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Les tendances démographiques et migratoires dans les régions ultrapériphériques : quel impact sur leur cohésion économique, sociale et territoriale ? Résumé exécutif Iles Canaries Dirk GODENAU (coord.) Serafín CORRAL QUINTANA Paloma LÓPEZ-REILLO José Luis RIVERO CEBALLOS Vicente Manuel ZAPATA HERNÁNDEZ

Ce document a été commandé à l’INED par la Commission Européenne, Direction Générale des

Politiques Régionales.

L’étude a été conduite par :

Claude-Valentin MARIE (INED)

Responsable de projet

Jean-Louis RALLU (INED)

Coordinateur

Publication : Unité de la Coordination des Régions Ultrapériphériques (FR)

Réserves : « Les opinions exprimées dans ce document sont la seule responsabilité des auteurs et ne représentent pas les positions officielles de la Commission Européenne (CE).

La reproduction et la traduction à but non commercial sont autorisées, sous la condition que la source soit mentionné et que l’éditeur (CE OIB) en ait été averti et en ait reçu un exemplaire à l’avance.

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Objectifs de la présente étude

Suite à sa communication "Les Régions UltraPériphériques, un atout pour l’Europe », adoptée le 17 Octobre 2008, la Commission a pour but, par cette étude, d’améliorer les connaissances des impacts démographiques et de la migration dans les RUP, par :

* Une description et une analyse des dynamiques démographiques et des migrations propres à chacune de ces régions et des tendances prévisibles à court et moyen terme; * Une analyse des enjeux qui en découlent- en prenant en compte les handicaps auxquelles elles font face, tels qu'énumérés à l'article 299.2 du Traité - pour la cohésion économique et sociale de ces territoires et de l’Union.

Comme l’avait montré la communication mentionnée, cette étude prend en compte le contexte particulier des RUP, marqué par la rapidité avec laquelle s'y opèrent les changements démographiques et migratoires, et espère répondre à « la nécessité de disposer d'informations et de projections fiables sur ces changements en vue de les intégrer dans les politiques de gestion des territoires ».

Iles Canaries

Résumé Exécutif

Auteurs :

Dirk Godenau (coordinateur)

Serafín Corral Quintana

Paloma López-Reillo

José Luis Rivero Ceballos

Vicente Manuel Zapata Hernández

Assistance technique : Sara Magdalena Armas

Universidad de La Laguna, Islas Canarias

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PRINCIPAUX INDICATEURS SOCIO-DEMOGRAPHIQUES

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1. DIAGNOSTIC DE LA SITUATION

1.1. Dynamique démographique

Les Îsles Canaries sont le territoire le plus peuplé des RUP, sa dynamique récente de

croissance ayant encore augmenté son poids démographique dans l’ensemble. Dans cette

croissance, l’apport du mouvement naturel est actuellement minime du fait qu’après une

vingtaine d’années de mouvement convergent les taux de natalité et de mortalité affichent

désormais des valeurs similaires. Le modèle migratoire des Canaries a été bouleversé dans les

dernières décennies, pendant lesquelles elles ont cessé d’être une terre d’émigration pour

devenir un foyer important d’immigration dans un des bords méridionaux de l’Union

Européenne.

Dans la période récente, la mobilité de la population a été très intense sur tous les plans :

externe et interne, définitive, temporaire ou pendulaire… et elle a été responsable de multiples

transformations sur les différents aspects de la réalité régionale, devenant en particulier la

source principale de la croissance démographique, bien que de manière spatialement inégale.

Cependant le processus de vieillissement de la population canarienne n’a pas cessé, même s’il

s’est atténué.

Les densités démographiques dans l’Archipel sont assez fortes, en particulier si l’on exclue

les territoires inaptes au peuplement. Les îles dans lesquelles se trouvent les capitales de

province, Tenerife et Gran Canaria, concentrent la plupart de la population, tandis que dans

les autres on observe des contrastes notables entre les îles orientales et les îles occidentales.

La convergence des indicateurs démographiques des Canaries et ceux de l’Espagne est

croissante, processus dans lequel l’immigration a joué un rôle décisif. La question de la

population est devenue un aspect fondamental du débat public aux Canaries, en raison des

multiples implications qu’entraîne son évolution récente dans différents domaines de la vie

régionale.

1.2. L’éducation et son rapport avec l’activité économique

1.2.1. La situation de l’enseignement

Le système éducatif des Canaries est moins efficace que celui de l’ensemble du pays, ce qui

se reflète dans bon nombre d’indicateurs particulièrement significatifs, comme les taux de

diplômés de l’enseignement obligatoire (ISCED 2), de l’enseignement post-obligatoire

(ISCED 3), et de l’enseignement supérieur (ISCED 5A, 5B et 6), ou encore l’abandon précoce

des études entre 18 et 24 ans, qui touche 35% des étudiants. Cette situation éloigne la région

de l’objectif fixé pour 2020, consistant à réduire à 10% le taux d’abandon. Les hommes sont

particulièrement touchés puisqu’ils enregistrent des taux nettement plus bas que ceux de

l’ensemble de la population, et un taux d’abandon supérieur à 40%.

Il est nécessaire de chercher les causes de cet état de fait, aussi bien à l’intérieur du système

éducatif comme à l’extérieur. Concernant le système éducatif on trouve les aspects suivants :

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gestion, ressources, formation des professeurs, innovation scolaire rare, recherche

pédagogique insuffisante, transfert inexistant de connaissances, inadaptation de la pratique

éducative aux exigences de l’apprentissage de compétences, etc. Parmi les causes externes on

peut citer : le retard éducatif, l’influence du niveau d’études de la famille, l’offre de travail

non qualifié dans les années précédentes…

La croissance démographique, conséquence de l’immigration, a un impact sur les effectifs

dans l’enseignement obligatoire (ISCED 1 et 2), participant ainsi à la légère reprise de la

population jeune qui a commencé l’année scolaire 2007-2008, après un recul remarquable

amorcé dans les années 1990, en raison de la réduction de l’accroissement naturel de la

population. On observe une hausse de la demande de places scolaires, en particulier dans l’île

de Fuerteventura, dont la cause est l’arrivée de nouveaux écoliers provenant de la Péninsule.

Les Canaries sont ainsi confrontées à des défis de grande envergure, déterminants pour leur

développement futur, aussi bien à court qu’à long terme. Il suffit de rappeler ce qui est dit

dans le Pacte Social et Politique pour l’Education, portant sur l’horizon 2020-2025 : 85% de

la population activa aura besoin d’une formation équivalente au moins à la formation

professionnelle de moyen degré ou au baccalauréat (ISCED 3).

1.2.2. Le rapport de l’éducation avec l’activité économique

L’offre de travail, poussée par la croissance démographique et des taux d’activité croissants, a

éprouvé une expansion importante dans les quinze dernières années. L’accroissement des taux

d’activité se nourrit de deux sources : la hausse des taux d’activité féminine et l’effet

composition qu’exerce l’immigration de travail. L’offre autochtone de travail accuse un

vieillissement progressif, conséquence de faibles niveaux de fécondité que les Canaries

enregistrent depuis les années 1980. L’immigration a entraîné un rajeunissement relatif de

l’offre de travail, lié en particulier aux nationalités extra communautaires. L’emploi et le

chômage ont été soumis à des périodes successives d’expansion et de réduction, provoquées

par des cycles économiques abruptes, qui dans un contexte de stagnation apparente de la

productivité du travail, se sont traduits par des à-coups dans la demande de travail.

Les niveaux de formation enregistrent l’impact d’effets clairement générationnels. Les jeunes

générations possèdent une meilleure formation, même si, en termes comparatifs, l’offre de

travail aux Canaries est faiblement formée. La crise économique actuelle est en train de

générer des taux de chômage très élevés, qui font des Canaries l’une des régions les plus

touchées. Le chômage affecte en particulier les nouveaux arrivants sur le marché du travail

(jeunes, femmes, étrangers). L’insertion professionnelle de la population étrangère extra

communautaire est dominée par le segment secondaire du marché du travail, avec une plus

grande précarité contractuelle, des taux de chômage supérieurs et une moindre rémunération.

Si l’on considère l’occupation par secteurs, on remarque une tertiairisation croissante de

l’économie, alors que le secteur agraire perd des emplois pour des raisons structurelles et que

l’industrie tient une place nettement restreinte par rapport à la moyenne nationale. Pendant la

période de croissance économique, entre 1994 et 2007, la construction devient le deuxième

secteur en importance quant au nombre de personnes occupées, mais la crise actuelle a réduit

drastiquement sa place. C’est dans certains types de services et encore plus dans la

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construction que le poids des personnes moins formées est le plus élevé. C’est dans ces

secteurs que l’immigration joue le rôle le plus important.

Le niveau de formation s’améliore avec le temps, grâce à l’effet générationnel qu’exerce

l’arrivée de jeunes dans le marché du travail. Chez les immigrés non communautaires, une

partie de l’éducation acquise dans le pays d’origine ne permet pas l’accès au travail si les

diplômes ne sont pas validés. De son côté, le poids du travail féminin s’accroît dans la

population occupée, quel que soit le secteur et l’âge. Cependant, l’insertion professionnelle

des femmes est plus marquée dans les services et dans les professions administratives et

techniques, en général en tant que salariées.

Le marché du travail des Canaries se caractérise par le poids des contrats temporaires, en

particulier chez les jeunes, les femmes, les immigrés et les personnes avec un faible niveau de

formation. La diminution récente de ce type de contrats s’explique par la destruction sélective

des emplois temporaires et non pas par le succès qu’auraient eu les diverses réformes du

marché du travail destinées à encourager les contrats à durée indéterminée.

Tous les indicateurs de dépendance effective des jeunes, des adultes et des personnes âgées

ont connu une tendance à la baisse jusqu’à 2007. Les taux d’activité croissants, la baisse des

taux de chômage, la forte création d’emploi, la structure démographique caractérisée par une

proportion élevée de la population en âge de travailler et mieux formée, sont les causes de

cette tendance. Cependant, cette situation a été altérée de manière substantielle par la crise

actuelle, en particulier par les taux élevés de chômage et la réduction de l’emploi qu’elle a

provoqués. On peut s’attendre à ce que les prochaines années soient marquées par une faible

création d’emploi net, la persistance de taux élevés de chômage et la croissance des taux de

scolarisation dans l’enseignement non obligatoire.

En résumé, l’accroissement des taux d’activité suivra son cours, bien qu’à un rythme inférieur

à celui des dix dernières années. Se poursuivra aussi l’augmentation des taux d’activité

féminine, marquées par les effets générationnels, tandis que l’apport de l’immigration à la

croissance des taux d’activité s’affaiblira. Par conséquent, la hausse des taux d’emploi va

ralentir dans un contexte de chômage massif et d’une moindre progression des taux d’activité.

1.3. L’économie

L’économie des Canaries a connu des phases d’expansion et de croissance modérée, d’une

durée de cinq ans à chaque fois, qui ont eu des répercussions importantes sur l’emploi.

L’apport de la création d’emploi à la croissance économique est très élevé ; il fait que dans les

phases d’expansion l’emploi s’accroît très fortement et que, dans les phases de croissance

modérée, il est détruit aussi rapidement. L’augmentation de la demande de travail dans la

dernière phase d’expansion a été satisfaite en partie par l’intensification des flux de

population en provenance des autres Communautés Autonomes et de l’étranger (Union

Européenne ou non). Cette mobilité s’est vue favorisée parce que la croissance économique la

plus forte s’est produite dans les zones traditionnellement déprimées de l’Archipel.

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Les traits qui caractérisent la dynamique économique canarienne dans l’étape récente sont les

suivants :

- La crise économique a provoqué des pertes d’emploi substantielles et l’accroissement

du taux de chômage,

- Le comportement de la productivité est contre-cyclique,

- Le PIB par habitant des Canaries s’est d’abord rapproché de celui de l’ensemble de

l’Espagne et de celui de l’Union Européenne jusqu’à la fin des années 1990, puis s’en

est éloigné,

- L’économie des Canaries possède un haut degré de spécialisation et de diversification,

- Les dépenses publique en éducation et santé ont progressé continuellement jusqu’au

début de la crise économique,

- Le système de protection sociale enregistre un accroissement des dépenses et du

nombre de personnes protégées,

- Les dépenses du système d’allocations chômage ont augmenté en raison de la hausse

du chômage,

- Les transferts courants et de capital de l’Etat vers les Canaries ont augmenté dans les

deux dernières décennies mais ils se modèrent depuis la crise économique,

- La balance commerciale canarienne est traditionnellement déficitaire,

- Les Canaries constituent un foyer d’attraction pour les investissements extérieurs,

- L’apport de la population à la croissance économique a été remarquable pendant les

deux dernières décennies mais il s’est modéré dans les années de crise économique,

- L’apport de l’accroissement de la population à la hausse du PIB par habitant fut

remarquable dans les années 1990, mais il s’est réduit dans la dernière décennie,

pendant laquelle la contribution de la population étrangère a été particulièrement

significative,

- L’apport conjoint de la démographie et du taux d’emploi à la croissance économique

est actuellement négatif, en raison de la faible progression du PIB, de la baisse du taux

d’emploi et du caractère modéré des changements dans la population.

1.4. Le niveau et les conditions de vie

La croissance démographique et les changements dans les modes de vie ont réduit la taille

moyenne des ménages, avec l’apparition de nombreux ménages unipersonnels et

monoparentaux. Les premiers sont liés au vieillissement de la population et les seconds à la

fréquence élevée du divorce et de la fécondité hors mariage.

- Les personnes de référence du ménage ont de taux de chômage inférieurs et des

niveaux d’éducation supérieurs à la moyenne de la population résidente,

- Dans plus de la moitié des ménages incluant des immigrés, on observe une co-

résidence avec des Espagnols, et dans les foyers restants on trouve fréquemment des

personnes de la même nationalité,

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- La structure des ménages d’immigrés de l’Union Européenne se différencie des

ménages d’immigrés hors Union Européenne par un plus grand vieillissement et par

une taille plus faible,

- Les différences entre les îles dans la structure des ménages s’expliquent dans une

bonne mesure par les mouvements migratoires entre les îles ou de provenance externe.

Le marché de l’immobilier dans les Canaries se caractérise par une offre pauvre en

location et une hausse prononcée des prix à l’achat pendant la dernière étape de

croissance économique, tout comme dans le reste de l’Espagne.

- Le secteur de la résidence secondaire s’est développé rapidement ces dernières années,

en raison tant de la demande interne comme de la demande externe,

- L’accès à la propriété a été obéré par les prix élevés et la précarité de l’emploi ou le

chômage d’une partie de la population. L’endettement familial élevé lié à des

hypothèques de longue durée est en train de provoquer une morosité croissante dans le

contexte actuel de crise économique,

- La population immigrée réside plus souvent que les Espagnols dans des logements en

location, sauf quand il s’agit d’immigrés intra-communautaires. La résidence dans des

logements en propriété est particulièrement peu fréquente parmi les immigrés

d’Afrique.

1.5. Santé

Quant à la santé, l’espérance de vie à la naissance de la population canarienne est inférieure à

celle de la population espagnole et supérieure à celle de l’UE des 27. Les taux bruts de

mortalité relativement faibles des Canaries sont imputables à un moindre vieillissement de la

population. Dans le profil des causes de mortalité, il faut signaler l’incidence du diabète, qui

est le double de la moyenne espagnole.

Les moyens du système de santé canarien sont un peu inférieurs à la moyenne espagnole en ce

qui concerne le nombre des personnels pour 1000 habitants, mais supérieur si on considère le

nombre de lits disponibles. Le nombre d’hôpitaux a diminué légèrement ces dernières années,

alors que le nombre de centres de santé consacrés aux soins de base a augmenté quelque peu.

Par ailleurs, l’application de la Loi de dépendance de l’Etat dans la Communauté autonome

des Canaries se heurte à de sérieuses difficultés, malgré une prévalence similaire des

incapacités visées par ladite loi dans le territoire canarien.

L’immigration étrangère aux Canaries a entraîné une présence accrue d’étrangers ayant droit

aux services de santé. Une partie des étrangers intra-communautaires résidant aux Canaries

possèdent une couverture de santé assurée par leurs pays d’origine. La fréquence du recours

aux services de santé des étrangers est un peu plus faible en moyenne que celle de l’ensemble

de résidents, ce qui ne peut étonner étant donné le caractère relativement plus jeune de cette

population.

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1.6. Environnement, énergie

Le transport privé (voiture ou moto) est très largement prédominant face au transport public,

puisqu’il assure un nombre de déplacements cinq fois supérieur. Le parc automobile est

supérieur à la moyenne nationale, tant par le nombre de véhicules que par le nombre de

kilomètres parcourus. Le nombre de passagers, aussi bien dans le transport aérien que dans le

transport maritime, a augmenté régulièrement pendant la dernière décennie, tout comme le

transport de marchandises.

La collecte sélective et le traitement ultérieur de résidus urbains solides sont en-dessous de la

moyenne nationale. La population flottante liée au développement du tourisme accroît la

production de déchets, bien qu’on ne sache pas dans quelle mesure.

En règle générale, les volumes d’eau potable fournie et d’eau enregistrée dans les Canaries

suivent une tendance à la hausse pendant la dernière décennie. La consommation moyenne

d’eau des ménages est équivalente à la moyenne nationale, mais la valeur unitaire de l’eau est

supérieure. Le dessalement joue un rôle très important dans la fourniture de l’eau, dépassant

les eaux de surface ou les eaux souterraines. Une caractéristique particulière du système est

que 85% des ressources hydrauliques sont de caractère privé.

La production brute d’électricité a progressé jusqu’à 2008. De la même manière, la

consommation d’énergie a augmenté jusqu’à 2007. Le système de production énergétique des

Canaries se caractérise par une autonomie dans lequel chaque île, sauf Fuerteventura, possède

son propre système de production, ce qui, en négligeant les économies d’échelle, augmente

les coûts.

1.7. Pauvreté, précarité

En ce qui concerne la pauvreté et la répartition des revenus, on observe un niveau

relativement élevé des inégalités. La croissance économique récente ne les a pas réduites et la

crise actuelle est en train de les renforcer. La proportion de ménages et de personnes en

situation de pauvreté relative est supérieure à la moyenne nationale ; les Canaries sont la

cinquième région (parmi dix-sept au total) par leur pourcentage de pauvreté relative. Dans les

dernières années cette situation s’est aggravée. La population immigrée a des revenus moyens

annuels fortement inférieurs à ceux des résidents occupés de nationalité espagnole ; cet écart

salarial est plus important pour les hommes. L’immigration et le travail irréguliers, non

couverts par les statistiques officielles, aggravent ces différences dans un contexte de grande

vulnérabilité socioprofessionnelle des immigrés sans papiers.

L’intégration des étrangers dans les Canaries constitue un phénomène hétérogène et segmenté

dans les rapports entre la société d’accueil et les communautés d’immigrés. L’insertion

professionnelle et la position économique des immigrés marquent le profil de leurs besoins et

de leurs possibilités d’une intégration réussie. La crise économique actuelle est en train

d’aggraver la situation professionnelle des personnes provenant de pays hors UE. D’autre

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part, les prix élevés du logement et le développement insuffisant d’un marché locatif

provoquent des dépenses élevées et des difficultés pour l’accés à des logements de qualité

parmi les nouveaux habitants –et les canariens- à faible revenu. Enfin, la situation irrégulière

qui touche une partie non négligeable des immigrés d’origine extra communautaire génère des

difficultés supplémentaires d’intégration, liées à la vulnérabilité particulière et aux risques

d’exclusion sociale de cette population.

2. L’impact des tendances démographiques

2.1. Les projections démographiques

Les résultats des projections entre 2010 et 2030, aussi bien dans le scénario fermé que dans le

scénario ouvert, soulignent clairement le processus de vieillissement de la population

canarienne. Celui-ci produira différents effets sur les plans économique et social, et deviendra

un des défis majeurs pour une société qui a progressé dans la voie du bien être.

En tous cas, il ne semble pas que ce soit le meilleur moment pour faire des projections

démographiques quelles qu’elles soient, en particulier aux Canaries, où la crise internationale

a créé un contexte de forte incertitude qui s’est transmis immédiatement à certaines des

composantes de l’accroissement de la population. Le prolongement de cette situation rendra

nécessaire de réviser de manière continue les prévisions, de manière à ajuster les hypothèses

en fonction des tendances démographiques les plus récentes.

2.2. L’éducation

Le principal changement dans l’enseignement obligatoire aux Canaries est la diminution de la

population scolarisée qui se produira à partir de 2016 dans l’école primaire, se poursuivra en

2021 dans l’enseignement secondaire et culminera en 2030, selon les projections, avec des

chiffres inférieurs à ceux enregistrés en 2010.

La réduction du taux d’abandon précoce à 10%, fixée par objectif 2020, est impossible à

atteindre car le taux d’abandon devrait diminuer chaque année de 2 % ; de la même manière,

l’objectif de 15%, visé par l’Etat espagnol, est trop ambitieux. Cette situation est aggravée par

le fait que 35,9 % de la population n’a pas fini avec succès, et sans retard, l’enseignement

obligatoire. C’est probablement la conjonction d’éléments individuels et institutionnels qui a

contribué à la stagnation du taux en question ces dernières années. Sans aucun doute, il est

urgent de mettre en place une stratégie globale qui, d’une part, favorise l’obtention du

diplôme de l’enseignement secondaire obligatoire et, d’autre part, encourage la poursuite des

études.

Dans le cas de l’enseignement supérieur, bien que objectif 2020 fixe à 40% la proportion de

personnes diplômées dans la tranche des 30-34 ans, la réalité est que le faible taux de

scolarisation dans le supérieur, inférieur de 21 points de pourcentage à la moyenne nationale,

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rend cet objectif hors d’atteinte. Ce chiffre est difficile à améliorer en raison du nombre élevé

de jeunes qui abandonnent prématurément leurs études. Seul un taux de réussite supérieur à

l’actuel pourrait permettre d’atteindre l’objectif de 40% de diplômés d’ici à 2020. La clé de

cette augmentation du taux de réussite dans la formation universitaire dépend de l’adaptation

du système universitaire espagnol au nouvel espace européen de l’enseignement supérieur

(EEES), ainsi que du processus de modernisation auquel il est soumis dans le cadre de la

Estrategia Universidad 2015.

2.3. Le marché du travail

La combinaison des scenarii démographiques et des hypothèses sur l’évolution future des taux

d’activité, indique que la dynamique démographique, estimée par les projections, ne semble

pas devoir contribuer de manière décisive à l’expansion de l’offre de travail dans les

Canaries. Ceci résulte du fait que le scénario ouvert prévoit une faible immigration nette au

cours des prochaines années, en accord avec l’impact de la crise économique sur les soldes

migratoires. Dans l’hypothèse d’un maintien des taux d’activité actuels, la population active

des Canaries pourrait même se contracter d’ici à 2030.

Par conséquent, l’augmentation de l’offre de travail dépendra dans l’avenir prochain de la

hausse des taux d’activité ; et à la différence des années passées, elle ne pourra pas compter,

de manière aussi substantielle qu’avant, sur l’immigration. Il est probable que les taux

d’activité continuent à augmenter, portés par l’activité féminine, qui reste inférieure à la

moyenne communautaire et très en-dessous des pays les plus avancés dans ce domaine.

Le chômage élevé que la crise a généré éloigne les taux d’emploi des niveaux fixés par

l’objectif EU2020. Il est difficile que l’économie canarienne puisse créer suffisamment

d’emplois pour atteindre cet objectif, en particulier si l’on pense que l’offre de travail ne se

réduira pas de manière importante, étant donné sa faible élasticité face à la crise. Dans le

scenario ouvert-UE27, en 2020 le chômage aurait complètement disparu aux Canaries, alors

qu’il touche actuellement 20% de la population active (310.000 personnes selon l’enquête

EPA du 3ème

trimestre 2010).

Evidemment, au moment d’évaluer ces perspectives on doit tenir compte du fait que la

conjoncture économique future nous est inconnue. Le potentiel de création d’emplois

dépendra de la vitesse de la récupération économique en Espagne et aux Canaries. Cependant

il semble peu probable que l’on revienne en 2020 aux niveaux de chômage de 2006.

Les estimations précédentes ne considèrent pas la qualification de l’offre de travail, aspect

sans aucun doute important. Cette qualification est marquée par les problèmes d’inefficacité

du système éducatif, avec des taux élevés d’abandon et d’échec scolaire. Si les nouveaux

emplois qui vont se créer dans les prochaines années exigent une meilleure formation, les

faiblesses du système éducatif vont constituer une source additionnelle de problèmes

d’ajustement entre la qualification offerte par la population et la formation exigée par la

demande.

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Par conséquent, il est possible que les travailleurs avec un faible niveau de formation

rencontrent des difficultés grandissantes de réinsertion dans le monde du travail. Dans ce sens,

un de principaux défis de la politique de l’emploi dans les Canaries est la promotion

déterminée du niveau de formation des travailleurs, avec un accent spécial sur les personnes

au chômage qui ont perdu leur emploi dans la construction ou dans d’autres services de

marché.

2.4. La santé

Selon les estimations, le grand défi du système de sante aux Canaries dans les années à venir

n’est pas tant la croissance de la population que son vieillissement. Les projections

démographiques montrent que la population âgée de 65 ans ou plus s’accroitra

considérablement dans les deux prochaines décennies. Les taux de morbidité hospitalière et

les taux d’incapacité montrent une relation étroite entre les âges avancés et la propension à

utiliser les services hospitaliers, ou de faire partie, au moins potentiellement, de la population

visée par la Loi de dépendance.

Dans ce sens, les estimations prévoient un fort développement des services de santé en rapport

avec les soins aux personnes d’âge avancé. Il faut ajouter que la croissance de ce secteur de la

demande de santé n’a pas seulement des conséquences sur le plan quantitatif. La plus grande

prévalence de maladies chroniques parmi cette population âgée pose aussi des défis

d’adaptation dans l’organisation de l’offre sanitaire. La décentralisation de certains services et

infrastructures, la consolidation des services fournis à la population âgée dans le domaine

socio-sanitaire, ainsi que des progrès dans l’application de la Loi de dépendance, font partie

de ces défis.

Le fait que les Canaries partent d’une position désavantagée sur certains indicateurs de santé

par rapport au niveau espagnol, rend les considérations précédentes plus graves encore. La

croissance démographique de la période 1996-2007 a exigé l’apport de ressources

additionnelles. Le moment présent, avec des taux de croissance beaucoup plus faibles,

constitue une occasion pour consolider les infrastructures et les ressources humaines, avec le

vieillissement démographique comme défi d’un avenir prochain.

2.5. Les ménages et le logement

Le marché du logement aux Canaries a connu une forte expansion dans la dernière phase de

croissance économique, poussé par la dynamique démographique et la hausse des revenus

familiaux. La crise actuelle a interrompu brutalement cette tendance, créant ainsi un excédent

de logements neufs à vendre. De plus, la montée des prix pendant la période de croissance

économique a généré un problème d’accès au logement chez les jeunes et chez les familles à

faible revenu.

Les résultats des projections démographiques annoncent un ralentissement du rythme

d’augmentation de la demande. Le retard pris dans la récupération économique ainsi que

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l’ajustement encore insuffisant des prix font penser à une résorption lente de l’excès de

l’offre. Il est probable que la taille moyenne des ménages poursuive sa baisse dans les

prochaines années, avec l’accroissement correspondant de la proportion de personnes de

référence du ménage. La faible fécondité, la réduction et le retard de la nuptialité, ainsi que

les taux élevés de divorce, sont les facteurs décisifs qui agissent sur la croissance de la

demande de logements en résidence principale.

Un autre élément qu’il ne faut pas négliger est la demande extérieure. Il est probable que

l’acquisition de logements par des citoyens d’autres pays européens recommencera à croitre

plus rapidement que la demande locale, sauf si les propositions de certaines formations

politiques régionales visant à limiter l’accès à la résidence de la population communautaire se

réalisent.

2.6. L’économie

La crise économique qui commença aux Etats Unis l’été de 2007, arriva aux Canaries en

2008, provoquant un fort ralentissement de l’accroissement du PIB, suivi de deux années de

croissance négative. Les premiers résultats de la Comptabilité Régionale de l’Espagne,

publiés par l’INE, indiquent pour 2010 un taux de croissance de -0,8%. Les prévisions notent

une croissance modérée du PIB pour 2011 et 2012.

Parmi les indicateurs disponibles, favorables à la croissance à court terme, l’un des plus

significatifs est la progression de la demande des services touristiques depuis août 2010,

progression renforcée pendant l’hiver de 2011, à la suite des conflits sociopolitiques en

Tunisie et en Egypte. Cependant la continuité de la demande de services touristiques dépend

de la croissance des économies en Allemagne et au Royaume Uni, qui dans ce dernier cas est

encore faible. Pour des raisons évidentes, la demande provenant du reste de l’Espagne est plus

compromise. Ainsi, la demande de travail prévisible dans les années qui viennent sera faible,

même en supposant une forte élasticité de l’emploi par rapport à la croissance du PIB, comme

cela a été le cas par le passé, avec des valeurs proches de l’unité.

Dans les Îles Canaries, la chute des revenus publics a été impressionnante. L’ensemble des

revenus provenant de son régime économique et fiscal spécial, la participation aux revenus de

l’Etat, et les investissements territorialisés de l’Etat, se sont fortement réduits depuis 2008.

Les politiques d’ajustement conduites depuis mai 2010 ont entraîné une moindre participation

de l’Etat au budget de la Communauté

Autonome et une capacité d’endettement diminuée. Le déficit est soumis aux critères de

stabilité établis par l’Etat dans le cadre de l’Union Economique et Monétaire. Ces critères

impliquent le passage d’un déficit de 11,7% en 2009 à 3% en 2013, dans l’ensemble des

administrations publiques. En accord avec cet objectif général, en septembre 2010, furent

adoptés en Conseil de ministres les objectifs propres à chaque Communauté Autonome. Celui

des Canaries prévoit un déficit de 1,3% du PIB pour les années 2011 et 2010, et de 1,1% pour

2013.

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En ce qui concerne l’impact des politiques communautaires sur l’économie canarienne, les

simulations du modèle HERMIN pour la période 2005-2007 indiquent qu’un scénario sans

investissements réduirait de 0,1% la croissance réelle de la production. En termes de revenu

par habitant, cela impliquerait une diminution du revenu réel par habitant en l’absence

d’investissements. Quant aux effets sur le marché du travail, l’emploi s’accroîtrait à un

rythme annuel moyen cumulé de 0,76% en l’absence d’investissements, contre 0,78% avec

des investissements. Le taux de chômage, sur la base des accroissements annuels cumulés

attendrait 7,78% avec investissements contre 7,84% sans investissement, soit une différence

de -0,07%. La productivité du travail s’accroîtrait à un taux réel cumulé de 0,47% sans

investissement, contre 0,54% avec investissements.

2.7. Les ressources naturelles

Il est nécessaire de prendre des mesures pour augmenter l’efficacité dans la consommation

d’eau car celle-ci augmentera considérablement dans les prochaines années, en particulier

dans le scénario ouvert. Dans le scénario fermé la tendance change à partir des années 2019-

2020, pour tomber en 2030 à des niveaux de consommation inférieurs à ceux qu’on enregistre

actuellement. A ces niveaux, correspondant aux ménages, doit s’ajouter la consommation

dérivée des activités économiques qui tournera autour de 25%-30% selon la récupération

économique que connaîtront les Canaries. D’un autre côté, on doit souligner que si la

consommation dépasse la capacité des nappes phréatiques, la perte de qualité des eaux et les

répercussions dans d’autres domaines, comme la désertification, peuvent devenir

irréversibles. A cela s’ajoute l’incertitude liée à certains phénomènes globaux influencés par

le changement climatique entre autres.

Quant aux résidus urbains, on observe une tendance à la baisse, plus nette dans le scénario

favorable, vers lequel doivent s’orienter les Canaries afin de réduire le niveau de résidus, qui

est actuellement élevé par rapport au niveau national. Ceci est d’autant plus nécessaire que

l’espace insulaire limité rend difficile la gestion des résidus générés. En tous cas, selon les

données de l’INE, on a déjà réussi à atteindre l’objectif de 2015 pour les papiers et les

emballages mais pas pour le verre.

Dans la production électrique au moyen de ressources renouvelables, les Canaries devraient

s’engager pour atteindre l’objectif communautaire de 20% du total, en s’appuyant

principalement sur le développement de l’énergie éolienne. Mais l’évolution de la production

électrique au cours de la période 2001-2009 montre un recul des énergies renouvelables face

aux énergies non renouvelables. Cette tendance devrait être inversée dans les prochaines

années non seulement pour satisfaire aux objectifs fixés pour 2020, mais aussi parce que la

situation actuelle de dépendance des ressources non renouvelables est insoutenable, tant du

point de vue stratégique que de celui de l’environnement.

3. Cohésion, risques et opportunités

Il est difficile de séparer clairement les éléments positifs (opportunités) et les éléments

négatifs (risques) dans la définition du profil régional. C’est pourquoi dans les remarques qui

15

suivent les aspects positifs et négatifs se mélangent et interagissent. Bien que cette

argumentation soit centrée sur les principaux résultats des analyses présentées dans les

sections précédentes, nous incorporons ici des questions qui n’ont pas un rapport direct avec

les questions démographiques.

- La crise économique a entraîné une forte hausse du chômage en provoquant un risque

accru pour la cohésion sociale et une demande accrue de services sociaux,

- La crise a mis brutalement hors d’atteinte pour les Canaries, l’objectif 2020 en matière

d’emploi. La réactivation de la création d’emploi sera lente et il est peu probable que

les Canaries finissent la deuxième décennie du XXIème siècle avec des taux de

chômage inférieurs à 10 % de la population active.

- La population immigrée d’origine non communautaire enregistre un niveau de

chômage supérieur et des revenus inférieurs à la moyenne régionale. La crise est en

train d’accroître ces différences.

- La fréquence des arrivées d’immigrés irréguliers par voie maritime s’est réduite

fortement depuis 2006. Jusqu’à présent on n’a pas observé de reprise notable des

arrivées. La population immigrée dans les Centres d’internement d’étrangers et dans

les Centres d’accueil pour mineurs étrangers non accompagnés, a diminué de manière

drastique.

- La crise provoque un plus grand afflux d’étudiants aux niveaux non obligatoires du

système éducatif. On enregistre un net accroissement de la scolarisation dans

l’enseignement supérieur. Si on arrivait à augmenter le taux de succès dans ce niveau

de l’enseignement on pourrait atteindre l’objectif 2020 en matière de formation

supérieure.

- Le ralentissement démographique constitue une occasion favorable pour consolider les

dotations en infrastructures et ressources humaines dans certains services du secteur

publique. De même, une croissance démographique ralentie freinera l’augmentation de

l’offre de travail.

- Le vieillissement de la population résidente aux Canaries s’accentuera nettement dans

les prochaines décennies, avec des conséquences sur les services de santé et sociaux.

Particulièrement inquiétante est la très insuffisante application de la Loi de

dépendance par le gouvernement des Canaries.

- L’accroissement des taux de divorce, déjà élevés, fera grossir le nombre de ménages

monoparentaux, tout en augmentant la demande de services qui permettent de

concilier travail salarié hors du foyer et travail domestique.

- Le taux élevé d’échec scolaire rend impossible d’atteindre l’objectif 2020 en matière

d’abandon précoce, ce qui va avoir des sérieuses conséquences sur l’ajustement de la

qualification de l’offre de travail au nouveau contexte économique.

- L’implication économique des Canaries dans les pays de l’Afrique occidentale est

encore à ses débuts mais elle s’accroît. Si elle se consolide, les Canaries pourrait

atteindre l’objectif de devenir la plateforme européenne du commerce avec ce

continent.

16

- La forte densité démographique, à laquelle s’ajoute le tourisme, et l’usage intensif des

ressources naturelles, rendent de plus en plus nécessaires une gestion plus globale et

plus soucieuse de l’environnement.

- Les difficultés actuelles et leurs effets provoquent actuellement des modifications des

ajustements sur le plan économique, social et institutionnel, qui peuvent aboutir à

l’émergence de nouvelles stratégies pour une meilleure exploitation des opportunités

et des ressources disponibles.

Ce profil de risques et d’opportunités génère un ensemble de défis sur le plan de l’action, afin

de réduire les premiers et de mettre à profiter les secondes. Le Mémorandum 2009 des régions

ultrapériphériques mentionne quelques principes d’action qui devraient guider les

stratégies communautaires, nationales et locales :

- L’égalité de chances : La persistance de graves inégalités dans l’emploi,

l’alphabétisation, l’échec scolaire ou la pauvreté, obligent à trouver des solutions qui

aboutissent à une plus grande égalité de chances. La vulnérabilité particulière des

régions ultrapériphériques face aux changements économiques, commerciaux et

sociaux, a créé des difficultés dans le processus de convergence avec le reste de l’UE.

- La cohérence des politiques communautaires : De nombreuses politiques

communautaires ne tiennent pas suffisamment compte de la réalité des territoires

ultrapériphériques. C’est, par exemple, le cas de la politique de cohésion 2007-2013,

qui n’a pas traité les RUP de manière homogène. Ceci se traduit par une division en

deux groupes de régions : les unes encadrées dans l’objectif de convergence, les autres

dans celui de compétitivité, en prenant comme critère déterminant de cette répartition

le PIB par habitant exprimé en pouvoir d’achat.

- La valorisation des potentialités : Le Mémorandum de 2009 met l’accent sur la faible

exploitation des potentialités des RUP dans les différentes politiques communautaires,

en particulier dans la recherche et l’innovation ou encore dans la coopération dans les

frontières extérieures. Dans ce sens, la coopération transfrontalière et l’appui

déterminé aux systèmes I+D+i régionaux constituent des objectifs importants.

Les défis dont il a été question jusqu’ici sont centrés sur des aspects en rapport direct avec

l’évolution démographique. D’un point de vue plus général, concernant la stratégie de

développement des Canaries, l’éventail des défis est beaucoup plus large. Dans ce sens, le 3

décembre 2007, la Commission Européenne a adopté un programme opérationnel

d’intervention communautaire du Fond Européen de Développement Régional (FEDER),

dans le cadre de l’objectif « compétitivité régional et emploi », de la Communauté Autonome

de Canaries. Les axes prioritaires du programme opérationnel sont les suivants :

1. Développement de l’économie de la connaissance

2. Développement et innovation entrepreneuriale

3. Environnement, ressources hydrauliques et prévention de risques

4. Transport et énergie

5. Développement durable local et urbain

17

6. Infrastructures sociales

7. Assistance technique et renforcement des capacités institutionnelles

8. Réduction des coûts additionnels qui entravent le développement de régions

ultrapériphériques

Il n’est pas l’objet de cette étude de proposer une stratégie globale de développement pour les

RUP en général ni pour les Canaries en particulier. Il convient de signaler qu’une part

importante des défis du développement n’est pas subordonnée à la situation démographique,

et que, de plus, les progrès vers un autre modèle de développement peuvent avoir des

répercussions importantes sur l’évolution démographique elle-même des Canaries. Dans ce

sens, la dynamique récente de la population est le réflexe fidèle d’un certain modèle de

développement.

Une des variables clé dans ce contexte est la productivité et tous les facteurs qui conditionnent

son évolution. Pendant les trois lustres de croissance vécus depuis le milieu des années 1990,

le seul facteur qui a contribué à ce que le PIB par habitant aux Canaries s’accroisse à un

rythme supérieur à celui de l’Espagne fut le facteur démographique. En effet, une progression

plus forte de la proportion de la population potentiellement active dans la population totale fut

le seul facteur de convergence sur lequel put s’appuyer l’économie canarienne. Cependant, il

n’a pas été suffisant pour rapprocher le PIB par hab. canarien du PIB national. Les taux

d’activité et d’emploi, bien qu’ils aient augmenté, l’ont fait à un rythme inférieur à celui de

l’ensemble du territoire national, et de ce fait ils n’ont pas contribué à rapprocher les Canaries

du niveau national. C’est la productivité qui a été le principal facteur responsable de

l’éloignement observé pendant l’étape précédente d’accroissement du PIB canarien. Face aux

progrès timides enregistrés globalement en Espagne, ce facteur fondamental de la croissance

économique à long terme a reculé aux Canaries, et ceci quel que soit l’indicateur utilisé.

Ainsi, la dynamique de la productivité dans l’Archipel a-t-elle non seulement empêché la

convergence vers les standards de revenu nationaux, mais elle aurait aussi, en l’absence des

autres facteurs (emploi et démographie), entraîné une croissance négative du PIB par hab.

Concrètement, le recul de la productivité apparente du travail aux Canaries a réduit de 31,2 %

le progrès réel du PIB par hab. entre 1995 et 2007, et de plus de 60% entre 2000 et 2007.

C’est-à-dire, que ce n’est pas le facteur démographique le responsable de la lente progression

de la production et des revenus par habitant aux Canaries. Le principal facteur de la

divergence économique accrue a été la négligence en matière de productivité.

18

2. SITUATION

Démographie

Les Canaries, 2 118 500 habitants en 2010 selon l’INE, connaissaient un très faible

accroissement naturel (2,9%o en 2009), mais cependant plus élevé que la moyenne

communautaire (1%o), et de l’Espagne (2,4%o), uniquement grâce à une structure de

population plus jeune, car la fécondité aux Canaries (1,21 en 2008) n’a pas connu la remontée

récente de l’Espagne qui atteignait alors 1,46. L’accroissement total (17%o) est nettement

plus élevé en raison d’un solde migratoire positif. La migration était beaucoup plus

importante avant la crise et la proportion de la population née à l’étranger atteint 20%.

La population des Canaries est assez vieille, avec 13,3% de personnes âgées de 65 ans et plus

et 14,9% âgées de moins de 15 ans, chiffre le plus faible des RUP. Le rapport de dépendance

des personnes âgées1 est 18%, inférieur à celui de l’UE27 (25%) et de l’Espagne (24%).

Education

En 2009, le niveau d’éducation était le plus élevé des RUP, avec 29% de la population de 30-

34 ans diplômée du supérieur, contre 39% en Espagne. Au recensement de 2001, l’échec

scolaire était modérément élevé (15%, contre 11% en Espagne) mais l’abandon prématuré des

études était très élevé (37%), contre 31% en Espagne.

Emploi

Le taux d’emploi des 20-64 ans atteignait 67% en 2007 (contre 70% en Espagne et dans

l’UE27), mais il est tombé à 55% en 2010, en raison de la crise. Le taux d’emploi masculin

est de 60% et celui des femmes est faible (49%). En 2010, le taux de chômage des actifs de

1 Rapport des personnes de 65 ans et plus aux personnes de 15-64 ans.

19

25-49 ans atteignait 27% et celui des jeunes de moins de 25 ans 52%, montrant l’intensité de

la crise.

Au recensement de 2001, la proportion de jeunes de 20-24 ans inoccupés (ni étudiants, ni en

emploi) : 22% était légèrement plus élevée qu’en Espagne (19%).

Le rapport de dépendance effective totale2 atteignait 162% en 2010, contre 150% en Espagne.

81% des personnes en emploi travaillaient dans le secteur tertiaire.

Economie

Avec 22 600 euros par habitant en 2008, le PIB SPA des Canaries est 10% inférieur à la

moyenne européenne. Avec 3,9% annuellement entre 2000-2001 et 2006-2007, la croissance

du PIB SPA par habitant a été semblable à celle de l’UE27, mais elle est devenue négative en

2008 (-2,2%). De 1995 à 2008, les Canaries ont réduit leur écart à la moyenne européenne de

25%.

En 2008, la part des services dans la valeur ajoutée atteint 81% ; l’agriculture (1%) l’industrie

(7%) sont très peu importantes ; la construction atteint 11%.

Le taux de couverture des importations par les exportations était de 23% en 2009.

Ménages - logements

La proportion de familles monoparentales parmi les familles ayant des enfants était de 28% en

2001. Dans l’ensemble des ménages, incluant les retraités, 58% avaient au moins un adulte en

emploi.

La part du logement social aux Canaries est faible, avec seulement 5,8% en 2008, très en-

dessous de l’Espagne (11%).

Santé 2 Rapport des personnes de tous âges qui n’ont pas d’emploi aux personnes en emploi.

20

L’espérance de vie était de 80 ans en 2007. En 2009, les Canaries étaient mieux équipées que

l’Espagne en lits d’hopitaux, mais les nombres de médecins et d’infirmiers par habitant

étaient respectivement 20% et 15% inférieur.

Environnement

En 2007, les Canaries produisaient 3,6% de leur électricité à partir de sources renouvelables.

Cette part a baissé depuis 2002 où elle était de 5,2%, en raison d’une baisse de la production

éolienne de 11%.

21

3. PROJECTIONS

Projections démographiques

La population des Canaries va légèrement croitre jusqu’en 2020 puis pratiquement se

stabiliser ensuite, avec 2 161 000 habitants en 2020 et 2 167 000 en 2030 (dans le scénario

‘ouvert’). Le vieillissement sera important, la part des jeunes diminuant de près de 5 points et

celle des personnes âgées augmentant de près de 10 points à l’horizon 2030. Les secondes

deviendront aussi nombreuses que les premières dès 2015 et seraient le double en 2030. Le

taux de dépendance augmentera de 10 points atteignant 50%, mais il restera plus bas que celui

de l’Espagne.

Impacts sur l’éducation

La décroissance de la part des jeunes dans la population entrainera la diminution des effectifs

scolarisables. Dans le primaire, la baisse devrait être de 6% d’ici 2020 puis s’accélérer et être

de 21% entre 2020 et 2030 ; dans le secondaire, les baisses seraient respectivement de 8%

puis 18% sur les mêmes périodes.

Mais cette réduction des effectifs ne doit pas masquer le besoin crucial d’un enseignement

plus efficace et de développer l’enseignement post-obligatoire. L’effort d’investissement en

matière d’éducation devra être maintenu voire accru dans les prochaines années, notamment

aux niveaux postsecondaires et universitaires (cf. rapport original, ci-dessus).

L’objectif EU2020 (40% de diplômés du supérieur en 2020) n’est pas impossible à atteindre,

à partir d’un niveau déjà élevé (29%) mais nécessitera un effort d’éducation supérieure ou le

recours à la migration. A l’opposé, des départs de natifs qualifiés existent, mais ne sont pas

connus précisément.

Impacts sur l’emploi et la dépendance effective

22

Le taux d’emploi élevé des Canaries avant la crise leur aurait permis de viser l’objectif de

75% de la population de 20-64 ans en emploi en 2020. Cependant, la chute impressionnante

de l’emploi depuis 2008 pose comme préalable un retour au niveau de croissance de l’emploi

antérieur à la crise, ce qui pourrait être entravé par les plans d’austérité.

Une chance des Canaries est que le maintien du taux d’emploi à son niveau de 2010 jusqu’en

2030 ne causerait qu’un accroissement minime du rapport de dépendance effective ; celui-ci

passant de 162% à 168%, en 2020, ce qui est cependant un niveau déjà élevé.

Santé

Le vieillissement aura pour conséquence une croissance rapide du nombre de personnes

âgées : les plus de 75 ans et plus augmenteront de 77% et les 85 ans et plus de 117% d’ici

2030. Ces évolutions impliquent un fort accroissement des dépenses de santé, car ce sont les

plus âgés qui représentent la très grande majorité de ces dépenses. Il faudra donc aussi

accroitre le nombre de médecins de plus de 1% annuellement pour atteindre le niveau actuel

de l’Espagne.

Ménages

Le vieillissement et la plus grande fréquence des familles monoparentales vont causer une

réduction de la taille des ménages, de 2,8 à 2,5 personnes par ménage sur les 20 prochaines

années Il en résultera une croissance importante du nombre de ménages : d’au moins 11%

d’ici 2020 et d’au moins 5% d’ici 2030.

Energie

L’impact de la croissance démographique sur la consommation d’énergie sera faible (et

éventuellement négatif), mais les changements de comportement pourront avoir un impact

important.