conviendra donc France par la structure de son conomie (importante valeur de remplacer ou de ne plus consommer ajoute de lindustrie), et par la composition de son mix dici 2022 tout en assurant la scuritnergtique. La part du charbon y est encore trs significa- dapprovisionnement et en respectant ses tive et celle de gaz un peu plus leve quen France, dans engagements en matire environnementale. les usages thermiques comme lectriques, induisant des Labandon du nuclaire ne reprsente quunemissions de gaz effet de serre importantes (un Allemand partie dun vaste ensemble de mesures ayantmet davantage de CO2 quun Franais : plus de 9 tonnescontre environ 5,8 tonnes). La consommation dnergie pour but doprer la transition nergtiquefinale slevait en 2010 216 Mtep(1) rpartie quitablement allemande ou Energiewende dici 2050.entre lindustrie, le transport et le rsidentiel. cette date, les nergies fossiles, charbon, gaz et ptrole, devront avoir pratiquement Graphique 1 disparu du mix nergtique au profit des Productions et capacits(2) lectriques nergies renouvelables. Particulirement installes en Allemagne, 2010 ambitieux, ce plan daction prvoit galementGraphique 1a - Production lectrique par filires une baisse importante de la consommation dnergie et une rduction des missions de gaz effet de serre de 80 % 95 % dici 2050. Quels sont les dfis conomiques, technologiques et socitaux relever pour lAllemagne afin de russir sa transition nergtique ? Comment lEnergiewende sinscrit-elle dans la politique nergtique europenne lheure o une coopration au niveau europen dans le domaine devient de Graphique 1b - Capacits installes par filires plus en plus indispensable ? Cette note, aprs avoir fait ltat des lieux du mix nergtique allemand et dcrit les objectifs de lEnergiewende (I), propose une analyse de son impact sur le secteur de llectricit (II), passe en revue les principales difficults surmonter et donc les chances de succs dune transition nergtique essentiellement base sur les EnR (III), sans oublier la question des cots (IV) et ses consquences pour ses voisinsSource : BMWi europens (V).(1) Million de tonnes quivalent ptrole. 1 tep quivaut 11,7 MWh.(2) Les kW, MW, GW mesurent la puissance, soit la capacit de production, dune installation. Les kWh, MWh, GWh et TWh sont des units mesurant lnergie produite. Ainsi,une centrale de 1 MW fonctionnant 1 heure produit 1 MWh. 2 3. Septembre 2012 LA Noteno 281 dANALySeLanne 2011 nest pas vraiment reprsentative du sys- b La rduction des missions de GES de 40 % dici tme lectrique allemand, car elle a connu paralllement 2020, 55 % 2030, et 80-95 % 2050 (par rapport auune baisse partielle de la production nuclaire et une niveau de 1990). En 2011, la baisse tait de 24 % (voircroissance de celle des renouvelables. De plus, la dateplus loin).daujourdhui, le BMWi(3), en charge des statistiques offi- la suite de la catastrophe de Fukushima, ces objectifscielles du secteur nergtique, na fourni des donnes ont t complts par une sortie acclre du nuclaire2011 que pour les EnR. En 2010, dernire anne avant le (initialement prvue pour 2036). Une loi est promulgue,phase-out, lAllemagne a produit 622 TWh dlectricit, stipulant que les huit racteurs alors larrt ne redmar-soit prs de 15 % de plus que la France. Le charbon, qui reront pas et que les neuf autres seront stopps diciavant 1973 tait lorigine de prs des trois quarts de la 2022. Plusieurs autres textes remodelant le cadre lgalproduction dlectricit, a vu sa proportion se rduire pro- du secteur de lnergie allemand reoivent un vote favo-gressivement mais reste majoritaire hauteur de 42 %.Le nuclaire, seconde source dnergie, a compt enrable au sein des instances parlementaires, comme par2010 pour prs de 23 % de la production, pour seulementexemple lamendement de la loi EEG (Erneuerbare-Ener-14 % de la capacit, cette nergie fonctionnant en base(4).gien-Gesetz) du 28 juillet 2011. Lensemble des mesuresLe gaz complte pour 13,5 % une production fossile qui qui en dcoulent uvre la ralisation des quatre objec-reprsentait 60 % du mix lectrique en 2010. tifs ambitieux fixs prcdemment et marque un vritable tournant nergtique ou Energiewende.( lenergiewende : des objectifs trs ambitieux court et moyen termes ( un abandon de lnergie nuclaireDs septembre 2010, le gouvernement allemand a rendu dj demi consommpublic un vaste plan daction dnomm Energiekonzept,LAllemagne a toujours t lun des pays europens lesdfinissant les orientations nationales(5) en matire ner-plus rservs quant au recours la technologie nuclaire,gtique dici 2050 ainsi que plus de 140 mesures : malgr une exprience industrielle pralable dans cetteb Le dveloppement des nergies renouvelables : lesfilire(7). Limportance du secteur charbonnier, linfluenceEnR devront reprsenter 18 % de lnergie finale de certains philosophes(8) de limmdiat aprs-guerre etconsomme en 2020 et 60 % en 2050. Ces parts doivent la menace nuclaire sovitique(9) sont autant de raisonsrespectivement tre de 35 % et 80 % pour la production qui ont favoris la naissance dun puissant mouvementdlectricit. cologiste outre-Rhin, rfractaire au nuclaire civil. Cetteb La baisse de la demande en nergie : pour lensemble opposition a culmin en 2001, sous le gouvernementdes secteurs et par rapport 2008, elle doit atteindreSchrder (SPD-Vert), avec ladoption dune premire loi20 % en 2020 (nergie primaire) et 80 % en 2050, 10 %de sortie du nuclaire (fixant 2021 larrt de la dernireet 25 % pour la consommation dlectricit et 20 % etcentrale allemande). Une enqute de juin 2011(10) montre80 % pour la demande de chaleur dans le btiment.que cette opposition perdure, 55 % des Allemands seb Laccroissement de lefficacit nergtique : linten- dclarant opposs lutilisation de lnergie nuclairesit nergtique(6) doit diminuer de 2,1 % par an. contre seulement 17 % affirmant y tre favorables.(3) Le BMWi, Bundesministerium fr Wirtschaft und Technologie, ministre fdral de lconomie et de la Technologie.(4) Une centrale de base produit presque en continu, soit environ 7 000 heures par an. La semi-base est utilise hors creux de consommation (la nuit en gnral) etcorrespond des dures dutilisation annuelles moyennes de quelques milliers dheures. La pointe correspond aux quelques centaines dheures les plus charges delanne.(5) Pour plus de renseignements, voir : http://www.bmu.de/english/energy_efficiency/doc/46721.php.(6) Consommation nergtique ncessaire pour gnrer un euro de PIB.(7) Commission europenne (2010), Les Europens et la sret nuclaire, rapport Eurobaromtre spcial, 324, mars.(8) Comme Hans JONAS dans Le Principe responsabilit. Une thique pour la civilisation technologique (1979) et avant lui Martin Heidegger dans son ouvrage La Question dela technique (1953).(9) On pense par exemple laffaire de limplantation des SS20 sur le sol allemand et au slogan Besser rot als tot des pacifistes allemands (plutt rouges que morts).(10) Enqute Ifop/Le Monde ralise du 21 au 27 juin 2011. 3 www.strategie.gouv.fr 4. Centre danalyse stratgiqueAlors que dans certains pays voisins, laccident de Fuku- surcapacitaire), par une baisse des exportations et par desshima na fait que ractiver le dbat sur cette technologie