Le suivi et l’évaluationdu FEM

Baljit WadhwaSpécialiste senior de l’évaluation

Atelier Elargie pour la Circonscription

Février 8 - 10, 2012

Bujumbura, Burundi

La gestion à objectifs de résultats (GOR) et le suivi et l’évaluation (S&E) Le S&E du FEM Niveaux de S&E et entités responsables

Politique de S&E Exigences minimales Participation des points focaux

Axes d’éléments d’évaluation Évaluation de la performance Évaluation d’impact Évaluations au niveau des pays Évaluation thématique

Cinquième bilan global Échange de connaissances Portefeuille du FEM – à l’échelon régional Questions et réponses

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La gestion à objectifs de résultats(GOR) – Définition des buts et objectifs, suivi, apprentissage et prise de décisions

L’évaluation est destinée à vérifier la « réalité » de la GOR

La GOR, et en particulier le suivi, indiquent si l’organisation est “bien engagée”.

L’évaluation peut indiquer si l’organisation est « sur la bonne voie ».

Deux objectifs primordiaux :

Promouvoir la responsabilisation en vue d’atteindre les objectifs du FEM grâce à la détermination des résultats, de l’efficacité, des processus et de la performance des partenaires qui s’occupent des activités du Fonds.

Promouvoir l’apprentissage, la rétroaction et l’échange de connaissances sur les résultats et les enseignements tirés entre le FEM et ses partenaires, comme fondement de la prise de décisions sur les politiques, les stratégies, la gestion des programmes et les projets, et pour améliorer les connaissances et la performance

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Conseils

Surveillance

Politique de S&E

Bureau de l’évaluation du FEM,Partenaires de l’évaluation

Environnement favorable

STAP

Bureau de l’évaluation du FEM

Secrétariatdu FEM, Entitésd’exécution du FEM

Pays partenaires, ONG, Secteur privépopulations locales

CONSEIL

Bilan

portefeuille-pays, thématiques, transversales, d’impacts, de processus et de performance

Évaluations de projet, de programme, du

global

Examens de portefeuilles et de programmes, rapports annuels

d’exécution de projet, suivi annuel, outils de suivi, examens à mi-parcours

Indicateurs de projet, suivi, collecte de données, fourniture d’informations

Conception de plans de S&E Établissement de plans de S&E assortis de budgets détaillés en vue de

l’obtention de l’agrément du directeur général (DG) du FEM dans le cas des projets de grande envergure, et de l’agrément du DG dans le cas des projets de moyenne envergure. Les matrices de planification des projets doivent s’aligner sur les cadres de résultats du domaine d’intervention du FEM inclus dans le GOR de FEM-5.

Mise en œuvre des plans de S&E Le suivi et la supervision du projet/programme couvrent l’exécution

du Plan de S&E.

Évaluations de projets/programmes Tous les projets de grande et de moyenne envergure doivent être

évalués. Les rapports doivent être transmis au Bureau de l’évaluation du FEM dans les 12 mois qui suivent l’achèvement du projet.

Participation des points focaux opérationnels Les plans de S&E doivent expliquer comment les Points focaux

techniques participeront aux activités de S&E.6

Participation des points focaux opérationnels (PFO)

Les plans de S&E doivent indiquer les modalités de participation des PFO

Les PFO doivent être informés des activités de S&E, y compris les examens à mi-parcours et les évaluations finales, et recevoir des versions préliminaires de ces documents pour observations ainsi que les rapports finals

Les PFO sont invités à contribuer à la réponse de la direction (le cas échéant)

Les Entités d’exécution du FEM prennent note de l’application de cette exigence dans les projets et programmes financés par le FEM 7

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Suivre l’évolution du soutien du FEM à l’échelon national.

Tenir les parties prenantes informées et les consulter sur les plans, l’exécution et les résultats des activités du FEM dans le pays.

Diffuser des informations sur le S&E, promouvoir l’exécution des recommandations de l’évaluation et les enseignements tirés.

Aider le Bureau de l’évaluation, premier point d’entrée dans un pays, à : Identifier les principales parties prenantes concernées, Coordonner les réunions, Établir les ordres du jour, Coordonner les réponses des pays à ces évaluations.

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Cinquième composante : Renforcer la capacité à surveiller et évaluer les impacts sur l'environnement et l'évolution de la situation en la matière ; doit avoir la priorité dans le plan d’auto-évaluation nationale des capacités à renforcer (ANCR)

Le plan de renforcement des capacités doit être formulé en tant que projet de moyenne envergure, ou intégré dans une proposition plus large, sous forme de projet de moyenne ou grande envergure - dans le cas d’un projet de moyenne envergure, le cofinancement doit être de 1:1

La formation de partenariats régionaux peut être envisagée Financement à partir du montant de 44 millions de dollars

réservé au renforcement des capacités

La direction doit répondre à tous les rapports d’évaluation que le Bureau de l’évaluation du FEM présente au Conseil du FEM

Le Conseil du FEM tient compte de l’évaluation et de la réponse de la direction pour prendre une décision

Le Bureau de l’évaluation du FEM présente un rapport annuel sur la suite donnée aux décisions (Relevé d'interventions de la direction)

Dans le cas des évaluations de portefeuille-pays, ceux-ci ont la possibilité d’exposer également leur point de vue au Conseil

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Axes d’éléments d’évaluation

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Les évaluations de la performance évaluent : Les questions ayant trait aux institutions et aux procédures dans

les différents domaines d’intervention du FEM L’expérience acquise dans le cadre de la poursuite des stratégies

et des politiques du FEM.

Le Rapport annuel de la performance (RAP) évalue : Les résultats des projets La pérennité des résultats La qualité du suivi et de l’évaluation La qualité de la mise en œuvre et de l’exécution La qualité des rapports d’évaluation finale

LE RAP présente aussi des examens périodiques portant sur : La qualité à l’entrée dans le portefeuille La qualité de la supervision Les cofinancements D’autres aspects de la performance

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Examens récemment achevés et en cours : RAP 2010 et 2011 Fonds pour la planète

Examens prévus : RAP 2012 -13 Examen à mi-parcours du STAR Examen à mi-parcours de l’accès direct

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L’évaluation de l’impact établit les effets à long terme primaires et secondaires, positifs et négatifs, d’une intervention de développement, que ceux-ci soient directs ou indirects, voulus ou non.

Thèmes examinés :Contributions du FEM aux progrès à accomplir pour obtenir l’impact désiréModalités d’impact et facteurs influant sur les progrès à accomplir pour obtenir l’impact désiréContributions du FEM aux changements à opérer dans le stress environnemental, l’état de l’environnement et la situation socioéconomique

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Évaluations achevées et en cours Évaluations d’impact sur la biodiversité au Pérou Eaux internationales (Mer de Chine méridionale)

et changement climatique Évaluations planifiées

Domaine d’intervention « Diversité biologique » et autre domaine d’intervention non encore déterminé

Analyse des résultats à l’impact (ROtI) des projets clos

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Les évaluations au niveau des pays déterminent l’appui fourni par le FEM à un pays dans tous les domaines d’intervention du Fonds, par le biais de toutes ses Entités d’exécution et au niveau de tous ses projets et programmes.

Le pays est pris pour unité d’analyse.

Les évaluations des portefeuilles-pays examinent la pertinence, les résultats et l’efficacité des projets du FEM au niveau des pays pour déterminer : La manière dont ces projets contribuent à l’obtention des

résultats escomptés ; Les liens entre les résultats obtenus et les plans d’action

nationaux en matière d’environnement et de développement durable, ainsi qu’avec la mission du FEM – avoir des effets positifs sur l’environnement mondial. 16

Deux modalités d’évaluations au niveau des pays : Examens de portefeuilles-pays (CPE) à part entière ; et Études de portefeuilles-pays (CPS) ; ces études, qui ont un

champ d’application plus limité, fournissent des éléments d’informations supplémentaires sur les portefeuilles-pays dans chaque région géographique du FEM.

Les CPS sont menées en parallèle et en collaboration avec l’évaluation-pays d’une Entité d’exécution du FEM, pour réduire la charge que représentent les évaluations pour les pays.

Évaluations achevées, en cours et prévues au niveau des pays :

Récemment achevées ou en cours : Nicaragua, OEAO, Jamaïque, El Salvador (achevées), Cuba, Inde, Timor-Leste, Sri Lanka (en cours)

Prévues pour les exercices 13-15 : Asie, Afrique, MENA, ECA

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Évaluations portant sur des thèmes transsectoriels : Programmes, processus, stratégies dans les domaines

d’intervention, questions transsectorielles et autres thèmes, et examens spéciaux

Évaluations récemment achevées : Priorité stratégique « adaptation » (SPA Auto-évaluation nationale des capacités à renforcer

(NCSA) Fonds spécial pour les changements climatiques (SCCF)

Examens prévus : Activités habilitantes Stratégies dans les domaines d’intervention

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Cinquième bilan global du FEM

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Consolidation et renforcement des quatre axes d’éléments d’évaluation : Examens de portefeuilles-pays : jusqu’à 15

pendant FEM-5 Évaluations d’impact : eaux internationales,

changements climatiques et autres domaines d’intervention

Évaluations des résultats : poursuite et renforcement des RAP et examens indépendants des procédures

Évaluations thématiques : stratégies liées aux domaines d’intervention et adaptation

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Vérification et notation des résultats et des progrès accomplis au regard des impacts escomptés

Couverture du processus de réforme : cycle et modalités des projets du FEM, accès direct, Système transparent d'allocation des ressources (STAR), Paragraphe 28

Attention accrue portée au rôle catalyseur du FEM Évolution de l’adhésion et du rôle moteur des pays Évolution des problèmes liés à l’environnement mondial et

pertinence du FEM au regard des conventions Examen plus approfondi des stratégies pour les domaines

d’intervention, y compris la gestion durable des forêts Meilleure compréhension de l’impact du FEM à long

terme

Questions liées au cycle des projets : Efficacité de la prise de décisions au sein du FEM ?

Consultations des parties prenantes : les ateliers de coordination élargie sont-ils en train de devenir un processus de consultation permanente ? Que faudrait-il envisager de plus ? Une enquête par voie électronique suffit-elle ?

Projets mondiaux et régionaux ?Questions particulières pour les sous-régions ?

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Le S&E contribue à l’acquisition de connaissances et à l’amélioration de l’organisation: L’accès des publics ciblés aux conclusions et enseignements

devrait être convivial Les rapports d’évaluation devraient faire l’objet d’une

stratégie de diffusion dynamique L’échange de connaissances permet aux partenaires

de tirer parti des leçons de l’expérienceButs de l’échange de connaissances au sein du FEM :

Promouvoir une culture d’apprentissage Mettre en pratique les enseignements tirés Rétroagir dans le cadre de nouvelles activités

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Portefeuille du FEM – Afrique centrale

Burundi, Cameroun, Congo, Gabon, Guinée équatoriale, République centrafricaine, République démocratique du Congo,

Sao Tomé-et-Principe

Burundi

Cameroun

Congo

Gabon

Guinée équatoriale

République centrafricaine

République démocratique du Congo

Sao Tomé-et- Principe

Domaine d’intervention

Nombre de projets

Montant des dons

PPG Cofinancement

BD 49 116 439 036 3 883 188 462 521 581

CC 17 34 671 498 2 237 870 186 874 526

IW 10 99 618 784 3 381 680 325 816 311

LD 8 24 159 764 2 275 000 173 019 500

POPs 11 21 591 699 500 261 23 985 943

MFA 14 27 655 681 948 500 135 231 750

TOTAL 109 324 136 462 13 226 499 1 307 449 611

109 projets (7 en cours, 102 achevés)(sauf projets abandonnés, annulés, refusés

Portefeuille total (1,65 milliard USD)En cours (31 millions) et achevés (1,61

milliard)

Portefeuille de projets nationaux (606,5 millions USD)68 projets (6 en cours, 62 achevés)

Dons du FEM Cofinancements103 104 040 500 423 331

En cours (6 projets – 1,8 million) Achevés (62 projets – 604,6 millions)

Burundi

Cameroun

Congo

Gabon

Guinée équatoriale

République centrafricaine

République démocratique du Congo

Sao Tomé-et- Principe

Domaine d’intervention

Nombre de projets

Montant des dons PPG Cofinancement

BD 8 33 293 746 1 788 338 114 336 050

CC 6 30 284 968 2 237 870 164 024 526

IW 10 97 800 604 3 381 680 325 816 311

LD 6 13 159 764 1 575 000 44 019 500

POPs 4 18 419 479 500 261 23 872 143

MFA 7 26 255 681 849 000 134 957 750

TOTAL 41 219 214 242 10 332 149 807 026,280

Nombre de projets par domaine d’intervention

Financements par domaine d’intervention

41 (1 en cours, 40 achevés)(sauf projets abandonnés, annulés, refusés)

Burundi

Cameroun

Congo

Gabon

Guinée équatoriale

République centrafricaine

République démocratique du Congo

Sao Tomé-et- Principe

Nombre de projets par taille de projet

Nombre de projets par domaine d’intervention

Montant des financements par taille de projet

Montant des financements par domaine d’intervention

Burundi

Cameroun

Congo

Gabon

Guinée équatoriale

République centrafricaine

République démocratique du Congo

Sao Tomé-et- Principe

Nombre de projets par Entité d’exécution

Montant des financements par Entité d’exécution

Burundi

Cameroun

Congo

Gabon

Guinée équatoriale

République centrafricaine

République démocratique du Congo

Sao Tomé-et- Principe

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