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RAPPORT D’EXPERTS

NE-GE2L-DT : FUSION GRAND ENTRE-DEUX-LACS CORNAUX, CRESSIER, ENGES, LA TÈNE, LE LANDERON, LIGNIÈRES ET SAINT-BLAISE

RAPPORT OPERATIONNEL

DOCUMENT DE TRAVAIL EO (avec options) Etabli à l’intention : des autorités des communes de Cornaux, Cressier,

Enges, La Tène, Le Landeron, Lignières et Saint-Blaise Neuchâtel, février 2015

AUTEURS : Compas Management Services Dr Gilles A. Léchot Martine Waldvogel Case postale 2029 CH-2001 Neuchâtel Tél. 032 730 16 00 [email protected]

APPUI SCIENTIFIQUE : Institut de hautes études en administration publique Prof. Nils Soguel Rue de la Mouline 28 CH-1022 Chavannes-près-Renan Tél. 021 557 40 50 [email protected]

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Fusion Grand Entre-deux-Lacs

NE-GE2L Document de travail EO 2015 02 11 avec options Page 2 de 72

TABLE DES MATIÈRES

LISTE DES TABLEAUX ...................................................................................................... 3

LISTE DES ABRÉVIATIONS ................................................................................................ 4

INTRODUCTION............................................................................................................... 6

1 AMÉNAGEMENT ET URBANISME ................................................................................. 6

2 CONDUITE ADMINISTRATIVE .................................................................................... 10

3 CONDUITE POLITIQUE ............................................................................................. 14

4 CONTRÔLE DES HABITANTS ..................................................................................... 17

5 CULTURE, SPORT ET JEUNESSE ............................................................................... 20

6 ECOLES ET PETITE ENFANCE ................................................................................... 26

7 ENTRETIEN ............................................................................................................ 29

8 FINANCES ............................................................................................................. 33

9 IMMEUBLES ET DOMAINES (PA ET PF) ..................................................................... 36

10 MÉDICO-SOCIAL ..................................................................................................... 39

11 SÉCURITÉ ............................................................................................................. 42

12 SERVICES INDUSTRIELS ET DÉCHETS ....................................................................... 48

13 ANNEXES .............................................................................................................. 52

13.1 Aménagement et urbanisme ..................................................................... 52

13.2 Conduite administrative ............................................................................ 53

13.3 Conduite politique ..................................................................................... 55

13.4 Contrôle des habitants .............................................................................. 57

13.5 Culture, sport et jeunesse ......................................................................... 59

13.6 Ecoles et petite enfance ........................................................................... 60

13.7 Entretien ................................................................................................... 62

13.8 Finances ................................................................................................... 64

13.9 Immeubles et domaines (PA et PF) .......................................................... 66

13.10 Médico-social ............................................................................................ 66

13.11 Sécurité .................................................................................................... 68

13.12 Services industriels et déchets ................................................................. 70

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L ISTE DES TABLEAUX

Tableau 1-1 Domaine Aménagement et urbanisme ................................................... 9

Tableau 2-1 Domaine Conduite administrative ......................................................... 13

Tableau 3-1 Domaine Conduite politique ................................................................. 16

Tableau 4-1 Domaine Contrôle des habitants .......................................................... 19

Tableau 5-1 Domaine Culture, sport et jeunesse - Option a (maintien de l’enveloppe financière globale) .................................................................................................... 23

Tableau 5-2 Domaine Culture, sport et jeunesse - Option b (participation à tous les syndicats) ................................................................................................................. 24

Tableau 5-3 Domaine Culture, sport et jeunesse - Option c (retrait des syndicats) .. 25

Tableau 6-1 Domaine Ecoles et petite enfance ........................................................ 28

Tableau 7-1 Domaine Entretien ................................................................................ 32

Tableau 8-1 Domaine Finances ................................................................................ 35

Tableau 9-1 Domaine Immeubles et domaines (PA et PF) ...................................... 38

Tableau 10-1 Domaine Médico-social ...................................................................... 41

Tableau 11-1 Domaine Sécurité – option a (augmentation au pro rata des ASP) .... 45

Tableau 11-2 Domaine Sécurité – option b (prise en compte de 2.0 EPT ASP)....... 46

Tableau 11-3 Domaine Sécurité – option c (stabilité du nb d’ASP) .......................... 47

Tableau 12-1 Domaine Services industriels et déchets ............................................ 51

Tableau 13-1 Liste des commissions ....................................................................... 56

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L ISTE DES ABRÉVIATIONS

Abréviation Signification

al. Alinéa

art. Article

ASC Autorité scolaire de centre de l’EORéN

ASL Association de société locale

ASP Agent/assistant de sécurité publique

BSM Biens, services et marchandises

C2T Centre des deux Thielles

CAP Centre d’animation et de prévention du Landeron

CEG NE Centre Electronique de Gestion de Neuchâtel

CES Conseil d’établissement scolaire de l’EORéN

CESI Conseil d’établissement scolaire intercommunal de l’EORéN

CEN Communauté des eaux du district de Neuchâtel

CHF Francs suisses

COMUL Communauté urbaine du Littoral neuchâtelois

Copil Comité de pilotage

COR Commune de Cornaux

CRE Commune de Cressier

CSE2L Centre de secours de l’Entre-deux-Lacs

CSR Commission sociale régionale

Dr Docteur

DT Document de travail

ECAP Etablissement cantonal d'assurance et de prévention contre l'incendie et les éléments naturels

ENG Commune d’Enges

EPT Equivalent plein temps

eq. Equivalent

EO Etude opérationnelle

EORéN Ecole obligatoire région Neuchâtel

établ. Etablissements

ex. Exemple

EXE Exécutif

GSR-E2L Guichet social régional – Entre-deux-Lacs

GE2L Grand Entre-deux-Lacs

hab. Habitant

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Abréviation Signification

Idheap Institut de hautes études en administration publique

kg Kilogramme

LAT Loi fédérale sur l’aménagement du territoire

LEG Législatif

LFAC Loi cantonale sur les fusions de commune

LIG Commune de Lignières

LL Commune du Landeron

LDP Loi sur les droits politiques

LPDIENS Loi sur la prévention, la défense contre les incendies et les éléments naturels ainsi que les secours

LPol Loi sur la police

LT Commune de La Tène

NE Canton de Neuchâtel

Nb Nombre

NOMAD Neuchâtel organise le maintien à domicile

OPCE2L Office de protection civile – Entre Deux-Lacs

OPCLC Office de protection civile – Littoral centre

ORP Office régional de placement

PA Patrimoine administratif

PC Protection civile

PDR Plan directeur régional

PF Patrimoine financier

PM Personnes morales

PME Petites et moyennes entreprises

PP Personnes physiques

Prest. Prestation

Prof. Professeur

Récup. CH. soc. Récupération charges sociales – part employé

RH Ressources humaines

RUN Réseau urbain neuchâtelois

SAT Service cantonal de l’aménagement du territoire

SB Commune de Saint-Blaise

SFBL Syndicat du feu du Bas-Lac

SIAr Service intercommunal d’archivage

SIEL Syndicat intercommunal d’épuration des eaux

SSREDL Service social régional Entre-deux-Lacs

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INTRODUCTION

Objectif. Le document présent détaille, prestation par prestation, les principales modifications découlant de la fusion des sept communes du Grand Entre-deux-Lacs ainsi que leurs impacts en termes financiers. Il est une synthèse des travaux conduits dans les différents groupes de travail.

Note méthodologique. Les analyses se basent sur l’état de situation en 2013, en ce qui concerne les quantités, les ressources et les comptes. Nous basons donc notre analyse sur ce qu’aurait pu être en 2013 une commune née de la fusion des communes de Cornaux, Cressier, Enges, La Tène, Le Landeron, Lignières et Saint-Blaise. Si le détail des chiffres est clairement susceptible de se modifier (puisque les communes sous revue continuent à vivre), les principales tendances liées à une fusion peuvent être considérées comme suffisamment stables.

Options. Pour les prestations Conduite administrative, Conduite politique, Culture, sport et jeunesse et Sécurité des options sont proposées. L’option a correspond toujours à l’option préavisée par le groupe de travail en charge de la prestation.

1 AMÉNAGEMENT ET URBANISME

Le domaine Aménagement et urbanisme englobe les prestations suivantes :

TRANSPORTS

Transports publics et abonnements CFF. Participation financière des communes aux coûts des transports publics régionaux de l’agglomération COMUL, du RUN et de l’association Bienne-Seeland (Le Landeron), subvention au Noctambus, mise à disposition de cartes journalières CFF à des prix avantageux à la population.

AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE

Aménagement du territoire et urbanisme. Aménagement des sols, organisation et planification de l’espace bâti au travers des plans d’aménagement du territoire (plans directeurs, plans d’aménagement, plans de quartier, etc.) et des règlements sur les constructions ;

Projets de construction. Dépôt de la demande de permis, préavis, mise à l’enquête publique, suivi et contrôle aussi bien pour les nouvelles constructions que pour les rénovations/réhabilitations ;

Surveillance générale. Surveillance générale de tout ce qui est construit sur le territoire communal et gestion des procédures subséquentes.

PROMOTION DU TERRITOIRE

Promotion économique et touristique. Activités de promotion économique et touristique ;

Autres prestations – aménagement et urbanisme. Activités de marketing urbain (réalisation de film, calendrier de l’avent, etc.) et animation des espaces publics.

Une description détaillée des prestations se trouve à l’annexe 13.1.

1.1 MODIFICATIONS DES PRESTATIONS

Pour les prestations ci-dessus, les principales modifications liées à une fusion des sept communes du Grand Entre-deux-Lacs peuvent être résumées comme suit :

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Création d’un service de l’aménagement et de l’urbanisme, internalisation de tâches actuellement sous-traitées, développement du réseau de transports publics, harmonisation des tarifs et règlements, spécialisation des activités de promotion économique et touristique, localisation du service avec les services industriels.

En termes (1) de Prestations, produits et services, de (2) Processus et structure, (3) de Ressources ainsi que (4) de Localisation, ces modifications se détaillent comme suit :

PRESTATIONS, PRODUITS ET SERVICES

Transports publics. Développement de l’offre de transports publics (essentiellement transport scolaire), notamment par la mise en réseau à terme des deux lignes de CarPostal existantes pour créer une boucle (une ligne dans chaque sens), avec une plaque tournante à Saint-Blaise. A court terme, mise en place d’une liaison entre La Tène et Le Landeron. Maintien du Noctambus et élargissement de l’offre à Enges et Lignières (taxi). Impact : meilleure desserte de toutes les localités et augmentation des charges estimée à CHF 50'000.- ;

Cartes CFF. Maintien du nombre actuel d’abonnements journaliers CFF, soit 13 par jour, ce nombre sera réévalué après la première année, en fonction de la demande. La distribution de ces cartes devra, dans la mesure du possible, rester accessible dans chaque localité. Impact : stabilité des revenus et des charges liés à la distribution de cartes CFF ;

Aménagement et urbanisme. Elaboration d’un plan directeur régional (PDR) d’aménagement du territoire dans le cadre de la LAT, harmonisation et amélioration de la gestion des cadastres souterrains ;

Projets de construction. La nouvelle commune gère à l’interne l’ensemble du processus de construction (sauf dérogation de compétence – Conseil d’Etat) ceci sous réserve d’une analyse de faisabilité (contraintes légales, etc.) et d’opportunité. Impact : traitement plus rapide des dossiers, meilleur conseil à la population, disponibilité d’un répondant sur place ;

Règlement et tarifs sur les constructions. Harmonisation du règlement et des tarifs sur les constructions, ceci sur la base d’un prélèvement global identique. Impact : stabilité des revenus ;

Promotion économique et touristique. Création d’un poste spécialisé de la promotion économique et touristique permettant de mettre en valeur les atouts de la nouvelle commune (pôle économique, vignobles, sites naturels, bourgs historiques, etc.), de soutenir les manifestations et sociétés locales. Ledit poste est doté via réaffectation des ressources déjà existantes. Impact : enrichissement des tâches (promotion économique et touristique, marketing urbain, soutien aux associations et manifestations locales), pas d’impact RH (réallocation de ressources existantes).

PROCESSUS ET STRUCTURE

Organisation. Optimisation de l’organisation du travail, création d’un service de l’aménagement et de l’urbanisme en regroupant les activités actuellement effectuées dans les sept communes sous revue, création d’un poste de chef de service (gains d’efficience et de productivité). Internalisation, dans la mesure du possible et en fonction des compétences spécifiques des employés, de tâches actuellement sous-traitées (aménagiste, architecte, ingénieur, géomètre, juriste) et spécialisation des activités liées à la promotion économique et touristique. Impact : quasi stabilité du nombre d’heures de travail avec un passage de 6.1 EPT à 6.0 EPT, soit une diminution de -178 heures ou -1.5% en raison du gain de productivité permettant la réallocation de ressources pour les processus de conduite, de promotion du territoire et l’internalisation de certaines activités ;

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Régions. Les sept communes sous revue font actuellement partie de deux régions RUN (Entre-deux-Lacs et COMUL). L’appartenance à deux plans directeurs régionaux pose question en termes d’aménagement du territoire, il est envisagé, sauf contre-indication expresse ou impossibilité (réglementation cantonale), de dissoudre la région Entre-deux-Lacs et de l’intégrer à la COMUL.

RESSOURCES (RH, BSM, EQUIPEMENT, AUTRES)

Ressources humaines. Compte tenu de la réorganisation du travail décrite ci-dessus les charges RH restent quasi stables. Impact : diminution des charges RH de CHF -11'859.- à CHF 781’366.-, soit -1.5% ;

Ressources BSM. Internalisation des activités liées à l’aménagement et l’urbanisme et recours à des mandats externe concernant les plans d’aménagement du territoire. Impact : diminution des charges BSM de CHF -291’936.- à CHF 145’968.-, soit une variation de -66.7% ;

Autres charges. Développement du réseau de transports publics entraine une hausse des autres charges. Impact : augmentation des autres charges de CHF 50'000.- à CHF CHF 2'074'525.- soit 2.5%.

LOCALISATION

Localisation. Du fait du potentiel de synergies entre le service de l’aménagement et de l’urbanisme et des services industriels (eau, électricité, etc.), il apparait opportun de les regrouper au même endroit. Le nouveau bâtiment du Landeron offre une possibilité intéressante quant à la localisation de ces deux services. Cependant, le choix définitif doit considérer la localisation des autres services et les locaux disponibles dans chacune des communes.

1.2 IMPACT QUANTITATIF ET FINANCIER

Le Tableau 1-1 ci-dessous présente ces modifications en termes de quantité, d’heures de travail ainsi qu’en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes :

Prestations. Augmentation du volume de prestations (internalisation et spécialisation de certaines activités) et diminution des revenus totaux liés à la prestation (hors imputations internes) de CHF -1'170.- à CHF 627'565.-, soit -0.2% ;

Processus et structure. Quasi stabilité des temps de travail relatifs à la fourniture de la prestation avec une légère diminution de -178 heures à 11'750 heures, soit -1.5% ou -0.1 EPT du fait de l’internalisation de certaines tâches actuellement sous-traitées et des économies en termes de soutien et de temps non attribués ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -253’796.- à CHF 3'071'585.-, soit -7.6%, suite aux économies en termes de charges RH et de charges BSM et de l’augmentation des autres charges ;

Solde. En résumé, pour une augmentation des prestations, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -252'626.- à CHF 2'444'020.-, soit une variation de -9.4%.

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Tableau 1-1 Domaine Aménagement et urbanisme

Sources : Compas entretiens/ateliers avec les communes sous revue

Cornaux Cressier Enges La Tène Landeron Lignières St-Blaise TOTAL Δ fusion Niveau Var. (%)


Prestations liées aux transports (abo CFF) Cartes journa. 730 730 0 nd 1'095 0 730 3'285 0 3'285 0.0%

Plans et règlements d'aménagement du territoire Plan/règl. nc 1 3 nd 1 0 2 7 0 7 0.0%

Gestion des projets de construction Permis cons. 40 54 10 80 65 18 50 317 0 317 0.0%

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 87'267 71'102 18'090 187'577 154'585 33'637 79'397 631'655 -1'170 630'486 -0.2%

Revenus hors imputations internes (49) CHF 87'267 71'102 18'090 184'656 154'585 33'637 79'397 628'734 -1'170 627'565 -0.2%

… dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 12'673 14'549 2'195 16'528 1'098 4'417 26'767 78'227 -1'170 77'058 -1.5%

… dont émoluments permis de construire CHF 37'949 56'052 13'194 146'866 37'340 24'836 14'697 330'933 0 330'933 0.0%

… dont taxes de séjour CHF 14 0 0 21'262 28'453 0 999 50'727 0 50'727 0.0%


PROCESSUS

Aménagement et Urbanisme Heures empl.*1 1'737 1'854 312 1'805 3'429 265 2'526 11'928 -178 11'750 -1.5%

EPT *2 0.89 0.94 0.16 0.96 1.72 0.14 1.29 6.10 -0.09 6.00 -1.5%

P 17.1 et 17.2 Réalisation des plans et

règlements

Heures 26 140 85 0 186 76 158 671 101 772 15.0%

P 17.3 Gestion des projets de construction Heures 912 616 135 929 859 172 1'267 4'890 0 4'890 0.0%

P 17.4 Gestion des projets communaux Heures 182 170 10 328 1'025 4 201 1'920 0 1'920 0.0%

P 17.5 Surveillance générale des constructions Heures 72 85 0 22 0 0 189 367 0 367 0.0%

Autres temps opérationnels Heures 305 239 28 180 376 0 256 1'385 225 1'610 16.2%

Processus de soutien (inclus formation) Heures 110 459 38 109 693 0 297 1'706 -512 1'194 -30.0%

Processus de conduite Heures 48 58 0 110 127 0 37 381 190 571 50.0%

Temps non attribués (5% du temps empl.) Heures 83 88 15 126 163 13 120 608 -182 426 -30.0%


CHARGES

Charges totales CHF 282'579 248'226 54'730 1'231'701 523'337 112'542 1'017'896 3'471'011 -253'796 3'217'215 -7.3%

Charges hors imputations internes (39) CHF 282'579 248'226 54'730 1'087'345 523'337 112'542 1'016'622 3'325'381 -253'796 3'071'585 -7.6%

Ressources humaines (30) CHF 120'071 105'813 20'842 138'800 154'790 24'749 228'161 793'226 -11'859 781'366 -1.5%

Biens, services et marchandises (31) CHF 53'171 10'098 4'069 111'540 102'573 9'542 146'913 437'905 -291'936 145'968 -66.7%

Equipements (32-33) CHF 0 0 0 38'200 12'000 2'826 16'700 69'726 0 69'726 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 109'337 132'315 29'818 798'806 253'975 75'425 624'848 2'024'525 50'000 2'074'525 2.5%

Imputations internes (39) CHF 0 0 0 144'356 0 0 1'274 145'630 0 145'630 0.0%


SOLDE

Solde CHF -195'312 -177'124 -36'640 -1'044'124 -368'752 -78'904 -938'498 -2'839'355 252'626 -2'586'729 -8.9%

Solde (hors imputations internes) CHF -195'312 -177'124 -36'640 -902'690 -368'752 -78'904 -937'224 -2'696'647 252'626 -2'444'020 -9.4%

*1 : Heures effectivement travaillées

*2 : EPT = équivalent plein temps

SOLDE (Revenus - Charges) UnitésRevenus - Charges COMMUNE FUSIONNEE

RESSOURCES UnitésCharges COMMUNE FUSIONNEE

ORGANISATION UnitésTemps de travail COMMUNE FUSIONNEE

Surveillance générale des constructions, promotion économique/touristique de la commune, fourniture de renseignements, mise à jour du cadastre,

classement et archivage des dossiers/plans, élaboration des statistiques.

PRESTATIONS & REVENUS UnitésQuantités & Revenus COMMUNE FUSIONNEE

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2 CONDUITE ADMINISTRATIVE

Le domaine Conduite administrative comporte les prestations suivantes :

Soutien administratif aux autorités politiques. Organisation de séances, tenue de procès-verbaux, transmission et suivi de décisions, préparation et suivi de dossiers, gestion de la correspondance, organisation et soutien à d’autres séances (commissions), organisation de réceptions officielles, etc. ;

Soutien juridique aux autorités politiques et à l’administration communale. Elaboration, rédaction et révision d’actes législatifs (règlements communaux), conseil juridique et résolution des litiges ;

Archives communales. Récolte, conservation et exploitation des archives communales ;

Publications administratives. Reproduction à grande échelle de documents administratifs (comptes, budget, tous-ménages, etc.) ;

Economat. Gestion du petit matériel de bureau ;

Infrastructure informatique. Gestion de l’infrastructure informatique (hardware et software) ;

Ressources humaines. gestion du personnel, formation des apprentis, conduite d’entretiens d’évaluation et gestion des temps de travail ;

Autres prestations – conduite administrative. Organisation de diverses manifestations et réceptions, soutien administratif à différentes entités (collaborateurs, autres services communaux, citoyens, instances cantonales, etc.).



Pour les prestations ci-dessus, les principales modifications liées à la fusion des sept communes sous revue peuvent être résumées comme suit :

Diminution du nombre de séance (législatif et exécutif), réorganisation de la structure de l’administration (passage de 13.5 à 9.7 EPT), spécialisation des fonctions de conduite (administrateur communal, responsables administration générale, finances, technique, RH, etc.), internalisation de l’archivage (archives courantes et historiques) et optimisation de la localisation (regroupement fonctionnel des services).



Quantités. Diminution de la quantité des séances en raison du regroupement des activités politiques (une seule entité à la place des sept actuelles). Le nombre de séances de l’exécutif est ainsi estimé à 45 séances par année (une séance hebdomadaire, hors vacances) et celui du législatif à 8 séances par année. La durée de ces séances est estimée à environ 4 heures. Impact : réduction du volume de séance de -84.4% pour l’exécutif et de -77.8% pour le législatif, avec des séances probablement plus longues qu’actuellement. Corollaire : diminution de -50.0% des ressources humaines directement consacrées au soutien aux autorités politiques.

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Structure de l’administration. La réorganisation de la structure de conduite administrative permet une spécialisation des fonctions de conduite avec à titre indicatif la création des postes suivants : administrateur communal, responsables administration générale, finances, ressources humaines1, technique, etc. Ces postes sont prioritairement dotés via réallocation des ressources actuellement dédiées à la conduite des administrations des communes sous revue (conduite administrative, finances, service technique, etc.). Impact : spécialisation permettant une séparation plus claire entre travail politique et travail administratif ou technique (décharge des autorités politiques) ;

Statuts du personnel. Reprise des cadres et collaborateurs aux conditions prévalent le jour de l’entrée en force de la fusion et harmonisation progressive des statuts. Deux options sont proposées quant aux statuts des employés :

option a) Statuts de l’Etat de Neuchâtel. Harmonisation progressive des statuts des employés sur la base du règlement du personnel de l’Etat de Neuchâtel ;

option b) Statuts communaux. Harmonisation progressive des statuts des employés selon un règlement du personnel communal.

Archives. Archivage communal réalisé en totalité par la nouvelle commune (cf. SIAr), ceci via spécialisation d’une personne à l’interne (archiviste). Organisation des archives courantes décentralisée par service, regroupement des archives historiques dans un lieu unique disposant des caractéristiques techniques adéquates. Impact : archivage historique réalisé dans des conditions techniques optimales ;

Formation. La nouvelle commune souhaite être une commune formatrice et ainsi augmenter le nombre d’apprentis. Impact : augmentation des ressources humaines dédiées au soutien de 10.0% pour la gestion des apprentis ;

Regroupement et uniformisation des processus et structure permettant une diminution du nombre de personnes allouées à la conduite administrative en passant de 13.6 EPT à 9.8 EPT. Impact : réduction des temps de travail de -7'341 heures, soit -27.9% ;

Activités de conduite et temps non attribués. Diminution de -60.0% des ressources allouées au processus de conduite et -30.0% des temps non attribués.


Ressources humaines. La baisse des temps de travail engendre une diminution proportionnelle des charges liées aux ressources humaines. Impact : diminution des charges RH de CHF -472'791.- à CHF 1'220'095.-, soit -27.9% ;

Ressources BSM. Regroupement des achats et des équipements permettant de réaliser des économies, notamment sur le matériel bureautique et informatique (prix de gros, pouvoir de négociation). Impact : estimation d’un montant de CHF 786’706.- au titre des charges de biens, services et marchandises, soit une diminution de CHF -41'406.- ou -5.0% ;

Autres charges. Aucune modifications pour les CHF 3'299'130.- liés principalement à prévoyance.ne, charges extraordinaires propres à l’année 2013.

LOCALISATION

Localisation. Le siège administratif de la commune doit être localisé au centre de gravité de l’administration communale ceci en respectant les contraintes suivantes :

1 Gestion des ressources humaines : doublement de la dotation à 1.0 EPT

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o Disponibilité de place en suffisance pour accueillir l’ensemble du personnel idoine ;

o Regroupement fonctionnel des services (chefs de service proches de leur service, chancellerie proche de l’exécutif, etc.) ;

o Utilisation des infrastructures existantes en prenant en compte l’aspect pratique (accessibilité, taille, possibilité de réaffectation, etc.).



Prestations. Diminution du volume de prestations du fait du regroupement des activités de conduite administrative et légère diminution des revenus totaux (hors imputations internes) liés à la prestation (diminution des récupérations charges sociales part employé) de CHF -47'461.- à CHF 701'198.-, soit -6.3% ;

Processus et structure. Diminution des temps de travail relatifs à la prestation de -7'341 heures à 18'945 heures, soit -27.9% ou -3.8 EPT, en raison de la diminution du volume d’activités ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -514'197.- à CHF 5'385'393.- (dont CHF 3'298'153.- de financements spéciaux – prévoyance.ne), soit -8.7% suite à la diminution des charges RH et des charges BSM ;

Solde. En résumé, la conduite administrative de la nouvelle commune peut se faire pour un montant de charges nettes (hors imputations internes) de CHF 4'684'195.-, soit une diminution de CHF -466'735.- ou -9.1%.

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Tableau 2-1 Domaine Conduite administrative




Soutien au pouvoir Exécutif Séance EXE 45 45 20 43 45 45 46 289 -244 45 -84.4%

Soutien au pouvoir Législatif Séance LEG 5 6 3 6 7 3 6 36 -28 8 -77.8%

Gestion des archives communales Mètre archives nc 35 nc 402 500 12 500 1'449 0 1'449 0.0%

Gestion des ressources humaines Nb collab. 13 23 6 38 38 9 25 152 0 152 0.0%

Nb EPT 9.30 13.88 2.18 28.24 26.87 4.56 16.96 101.99 0 101.99 0.0%

Gestion de l'informatique (maintenance, etc.) Poste équipé 9 9 2 21 24 2 25 92 0 92 0.0%

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 47'316 45'639 20'870 337'626 766'254 87'838 533'238 1'838'781 -47'461 1'791'319 -2.6%


…dont récup. ch. sociales (part employé) CHF 20'770 14'068 4'391 49'293 1'344 32'154 47'922 169'941 -47'461 122'480 -27.9%


PROCESSUS

Conduite administrative Heures empl.*1 2'724 2'509 668 8'028 4'444 2'167 5'744 26'286 -7'341 18'945 -27.9%

EPT *2 1.40 1.27 0.35 4.26 2.22 1.16 2.92 13.59 -3.80 9.80 -27.9%

P 27.1 Soutien aux autorités politiques EXE

(org. séance, prise PV, suivi décisions,

corresp. etc.)

Heures 2'155 961 479 3'042 2'070 1'537 3'602 13'847 -6'924 6'924 -50.0%

P 27.2 Soutien aux autorités politiques LEG

(org. séance, prise PV, suivi décisions,

corresp. etc.)

Heures 90 114 29 703 361 105 683 2'084 -1'042 1'042 -50.0%

P 34.4 Gérer les archives communales Heures 50 56 13 383 98 6 21 627 0 627 0.0%

P 31.1-9 Gérer les Ressources humaines Heures 28 63 13 152 298 94 346 994 994 1'988 100.0%

P 32.1-9 Activités liées à l'informatique Heures 27 22 12 199 39 16 15 331 0 331 0.0%


Processus de soutien (inclus formation) Heures 103 873 13 1'899 1'160 244 121 4'412 441 4'853 10.0%

Processus de conduite Heures 56 56 0 209 118 0 198 636 -382 255 -60.0%

Temps non attribués (5% du temps empl.) Heures 130 119 32 560 212 103 274 1'430 -429 1'001 -30.0%


CHARGES

Charges totales CHF 479'145 383'925 76'544 2'586'730 829'648 399'882 1'158'862 5'914'736 -514'197 5'400'539 -8.7%

Charges hors imputations internes (39) CHF 479'145 383'925 68'544 2'586'730 829'648 399'882 1'151'716 5'899'590 -514'197 5'385'393 -8.7%

Ressources humaines (30) CHF 211'210 145'265 46'845 475'384 203'823 182'949 427'412 1'692'887 -472'791 1'220'095 -27.9%


Equipements (32-33) CHF 207 0 0 0 31'968 17'717 29'570 79'462 0 79'462 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 175'800 162'600 0 1'881'030 455'923 106'500 517'277 3'299'130 0 3'299'130 0.0%

…dont financ. spéc. (prévoyance.ne) CHF 175'800 162'600 0 1'881'030 455'923 106'500 516'300 3'298'153 0 3'298'153 0.0%

Imputations internes (39) CHF 0 0 8'000 0 0 0 7'146 15'146 0 15'146 0.0%


SOLDE

Solde CHF -431'829 -338'286 -55'675 -2'249'104 -63'393 -312'045 -625'623 -4'075'955 466'735 -3'609'220 -11.5%

Solde (hors imputations internes) CHF -444'429 -358'841 -54'900 -2'441'104 -463'599 -361'655 -1'026'402 -5'150'930 466'735 -4'684'195 -9.1%




Soutien juridique au sein de la commune, reproduction de publications administratives (rapport de gestion, dossiers assemblées, etc.),

gestion de l'économat.




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3 CONDUITE POLITIQUE

Le domaine Conduite politique comporte les prestations suivantes :

Conseil général. Conduite politique de la commune au niveau législatif ;

Conseil communal. Conduite de la commune au niveau exécutif et conduite des différents dicastères ;

Commissions. Conduite de la commune au sein des différentes commissions ;



Pour les prestations ci-dessus, les principales modifications liées à une fusion des sept communes sous revue peuvent être résumées comme suit :

Conseil général composé de 41 membres, Conseil communal composé de 5 membres à 100% élus par le Conseil général, nombre de séance par année estimé à 10 pour le législatif et à 45 pour l’exécutif, mise en place d’un système d’« aide à la reconversion » lors de la non réélection des conseillers communaux.



Quantités. Diminution du nombre de séances suite au regroupement des activités politiques (une seule entité au lieu des sept communes actuelles). Le nombre de séance du Conseil général est estimé à 10 par année2 et celui du Conseil communal est estimé à 45 séances par année (une séance hebdomadaire, hors vacances). Impact : réduction du volume de séance de -84.4% pour l’exécutif et de -72.2% pour le législatif, avec des séances probablement plus longues qu’actuellement.


Conseil général. Le Conseil général est composé de 41 membres, sans suppléance, chaque ancienne commune bénéficie de la garantie d’un siège au Conseil général durant les deux premières législatures, pour autant qu’un candidat se présente3 ;

Conseil communal. Le Conseil communal est composé de 5 membres à 100%, élus par le Conseil général, le président est élu pour une année et rééligible. Le taux d’activité des conseillers communaux sera réévalué après la première législature ;

Aide à la reconversion. Les conseillers communaux non réélus en fin de mandat bénéficient de leur salaire pour une durée de 3 mois (ou 50% du salaire durant 6 mois), sous réserve d’obtention de prestations de l’assurance chômage ou de nouvelle activité

2 Le nombre de séance du Conseil général est susceptible de varier en fonction de la charge de travail 3 L’article 95 de la Loi sur les droits politiques (LDP) du Canton de Neuchâtel fixe les règles quant à la garantie d'un siège aux anciennes

communes après fusion : 1) Dans les communes issues d'une fusion, les anciennes communes peuvent bénéficier de la garantie d'un siège au Conseil

général, en manifestant leur volonté dans la convention de fusion.

2) Toutefois, l'ancienne commune dans laquelle il n'y a aucun candidat à l'élection au Conseil général ne bénéficie pas de cette garantie.

3) La garantie devient caduque à la fin de la législature au cours de laquelle la fusion prend effet. Elle peut toutefois être prolongée par la convention de fusion jusqu'à la fin de la législature suivante.

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professionnelle. La nouvelle commune est susceptible d’édicter un nouveau règlement ad hoc sur la base des pratiques du Val-de-Ruz ou de La Chaux-de-Fonds ;

Double mandat. Deux options sont proposées quant à la possibilité d’autoriser un conseiller communal à se présenter en tant que député au Grand conseil neuchâtelois :

option a) Autorisation du double mandat, ceci dans des limites compatibles avec la charge de travail à l’exécutif communal ;

option b) Interdiction totale du double mandat (sous réserve de dispositions contraignantes contraires), le conseiller communal se doit d’être investi à 100% pour la commune.

Mise en œuvre de la fusion. Les nouvelles autorités élues lors des élections communales neuchâteloises du printemps 2016 soutiendront les anciennes autorités durant 3 à 6 mois, dans la mesure de leurs disponibilités, avant l’entrée en force de la nouvelle commune au 1er janvier 2017. Impact : montant de CHF 200’000.-4 financé grâce à la subvention cantonale à la fusion, cet impact sera comptabilisé au bilan ;

Commissions. Commission de gestion et des finances ; Commission des agrégations et des naturalisations ; Commission de salubrité et du feu ; Commission des services industriels et des travaux publics ; Commission de l’aménagement et de l’urbanisme (développement durable, mobilité et transport, etc.) ; Commission domaines et bâtiments (pâturages, vignes, ports et rives, forêts, etc.) ; Commission temporaire des règlements ; Commission des sociétés locales et de la vie associative ; Conseil d’établissement scolaire. D’autres commissions spécifiques sont susceptibles d’être nommées par le Conseil communal selon les besoins ;

Association des sociétés locales. Afin de garantir un traitement équitable des différentes localités, le Conseil communal recevra 2-3 fois par année les représentants des Associations des sociétés locales (ASL) afin de leur permettre de défendre les intérêts des différentes localités et de la population auprès des autorités communales.


Rémunération Conseil général. Les coûts du Conseil général sont estimés à CHF 30’000.- Ce montant comprend le défraiement des conseillers pour les séances du Conseil et les séances de commission (CHF 50.-/séance) ainsi que l’indemnité pour le président (CHF 100.-/ séance) et le secrétaire du Conseil (CHF 80.-/séance). Impact : les charges RH relatives au législatif sont estimées à CHF 30’000.-, soit une diminution de CHF -45’058.-, ou -60.0% ;

Rémunération Conseil Communal. Le taux d’activité des conseillers communaux est fixé à 100%, soit un total de 5.0 EPT. Le salaire est estimé entre CHF 150'000.- et 170'000.- par conseiller (avec supplément pour président). Impact : les charges RH relatives à l’exécutif sont estimées5 à CHF 800'000.-, soit une diminution de CHF -6’439.- ou -0.8% ;

Ressources BSM. Optimisation des achats, notamment sur le matériel de vote. Impact : estimation d’un montant de CHF 134'897.- au titre des charges de biens, services et marchandises, soit une diminution de CHF -7'100.- ou -5.0%.

LOCALISATION

Conseil général. Le Conseil général siège, selon un système de tournus, dans les différentes localités (sous contrainte de place suffisante et d’équipement adéquat), avec la possibilité de faire ponctuellement des séances extra muros ;

4 Equivalent à 6 mois de travail à 50% ou 3 mois à 100% pour 5 conseillers.

5 Estimation faite sur la moyenne, soit 160'000.- par année et par conseiller.

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Conseil communal. Siège du Conseil communal proche de la chancellerie, dans les locaux de l’administration communale.


Le Tableau 3-1 ci-dessous présente ces modifications en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes :

Prestations. Diminution du nombre de séances politiques (séances du législatif et séances de l’exécutif) du fait du regroupement des sept communes en une seule entité et stabilité des revenus (hors imputation internes) à CHF 47’671.- ;

Ressources. La réorganisation politique engendre une diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -58’598.- à CHF 1'034'141.-, soit -5.4% du fait de la diminution des charges RH et des charges BSM ;

Solde. En résumé, pour un nombre de séances politiques diminué mais un volume de prestations identique, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -58'598.- à CHF 986'470.-, soit une variation de -5.6%.

Tableau 3-1 Domaine Conduite politique




Conduite straté./opéra. de la commune - Lég. Séance LEG 5 6 3 6 7 3 6 36 -26 10 -72.2%

Conduite straté./opéra. de la commune - Exé. Séance EXE 45 45 20 43 45 45 46 289 -244 45 -84.4%

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 5'613 7'425 115 20'026 2'329 1'315 10'850 47'671 0 47'671 0.0%

Revenus hors imputations internes (49) CHF 5'613 7'425 115 20'026 2'329 1'315 10'850 47'671 0 47'671 0.0%


PROCESSUS

Conduite politique Heures empl.*1 - - - - - - - - - - -

EPT *2 - - - - - - - - - - -

P 25.1 Effectuer la conduite stratégique/opéra.

-> Législatif

Heures nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc

P 26.1 Effectuer la conduite stratégique/opéra.

-> Exécutif

Heures nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc


CHARGES

Charges totales CHF 154'088 139'856 36'056 244'275 254'933 58'929 204'602 1'092'739 -58'598 1'034'141 -5.4%

Charges hors imputations internes (39) CHF 154'088 139'856 36'056 244'275 254'933 58'929 204'602 1'092'739 -58'598 1'034'141 -5.4%


…dont charges RH - législatif CHF 8'420 6'745 116 27'784 19'784 1'810 10'399 75'058 -45'058 30'000 -60.0%

…dont charges RH - exécutif CHF 118'800 102'472 21'975 177'350 187'625 46'286 151'932 806'439 -6'439 800'000 -0.8%


Equipements (32-33) CHF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 0 0 0 0 1'350 0 0 1'350 0 1'350 0.0%

Imputations internes (39) CHF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0%


SOLDE

Solde CHF -148'475 -132'431 -35'942 -224'249 -252'605 -57'613 -193'753 -1'045'068 58'598 -986'470 -5.6%

Solde (hors imputations internes) CHF -148'475 -132'431 -35'942 -224'249 -252'605 -57'613 -193'753 -1'045'068 58'598 -986'470 -5.6%



-





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4 CONTRÔLE DES HABITANTS

Le domaine Contrôle des habitants regroupe les prestations suivantes :

Délivrance de documents officiels. Délivrance de documents officiels tels que pièces d’identité (passeports délivrés à Neuchâtel), attestations officielles diverses (déclaration de domicile, certificat de vie, etc.), gestion des mutations et délivrance de documents à la population étrangère (permis étrangers, permis frontaliers, etc.) ;

Fourniture de renseignements « contrôle des habitants ». Délivrance de renseignements relatifs au contrôle des habitants à diverses entités telles que les caisses maladie, la police, les banques, les hôpitaux, etc. ;

Accueil à la population – réception téléphonique. « Point d’entrée » téléphonique dans l’administration communale et accès aux prestations qui y sont fournies, demande directement traitée ou redirigée vers le service adéquat ;

Accueil de la population – guichet. « Point d’entrée » physique dans l’administration communale et accès aux prestations qui y sont fournies, demande directement traitée ou redirigée vers le service adéquat ;

Information de la population et des médias. Diffusion des informations générales relatives à la commune et aux prestations fournies par son administration au moyen de divers canaux (panneau d’affichage, presse régionale, site internet, tous-ménages, etc.) ;

Processus de naturalisation. Constitution et contrôle du dossier, audition, préavis par le Conseil communal ;

Droits politiques. Gestion des votations et élections communales, cantonales et fédérales ainsi que le contrôle des signatures pour les initiatives, les référendums et les motions populaires cantonales ;

Autres prestations – contrôle des habitants. Gestion de la caisse communale, des actes d’origine des nouveaux habitants, des objets trouvés, vente de divers éléments (sacs taxés, cartes CFF, etc.).

Une description détaillée des prestations se trouve dans l’annexe 13.4.



Regroupement des activités sur un seul site, développement de la communication (site internet, etc.), élargissement des horaires d’ouverture des guichets et création d’un service à domicile.



Quantités. Etant liés à la taille et aux mouvements de la population le volume de prestations relatives au contrôle des habitants reste stable en cas de fusion ;

Communication. Développement de la communication à la population (site internet, etc.) permettant de fournir des informations précises et actualisées concernant la commune et les services communaux. Impact : meilleure transparence des prestations communales.

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Contrôle des habitants. Regroupement des activités relatives au contrôle des habitants permettant un gain d’efficacité, d’efficience (meilleure organisation du travail) et de qualité des services. Les horaires des guichets sont élargis (ouverts tous les jours de 8h à 17h avec pause de midi, deux soirs par semaine jusqu’à 20h et un jour par semaine durant la pause de midi) impact : diminution des temps de travail opérationnels de -4.9% et meilleure accessibilité de la prestation ;

Office d’Etat civil. Les deux offices sont regroupés en un Office d’Etat civil unique pour la commune fusionnée, pour autant que cela soit possible dans le cadre de l’organisation mise en place par le canton ;

Communication. Regroupement des forces permettant de dégager 0.3 EPT afin de soutenir le développement et le maintien du système de communication de la commune (site internet, etc.).


Ressources humaines. Gain d’efficience (meilleure organisation du travail, diminution des temps fixes, spécialisation) permettant une économie en termes de ressources humaines. Impact : diminution des charges RH de CHF -37'997.- à CHF 736'829.-, soit -4.9% ;

Ressources BSM. Regroupement des achats et des équipements permettant de réaliser des économies, notamment sur le matériel bureautique et informatique (prix de gros, pouvoir de négociation). Impact : estimation d’un montant de CHF 148’952.- au titre des charges de biens, services et marchandises, soit une diminution de CHF -7’840.- ou -5.0%.

LOCALISATION

Localisation. Regroupement des activités liées au contrôle des habitants sur un site unique disposant d’une bonne accessibilité (places de parc, accès routier, transports publics, etc.). Idéalement, la localisation de cette prestation doit être située à proximité d’un maximum de citoyens, donc proche du centre de gravité démographique de la nouvelle commune et/ou en un lieu de fort passage. La Tène offre une possibilité intéressante quant à la localisation de ces services en raison de la présence de centres commerciaux très fréquentés par la population du Grand Entre-deux-Lacs. Mise en place d’un service à domicile sur demande pour les personnes à mobilité réduite, voire pour d’autres catégories de la population.



Prestations. Stabilité du volume et légère diminution des revenus totaux (hors imputations interne) liés à la prestation (diminution des récupérations charges sociales part employé) de CHF -4’635.- à CHF 396’307.-, soit -1.2%. La simplification de certaines prestations, à l’instar de mutations à l’intérieur des limites de la nouvelle commune n’est pas prise en compte ;

Processus et structure. Diminution des temps de travail relatifs à la prestation de -943 heures à 18’294 heures, soit -4.9% ou -0.5 EPT, en raison du regroupement des activités (meilleure organisation et gain d’efficience) ;

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Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -45’836.- à CHF 960’796.-, soit -4.6%, suite à la diminution des charges RH et des charges BSM ;

Solde. En résumé, pour un volume de prestations constant, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -41'202.- à CHF 564’489.-, soit une variation de -6.8%.

Tableau 4-1 Domaine Contrôle des habitants




Doc. officiels nc 500 25 nc 550 80 424 1'579 0 1'579 0.0%

Cartes iden. 70 160 24 370 264 70 152 1'110 0 1'110 0.0%

Arrivées/dépa

rts

84 100 26 695 633 150 628 2'316 0 2'316 0.0%

Permis de

séjour

144 250 14 561 537 101 307 1'914 0 1'914 0.0%

Mutations nc 70 8 150 213 100 157 698 0 698 0.0%

Gestion des naturalisations ordinaires Dossiers nat. 10 8 0 12 5 0 10 45 0 45 0.0%

Gestion des droits politiques Scrutins 5 4 4 4 7 7 4 35 0 35 0.0%

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 28'635 109'223 4'211 121'341 51'479 18'760 67'293 400'942 -4'635 396'307 -1.2%


…dont récup. ch. sociales (part employé) CHF 7'312 13'615 1'689 19'067 673 9'290 42'865 94'511 -4'635 89'876 -4.9%


PROCESSUS

Contrôle des habitants Heures

empl.*1

1'370 3'369 257 5'368 3'096 1'069 4'708 19'238 -943 18'294 -4.9%

EPT *2 0.70 1.70 0.13 2.85 1.55 0.57 2.40 9.91 -0.49 9.43 -4.9%

P 1.1 Fournir doc. officiels et gérer les

citoyens

Heures 755 1'648 27 1'228 416 200 887 5'161 -258 4'903 -5.0%

P 1.2 Fournir les renseignements "Contrôle

hab."

Heures 22 66 0 77 124 5 233 528 -26 501 -5.0%

P 1.3 Traiter les naturalisations ordinaires Heures 5 19 0 29 12 0 7 71 -4 68 -5.0%

P 25.3 Gérer les droits politiques Heures 110 91 78 86 225 108 393 1'091 -55 1'037 -5.0%

P 33.1 Effectuer l'accueil au guichet Heures 156 61 69 365 225 203 317 1'394 -70 1'324 -5.0%

P 33.2 Effectuer la réception téléphonique Heures 173 62 69 245 225 81 199 1'053 -53 1'000 -5.0%

Autres temps opérationnels Heures 72 166 1 211 114 405 483 1'451 -73 1'378 -5.0%

Processus de soutien (inclus formation) Heures 12 1'038 1 2'705 1'542 16 1'821 7'136 0 7'136 0.0%


Temps non attribués (5% du temps empl.) Heures 65 160 12 375 147 51 224 1'035 -310 724 -30.0%


CHARGES

Charges totales CHF 101'946 159'892 19'313 240'659 135'691 83'744 265'388 1'006'632 -45'836 960'796 -4.6%

Charges hors imputations internes (39) CHF 101'946 159'892 19'313 240'659 135'691 83'744 265'388 1'006'632 -45'836 960'796 -4.6%


Biens, services et marchandises (31) CHF 11'353 24'393 887 58'645 18'778 5'393 37'342 156'791 -7'840 148'952 -5.0%

Equipements (32-33) CHF 0 0 0 0 0 43 0 43 0 43 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 4'191 8'955 2'394 12'028 23'141 5'216 19'047 74'972 0 74'972 0.0%



SOLDE

Solde CHF -73'311 -50'668 -15'102 -119'318 -84'212 -64'983 -198'095 -605'690 41'202 -564'489 -6.8%

Solde (hors imputations internes) CHF -73'311 -50'668 -15'102 -119'318 -84'212 -64'983 -198'095 -605'690 41'202 -564'489 -6.8%





Fourniture des documents officiels et gestion

des citoyens de la commune

Fourniture de renseignements liés au contrôle des habitants, gestion et mises à jour du site Internet, accueil au guichet et réception

téléphonique.

UnitésTemps de travail COMMUNE FUSIONNEE

ORGANISATION


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5 CULTURE, SPORT ET JEUNESSE

Le domaine Culture, sport et jeunesse comporte les prestations suivantes :

Musée, théâtre et autres infrastructures. gestion et/ou soutien financier à différentes expositions (permanentes ou périodiques) et infrastructures sociales et culturelles (théâtre, patinoire, piscine, etc.) ;

Bibliothèque et ludothèque. Soutien financier aux bibliothèques et ludothèques ;

Soutien aux sociétés locales. Soutien en espèces (subventions) ou en nature (prêt de salle à des prix préférentiels, appui logistique lors de manifestation, etc.) destiné à des sociétés à but non lucratif ;

Installations sportives, culturelles et de loisirs. Mise à disposition d’infrastructures sportives (halle de gymnastique, terrain de sport, etc.) et de diverses salles (salle polyvalente, salle de spectacle, etc.) ;

Manifestations. Organisation ou soutien à diverses manifestations (fête du 1er août, les sorties/repas des aînés, fêtes villageoises etc.) ;

Espace jeunesse. Gestion et animation des espaces jeunesse ;

Autres prestations – culture, sport et jeunesse. Soutien financier à divers organismes et activités sportives et culturelles (Passeport Vacances, Lanterne Magique, etc.).




Modifications relatives à la participation aux syndicats (3 options), maintien des bibliothèques, maintien du soutien aux ludothèques et au bibliobus, maintien des subventions aux sociétés locales, harmonisation des tarifs de location des infrastructures, regroupement de certaines manifestations, maintien des manifestations locales et reprise de la gestion du CAP par la commune (selon le modèle du Troglo).

En termes (1) de Prestations, produits et services ainsi que (2) de Ressources, ces modifications se détaillent comme suit :


Syndicats. Trois options sont proposées quant à la participation de la commune fusionnée aux divers syndicats culturels et sportifs6 :

option a) Maintien de l’enveloppe financière actuellement versée aux syndicats, soit CHF 369'479.-, ce qui permet à la nouvelle commune de participer aux syndicats dont la majorité des sept communes sous revue font actuellement partie et de se retirer des autres syndicats. Impact : à court terme, reprise des contrats actuels, puis choix des

6 Syndicat du Musée de la vigne et du vin à Boudry (5 communes, priorité faible)

Syndicat intercommunal du Théâtre régional de Neuchâtel (3 communes, priorité haute)

Syndicat de la patinoire de Neuchâtel (1 commune, priorité faible)

Syndicat de l’anneau d’athlétisme (1 commune, priorité faible)

NE-GE2L



syndicats en fonction des priorités, stabilité de l’enveloppe globale liée à la participation aux syndicats ;

option b) Participation de la nouvelle commune à tous les syndicats auxquels les communes sous revue participent actuellement. Impact : augmentation des subventions estimée7 à CHF 667'552.- liée à la participation à tous les syndicats ;

option c) Participation minimale de la nouvelle commune en se retirant de tous les syndicats auxquels les communes sous revue participent actuellement. Impact : économie de CHF -369'479.- en raison du retrait de la nouvelle commune de tous les syndicats.

Piscine du Landeron. Maintien de la subvention et de la part au déficit de la piscine du Landeron (soit CHF 154'500.-). Impact : stabilité du montant versé à la piscine du Landeron ;

Bibliothèque, ludothèque et bibliobus. Maintien des bibliothèques de La Tène et du Landeron, maintien du soutien financier au bibliobus (association du bibliobus neuchâtelois) et aux ludothèques de la Neuveville et de la Tène (association Ludotène). Impact : augmentation des charges estimée à CHF 25'415.- du fait de la participation par la commune fusionnée à l’association du bibliobus de Neuchâtel (cotisation par habitant) ;

Soutien aux sociétés locales. Maintien des acquis en matière de soutien financier aux sociétés locales avec à terme une harmonisation des pratiques (définition de critères pour la distribution des subventions). Impact : stabilité des charges liées aux subventions versées aux sociétés locales, harmonisation à terme des pratiques ;

Parc Chasseral. Les communes d’Enges et Lignières sont membres du Parc régional Chasseral. Elles continuent de participer après la fusion. Impact : pas d’impact suite à une fusion de communes, seules les communes sises sur le territoire du Parc Chasseral participent (Enges et Lignières) ;

Location des infrastructures. Harmonisation des tarifs de location des salles et des infrastructures sportives et culturelles (définition de critères quant au prix de location), maintien des tarifs préférentiels pour l’ensemble des sociétés locales de la nouvelle commune. Impact : stabilité du prélèvement global ;

Manifestations. La nouvelle commune reprend l’organisation des manifestations pouvant être regroupées, telles que la fête des 18 ans (sous contrainte d’organiser des transports). Cependant, les manifestations et fêtes villageoises organisées par des sociétés/associations locales et dont l’attachement local est important sont conservées dans chaque localité (ex. sortie/repas des aînés, accueil nouveaux habitants, 1er août, etc.). La nouvelle commune souhaite également encourager l’émergence d’associations locales pour l’accueil des nouveaux habitants et organiser une grande fête du 1er août, dans chacune des localités par tournus, ainsi qu’une « Fête de la fusion » dont la forme et l’ampleur seront déterminées en fonction de l’adhésion populaire rencontrée ;

Espace jeunesse. Reprise de la gestion du CAP du Landeron par la nouvelle commune, sur le modèle du Troglodyte de La Tène. La gestion du CAP sera faite par l’administration communale et non plus par un comité de miliciens. Impact : amélioration et centralisation de la gestion des deux espaces jeunesse engendrant une diminution des heures de travail de -336 heures, soit -1.6% ;

Autres prestations. Maintien de la participation à la Lanterne Magique et au Passeport Vacances.

7 Estimé en fonction du montant actuellement payé par habitant par les communes et adapté au pro rata de la population totale du Grand

Entre-deux-Lacs. La nouvelle commune a l’intention d’améliorer son pouvoir de négociation auprès des syndicats et ainsi obtenir des forfaits avantageux.

NE-GE2L




Ressources humaines. Compte tenu de la diminution des temps de travail décrite ci-dessus, les charges liées aux ressources humaines subissent une baisse proportionnelle. Impact : diminution des charges RH de CHF -20'074.- à CHF 1'020'835.-, soit -1.9% ;

Ressources BSM. Regroupement des achats permettant d’obtenir des rabais de gros et augmentation des charges liées à la participation financière au bibliobus. Impact : diminution de CHF -50'000.- liée aux rabais de gros et augmentation de CHF 25'415.- du fait de la participation de la commune fusionnée au bibliobus. Estimation d’un montant de CHF 1'014'052.- au titre des charges de biens, services et marchandises, soit une diminution de CHF -24’585.- ou -2.4% ;

Autres charges. Variations des autres charges liées aux changements quant à la participation aux syndicats. Impact (selon option) :

option a) stabilité des autres charges à CHF 1'210'520.- ;

option b) estimation d’un montant de CHF 1'878'072.- au titre des autres charges, soit une augmentation de CHF 667'552.- ou 55.1% ;

option c) estimation d’un montant de CHF 841’041.- au titre des autres charges, soit une diminution de CHF -369'479.- ou -30.5%.


Les tableaux ci-dessous présentent les modifications, pour chacune des options, en termes de quantité, d’heures de travail ainsi qu’en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes (selon option) :

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Option a) Maintien de l’enveloppe financière actuelle et redistribution aux syndicats auxquels la majorité des communes participe :

Prestations. Maintien du volume de prestations et diminution des revenus totaux liés à la prestation (hors imputations internes) de CHF -2'393.- à CHF 2'102'007.-, soit -0.1% suite à la diminution des ressources humaines (récupération charges sociales – part employé) ;

Processus et structure. Diminution des heures de travail liées à la prestation de -336 heures à 17'096 heures, soit -1.9% ou -0.2 EPT suite au regroupement de la gestion des espace jeunesse par l’administration communale (gestion du CAP sur le modèle du Troglo) ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -44'459.- à CHF 3'820'026.- soit -1.2% suite à la diminution des charges RH et des charges BSM ;

Solde. En résumé, pour un volume de prestations inchangé, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -42'266.- à CHF 1'718'019.-, soit une variation de -2.4%.

Tableau 5-1 Domaine Culture, sport et jeunesse - Option a (maintien de l’enveloppe financière globale)




Gestion d'un espace jeunesse - - - - - - - - - - - -

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 78'583 245'983 7'271 872'201 452'206 1'275 475'780 2'133'299 -2'393 2'130'906 -0.1%

Revenus hors imputations internes (49) CHF 69'033 245'983 7'271 852'853 452'206 1'275 475'780 2'104'400 -2'393 2'102'007 -0.1%

…dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 2'988 24'448 1'044 78'444 316 1'217 15'616 124'074 -2'393 124'074 -1.9%


PROCESSUS

Culture, sport et jeunesse Heures empl.*1 502 3'680 167 10'075 887 57 2'064 17'432 -336 17'096 -1.9%

EPT *2 0.26 1.86 0.09 5.35 0.44 0.03 1.05 9.08 -0.18 8.91 -1.9%

P 4.2 Gérer la bibliothèque / ludothèque Heures 0 0 0 1'510 10 0 0 1'520 0 1'520 0.0%

P 4.4 Gérer la mise à disposition d'installation Heures 259 231 98 209 118 0 20 936 0 936 0.0%

P 4.4' Gérer le camping et ses infrastructures Heures 0 0 0 4'188 0 0 0 4'188 0 4'188 0.0%

P 4.5 Organiser en propre/soutenir

logistiquement spectacles/manifestations

Heures 219 283 56 672 430 50 1'652 3'363 0 3'363 0.0%

P 5.1 Gérer l'espace jeunesse Heures 0 2'868 0 2'535 2 0 0 5'406 -336 5'069 -6.2%

Autres temps opérationnels Heures 0 17 5 44 87 0 6 159 0 159 0.0%

Processus de soutien (inclus formation) Heures 0 67 0 99 113 4 251 535 0 535 0.0%


Temps non attribués (5% du temps empl.) Heures 24 175 8 703 42 3 98 1'053 0 1'053 0.0%


CHARGES

Charges totales CHF 409'115 405'086 24'561 1'736'700 989'084 62'288 844'968 4'471'801 -44'659 4'427'142 -1.0%

Charges hors imputations internes (39) CHF 360'115 394'186 24'561 1'414'245 887'209 62'288 722'081 3'864'685 -44'659 3'820'026 -1.2%


Biens, services et marchandises (31) CHF 140'931 64'351 6'048 332'869 285'873 32'695 175'869 1'038'637 -24'585 1'014'052 -2.4%

Equipements (32-33) CHF 98'300 0 0 116'800 283'694 575 75'250 574'619 0 574'619 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 87'293 82'649 8'920 376'853 275'258 25'269 354'278 1'210'520 0 1'210'520 0.0%

Imputations internes (39) CHF 49'000 10'900 0 322'455 101'875 0 122'886 607'116 0 607'116 0.0%


SOLDE

Solde CHF -330'531 -159'103 -17'290 -864'499 -536'878 -61'013 -369'187 -2'338'502 42'266 -2'296'236 -1.8%





Gestion des l'espace jeunesse, mise à disposition d'installations culturelles/sportives, organisation et/ou soutien à l'organisation de manifestations,

gestion de musées/bibliothèques, gestion des subventions et participations (sociétés locales, autres subventions), etc.




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Option b) Participation à tous les syndicats :



Ressources. Augmentation des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF 622'893.- à CHF 4'487'578.- soit 16.1%, suite à la variation des charges RH, des charges BSM et des autres charges ;

Solde. En résumé, pour une participation de la commune fusionnée à tous les syndicats culturels et sportifs, on obtient une hausse des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF 625'286.- à CHF 2'385'571.-, soit une variation de 35.5%.

Tableau 5-2 Domaine Culture, sport et jeunesse - Option b (participation à tous les syndicats)





Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 78'583 245'983 7'271 872'201 452'206 1'275 475'780 2'133'299 -2'393 2'130'906 -0.1%




PROCESSUS


EPT *2 0.26 1.86 0.09 5.35 0.44 0.03 1.05 9.08 -0.18 8.91 -1.9%






Heures 219 283 56 672 430 50 1'652 3'363 0 3'363 0.0%







CHARGES

Charges totales CHF 409'115 405'086 24'561 1'736'700 989'084 62'288 844'968 4'471'801 622'893 5'094'694 13.9%

Charges hors imputations internes (39) CHF 360'115 394'186 24'561 1'414'245 887'209 62'288 722'081 3'864'685 622'893 4'487'578 16.1%



Equipements (32-33) CHF 98'300 0 0 116'800 283'694 575 75'250 574'619 0 574'619 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 87'293 82'649 8'920 376'853 275'258 25'269 354'278 1'210'520 667'552 1'878'072 55.1%



SOLDE

Solde CHF -330'531 -159'103 -17'290 -864'499 -536'878 -61'013 -369'187 -2'338'502 -625'286 -2'963'788 26.7%

Solde (hors imputations internes) CHF -291'081 -148'203 -17'290 -561'393 -435'004 -61'013 -246'301 -1'760'285 -625'286 -2'385'571 35.5%









NE-GE2L



Option c) Participation minimale aux syndicats (retrait des syndicats) :



Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -414'138.- à CHF 3'450'547.- soit -10.7% suite à la diminution des charges RH, des charges BSM et des autres charges ;

Solde. En résumé, pour un retrait de la nouvelle communes de tous les syndicats culturels et sportifs, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -411'745.- à CHF 1'348'540.-, soit une variation de -23.4%.

Tableau 5-3 Domaine Culture, sport et jeunesse - Option c (retrait des syndicats)





Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 78'583 245'983 7'271 872'201 452'206 1'275 475'780 2'133'299 -2'393 2'130'906 -0.1%




PROCESSUS


EPT *2 0.26 1.86 0.09 5.35 0.44 0.03 1.05 9.08 -0.18 8.91 -1.9%






Heures 219 283 56 672 430 50 1'652 3'363 0 3'363 0.0%







CHARGES

Charges totales CHF 409'115 405'086 24'561 1'736'700 989'084 62'288 844'968 4'471'801 -414'138 4'057'663 -9.3%

Charges hors imputations internes (39) CHF 360'115 394'186 24'561 1'414'245 887'209 62'288 722'081 3'864'685 -414'138 3'450'547 -10.7%



Equipements (32-33) CHF 98'300 0 0 116'800 283'694 575 75'250 574'619 0 574'619 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 87'293 82'649 8'920 376'853 275'258 25'269 354'278 1'210'520 -369'479 841'041 -30.5%



SOLDE

Solde CHF -330'531 -159'103 -17'290 -864'499 -536'878 -61'013 -369'187 -2'338'502 411'745 -1'926'757 -17.6%










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6 ECOLES ET PETITE ENFANCE

Le domaine Ecoles et petite enfance englobe les prestations suivantes :

Enseignement cycle 1 et cycle 2 (niveau 1-8 HarmoS). Formation scolaire obligatoire des huit premières années ;

Enseignement cycle 3 (niveau 9-11 HarmoS). Formation scolaire obligatoire des trois dernières années ;

Structure d’accueil parascolaire. Accueil des enfants des deux premiers cycles HarmoS (enfants de 4 à 12 ans) en dehors des heures scolaires ;

Transport scolaire. Subvention des abonnements de transports publics lors du déplacement des élèves vers d’autres communes (excepté lorsque la décision émane de l’EORéN, auquel cas l’EORéN prend en charge les frais de déplacement) ;

Structure d’accueil préscolaire. Subvention aux structures d’accueil des enfants de 0 à 4 ans ;

Autres prestations – écoles et petite enfance. Organisation de devoirs surveillés, et diverses activités extrascolaires, soutien à l’Association neuchâteloise pour l’Accueil familial de jour.




Maintien de l’EORéN, maintien des diverses structures para- et préscolaires, harmonisation des règlements en termes de subvention aux transports publics.

En termes (1) de Prestations, produits et services, et (2) de localisation, ces modifications se détaillent comme suit :


Ecoles. Les communes sous revue font actuellement partie du syndicat intercommunal de l’EORéN et deux des centres scolaires sont sur le territoire du Grand Entre-deux-Lacs. La nouvelle commune maintient sa participation à l’EORéN à moyen terme. La primauté de la représentation politique au sein de l’Autorité scolaire de centre (ASC) est garantie selon le règlement de l’EORéN8 ;

Structures d’accueil para- et préscolaire. Toutes les structures para- et préscolaires sont maintenues. La nouvelle commune laisse la possibilité aux structures privées de demander à être communalisées, si elles le souhaitent ;

Transports scolaires. Dans un premier temps, reprise des pratiques actuelles et alignement, dans la mesure du possible, des horaires des classes avec les horaires des transports publics. Une nouvelle organisation des transports sera mise en place à fin 2015, qui permettra une meilleure desserte des localités. A long terme, développement de la mobilité au sein de la nouvelle commune afin de combler les manques, notamment pour les localités d’Enges et Lignières. Par ailleurs, la nouvelle commune souhaite, dans

8 L’Art. 15-2 du règlement de l’EORéN définit les règles en termes de quorum et décisions au sein de l’Autorité scolaire de centre :

2) Les voix des conseillers communaux sont pondérées de manière à ce que le total des voix des conseillers communaux représente quatre voix.

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la mesure du possible, que tous les enfants des cycles 1 et 2 restent scolarisés dans leur localité ;

Subvention aux transports publics. Harmonisation des pratiques en termes de subvention aux transports publics en introduisant un règlement octroyant un soutien financier dégressif en fonction de la distance école-domicile, ceci sous contrainte de neutralité des coûts. Impact : équité de traitement entre les localités et stabilité de l’enveloppe globale ;

Activités extrascolaires. Maintien des pratiques en termes d’organisation des diverses activités extrascolaires (camps de ski, Bonhomme hiver, etc.) et harmonisation des règlements quant à la participation financière de la commune à ces activités sur le modèle du règlement de l’EORéN (ex. participation financière accordée dès la 5e HarmoS pour les camps de ski, etc.) ;

Devoirs surveillés. Maintien des pratiques actuelles des devoirs surveillés, ceci sous-contrainte d’autofinancement. Par ailleurs, l’organisation des devoirs surveillés fait partie, selon le règlement de l’EORéN, des attributions des Conseils d’établissement scolaire intercommunaux (CESI)9. A long terme, l’organisation des devoirs surveillés devrait donc se faire sous la houlette des CESI.

LOCALISATION

Ecoles. La fusion des communes du Grand Entre-deux-Lacs n’a pas d’impact sur la localisation des écoles et des diverses infrastructures, tous les locaux sont maintenus.


Par rapport à la situation actuelle, les éléments présentés ci-dessus n’ont pas d’impact quantitatif ou financier à court terme. Le Tableau 6-1 présente, pour information, les montants consacrés à la prestation Ecoles et petite enfance.

9 L’Art. 19-1f du règlement de l’EORéN définit les attributions du Conseil d’établissement solaire intercommunal :

f) Proposer des mesures en matière notamment de cantine scolaire, de devoirs surveillés et de journées à horaire continu.

Le règlement de l’EORéN pourra cependant être revu en ce qui concerne la composition et le rôle des CESI.

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Tableau 6-1 Domaine Ecoles et petite enfance




Scolarisation des élèves

-> niveau école enfantine

Elève nc nc nc nc nc nc nc nc - - -


-> niveau école primaire



-> niveau école secondaire


Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 406'559 281'891 35'407 2'062'020 441'453 154'917 370'653 3'752'899 0 3'752'899 0.0%

Revenus hors imputations internes (49) CHF 401'759 281'891 35'407 1'400'978 441'453 154'917 370'653 3'087'057 0 3'087'057 0.0%

… dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 5'379 890 169 4'195 51 0 2'279 12'962 0 12'962 0.0%


PROCESSUS

Ecoles et petite enfance Heures empl.*1 981 115 26 529 480 27 452 2'609 0 2'609 0.0%

EPT *2 0.50 0.06 0.01 0.28 0.24 0.01 0.23 1.34 0.00 1.34 0.0%

Processus opérationnels Heures 934 110 7 315 427 25 430 2'248 0 2'248 0.0%



Temps non attribués (5% du temps empl.) Heures 47 5 1 37 23 1 22 136 0 136 0.0%


CHARGES

Charges totales CHF 2'416'841 2'856'803 309'011 8'027'124 6'509'945 1'697'869 4'939'451 26'757'044 0 26'757'044 0.0%

Charges hors imputations internes (39) CHF 2'393'091 2'856'803 309'011 6'934'151 6'509'945 1'697'869 4'935'107 25'635'978 0 25'635'978 0.0%

Ressources humaines (30) CHF 56'497 10'573 1'795 36'328 39'154 1'306 70'064 215'717 0 215'717 0.0%

Biens, services et marchandises (31) CHF 135'951 57'824 18'077 352'165 191'533 112'356 179'504 1'047'411 0 1'047'411 0.0%

Equipements (32-33) CHF 10'100 0 5'300 373'802 130'766 39'982 15'467 575'416 0 575'416 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 2'190'543 2'788'406 283'839 6'171'857 6'148'492 1'544'224 4'670'072 23'797'434 0 23'797'434 0.0%

Imputations internes (39) CHF 23'750 0 0 1'092'972 0 0 4'344 1'121'066 0 1'121'066 0.0%


SOLDE

Solde CHF -2'010'283 -2'574'912 -273'605 -5'965'104 -6'068'492 -1'542'952 -4'568'798 -23'004'145 0 -23'004'145 0.0%

Solde (hors imputations internes) CHF -1'991'333 -2'574'912 -273'605 -5'533'173 -6'068'492 -1'542'952 -4'564'454 -22'548'921 0 -22'548'921 0.0%




Garde des enfants 0-6 ans : garderie, crèche, maman de jour.




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7 ENTRETIEN

Le domaine Entretien (espaces verts, voirie et routes, forêts, agriculture et rives) comporte les prestations suivantes :

ESPACES VERTS / VOIRIE ET ROUTES

Espaces verts et surfaces vertes. Entretien, tonte et nettoyage des espaces verts et surfaces vertes ;

Terrains de sport. Entretien des terrains de sport (football, etc.) ;

Places de jeux et mobilier urbain. Entretien des places de jeux, bancs publics, fontaines et autre mobilier urbain ;

Ronds-points, massifs floraux et bacs à fleurs. Création et entretien de ronds-points, de massifs floraux et de bacs à fleurs ;

Arbres d’agrément et haies. Entretien (taille, élagage, etc.) des arbres et haies ;

Cimetières. Activités d’ensevelissement, d’inhumation, de contrôle et de surveillance, d’entretien des surfaces vertes et de la végétation ;

Routes communales. Nettoyage, déneigement et salage des routes communales (inclus bords de routes, trottoirs, places de stationnement, escaliers, chemins pédestres, routes en gravier, etc.), éléments liés à la sécurisation et à la maintenance du réseau routier (marquage, signalisation, gravillonnage, reflashage, nids de poule, grilles d’égouts, etc.).

FORÊTS, AGRICULTURE ET RIVES

Forêts – fonction productive. Production de mètres cubes de différents types et qualité de bois;

Forêts – fonction sociale. Mise à disposition des citoyens, entretien, surveillance et sécurisation des sentiers pédestres, places de pique-nique, refuge forestier, etc. ;

Forêts – fonction protectrice. Protection des zones de captage, protection contre les chutes de pierre et contre les glissements de terrain ;

Forêts – fonction écologique et esthétique. Gestion et développement de zones de biodiversité, surveillance générale et prise en compte des aspects esthétiques, notamment lors de l’élaboration du plan de gestion des forêts ;

Agriculture, pâturages et vignes. Gestion des estivages, réalisation d’améliorations foncières, mise en place et entretien de drainages, location de terrains agricoles et de vignes ;

Ports. Gestion des locataires fixes et de passage, entretien des installations ;

Plages et rives. Nettoyage, surveillance générale et entretien des terrains en bord de lac ou de rivière ;

Autres prestations – entretien. Tâches ad hoc lors de manifestations, réalisation de travaux pour tiers (tonte, taille, etc.), entretien de piste vita, pose de drapeaux et de décorations de Noël, etc.


NE-GE2L





Harmonisation des prestations (équité de traitement entre les différentes entités), amélioration ciblée de certaines prestations (en fonction des besoins effectifs, des contraintes géographiques et des ressources disponibles), maintien des pratiques en termes de déneigement, organisation de la fourniture en trois secteurs géographiques (est, ouest et centre) supervisés par un chef de service, localisation en fonction des contraintes géographiques (proximité) et regroupement des machines/équipements « lourds ».



Quantité de prestations. Le volume globale de prestations reste stable, la commune reprend l’entretien de certains terrains de sport et de l’ensemble bords de routes communales actuellement effectué par des privés (club sportif, agriculteurs) ;

Qualité des prestations. Harmonisation des prestations afin de traiter l’ensemble des localités de manière équitable (équité de traitement), polyvalence des équipes avec possible spécialisation à l’interne de chaque équipe en fonction des compétences du personnel. Impact : amélioration ciblée de la qualité des prestations ;

Déneigement. Les pratiques des différentes communes en termes de déneigement et de salage sont maintenues afin de conserver un service de proximité.


Organisation des travaux publics. Harmonisation des pratiques entre les différentes localités en internalisant les activités récurrentes et en sous-traitant certains travaux spécifiques. Organisation de l’entretien en trois secteurs géographiques (polyvalence et proximité territoriale) : secteur Cornaux – Cressier ; secteur Landeron – Lignières ; secteur Saint-Blaise - La Tène – Enges et supervision par trois chefs de groupe et un chef de service. Les localités de Lignières et Enges sont susceptibles d’être regroupées pour certains travaux (par exemple, le déneigement) ;

Système de piquet. Le regroupement et la nouvelle organisation des travaux publics permettent une optimisation des suppléances et des services de piquet (déneigement, etc.) ;

Triages forestiers. Pas de changement concernant les triages forestiers. Selon les discussions au niveau cantonal, un redécoupage des triages pourrait avoir lieu, mais ceci indépendamment d’une fusion ;

Surfaces agricoles. La nouvelle commune reprend l’intégralité des baux à ferme conclus par les anciennes entités. Lorsqu’une parcelle communale devient libre, elle est proposée en priorité aux agriculteurs/viticulteurs domiciliés sur le territoire de l’ancienne commune à laquelle elle appartenait. Les règlements liés aux améliorations foncières sont harmonisés ;

Formation. La commune fusionnée souhaite être une commune formatrice et augmenter le nombre de ses apprentis dans le domaine de l’entretien.


Ressources humaines. Compte tenu de l’internalisation de certaines tâches actuellement sous-traitées (terrain de sport, bords de routes, etc.) et des économies en termes de conduite et de temps non attribués, les charges liées aux ressources

NE-GE2L



humaines sont quasi stables avec une légère diminution. Impact : quasi stabilité des charges avec une diminution de CHF -20'121.- à CHF 3'120'342.-, soit -0.6% ;

Ressources BSM. Internalisation, par la nouvelle équipe des travaux publics, d’activités actuellement sous-traitées (activités courantes) et sous-traitance des travaux spécifiques. Impact : diminution de CHF -50'000.- liée à l’internalisation de sous-traitances (compensée par une augmentation de 0.5 EPT), diminution de -5.0% via rabais de gros et augmentation du pouvoir de négociation. Estimation d’un montant de CHF 2'174'666.- au titre des charges de biens, services et marchandises, soit une diminution de CHF -166'202.- ou -7.1%. ;

Equipements. Au départ, reprise des machines et équipements existants, par la suite intégration du parc machines, mise en commun du matériel spécifique. Impact : économies des charges liées aux équipements non pris en compte, car impact à moyen, voire à long terme.

LOCALISATION

Locaux des travaux publics. Localisation en fonction des contraintes territoriales (conservation des locaux actuels), constitution de trois « points forts », un par secteur géographique (est, ouest et centre) permettant de garder un service de proximité et d’utiliser les infrastructures existantes. Le bureau du chef de service est de préférence localisé au centre du territoire afin d’optimiser ses déplacements sur le terrain.


Le Tableau 7-1 présente ces modifications en termes de quantité, d’heures de travail ainsi qu’en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes :

Prestations. Maintien de la quantité et amélioration ciblée de la prestation du fait d’une bonne organisation avec un effectif quasiment stable du fait de l’internalisation de certaines sous-traitances compensant les gains d’efficience au niveau de la conduite. Les revenus totaux liés à la prestation (hors imputations internes) diminuent légèrement (diminution des récupérations charges sociales part employé) de CHF -1'898.- à CHF 2'322'227.-, soit -0.1% ;

Processus et structure. Quasi stabilité des temps de travail relatifs à la fourniture de la prestation avec une légère diminution de -388 heures à 60’233 heures, soit -0.6% ou -0.2 EPT du fait de l’internalisation de certaines tâches actuellement sous-traitées et des économies en termes de conduite et de temps non attribués ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -186'323.- à CHF 6'741'050.-, soit -2.7%, suite à aux économies en termes de charges RH et de charges BSM ;

Solde. En résumé, pour un volume de prestations stable et une amélioration qualitative, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -184'425.- à CHF 4'418'823.-, soit une variation de -4.0%.

NE-GE2L



Tableau 7-1 Domaine Entretien




Entretien des surfaces et espaces verts m2 surface

verte

nc 11'000 nc 40'000 59'000 nc 45'431 155'431 0 155'431 0.0%

Entretien des cimetières m2

cimetière

nc 500 0 nc 1'000 nc 14'224 15'724 0 15'724 0.0%

Entretien des routes communales

(y compris trottoirs et traversée des villages)

Km routes

communal

12 17 nc 17 24 nc 34 104 0 104 0.0%

Entretien des véhicules travaux publics Véhicules

imm.

nc 10 0 7 14 nc 9 40 0 40 0.0%

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 219'426 650'036 54'548 473'668 605'449 362'687 256'405 2'622'219 -1'898 2'620'320 -0.1%

Revenus hors imputation interne (49) CHF 219'426 626'381 50'348 250'368 588'708 362'687 226'207 2'324'125 -1'898 2'322'227 -0.1%

…dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 25'217 44'479 6'673 85'756 6'701 37'571 89'907 296'303 -1'898 294'405 -0.6%


PROCESSUS

Entretien Heures

empl.*1

3'936 7'571 1'388 11'806 22'694 2'639 10'587 60'622 -388 60'233 -0.6%

EPT *2 2.02 3.83 0.72 6.27 11.36 1.42 5.39 31.01 -0.20 30.81 -0.6%

Heures

autres

352 530 0 3'500 0 112 0 4'494 0 4'494 0.0%

P 7.1 Effectuer l'entretien des surfaces/espaces

verts

Heures 736 979 179 4'778 3'876 618 4'165 15'331 950 16'281 6.2%

P 7.2 Gérer et entretenir les cimetières Heures 106 159 0 0 361 77 374 1'076 0 1'076 0.0%

P 7.3 et 7.4 Effectuer l'entretien des ronds-

points, bacs à fleurs, arbres et haies

Heures 431 793 58 869 416 115 1'621 4'303 0 4'303 0.0%

P 8.1 à 8.9 Gestion administrative et

opérationnelle des ports et entretien des rives

Heures 0 10 0 662 2'160 0 1'923 4'756 0 4'756 0.0%

P 13.1 Effectuer l'entretien des routes comm.

(nettoyage, déneigement, entretien,

sécurisation)

Heures 1'205 1'444 947 2'769 1'843 1'208 1'197 10'614 0 10'614 0.0%

P 18.1 Gérer l'exploitation des forêts Heures 0 813 0 0 9'155 0 0 9'968 0 9'968 0.0%


Processus de soutien (inclus formation,

entretien des locaux et du parc véhicules)

Heures 855 1'970 0 1'325 3'114 66 277 7'607 0 7'607 0.0%

Processus de conduite Heures 220 619 0 254 100 0 121 1'313 -394 919 -30.0%

Temps non attribués (5% du temps empl.) Heures 187 361 66 824 1'081 126 504 3'148 -944 2'204 -30.0%


CHARGES

Charges totales CHF 613'790 1'144'152 200'235 1'479'473 1'849'274 797'092 1'203'475 7'287'490 -186'323 7'101'167 -2.6%

Charges hors imputation interne (39) CHF 591'190 1'143'052 200'235 1'248'356 1'849'274 797'092 1'098'175 6'927'373 -186'323 6'741'050 -2.7%



Equipements (32-33) CHF 35'345 63'350 0 183'500 325'849 159'845 190'900 958'789 0 958'789 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 116'556 140'592 1'806 25'668 71'299 80'021 51'311 487'252 0 487'252 0.0%

Imputations internes (39) CHF 22'600 1'100 0 231'118 0 0 105'300 360'117 0 360'117 0.0%


SOLDE

Solde CHF -394'364 -494'116 -145'687 -1'005'805 -1'243'825 -434'405 -947'070 -4'665'271 184'425 -4'480'847 -4.0%

Solde (hors imputations internes) CHF -371'764 -516'671 -149'887 -997'987 -1'260'565 -434'405 -871'968 -4'603'248 184'425 -4'418'823 -4.0%





ORGANISATION UnitésTemps de travail

Entretien des ronds-points, massifs floraux et bacs à fleurs, entretien des arbres de ville et taille des haies, décoration florales, exploitation

des forêts et des pâturages (tâches liées à l'agriculture).


COMMUNE FUSIONNEE

NE-GE2L



8 F INANCES

Le domaine des Finances englobe les prestations suivantes :

Tâches comptables. Tenue des différentes comptabilités (générale, débiteurs, créanciers et annexes) et des paiements (fournisseurs, sous-traitants), paiement des salaires aux employés communaux ;

Tâches financières. Réalisation de la planification financière, du budget (élaboration, présentation, suivi, contrôle), du bouclement des comptes et de divers travaux financiers notamment relatifs aux demandes de crédit ;

Tâches fiscales. Prélèvement des impôts et des taxes ;

Facturation et contentieux. Gestion du contentieux et de la facturation ;

Audit / contrôle des finances. Contrôle des comptes communaux par un fiduciaire ;

Assurances. Gestion du portefeuille d’assurances de la commune (LAA, perte de gain, responsabilité civile, ménage-commune, etc.).




Réduction du volume d’activités et des heures de travail allouées à ces tâches (passage de 8.7 à 7.0 EPT), regroupement et réorganisation de la prestation avec un chef de service.



Quantité. Diminution du volume de prestations suite au regroupement des tâches financières, ce qui engendre la disparition de certaines activités redondantes actuellement réalisées dans chacune des sept communes (par exemple, le budget). Impact : diminution des volumes estimée à -15.0% suite au regroupement des activités ;

Autres impôts10. Les autres impôts (impôts foncier, droits de mutation, impôts sur les successions et donations, taxe sur les chiens) sont harmonisés sous contrainte d’un prélèvement global identique. Impact : stabilité des revenus liés aux autres impôts.


Service des finances. Regroupement des tâches financières au sein d’une même équipe coordonnée par un chef de service. Dans un premier temps, diminution de 1.0 EPT et à termes (horizon à 3 ans) stabilisation de l’équipe à 7.0 EPT (diminution du volume d’activités, augmentation de productivité). Impact : ceci engendre une diminution des temps de travail de -3'330 heures, soit -19.6%.


Ressources humaines. Compte tenu de la diminution des temps de travail décrite ci-dessus, les charges liées aux ressources humaines subissent une baisse

10 Les impacts financiers liés à un alignement du coefficient d’imposition ne sont pas pris en compte dans la présente analyse. Ces

impacts sont traités dans le rapport opérationnel.

NE-GE2L



proportionnelle. Impact : diminution des charges RH de CHF -207'060.- à CHF 849'164.-, soit -19.6% ;

Ressources BSM. Optimisation des achats, sous-traitances et meilleur pouvoir de négociation face aux fournisseurs (ex : gestion du portefeuille d’assurances) permettant de réaliser des économies. Impact : diminution des charges BSM de CHF -22'989.- à CHF 436'797.-, soit -5.0% ;

Equipements. Harmonisation des logiciels informatiques et meilleur pouvoir de négociation des taux d’intérêt sur les emprunts Impact : ne peut être quantifié à l’heure actuelle ;

LOCALISATION

Localisation. Regroupement du service financier dans un lieu unique, n’ayant pas de contraintes liées aux utilisateurs, la localisation du service se fera selon une variable d’ajustement après répartition des autres services communaux dans les infrastructures existantes.


Le Tableau 8-1 présente ces modifications en termes de quantité, d’heures de travail ainsi qu’en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes :

Prestations. Diminution du volume de prestations suite au regroupement des activités financières. Les revenus totaux liés à la prestation (hors imputations internes) diminuent de CHF -15'434.- à CHF 54'799'582.-, soit une variation de -0.03% du fait de la diminution des ressources humaines (récupération charges sociales – part employé) ;

Processus et structure. Diminution des temps de travail relatifs à la prestation de -3’330 heures à 13’656 heures, soit -19.6% ou -1.7 EPT du fait du regroupement des activités effectuées dans l’ensemble des communes ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -230'049.- à CHF 14'330’629.-, soit -1.6% en raison de la diminution des charges RH et des charges BSM ;

Solde. En résumé, pour un volume de prestations diminué, on obtient une augmentation des revenus nets (hors imputations internes) de la prestation de CHF 214'615.- à CHF 40'468'953.-, soit une variation de 0.5%.

NE-GE2L



Tableau 8-1 Domaine Finances




Réalisation de la tenue de la comptabilité Pièces compta. 1'000 2'600 1'200 5'000 2'789 2'500 5'940 21'029 -3'154 17'875 -15.0%

Fact. Débiteurs 0 nc nc 2'000 5'600 52 1'800 9'452 -1418 8'034 -15.0%

Fact. Créan. 800 2'080 nc 2'000 2'512 52 2'200 9'644 -1447 8'197 -15.0%

REVENUS

Revenus CHF 4'496'953 5'651'052 704'492 17'909'817 13'033'893 2'925'376 11'765'706 56'487'290 -15'434 56'471'856 0.0%

Revenus hors imputations internes (49) CHF 4'382'653 5'611'452 686'592 17'306'515 12'798'143 2'688'767 11'340'894 54'815'016 -15'434 54'799'582 0.0%

...dont revenus fiscaux PP (210.400) CHF 2'932'446 4'022'432 614'392 9'414'416 9'903'420 2'081'363 9'669'011 38'637'480 0 38'637'480 0.0%

…dont revenus fiscaux PM (210.401) CHF 1'105'445 646'242 3'415 3'208'568 1'609'986 54'058 492'659 7'120'373 0 7'120'373 0.0%

…dont impôt foncier (210.402) CHF 33'404 71'359 510 432'049 0 0 0 537'322 0 537'322 0.0%

…dont péréquation financière (921) CHF 0 525'397 0 0 0 351'260 0 876'657 0 876'657 0.0%



PROCESSUS

Finances Heures empl.*1 1'200 2'815 617 4'149 5'742 530 1'932 16'986 -3'330 13'656 -19.6%

EPT *2 0.62 1.42 0.32 2.20 2.87 0.28 0.98 8.71 -1.71 7.00 -19.6%

P 36.1 Effectuer la tenue de la comptabilité Heures 445 1'072 260 1'758 3'080 145 693 7'452 -1'461 5'991 -19.6%

P 36.2 Gérer le contentieux communal (hors comm.

payer)

Heures 164 78 7 53 296 20 405 1'023 -201 822 -19.6%

P 36.3 Effectuer les tâches de nature financière Heures 386 655 253 650 1'349 211 532 4'035 -791 3'244 -19.6%


Processus de soutien (inclus formation) Heures 11 498 7 1'097 91 0 82 1'787 -350 1'437 -19.6%




CHARGES

Charges totales CHF 772'494 462'300 200'610 7'034'892 2'501'908 394'653 3'209'937 14'576'793 -230'049 14'346'744 -1.6%

Charges hors imputations internes (39) CHF 772'494 458'800 200'610 7'034'892 2'501'908 394'653 3'197'322 14'560'678 -230'049 14'330'629 -1.6%

Ressources humaines (30) CHF 88'757 143'728 38'478 266'510 339'148 41'853 137'750 1'056'224 -207'060 849'164 -19.6%


Equipements (32-33) CHF 137'263 225'141 71'843 1'207'276 776'674 331'788 729'494 3'479'478 0 3'479'478 0.0%

…dont intérêts passifs (32) CHF 110'102 147'112 36'679 1'069'046 596'744 298'116 519'515 2'777'313 0 2'777'313 0.0%

…dont amortissement (33) CHF 27'162 78'028 35'164 138'229 179'930 33'672 209'979 702'165 0 702'165 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 517'087 25'066 79'800 5'439'214 1'229'637 14'526 2'259'861 9'565'191 0 9'565'191 0.0%

…dont péréquation financière (922) CHF 495'636 0 75'432 5'373'180 1'222'227 0 2'202'987 9'369'462 0 9'369'462 0.0%

Imputations internes (39) CHF 0 3'500 0 0 0 0 12'615 16'115 0 16'115 0.0%

LOCALISATION


SOLDE

Solde CHF 3'724'459 5'188'752 503'882 10'874'925 10'531'985 2'530'723 8'555'770 41'910'497 214'615 42'125'112 0.5%

Solde (hors imputations internes) CHF 3'610'159 5'152'652 485'982 10'271'623 10'296'235 2'294'114 8'143'572 40'254'338 214'615 40'468'953 0.5%



RESSOURCES

ORGANISATION UnitésTemps de travail


UnitésCharges COMMUNE FUSIONNEE

COMMUNE FUSIONNEE

COMMUNE FUSIONNEEPRESTATIONS & REVENUS Unités

Quantités & Revenus

NE-GE2L



9 IMMEUBLES ET DOMAINES (PA ET PF)

Le domaine Immeubles et domaines du patrimoine administratif (PA) et financier (PF) comprend les prestations suivantes :

PATRIMOINE ADMINISTRATIF

Immeubles du patrimoine administratif. Entretien des différents bâtiments du

patrimoine administratif11 nécessaire au fonctionnement de la commune ;

Travaux de conciergerie. Travaux de nettoyage, de gestion du chauffage, de petites réparations (sanitaire, électricité, etc.) pour tous les bâtiments du patrimoine administratif ;

Autres prestations – patrimoine administratif. Gestion des locations des différentes salles du patrimoine administratif à des privés ou à des sociétés locales.

PATRIMOINE FINANCIER

Tâches de gérance immobilière. Location (contrats de bail, conseils, état des lieux, etc.) de différents biens immobiliers (bâtiments, hangars, logements, terrains, etc.) figurant dans le patrimoine financier des communes ;

Patrimoine financier. Entretien technique (travaux de conciergerie, rénovation, construction, etc.) des différents biens immobiliers.




Conservation des biens du patrimoine administratif et financier, centralisation du processus de location du patrimoine administratif, sous-traitance de la gérance immobilière du patrimoine financier, organisation et coordination des activités d’intendance des bâtiments par une chef de service.

En termes (1) de Prestations, produits et services, de (2) Processus et structure ainsi que (3) de Ressources ces modifications se détaillent comme suit :


Patrimoine administratif et financier. Conservation de l’ensemble des biens du patrimoine administratif et financier ;

Location du patrimoine administratif. Centralisation du processus de location du patrimoine administratif de la nouvelle commune et maintien des tarifs préférentiels pour les sociétés locales et les habitants de la commune. Impact : vue globale permettant une meilleure gestion des locations et neutralité des coûts.


Organisation de l’intendance des bâtiments. Reprise des pratiques actuelles en termes de conciergerie (concierge attribué à un ou plusieurs bâtiments), amélioration des suppléances, internalisation des travaux d’entretien courant, externalisation des travaux d’entretien lourds et organisation de l’équipe des concierges avec un chef de

11 Le patrimoine administratif comprend également les forêts, les déchetteries, etc. (cf. Prestation Espaces verts, voirie et route, forêts et

agriculture, rives) ainsi que les infrastructures de loisirs – terrains de football, stands de tir, etc. (cf. Prestation Culture, sport et jeunesse).

NE-GE2L



service (à temps partiel). Impact : meilleure coordination des activités de conciergerie et diminution des heures de travail non attribuées estimée à -455 heures, soit -30.0% ;

Gérance immobilière. Sous-traitance de l’ensemble de la gestion immobilière du patrimoine financier à une gérance professionnelle permettant une diminution des heures allouées aux activités de gérance immobilière de -410 heures. Impact : la diminution des heures de travail engendre une diminution proportionnelle des charges RH et la sous-traitance des activités susnommées entraine une augmentation des charges BSM de CHF estimé à 22'000.- (équivalent à la diminution des charges RH), neutralité des coûts ;

Commission des pâturages. Création d’une commission des pâturages pour la gestion des pâturages communaux, composée de 9 membres qui représentent équitablement les localités de la nouvelle commune, ceci pour refléter la proportion de terrains agricoles présents sur leur territoire (Lignières, Enges et Le Landeron disposent d’un patrimoine important dans ce domaine). La nouvelle commune reprend l’intégralité des baux existants conclus par les anciennes entités. Lorsqu’une parcelle communale devient libre, elle est proposée en priorité aux agriculteurs/viticulteurs domiciliés sur le territoire de la localité où se trouve ladite parcelle (cf. Entretien).


Ressources RH. La baisse des temps de travail engendre une diminution proportionnelle des charges liées aux ressources humaines. Impact : diminution des charges RH de CHF -47’568.- à CHF 1'445'068.-, soit -3.2% ;

Ressources BSM. Regroupement des achats permettant d’obtenir des rabais de gros et sous-traitance des tâches de gérance immobilière du patrimoine financier. Impact : diminution des charges BSM de CHF -30'942.- à CHF 725'371.-, soit -4.1%.



Prestations. Diminution du volume de prestations suite à l’externalisation des tâches de gérance immobilières et diminution des revenus totaux liés à la prestation (hors imputations internes) de CHF -6’116.- à 2'634'787.-, soit -0.2% ;

Processus et structure. Diminution des temps de travail relatifs à la prestation de -865 heures à 26'287 heures, soit -3.2% ou -0.4 EPT, en raison de la diminution des heures de travail décrite ci-dessus ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -78'510.- à CHF 2'767'111.-, soit -2.8% suite à la diminution des charges BSM et des charges RH ;

Solde. En résumé, pour un volume de prestations diminué, on obtient une diminution des charges nets (hors imputations internes) de la prestation de CHF -72’394.- à CHF 132’324.-, soit une variation de -35.4%.

NE-GE2L



Tableau 9-1 Domaine Immeubles et domaines (PA et PF)




Intendance des bâtiments du PF Immeuble PF 0

Intendance des bâtiments du PA Immeuble PA 0

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 378'069 169'636 139'686 1'177'973 522'895 314'979 489'897 3'193'135 -6'116 3'187'019 -0.2%

Revenus hors imputation interne (49) CHF 378'069 169'636 131'686 685'828 470'808 314'979 489'897 2'640'903 -6'116 2'634'787 -0.2%


…dont revenus PF (942) CHF 240'927 48'277 112'009 595'487 277'402 278'738 397'655 1'950'495 0 1'950'495 0.0%

…dont revenus PA (943) CHF 78'675 102'096 6'408 20'433 182'021 29'454 12'120 431'207 0 431'207 0.0%


PROCESSUS

Bâtiments (patrimoine administratif et financier) Heures empl.*1 3'743 3'781 490 10'156 4'506 887 3'588 27'153 -865 26'287 -3.2%

EPT *2 1.92 1.91 0.26 5.39 2.25 0.48 1.83 14.04 -0.45 13.60 -3.2%

Heures autres 0 0 0 0 0 677 0 677 0 677 0.0%

P 20.2 et 20.3 Effectuer les travaux de conciergerie

dans les immeubles du patrimoine financier

Heures 155 107 0 43 161 0 19 485 0 485 0.0%

P 35.1 et 35.2 Effectuer les travaux de conciergerie

dans les immeubles du patrimoine administratif

Heures 3'338 3'348 429 8'470 3'371 804 3'022 22'780 0 22'780 0.0%

Autres temps opérationnels Heures 33 146 38 261 760 21 108 1'366 -410 957 -30.0%



Temps non attribués (5% du temps empl.) Heures 178 180 23 709 215 42 171 1'518 -455 1'063 -30.0%


CHARGES


Charges hors imputation interne (39) CHF 318'485 810'493 95'339 753'975 465'073 118'868 283'387 2'845'621 -78'510 2'767'111 -2.8%



Equipements (32-33) CHF 27'200 385'350 31'393 24'700 66'000 51'436 0 586'079 0 586'079 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 0 0 3'696 0 0 238 6'659 10'593 0 10'593 0.0%

Imputations internes (39) CHF 8'500 0 0 162'594 0 0 140'751 311'845 0 311'845 0.0%


SOLDE

Solde CHF 51'084 -640'857 44'347 261'404 57'821 196'110 65'759 35'669 72'394 108'063 203.0%

Solde (hors imputations internes) CHF 59'584 -640'857 36'347 -68'147 5'735 196'110 206'510 -204'718 72'394 -132'324 -35.4%






PRESTATIONS & REVENUS UnitésQuantités & Revenus

Autres activités liées aux bâtiments (gérance, …)

COMMUNE FUSIONNEE

NE-GE2L



10 MÉDICO-SOCIAL

Le domaine Médico-social comporte les prestations liées à la santé, à la vieillesse et au social qui sont les suivantes :

SANTÉ

Salubrité publique. Contrôle de la salubrité des bâtiments selon les directives cantonales ;

Contrôle des denrées alimentaires et de l’eau de boisson. Contrôle des champignons et de l’eau de boisson ;

Prévention, prophylaxie et dépistage médical, dentaire et alimentaire. Examens médicaux et dentaires auprès de la population scolaire par les médecins, infirmières et dentistes scolaires ;

Orthophonie, prévention des troubles du langage. Les prestations liées à la prévention des troubles du langage sont effectuées par des cabinets privés. Les traitements sont subventionnés par les communes (selon obligation cantonale) ;

Hôpital et service d’ambulance. Les hôpitaux sont du ressort du canton mais le service d’ambulance est à la charge des communes qui ont une convention avec la Ville de Neuchâtel.

VIEILLESSE

Homes médicalisés/non médicalisés et appartements protégés. Prestation gérée par le canton, seul Le Landeron subventionne un établissement privé ;

Aide et soins à domicile. Prestations fournies par le canton (NOMAD) ainsi que plusieurs services de bénévoles véhicule et/ou livre des repas chauds à domicile dans les communes Cornaux, Cressier, La Tène, Le Landeron, Lignières et Saint-Blaise.

SOCIALE

Agence AVS, AI, prestation complémentaires et Aide sociale. Les prestations liées aux assurances et affaires sociales sont fournies au travers d’une association intercommunale regroupant les sept communes et Hauterive : le Guichet social régional de l'Entre-deux-Lacs (GSR-E2L) qui regroupe le service régional de l’Entre-deux-Lacs (SSREDL) et l’agence AVS/AI (guichet Accord) ;

Office du travail. Activités relatives à l’enregistrement des nouveaux chômeurs et fourniture des documents pour les demandes d’indemnité centralisées à l’Office régionale de placement (ORP) ;

Gérance, tutelle et curatelle. Aide partielle ou totale à la gestion des affaires courantes d’une personne physique en difficulté par le biais d’une gérance simple, avec conseil légal, avec curatelle ou avec tutelle. Ces prestations sont généralement fournies par le canton dans le cadre du Service de protection de l’adulte et de la jeunesse ;

Autres prestations – médico-social. Soutien financier à certaines associations, octroi d’allocations pour personne dans le besoin, organisation de repas/sorties des personnes âgées, distribution de sacs poubelle pour les familles avec enfants, etc.




NE-GE2L



Maintien des prestations et subventions (excepté subvention pour les traitements dentaires à Cornaux et au Landeron), intégration du Guichet social régional à la nouvelle commune (après fusion, sous réserve de négociation avec Hauterive), remplacement des allocations/cadeaux de Noël (La Tène et Saint-Blaise) par une animation pour les enfants de la commune.

En termes (1) de Prestations, produits et services et (2) de Ressources, ces modifications se détaillent comme suit :


Salubrité publique. La salubrité publique continue d’être à la charge de la Commission communale de salubrité publique et de police du feu ;

Traitement dentaire. Suppression de la subvention accordée par les communes de Cornaux et du Landeron pour les traitements dentaires des enfants scolarisés. Impact : diminution des autres charges de CHF -5'874.- ;

Homes. Des projets pour des appartements avec encadrement sont en cours à Cornaux, Cressier, La Tène, Le Landeron (privé) et Saint-Blaise (privé). Impact : cette prestation étant gérée par le canton, il n’y pas d’impact financier lié à une fusion de communes ;

Guichet social régional de l’Entre-deux-Lacs (GSR-E2L). Les prestations liées aux assurances et aux affaires sociales sont fournies au travers d’une association intercommunale regroupant les sept communes sous revue ainsi que la commune d’Hauterive. Après la fusion, ce service devient communal et vend ses services à la commune d’Hauterive (sous réserve de négociation avec la commune d’Hauterive) ;

Autres prestations. Le soutien financier à l’association CentreVue se fait désormais via la facture sociale de l’Etat. Les allocations et cadeaux de Noël donnés aux familles dans le besoin ou au bénéfice de l’aide sociale (La Tène et Saint-Blaise) sont remplacés par l’organisation par la nouvelle commune d’une animation pour les enfants autour de Noël (spectacle, etc.), sous contrainte d’une enveloppe financière équivalente. Maintien et harmonisation (définition de critères d’âge et de quantité) de la distribution de rouleaux de sacs poubelle pour les familles ayant des enfants en bas-âge. Impact : pas d’impact financier, neutralité des coûts ;


Autres charges. Diminution des autres charges suite à la suppression des subventions pour les traitements dentaires (Cornaux et Le Landeron). Impact : estimation d’un montant de CHF 8'182'068.- au titre des autres charges, soit une diminution de CHF -5'874.- ou -0.1%.


Les tableaux ci-dessous présentent les modifications, pour chacune des options, en termes de quantité, d’heures de travail ainsi qu’en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes :

Prestations. Maintien du volume de prestations (excepté subvention pour les traitements dentaires à Cornaux et au Landeron) et stabilité des revenus totaux liés à la prestation (hors imputations internes) à CHF 62'441.- ;

Processus et structure. Stabilité des temps de travail relatifs à la prestation à 514 heures, soit 0.3 EPT ;

NE-GE2L



Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -5'874.- à CHF 8'430'050.- soit -0.1%, suite à la diminution des autres charges ;

Solde. En résumé, pour un volume de prestation stable (excepté subvention traitements dentaires) on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -5'874.- à CHF 8'367'609.-, soit une variation de -0.1%.

Tableau 10-1 Domaine Médico-social


Cornaux Cressier Enges La Tène Landeron Lignières Saint-Blaise TOTAL Δ fusion Niveau Var. (%)


- - - - - - - - - - - - -

Prestations

REVENUS

Revenus CHF 0 445 0 2'005 46'876 1'653 11'463 62'441 0 62'441 0.0%

Revenus hors imputation interne (49) CHF 0 445 0 2'005 46'876 1'653 11'463 62'441 0 62'441 0.0%

…dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 0 445 0 1'678 15 0 847 2'984 0 2'984 0.0%


PROCESSUS

Médico social Heures empl.*1 0 58 0 132 39 0 285 514 0 514 0.0%

EPT *2 0.00 0.03 0.00 0.07 0.02 0.00 0.15 0.26 0.00 0.26 0.0%

Processus opérationnels Heures 0 55 0 52 18 0 31 156 0 156 0.0%





CHARGES

Charges totales CHF 749'906 851'902 121'123 2'362'262 2'039'755 530'752 1'782'625 8'438'324 -5'874 8'432'450 -0.1%

Charges hors imputation interne (39) CHF 749'906 851'902 118'723 2'362'262 2'039'755 530'752 1'782'625 8'435'924 -5'874 8'430'050 -0.1%

Ressources humaines (30) CHF 0 4'642 0 13'390 5'500 0 8'105 31'637 0 31'637 0.0%

Biens, services et marchandises (31) CHF 9'128 11'843 10'656 58'248 87'967 23'570 14'933 216'345 0 216'345 0.0%

Equipements (32-33) CHF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 740'778 835'417 108'066 2'290'625 1'946'288 507'182 1'759'586 8'187'942 -5'874 8'182'068 -0.1%

… Part agence régionale AVS/AI E2L CHF 66'025 89'824 7'453 193'296 212'405 30'752 141'636 741'391 0 741'391 0.0%

… Part communale à l'aide sociale CHF 554'149 608'415 85'265 1'536'264 1'407'476 304'842 1'032'847 5'529'257 0 5'529'257 0.0%

… Part communale au programme d'insertion/intégrationCHF 11'340 13'853 1'856 34'980 32'048 6'941 23'518 124'536 0 124'536 0.0%

… Part communale au programme d'intégration professionnelleCHF 47'218 57'761 7'822 145'309 132'528 28'734 97'354 516'725 0 516'725 0.0%

… Allocations familiales aux personnes sans activités professionnelleCHF 13'769 17'932 3'149 45'279 38'842 8'985 30'442 158'398 0 158'398 0.0%

Imputations internes (39) CHF 0 0 2'400 0 0 0 0 2'400 0 2'400 0.0%


SOLDE

Solde CHF -749'906 -851'457 -121'123 -2'360'257 -1'992'880 -529'099 -1'771'162 -8'375'883 5'874 -8'370'009 -0.1%

Solde (hors imputations internes) CHF -749'906 -851'457 -118'723 -2'360'257 -1'992'880 -529'099 -1'771'162 -8'373'483 5'874 -8'367'609 -0.1%




Gestion de la salubrité publique (bâtiments, denrées alimentaires, etc.), Prévention, prophylaxie et dépistage (médical, dentaire), Prévention des troubles

du langages, Gestion des affaires et assurances sociales, Gestion de l'aide sociale, Prestations liées à la vieillesse, etc.




NE-GE2L



11 SÉCURITÉ

Le domaine sécurité comporte les prestations suivantes :

Police d’intervention. Interventions en cas d’alarme, sur plainte, ou en cas de problème de sécurité ;

Police de proximité et police de circulation. Tâches de police de proximité (patrouilles diurnes et nocturnes, observations, surveillance générale, contrôle de la fermeture des établissements publics, etc.) et les tâches de police de circulation (gestion du trafic, formation des patrouilleurs scolaires, examens cyclistes, contrôle du parcage, de la signalisation, contrôles de vitesse, amendes d’ordre, etc.) ;

Police administrative. Elaboration de rapports et tâches de police des habitants (mandats de répression, notification des commandements de payer, mise en bière, etc.) ;

Protection civile. Protection de la population en temps de guerre et en temps de paix, réalisation de divers travaux d’intérêt public ;

Service du feu. Lutte contre les incendies, contre les inondations, contre les dangers chimiques/hydrocarbures, les désincarcérations, etc.




Changements indépendants de la fusion incitent les communes à réorganiser la sécurité, notamment les prestations de police de proximité qui devront être fournies par la commune. Engagement d’ASP et sous-traitance des tâches de police administrative.

En termes (1) de Prestations, produits et services, (2) de Processus et structure, ainsi que (3) de Ressources, ces modifications se détaillent comme suit :


Police de proximité et police de circulation. Ces tâches pouvaient jusqu’à présent être sous-traitées à la police neuchâteloise via un catalogue de prestations. Ce système est cependant en cours de réforme, les tâches de police de proximité (surveillance aux abords des écoles, stationnement, contraventions, etc.) ne seront plus proposées par la police cantonale mais devront être effectuées par un agent ou assistant de sécurité publique. Un Conseil régional de sécurité publique regroupant les sept communes sous revue a été mis en place afin de répondre aux exigences de la LPol. Impact : le nouveau système engendre une hausse des charges12 liée à la sécurité publique, indépendamment de la fusion. Ces charges (CHF 23.- par habitant) seront remplacées dès 2017 par une bascule d’un point d’impôt de la commune vers le canton. Cet impact n’est pas pris en compte dans le présent document, il sera traité à part ;

12 L’article 118 de la Loi sur la police (LPol) publiée dans la feuille officielle de la République et Canton de Neuchâtel numéro 47, du 21

novembre 2014 fixe les règles quant à la part communale du financement de la sécurité publique :

La part communale du financement de la sécurité publique est prise en charge par une contribution par habitant, dès le 1er janvier 2015 jusqu'à l'entrée en vigueur de la modification de la loi sur la péréquation financière intercommunale relative au volet des charges, mais au plus tard jusqu'au 31 décembre 2016, selon les règles suivantes:

a) pour les communes de Neuchâtel, La Chaux-de-Fonds et Le Locle: soit 68 francs par habitant;

b) pour toutes les autres communes: soit 23 francs par habitant.

NE-GE2L



Protection civile. L’organisation de la protection civile est du ressort du canton, une réforme est en cours mais les décisions ne seront connues qu’après janvier 2017. Impact : aucun changement lié à une fusion de communes ;

Service du feu. La LPDIENS (loi sur la prévention, la défense contre les incendies et les éléments naturels ainsi que les secours) impose aux communes de faire partie d’une région feu, les sept communes du Grand Entre-deux-Lacs font ainsi partie de la région du Littoral. Impact : pas de modification liée à une fusion de communes, cependant dans le cadre de la création du syndicat des sapeurs-pompiers du Littoral les charges13 liées au service du feu augmentent. Cet impact n’est pas pris en compte dans le présent document, il sera traité à part.


Organisation. De par les changements engendrés par la nouvelle LPol, les communes devront engager des ASP pour assurer les tâches de police de proximité, trois options sont proposées ;

option a) Augmentation du nombre d’ASP en fonction des besoins de la nouvelle commune. Le nombre d’ASP nécessaire pour assurer les tâches de police de proximité du Grand Entre-deux-Lacs est estimé14 à 4.5 EPT. Impact : augmentation des heures de travail estimée à 6'000 heures, soit 3.1 EPT, ou 212.3% ;

option b) Prise en compte des deux ASP travaillant pour Cornaux, Cressier et Le Landeron à un taux de 100% sur toute l’année. Impact : augmentation des heures de travail estimée à 1’100 heures, soit 0.6 EPT ou 38.9% ;

option c) Non inclusion de nouveaux ASP dans l’attente de connaître la répartition des missions entre la police neuchâteloise et les ASP communaux. Impact : stabilité des heures de travail à 2'826 heures, soit 1.5 EPT (par rapport à la situation 2013).

Police de proximité. Internalisation des tâches de police de proximité (surveillance aux abords des écoles, stationnement, contraventions, etc.). Impact : économie de CHF -300'640.- sur les mandats de prestation à la Police neuchâteloise ;

Police administrative. Harmonisation des pratiques et sous-traitance à une entreprise privées des tâches de police administrative (commandements de payer, etc.). Impact : augmentation des charges liées à la sous-traitance des tâches de police administrative estimée15 à CHF 74'759.-.


Ressources humaines. Variation des charges RH selon les options :

option a) La hausse des temps de travail liée à l’engagement d’ASP engendre une augmentation proportionnelle des charges liées aux ressources humaines. Impact : augmentation des charges RH de CHF 370’383.- à CHF 804'066.-, soit 85.4% ;

option b) La hausse des temps de travail liée à l’engagement d’ASP engendre une augmentation proportionnelle des charges liées aux ressources

13 Selon estimation de l’ECAP : CHF 690'000.- pour la participation au service du feu (syndicat du Littoral) et CHF 259'000.- pour la

participation aux missions de secours (cantonal), pour un total des charges liées au service du feu s’élevant à CHF 949'000.-.

14 Estimé en fonction du nombre d’EPT actuellement en fonction pour les communes du Landeron, Cressier et Cornaux, et adapté au pro rata de la population totale du Grand Entre-deux-Lacs.

15 Estimé au pro rata de ce que les communes de Cornaux, Cressier, La Tène et Saint-Blaise payent actuellement en moyenne par habitant.

NE-GE2L



humaines. Impact : augmentation des charges RH de CHF 67’904.- à CHF 501'586.-, soit 15.7% ;

option c) Stabilité des charges liées aux ressources humaines à CHF 433'682.-.

Ressources BSM. L’internalisation d’activités actuellement sous-traitées à la police neuchâteloise et l’internalisation des tâches de police administrative engendre une variation des charges BSM. Impact : diminution des charges BSM de CHF -225’881.- à CHF 347'893.-, soit -39.4%.

LOCALISATION

Localisation. Du fait du potentiel de synergie et de collaboration entre le service de Sécurité/ASP et de Police, il est envisagé de placer le service de Sécurité à proximité des postes de police, qui se trouvent actuellement au Landeron et à La Tène (sous réserve de décision du canton de maintenir le poste de La Tène).


Les tableaux ci-dessous présentent ces modifications en termes de quantité, d’heures de travail ainsi qu’en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes (selon option) :

NE-GE2L



Option a) Augmentation du nombre d’ASP en fonction des besoins de la nouvelle commune

Prestations. Internalisation des tâches de police de proximité, sous-traitance des tâches de police administrative et légère augmentation des revenus totaux (hors imputations internes) liés à la prestation (augmentation des récupérations charges sociales part employé) de CHF 27'531.- à CHF 723’223.-, soit 4.0% ;

Processus et structure. Augmentation des temps de travail relatifs à la prestation de 6’000 heures à 8'826 heures, soit 212.3% ou 3.1 EPT du fait de l’engagement d’ASP ;

Ressources. L’engagement d’ASP engendre une hausse des charges, partiellement équilibrée par la diminution liée à l’internalisation de tâches de police de proximité. Augmentation des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF 144'502.- à CHF 2'241'789.-, soit 6.9% du fait des variations des charges RH et des charges BSM ;

Solde. En résumé, suite aux changements décrits ci-dessus, on obtient une augmentation des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF 116'972.- à CHF 1'518'565.-, soit une variation de 8.3%.

Tableau 11-1 Domaine Sécurité – option a (augmentation au pro rata des ASP)




Effectuer les tâches de police Interv. Police - - - - - - - - - - -

Effectuer les tâches de protection civile Interv. PC - - - - - - - - - - -

Effectuer les tâches de service du feu Interv. Feu - - - - - - - - - - -

REVENUS

Revenus CHF 82'941 41'455 2'003 99'292 391'450 7'164 78'902 703'206 27'531 730'737 3.9%

Revenus hors imputation interne (49) CHF 82'941 41'455 2'003 99'292 391'450 7'164 71'388 695'693 27'531 723'223 4.0%

…dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 4'944 219 169 4'220 364 847 2'202 12'966 27'531 40'496 212.3%

…dont part sur amendes de police CHF 11'900 16'840 710 92'331 17'615 2'535 38'874 180'805 0 180'805 0.0%

…dont dédommagements de collectivités publiquesCHF 60'322 22'187 1'074 0 321'801 3'502 30'263 439'149 0 439'149 0.0%


PROCESSUS

Sécurité Heures

empl.*1

965 38 26 416 970 136 275 2'826 6'000 8'826 212.3%

EPT *2 0.50 0.02 0.01 0.22 0.49 0.07 0.14 1.45 3.07 4.52 212.3%

P 2.1 Effectuer les tâches de maintien de l'ordre

et de la sécurité (police)

Heures 888 37 24 292 725 29 194 2'189 6'000 8'189 274.1%

P 2.2 Effectuer les tâches de protection civile Heures 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0%

P 2.9 Effectuer les tâches du service du feu Heures 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0%





CHARGES

Charges totales CHF 181'150 167'064 23'151 550'397 726'137 81'625 367'762 2'097'287 144'502 2'241'789 6.9%

Charges hors imputation interne (39) CHF 181'150 167'064 23'151 550'397 726'137 81'625 367'762 2'097'287 144'502 2'241'789 6.9%

Ressources humaines (30) CHF 60'391 3'028 1'603 38'887 301'424 8'407 19'942 433'682 370'383 804'066 85.4%


… dont police locale (113) CHF 12'350 55'093 1'446 153'047 44'907 6'746 82'083 355'672 -225'881 129'791 -63.5%

… dont police du feu (140) CHF 5'569 12'873 2'236 4'598 45'255 4'705 31'465 106'700 0 106'700 0.0%

… dont PC communale et intercomm. (160 -161)CHF 10'250 1'308 0 4'692 53'599 6'759 7'523 84'130 0 84'130 0.0%

Equipements (32-33) CHF 6'700 3'250 0 0 41'760 2'892 8'500 63'102 0 63'102 0.0%


...dont police locale (113) CHF 13'010 0 0 0 33'955 0 0 46'965 0 46'965 0.0%

...dont police du feu (140) CHF 48'066 62'395 14'269 265'949 127'697 30'138 172'665 721'179 0 721'179 0.0%

...dont protection civile (160) CHF 17'416 0 3'598 67'802 64'618 13'454 45'584 212'472 0 212'472 0.0%



SOLDE

Solde CHF -98'209 -125'609 -21'149 -451'106 -334'687 -74'460 -288'861 -1'394'080 -116'972 -1'511'052 8.4%

Solde (hors imputations internes) CHF -98'209 -125'609 -21'149 -451'106 -334'687 -74'460 -296'374 -1'401'594 -116'972 -1'518'565 8.3%







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Option b) Prise en compte des deux ASP travaillant pour Cornaux, Cressier et Le Landeron à un taux de 100% sur toute l’année

Prestations. Internalisation des tâches de police de proximité, sous-traitance des tâches de police administrative et légère augmentation des revenus totaux (hors imputations internes) liés à la prestation (augmentation des récupérations charges sociales part employé) de CHF 5'047.- à CHF 700'740.-, soit 0.7% ;

Processus et structure. Augmentation des temps de travail relatifs à la prestation de 1'100 heures à 3'926 heures, soit 38.9% ou 2.0 EPT ;

Ressources. Diminution des charges RH suite à la prise en compte des deux ASP à 100% équilibré par la diminution des charges BSM liée à l’internalisation de tâches de police de proximité. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF 157'978.- à CHF 2'939'309.-, soit -7.5% du fait des variations des charges RH et des charges BSM ;

Solde. En résumé, suite aux changements décrits ci-dessus, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -163'025.- à CHF 1'238'569.-, soit une variation de -11.6%.

Tableau 11-2 Domaine Sécurité – option b (prise en compte de 2.0 EPT ASP)







REVENUS

Revenus CHF 82'941 41'455 2'003 99'292 391'450 7'164 78'902 703'206 5'047 708'254 0.7%

Revenus hors imputation interne (49) CHF 82'941 41'455 2'003 99'292 391'450 7'164 71'388 695'693 5'047 700'740 0.7%

…dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 4'944 219 169 4'220 364 847 2'202 12'966 5'047 18'013 38.9%




PROCESSUS

Sécurité Heures

empl.*1

965 38 26 416 970 136 275 2'826 1'100 3'926 38.9%

EPT *2 0.50 0.02 0.01 0.22 0.49 0.07 0.14 1.45 0.56 2.01 38.9%



Heures 888 37 24 292 725 29 194 2'189 1'100 3'289 50.3%







CHARGES








Equipements (32-33) CHF 6'700 3'250 0 0 41'760 2'892 8'500 63'102 0 63'102 0.0%







SOLDE

Solde CHF -98'209 -125'609 -21'149 -451'106 -334'687 -74'460 -288'861 -1'394'080 163'025 -1'231'055 -11.7%








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Option c) Stabilité du nombre d’ASP

Prestations. Internalisation des tâches de police de proximité, sous-traitance des tâches de police administrative et stabilité des revenus totaux (hors imputations internes) à CHF 695'693.- ;

Processus et structure. Stabilité des temps de travail à 2'826 heures, soit 1.4 EPT ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -225'881.- à CHF 1'871'405.-, soit -10.8% suit à la diminution des charges BSM (internalisation de tâches de police de proximité) ;

Solde. En résumé, suite aux changements décrits ci-dessus, on obtient une diminution des charges nettes (hors imputations internes) de la prestation de CHF -225'881.- à CHF 1'175'712.-, soit une variation de -16.1%.

Tableau 11-3 Domaine Sécurité – option c (stabilité du nb d’ASP)







REVENUS

Revenus CHF 82'941 41'455 2'003 99'292 391'450 7'164 78'902 703'206 0 703'206 0.0%

Revenus hors imputation interne (49) CHF 82'941 41'455 2'003 99'292 391'450 7'164 71'388 695'693 0 695'693 0.0%

…dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 4'944 219 169 4'220 364 847 2'202 12'966 0 12'966 0.0%




PROCESSUS

Sécurité Heures

empl.*1

965 38 26 416 970 136 275 2'826 0 2'826 0.0%

EPT *2 0.50 0.02 0.01 0.22 0.49 0.07 0.14 1.45 0.00 1.45 0.0%



Heures 888 37 24 292 725 29 194 2'189 0 2'189 0.0%







CHARGES



Ressources humaines (30) CHF 60'391 3'028 1'603 38'887 301'424 8'407 19'942 433'682 0 433'682 0.0%





Equipements (32-33) CHF 6'700 3'250 0 0 41'760 2'892 8'500 63'102 0 63'102 0.0%







SOLDE

Solde CHF -98'209 -125'609 -21'149 -451'106 -334'687 -74'460 -288'861 -1'394'080 225'881 -1'168'199 -16.2%








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12 SERVICES INDUSTRIELS ET DÉCHETS

Le domaine Services industriels (eau, électricité et téléréseau) et déchets se compose des prestations suivantes :

SERVICES INDUSTRIELS

Eau potable. Distribution d’eau potable aux personnes physiques et morales sises sur le territoire de la commune (ménages, industries et exploitations agricoles) ;

Eaux usées. Evacuation et traitement des eaux usées ;

Electricité. Distribution d’électricité aux personnes physiques et morales ;

Gaz. Distribution du gaz par Viteos ;

Téléréseau. Branchement des ménages au téléréseau et fourniture des services y relatifs ;

Chauffage à distance. Raccordement des certains bâtiments au chauffage à distance ;

Autres prestations – services industriels. Fourniture de divers conseils et gestion de l’éclairage public.

DÉCHETS

Déchets ménagers. Récolte des déchets non valorisables auprès des ménages et des petites entreprises. Cette prestation est fournie par l’entreprise SVEDEL ;

Déchetteries et points de collecte. Surveillance et entretien des déchetteries et autres points de collecte ;

Déchets verts. Collecte des déchets organiques valorisables ;

Déchets encombrants et ferraille. Récolte des déchets encombrants incinérables ou non incinérables (ferraille, appareils ménagers, meubles, etc.) ;

Autres déchets. Récolte des autres déchets (papier, verre, pet, habits, aluminium, dépouilles animales, etc.) ;

Autres prestations – déchets. gestion des incivilités et autres prestations (fourniture d’informations, etc.).




Internalisation des travaux d’entretien des réseaux d’eau de La Tène et Saint-Blaise (passage de 7.4 à 8.8 EPT), mise en place d’un service communal des eaux, harmonisation des règlements et tarifs (eaux et déchets), dissolution et intégration à la nouvelle commune du syndicat de la Châtellenie de Thielle (sous réserve de négociation avec les autres communes membres).



Eau potable. Internalisation des tâches liées à l’entretien des réseaux d’eau actuellement sous-traitées par les communes de La Tène et de Saint-Blaise et maintien

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des pratiques actuelles en matière de relevé des compteurs, avec à termes une uniformisation, notamment par l’installation progressive de système de télé-relevage. Impact : estimation de 3'500 heures de travail supplémentaires pour l’entretien des réseaux d’eau de La Tène et de Saint-Blaise et diminution des charges BSM liées à l’entretien du réseau estimée à CHF 200'000.- (bascule de charges BSM vers des charges RH correspondant à 3'500 heures de travail) ;

Harmonisation des règlements et tarifs - Eaux. Harmonisation des règlements et des tarifs relatifs à l’eau potable et à l’évacuation des eaux usées. Impact : uniformisation des taxes sous contrainte d’un prélèvement global identique et en respectant le principe d’autofinancement ;

Electricité. Pas de changement lié à une fusion, les communes de Cornaux, Le Landeron et Saint-Blaise restent propriétaires de leur réseau électrique alors que les réseaux des autres communes sont propriété du Groupe E. Les tarifs en matière d’électricité restent les mêmes qu’actuellement, i.e. tarifs différents en fonction du propriétaire du réseau, tels que pratiqués actuellement. Impact : neutralité des coûts ;

Téléréseau. Les communes du Landeron et de Saint-Blaise restent propriétaire de leur téléréseau et les tarifs/prestations relatifs au raccordement au téléréseau sont, dans la mesure du possible, harmonisés. Impact : stabilité du prélèvement global ;

Chauffage à distance. Pas de changement lié à une fusion, le chauffage à distance doit être autoporteur et constituer une unité de gestion autonome ;

Harmonisation des règlements et tarifs – Déchets. Harmonisation du règlement sur la collecte, le traitement et l’élimination des déchets, uniformisation de la taxe de base enlèvement (selon législation entre 20 et 30% payés par l’impôt), uniformisation de la taxe au sac élimination. Impact : uniformisation des taxes sous contrainte d’un prélèvement global identique ;

Ramassage des déchets. Maintien à court terme des pratiques actuelles et suppression à long terme du ramassage porte à porte, sauf contre-indication expresse, pour privilégier le ramassage via containers de surface ou containers enterrés (choix de la solution correspondant le mieux à la situation locale et apportant le meilleur rapport qualité-prix), qui seront progressivement installés sur le territoire du Grand Entre-deux-Lacs. Impact : économies conséquentes à long terme non prises en compte dans la présente analyse ;

Déchetterie et points de collecte. Suppression du ramassage des déchets encombrants à Lignières, maintien de la déchetterie de Cornaux (adaptation des heures d’ouverture en fonction des besoins, par exemple avec la possibilité d’ouvrir un soir par semaine) et maintien des « éco-points » tels qu’existant actuellement. Impact : concentration des ressources sur la déchetterie de Cornaux, neutralité des coûts.


Organisation des services techniques. Renforcement des effectifs avec un passage de 7.4 EPT à 8.8 EPT, soit une augmentation de 2’760 heures à 17’349 heures suite à la reprise d’activités actuellement sous-traitées et du gain de productivité ;

Eau potable. Dès 2015, les communes Cornaux, Cressier, Enges, Le Landeron et Lignières mettent en place un service intercommunal des eaux. Dans le cadre de la fusion, ledit syndicat sera intégré à la structure de la nouvelle commune pour englober également les communes de Saint-Blaise et La Tène (création d’un service communal des eaux) ;

Eaux usées. Maintien des deux STEP, dissolution et intégration du syndicat de la Châtellenie de Thielle au service communal des eaux. Impact : impact à long terme, non pris en compte ;

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Syndicat de la Châtellenie de Thielle. Dissolution du syndicat et reprise des activités liées à la gestion des eaux et de la déchetterie de Cornaux par la nouvelle commune, sous réserve de négociation avec les autres communes membres16. Impact : pas d’impact à court terme, les négociations se feront par les nouvelles autorités après l’entrée en force de la nouvelle commune.


Ressources humaines. En raison de l’augmentation des temps de travail suite à l’internalisation de tâches actuellement sous-traitées les charges relatives aux ressources humaines augmentent. Impact : augmentation des charges RH de CHF 157'330.- à CHF 988’798.-, soit 18.9% ;

Ressources BSM. Internalisation d’activités actuellement sous-traitées, obtention de rabais de gros et pouvoir de négociation accru permettant de réaliser des économies. Impact : Estimation d’un montant de CHF 8'431'515.- au titre des charges de biens, services et marchandises, soit une diminution CHF -358'349.-, soit -4.1%.

LOCALISATION

Localisation. Du fait du potentiel de synergies entre le service de l’Aménagement et de l’urbanisme et des services industriels (eau, électricité, etc.), il apparait opportun de les regrouper au même endroit. Cependant, le choix définitif doit considérer la localisation des autres services et les locaux disponibles dans chacune des communes (cf. Aménagement et urbanisme).


Le Tableau 12-1 ci-dessous présente lesdites modifications en termes de quantité, d’heures de travail ainsi qu’en termes financiers. Par rapport à la situation actuelle, ces modifications produisent les conséquences suivantes :

Prestations. Augmentation du volume de prestations suite à l’internalisation de l’entretien des réseaux d’eau et augmentation des revenus totaux liés à la prestation (hors imputations internes) de CHF 10’851.- à 18'902'418.-, soit 0.1% ;

Processus et structure. Augmentation des temps de travail relatifs à la prestation de 2’760 heures à 17’349 heures, soit 18.9% ou 1.4 EPT du fait des modifications décrites ci-dessus ;

Ressources. Diminution des charges totales liées à la prestation (hors imputations internes) de CHF -201’019.- à CHF 16'915'921.- suite à diminution des charges BSM et à l’augmentation des charges RH ;

Solde. En résumé, pour un volume de prestations augmenté, on obtient une augmentation des revenus nets (hors imputations internes) de la prestation de CHF 211'870.- à CHF 1'986’497.-, soit une variation de 11.9%.

16 Les autres communes concernées sont Hauterive, Gampelen et Gals.

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Tableau 12-1 Domaine Services industriels et déchets




Gestion des activités liées à l'eau potable 1000 m3 eau

potable

90 706 nc 670 267 80 290 2'103 0 2'103 0.0%

Gestion des activités liées aux eaux usées

(inclus curages des dépotoirs et déversoirs

d'orage)

1000 m3 eau

usées

100 298 nc 670 261 57 289 1'676 0 1'676 0.0%

Gestion des points de collecte (déchetteries) Déchetterie/

Pts collecte

0 0 1 4 3 1 2 11 -1 10 -9.1%

Ramassage déchets ménagers Tonne - mén. 0 0 nc 540 553 0 623 1'716 0 1'716 0.0%

Ramassage déchets verts Tonne - verts 0 0 nc nd 721 0 350 1'071 0 1'071 0.0%

Autres prestations

REVENUS

Revenus CHF 2'080'201 1'453'067 177'691 4'212'148 5'501'092 1'508'192 4'590'452 19'522'843 10'851 19'533'694 0.1%

Revenus hors imputation interne (49) CHF 2'003'893 1'437'152 174'106 3'813'020 5'443'404 1'505'682 4'514'311 18'891'567 10'851 18'902'418 0.1%

…dont récup. CH. sociales (part employé) CHF 7'021 11'972 2'042 8'925 2'707 12'903 11'775 57'345 10'851 68'196 18.9%

…dont approvisionnement en eau (700) CHF 325'047 496'350 99'084 1'194'472 1'180'059 311'672 535'802 4'142'486 0 4'142'486 0.0%

…dont épuration des eaux (710) CHF 371'343 441'675 37'641 1'380'255 628'497 172'029 702'695 3'734'135 0 3'734'135 0.0%

…dont déchets (720-722) CHF 194'856 234'745 20'253 493'501 553'579 92'889 483'591 2'073'414 0 2'073'414 0.0%

…dont réseau de distribution électricité (860) CHF 536'293 248'984 13'453 671'234 1'311'873 0 1'402'466 4'184'302 0 4'184'302 0.0%

…dont chauffage à distance (862) CHF 0 0 0 0 0 912'235 0 912'235 0 912'235 0.0%

…dont commerce d'énergie (863) CHF 567'041 0 0 0 1'285'048 0 1'054'899 2'906'988 0 2'906'988 0.0%


PROCESSUS

Services industriels et déchets Heures empl.*1 1'081 1'728 360 1'039 7'888 948 1'544 14'588 2'760 17'349 18.9%

EPT *2 0.56 0.87 0.19 0.55 3.95 0.51 0.79 7.41 1.40 8.81 18.9%

Heures autres 0 0 0 0 0 120 0 120 0 120 0.0%

P 15.1 Effectuer les activités - eau potable Heures 536 706 227 130 3'494 152 169 5'415 3'500 8'915 64.6%

P 15.2-15.4 Effectuer les activités - eaux usées Heures 62 477 6 43 434 29 32 1'084 0 1'084 0.0%

P 15.5 Gérer la fourniture de l'électricité Heures 298 0 0 0 1'180 0 224 1'702 0 1'702 0.0%

P 15.7 Fournir la prestation téléréseau 0 0 0 0 825 0 0 825 0 825 0.0%

P 16.1-16.3 Gérer le ramassage, le transport et

le traitement des déchets

Heures 0 0 23 33 125 30 294 504 0 504 0.0%

P 16.5 Gérer les points de collecte Heures 0 0 57 630 52 247 209 1'195 0 1'195 0.0%






CHARGES

Charges totales CHF 2'103'297 1'346'580 184'771 3'751'831 5'787'834 1'533'261 4'779'102 19'486'676 -201'019 19'285'657 -1.0%

Charges hors imputation interne (39) CHF 1'989'589 1'262'355 154'261 3'112'139 5'127'238 1'244'532 4'226'826 17'116'940 -201'019 16'915'921 -1.2%


Biens, services et marchandises (31) CHF 1'315'788 447'927 33'136 953'473 2'999'165 456'246 2'584'130 8'789'864 -358'349 8'431'515 -4.1%

…dont approvisionnement et épuration des eaux (700, 710-711)CHF 159'849 218'955 19'231 503'437 381'126 107'052 214'338 1'603'988 -232'080 1'371'909 -14.5%

…dont déchets (720-722) CHF 149'746 195'070 7'715 380'924 443'874 91'211 443'711 1'712'249 -34'245 1'712'249 -2.0%

…dont réseau de distribution électricité (860) CHF 394'592 0 0 0 780'869 0 674'584 1'850'044 -37'001 1'850'044 -2.0%

…dont commerce d'énergie (863) CHF 533'886 0 0 0 1'209'380 0 1'007'902 2'751'168 -55'023 2'751'168 -2.0%

Equipements (32-33) CHF 147'772 111'620 30'896 505'030 642'985 358'960 584'500 2'381'764 0 2'381'764 0.0%

Autres charges (34-38) CHF 453'865 575'315 72'755 1'575'538 1'112'005 369'363 955'003 5'113'845 0 5'113'845 0.0%

…dont dédommagement à des collectivités publiques CHF 280'783 419'923 38'017 998'880 603'114 93'707 525'599 2'960'024 0 2'960'024 0.0%

Imputations internes (39) CHF 113'707 84'225 30'510 639'693 660'597 288'729 552'275 2'369'736 0 2'369'736 0.0%


SOLDE

Solde CHF -23'096 106'487 -7'080 460'317 -286'742 -25'070 -188'649 36'167 211'870 248'037 585.8%

Solde (hors imputations internes) CHF 14'304 174'797 19'845 700'881 316'167 261'149 287'484 1'774'627 211'870 1'986'497 11.9%



Gestion de la fourniture de l'électricité, prestation lié au gaz, prestation lié au téléréseau, chauffage à distance, ramassage autres déchets (spéciaux,

papier/carton, verre, alu, etc.), gestion des incivilités.





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13 ANNEXES

Les annexes détaillent les activités et pratiques des communes sous revue prestation par prestation.

13.1 AMÉNAGEMENT ET URBANI SME

Le domaine Aménagement et urbanisme comprend les prestations liées au territoire, aux transports et à la promotion/animation. Il s’agit des prestations suivantes :

Transports publics et abonnements CFF

Il s’agit de la participation financière des communes aux coûts des transports régionaux de l’agglomération COMUL (Communauté urbaines du Littoral) et du RUN (Réseau urbain neuchâtelois). A noter que la commune du Landeron fait également partie de l’association Bienne-Seeland qui traite notamment des aspects liés au développement urbain (ex : construction d’un pont pédestre). En matière de transports publics, les communes sous revue subventionnent le Noctambus. La commune d’Enges n’étant pas desservie par le Noctambus, la prestation est assurée par un service de taxi privé subventionné par la commune. Notons encore que les communes du Landeron, La Tène et Saint-Blaise sont reliées au trafic lacustre. A l’exception des communes d’Enges et Lignières, les communes sous revue mettent à disposition de leurs citoyens des abonnements journaliers CFF (2 abonnements à Cornaux, Cressier et Saint-Blaise, 3 abonnements au Landeron, 4 abonnements à La Tène.

Aménagement du territoire et urbanisme

Cette prestation traite de l’aménagement des sols ainsi que de l’organisation et de la planification de l’espace bâti au travers des différents plans d’aménagement du territoire et des règlements y relatifs. L’établissement ou la modification des divers plans et règlements s’effectue généralement avec l’appui d’un aménagiste-conseil et en étroite collaboration avec le Service cantonal d’aménagement du territoire (SAT) qui contrôle et corrige. Dans le cadre de la nouvelle loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT), les communes devront revoir leur plan d’aménagement. Dans cette optique, les plans d’aménagement des communes devront être établis en tenant compte d’une vision régionale de développement du territoire. Seule la commune d’Enges vient de revoir son plan d’aménagement, sanctionné avant l’entrée en vigueur de la LAT.

Projets de construction

La gestion des projets de construction s’effectue à plusieurs niveaux et selon une procédure qui varie quelque peu d’une commune à l’autre. Les communes collaborent avec des architectes-conseil et ingénieurs pour l’analyse et la préparation du dossier. Les projets de constructions sont examinés, à titre consultatif, par la commission d’urbanisme et, à titre décisionnel, par le Conseil communal. A l’exception d’une partie des petits projets de minime importance, les projets de construction sont soumis au Service cantonal d’aménagement du territoire (SAT) qui rend un préavis.

Surveillance générale

Cette prestation traite de la surveillance générale de tout ce qui est construit sur le territoire communal. Les visites de conformité sont effectuées par les architectes-conseil ou les géomètres pour les grands projets et par les employés communaux et/ou la commission d’urbanisme pour les petits dossiers (ex : cabanon de jardin).

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Promotion économique et touristique

Cette prestation regroupe les domaines de la politique régionale, de la promotion économique et de la promotion touristique. Les tâches de promotion économique sont du ressort du Conseil communal. Les communes sous revue font partie de l’Association RUN qui s’occupe de la promotion du territoire. A La Tène et Saint-Blaise la promotion économique est assurée par la Communauté urbaine du Littoral (COMUL). La gestion et la promotion des zones industrielles est faite par le Canton qui fixe les pôles de développement économique sur l’ensemble du territoire cantonal. La commune de la Tène recense un pôle de développement cantonal et les communes des Cornaux/Cressier un pôle de développement régional. Au niveau de la promotion touristique, les communes paient CHF 3.- par habitant à l’office du tourisme neuchâtelois. Dans certaines communes, les associations locales participent à la promotion touristique (ex : société de développement et association de la vieille ville au Landeron). Enfin, certaines communes à l’image de La Tène et du Landeron, confectionnent, en collaboration avec les associations locales, des brochures d’information sur la commune pouvant par exemple être distribuées aux nouveaux citoyens. Pour la commune de Saint-Blaise, le processus est identique mais sans l’appui des Sociétés locales.

Autres prestations Au titre des autres prestations, citons les activités de marketing urbain telles que la réalisation d’un film de présentation au Landeron dans le cadre de la fondation de l’Hôtel de Ville ou encore les diverses initiatives de privés qui permettent d’animer les communes (ex : calendrier de l’avent, Saint-Nicolas, etc.).

Régions Les communes sous revue font actuellement partie de deux régions, le territoire du Grand Entre-deux-Lacs s’étend donc sur deux plans directeurs régionaux : la région de l’Entre-deux-Lacs (Cornaux, Cressier, Le Landeron, Lignières et Enges) ; la région COMUL (Saint-Blaise, La Tène et autres communes du Littoral neuchâtelois).

13.2 CONDUITE ADMINISTRATI VE

Le domaine Conduite administrative comprend les prestations liées au soutien administratif, au soutien logistique et au soutien juridique des autorités politiques et de l’administration communale ainsi qu’à la gestion du personnel. Il s’agit des prestations suivantes :

Soutien aux autorités politiques (exécutif et législatif)

Cette prestation fait référence à la préparation et au suivi des dossiers, à la gestion administrative des projets, à l’organisation des séances (ordres du jour, prise de procès-verbaux, suivi des décisions, etc.) ainsi qu’à la tenue de l’agenda officiel. Au niveau exécutif, ces tâches sont effectuées par l’administration communale. Au niveau législatif, c’est également l’administration communale qui effectue le soutien administratif (convocation, prise de PV). Concernant les commissions, le degré de soutien de l’administration varie d’une commune à l’autre et parfois également d’une commission à l’autre. En ce sens, à Cornaux et Cressier les commissions sont autonomes alors que dans les cinq autres communes, l’administration communale élabore la convocation aux séances et la commission rédige le PV. Relevons que le soutien administratif à la Commission police de feu représente un volume d’activités considérable (convocations, élaboration des rapports d'inspection, archivage) pour les administrations de la majorité des communes.

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Soutien juridique aux autorités politiques et aux administrations communales

Cette prestation englobe notamment l’élaboration, la rédaction et la révision d’actes législatifs (règlements communaux) ainsi que la résolution de litiges. Pour des questions juridiques liées à l’aménagement du territoire, les communes font appel à des architectes/urbanistes conseil ou au service d’urbanisme du canton NE (cf. Aménagement du territoire). En cas de litiges ou de dossiers particuliers, les communes font appel à un avocat conseil. Selon les compétences juridiques disponibles au sein de l’administration, la gestion de certains dossiers peut être facilitée.

Archives communales

Il s’agit de la récolte, de la conservation et de l’exploitation des archives communales. La majorité des communes effectuent à l’interne le classement et la tenue des archives courantes (affaires actives). Au Landeron et Saint-Blaise, chaque service s’occupe de ses archives… les méthodes d’archivage pouvant varier d’un service à l’autre. A La Tène, les archives sont gérées par un archiviste attitré (employé communal). A Lignières cette tâche est effectuée à l’interne, cependant elle est jugée lacunaire faute de ressources. Enfin, les communes d’Enges, Cornaux et Cressier font appel aux archivistes du service intercommunal d’archivage (SIAr). Au niveau des archives historiques, les pratiques varient quelque peu entre communes. La commune du Landeron possède des documents très anciens et reçoit régulièrement des demandes pour consulter ces archives. Les tâches de classement ont été effectuées. En revanche, les tâches de mise à disposition et de restauration sont jugées lacunaires, faute de ressources. A Cornaux, Cressier et Enges, la gestion des archives historiques est externalisée au SIAr. A Lignières, les quelques documents anciens sont gérés à l’interne. Enfin, la commune de La Tène ne possède pas d’archives historiques alors que celles de Saint-Blaise appartiennent au canton de Neuchâtel.

Publications administratives

Cette prestation traite de la reproduction à grande échelle de documents administratifs. Les communes de Cornaux, Cressier, La Tène et Saint-Blaise effectuent pour l’essentiel (comptes, budget, tous-ménages, etc.) cette activité à l’interne. Les communes du Landeron et Lignières externalisent l’impression du budget et des comptes. Enfin, la majorité des communes collaborent avec le centre d’impression cantonal de Fleurier pour l’impression des bulletins de versement, des factures ou du matériel de vote. Soulignons la tendance à internaliser ces activités, ceci à l’image des communes de Cornaux et La Tène qui se sont dotées de photocopieurs performants.

Economat Il s’agit de la gestion du petit matériel de bureau. Dans la plupart des communes, cette activité est effectuée par l’administrateur communal qui gère le budget pour l’ensemble de la commune (matériel à usage courant). Pour Saint-Blaise, une apprentie au contrôle des habitants s’occupe de la gestion de l’économat. Relevons que, dans la mesure du possible, la plupart des communes favorisent les commerces locaux. Pour les grands achats (ex. papier, enveloppes, etc.), les communes de La Tène et Lignières passent commande via l’économat cantonal à Neuchâtel (centre d’impression à Fleurier), qui propose de prix intéressants.

Infrastructure informatique

Il s’agit des activités liées à la gestion de l’infrastructure informatique (hardware et software). Les activités d’installation, maintenance et support sont sous-traitées au Centre Electronique de Gestion de la Ville de Neuchâtel (CEG NE). Chaque commune possède des applications en fonction de sa taille. La prestation est facturée en fonction du nombre d’habitants. Concernant l’achat du matériel informatique, le CEG établit le calendrier de remplacement des postes de travail et vend ensuite le matériel aux communes.

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Ressources humaines

Cette prestation fait référence à la gestion du personnel, la formation des apprentis, la conduite d’entretiens d’évaluation et la gestion des temps de travail. L’administrateur communal est le responsable des ressources humaines sauf au Landeron où la gestion du personnel est du ressort de l’administrateur-adjoint. A l’exception des communes du Landeron et de Saint-Blaise qui disposent de leurs propres statuts communaux, les communes sous revue appliquent statut de la fonction publique neuchâteloise. Les salaires sont fixés selon l'échelle salariale de l'Etat avec, dans certaines communes, quelques spécificités. Les collaborateurs de Cressier, La Tène et Saint-Blaise disposent d’un cahier des charges. Ces derniers sont en cours d’élaboration dans les quatre autres communes. Concernant la gestion des temps de travail, les communes de Cressier, Cornaux, Enges et Lignières travaillent avec des formulaires Excel ou des décomptes d’heures. La commune du Landeron dispose d’une timbreuse alors que les communes de La Tène et Saint-Blaise utilisent le logiciel Timelead du CEG (gestion opérationnelle) combiné avec un système de badges à Saint-Blaise. La majorité des communes forment des apprentis au niveau de l’administration (employé de commerce) et au niveau des travaux publics. Enfin, les entretiens annuels d’évaluation sont conduits par l’administrateur communal ou le responsable du service, avec la participation facultative du Conseiller en charge du dicastère.

Autres prestations Au titre des autres prestations, il convient de mentionner l’organisation des différentes manifestations et réceptions protocolaires (1er citoyen du canton, nouveaux arrivants, jubilaires, etc.) et le soutien administratif, contre rémunération, à différents syndicats/services intercommunaux (ex : fondation de l'hôtel de ville au Landeron, travaux publics Cornaux/Cressier, etc.).

13.3 CONDUITE POLITIQUE

Le domaine Conduite politique comprend les prestations liées au législatif et à l’exécutif. Il s’agit des prestations suivantes :

Législatif L’ensemble des communes sous revue sont conduites par un Conseil général élu par le peuple. Le nombre de sièges varie d’une commune à l’autre en fonction de la taille de la commune. Ainsi, le Conseil général des communes de La Tène, Le Landeron et Saint-Blaise se compose de 41 membres. Dans les autres communes,

le Conseil général se compose de 31 sièges à Cressier (nombre réduit17), 25 sièges à Cornaux (nombre réduit), 17 sièges à Lignières et 11 sièges à Enges. A l’exception de la commune d’Enges (une seule entente), les membres des Conseils généraux sont élus au travers de partis politiques. Le nombre de séances

17 L’article 90 de la Loi sur les droits politiques (LDP) du Canton de Neuchâtel fixe les règles pour le nombre de Conseillers généraux :

al.1) Chaque commune a un Conseil général élu par les électeurs communaux.

al.2) Le Conseil général est composé à raison d'un siège par cinquante habitants, toute fraction de vingt-cinq habitants et plus comptant pour cinquante. Si le chiffre de la population, déterminé par l'avant-dernier recensement cantonal, donne pour le Conseil général un nombre pair, ce nombre est augmenté d'une unité.

al.3) Les communes peuvent réduire à un nombre impair inférieur, mais de 25% au maximum, le nombre de sièges au Conseil général calculé selon l'alinéa 2. La réduction est interdite dans la mesure où elle a pour effet qu'un siège au Conseil général corresponde à plus de cent cinquante habitants.

al.4) Le nombre de sièges au Conseil général ne peut pas excéder quarante et un ni être inférieur à quinze.

[…]

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du Conseil général varie également en fonction de la taille de la commune et se situe en moyenne à sept séances annuelles au Landeron, six séances annuelles à La Tène et Saint-Blaise, cinq séances annuelles à Cornaux, Cressier et Enges et quatre séances annuelles à Lignières. Le soutien administratif au Conseil général est effectué par les administrations (convocation, prise de PV, etc.), sauf à Enges mais cela pourrait changer dans les années à venir.

Exécutif Le Conseil communal des communes sous revue se compose de cinq membres. A l’exception de la commune de Cressier où les conseillers communaux sont élus par le peuple, les conseillers communaux sont élus par le Conseil général. La législature est de quatre ans. La présidence est permanente à Enges et Lignières et tournante dans les autres communes. Les Conseils communaux des communes sous revue se réunissent en principe une fois par semaine, à l’exception de la commune d’Enges où les séances se déroulent toutes les deux semaines.

Commissions Chacune des communes sous revue possède plusieurs commissions mentionnées dans le

Tableau 13-1 ci-dessous.

Tableau 13-1 Liste des commissions

Cornaux (8 commissions)

Commission financière; Commission naturalisations & agrégations; Commission du feu, de salubrité et de sécurité publique; Commission des services industriels et des travaux publics (SI-TP); Commission d'urbanisme; Commission des constructions & d'études; Commission de l'environnement; Commission ad hoc relative au projet de rapprochements ou de fusions de communes.

Cressier (6 commissions)

Commission financière ; Commission du feu et de la Protection Civile et la salubrité ; Commission des services industriels et des travaux publics ; Commission d'environnement, du trafic, d'urbanisme et des domaines ; Commission des naturalisations et des agrégations ; Commission de fusion.

Enges (7 commissions)

Commission du budget et des comptes ; Commission du feu ; Commission de salubrité publique ; Commission d'urbanisme ; Commission des naturalisations et des agrégations ; Commission de fusion ; Commission des pâturages.

La Tène (11 commissions)

Commission financière ; Commission de police du feu ; Commission de salubrité publique ; Commission des travaux publics et des services industriels ; Commission de l'environnement et du développement durable ; Commission d'urbanisme ; Commission des sites de loisirs et des espaces publics ; Commission des naturalisations et des agrégations ; Commission de circulation des transports et de l'agglomération ; Commission de fusion ; Commission réglementaire.

Le Landeron (9 commissions)

Commission financière et de gestion ; Commission du feu et de la salubrité publique ; Commission des services industriels et des travaux publics ; Commission énergie ; Commission d'urbanisme et de police des constructions ; Commission des agrégations et naturalisations ; Commission rapprochement et fusion de communes ; Commission viticole ; Commission agricole et d'améliorations foncières.

Lignières (6 commissions)

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Commission financière ; Commission de police du feu ; Commission d'urbanisme ; Commission des naturalisations et des agrégations ; Commission des pâturages ; Commission de fusion.

Saint-Blaise (7 commissions)

Commission financière et de gestion ; Commission du feu et de la salubrité publique ; Commission des travaux publics ; Commission des services industriels ; Commission d'urbanisme ; Commission de fusion ; Commission Aînés et soutien ; Commission de naturalisations et agrégations ; Commission ports et rives.

Sources : Communes sous revue

13.4 CONTRÔLE DES HABITANTS

Le domaine Contrôle des habitants comprend les prestations suivantes :

Documents officiels Il s’agit de la fourniture de documents officiels tels que pièces d’identité, attestations officielles diverses (certificats de mœurs et bonne vie, déclarations de domicile, etc.) et documents officiels décernés à la population étrangère (permis étrangers, permis frontaliers). L’ensemble des communes fournissent cette prestation contre facturation d’un émolument harmonisé au niveau cantonal. Concernant la demande ou le renouvellement des cartes d'identité et permis de séjour, les communes jouent le rôle d'intermédiaire entre l'autorité compétente au niveau cantonal, chargée de délivrer ces documents au demandeur. Pour les passeports biométriques, les citoyens doivent prendre contact avec le service cantonal des documents d’identité. Au niveau du matériel informatique, Enges et Lignières travaillent avec le logiciel Dubois alors que les cinq autres communes travaillent avec Etic.

Renseignements « contrôle des habitants »

Cette prestation traite de la fourniture de renseignements émanant du contrôle des habitants à diverses entités telles que les caisses maladies, la police, les banques, les hôpitaux, etc. Cette prestation est fournie gratuitement aux institutions publiques et contre rémunération (ex : paiement en timbres) aux institutions privées.

Accueil de la population – réception téléphonique

Dans la majorité des communes la permanence téléphonique correspond aux horaires d'ouverture des guichets. Dans les plus petites communes, la personne présente répond au téléphone. Soulignons que Le Landeron envisage de revoir l'accueil téléphonique au sein de la commune avec un employé capable de fournir des renseignements plus pointus sur différents domaines (ex : technique, aménagement, etc.) sans forcément devoir transférer les téléphones aux services respectifs.

Accueil de la population – guichet

Le guichet du Contrôle des habitants constitue généralement le point d’entrée dans l’administration communale et le principal point d’accès aux prestations qui y sont fournies. Les horaires d’ouverture des guichets varient d’une commune à l’autre. Certaines communes reçoivent également sur rendez-vous.

Information de la population et des médias

Cette prestation traite de la diffusion des informations générales relatives à la commune et aux prestations fournies par son administration. Les communes sous revue communiquent par le biais de plusieurs canaux tels que les panneaux d’affichage, les tous-ménages ou les sites internet. La plateforme du site internet est gérée par le CEG, le contenu et les mises à jour par les communes. Notons également la publication par un éditeur indépendant du journal intercommunal « BulCom » où figurent des informations concernant les sept communes sous

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revue et Hauterive. Les communes paient un forfait annuel par habitant. La commune de Cornaux publie également un journal communal. La Tène réalise une à deux fois par année un bulletin d’informations du Conseil communal.

Processus de naturalisation

Les demandes de naturalisation s’effectuent auprès l’Office de la population (Etat) qui réunit toutes les informations nécessaires (audition des candidats, personnes de référence, renseignements auprès d’autres services cantonaux voire fédéraux). Les dossiers sont ensuite transmis aux Exécutifs pour un préavis, les dossiers sont retournés à l’Office de la population. Après des contrôles administratifs de la part de l’Etat, les dossiers reviennent aux Exécutifs pour Décision. Tant au niveau des préavis que des décisions, les Membres de la commission ad-hoc sont amenés à se prononcer. La décision finale est du ressort du Canton.

Droits politiques Il s’agit de la gestion des votations et élections communales, cantonales et fédérales ainsi que du contrôle des signatures. Avant les élections, l’administration fournit le soutien administratif (tenue du registre des électeurs, gestion des cartes de vote en cas de déménagement, etc.) et logistique (préparation du matériel). Pour les votations cantonales et fédérales, le matériel est préparé par l'Etat (y compris mise sous pli). S'il y a un objet communal, les communes envoient le matériel au centre d'impression à Fleurier pour l'intégrer au matériel de vote cantonal, fédéral. Le jour du scrutin, l’administration (via le contrôle des habitants), assure le contrôle du dépouillement et le transfert des résultats.

Office d’état civil intercommunal

Deux offices d'état civil intercommunaux opèrent sur le périmètre. L'Office d'Etat civil de l'arrondissement d'Hauterive qui regroupe les communes de La Tène, Saint-Blaise et Hauterive et l’Office d'Etat civil de l'arrondissement de Cressier qui regroupe les communes de Cornaux, Cressier, Enges, Le Landeron et Lignières. Les communes d’Hauterive respectivement Cressier gèrent chaque office contre rémunération des communes membres. Les frais sont répartis entre les communes membres en fonction du nombre d’habitants et du nombre de feuillets ouverts.

Autres prestations Il s’agit notamment de la gestion de la caisse communale, la gestion des actes d’origine des nouveaux habitants et la gestion des objets trouvés. Les communes vendent divers éléments (cartes postales, sacs taxés, cartes CFF, etc.). Ces transactions sont en principe gérées par le contrôle des habitants. Lors de l’arrivée de nouveaux habitants, la majorité des communes gèrent le transfert des actes d'origine via l'office d’état civil, ceci contre rémunération. A Saint-Blaise cette tâche est effectuée directement par les nouveaux habitants. Enfin, la commune de La Tène gère les objets trouvés sur le territoire communal, y compris les centres commerciaux. Les autres communes fournissent également cette prestation mais le volume d'activités est nettement moins important qu'à La Tène. Saint-Blaise subventionne les abonnements de bus délivrés aux enfants qui fréquentent les écoles secondaires (Bas-Lac et au Mail). Le contrôle des habitants gère le processus. Saint-Blaise s’occupe également des enterrements (contacté par les pompes-funèbres pour une cérémonie au Temple) Ce bureau effectue le travail administratif pour tous les services concernés et réserve (Temple et entreprise de prestations pour le cimetière). A Saint-Blaise, le contrôle des habitants organise et coordonne les plombages des prises du Téléréseau avec une personne mandatée pour ce travail. Le contrôle des habitants participe au travail administratif lié à certaines manifestations

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(Croisière des Aînés, Noël des Aînés et accueil des nouveaux habitants) et gère également les vignettes du port et parking.

13.5 CULTURE , SPORT ET JEUNESSE

Le domaine Culture, sport et jeunesse comprend les prestations suivantes :

Musée, théâtre et autres infrastructures

Il s’agit de la gestion et/ou du soutien financier à différentes expositions (permanentes ou périodiques). La commune du Landeron recense un musée. Il s’agit du musée de l’Hôtel de Ville. Ce dernier appartient à une fondation qui gère le gardiennage ainsi que les collections/expositions. L’immeuble est toutefois à la propriété de la commune. Les communes viticoles (Cornaux, Cressier, La Tène, Le Landeron et Saint-Blaise) subventionnent le musée de la vigne et du vin de Boudry (cotisation par habitant). Les communes de Cornaux, La Tène et Saint-Blaise font partie du Syndicat intercommunal du Théâtre régional de Neuchâtel et versent une participation financière (cotisation par habitant). La commune Saint-Blaise fait également partie du Syndicat de la patinoire de Neuchâtel et du Syndicat de l’anneau d’athlétisme. Enfin, Les communes de Cornaux, Cressier et Le Landeron subventionnent la piscine du Landeron, qui en retour offre des tarifs préférentiels (« indigène ») à la population de ces communes. La commune de Lignières recense également une piscine dans l’enceinte de son camping, gratuite pour les habitants de la commune.

Bibliothèque et ludothèque

Les communes de La Tène et du Landeron possèdent une bibliothèque scolaire/publique. Lesdites communes versent également une subvention au bibliobus. De plus, la commune du Landeron verse une subvention à la ludothèque de la Neuveville (forfait annuel) alors que la commune de la Tène a mis en place une convention de prestations avec la ludothèque (association Ludotène) et paie le loyer de l’association. La commune de Cornaux, Cressier, Enges et Lignières font également partie de l’association du bibliobus neuchâtelois.

Soutien aux sociétés locales

Il s’agit du soutien financier en espèce (versement d’une subvention) ou en nature (prêt de salles à des prix préférentiels, appui logistique lors de manifestation, etc.) effectué par les communes aux sociétés à but non lucratif. En matière de subventionnement, les pratiques varient d’une commune à l’autre. La Tène dispose d’un montant annuel réparti entre les différentes sociétés faisant parvenir une demande de subvention écrite et complète (comptes, budget, etc.) dans les délais. C’est ensuite le Conseil communal qui décide du montant alloué à chaque société. A Cornaux et à Cressier, un montant est fixé lors de l’établissement du budget et proposé au Conseil général qui l’adopte ou pas. Au Landeron, les subventions sont décidées et allouées par le Conseil communal. A Lignières, un arrêté du Conseil général fixe le montant des différentes subventions annuelles accordées à chaque société. Les demandes ponctuelles sont traitées par le Conseil communal au cas par cas. A Saint-Blaise, les demandes de subventions sont analysées au cas par cas par le Conseil communal.

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Installations sportives/culturelles

Il s’agit de la mise à disposition d’infrastructures sportives (halles de gymnastique, terrain de sport, etc.) ainsi que de diverses salles (salles polyvalentes, salles de spectacle, etc.). Les communes sous revue possèdent différentes infrastructures mises à disposition des sociétés locales et de la population. De manière générale, les communes pratiquent des tarifs préférentiels pour les sociétés locales (ex : tarifs différents pour sociétés internes VS externes). Parfois, les communes mettent également les locaux gratuitement à disposition (ex : une utilisation gratuite par année pour une manifestation quelconque).

Manifestations Cette prestation traite de l’organisation de manifestations communales telles que la fête du 1er août, la sortie et/ou le repas des aînés, la réception des nouveaux citoyens/habitants, les jubilaires ainsi que diverses fêtes et activités villageoises. Le travail administratif découlant des différentes manifestations officielles est pris en charge par les administrations communales.

Espace jeunesse La commune de La Tène dispose de l’espace Troglodyte (Le Troglo). Il s’agit d’un centre de jeunesse de loisirs et d’animation pour les jeunes de 8 à 18 ans. Il accueille les enfants domiciliés dans la commune mais également les enfants des communes voisines. L’accueil est libre et sans inscription. Des animateurs sont présents durant les heures d’ouverture (après l’école, le mercredi après-midi, le samedi). Dans le cadre de ce centre d’animations, diverses activités sur inscription sont organisées. Les communes de Cornaux, Cressier, Le Landeron et Lignières disposent également d’un centre d’animation et de prévention (CAP). Ledit centre est basé au Landeron. Le fonctionnement est identique à celle du Troglo à La Tène. Les quatre communes membres prennent en charge le déficit du CAP (répartition en fonction du nombre d’élèves total des quatre communes fréquentant le C2T, entre la 8ème et la 11ème HarmoS).

Autres prestations Les communes sous revue paient une participation financière par enfant pour l’organisation du passeport vacances (CHF 10.- par enfant inscrit) et la Lanterne Magique (CHF 15.- par enfant membre). A noter que les centres d’animation organisent parfois des activités pour le passeport vacances. Par ailleurs, pour certains projets (sportif ou culturel), les communes sous revue peuvent octroyer une aide financière. Enfin, signalons la présence de sociétés/associations de jeunesse notamment dans les communes de Cornaux, Cressier, Enges et du Landeron qui participent, avec d’autres sociétés locales, à l’organisation de manifestations/activités au sein de la commune.

13.6 ECOLES ET PETITE ENFANCE

Le domaine Ecoles et petite enfances comprend les prestations suivantes :

Enseignement cycle 1 et cycle 2

Niveaux 1-7 HarmoS

Il s’agit des sept premières années obligatoires de formation scolaire. L’ensemble des communes sous revue font partie du syndicat EORéN (école obligatoire région Neuchâtel) qui regroupe 13 communes (de Corcelles-Cormondrèche au Landeron, inclus Valangin et Val-de-Ruz). Les communes sont propriétaires des bâtiments scolaires (inclus entretien) et facturent un loyer à l’EORéN selon des critères bien précis (surfaces, etc.). Les communes paient ensuite une participation annuelle en fonction du nombre d’élèves et de la population. Pour les cycles 1 et 2, sauf quelques exceptions, les enfants restent scolarisés dans leur commune.

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Enseignement cycle 3

Niveaux 8-11 HarmoS

Il s’agit des quatre dernières années obligatoires de formation scolaire. Là aussi, l’organisation scolaire est gérée par l’EORéN. Pour le cycle 3, les enfants des communes sous revue se dirigent vers le Centre scolaire du Bas-Lac (Enges, La Tène, Saint-Blaise) et au Centre scolaire des deux Thielles au Landeron (Cornaux, Cressier, Lignières, Le Landeron).

Structure d’accueil parascolaire

L’accueil parascolaire s’adresse aux élèves des deux premiers cycles HarmoS (enfants de 4 à 12 ans). Les prestations comprennent l’accueil des élèves avant l’école (yc accompagnement sur le chemin de l’école), l’accueil durant le repas de midi ainsi que l’accueil après l’école (diverses activités organisées). Les communes sous revue recensent diverses structures d’accueil parascolaires… Citons « Rayon de soleil » à Cornaux (structure communale), « Part-âge » au Landeron (structure privée), « Les petits chasseurs d’Enges » à Enges (structure privée), « Cap-Tène » à La Tène (structure privée), « Interlude » à Cressier, « Ratatouille » à Lignières (structure privée, communale dès 2014) ou encore « L’Accueil » à Saint-Blaise. Qu’elles soient communales ou privées, l’ensemble de ces structures bénéficient d’un subventionnement public, les tarifs variant en fonction du revenu des parents.

Transports scolaires Les abonnements de transports publics sont subventionnés par les communes lorsque des élèves doivent prendre les transports publics pour se rendre à l’école. Certaines communes remboursent l’abonnement en totalité (Cornaux, Enges, etc.) ou en partie (ex : Cressier, 90% du prix remboursé). Dans d’autres communes, les abonnements sont remboursés en fonction du revenu des parents et de la distance domicile-école (La Tène, etc.). Lorsque les déplacements sont imposés par les centres scolaires, c’est l’EORéN qui organise les transports ou qui prend en charge l’abonnement. A Enges, des transports scolaires sont organisés par la commune, tandis qu’au Landeron une association de parents organise des transports pour les enfants. Dans les autres communes le transport des élèves est assuré par les transports publics (trains, bus) ou, à défaut, par les parents.

Structure d’accueil préscolaire

L’accueil préscolaire s’adresse aux enfants de 0 à 4 ans. Le périmètre formé par les communes sous revue dénombre plusieurs structures d’accueil préscolaires. Il s’agit des crèches de Cressier (« Tartine et Chocolat »), du Landeron (« Gazouille »), de la Tène (« Moussaillons ») et de Saint-Blaise (« Haut comme 3 pommes »). Ces structures bénéficient d’un subventionnement public. Les tarifs sont calculés sur la base du revenu des parents. Relevons encore la présence de jardins d’enfants non subventionnés. Il s’agit du jardin d’enfants « Les Lupiots » au Landeron, « Bidibulles » à La Tène, « Boule-de-Gomme » à Cornaux, « Les papillons » à Cressier ainsi que « Les diablotins » à Lignières.

Autres prestations En matière d’enseignement, il convient de mentionner les devoirs surveillés organisés dans plusieurs communes ainsi que les diverses activités extrascolaires organisées dans le cadre des écoles. Concernant la petite enfance, il convient de mentionner l’Association neuchâteloise pour l’Accueil familial de jour (anciennement réseau de mamans de jour), une autre alternative pour la garde des enfants en journée.

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13.7 ENTRETIEN

Le domaine Entretien comprend les prestations liées aux espaces verts, à la voirie, aux forêts et à l’agriculture, aux ports et aux rives. Il s’agit des prestations suivantes :

Espaces verts et surfaces vertes

Cette prestation correspond à l’entretien, à la tonte ou encore au nettoyage des espaces verts et surfaces vertes. Toutes les communes possèdent de nombreux espaces et surfaces verts entretenus par les services des Travaux publics (TP). Seuls quelques gros travaux de tonte (ex : gros talus, grosses buttes) sont parfois sous-traités.

Terrains de sport Il s’agit de l’entretien des terrains de football. A Lignières, le terrain de sport est entretenu par le club de football. Dans les autres communes, l’entretien général des terrains de sport est pris en charge par l’équipe des travaux publics alors que les travaux spécifiques sont sous-traités à des entreprises spécialisées.

Places de jeu et mobilier urbain

Il s’agit de l’entretien des différentes places de jeux, des bancs publics, des fontaines, etc. L’ensemble des communes sous revue possèdent des bancs publics, des fontaines ainsi que des places publiques avec ou sans espaces de jeux. L’ensemble des communes entretiennent ces différents éléments à l’interne. A noter que les fontaines sont entretenues par le fontainier à Cressier et par les services des TP dans les autres communes.

Ronds-points, massifs floraux et bacs à fleurs

Cette prestation fait référence à la création et à l’entretien de ronds-points, de massifs floraux et de bacs à fleurs. Les pratiques varient d’une commune à l’autre. Par exemple, la commune de La Tène sous-traite l’entretien des massifs floraux. A Saint-Blaise, l’arrosage et l’entretien sont faits à l’interne alors que les travaux de plantation sont sous-traités. Au Landeron, la pose et dépose des bacs à fleurs sont effectuées par les TP mais l’arrosage est sous-traité. Le débroussaillage et la tonte des massifs floraux sont effectuée par les TP mais les travaux de plantation et d’arrosage sont sous-traités, tout comme l’entretien des ronds-points.

Arbres d’agrément et haies

Il s’agit de l’entretien (taille, élagage, etc.) des arbres et haies sis sur le territoire communal. La taille des haies et des petits arbres d’agrément est effectuée à l’interne. L’entretien des arbres de taille plus conséquente est pris en charge par le service forestier ou, à Saint-Blaise, par une entreprise spécialisée.

Cimetières Les communes de La Tène, Saint-Blaise et Hauterive ont un cimetière commun sis sur le territoire de Saint-Blaise et entretenu par une entreprise privée. Les communes de Cressier, Cornaux, Le Landeron et Lignières dispose de leur propre cimetière. La commune d’Enges qui ne possède pas de cimetière, a conclu une convention avec les communes de Cressier et Lignières. Au Landeron, les tâches liées aux espaces verts sont majoritairement effectuées à l’interne alors que les activités de creuse sont sous-traitées. A Cressier, le creusage et la tonte sont faits à l’interne alors que la taille et de désherbage sont sous-traités. Dans les autres communes, toutes les activités sont faites à l’interne.

Routes communales Les tâches relatives aux routes communales (inclus bords de routes, places de stationnement, trottoirs, chemins pédestres, etc.) englobe notamment le nettoyage, le service hivernal (préparation du réseau routier pour l’hiver, déneigement et salage), les éléments liés à la sécurisation et à la maintenance du réseau routier en bon état (marquage, signalisation, gravillonnage, reflashage, nids de poule, grilles d’égouts, etc.).

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- Les communes de Cornaux, Cressier, La Tène, Le Landeron et Saint-Blaise effectuent le nettoyage des routes à l’interne. A Lignières, le nettoyage des routes est confié à la commune de Cressier quatre fois par année. Le curage des canalisations (grilles/sacs de route) est sous-traité à une entreprise privée dans l’ensemble des communes. A La Tène et au Landeron un employé participe à la tournée.

- Au niveau du déneigement/salage, il est en quasi-totalité effectué à l’interne dans les communes de Cornaux, Cressier, La Tène, Le Landeron (sauf métairie du Landeron – Les Sassels) et Saint-Blaise et partiellement effectué à l’interne à Lignières. La pose et dépose des piquets à neige est faite à l’interne dans l’ensemble des communes, mais seules les communes du Landeron et de Lignières confectionnent les piquets à neige (ces derniers sont achetés dans les autres communes !).

- Les travaux de signalisation verticale (panneaux de signalisation) sont en principe effectués à l’interne dans l’ensemble des communes (occasionnellement sous-traités à Lignières si travaux trop conséquents). La signalisation horizontale (marquage) est quant à elle sous-traitée dans l’ensemble des communes à l’exception de La Tène qui effectue la quasi-totalité du marquage à l’interne (environ 90%).

- Concernant l’entretien du réseau routier, les petites réparations ainsi que l’entretien des bords de routes sont faits à l’interne alors que les gros travaux sont sous-traités (ex : gravillonnage, pontage, nid de poule, etc.). A noter également que l’ensemble des communes entretiennent les chemins en gravier avec notamment les travaux de saignée ( entretien des rigoles/traversières permettant d’évacuer l’eau).

Forêts Cette prestation fait référence à la production de mètres cubes de différents types de bois, à la surveillance et à la gestion du développement de la forêt ainsi qu’à la protection de la forêt (préservation des zones de biodiversité, élaboration du plan de gestion des forêts, etc.). Cette prestation englobe également la mise à disposition des citoyens d’espaces de détente (sentiers pédestres, places de pique-nique, refuge forestier, etc.). Dans le canton de Neuchâtel, les forêts sont regroupées au sein de cinq arrondissements. Les communes sous revue appartiennent à l’arrondissement de Neuchâtel qui inclut également les communes d’Hauterive et de Neuchâtel. L’exploitation et l’entretien des forêts sont gérés par les forestiers de cantonnement. Les communes sous revue font parties de deux cantonnements différents. Le cantonnement forestier du Landeron, Lignières et de la corporation St-Maurice (privés) ainsi que le cantonnement forestier d’Enges qui regroupe cinq autres communes, l’Etat de Neuchâtel et la corporation de St-Martin (privés).

Agriculture, pâturages et vignes

Ces services recouvrent notamment la réalisation d’améliorations foncières, la mise en place et l’entretien de drainages ainsi que la location de terrains aux agriculteurs. Les communes sous revue possèdent plusieurs champs qu’elles louent à des agricultures. Les communes de Cressier, du Landeron et de Saint-Blaise possèdent également des vignes communales louées. Enfin, notons que la commune de Lignières possède également des pâturages où des troupeaux sont mis en estivage (gestion et facturation par la commune). Dans le cadre de ses pâturages, la commune de Lignières organise des corvées (nettoyage des bovi-

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stop, entretien d’un chemin, ramassage de branches, etc.). Ces corvées sont prises en charges par les agriculteurs et rémunérées par la commune.

Ports Cette prestation englobe la gestion des locataires fixes ou de passage fréquentant les installations portuaires des communes sous revue, ainsi que l’entretien desdites installations. La commune du Landeron possède un port et les communes de La Tène et Saint-Blaise deux ports (un port pêcheur et un port plaisance à Saint-Blaise). Les travaux administratifs sont effectués par les administrations et les travaux opérationnels par le garde-port (nettoyage et entretien des rives et installation portuaires, entretien du débarcadère, grutage, entretien générale, etc.). A La Tène, au Landeron et à Saint-Blaise, les travaux de faucardage sont sous-traités.

Plages et rives Il s’agit du nettoyage, de la surveillance générale et de l’entretien des terrains situés en bord de lac ou de rivière. Les différentes rives des communes sous revue sont entretenues par les travaux publics et, pour les communes au bord du lac, par le garde port (cf. ci-dessus). A noter que, lorsqu’un cours d’eau est en zone forestière ou dispose d’arbres en bordure, son entretien est soumis à la loi forestière. C’est donc le service forestier qui se charge de son entretien. Les rives du canal de la Thielle et de la Vieille-Thielle sont gérées par le service cantonal des Ponts et chaussées.

Autres prestations Concernant les autres prestations, citons la participation du service des Travaux publics à différentes tâches lors de manifestations publiques (ex : pose de signalisation, livraison de tables, etc.), l’entretien de piste vita, la pose de drapeaux et de décoration de Noël.

13.8 F INANCES

Le domaine Finances comprend les prestations suivantes :

Tâches comptables Cette prestation englobe les tâches liées à la tenue des différentes comptabilités (générales, débiteurs, créanciers et annexes) et aux paiements (fournisseurs, sous-traitants, salaires). Ces tâches sont effectuées par le service financier des communes sous revue. Les communes d’Enges et Lignières emploient une personne à temps partiel alors que les cinq autres communes disposent d’une équipe de deux à trois personnes. En plus des tâches usuelles liées à la comptabilité, certaines communes tiennent la comptabilité de diverses associations ou syndicats (ex : La Tène, Saint-Blaise). Au niveau des logiciels comptables, les communes d’Enges et Lignières travaillent avec le programme Dubois et les cinq autres communes avec le programme SAInet et Etic pour la facturation. A l’exception des communes d’Enges et Lignières, les cinq autres communes disposent également d’un logiciel de gestion des salaires. Le calcul des salaires s’effectue sur une base mensuelle et/ou horaire.

Tâches financières Cette prestation regroupe les tâches liées à la planification financière, au budget (élaboration, présentation, suivi, contrôle), au bouclement des comptes et aux travaux relatifs aux demandes de crédit. Comme pour les tâches comptables, les tâches financières sont effectuées par le service de financier des communes sous revue. Les demandes de crédit sont effectuées par les responsables de dicastère et traitées par le service financier et le Conseil communal.

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Tâches fiscales Il s’agit du prélèvement des impôts et des taxes. Les communes du Grand Entre-deux-Lacs confient la perception des impôts des personnes physiques et morales à l’Etat qui effectue un versement aux communes deux fois par semaine. La perception des taxes (taxe de séjour, taxe d’épuration, taxe déchets, etc.) et des émoluments (contrôle des habitants, permis de construire, etc.) est quant à elle gérée à l’interne.

Facturation et contentieux

Il s’agit de la gestion du contentieux et de la facturation. Cette tâche est effectuée par le service financier. Les règlements sur les taxes et émoluments communaux dictent les principes pour la facturation (rappel, frais, rappel moratoire, etc.). Les communes d’Enges et Lignières n’ont pas de comptabilité fournisseurs alors que les autres communes oui. Concernant l’impression et l’envoi de la facturation, la commune de Saint-Blaise travaille avec le Centre d’impression de Fleurier pour les gros volumes (ex : déchets, eau). Certaines communes regroupent la facturation des taxes sur une même facture (ex : lot services industriels, lot eau, lot divers).En cas de défaut de paiement, les communes procèdent généralement à deux, voire trois rappels. Une décision intervient lors du deuxième rappel avant de lancer une procédure de poursuite. Les communes de Cornaux, Le Landeron et Saint-Blaise disposent de compteurs à prépaiement pour l’électricité. Ce système est également utilisé à La Tène pour l’eau potable. A terme, les communes propriétaires du réseau électrique (Cornaux, Le Landeron et Saint-Blaise) envisagent de sous-traiter la facturation de l’électricité à une société anonyme (ELI10 SA).

Audit/contrôle des finances

Il s’agit du contrôle des comptes communaux. L’ensemble des communes a l’obligation de faire appel à une fiduciaire une fois par législature au minimum. Les communes de Cressier, La Tène et Saint-Blaise effectuent un contrôle chaque année, les communes du Landeron et Lignières deux fois par législature et les communes de Cornaux et Enges une fois par législature.

Assurances Cette prestation traite de la gestion du portefeuille d’assurances de la commune (LAA, perte de gain, responsabilité civile, ménage-commune, etc.). A l’exception de la commune du Landeron, toutes les communes confient la gestion du portefeuille d’assurances un courtier (même agence dans toutes les communes). Au Landeron, certaines assurances sont gérées par un courtier, d’autres non. Au niveau du personnel, les communes ont à 95% une structure identique. Quelques différences sont observées au niveau de l’assurance perte de gain maladie, accident. Enfin, en raison de vandalisme, certaines communes telles que Le Landeron et La Tène ont contracté des assurances spécifiques (ex : vandalisme sur horodateurs) ou une protection juridique.

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13.9 IMMEUBLES ET DOMAINES (PA ET PF)

Le domaine Immeubles et domaines du patrimoine administratif (PA) et financier (PF) comprend les prestations suivantes :

Immeubles du patrimoine administratif

Cette prestation fait référence à l’entretien des différents bâtiments du

patrimoine administratif18, c’est-à-dire des bâtiments nécessaires au fonctionnement de la commune (cf. inventaire des biens fonds). Les sept communes réalisent les travaux d’entretien courant à l’interne. Elles sous-traitent les gros travaux d’entretien, de rénovation et de construction à des entreprises spécialisées.

Travaux de conciergerie

Cette prestation englobe les travaux de nettoyage, de gestion du chauffage, de petites réparations, etc., ceci pour tous les bâtiments du patrimoine administratif. Dans les sept communes, lesdites tâches sont effectuées par des concierges affectés aux différents bâtiments.

Tâches de gérance immobilière

Cette prestation traite de la location (contrats de bail, conseils, état des lieux, etc.) de divers biens immobiliers (bâtiments, hangars, logements, terrains, etc.) figurant dans le patrimoine financier des communes. A l’exception de la commune de La Tène qui externalise les tâches de gérance immobilière, les autres communes gèrent à l’interne leurs biens immobiliers. Pour Saint-Blaise, les baux à loyer sont validés par un gérant immobilier.

Patrimoine financier Il s’agit de l’entretien technique (travaux de conciergerie, rénovation, construction, etc.) des différents biens immobiliers (cf. inventaire des biens fonds). Les travaux d’entretien courants sont effectués par les concierges des immeubles (locataires) et les petites réparations sont en général effectuées par les employés communaux. Enfin, les gros travaux d’entretien et de rénovation sont sous-traités à des entreprises spécialisées.

Autres prestations Il s’agit de la gestion des locations des différentes salles du patrimoine administratif à des privés ou à des sociétés locales. La location des salles est gérée par l’administration communale (cf. prestation Culture, sport et jeunesse). En règle générale, les concierges affectés aux salles effectuent l’état des lieux, la remise des clés ainsi que le nettoyage après restitution de la chose louée.

13.10 MÉDICO-SOCIAL

Le domaine Médico-social comprend les prestations liées à la Santé, à la Vieillesse et au Social. Il s’agit des prestations suivantes :

Salubrité publique Cette prestation fait référence au contrôle de la salubrité des bâtiments selon les directives cantonales. Elle est fournie par les commissions communales de salubrité publique. Cette commission veille à l'hygiène et à la salubrité publique dans la commune. Elle procède à l'inspection des bâtiments et des autres lieux ouverts au public. Dans les communes de Cornaux, Cressier, Enges, Le Landeron, et Saint-Blaise, la commission de salubrité publique est regroupée avec la commission de police du feu.

18 Le patrimoine administratif comprend également les forêts, les déchetteries, etc. (cf. Prestation Espaces verts, voirie et route, forêts

et agriculture, rives) ainsi que les infrastructures de loisirs – terrains de football, stands de tir, etc. (cf. Prestation Culture, sport et jeunesse).

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Contrôle denrées alimentaires et eau de boisson

Il s’agit du contrôle des champignons et de l’eau de boisson. Le contrôle des denrées alimentaires dans les établissements publics est effectué par le canton. Saint-Blaise et Cornaux effectue à l’interne, une fois par mois, une analyse de la qualité de l’eau de leur source. Pour le contrôle des champignons, les citoyens des sept communes sous revue (et Hauterive), peuvent aller faire contrôler leurs cueillettes auprès de personnes qualifiées à Saint-Blaise. Ce service est financé par les huit communes du Grand Entre-deux-Lacs.

Prévention, prophylaxie et dépistage médical, dentaire et alimentaire

Cette prestation fait référence aux examens médicaux et dentaires effectués auprès de la population scolaire (inclus contrôles de l’ouïe). Cette prestation est gérée dans le cadre des écoles/cercles scolaires et fournie par les médecins, infirmières et dentistes scolaires. A noter que, depuis 2013, l’association de la caravane dentaire a été dissoute. Les communes travaillent désormais avec des cabinets dentaires privés sis sur leur territoire. Afin que les prestations soient identiques, les communes membres du cercle scolaire EORéN ont signé une convention avec les différents médecins/dentistes scolaires. Les contrôles annuels ou périodiques sont pris en charge par les communes, les traitements sont ensuite à la charge des parents. Les communes de Cornaux et du Landeron subventionnent une partie des soins dentaires des enfants dont les parents ont un revenu modeste.

Orthophonie, prévention des troubles du langage

Les prestations liées à la prévention des troubles du langage ne sont pas fournies par les communes mais au travers des cabinets privés en collaboration avec les écoles/cercles scolaires. Les communes subventionnent les traitements (obligation du canton).

Hôpital et service d’ambulance

Les hôpitaux sont du ressort du canton mais le service d’ambulance est à la charge des communes. Dans ce domaine, les sept communes du Grand Entre-deux-Lacs ont signé une convention avec la Ville de Neuchâtel.

Homes médicalisés et non médicalisés et appartements protégés

Cette prestation est gérée par le canton. On recense trois homes sur le territoire du Grand Entre-deux-Lacs : home Bellevue au Landeron ; home Le Castel à Saint-Blaise ; et home St-Joseph à Cressier. A La Tène, une fondation privée, « Fondation des Indiennes », gère des appartements protégés. A noter que la création de cette fondation a été financée par la commune (depuis 2014, dette entièrement remboursée).

Aide et soins à domicile

Ces prestations sont fournies par le canton au travers de l’établissement de droit public NOMAD (Neuchâtel organise le maintien à domicile). Les prestations sont financées par les bénéficiaires et par les subventions de l’Etat. Les communes de La Tène, Le Landeron et Saint-Blaise peuvent compter sur un service de bénévoles qui s’occupe de véhiculer les personnes âgées et/ou de livrer des repas chauds à domicile. Les communes de Cornaux/Cressier recensent également un service de bénévoles indépendant et la commune de Lignières collaborent avec le service bénévole du Landeron. Si ce service n’est pas directement fourni pas les communes, les communes collaborent administrativement. La commune du Landeron s’occupe des tâches administratives relatives aux bons repas et verse une subvention annuelle pour le service des bénévoles. La commune de La Tène effectue la réception téléphonique pour les demandes de déplacement.

Agence AVS/AI, prestations complémentaire et Aide sociale

Les prestations liées aux assurances et affaires sociales sont fournies au travers d’une association intercommunale regroupant les sept communes et Hauterive : le Guichet social régional de l'Entre-deux-Lacs (GSR-E2L). Cette entité regroupe le Service social régional de l'Entre-deux-Lacs (SSREDL), l'agence AVS/AI (guichet

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Accord). Le GSR-E2L est localisé à Saint-Blaise. Il est supervisé par la commission sociale régionale (CSR) composée d’un représentant par commune (responsable politique en charge du dicastère social). Cette commission se réunit une fois par mois pour faire le point sur les dossiers (discussion avec assistants sociaux et signatures des dossiers). Au niveau financier, c’est la commune de Saint-Blaise qui gère le personnel et tient la comptabilité (3 comptabilités). La répartition des coûts se fait en fonction du nombre d’habitants (50%) et du nombre de dossiers (50%).

Office du travail Les prestations relatives à l’enregistrement des nouveaux chômeurs et à la remise de documents pour les demandes d’indemnité aux chômeurs ont été remises aux Offices régionaux de placement (ORP).

Gérance, tutelle, curatelle

Il peut s’agir d’une gérance simple, avec conseil légal, avec curatelle ou encore avec tutelle. Ces prestations sont fournies par le Canton dans le cadre du Service de protection de l’adulte et de la jeunesse. Dans de rares cas, quelques dossiers de tutelle sont délégués aux offices régionaux.

Autres prestations Au titre des autres prestations du domaine Médico-social, mentionnons les éléments suivants :

- Le soutien, par l’ensemble des communes, à l’association CentreVue, association active dans le soutien aux handicapés de la vue ;

- L’octroi d’allocations communales pour les personnes dans le besoin comme CHF 80.- par enfant à Noël pour les familles dans le besoin à La Tène ou un cadeau de Noël aux personnes au bénéfice de l’aide sociale à Saint-Blaise ;

- L’organisation d’un repas et/ou une sorties des personnes âgées dans l’ensemble des communes ;

- La gestion, par la commune de Saint-Blaise, de deux legs : le Fonds Junier en faveur notamment des personnes âgées et le Fonds Nicole Thorens en faveur des activités liées à la jeunesse ;

- La distribution de rouleaux de sacs poubelle pour les familles avec enfants en bas âge dans la plupart des communes.

13.11 SÉCURITÉ

Le domaine Sécurité comprend les prestations suivantes :

Police d’intervention Cette prestation fait référence aux interventions en cas d’alarmes, sur plainte ou en cas d’autres problèmes de sécurité. Sur le périmètre des communes du Grand Entre-deux-Lacs, c’est la police neuchâteloise qui intervient, avec un poste de police de proximité au Landeron et un à Marin. Les postes sont ouverts aux heures de bureau du lundi au vendredi. Les weekends et en dehors des heures de bureau, c'est la centrale d'urgence qui intervient. La police neuchâteloise propose aux communes un catalogue de prestations, en faisant la distinction entre les tâches de police d’intervention/secours et les autres tâches plus ponctuelles (police locale). Les communes achètent les prestations souhaitées. Notons que ce système va être revu. En ce sens, les tâches de police locale (surveillance au bord des écoles, stationnement, manifestations, etc.) ne seront plus proposées par la police cantonale mais devront être effectués par un assistant de sécurité publique (ASP).

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Police de proximité et police de circulation

Cette prestation englobe les tâches de police de proximité (patrouilles diurnes et nocturnes, observations, surveillance générale, contrôle de la fermeture des établissements publics) et les tâches de police de circulation (gestion du trafic, formation des patrouilleurs scolaires, examens cyclistes, contrôle du parcage, de la signalisation, contrôles de vitesse, amendes d’ordre, etc.). Les communes de La Tène et Saint-Blaise délèguent ces tâches à la police neuchâteloise via un contrat de prestations. De plus, elles font appel à des sociétés de surveillance privées pour effectuer des patrouilles nocturnes. Les communes de Cornaux, Cressier et Le Landeron ont un assistant de sécurité public (ASP) pour les trois communes. L’ASP est basé à Cressier jusqu’à la construction du nouveau bâtiment administratif au Landeron. L’ASP est engagé par Cornaux qui refacture ensuite aux autres communes selon la clé de répartition suivante : 25% Cornaux, 35% Cressier et 40% Le Landeron. La commune du Landeron possède un deuxième ASP à 100% pour son territoire. De plus, la commune de Cressier a recours à une entreprise de sécurité privée pour les patrouilles nocturnes. Enfin, les communes d’Enges et de Lignières ne disposent pas d’ASP et ne font pas appel à d’entreprises de surveillance privées.

Police administrative

Cette prestation fait référence à l’élaboration de rapports ainsi qu’aux tâches de police des habitants (mandats de répression, notification des commandements de payer, mise en bière, etc.). En général, les tâches de police administrative sont effectuées par l’administration. La gestion des commandements de payer est sous-traitée à une entreprise privée dans les communes de Cornaux, Cressier, La Tène et Saint-Blaise et effectué à l’interne soit par l’ASP au Landeron, soit par l’administration à Lignières et Enges.

Protection civile Cette prestation traite de la protection de la population en temps de guerre et en temps de paix, de la réalisation de divers travaux d’intérêt public (soutien à la police et aux pompiers en cas de sinistre, déblaiement en cas de catastrophe naturelle, etc.) ou encore de l’accomplissement de diverses tâches rémunérées (travaux de garde ou de surveillances, etc.). Ces tâches sont assurées via deux organisations régionales. Les communes de Cornaux. Cressier, Le Landeron et Lignières intègrent l’Office de protection civile – Entre 2 Lacs (OPCE2L). Les communes d’Enges, La Tène et Saint-Blaise font partie de l’Office de protection civile – Littoral Centre (OPCLC), avec les communes de Corcelles-Cormondrèche, Neuchâtel, Hauterive et Peseux.

Service du feu Cette prestation comprend la lutte contre les incendies, contre les inondations, contre les dangers chimiques/hydrocarbures, les désincarcérations, etc. Deux organisations régionales assurent ces tâches sur le territoire des communes sous revue. Les communes d’Enges, La Tène et Saint-Blaise font partie du Syndicat du feu du bas-lac (SFBL) avec la commune d’Hauterive. La caserne se situe à Marin. Les communes de Cornaux, Cressier, Le Landeron et Lignières font partie de la convention intercommunale du Centre de secours de l’Entre-deux-Lacs (CSE2L), avec la commune de La Neuveville. La caserne se situe au Landeron. Notons que la nouvelle loi cantonale sur la prévention et la défense contre les incendies et les éléments naturels (LPDIENS) met en place un nouveau découpage territorial pour diminuer le nombre d'organisations qui sont impliquées dans la lutte contre le feu et pour les secours. Ceci impliquerait la dissolution du SFBL et l’adhésion des communes membres au Syndicat intercommunal des pompiers volontaires du littoral. Quant au CSE2L dans le cadre de la nouvelle organisation, il est prévu de maintenir la caserne au Landeron.

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13.12 SERVICES INDUSTRIELS ET DÉCHETS

Le domaine Services industriels (eau, électricité, téléréseau) et déchets comprend les prestations suivantes :

Eau potable Cette prestation traite de la distribution de l’eau potable aux personnes physiques et morales sises sur le territoire communal (ménages, industries et exploitations agricoles) ainsi que les réserves d’eau d’extinction. En termes d’approvisionnement en eau potable, la quasi-totalité des communes possède ses propres captages (sources, puits, etc.). Fait exception la commune de La Tène est alimentée par le captage de Vigner qui se situe sur la commune de Saint-Blaise. En cas d’approvisionnement de secours ou d’appoint la commune d’Enges est alimentée par la commune de Lignières qui est entièrement autonome. Les communes de Cornaux et Cressier sont raccordées à la Communauté des eaux du district de Neuchâtel (CEN) avec la commune d’Hauterive. Saint-Blaise est raccordée à la CEN uniquement en cas de nécessité de secours. Les communes de La Tène et du Landeron étudient la possibilité de s’y raccorder. Les tâches courantes d’entretien du réseau (contrôles, analyses, réparations) sont externalisées dans les communes de La Tène et Saint-Blaise et effectuées à l’interne (fontainier ou employé communal) dans les cinq autres communes. Les gros travaux sur les réseaux (extension du réseau, raccords, etc.) sont externalisés dans toutes les communes. Enfin, le relevé des compteurs et la facturation sont effectués à l’interne, selon des pratiques variant d’une commune à l’autre. La Tène dispose d’un système de télé-relevage. A Cressier les consommateurs effectuent eux-mêmes le relevé des compteurs et dans les cinq autres communes cette tâche est effectuée par l’employé communal. Notons également que les communes de Cornaux et Cressier collaborent pour les services de piquet (alarmes, fuites, rapports y relatifs). De plus, les communes de Cornaux, Cressier, Enges, Le Landeron et Lignières ont créé un groupe de travail afin d’étudier la mise en place d’un service intercommunal des eaux ;

Eaux usées Cette prestation traite de l’évacuation et du traitement des eaux usées. Les communes de Cornaux, Cressier, Enges, La Tène et Saint-Blaise fournissent cette prestation au travers du syndicat de La Châtellenie de Thielle avec la commune d’Hauterive. Elles sont raccordées à la STEP de Marin qui est gérée par la commune de La Tène. Les communes de Lignières et Le Landeron fournissent cette prestation au travers du Syndicat intercommunal d'épuration des eaux du

Landeron, de Lignières, de La Neuveville et de Nods (SIEL) et sont raccordées à la STEP du Landeron. Les communes du Landeron et La Neuveville partagent la gestion de l’administration et de la comptabilité de ladite STEP.

Electricité Cette prestation fait référence à la distribution d’électricité. Les communes de Cornaux, Le Landeron et Saint-Blaise sont propriétaires du réseau électrique. Elles sont actionnaires de la société ELI10 avec les communes de Milvignes (uniquement localités d’Auvernier et Bôle), Boudry, Cortaillod et Peseux qui s’occupe de l’achat et la vente d’électricité. L’entretien du réseau du Landeron est effectué par des mandataires externes sous la surveillance de l’employé communal et celui de Cornaux et Saint-Blaise par une entreprise concessionnaire. Le réseau électrique des quatre autres communes appartient au Groupe E.

Gaz Cette prestation fait référence à la distribution de gaz. L’entreprise Viteos assure le raccordement de privés au gaz.

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Téléréseau Cette prestation fait référence au raccordement au téléréseau. Les communes du Landeron et Saint-Blaise sont propriétaires du téléréseau qui est géré par l’entreprise Vidéo2000. Le téléréseau des cinq autres communes est propriété de Vidéo2000. Les communes propriétaires de leur réseau encaissent l’abonnement de base alors que dans les autres communes ledit abonnement est encaissé par Vidéo2000.

Chauffage à distance La commune de Cornaux possède un chauffage à distance pour les bâtiments communaux. La commune de La Tène possède une installation de chauffage à distance au gaz pour 5 bâtiments. La commune de Lignières possède également un chauffage à distance au bois, environ 140 bâtiments y sont raccordés. L’entretien courant desdites installations est assuré par les employés communaux et l’entretien spécifique est sous-traité. Au Landeron, un chauffage à distance existe pour les trois collèges. Une étude est actuellement en cours pour la création d’un chauffage à distance à plus vaste échelle qui couvrirait environ le tiers du village. Enfin, un projet de chauffage à distance est également en cours d’étude à Saint-Blaise (collège de Vigner).

Autres prestations Services industriels

Mentionnons ici la gestion de l’éclairage public. L’éclairage public est propriété des communes et est entretenu par une entreprise externe dans l’ensemble des communes.

Déchets ménagers Il s’agit de la récolte des déchets non-valorisables auprès des ménages et des petites entreprises des communes sous revue. Les sept communes sous-traitent cette prestation à l’entreprise SVEDEL qui procède au ramassage des déchets de chaque commune. Le ramassage est effectué via des containers en surface à Enges, des containers enterré à Saint-Blaise ou porte à porte dans les cinq autres communes. Les communes prélèvent une taxe de base destinée à financer les frais de ramassage (conteneurs, transport). La taxe au sac est encaissée depuis le 1er janvier 2012, par le biais de la vente des sacs, par VADEC et couvre les frais d’incinération. Cette méthode s’applique aux ménages, petites industries et artisans. Pour les grandes quantités, la commune facture une taxe de base à l’entreprise + CHF 200.-/tonne de déchets incinérés.

Déchetteries et points de collecte

Il s’agit de la surveillance et de l’entretien des déchetteries et autres postes de collecte. La commune de Lignières dispose de sa propre déchetterie. Les six autres communes possèdent une déchetterie intercommunale avec les communes d’Hauterive et de Gampelen (BE). Ladite déchetterie sise à Cornaux est gérée par le syndicat de La Châtellenie de Thielle. Certaines communes disposent également d’éco-points pour la collecte de verre, carton, papier, etc.

Déchets verts Il s’agit de la récolte des déchets organiques valorisables. Le ramassage des déchets verts s’effectue porte à porte une fois par semaine toute l’année dans les communes de Cornaux, Cressier, La Tène et Saint-Blaise et une fois par semaine en été dans les communes du Landeron et Lignières. Le transport des déchets verts est assuré par le prestataire, sauf au Landeron où le ramassage est effectué par deux agriculteurs du village qui compostent ensuite les déchets verts en bordure de leurs champs. La commune d’Enges met à disposition un container, le traitement du compost est effectué par l’employé communal.

Déchets encombrants et ferraille

Il s’agit de la récolte des déchets encombrants incinérables ou non incinérables (ferraille, appareils ménagers, meubles, etc.). Lesdits déchets sont récoltés au travers des deux déchetteries.

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Autres déchets Il s’agit de la récolte de déchets tels que papier, verre, pet, habits, aluminium, etc. Lesdits déchets sont également récoltés au travers des différentes déchetteries et éco-points. Quant aux dépouilles d’animaux, elles sont traitées par le centre d’incinération de Montmolin. Concernant les déchets des entreprises, les entreprises qui produisent une quantité importante de déchets sont équipées de conteneur à puce. Les containers sont pesés par le prestataire, la commune refacture ensuite la prestation. Les très grandes entreprises telles que la raffinerie de Cressier ont la possibilité de passer directement des contrats avec des prestataires privés pour l’élimination de leurs déchets.